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orden y la estabilidad social y poltica, cuenta con las entidades especializadas para la realizacin de esa funcin. El ente institucional que la concreta es la fuerza pblica, que se
traduce en las distintas agencias de
poder y accin coercitivos, con la
misin ltima de salvaguardar lo que
se denomina el orden pblico. Ella
conforma una estructura de poder
que se manifiesta en las instituciones
militares, en las agencias de investigacin y en la polica.
El Estado en su materializacin
gubernamental, con objetivos que tienen que ver con el mantenimiento del
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l. Aproximacin conceptual
1.
Diccionario de poltica.
En esos trm inos, las normas de carcter reglamentario anteriores a la Constitucin de 1991
sealaban cue "la Polica est instituida para proteger a los habitantes del territorio
colombiano en su libertad y en los derechos cue de sta derivan, con los medios y con los
lmites estatuidos en la Constitucin Nacional, en la ley, en las convenciones y tratados
internacionales, en el reglamento de polica y en los principios universales del derecho".
Decreto 1355 de 1970, Cdigo Nacional de Polica.
28
3.
Carlos Magno Nazareth. "Manejo de los conflictos sociales: fuerza pblica y sociedad". En:
Medelln: Alternativas de futuro. Seminario Internacional Alternativas de Futuro. Medelln,
Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para Medelln y su Area Metropolitana,
1992. p. 41-6l.
4.
29
nas y vehculos.
7. Regulacin de problemas entre in-
10. Cooperacin
decisiones
judiciales o administrativas
para
las que se necesita el uso de la
fuerza."
A la contradiccin anterior habra que integrar aquella que se insina entre la definicin constitucional
de la Polica Nacional "con carcter
5.
6.
El artculo 16 del decreto 2137 de 1983 (Estatuto Orgnico de la Polica), adems de sealar
la estructura orgnica de la institucin y las funciones de las unidades, dice: "La Polica
Nacional para efectos de direccin y mando depende del Ministerio de Defensa Nacional".
7.
As se consagra en el artculo 221 de la constitucin de 1991 que dice: "De los delitos
cometidos por los miembros de la fuerza pblica en servicio activo, y en relacin con el
mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a
prescripciones del Cdigo Penal Militar"
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en relacin con el carcter civil otorgado a este cuerpo en la nueva constitucin. Determinan
tambin, en
contrava del orden jurdico fundamental y desde la definicin misma
de los principios teleolgicos de la
institucin, una funcin que responde a los requerimientos de una organizacin de tipo militar.
11.Funcin de la institucin
policial
Existe una dificultad de principio para definir las funciones de la
institucin policial. Dicha dificultad
seencuentraemparentadaconlacomplejidad que presenta la sociedad contempornea, en la cual las tareas asignadas al cuerpo policial son cada vez
ms numerosas y diversas. Sin embargo, para los fines del presente anlisis se retornan los puntos centrales
de las diferentes propuestas de clasificacin existentes.
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En el contexto especfico de la
funcin policial el mantenimiento del
orden pblico hace referencia, fundamentalmente, a "la conservacin de
la paz pblica, evitando disturbios y
motines y asegurando a todo ciuda-
8.
10.
32
Raymond Clift. "Propsitos de la polica moderna". Revista Polic~ Nacional de Colombia. Vol.
63. No. 172. Bogot, noviembre-diciembre,
1975. p. 30.
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As mismo, en el conjunto de
funciones legalmente establecidas, se
percibe un antagonismo entre aquellas encaminadas a asegurar la paz y
el orden pblico y las que estn dirigidas al respeto y la garanta de las
libertades individuales. Este antagonismo ser determinante en la definicin del carcter ltimo de la institucin policial y del tipo de relacin que
se establece entre sta y la comunidad.
12. Vase: Jos Mara Rico y Luis Salas. Op. cil. p. 173.
34
35
15.
Norberto
Bobbio. Et. al. Diccionario de poltica. Citado por: Carlos Magno Nazareth.
p.42.
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Op. cit.
Es en este punto donde el conflictoentre fuerza pblica, orden pblico y sociedad adquiere una presencia perturbadora, y donde la bsqueda de un equilibrio relativo es
fundamental, no slo para pensar la
eficacia de esa funcin sino, sobre
todo, para que, en s misma, no se
convierta en un factor fundamental
en la agudizacin de la crisis.
Desde el punto de vista terico
partimos del principio segn el cual
las sociedades, particularmente la
nuestra, son esencialmente conflictivas, condicin que debe ser considerada e integrada para la comprensin
de la relacin existente entre institucin policial y sociedad. Es decir, los
principios generales de tipo legal y
poltico del sistema deben reconocer
el conflicto no slo como un factor
externo de perturbacin sino como
un elemento inherente a su dinmica.
Eneste sentido, es necesario pensar el
orden y la funcin de control socialen
el contexto de una sociedad que vive
sus propias contradicciones.
B. La funcin
Medelln
policial
en
Las imgenes que la polica tiene de lo pblico, como primer elemento condicionante de la relacin
entre institucin policial y comunidad, est determinada, entre muchos
otros factores, por el tipo de organizacin policial existente, por las funciones que se asignan a este cuerpo
policial y por los medios que se utilizan para el logro de tales fines. En
este sentido, en los
sistemas donde la polica est considerada como un organismo destinado a solucionar [exclusivamente] el problema del crimen, dicha
institucin tender a ver a la comunidad como un mosaico de
oportunidades para la criminali-
16. Vase: Jaime Ruz Restrepo. El pulso social en Medelln: La institucilI policial vista a travs de
los pobladores. Medelln, Centro de Estudios de Opinin, Universidad de Antioquia, 1993.
(Indito).
17. Al respecto vase el artculo que aparece en este nmero: "La imagen social de la Polica en
Medelln" .
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dad. [Aqu] la comunidad es juzgada segn su potencial para ayudar al agente a ocuparse de 10 que
se ha convertido en el problema de
ste, no en el de la colectividad: el
crimen."
En este punto, la mirada es fragmentada; la comunidad ser mirada
y asumida segn parmetros que, en
ltimas, hablan de zonas de alta y
baja criminalidad, zonas donde existe cooperacin o zonas donde se ataca a la polica, zonas que se deben
cuidar y zonas por reprimir; la accin
de la polica en la ciudad muestra un
carcter selectivo. De manera real o
simblica los ciudadanos experimentan la sensacin de que el cuerpo
Funcin
Policial
Tipo de
relacin
Actitud de la
sociedad
Mecanismo
de relacin
Formas de
subordinacin
Lucha crirninalidad
Cuerpo militar
Aislarnien-
Temor,
ilegitimidad
Coaccin
permanente
Insegura
to
Orientacin
de servicio
Cuerpo civil
Interaccin
intensa
Solidaridad,
consenso
Influencia
normativa
Efectiva
18. Albert Reiss. "Polica y comunidad". En: Jos Mara Rico. (Cornp). Polica y sociedad
democrtica. Madrid, Alianza, 1983.p. 188.
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C. Militarizacin
Medelln
policial
en
19. Est~ ~abajo ~ene co":,o o~jeto el anlisis de la institucin policial, por ello no analizamos la
actividad delincuencial. SI ello ocurre es por la exigencia metodolgica. Sera de otra ndole
un trabajo que d cuenta del fenmeno delincuencial.
:W.
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J:l,tituto
de btudios
1"
En la concepcin
modelo de
orden que se intenta imponer coercitiva mente desde el Estado a travs de
sus organismos de seguridad, la relacin de la polica y la comunidad se
encuadra en un marco de valores en
el que todo aquello ubicado por fuera
de los parrnetros de este orden es
real o simblicamente delictivo. La
crisis que vive la ciudad de Medelln
y, fundamentalmente,
la guerra que
vienen librando
el Estado y el
narcotrfico, afianzan esta visin estigmatizada que percibe al ciudadano como un potencial agresor. En
consecuencia, se cree que todo ciudadano atenta contra el Estado y contra
la institucin policial debido a la forma como se ha desarrollado la confrontacin.
El choque entre ambos contendientes, los narcotrficantes que enfrentan por accin y por reaccin las
acciones de la polica y sta que, a su
vez, los enfrenta por accin institucional y por reaccin personal, configura una guerra entre actores definidos;
mientras tanto la ciudadana asiste a
ese enfrentamiento y sufre con todo
el rigor las consecuencias del terrorismo indiscriminado,
de los allanamientos, las desapariciones y las detenciones arbitrarias.
As pues, la militarizacin de la
polica nos muestra una institucin
que, por la dinmica de la crisis y por
su propia condicin de institucin
marginada de un necesario proceso
poltico, tcnico y administrativo de
modernizacin, ha dejado de ser fundamental para la ciudad y para el
ciudadano, es decir, para la civilizacin y no para la guerra.
Los fenmenos de estigmatizacin experimentados por algunos sectores de la ciudad -estigmatizacin que,
por la lgica de la guerra en que se ha
visto involucrada la polica, condiciona
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Quiz la caracterstica ms evidentede las imgenes queel pblico tiene de la polica sea la de
considerar que sta fracasa en el
cumplimiento de su ms importante misin: proteger contra el
crimenalosciudadanos.
Tal fracaso constituye la base de la tensin
existente en las relaciones entre el
pblico y la polica. Para aqul, la
ausencia de proteccin representada por el temor a ser vctima, es
la causa principal de su desconfianza y de su apata en lo referente
al mantenimiento del orden pbli-
CO.21
AlbertReiss.Op.cil.p.193.
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de
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Revista