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PODER Y LEGITIMIDAD
SUMARIO :
EL PODER EN LA SOCIEDAD
A)
Introduccin
sociedad han de ser resueltas con ayuda de todos. La necesidad de que surja
un alguien que coordine y dirija los actos de todos al fin apetecido se presenta
de una forma inmediata a la conciencia de todos los hombres. A este dguien
ha de ser, en fin, al que le incumba tomar decisiones que afecten a toda la
Comunidad. Y esto, como es obvio, coarta la libertad individual del hombre.
Y ste se ve, en parte, encadenado, limitado, sujeto a normas, ya sean sociales,
ya polticas y, generalmente, jurdico-coactivas. Los derechos y libertades de
cada uno se ven constreidos por el ejercicio de la libertad, del derecho y de
la actividad de los dems hombres. Y, como reaccin, cada hombre se convierte
en antisocial y antipoltico. Frente al freno y limitacin que los dems suponen para la libertad de cada uno, el hombre se encierra en s mismo, se hace
egosta, egocntrico, y le molesta todo lo que suponga coaccin, prdida de
libertad, aunque sea en beneficio del inters general. Tiene, pues, una carga
de asociabilidad que va principalmente dirigida contra los dems hombres que
constrien y ponen linderos a su actividad.
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tiene?
'
B)
Sociedad
Pero, qu es una sociedad? Partiremos del siguiente concepto: una sociedad no es ms que un conjunto social constituido por un gran nmero de grupos que se entremezclan sin confundirse. Meynaud y Lancelot definen la so'
ciedad poltica como el cuadro en cuyo interior se inscriben, se expresan y
desarrollan todas las relaciones que se establecen entre los hombres, individual'
mente y en grupos (2). Diramos que toda sociedad poltica es un sistema de
relaciones de estructuras y comportamientos de gobernantes y gobernados en
(1) Vid. M. DUVERGER: Sociologie poUtique (Pars, 1967), pgs. 20-21.
(2) J. MEYNAUD y A. LANCELOT : La participation des franfais a la politique (Pars, 1961), pg. 5.
PODER Y- LEGITIMIDAD
continua simbiosis social, utilizando la expresin del socilogo belga E. Duprel (3). Toda sociedad global como sociedad civil se caracteriza, pues, segn
Lapierre, por un conjunto singular, complejo y variable de estructuras, con'
ductas y actitudes colectivas, de modelos socioculturales, de smbolos, ideas y
valores en sntesis: por una organizacin y una mentalidad comunes (4).
Pero, si en toda sociedad poltica histrica ha existido el Poder poltico, no
siempre ste ha revestido como ya se insinu las mismas modalidades.
PODER Y LEGITIMIDAD
D)
La crisis del Estado puede ser de dos clases: crisis de las instituciones del
Estado-sujeto y crisis de la institucin estatal. .El primer tipo- de crisis se resuelve con una mejor organizacin de las instituciones polticas y una ms ade-
.
J. FERRANDO
BADA:
Formas
de Estado,
II-
"
' ''
PODER Y LEGITIMIDAD
de ciencia poltica reconocieron que esta transformacin en la democracia francesa se llevaba a cabo contra todas sus predicciones.
Desaparecida la IV Repblica, de la que De Gaulle recibi constitucionalmente plenos poderes, el general comenz su tarea de resolucin de los problemas polticos del momento: conclusin de la guerra de Argelia y estabilizacin poltica y social de la Metrpoli, para, sobre esta base, emprender una
expansin econmica y una activa poltica internacional.
El Ejecutivo fuerte necesario qued cuajado en la Constitucin del 4 de
octubre de 1958, por la que se estableca la V Repblica. En ella se institucionaliz el Poder cuasi-carismtico del general; es decir: se lleg a la personalizacin del Poder. De Gaulle haba hecho su Constitucin y su Repblica. Basta con hojear la Constitucin para comprobar cmo en la jerarqua institucional reflejo de la ideologa subyacente la institucin ejecutiva ocupa un lugar preferente: ttulos II y III. Mientras el Parlamento queda
relegado al cuarto ttulo {14).
No obstante, el rgimen gaullista se diferencia de los regmenes autoritarios en que, en stos, todo el poder se concentra en las manos del fundador;
por el contrario, la V Repblica, aunque situ en primer lugar a De Gaulle
dentro del marco institucional, se someti, en sus amplias prerrogativas, a unas
ciertas formas o preceptos constitucionales que ms o menos respet. De
Gaulle hizo su Constitucin pero en parte estuvo sujeto a ella. Decimos en
parte porque es bien conocido que no siempre el Jefe del Estado francs fue
. fiel intrprete de los preceptos constitucionales; en diferentes ocasiones, pasando por encima del Parlamento y de los partidos se puso en contacto directo
con el pueblo mediante, verbigracia, los diversos referendums convirtiendo as el Estado democrtico, social, republicano y laico segn reza el artculo 2.0 de la Constitucin en un rgimen plebiscitario o rgimen personal (15).
La diferencia que existe, pues, entre un Poder personalizado y un Poder
indiidualizado radica en que el primero se acomoda a las estructuras constitucionales, aunque la personalidad del Jefe del Estado sobresalga por encima
de los cuadros constitucionales. El Poder individualizado, por el contrario,
destruye e ignora las estructuras constitucionales que, hasta el momento de su
aparicin estaban vigentes (16).
Por haber institucionalizado un Ejecutivo fuerte, la V Repblica logr la
paz interior y liquid los problemas coloniales. Pero el mismo fenmeno de
(14) Cfr. M. DUVERGER: Institutions politiques, cit., pgs. 683-740, y especialmente pgs. 740-746 y sigs.
(15) Cfr. M. DUVERGER: Institutions politiques, cit., pgs. 741-746,
(16) Vid. J. FERRANDO BADA: Las jomas histricas de Poder, cit., pg. 113.
13
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A)
Intr
o du c c,i -n
..,-
La Constitucin poltica debe, desde el punto de la legitimidad sociolgica,
encarnar la idea del orden; concreto exigida por la sociedad en cuestin y, por
M
PODER Y LEGITIMIDAD
ende, una determinada jerarqua poltica con sus correspondientes status y roles..
El Estado o Poder institucionalizado jurdicamente implica una estructura deautoridad-obediencia normativizada tambin jurdicamente.
. -Las diversas formas de Poder poltico (el annimo, propio de las organizaciones tribales, el individualizado o personal y el estatal o el Poder institucionalizado), y las diferentes formas jurdicas de Estado: la unitaria, la fe-,
deral y la regional, as como las formas polticas del Estado = sistemas polticos (el democrtico-liberal, el marxismo y el autoritario) tienen su propia legitimidad, que es la base justificadora y explicativa de las diversas modalidades que
puede revestir el Poder poltico y, por tanto, de las diferentes formas jurdicas.y polticas del Poder estatal (17).
;
B), Autoridad'obediencia
'
.Dijimos que toda sociedad civil exigir una determinada organizacin. La-/-.
Constitucin poltica deber, desde el punto de vista de la legitimidad sociolgica, ser la encarnadura de una determinada organizacin exigida por la sociedad en cuestin y, por ende," de una* concreta jerarqua-poltica. En ella se
determinar quines deben ocupar la situacin de gobernantes, quines la de cidadanoS-gqbrnadps. Los.'primeros desplegarn la funcin de gobierno;. Iossegundos debern controlar a los gobernantes. Ese Estado o Poder instituciona- izado jurdicamente implica por definicin una estructura de autoridad-obediencia sometida a normas jurdicas.
.. Claro que en tanto se producir el misterio de la obediencia como dira
Jpyriel (18), en el seno de una sociedad a un determinado tipo de orga-nizcin de la convivencia, cristalizado constitucionalmente, en cuanto que reflej de un modo cabal las necesidades totales de inters pblico. Estamos desembocando en el problema d la legitimacin.
(17) Sobre las formas jurdicas de Estado y sobre los diversos tipos de Poder poltico, vid. nota 5. Acerca de los tres grandes sistemas polticos, el democrtico-liberal,
el rriarxlsta y el autoritario, publicaremos muy pronto un libro titulado: Teora y prc
tid de a democracia. Una parte del segundo captulo centrado en el estudio de estos
tres sistemas polticos-^ ha sido ya publicada bajo los ttulos: De la democracia poli-tica a la democracia social y econmica, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 168
.. ' : '
(18) B. DE JOUVENEL: El Poder (Madrid, 1956), pg. 41.
15
C) Legitimidad y "consensus"
Las diversas formas histricas de Poder poltico y, dentro del Estado, sus
diferentes formas jurdicas, tienen principios de legitimacin distintos. Tambin los diversos sistemas (el democritico-liberal, el marxista y el autoritario)
con sus respectivas cristalizaciones en regmenes polticos, se asientan sobre sus
correspondientes legitimidades (i9).
Las nociones de legitimidad y su correlativo consensus son fundamentales para comprender, por ejemplo, la naturaleza de los sistemas polticos. Del
tipo de legitimidad y de su vigencia en una sociedad derivar la clase de
Poder poltico existente en concreto ( = rgimen poltico) y, por abstraecin, la clase de sistema poltico.
Tanto la estructura de autoridad o poder como la de obediencia y su tipicidad estn en funcin de la clase de legitimidad latente en la comunidad en
cuestin. La misma participacin poltica ciudadana revestir modalidades distintas en funcin de la clase de legitimidad de cada rgimen. Segn sea, por
ejemplo, una legitimidad personal o una legitimidad histrica o dinstica o una
legitimidad democrtica variar la modalidad de participacin o insercin, en
la vida poltica, de los ciudadanos. Ser menor si se trata de una legitimidad
personal y mucho mayor si el rgimen en que viven lor gobernados es de
naturaleza democrtica, si se asienta sobre una legitimacin de carcter racional o democrtico.
La relacin gobernantes-gobernados ser diversa segn se trate de un Poder
individualizado a carismtico o de un Poder institucionalizado o sometido a
normas, es decir, en terminologa de M. Marsall, segn sea la autoridad:
autoridad patriarcal o tutelar que corresponde a la comunidad (Gemeinchaft);
autoridad legal, funcional y estatutaria, correspondiente a la sociedad (Gessellschaft) y la autoridad con su funcin carismtica y heroica, que corresponde
a una sociedad en formacin (Bund) (20).
PODER Y LEGITIMIDAD
17
La legitimidad apunta, a la vez, al origen del Poder y a sus diversas formas, siendo lo segundo una consecuencia de lo primero. Por eso se ha afir'
mado qu en la base de toda forma de Poder, hay un principio de legitimidad
diferente y ser legtima, desde el punto de vista del socilogo de la poltica
en tanto que obtiene la obediencia sin necesidad del recurso a la fuerza, d
una manera institucionalizada y normalizada. Lo cual supone afirma Murillo Ferrol que los hombres lo obedecen por referencia a algn valor CO'
mnmente aceptado, que forma parte del grupo (24).
El Poder no debe ser un simple hecho material, que se imponga a todos
contra su propia voluntad. Debe si quiere ser legtimo hallarse vinculado
ntimamente a las ideas, creencias y representaciones colectivas. Si as sucediere el Poder ser obedecido sin necesidad de la presencia fsica de aquellas
organizaciones que imponen el orden por la fuerza.
F)
Estabilidad
r8
PODER Y LEGITIMIDAD
G) Legitimidad y fuerZft
Cada tipo de sociedad tiene, pues, su forma peculiar de Poder poltico, ya
que cada modalidad poltica de Poder se basa en un principio de legitimidad
diversa. La legitimidad apunta como se dijo a la adecuacin del Poder
poltico al sistema de valores vigentes o de creencias dominante en esa socie'
dad acerca de lo que debe ser el Poder, del valor social de las instituciones- de
gobierno y de su eficacia para cumplir las tareas gubernamentales.
Todos los gobernantes tienden a legitimar su Poder bien adecundose a la
opinin pblica difusa existente acerca de la naturaleza y forma que debe
revestir el Poder, bien intentando crear su propio fundamento y justificacin
mediante las mltiples formas de propaganda si se asienta inicialmente
sobre la fuerza y el golpe militar.
Pero los principios de legitimidad cambian, se transforman. Guillermo Ferrero escribi en 1943 un libro, Le Pouvoir, digno de mayor publicidad. En
l afirmaba que todo rgimen se rega, bien por el consentimiento o por la
fuerza. Faltndole el consensus los gobernantes temen perder el Poder y para
ello engendran miedo y terror en los propios subditos (25). Y la violencia
engendra la violencia. Todos los gobernantes, o se basan en un principio de
legitimidad o en la fuerza. Si en esta ltima, o intentan legitimarse, o su
propio miedo a perder el Poder les inducir a engendrar miedo en los subditos, y a mayor terror en stos, ms dbil ser el fundamento de su propio
Poder, con lo cual se repetir el crculo. Y la vida que debera ser socialmente libre se transformar en encadenada.
H)
centes. Los tres tipos expuestos por Max Weber son: la legitimidad histrica
o tradicional la de las Monarquas dinsticas; la carismtica de Mussolini,
Hitler, etc que descansa en la adhesin de los gobernantes a las cualidades
excepcionales de los caudillos, y la democrtica o racional (26).
En el mundo democrtico occidental predomina la democrtica o racional.
Por eso la misma legalidad establecida por un golpe militar o por ocupacin
extranjera tiende a legitimarse mediante el voto popular; as sucedi en
Argentina tras la cada de Pern en 1956, o en Italia y Alemania despus
de la segunda guerra mundial. En otros pases, y en diferentes circunstancias,
estn ms o menos vigentes los otros tipos de legitimidad: la histrica o tradicional y la carismtica o personal. Pero incluso en stos la legalidad establecida tiende a la aplicacin del consensus de los gobernados, llegndose, a veces, a procurar que confluyan depender de las circunstancias socio-polticas
las distintas legitimidades en la fundamentacin del Poder de hecho establecido o instaurado por cooptacin.
El paso de una legitimidad a otra ha tenido su historia: desde la crisis de
la democracia liberal, a partir de la primera guerra europea, se debilit la
legitimidad tradicional y fue paulatinamente siendo sustituida por la legitimidad democrtica. Por eso muchos pases entraron en un perodo de transicin. En ellos, para instaurar o reformar un rgimen poltico, se hizo muchas
veces necesaria la legitimidad personal. A partir de la segunda guerra mundial se presencian, en el mundo contemporneo, diferentes esfuerzos por construir democracias de tipo marxista y nuevas formas de democracia moderna y
fuerte. Y, una vez ms, se ha comprobado que la legalidad se perfecciona cobra ms vigencia- tan slo cuanto ms logra el consensus de los gobernados,
como se vio en los recientes experimentos liberalizadores checoslovacos interrumpidos por la fuerza de las armas de Rusia y satlites, en 20 de agosto
de i96j, y en el caso de Francia tras el perodo de De Gaulle.
En la poca moderna, y en el llamado mundo libre, el principio de la legitimidad en boga es el de la voluntad popular: la legitimacin democrtica.
Slo las democracias son capaces de suscitar el libre consensus de los ciudadanos-gobernados. Slo en ellas se presta obediencia, espontneamente, a las
leyes y dems disposiciones de gobierno. Y tan slo en las democracias es
donde los gobernantes no necesitan defenderse con medidas de miedo y terror
o de engaos propagandsticos a travs de los medios de comunicacin
de masas, como, por ejemplo, la televisin.
Los principios de legitimidad no se improvisan. No cambian bruscamente.
(26) Vid. MAX WEBER : Economa y sociedad
siguientes.
2O
PODER Y LEGITIMIDAD
(27) Decimos en parte tan slo porque basta leer el artculo 138 de la Constitucin
para percatarnos de que la Grecia de los Coroneles no piensa por el momento, al menos restaurar la democracia. Dice as: La presente Constitucin, despus de su aprobacin por el pueblo griego mediante referndum, entrar en vigor inmediatamente,
con excepcin de lo previsto en los artculos 10; 12; 13, ap. i . ; 14, ap. i.-3.; 18;
19; 25, ap. 2.-3.; 58, ap. i.'2.; 60; 111; 112; 121, ap. 2. 0 , cuyas previsiones el
Gobierno nacional revolucionario podr poner en vigor mediante leyes publicadas en
la Gaceta Oficial. Cul es el contenido de estos preceptos?
El artculo 10 regula la seguridad jurdica de los individuos; el 12, la inmunidad judicial y la prohibicin de establecer Tribunales extraordinarios; el 13, en su apartado i., la inviolabilidad del domicilio; el 14, apartados i.-3., la libertad de expresin
y de Prensa, y la supresin de la censura previa; el 18, el derecho de reunin; el 19,
el derecho de asociacin; el 25, en sus apartados 2.-3., regula el derecho del Rey a que,
en situacin de guerra, pueda suspender los derechos individuales; el 58, apartados i.-2.,
el derecho a formar partidos; el 60 regula las elecciones parlamentarias; el 111, los
delitos polticos; el 112, los Tribunales militares y su competencia, y el 121, en su
apartado 2. 0 , regula las elecciones municipales...
Fcilmente se puede decir que, tras el referndum del 29 de septiembre, la vida
democrtica brillar por su ausencia en Gracia, como antes del citado referndum.
(28) M. DUVERGER, en Le Monde (28 de septiembre de 1968).
21
cuerpo electoral- a aprobar o denegar con su voto un texto legal sometido por
los gobernantes es una de las instituciones fundamentales de la democracia
directa.
I) Clases de "consensus"
La nocin de legitimidad, tal y como se ha definido, tiende confundirse
con la de consensus. Sin embargo, son dos conceptos que deben distinguirse.
La legitimidad apunta a la adecuacin entre el Poder y la creencia dominante
en la sociedad, sobre su naturaleza, principios, forma... Un Poder que se acomode o corresponda a esta creencia ser legtimo desde un punto de vista
sociolgico-. El consensus tiene una dimensin subjetiva. Como expone Duverger es el acuerdo ms-o menos completo que existe en una determi''
nada sociedad sobre sus estructuras,'jerarqua, orientacin, etc. El acuerdo sobre- la autoridad, los gobernantes, sobre el Poder, es evidentemente uno de los
elementos fundamentales del consensus- (29).
La nocin de consensus cristaliza en tres acepciones: consensus bsico, especfico y fundamental.
.
.
-Nos interesa distinguir el consensus bsico o social del fundamental o poltico, -pues guarda estrecha relacin con el tema de la legitimidad.
. El consensus bsico apunta a la legitimidad de la organizacin de una convivencia. El poltico a la legitimidad del Poder poltico. Desentraemos un
poco ms estas nociones.
Ya hemos dicho que no hay que confundir el consensus bsico o social
con el consensus fundamental o poltico. Sin el primero no es concebible el
segundo. Pero ste, a su vez, es algo ms concreto, especfico y operativo que
aqul.
Se llama consensus bsico o social el acuerdo existente entre los miembros de la comunidad sobre los valores, las creencias y los hbitos de vida
vigentes en ella. Cuando se rompe este consensus bsico o social se disuelve
Ja comunidad o estalla una guerra civil. La convivencia se ha hecho imposible.
Un consensus bsico o social es condicin previa e indispensable para que
exista, como ta!, una sociedad, un pueblo.
Otra cosa distinta es el consensus fundamental o poltico. Ya hemos dicho
que es el acuerdo ms o menos completo que existe en el seno de una
determinada sociedad acerca del fundamento del Poder poltico, de su estructura institucional y jerarqua, de sus fines...
(29)
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J)
Observaciones
Antes de finalizar estas notas en torno a la legitimidad de todo Poder poltico y del consensus que los gobernados le prestan o puedan prestarle, queremos hacer dos observaciones:
1. Que de la misma manera que, de hecho, es muy difcil que
se den en la realidad los tipos de ideales de Poder poltico, tambin
(30) S. BERNARD: Esquisse d'une theorie structurelle fonctionelle du. systme potique, en Revue de l'Institut de Sociologie, nm. 3 (Bruselas, 1963), pg. 597.
23
PODER Y LEGITIMIDAD
RESUME
L'auteur de cet article preterid dmontrer la ncessit du Pouvoir politique
en se basant non pos sur des raisons philosophiques mais sur des raisons de
psychologie individuelle et sociale. Tout homme, apres autoanalyse, peut arri'
ver a la conclusin suivante; qu'il est porteur d'une tendance a l'gosme et
d'une autre altruiste; d'une part il tend a subordonner les alteri a son ego et
veut sauver sa libert...; d'autre part, ayant besoin des alteri pour son dvehppement total, nait en lui la tendance a vivre en commun. L'homme tend
vers l'intgration mais est a la fois une source de conflits sociaux. Le Pouvoir
s'impose tant a cause de la tendance intgrationniste qu'a cause de la conflictive.
Mais en basant sa raison d'tre sur cette double dimensin de l'homme, le
Pouvoir implique: la auctoritas et la potestas, qui correspondent respectivement
a la tendance intgrationniste ou sociale et a la conflictive, antisociale ou asocile de l'homme.
Mais l'homme change et se transforme. A chaqu priode de son histoire
ses tendances ont des cristallisations diffrentes. Le Pouvoir devra done adop'
ter diffrentes formes historiques d'organisation selon les besoins et les probl'
mes poses par les hommes. A chaqu priode de son histoire, chaqu socit
est porteuse d'une conception spcifique du Pouvoir, de sa structure, de ses
buts, etc., en un mot d'une lgitimit dtermine. Le Professeur Ferrando affirme
ainsi que tout Pouvoir est legitime du point de vue du sodologue de la poli'
tique, a partir du moment ou le pouvoir, dans toutes ses dimensiones, s'ajuste a
ce que la socit pense de lui. Et quand il est legitime, il obtient le consensus
(31) T . FERNNDEZ-MIRANDA: El hombre y la sociedad (Madrid, 1962), pgs. 27-28.
25
des citoyens. Aprs avoir pass en revue la typologie du consensus, l'auteur met
en corrlation les concepts d'auctoritas, lgitimit et consensus, d'une part, et
d'autre part les concepts de potestas, opposition et forc.
Puis aprs avoir analys brvement le concept d'Etat, en tant que pouvoir
juridiquement institutionnalis, ses crises contemporaines, etc., l'auteur analyse,
de facn dtaille, le phnomne de la personndisation du pouvoir d'une ma*
mere concrete dans la cadre de la Vme Rpublique francaise a l'poque de
De Gaulle en le distinguant de l'autre phnomne, celui de l'individudisation
du Pouvoir, propre au systme autoritaire.
L'auteur termine l'article en exposant une serie de concepts prcis sur la
relativit de tout type d'affirmation et de gnrdisation.
S U M M A
RY
This article sets out to demnstrate the need for.politicd Power, the
ment being based not on philosophical reasonning but on individud and SO'
cial psychology. Every man, after self'ndysis, can reach the following con'
clusion; he canries 'within him a tendency to egoism and a tendency to altruis'm.
On the one hdnd he tends to subordinte the alteri to his ego, ivishes to pre~
serve his Own freedom; on the other, since he needs the alteri jor his com^
pete development, he tends to Uve in association ivith others. Man tends
towards integration and is, ai the same time, the source of socid conflicts.
Power is the result of both tendencies. But if its raison d'tre is to be found
in these two human dimensions, then Power has two aspects: that of auctoritas and that of potestas, ivhich correspond respectively to man's integrating
or socid tendency and his antisocial or a-socid tendency.
But man changes, is transformed. In every period of his history his ten*
dencies take on specific chapes. For that reason Power must assume historicd
forms of organization appropriate to contemporary needs and problems. In
every epoch each society has its particular concept of Power, of its structure,
ends... in a *word, of a specific legitimacy. From the point of view of the poli'
ticd sociologist, says Professor Ferrando, all Power is legitmate from the
moment *when Power, in hall its manifestations, conforms to "what society
considers it should be. When legitmate, it obtains the consensus of the population. After reviewing the typology of the <word consensus, he correlates the
concepts of auctoritas, legitimacy and consensus, on the one hand and those
of potestas, opposition and forc on the other.
The author then proceeds to a brief consideration of the State as legdly
26
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