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movimento
RESUMO
O objetivo da mesa coordenada o de apresentar os resultados de pesquisa nacional
sobre a implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Os objetivos do
estudo voltaram-se
se para a anlise do contedo e dos fundamentos da Politica Nacional
de Assistncia Social - PNAS/2004 e para a realizao de investigao emprica do
processo de implantao e implementao do SUAS em nvel nacional, priorizando os
Centros de Referncia de Assistncia Social. Sero apresentados os seguintes
contedos: 1) Problematizao de questes centrais da PNAS; 2) Resultados da
pesquisa
a emprica nas regies norte/nordeste, sudeste e sul: 3) Principais concluses
da investigao.
Palavras chaves:: Poltica de Assistncia Social, Sistema nico de Assistncia Social,
Centro de Referncia de Assistncia Social, implantao nacional.
1. INTRODUO
O texto a seguir uma sntese do material disponvel no livro O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL (SUAS): uma realidade em movimento, publicado pela Cortez Editora, organizado
pelas Profs. Dras. Berenice Rojas Couto, Maria Carmelita Yazbek, Maria Ozanira Silva e Silva e Raquel
Raichelis, que debate a pesquisa nacional realizada por trs
trs Programas de Ps-Graduao
Ps
(UFMA,
PUCSP, PUCRS) atravs do Programa PROCAD/CAPES. A pesquisa envolveu um nmero grande de
professores pesquisadores, mestrandos, doutorandos e alunos de iniciao cientfica e teve como espao
temporal os anos de 2005 a 2010.
10.
2
Doutora. Pontifica Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
(PUC
raichelis@uol.com.br
3
Doutora. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-SP).
(PUC
berenice.couto@pucrs.br
nice.couto@pucrs.br
4
Trata-se,
se, por parte da CAPES, do Programa Nacional de Cooperao Acadmica PROCAD,
desenvolvido, em nvel nacional, que contou tambm com o apoio financeiro do CNPq,i obtido mediante
concorrncia ao Edital MCT/CNPq 03/2008 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas .
problematizao dos conceitos foi pautada pela anlise dos elementos que informavam
esse campo indicando que isso requer o enfrentamento da forma poltica e institucional
de apreenso da assistncia social no Brasil.
O debate sobre as polticas sociais brasileiras demonstra que historicamente
estas polticas se caracterizaram por sua pouca efetividade social e por sua
subordinao a interesses econmicos.
econmicos. Seu escopo foi desenhado em uma perspectiva
residual, sem o comprometimento em enfrentar a desigualdade social que caracteriza a
sociedade brasileira. A Assistncia Social representa nessa anlise uma rea de grande
tenso, uma vez que o padro arcaico
arcaico que se referencia em matrizes apoiada pelo
favor, clientelismo, mandonismo, desprofissionalizao elemento enraizado na cultura
dessa poltica. O Estado tradicionalmente abdicou de sua conduo, transferindo-a
transferindo s
entidades privadas, filantrpicas ou
ou no, o que impacta diretamente na dificuldade
encontrada na materializao da poltica como pblica e dever do estado, direito de
cidadania.
Nessa perspectiva, a construo da PNAS e da NOB/SUAS que se pautou em
movimentos da sociedade e dos atores que participam dessa disputa, foi um grande
avano na consolidao de instrumentos que auxiliam na construo desse campo
como o de uma poltica pblica que pode ser reclamvel por todos aqueles a quem ela
se destina.
Os conceitos centrais da PNAS e do SUAS fforam
oram problematizados pela
pesquisa.
scio-familiar,
familiar, a abordagem territorial e a questo relativa aos trabalhadores e a
gesto
do
trabalho
no
SUAS
foram
apresentados
foram
levantadas
problematizaes
lematizaes que colocam essas definies em debate.
Assim em relao aos usurios, embora sua definio seja um avano
conceitual que permite inclusive romper com os velhos paradigmas utilizados para sua
identificao, a pesquisa aponta a necessidade de enfrentar os velhos preconceitos
na definio dessa populao,
pulao, seja identificando-os
identificando os com a condio de subalterna
(YAZBEK, 2009), seja na condio de desorganizada e despolitizada .
Aponta a
trabalhadora e como frao dessa classe que sofre mais intensamente as refraes
da questo social.
A abordagem territorial na PNAS foi
analisada
como potencialmente
inovadora, pois sua abordagem conceitual baseada nas idias de Milton Santos
considerada um aporte fundamental por permitir
permitir pensar o territrio como espao do
vivido, da pulsao da vida da cidade e por isso com potencial de alterar as condies
de vida da populao. Dessa forma organiza as provises aonde a populao se
encontra, garantindo o acesso e buscando superar a fragmentao
fragmentao dos servios e das
aes.
Essa abordagem requer vigilncia, pois pode ser apreendida apenas como
definio geogrfica e, se agregada a conceitos como vulnerabilidade e risco social,
podem estigmatizar a populao e transformar esses territrios em guetos, que
afastem a populao do usufruto das cidades.
As
contemporaneidade,
aneidade, em que a nova morfologia do
quando
problematizadas na
velho, representado pela ideologia do favor, da benesse, e o novo, expresso pelo seu
desenho enquanto explicitao do campo dos direitos sociais da seguridade social
no contributiva e no desenho
desenho de uma poltica pblica republicana, marca as
condies e perspectivas concretas de sua materializao. Em vrios momentos foi
possvel
Os estad
estados
os pesquisados, bem como os
conferir
maior unidade e
Foi possvel
el observar ainda uma prevalncia da implantao do SUAS apenas
como resposta aos requisitos formais. A regulao nacional e o financiamento da
Unio foram responsveis pela adeso dos municpios de pequeno porte 1 e 2, mas a
identidade dos CRAS ainda u
um
m
um processo em
construo.
Embora a
servios eo
A garantia dos
Embora as responsabilidades e
no debate da
tambm
bm deva ser feito, mas de como esse sistema se relaciona institucional e
politicamente com o campo da seguridade e da proteo social e o compe na direo
de que os usurios do SUAS estejam protegidos e acessem direitos como respostas
do Estado s suas necessidades sociais.
Outro tema que recorrente no campo da assistncia social diz respeito
presena constante do primeiro damismo na materializao da poltica. Esse tema
conduz a um retorno s formas mais tradicionais de realizao da rea. Vinculada
Vi
a
idia de que o patrimonialismo constituinte da poltica social brasileira, a Assistncia
Social desde os primrdios cumpriu esse papel quando delegou s primeiras damas a
representao privada dos prefeitos na execuo do atendimento
popula
populao
ainda a
sub
sub-representao
resentao dos usurios e de suas
as potencialidades
4. REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS)
(NOB/SUAS). Construindo as Bases para a Implantao do
Sistema nico de Assistn
Assistncia
cia Social. Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, jul. 2005.
COUTO, B., YAZBEK, M. C.,SILVA E SILVA, M. O., RAICHELIS, R. O Sistema nico de
Assistncia Social: uma realidade em movimento. So Paulo:Cortez, 2010.
RAICHELIS, Raquel (coord.). SUAS: Configurando os Ei
Eixos
xos da Mudana. In: Cadernos
SUAS. Braslia, MDS-IEE/PUCSP,
IEE/PUCSP, 2006.
YAZBEK,
Maria
Carmelita.
poltica
Social
Brasileira
nos
anos
90:
Neiri B. Chiachio6
1.INTRODUO
Este texto sistematiza resultados da pesquisa O Sistema nico de A
Assistncia
Social no Brasil: um estudo avaliativo de sua implantao,
implantao do Programa de
d Cooperao
Acadmica (PROCAD), realizada na regio Sudeste do pas. 7
Os Estados selecionados para a pesquisa - So Paulo e Minas Gerais constituem as duas maiores unidades da federao, em nmero de municpios e em
populao.
2. O CRAS EM MOVIMENTO
A instalao de Centros de R
Referncia
eferncia de Assistncia Social (CRAS) como
unidades de referncia da Proteo Social Bsica (PSB) tem importante significado no
contexto de construo do SUAS.
Os Cras (e tambm os Creas) detm a possibilidade de captar a realidade social,
construir respostas
stas e promover a articulao em rede de servios e benefcios,
conforme suas atribuies e populaes que a eles se referenciam. Articulam
prestaes e acessos e podem funcionar como fora indutora da expresso de
demandas.
a) Condies para o funcion
funcionamento do CRAS: trabalhadores e infra-estrutura
estrutura material
Estudos tm revelado que os usurios se referenciam e reconhecem com mais
clareza uma poltica quando h uma base fsica para o seu atendimento continuado. Os
dados da pesquisa revelaram que esta que
questo
sto ganha maior importncia em uma rea
que ainda no criou um padro de atendimento dos servios e benefcios que oferta 9,
nem uma identidade visual dos CRAS, capaz de fixar junto populao o
reconhecimento desses
esses espaos. Nos municpios da regio Sudeste evidenciou-se
evi
condies de funcionamento heterogneas, observando-se
se tanto prdios adequados,
quanto espaos precrios.
rios.
8
A pesquisa em municpios do Estado de So Paulo: - So Paulo, Batatais, Guare, Mongagu, Novaa Cana Paulista, Santo Andr,
Sumar foi aplicada no perodo de 20 de Junho a 9 de agosto de 2007, exceto as entrevistas com os gestores da capital e do Estado
que ocorreram em setembro de 2008 e abril de 2009, respectivamente. No Estado de Minas Gerais
Gerai Belo Horizonte, Carbonita,
Congonhas, Coronel Fabriciano, Janaba e Limeira do Oeste realizou-se
se no perodo de 8 de maio a 30 de julho de 2008.
9
recente a Resoluo que cria a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009) e constri um
u padro de
nomenclaturas e descritores para o funcionamento desses servios.
condies
qualificao
do
trabalho
social
necessrio
foram
importante
mportante
observar
riqueza
das
situaes
que
espelham
as
10
alternativas estruturantes
ruturantes no campo de outras polticas pblicas.
A proviso de benefcios parte integrante do trabalho social no CRAS.
Entende-se como equivocada a ciso entre proviso material e trabalho social, sendo
fundamental a direo que se imprime interveno e a relao com a populao, que
reivindica e tem direitos de acesso a bens materiais, relacionais e simblicos como
diferentes dimenses do trabalho social que pode ser portador de tutela/coero ou
autonomizao, dependendo das concepes te
tericas
ricas e posturas tico-polticas
tico
dos
profissionais que o conduz.
d) Matricialidade familiar e a dimenso socioeducativa do trabalho profissional.
Os conceitos de matricialidade familiar e territorialidade compem as
concepes sustentadoras da proteo social oferecida pelo CRAS. Apesar de no
serem eixos incomuns trajetria histrica da assistncia social, no contexto da
PNAS/SUAS so ressignificados na perspectiva de alterar o sistema metodolgico de
10
procedimentos
dimentos
voltados
formao
fortalecimento
da
rede
4. CONCLUSO
O estudo reafirmou o contexto de mudanas na poltica de assistncia social
com a implantao do SUAS, onde se destacam os CRAS como a sua face mais visvel
nos territrios em que esto instalados. Em termos da dinmica de funcionamento do
CRAS,
observou-se
se
em
muitos
casos
superdimensionamento
superdimensionamento
de
suas
5. REFERNCIAS
Tiago Martinelli11
1. INTRODUO
Este trabalho produto da pesquisa O Sistema nico de Assistncia Social no
Brasil: um estudo avaliativo de sua implantao
12
, do Programa de Cooperao
11
12
ENTRE
CONSTRUES
CONTR
CONTRADIES:
ADIES:
AS
DIFERENTES
tambm,
tambm,
uma
sistemtica
defesa
da
importncia
da
No entanto, ao tratar-se
tratar se da gesto compartilhada do SUAS deve-se
deve
levar em
participao,
ao, que como os conselhos locais tambm podem ser iniciativas interessantes
do ponto de vista da descentralizao poltica e das peculiaridades do territrio.
Contudo, preciso ter claro que a mobilizao comunitria e a organizao dos
movimentos tambm
m corre o risco de ser institucionalizada a ponto de perder seu mote
poltico. A organizao a partir do territrio dever servir de mote para potencializar a
participao dos usurios nos espaos de controle social da poltica, na reivindicao
pela melhoria
ria da qualidade de vida da populao e na perspectiva de que a cidade o
espao de todos. O SUAS est a exigir a qualificao dos espaos coletivos e da
insero dos usurios na construo da poltica.
4. REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS)
(NOB/SUAS). Construindo as Bases para a Implantao
Implanta
do
Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, jul. 2005.
COUTO, Berenice Rojas. O Sistema nico de Assistncia Social: uma nova forma de
gesto da Assistncia Social. In. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Concepo e gesto da proteo social no contributiva no
Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, UNESCO,
2009.
COUTO, Berenice. O direito social e a Assistncia Social na sociedade brasileira:
uma equao possvel? So Paulo, Cortez, 2004.
MARCONI, Marina de A e LAKATOS, Eva M. Tcnicas de Pesquisa. 3 ed. So Paulo:
Atlas, 1996.