UNIDAD 5

Fundamentacin Terica

1 Fundamentacin Terica

Retos De la Universidad
Polticas de Calidad
Proyeccin social

Fundamentacin Terica
Desafos de la Universidad Colombiana
Con la aprobacin de la Ley 30 de 1.992, por la cual se organiz el servicio pblico de la
educacin superior en el pas, la mayora de las instituciones se han definido como centros del
conocimiento y del saber. Consideran su principal misin la de educar dentro de una
concepcin disciplinaria y le han asignado importancia creciente a las actividades creativas

que propendan por la bsqueda de mayor conocimiento, a la creacin artstica, al estudio de

problemas sociales, tecnolgicos, ambientales, etc.
La autonoma otorgada a las Universidades en la Constitucin Nacional de Colombia y
reglamentada por la Ley para todas las instituciones, sin distingo de origen, ha sido
interpretada por algunas de ellas como una libertad sin responsabilidad, produciendo un
aumento exagerado de programas de pregrado y especializacin, la gran mayora de ellos, de
dudosa calidad. Por otro lado, el mecanismo de extensin de programas acadmicos a
ciudades diferentes a la de la sede habitual, con requisitos muy laxos, ha permitido a las
instituciones abrir sedes a lo largo y ancho del pas, en la mayora de los casos sin la
existencia de las condiciones mnimas para ofrecer un servicio educativo de un nivel de
calidad aceptable.
Todo lo anterior debido a la carencia de una estrategia de inspeccin y vigilancia del servicio
educativo acordes con la Constitucin y la Ley vigentes.
Es evidente que el crecimiento desbordado de programas se ha llevado a cabo, en muchos
casos, sin tener en cuenta las necesidades reales de la comunidad educativa, sin un proceso
de planeacin adecuado, sin contar con recursos para prestar el servicio con niveles mnimos
de calidad y lo que es peor, con un claro y casi nico propsito de lucro.
La autonoma debera entenderse, entonces, como ocurre en la mayora de los pases, como
la libertad para prestar un servicio educativo de alto nivel acadmico y administrativo, pero
acompaada de la responsabilidad para asumir las consecuencias de las acciones ejecutadas
y de la voluntad del permanente rendimiento de cuentas a la sociedad y al Estado.
De otra parte la informacin y el conocimiento son elementos fundamentales del trabajo
acadmico, pues cumplen un rol multifuncional: son recursos para la toma decisiones y la
solucin de problemas asociados a la investigacin, la docencia y la gestin acadmica; son
elementos operativos que se transforman mediante los procesos tpicos del trabajo
acadmico, para formar conjuntos ms complejos; y son, al mismo tiempo, productos de dicho
trabajo.
En este sentido la informacin y el conocimiento son susceptibles de ser gerenciados, y deben
serlo, al igual que cualquier otro recurso de una organizacin.
Al iniciar el presente milenio la sociedad generar un conjunto de desafos de gran magnitud a
las instituciones de educacin superior, desafos, que a la vez, les abre una serie de
oportunidades para su desarrollo, consolidacin y contribucin a la construccin de una
sociedad mejorada en sus condiciones de vida en los aspectos econmicos, polticos, sociales
culturales. Estos desafos de la universidad de hoy son:
El aceptar y comprender las necesidades del cambio. El no adaptarse al cambio es renunciar
a la supervivencia

 El aumento de la cobertura con calidad y equidad en el acceso a la institucin y al sistema.

La incorporacin de nuevas tecnologas en los procesos de enseanza y aprendizaje.
La pertinencia de la investigacin que realiza de tal suerte que contribuya y dinamice el
desarrollo social.
La diversificacin de los controles de calidad y la construccin de indicadores de seguimiento
y de logro. Es de gran utilidad en las instituciones establecer internamente ndices de
desempeo como un instrumento para potenciar su capacidad auto regulativa.
El mejoramiento de la capacidad de gestin, la cual debe reflejarse en una mayor calidad
organizativa y administrativa.
La adopcin de sistemas de financiacin eficientes que permitan alcanzar los objetivos de
calidad propuestos.
La redefinicin de la misin y su cumplimiento con visin prospectiva y sentido estratgico.
La competitividad de operacin como empresa en reas acadmicas especializadas y
funciones bajo criterio de alta calidad.
La capacidad de adaptacin al entorno, siendo parte de la sociedad y actor en ella.
La creatividad e innovacin de conocimiento, desarrollando nuevos procesos, nuevos
servicios y nuevas formas de organizacin.
La definicin de procesos de mejoramiento continuo en el desempeo acadmico, financiero
y administrativo.
El diseo de una estructura organizacional de gestin gil, oportuna, eficiente y eficaz.

La Nocin de Calidad en la Educacin

Superior
Una de las palabras ms utilizadas ltimamente es calidad. Se habla de calidad de vida,
calidad de las instituciones y calidad en el trabajo, la mayor parte de las veces sin precisar qu
se entiende por calidad o desde que enfoque se utiliza este trmino. La diversidad de teoras y
definiciones que se formulan sobre este concepto dependen lgicamente de los intereses y las
perspectivas que se asumen en cada caso lo que ocasiona una evidente falta de consenso.
De ah que podamos decir que el trmino calidad es un concepto relativo que puede ser
definido desde una perspectiva multidimensional.

En el mbito educativo, hablar de calidad es muy complejo y contradictorio debido a que se

refiere a la formacin de personas en diferentes niveles, lo cual puede hacer caer a los
analistas en la subjetividad, teniendo en cuenta que como seres humanos y pensantes, se
tienen diferentes conceptos, apreciaciones y visiones del trmino calidad educativa; la filosofa
utilizada sobre calidad en las empresas u organizaciones industriales, comerciales y
productoras de bienes y servicios, orientan la discusin, teniendo presente que hoy, la
institucin educativa debe verse como una empresa del conocimiento, donde se producen
servicios y bienes, tales como la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura para alcanzar
un verdadero desarrollo humano sostenible y sustentable.
Hasta hace algunas dcadas, el trmino calidad educativa no era una prioridad en los planes
de desarrollo educativo de los gobiernos e instituciones, era ms importante la masificacin, la
cobertura, el financiamiento, la descentralizacin, etc., que la calidad de la educacin como
proyecto de mejoramiento personal y social y de desarrollo nacional.
Hoy se pretende que se construya una cultura en una forma permanente de vida, porque en la
medida que tengamos mejor calidad educativa, la humanidad tendr mejores condiciones de
desarrollo y de progreso.

Conceptos y Factores de Calidad

Una condicin indispensable para asegurar la implantacin de una estrategia de calidad
consiste en definir y entender con claridad lo que significa este concepto. Es decir, los
directivos de una Institucin Educativa que se proponen implantar la calidad como estrategia
para competir, tienen que saber exactamente lo que quieren decir cuando hablan de calidad, o
para mejorar la calidad de un proceso o servicio, tienen que saber cmo definir la calidad
global de proyectos y como medir la calidad del producto o servicio.
La pregunta sigue vigente. La falta de una teora sobre la calidad y las dificultades para poder
llegar a un consenso entre las distintas audiencias implicadas impiden que se pueda
establecer una definicin de este concepto que sea aceptada de forma unnime.
Todos sabemos que las cosas que nos rodean varan en calidad, pero igualmente sabemos
que todos diferimos en su apreciacin. Por ello, aunque vivimos momentos en los que la
cultura de la calidad constituye algo ms que una simple moda, debemos reconocer que su
definicin al igual que otros conceptos parecidos, como por ejemplo la belleza depende de la
percepcin subjetiva de cada observador, por lo que es difcil efectuar una propuesta
satisfactoria para todos.
Lo mismo sucede cuando nos referimos a la calidad de la educacin. La delimitacin de este
trmino al mbito educativo no ayuda de manera especial a precisar su definicin dado que

puede ser igualmente abordado partiendo de diversos enfoques y criterios. Sabemos que no
tienen los mismos planteamientos sobre la calidad de la educacin los investigadores y los
prcticos, ni tampoco suscriben los mismos criterios quienes disean las reformas y aquellos
que deben aplicarlas. Ello significa que, de una parte, cualquier planteamiento justificado
sobre la calidad de la educacin puede
ser considerado como vlido: de otras, que en todo proceso de anlisis de valoracin sobre los
fenmenos educativos se debe partir de la definicin operativa que en cada caso concreto se
establece sobre la calidad de la educacin. De ah que para evaluar un aspecto concreto del
sistema educativo debamos partir de los criterios especficos de calidad que se establecen al
respecto.
Ahora bien, tomando como referencia las diferentes perspectivas y aproximaciones que
aparecen en la literatura referenciada por Daz(1994): Garvin (1988), Harvey y Green (1993),
podemos acercarnos al concepto de la calidad de las instituciones educativas partiendo de las
opciones utilizadas con mayor frecuencia. Entre ellas cabe destacar:
Calidad como Prestigio / Excelencia. Desde este punto de vista se entiende por calidad el
prestigio o reputacin acadmica y social que tienen determinadas instituciones acreditadas, y
que distinguen unas de otras. Ante las dificultades para aislar los factores que determinan esta
distincin, se asume que, este prestigio no puede ser evaluado directamente por
procedimientos objetivos sino mediante el juicio de expertos en este campo.
No obstante conviene advertir que, en muchos casos, la reputacin de los centros se
establece de forma engaosa.
Calidad en funcin de los recursos. Quienes definen la calidad desde esta perspectiva
consideran que son los recursos econmicos, fsicos y el talento humano, etc. los que
establecen las diferencias entre los centros educativos. Se supone que existe calidad cuando
se cuenta con estudiantes excelentes, profesores cualificados y con alta productividad y un
equipamiento apropiado y moderno. Se consideran como centros de calidad aquellos que
tienen medios y recursos superiores a los habituales aunque ciertamente no exista una
evidencia probada al respecto.
Calidad como resultado. Frente a la visin de la calidad sobre los recursos encontramos las
aproximaciones centradas sobre los resultados (productos). En estos casos se parte del
supuesto que una institucin tenga calidad en la medida en que contribuye al xito de sus
egresados, por lo que son los resultados de los alumnos los que determinan la calidad de la
institucin. La crtica que se formula a este enfoque es que muchos de estos resultados
dependen ms de la materia prima de los estudiantes y su entorno, que del funcionamiento del
centro, o la calidad del currculum, por lo que puede resultar engaoso este tipo de definicin.
Calidad como cambio (valor agregado. Desde este enfoque se entiende que una institucin
tiene ms calidad en la medida que tiene una mayor incidencia sobre el cambio de conducta

de los alumnos. Ello significa definir la calidad en trminos de valor aadido dice McClain y at
(1989), mencionado por Daz (1994. Las instituciones de mayor calidad son aquellas que
tienen ms impacto sobre los conocimientos de los alumnos, la evolucin de su personalidad
y el desarrollo de su carrera asegura Astin (1985) citado por Daz (1994)4. La dificultad de
esta definicin radica en cmo aislar esta contribucin de la accin que ejercen sobre el sujeto
otras fuerzas sociales.
Calidad como adecuacin de propsitos. Este enfoque asume un punto de vista prctico a la
hora de definir la calidad. Se entiende que no cabe hablar de calidad en abstracto, sino como
lo que es bueno o adecuado para algo o alguien. Por ello, la estimacin de calidad de una
institucin siempre deber estar referida a los fines educativos sealados en el marco legal,
los objetivos que se propone llevar a cabo cada centro concreto o la satisfaccin de las
necesidades de los alumnos en tanto que son clientes de la institucin.
Tomando como referencia las aproximaciones descritas, observamos que se tiende a
establecer el concepto de calidad de la educacin sobre las condiciones de entrada y salida
del sistema educativo, eludiendo la fase del proceso, es decir del trabajo que se realiza dentro
de las instituciones. As, generalmente se entiende que la calidad est relacionada con el
prestigio y los recursos de los centros, es decir, factores contextuales y de entrada y con los
resultados que se obtienen evaluados a travs del rendimiento de los estudiantes productos).
Los factores relativos a los procesos no suelen ser utilizados como criterios para definir la
calidad de la educacin. Al menos no aparecen con tanta frecuencia y de forma tan explcita.
Por ello, consideramos necesario asumir una aproximacin al concepto de calidad desde la
perspectiva de los procesos en estos trminos.
Calidad como perfeccin o mrito. Tratamos de promover un concepto de calidad basado en la
consistencia de las cosas bien hechas, que no slo responden a los requisitos legales y / o a
los controles tcnicos, sino que tanto en el proceso como en los productos se apuesta
abiertamente por la perfeccin, por el mrito frente al valor. En estos casos situaramos
aquellos centros donde las cosas se hacen bien, lo cual no es posible si previamente no
existe una opcin por una cultura de la calidad. Ahora bien, mientras que los centros no
asuman como principio una opcin por la autoevaluacin y la mejora, difcilmente puede tener
arraigo este enfoque.
Ciertamente las aproximaciones que hemos efectuado sobre el concepto de calidad de la
educacin no agotan todas las posibilidades que se pueden utilizar al respecto. La multi
dimensionalidad de este trmino no solo posibilita una gran variedad de enfoques sino que,
adems, permite que cualquiera de ellos pueda ser defendido como vlido, concluye Prez
(1994).
Dnde debe estar la calidad? Se dice que esta debe estar primordialmente en las personas,
en su forma de ser, de actuar, de pensar, de interrelacionarse con los dems, debe estar en
los insumos, en los procesos del quehacer humano, en los productos, en la infraestructura, en
los procedimientos, en las tcnicas pedaggicas y estrategias metodolgicas de enseanza,

en los currculos, en la evaluacin, en la calidad de las relaciones humanas, es decir, la

calidad debe estar en todas las herramientas y elementos que utiliza el maestro, el ser
humano para realizar su trabajo o estudio con efectividad, de tal forma que los resultados
redunden en el mejoramiento personal y se transforme en beneficio, progreso y satisfaccin
social en todos los servicios que recibe de los dems.
Para el Consejo Nacional de Acreditacin, la calidad, se entiende como aquello que determina
la naturaleza de algo, como aquello que hace de algo lo que ese algo es. En otras palabras, la
calidad expresa la identidad de algo como sntesis de las propiedades que lo constituyen. En
un segundo sentido, la calidad de una institucin o de un programa alude a la realizacin de
su concepto, concepto ste que debe referirse a las caractersticas universales
correspondientes a la educacin superior en general, a las caractersticas genricas
correspondientes al prototipo ideal definido histricamente como realizacin ptima del tipo de
institucin o programa de que se trate, y a las caractersticas especficas que le sean propias
segn los campos de accin en que opere y segn su propio proyecto institucional, es decir,
su misin, su proyecto educativo y los propsitos y objetivos que la animan. Como puede
verse, el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. En l mismo va
implcito el de apreciacin o evaluacin.
De lo anterior se desprende que la calidad se refiere tanto a la posibilidad de distinguir algo
como perteneciente a un determinado gnero como a la posibilidad de distinguir entre los
distintos miembros de un gnero y el prototipo ideal definido para ese gnero El concepto de
calidad de la enseanza ofrece serias dificultades de anlisis y solucin dice Tedesco (1987),
para este autor la calidad de la enseanza superior incluye tanto los aspectos especficos del
proceso de aprendizaje como los institucionales y sistmicos, donde la calidad se mide por
logros en trminos de productos sociales tales como socializacin en trminos de valores,
actitudes, correspondencia con el mercado de trabajo, desempeo ocupacional, etc. Dentro
del mismo orden de ideas, la excelencia desde el punto de vista del conocimiento, la
participacin sociopoltica y el acceso al mercado de trabajo permitiran reflejar la problemtica
en su conjunto de aprehender el fenmeno en toda su complejidad.
De cualquier manera, para evaluar la calidad subsiste la dificultad de cules son los objetivos y
los estndares que facilitan una mediacin objetiva y comparable.
En el primer Encuentro Internacional sobre Calidad y Evaluacin Universitaria realizado en
San Juan, varias comisiones se ocuparon explcitamente de la nocin de calidad aplicada a
la educacin y a la universidad, menciona Prez Lindo (1991). Un primer anlisis brinda las
siguientes connotaciones:
Calidad como valor intrnseco de una accin, proceso o institucin; Calidad como eficiencia de
un proceso o de una organizacin: Calidad como pertinencia social de los productos de la
educacin: Calidad como valor cultural, poltico o social de la universidad

Mientras desde la ptica de las naciones industrializadas se subraya el sentido econmico de

la demanda de calidad en la crisis mundial de los ltimos aos OCDE (1987), hay quienes
destacan el sentido poltico de la calidad Demo (1990) y quienes prefieren la nocin de
rendimiento que, sostienen, les parece menos equvoca que la calidad Prez Lindo (1989).
Existe otro problema adicional: calidad y cantidad aparecen ligados a los mismos fenmenos.
Como dice Pedro Demo: calidad y cantidad pueden (deben) ser analticamente distinguidas,
pero en realidad slo son fases de un mismo fenmeno. El mismo autor destaca que la
calidad de la Educacin implica calidad adecuadas (en la oferta y la atencin de los
servicios). Cualidad formal o sea capacidad para desarrollar el proyecto propio del desarrollo.
Esta afirmacin confirma lo planteado en pginas anteriores.
Habe Vessuri (1989), dice Mignone 1992, distingue la calidad acadmica asociada al valor de
la excelencia acadmica y la calidad como relevancia social unida a la nocin de utilidad.
De manera anloga Cuba y Lincoln (1988) citados por el mismo autor sealan que cualquier
objetivo de calidad puede ser visto desde el mrito intrnseco o de su valor extrnseco.
Desde un punto de vista lgico se podran establecer dos series de conceptos que cubran la
nocin de calidad.
Calidad como valor intrnseco de algo: mrito, excelencia, eficiencia
Calidad como valor extrnseco de algo: rendimiento, pertinencia, eficacia.
Ambos conceptos son aplicables al objeto que trata de valuar la universidad y la enseanza
que imparte. En efecto, la educacin superior desarrolla actividades que son valiosas por s
mismas: crear y distribuir conocimientos; educar, conservar y recrear la cultura, etc. Pero
tambin produce talentos humanos, nuevas tecnologas, servicios que deben ser valorados en
relacin con las necesidades y las demandas de la sociedad.

PROYECCIN SOCIAL
Contexto de la relacin universidad entorno
El servicio social requerido en el pas, es parte de los objetivos de la Educacin Superior, y por
lo tanto, compromete a sus instituciones y a sus profesionales formados y en proceso de
formacin como condicin fundamental de reciprocidad con el entorno a partir del
conocimiento construido y aprehendido, y como un acto propio de la inteligencia humana.
Para el logro de lo anterior, las instituciones de educacin superior deben demostrar de
manera permanente el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas acadmicos;

dentro de estas condiciones, est la de construir, mantener y mejorar, las efectivas relaciones
con el sector externo para el logro consecuente de una permanente proyeccin de la
universidad con la sociedad en general y con el sector productivo, reconociendo las
necesidades de desarrollo integral del Ser Individual y del Ser Social.
La demostracin de la condicin de calidad de las relaciones con el sector externo,
igualmente debe comprometer a los diferentes actores de la academia, en especial a los
docentes, quienes con fundamento en su permanente cualificacin y calidad profesional,
deben participar significativamente en la mejora continua de las funciones de docencia,
investigacin y extensin, integradas con sentido en la proyeccin social universitaria.
Mediante la elaboracin del registro calificado necesario para la aprobacin de un programa
acadmico de educacin superior, se crean oportunidades de facilitar; con conocimiento,
comprensin, experiencia y reflexin; y entre otros logros acadmicos, la proyeccin social de
la universidad con el entorno, pus sta debe cumplirse teniendo en cuenta el contexto cultural
y el marco normativo definido por el Estado como ente regulador.
En cumplimiento de su papel regulador, el estado define la extensin como los programas de
educacin permanente, cursos, seminarios y dems programas de difusin de conocimientos,
al intercambio de experiencias, y el desarrollo de actividades de servicio y bienestar de la
comunidad y, por ende, de la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
Especficamente y con base legal, la relacin con el sector externo como condicin para la
aprobacin del registro de un programa de educacin superior, est definida como La manera
como los programas acadmicos esperan impactar en la sociedad, con indicacin de los
planes, medios y objetivos previstos para tal efecto y los resultados alcanzados en el caso de
los programas en funcionamiento.
El plan de relacin con el sector externo debe incluir por lo menos uno de los siguientes
aspectos:
La vinculacin con el sector productivo, segn la naturaleza del programa.
El trabajo con la comunidad o la forma en que ella puede beneficiarse.
Con relacin a programas en funcionamiento, el impacto derivado de la formacin
de los graduados, evidenciado a travs de un documento que analice su
desempeo laboral. En el caso de los programas nuevos, debe presentarse un
anlisis prospectivo del potencial desempeo de sus graduados.
La generacin de nuevos conocimientos derivados de la investigacin.
El desarrollo de actividades de servicio social a la comunidad.
Los programas de formacin a distancia, en el contexto colombiano, estn definidos como
aquellos cuya metodologa educativa se caracteriza por utilizar estrategias de enseanza aprendizaje que permiten superar las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del
proceso educativo.

Como un complemento importante, de la formacin a distancia, tambin se considera que los

programas virtuales demandan adicionalmente el uso de las redes telemticas como entorno
principal, en el cual se lleven a cabo todas o al menos el ochenta por ciento (80%) de las
actividades acadmicas.