FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO

INTRODUCCIN
Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la
ley penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en
una zona establecida, ha obligado la creacin de una institucin autnoma que
vele por la legalidad como representante de la sociedad con una funcin
establecida,PERSEGUIR EL DELITO.
El ministerio pblico tiene un origen muy vetusto, desde los tiempos del
imperio romano hasta la actualidad esta entidad ha sufrido los avatares de un
cambio de paradigma, por tal motivo es menester del grupo detallar las
funciones y atribuciones, que desempearan los integrantes de esta
organizacin en la actualidad dentro de los parmetros que la ley establece.
El siguiente estudio est estructurado de la siguiente manera:
El captulo I: MINISTERIO PBLICO, los antecedentes que han dado
origen a esta institucin, para definirla y desarrollarla desde un enfoque
histrico, el desarrollo de la misma en el Per y su proceso de competencia en
bsqueda de la justicia como inters social.
El captulo II: ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO;
Explicaremos sobre las prerrogativas que se le asigna constitucionalmente, por
otro lado extender el conocimiento desde este nuevo paradigma acusatorio que
estar vigente en todo su amplitud a nivel nacional.
El captulo III: FUNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO;

Detallaremos claramente cules son las funciones que desarrollara en el

marco de la nueva legislacin y del proceso penal basados en nuestra
constitucin poltica.
El grupo ha puesto a disposicin toda la documentacin respectiva
para el destacado conocimiento de los lectores aguardando que sea de gran
ayuda para un mejor juicio del tema presentado.
EL AUTOR

CAPITULO I
MINISTERIO PBLICO
I.- ANTECEDENTES:
La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas,
necesidad natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el
pasado para entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema
ms perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya
realizados, por ello determinar los orgenes del Ministerio Pblico, es una
tarea que an ofrece dificultades.
Los antecedentes de la institucin muestran datos que por lo general son
parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico,
surgiendo en esa oscuridad reinante la figura de los Procuradores Fiscales y
Fiscales[1], quienes con el transcurso del tiempo se erigiran en los ms
genuinos representantes de la referida institucin ministerial, a pesar que
algunos autores insisten en atribuirle antecedentes remotos en Grecia y Roma,
se trata en el fondo de una institucin caracterstica de la civilizacin occidental
La primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, bajo la forma
de Ministerio Pblico, fue en la antigedad clsica, en la legislacin griega.
El hecho habra ocurrido el ao 559 a.c., vigente el Cdigo de Dracn.
Los autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su vez, a
los GENS DU ROL, procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los
intereses del monarca en juicio, es as como el embrin de lo que hoy
conocemos como Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal, surge en Francia
durante el Siglo XIV, instituido para la defensa de los intereses del prncipe y
del Estado, bajo las ordenanzas de 1522, 1523 y 1586.
Ms tarde Felipe el Hermoso propicia que dichos procuradores sean
establecidos en los Tribunales permanentes, teniendo como misin la defensa
en juicio de los intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los
intereses del Rey en los tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de
las penas pecuniarias y la participacin que en ellos tena el tesoro real,
hicieron conveniente la colocacin de un funcionario real para salvaguardar el
inters fiscal, de tal forma que estos intereses econmicos van adquiriendo un
matiz pblico, perfilndose el delito como un ataque a la comunidad,
tomndose conciencia del inters que representa su persecucin.
Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura
de la institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en COMISSAIRES DU
ROL, encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin,

sta ltima sostenida en debate; luego Napolen a travs de la Organizacin

Imperial de 1808 y 1810 organiz jerrquicamente al Ministerio Pblico, bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pases
de Europa.
Se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene por
sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado la prfida masacre
de partidarios de Cicln; este proceso resulta ser el ms antiguo, apareciendo
la figura de un Abogado General de la Justicia
En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal (de origen
espaol), la de Ministerio Pblico (francs) y la de Pblico Ministerio (italiano)
de las cuales, nuestro pas, ha adoptado la segunda: Ministerio Pblico. Sin
embargo, a diferencia del nuestro, Argentina ha preferido la denominacin de
Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico Fiscal[2].
Siguiendo esta directriz, el concepto amplio, la palabra Ministerio alude a todo
aquello que es necesario para la ejecucin de la ley; mientras que, lo Pblico,
implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refirindose a la
aplicacin jurisdiccional[3].
Visualmente se puede apreciar en la insignia del ministerio pblico un Varayoc,
smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que simboliza el
equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la
segunda y viceversa. Un sol llameante, que representa el sol de la justicia. En
la parte superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el
saludo AMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la
leyenda del Ministerio Pblico.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una
institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su
existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la
funcin represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada
(Ley del Talin)[4], luego la funcin represiva pas a la divinidad,
desligndose de su estructura privatista y hacindose justicia en representacin
de la divinidad, para posteriormente hacerla residir en el inters social o
inters pblico, impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la
vctima o sus parientes, acusando y aceptando la decisin del tribunal.
De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal,
adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que tiene por
acusador a un juez, necesita de Dios por abogado.
Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo
coadyuvante con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada
funcin de acusar, resultando Francia el primer pas en el mundo que crea este
rgano acusador permanente, pasando a los dems pases, diferencindose
por sus matices o cuestiones adjetivas, las cuales radican entre otras, por la
exclusividad de la accin penal o compartirla con los jueces , integrando la
estructura del Poder Judicial o independizndolo de aqul; instituyndolo
autnomo o hacindolo depender del Poder Ejecutivo, confirindole la
representacin exclusiva de la sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero
conservando siempre el signo distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro
del esquema de represin del delito y de la administracin de justicia.

II.- ETIMOLOGA:
El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de
recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico,
desprendindose la etimologa de la palabra fiscal, que viene del
latn FSCUS, que era el cesto o canastilla donde se recogan los tributos,
funcin que le corresponda a los Procuradores, para otros, la palabra Fiscal
en su acepcin etimolgica viene del latn FISCALIS y para la Real
Academia, como adjetivo denota aquello Perteneciente al Fisco o al oficio del
Fiscal Como sustantivo denota : Ministro encargado de promover los
intereses del Fisco. El que representa y ejerce el Ministerio Pblico en los
tribunales.
III.- MINISTERIO PBLICO EN EL PER:
Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821
hasta la Carta Magna de 1933, el Ministerio Pblico estuvo ubicado
institucionalmente como un organismo dependiente del Poder Judicial, que
representaba el inters social y actuaba como auxiliar ilustrativo del juez o
tribunal.[5] En la segunda mitad del siglo pasado, despus de 12 aos de
dictadura militar, en 1979 se promulg una nueva Constitucin Poltica del
Estado, en la que es evidente la preocupacin de los constituyentes por sentar
las bases de un autntico estado de Derecho que fue la nica forma de evitar
que el poder del Estado termine avasallando los derechos de la persona.[6]
En los artculos 250 y 251 de la Constitucin, crean el Ministerio Pblico
como institucin autnoma independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente
organizada, siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume
en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales:
Preside el Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante todos
los niveles de la administracin pblica.
Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta Magna
de 1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de
1981), el cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, que indudablemente frente a los cambios que ha experimentado
nuestro ordenamiento jurdico en general, debe ser modificada actualizndola
con los nuevos principios y atribuciones consagrados en la Constitucin
Poltica de 1993.
Carta Poltica de 1993, opt tambin por mantener al Ministerio Pblico como
rgano Autnomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones,
teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de justicia
en representacin de la sociedad. No es un Contralor ni un censor de la labor
de los tribunales y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las
decisiones ni pedir sanciones para ellos. Cumple sus labores realizando
investigaciones, acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados
y ejercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos[7].

CAPITULO II
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran

reguladas en la constitucin poltica de 1993 artculo 159[8]:
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el
mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas
las atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
I.- INDEPENDENCIA DE CRITERIO:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la
accin judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un
nuevo sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de
persecucin y de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular
del ejercicio de la accin penal y de la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal
desarrollen una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los
derechos fundamentales, si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio
de objetividad buscando pruebas de cargo como de descargo.
II.- DIRECTOR DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA:
La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas
que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser
justificado solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal
una institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la
investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin[9].
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto
con el objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un
delito perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de
lo dispuesto por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede
constituirse al lugar de los hechos, con el personal y medios especializados
necesarios, para efectuar un examen con la finalidad de establecer la realidad
de los mismos, levantando las actas correspondientes.
La doctrina seala los siguientes caractersticas del ministerio pblico:
Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio
Pblico no estn sujetos a rdenes superiores.. acota tambin que las
ejecutorias supremas no obligan al Fiscal, porque no son ley. Su imperatividad
es con las partes, no erga omnes; pues es resolucin en determinado caso y

no constituye norma de carcter general, constituyendo una valiosa fuente de

orientacin para el magistrado. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su
art. 7 autoriza al Poder Ejecutivo a exhortar al Ministerio Pblico para que
cumpla debidamente sus funciones. La Ley la llama exhortaciones para
quitarle carcter impositivo. Esta exhortacin no debe convertirse en
intromisin en la funcin del Fiscal.
Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y declara que
son rganos del Ministerio Pblico:
El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales;
agrega que tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua
que el Fiscal con quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que
cumple funciones de asesoramiento.
Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido
por disposicin del Ejecutivo. Sin su consentimiento no puede ser trasladado
del lugar para el cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59
declara que los traslados de los miembros del Ministerio Pblico, solo se
pueden hacer con su solicitud o con la audiencia[10]
III.- INTERVIENE EN EL PROCESO:
Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien
le corresponde presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuacin
y apreciacin, interviene desde la etapa policial. Apenas detenida una persona
a quien se sindica como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial,
quien personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se
constituye en el lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos
sus derechos y tenga defensor.
Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe mrito suficiente
para iniciar la instruccin, as como si se encuentra identifica do el autor. Slo
entonces denunciar el hecho delictuoso al Juzgado de Instruccin
correspondiente. Abierta instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga
de la prueba. Debe estar enterado de las diligencias a realizar. Expresamente
declara el art. 14 de la L.O.M.P N 052 que los jueces, sin perjuicio de las
facultades que al respecto les otorgue la ley, deben notificar al Fiscal. Esto
significa que el Juez puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que
resulta de una diligencia.
En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la
carga de la prueba, pero en el art. 14 declara procedente la actuacin de
pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes y ordenada de oficio. Esto
significa que el inculpado y la parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Juez
puede decretarlas de oficio. Todo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene
que ser aceptado.
Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer
probanza, sometera el xito de la investigacin a la diligencia y capacidad de
Fiscal. Si no rene estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos
quedaran sin probar. La intencin de la ley es que el Fiscal tenga la
responsabilidad de la probanza, como antes la tena el Juez, pero tambin las
partes pueden presentar las pruebas que consideren necesarias para
esclarecer la verdad.
El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P.
reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un
hecho que la ley penal considera delito.

De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est identificado su autor,

entonces presenta la denuncia al Juzgado. Es el caso del atestado policial.
Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de
comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el
fiscal puede amparar la denuncia.
A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido con la comisin de un
hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor.
Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si la encuentra
procedente la enva al Juzgado para que abra instruccin. Si no la encuentra
procedente, la desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante.
Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en queja
ante el fiscal Superior cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal
Provincial o ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal Superior.
Con lo que resuelva ste, concluye todo.
La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el
Ministerio Pblico de manera que el Juez tenga libertad espiritual suficiente
para apreciar las pruebas.
El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el
Ministerio Pblico y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor.
La constitucin del agraviado como persona del proceso parte civil no
altera esta situacin. Todo delito debe ser castigado y toda vctima
indemnizada. Si no ocurre esto no se restablece el orden jurdico en su
plenitud. La pretensin punitiva del Ministerio pblico concluye con la
sentencia. Si es condenatoria, mantiene su intervencin en la etapa
denominada ejecucin de sentencia. Si es absolutoria, con la sentencia termina
su intervencin.

CAPITULO III
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de
Marzo de 1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El
Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos
de defender la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como
para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales
y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la
constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin[11]
En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la
persecucin del delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la
pretensin penal. Todo ello, le est reservada constitucionalmente. La fase de

la investigacin est llamada a ser pre procesal, donde la contribucin del

scal, consiste en liberar al juez de la investigacin, y, sobre todo,
desformalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del
control judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional cuando
se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad,
dependiendo de los representantes del Ministerio Publico, el xito o el fracaso
de la investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso
penal, respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que,
en su caso, enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y en su
condicin de scal investigador sustituye al antiguo juez instructor. En cambio,
el juez tiene por funcin exclusiva controlar la investigacin (control de plazos y
tutelas de derecho, para evitar abusos contra el imputado) y dirigir la etapa
procesal del juzgamiento

CONCLUSIONES:
1. El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir con
sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los cambios que se van
produciendo en el presente a travs de la bsqueda de oportunidades en
futuros escenarios que le permitan resolver los problemas de manera
estratgica y no reactiva, como lo haca en el pasado.
2. Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio
Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano
autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa
del inters social. De otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una
autoridad de la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de
exigir al Juez la aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de aplicacin
de normas jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de
ejercer sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.
3. La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La promocin
de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin penal. La fase de
la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la contribucin del Fiscal,
consiste en liberar al Juez de la investigacin, y sobre todo, desformalizarla
para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del control judicial
respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional cuando se trate de
limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad. De l depende el
xito o el fracaso de la investigacin.