Administrativo I

UNIDAD I
UNIDAD I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA

PUNTO 1
El Estado ordenamiento
Hablar de Estado-ordenamiento supone, primeramente, remitirnos al concepto de
alteridad.
Nociones del trmino Alteridad
a) Alteridad social. El hombre tiene una naturaleza social, es decir, una
tendencia a relacionarse con sus semejantes. Esta afirmacin encuentra
justificacin religiosa, poltica, histrica, etc.
La alteridad designa a la necesidad social y psicolgica del hombre de
relacionarse con otros. Es el fundamento de la nocin de sociedad.
Se trata de una ALTERIDAD INTERPERSONAL.
b) Alteridad religiosa. La palabra alteridad, asimismo, se ha utilizado, desde
un punto de vista trascendente, para referirse a la relacin del hombre con
Dios. En este caso, no hay igualdad entre ambos sujetos de la relacin, pues
Dios es un ser infinitamente perfecto, mientras que el hombre es una
criatura creada por este.
c) Alteridad moral. Tambin, con este trmino se designa a la relacin del
hombre consigo mismo al verse a si mismo como sujeto pasivo de la moral.
Se trata de una alteridad de carcter intrapersonal ajena a la virtud de la
justicia, pues la justicia (sea conmutativa o distributiva) se refiera a varios
relacionados entre si.
La primera de esas nociones es la que importa al derecho.
La sujecin a las normas
Desde que el hombre se ha reunido en grupos lo ha hecho en sujecin a las
reglas, porque la convivencia exige algn tipo de normatividad. Hoy, no existen
conductas exentas de algn tipo de normatividad.
Hay diferentes tipos de ordenamientos, de normatividad. Ejemplo: normas
de conducta social (dejar asiento en colectivo).
DEFINICIN DE ORDENAMIENTO JURDICO.
Es un conjunto de normas de conducta cuya evasin motiva la sancin al
incumplidor. Esa sancin debe ser aplicada por un tercero imparcial e
independientes de los sujetos vinculados en la relacin de que se trate.
Normalmente a eso tercero independiente e imparcial lo conocemos con el
nombre de juez. Este debe tener el poder de la executio de poder hacer realidad
la sancin contra la voluntad del deudor y, excepcionalmente, ante la indeferencia
o contra la voluntad del acreedor.
Esto supone el ordenamiento jurdico, el cual es un sistema de normas cuyo
incumplimiento dar lugar a la aplicacin coercitiva de sanciones.
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Ordenamiento jurdico y norma

Ambos trminos no se confunden.
El ordenamiento es previo a la norma y a la sancin. Se trata de una
organizacin de las conductas humanas por medio de normas que
funcionan sistemticamente.
Este ordenamiento tiene una existencia previa a las normas porque las
normas futuras se dictarn dentro de este ordenamiento.
Muchas veces, la sancin no est ni siquiera expresamente contenida en el
ordenamiento, sino que surge de manera implcita de este. Ej. En el derecho
administrativo sancionador, se sanciona con 3 a 5 das todo acto que comprometa
el prestigio de la institucin o del funcionario (previsin general).
En este esquema, el Estado pasa a ser el agente creador del ordenamiento y
le da sustento aplicndolo. Crea las normas como sistema y luego, las aplica.
El Estado-Ordenamiento
El Estado ordenamiento es el Estado sometido al derecho. En nuestro
sistema la CN crea al Estado, lo organiza y le fija las reglas bsicas para su
funcionamiento. El resto del ordenamiento es creado por el Estado.
Es el SISTEMA JURDICO.
El Estado-organizacin
El Estado ordenamiento, supone, por lo tanto, el Estado organizacin. Es
decir, todo el conjunto de entes y rganos necesarios para crear y aplicar el
ordenamiento jurdico.
Es el conjunto de entes y rganos que crean y aplican el sistema jurdico.
No puede haber estado-ordenamiento sin organizacin.
El resto de los ordenamientos de conducta (religioso, morales, etc.) tiene
que tener el reconocimiento del sistema jurdico para poder ser considerados
parte de derecho.
Es decir, existen otros ordenamientos de conductas pero para poder ser
considerados jurdicos deben estar reconocidos por el sistema jurdico estatal,
que es el sistema jurdico pleno.
Elementos del ordenamiento jurdico
Son tres:
1. La base fctica: es la alteridad interpersonal. Es decir, a la sociedad,
entendida como las relaciones entre los seres humanos.
2. Orden: es la finalidad a la cual el derecho tiende. Ese orden tiene que ser,
desde el punto de vista valorativo, justo: dar a cada uno lo que le
corresponde. Si el sistema de normas no se ordena, orienta hacia la justicia,
su finalidad ser un orden totalitario (nazismo, comunismo, etc.).
La justicia es lo que le da a todo ordenamiento su calidad de jurdico:
Si la relacin con el valor justicia es POSITIVA, el orden ser JUSTO.
Si la relacin con el valor justicia es NEGATIVA el orden ser
INJUSTO.
3. Organizacin: para aplicar ese sistema. Es el medio para realizar el orden.
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PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS.
Son todos los otros ordenamientos que regulan las conductas humanas,
pero que tiene que tener el reconocimiento del ordenamiento jurdico estatal
(plano) para tener el carcter de jurdicos.
Todos esos ordenamientos adquieren unidad a travs del ordenamiento
jurdico estatal.
Pluralidad de normas
La pluralidad de normas organizadas sistemicamente conforman el
ordenamiento jurdico (junto con la finalidad y la organizacin).
Ese ordenamiento es el marco dentro del cual estn reguladas las
relaciones intersubjetivas que establecen los seres humanos.
Estas relaciones intersubjetivas son las materias sobre las cuales se va
aplicar el ordenamiento jurdico, pues, si no existieran relaciones intersubjetivas
caera la alteridad.

EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL MERCADO

El ordenamiento jurdico tiene entre sus caractersticas la posibilidad de la
aplicacin coactiva. Esto no significa que todas las relaciones jurdicas estn
previstas en el ordenamiento jurdico, porque las relaciones jurdicas son
establecidas por el acuerdo de voluntad de los seres humanos.
Esta alteridad es respetada por el ordenamiento jurdico estableciendo una
serie de previsiones, en el marco de las cuales los seres humanos pueden
relacionarse entre si segn sus conveniencias y deseos: todo aquello que no est
prohibido est permitido.
Esta libertad reconocida, permite los intercambios libres y voluntarios que
constituyen el MERCADO.
El mercado, son los intercambios de valores habitualmente interpersonales.
Los intercambios interpersonales estn regulados por el art. 1197 del
Cdigo Civil: el contrato equivale a la ley entre las partes. Es decir, estn
autorregulados dentro del ordenamiento jurdico en su plenitud, por tanto, slo
pueden ser objeto de los contratos las cosas que estn en el comercio.
El mercado no es una realidad existente fuera del ordenamiento, es ms, no
podra haber intercambios libres y voluntarios, si no hubiera ordenamiento
jurdico, porque, ante el incumplimiento del deudor es necesario un ordenamiento
y organizacin para que el incumplidor sea obligado a cumplir y a indemnizar los
daos y perjuicios.
PUNTO 2
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ESTADO Y SOCIEDAD
Podemos definir a la sociedad como un conjunto de relaciones entre seres
humanos (relaciones interpersonales o intersubjetivas, alteridad en sentido
estricto), derivadas de la tendencia a socializar que nos caracteriza. La gran
mayora de estas relaciones se encuentran regidas por normas, es decir reglas de
conducta aplicables a situaciones generales y particulares.Estas reglas sern jurdicas en la medida en que:
a)
sean apreciables, positiva o negativamente, desde el valor objetivo
que es la justicia;
b)su incumplimiento sea susceptible de castigo (sancin) por un tercero
distinto a los vinculados por la relacin de que se trate, incluso con el poder de
forzar el mismo cumplimiento contra la voluntad del deudor y, en algunos casos
excepcionales, hasta frente a la indiferencia o an contra la voluntad del acreedor
(tener en cuenta la estructura de toda norma jurdica).Este tercero, y al nico efecto de cumplir con dicha finalidad, tiene cierta
autoridad sobre las partes vinculadas por dicha relacin y lo denominamos
Estado. Compete al Estado la creacin y sustento de las reglas de conducta que
poseen contenido jurdico. Los restantes ordenamientos de la conducta humana
(muchas veces anteriores al ordenamiento estatal) podrn alcanzar carcter
jurdico en la medida en que sean reconocidos por el ordenamiento estatal, el
cual se convierte en el ordenamiento jurdico en su plenitud.Concebimos as al Estado como un ordenamiento institucional. Crea al
sistema jurdico y, mediante sus instituciones, provee al cumplimiento (eficacia)
de las normas. Por ello el Estado es una organizacin diferente del sistema
jurdico, cuya existencia, aplicacin y cumplimiento garantiza. Todos los sujetos
de derecho (seres humanos y personas de existencia ideal, incluyendo al propio
Estado) estn sometidos al ordenamiento jurdico. Dentro del ordenamiento
jurdico encontramos los conjuntos ordenados de normas que regulan las
relaciones interpersonales o intersubjetivas.Las causas del Estado, en la concepcin tomista, son cuatro:
a) causa eficiente, o sea la naturaleza social del hombre;
b) causa formal o sea el poder. La causa eficiente justifica el poder y le
seala su alcance y sus lmites;
c) causa material, o sea la poblacin y el territorio;
d) causa final, o sea el bien comn.ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho no es otra cosa que el Estado sometido al derecho. Al
diferenciarse el Estado del ordenamiento y quedar sujeto al mismo, pudieron
garantizarse los derechos humanos. Esta concepcin se afianz con la
organizacin del Estado de Derecho bajo el sistema de gobierno democrtico
representativo, cuyo fundamento reside en el dogma de la soberana del pueblo.Estos dos elementos (Estado sometido al derecho por ello garante de los
derechos de la persona- y conducido por personas electas por la voluntad popular
mayoritaria) constituyen el fundamento de este modelo ideal que expresa una
organizacin en s misma apropiada para la realizacin del bien comn.-

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Adems de ese carcter fundamental de los dos elementos mencionados en

el prrafo anterior, debemos mencionar otros que coadyuvan al imperio universal
del ordenamiento jurdico:
a. el Estado de Derecho como Estado Constitucional, organizado y
regulado por una norma principal y de superior jerarqua que sirve de
patrn de validez para las restantes normas del ordenamiento. Esta
constitucin, principalmente, enumera un listado de derechos
fundamentales que las normas jurdicas creadas por las mayoras no
pueden vulnerar. Estos derechos son propios de la naturaleza humana y
el ordenamiento jurdico estatal los puede y debe reconocer, pero no
los puede crear;
b. tambin impera una divisin de poderes y el encargo, hecho por la
constitucin misma, a favor de un poder independiente de las
mayoras y de las minoras el judicial- de resolver, en causas
concretas, la validez de las normas generales o particulares que
afectan a los derechos fundamentales que la propia constitucin
garantiza;
c. la periodicidad en ciertos cargos pblicos a los que se accede por
voluntad del electorado.El ordenamiento jurdico se compone de tres elementos bsicos:
a. la sociedad como concepto comprensivo de cualquier relacin entre
personas, siendo la base fctica de la cual emana el derecho;
b. el orden como fin al cual el derecho tiende;
c. la organizacin como medio para afianzar el orden.Este Estado, para el cumplimiento de sus fines, acta y se relaciona con los
restantes miembros de la sociedad. Esta relaciones estn reguladas,
principalmente,
por
el
derecho
pblico
(constitucional,
procesal
y
administrativo).Adems del ordenamiento jurdico interno tenemos el cuasiordenamiento
jurdico internacional (en el cual el Estado Nacional se autoobliga) y el
ordenamiento jurdico supranacional en el que existen rganos superiores con un
tambin cuasi poder de coaccin sobre sus miembros.Dentro del ordenamiento jurdico pleno, categora mayor, tenemos grupos
sociales ordenados y organizados (siendo por ello instituciones), que se expresan
a travs de un ordenamiento jurdico como categora menor. Estos grupos poseen
potestades propias y estn en condiciones de darse sus propias normas y su
propia organizacin.El sistema social se encuentra fundado, entonces, sobre una pluralidad de
ordenamientos jurdicos, a los cuales el ordenamiento jurdico estatal les confiere
la unidad, sin la cual la pluralidad sera simplemente una diversidad no social o
desordenada.Segn lo expuesto, el ordenamiento es un sistema compuesto por la idea
rectora de una cierta concepcin del orden, el desarrollo de una organizacin y
sus instituciones, que generan normas destinadas a regir determinadas
relaciones jurdicas.Siendo los elementos mencionados en el prrafo anterior comunes a todos
los ordenamientos (general y particulares), identificamos a la relacin jurdica de
derecho administrativo por la idea rectora de justicia consistente en el orden de
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las distribuciones realizado por una persona perteneciente a la organizacin de
las Administraciones Pblicas. Esta norma contendr una estructura de derecho
pblico, administrativo en la especie.PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
La naturaleza social del hombre lo lleva a relacionarse con sus congneres.
Esta pluralidad de relaciones intersubjetivas constituyen el hecho social. El
Estado (forma de orden estatal) es la causa formal de la sociedad.Podemos describir a la sociedad como una pirmide cuyo vrtice es el
Estado (organizacin de mayor jerarqua y de perfeccin plena en el orden
temporal), encontrndose su cuerpo formado por el conjunto de agrupaciones
menores en jerarqua, anteriores en su proximidad al hombre e intermedias en la
relacin de la persona con el Estado.As es posible distinguir entre las competencias propias de las personas, de
las organizaciones que estas forman y del Estado. Por ello al sociedad, en sentido
estricto, posee todas las competencias que no corresponden al Estado y que por
ello ponen lmites a la extensin de su poder.Llegamos as a la formulacin del principio de subsidiariedad. Por ste la
competencia del Estado alcanza slo a aquellos mbitos de la vida social en los
que la actividad de los particulares, individuos o agrupaciones intermedias, no
pueda o no deba desarrollarse. Se trata de una forma de distribuir competencias.Sin embargo, en el moderno mundo globalizado, este principio de
subsidiariedad es aplicable tambin al orden supranacional. La justa relacin
entre estas organizaciones supranacionales y los Estados a ellas integradas
deber lograrse mediante una distribucin de competencias entre entidades
superiores e inferiores (ver el art. 3B del Tratado de Maastricht y el control de su
aplicacin por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea).ESTADO Y BIEN COMN
Distribuido el cuerpo social en competencias especficas y originarias, cabe
preguntarnos acerca de sus contenidos o materias propias.El hombre tiene fines estrictamente individuales cuya obtencin depende,
casi totalmente, de su esfuerzo individual. Tambin tiene otros fines para los que
su esfuerzo individual slo no basta. Debe unirse en organizaciones intermedias,
las que existen para el fin que se quiera lograr con ellas, por lo que dicho fin las
determina de manera absoluta.Esto mismo es predicable del Estado. Pero mientras en las comunidades
intermedias los fines son diversos y variados, en el Estado cabeza y forma de la
sociedad el fin es uno y excluyente: el bien comn.La naturaleza del bien comn puede ser descripta diciendo que abarca el
conjunto de aquellas condiciones de vida social con las cuales los hombres, las
familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia
perfeccin.Las dos caractersticas fundamentales del bien comn son:
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a. es expansivo, pues debe alcanzar a todos los hombres, entendidos en su

totalidad (espiritual y material), que integran el cuerpo social;
b. es distributivo pues slo se realiza cuando se distribuye entre los miembros
de la comunidad. Por ello la realizacin y la distribucin del bien comn son
slo dos caras de la misma realidad;
c. es indeterminado pues se refiere a todos los bienes, cualquiera fuera su
naturaleza (ideal o material), susceptibles de satisfacer las necesidades
humanas generadas en al vida social;
d. es subsidiario pues abarca las actividades sociales que el hombre y las
agrupaciones intermedias no puedan o no deban realizar;
e. es solidario, pues exige que la riqueza tanto material como ideal se
distribuya conforme a lo que a cada uno corresponde en primer lugar y a
las necesidades existente en segundo lugar.El bien comn, sumariamente descripto utsupra, es principalmente
nacional. Todava y en sentido estricto no puede considerarse la existencia de un
bien comn realizable ms all de las fronteras nacionales. Para ello debera
existir una autoridad supraestatal que definiera y gestionara el bien comn entre
naciones.Sin embargo se abre paso una tendencia hacia la consideracin de un bien
comn supraestatal pues diversos temas forman parte de la agenda de cada vez
ms numerosas naciones:
a. ecologa;
b. flujos migratorios;
c. afirmacin y reconocimiento efectivo de los derechos humanos
d. afirmacin y reconocimiento efectivo de la democracia representativa como
forma por excelencia de gobierno;
e. ciertas formas de criminalidad como el narcotrfico, lavado de dinero,
trfico de mujeres y nios,
f. ciertas cuestiones de sanidad como el SIDA;
g. regulacin y control del mercado globalizado;
h. etctera.El bien comn se concretar a travs de la ejecucin de prestaciones por el
Estado, o bien a travs de la exigencia de conductas determinadas por los
sbditos.EL ESTADO SUBSIDIARIO Y SOLIDARIO
El Estado subsidiario, (aqul que gestiona la obtencin de bienes que los
particulares no deben o no pueden obtener), se asienta en relaciones
intersubjetivas autnomas, llamado por la ciencia econmia como mercado. En
este sentido la disciplina cientfica mencionada define al mercado como el
intercambio interpersonal de valores realizado a travs de precios monetarios (en
griego catalctica).7

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El Estado debe establecer las regulaciones adecuadas, cuya vigencia
garantiza e impone a travs de la organizacin, para que, mediante una adecuada
limitacin de los derechos de cada actor, pueda llevarse a cabo este intercambio
de valores interpersonal. En este sentido es fundamental el reconocimiento de la
libertad individual, del derecho de propiedad, de una moneda sana y estable y de
servicios pblicos eficientes.Igualmente, cuando los intercambios de valores no se expresan a travs de
precios monetarios (en griego extracatalcticos), las regulaciones estatales
deben asegurar su posibilidad.Este Estado Subsidiario es, adems, solidario cuando frente a necesidades
humanas fundamentales insatisfechas sin culpa de quienes las padecen
(catstrofes imprevisibles o incontrolables, naturales o no), acude en ayuda de los
afectados evitando que ... perezcan los hombres oprimidos por ellas.En el orden poltico institucional este Estado subsidiario y Solidario
respeta:
a. la divisin de poderes;
b. la periodicidad en ciertos cargos pblicos electivos;
c. la independencia y estabilidad de los jueces;
d. la descentralizacin de entes estatales que tienen funciones de contralor y
su autonoma;
e. la transparencia y eficacia en la gestin pblica.En el orden econmico respeta:
a. los derechos de las personas;
b. la gestin privada de las actividades de mercado;
c. los contratos (privados y estatales, art. 1.197 del Cd. Civ.);
d. una moneda sana y estable;
e. servicios pblicos eficientes.En general este Estado Subsidiario y Solidario respeta los principios que
caracterizan al Estado De Derecho.JUSTICIA Y BIEN COMN
El recto orden de la vida social, dentro del marco constituido por los
principios enunciados anteriormente, exige una firme disposicin por parte de los
individuos, las agrupaciones menores y el Estado, tendiente a reconocer a cada
una de las partes del todo comunitario aquello que les pertenece. Este
reconocimiento es lo que la Corte Suprema De Justicia De Los Estados Unidos
denomina ordenada libertad.Esta firme y perpetua disposicin de dar a cada cual lo suyo, de reconocer
sus derechos, es un hbito de la voluntad, es decir, una virtud: la virtud de la
justicia (Dice Santo Toms De Aquino: uno, con constante y perpetua voluntad,
da a cada cual su derecho).Esta virtud aparece cuando concurren tres condiciones:
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a. el otro como trmino. Buscamos el bien del otro y el Estado, mediante la

regulacin y aplicacin del sistema normativo, ordena las relaciones
interindividuales;
b. lo debido como objeto. En el acto de la virtud de la justicia hay el
reconocimiento de una pertenencia ajena, de una propiedad, de la
dependencia de algo con respecto a alguien, se trate de bienes materiales
o ideales, con o sin contenido patrimonial;
c. la igualdad como medida. La igualdad significa el ajuste (de ah la expresin
justicia) de nuestra conducta al derecho del otro sujeto (trmino) a quien se
le debe el objeto.Cuando las controversias entre personas (fsicas e ideales, privadas y
pblicas) pueden resolverse pacficamente ante los tribunales, y cuando el
conjunto de instituciones permiten resolver las injusticias estructurales
encontramos el orden social justo.Para concluir diremos que el objeto de la justicia, materialmente
considerado, es el bien comn. En primer lugar hemos dicho que la virtud de la
justicia es darle a cada cual lo suyo, por lo que la prestacin debe ajustarse al
derecho del otro hacia quien va dirigida. Luego diremos que esta igualdad,
rectamente establecida, tendr un efecto sobre todo el orden social, permitiendo
prevenir y, cuando corresponda, solucionar las injusticias estructurales.En este sentido dice Toms Casares que La relacin de justicia que se
establece interindividualmente tiene una repercusin social, significa algo para la
estructura colectiva, para el orden y la paz de la sociedad. En este reflejo de la
accin justa sobre la vida colectiva descbrese un nuevo punto de vista para
considerar la virtud de justicia.JUSTICIA GENERAL
La justicia es virtud general pues acta como verdadera causa final
universal a todas las virtudes, no porque constituya el objeto de las mismas sino
que las ordena hacia un objetivo superior y trascendente: el bien comn.As en un sentido general es, precisamente, una virtud comprensiva de
todas las virtudes pues:
a. se especifica como tal en tanto es ejercitada en relacin a otros;
b. socialmente es la virtud de las virtudes, ya que ninguna persona sera
realmente virtuosa si su conducta fuese disconforme con el bien comn.Esta justicia general es tambin llamada justicia legal.JUSTICIA PARTICULAR
Llamamos as a la justicia que tiene por objeto el bien particular del
hombre. Por lo tanto la justicia particular regir la conducta de cada parte con
respecto a la otra y la justicia general ordenar a esas conductas, en el conjunto
de la relacin, hacia el bien comn.Como se ve el orden supone un doble ajuste:
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a. el de las partes entre s, ya sea por relacin directa o por comparacin
frente al todo, dando lugar a dos subespecies: la justicia conmutativa y la
justicia distributiva;
b. el de las partes en el todo hacia el fin del todo (lo que supone el fin de las
partes).Ambas actan un una misma relacin, pero en jerarquas distintas pues la
justicia general, virtud ordenadora por excelencia, prima sobre la justicia
particular.JUSTICIA GENERAL Y ORDEN PBLICO
Entre la justicia general y la justicia particular existe una diferencia de
jerarqua. A causa de la primaca del bien comn, las conductas recprocas de las
partes deben ajustadas entre s, y ordenarse hacia el bien comn.Esta justicia general o legal inclina al hombre a concordar con la ley
natural y positiva. La ley, al ordenarse al bien comn, lo presupone y lo incluye.
Luego, como consecuencia necesaria, ordena las acciones de los hombres hacia
ese mismo bien comn.La justicia general o legal se encuentra contenida en las normas de dos
maneras: potencial o actual.En el primer caso, son las partes de una determinada relacin jurdica las
que determinan cmo y cundo se aplicar la consecuencia jurdica frente a la
concurrencia de las hiptesis prevista. En caso de desacuerdo primar siempre la
norma dictada por el legislador.Estas son las normas supletorias, que por contemplar situaciones en las que
el bien comn est comprometido slo indirecta y mediatamente, dejan a las
partes la decisin de sus intereses estrictos. La ley acta supletoriamente.Cuando el bien comn est comprometido de manera directa e inmediata
prima la ley sancionada por el legislador. La consecuencia de la norma se aplica
imperativamente ante la ocurrencia de la hiptesis por ella prevista. Estas son las
normas imperativas.Cuando la presencia de la justicia general es actual, sta interviene en la
relacin jurdica introduciendo una cualidad en la norma jurdica objetiva,
delimitando el "suyo de cada uno", para impedir as que los ajustes de las
prestaciones recprocas contradigan el bien comn.Aparece as el orden pblico, al cual definiremos, descriptivamente, como el
conjunto de principios eminentes -religiosos, morales, polticos y econmicos- a
los cuales sse vincula la digna subsistencia de la organizacin social establecida.
Si bien la relacin jurdica se traba entre dos sujetos (acreedor y deudor), algunos
autores opinan que aparece un tercer sujeto al que denominan "sujeto reflejo" y
es el Estado, cuya finalidad principal es el bien comn.El papel del sujeto reflejo (Estado) consisten en sealar el lmite de las
prestaciones exigibles en virtud de las relacin jurdica existente, o bien a
condicionarlas (tornndolas no exigibles en la parte que supere dicho lmite o
condicin, o no prestando su concurso en el caso de actos que transgredan la
justicia general, etc.).10

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En las normas supletorias la justicia general (legal) acta subsidiariamente,

pues de ordinario el bien comn est interesado en las mismas de forma
indirecta.JUSTICIA PARTICULAR
Estrictamente, dice Santo Toms, que la justicia particular ordena "al
hombre acerca de las cosas que se refieren a otra persona singular", hacindolo
inmediatamente. Si las partes son dos particulares ponen en juego bienes propios
o privados (aquellos que integran el patrimonio exclusivo del sujeto acreedor o
deudor en la relacin de justicia), sobre los que tienen poderes de disposicin
exclusivos y excluyentes (art. 1.197 Cd. Civ.).Si uno de los sujetos de la relacin es el Estado, o una persona pblica, la
situacin cambia. El Estado carece de bienes individuales y slo existe por y para
el bien comn. Este bien comn el Estado no lo tiene para apropirselo sino para
distribuirlo. Por este motivo el Estado carece de libertad negocial, dicha relacin
est fuera del art. 1.197 del Cd. Civ., y debe cumplir con la regla de oro de la
distribucin: darle a cada cual su parte.Por esta razn la justicia particular se divide en conmutativa y distributiva.
En la primera consideramos la relacin jurdica de parte a parte, de persona
privada a persona privada. Consideramos a cada sujeto en su exclusiva
individualidad, abstrayndolo de su dimensin comunitaria.La virtud de la justicia particular conmutativa concilia los respectivos
derechos de los sujetos de la relacin jurdica sobre la base de una relacin de
estricta igualdad. La igualdad debe expresar una relacin aritmtica.En la segunda contemplamos al todo respecto de las partes. A esta relacin
se asemeja el orden existente entre la comunidad y cada una de las personas
individuales. El sujeto es considerado en una imprescindible relacin con la
comunidad. Aqu el bien particular es contemplado dependiendo de su origen: el
bien comn.La justicia distributiva obliga a repartir los bienes y las cargas
proporcionalmente entre los miembros de la comunidad. El objeto de la relacin
jurdica regida por la virtud de la justicia distributiva es el bien comn
participado en los miembros de la comunidad.DERECHO PRIVADO
Son caractersticas del derecho privado:
a. rige la relacin entre particulares, iguales en derecho;
b. regula y garantiza lo atinente al inters particular, pues lo debido son
bienes particulares;
c. la asignacin de prestaciones es autnoma;
d. es derogable o modificable por las partes;
e. sus normas son de coordinacin, estableciendo entre las partes una relacin
horizontal;
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f. garantiza la exacta equivalencia de las prestaciones entre las partes, dentro
de los lmites que fija la libre voluntad de cada una de ellas.-

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