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MinisteriodeEconomayFinanzas

NUEVALEYDECONTRATACIONESDELESTADO
Febrero 2016

ACTORESQUEINTERVIENENENLACONTRATACINPBLICA
SUPERVISIN
CONTROLGUBERNAMENTAL
VIGILANCIACIUDADANA

ESTADO

PROVEEDORES

1.POLTICAS
Debenconsiderartodoslossupuestosde
contratacin,independientementedel
rgimen.
2.RECURSOSPBLICOS:
Transparencia/Seguridad/Eficiencia/Eficacia.
3.CAPACIDADESDEGESTINDELCONTRATO
Operadorescapacitados
4.RECTORA
Supervisin/promocin/proteccin
5.REGLASDEACCESOALSISTEMA
RegistroNacionaldeProveedores

Inters
pblico

Inters
privado

Inters
pblico

Inters
pblico

1.OPORTUNIDADLEGITIMADENEGOCIO
Accesoefectivo:
i) encondicionesequitativas,conjusticia
distributivay
ii) competenciaencasodeigualdad.
2.DESARROLLODECAPACIDADES
Paratodosmediantelaintervencindel
estadoydelprivado.
3.TRAMITE,TIEMPOYCOSTOSDE
TRANSACCION
Simplificacin

1.INTERACCIONENTREACTORES
Definicindepracticasypolticascontractuales.
2.SOLUCINDECONTROVERSIAS
i)
Focosdeorigendelconflicto(prevencin)
ii) Hitosdeconflictoefectivo:a)actospreparatorios,b)
procesodeseleccinyc)enlaejecucincontractual.

Publicidaddetodoslosprocesosdecontratacin:SEACE

CONTEXTOINTERNACIONAL

ESTRUCTURANORMATIVA(62artculos)

TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES


TTULO II DEL PROCESO DE CONTRATACIN
TTULO III SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
TTULO IV REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
TTULO V SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
TTULO VI RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
TTULO VII DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRTACIONES DEL ESTADO
TTULO VIII DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

FINALIDAD:HACIAUNAGESTINPORRESULTADOS
Qu tenamos:
El rgimen de contratacin pblica actual se enfoca ms en el procedimiento que
en los resultados que deben obtenerse.
Reforma:
Generar una regulacin enfocada en la gestin por resultados, que permita a los
rganos de supervisin y control, concentrarse en la eficiencia del proceso de
compra, liberndolos de verificar formalidades, que impiden o distraigan la
finalidad de tales acciones, salvaguardando el cumplimiento de la Constitucin
Poltica del Per, los acuerdos comerciales suscritos por el Estado Peruano y los
principios generales de contratacin.
Beneficios:
Mejorar el sistema de compras pblicas para satisfacer oportunamente las
necesidades de la poblacin.
Incrementar la cantidad de proveedores que participan en los procesos de compra,
dejando de lado los formalismos y rigidez de los procedimientos.
Promover y facilitar las inversiones.
Reducir los costos para participar en un proceso de seleccin.
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FINALIDAD:HACIAUNAGESTINPORRESULTADOS
FLEXIBILIDAD
El funcionario tendr la libertad de tomar decisiones acordes con las necesidades de la
Entidad.

Contar con procedimientos ms giles y flexibles, generar que las instituciones que
cuenten con regmenes especiales de compra decidan aplicar los procedimientos del
rgimen general.

Al reducir las exigencias, plazos y condiciones de un procedimiento regular, se


desincentiva la incorrecta aplicacin de los supuestos de exoneracin y se propiciar la
mayor competencia.

La reduccin de exigencias y una supervisin efectiva garantizan una mejor gestin de


la compra.

CMODISUADIRLASMALASPRCTICASENLASCOMPRASPBLICAS?

Para disuadir las malas prcticas en compras pblicas y la corrupcin se estn


incluyendo las siguientes medidas:

Rol ms activo en la supervisin por parte del OSCE, durante el proceso de


contratacin, el cual intervendr de manera concurrente de oficio (de manera
selectiva y/o aleatoria) o a pedido de parte.
Creacin del Consejo Multisectorial de monitoreo de las Contrataciones.
Intervencin del OSCE en determinados supuestos de inaplicacin.
Contar con base de datos de la totalidad de los rbitros y secretarios arbitrales.
Se ratifica la participacin de la Contralora General de la Repblica para
aprobacin de adicionales de obras.
Implementacin de la Central de Compras Pblicas Per Compras con el objeto
de contar con un organismo altamente especializado encargado de los principales
procedimientos de seleccin.

QUHERRAMIENTASDE
SIMPLIFICACINTIENELA
REFORMA?

COMPRASMENORESA8UIT(Artculo5,literala)

Qu tenamos:
La Ley ha estipulado que las compras menores a tres (3) UIT se encuentran fuera
del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones.
No existe un control efectivo respecto de las compras que efectan las entidades
que no superan el tres (3) UIT.
Reforma:
Ampliar el supuesto de exclusin del mbito de aplicacin de la norma a las
compras que no superen las ocho (8) UIT, las mismas que se encontrarn sujetas a
la supervisin del OSCE y a los lineamientos que establezca el reglamento.
Beneficios:
Generar procedimientos flexibles para montos menores que permitan operatividad
y atencin de las necesidades que surgen en el da a da.

PROCEDIMIENTOSDESELECCIN(Artculo21)
Situacin actual:
Algunos de los procedimientos no se adecan a las caractersticas de los bienes,
servicios u obras a contratar, no se diferencian entre s, y causan confusin en los
operadores.
Propuesta:
Se plantean nuevos procedimientos de seleccin, tales como:
Adjudicacin simplificada
Seleccin de consultores individuales: Aplicado para la contratacin de
personas naturales que brinden servicios de consultora y que no requieren
equipos de personal.
Comparacin de precios: Procedimiento gil para la contratacin de bienes y
servicios fciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata.
Beneficios:
Agilizar, simplificar y transparentar los procedimientos, y reducir costos a los
proveedores.
Incrementar la participacin de los proveedores en los procedimientos

ENCARGOSDELOSPROCEDIMIENTOSDESELECCIN(Artculo6)
Qu tenamos:
Las Entidades podan encargar el desarrollo del procedimiento de seleccin a
Organismos Internacionales.
Existen organismos internacionales cuyos procedimientos no estaran acordes con
los principios en materia de contratacin pblica ni con los acuerdos comerciales.
Resulta difcil efectuar el control y la supervisin a los procesos que realizan los
organismos internacionales.
reforma:
Eliminar la opcin de encargar los procedimientos de seleccin a los organismos
internacionales.
Permitir que se encargue a otras Entidades, el desarrollo de la programacin y
planificacin de la compra, as como el procedimiento de seleccin.
Beneficios:
Promover la especializacin y profesionalizacin de los funcionarios en materia de
compras pblicas.
Mejorar la supervisin y control del uso de los fondos pblicos.
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SEFORTALECELA
PLANIFICACIN?

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PLANANUALDECONTRATACIN(Artculo15)
Qu tenamos:

El Plan Anual de Contrataciones se convirti en una mera formalidad que puede


generar ms de 800 modificaciones al ao, es decir, es un documento de registro
de procesos pero no de planificacin.
La Logstica del Estado funciona como una estacin de bomberos solo para apagar
los incendios del da a da, no pudiendo analizar o implementar estrategias de
compra.

Reforma:

La programacin iniciar en el primer semestre del ao anterior.


Los bienes, servicios u obras incluidos en el cuadro de necesidades deben
encontrarse vinculados al POI. Dichos requerimientos deben estar acompaados
de sus respectivas especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia.

Beneficios:

Mejorar la ejecucin del gasto.


Convocar los procedimientos de seleccin de acuerdo a las fechas programadas en
el PAC.
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HOMOLOGACINDEREQUERIMIENTOS(Artculo17)
Qu tenamos:
Las Entidades del Estado utilizan trminos de referencia diferentes, pese a que los
bienes y servicios materia de contratacin son similares y son regularmente
adquiridos por estas, originando demoras en los procesos de contratacin, lo que
demuestra deficiencias de gestin que atentan contra el sistema de contratacin
pblica.
reforma:
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales
podrn efectuar procesos de homologacin para facilitar la implementacin de
dichas polticas mediante la uniformizacin de los requerimientos de bienes y
servicios bajo sus competencias.
Beneficios:
Priorizar el conocimiento y la especialidad de las Entidades que formulan polticas
nacionales en la materia.
Agiliza el proceso de contratacin reduciendo tiempos.

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QUSEESPERADELOS
MECANISMOSDESOLUCINDE
OCNTROVERSIAS?

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JUNTADERESOLUCINDEDISPUTAS
(Artculo45,numeral1)
Qu tenamos:
Recurrir al arbitraje implica retrasos y paralizaciones en la ejecucin de las obras hasta
que se emita el laudo arbitral, con el consecuente costo econmico y social.
Reforma:
Introducir la posibilidad de que las partes puedan utilizar como un medio de solucin de
controversias la Junta de Resolucin de Disputas durante la ejecucin de obras de gran
envergadura.
Beneficios:
Permitir que la resolucin de las controversias se base en la situacin real dentro de la
ejecucin de la obra.
Asegurar que quien dirime las controversias es un ente independiente y especializado, lo
cual otorga credibilidad a las decisiones que emitan.
Resolver las controversias en tiempo real, evitando los riesgo de paralizacin y retraso.
Prevenir conflictos y resolver controversias que puedan surgir como parte de la ejecucin
del contrato.

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JUNTADERESOLUCINDEDISPUTAS
ARBITRAJE

JUNTADERESOLUCIN DEDISPUTAS

Los arbitrajes en materia de contrataciones


del Estado son de derecho, por lo que se
resuelven de acuerdo a las normas
aplicables a la controversia.

La junta est integrada por especialistas en


el objeto de la obra quienes se encargan de
resolver las controversias que surjan
durante la ejecucin contractual con una
ptica meramente tcnica.

Una vez que surge la controversia, los Los especialistas conocen y resuelven las
rbitros designados conocen de los alcances controversias durante la ejecucin de la
obra.
de la materia controvertida.
El inicio del arbitraje genera retrasos y Mientras se resuelve la controversia, se
paralizaciones en la ejecucin contractual.
contina con la ejecucin de la obra.
Su intervencin se da una vez que se genera Este mecanismo adems coadyuva a la
la controversia.
prevencin de futuras controversias, ya que
brindan asesora tcnica en la ejecucin del
contrato de la obra.

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CONSEJODETICA(Artculo45,numeral10)
Qu tenamos:
Dentro de las contrataciones se ha previsto que las controversias que surjan
durante la ejecucin contractual, pueden ser resueltas mediante conciliacin o
arbitraje.
Existe la percepcin de que los rbitros no cumplen con los principios y reglas
bsicas del arbitraje, ni su conducta se encuentra acorde con la trascendencia de la
funcin que desarrolla.
Reforma:
Crear un Consejo de tica que se encargar de determinar el rgimen sancionador
de los rbitros.
Beneficios:
Contar con un ente autnomo e imparcial que evaluar la infraccin cometida e
impondr las sanciones que correspondan.
Disuadir malas prcticas de los rbitros.

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ACTUACINDISCRECIONALDELOSFUNCIONARIOS
(SextaDisposicinComplementariaFinal)
En una gestin por resultados, se debe reconocer la discrecionalidad en las
decisiones que adoptan los funcionarios siempre que cuenten con la debida
sustentacin.
Permitir que los funcionarios acten discrecionalmente para adoptar una decisin
administrativa debidamente sustentada que considere la ms conveniente para los
intereses de la entidad, dentro del marco que establece la ley.
Promover que los funcionarios tomen decisiones que permitan el cumplimiento
oportuno de los fines pblicos y tengan un impacto positivo en las condiciones de
vida de la poblacin.
Permitir una eficiente gestin de la compra enfocada en los resultados.

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SANCIONESALOSPROVEEDORES(Artculo50,numeral2)
Qutenamos:
Existe un reducido nmero de proveedores que participan en los procesos de
seleccin que convocan las Entidades.
Los proveedores que cometen alguna infraccin pueden ser inhabilitados temporal
o definitivamente.
El retiro temporal de un proveedor del mercado puede generar un problema de
desabastecimiento a las Entidades.
Reforma:
Incorporar las multas como una sancin. Estas no pueden ser menores del 5% ni
mayores al 15% de la propuesta econmica o del contrato.
Beneficios:
Reducir los riesgos de desabastecimiento de las Entidades, en tanto que no se
afectar el nivel de competencia en las contrataciones pblicas.

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CONSEJOMULTISECTORIALDEMONITOREODELASCONTRATACIONESPBLICAS
(OctavaDisposicinComplementariaFinal)
Nosecuentacon:
Un rgano que se encargue de analizar de manera integral la informacin sobre las
compras que realiza el Estado y que se registran en diferentes bases de datos , tales
como el SEACE, SIAF, Info obras, entre otros.
Reforma:
Crear el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas con el
fin de analizar y denunciar ante las autoridades competentes, la existencia de
indicios de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado por parte
de funcionarios y servidores pblicos; as como los casos de conductas anti
competitivas entre proveedores.
Beneficios:

Seguimiento continuo de las compras pblicas con una visin multisectorial que
facilitar alcanzar conclusiones con un nivel de detalle que permita iniciar las
acciones del caso a los distintos entes de supervisin, control y fiscalizacin.

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IMPLEMENTACINDEPERCOMPRAS
(nicaDisposicinComplementariaModificatoria)
Qutenamos:
El Estado peruano no cuenta con una agencia de compras que pueda encargarse de la
realizacin de compras especializadas o estratgicas.
Se requiere implementar catlogos electrnicos de bienes y servicios, as como
promover las compras corporativas.
Reforma:
Implementar la Central de Compras Pblicas Per Compras.
Beneficios:
Incentivar la aplicacin de las Compras Corporativas bajo las mejores y ms ventajosas
condiciones para el Estado.
Incentivar la creacin de catlogos de Convenio Marco, lo cual permitir simplificar los
mecanismos de compra que utilizan las Entidades.
Permitir el encargo compras especializadas y estratgicas.
Reforzar las funciones de supervisin a cargo del OSCE.
Aportar transparencia, supervisin y control efectivo.

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GRACIASPORSUATENCIN

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