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AL CONCEPTO
15CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE DICIEMBRE
1999
ese a su largo aejamiento el concepto de ciudadana ha cobrado vigencia en los momentos cruciales en los que se redenen nociones, se ajustan
estructuras de organizacin y surgen distintos patrones de comportamiento
con respecto a la poltica. A esta tendencia obedece el nuevo inters que se
observa en la ltima dcada del siglo XX por encontrar las races y ponderar
las razones de la expresin de la forma particular de la ciudadana dentro
de la dinmica de las sociedades contemporneas.
Explicar el papel de la ciudadana en un contexto de individualizacin
y de alta valorizacin de la racionalidad implica establecer una serie de
recortes analticos que permitan establecer: 1) las nociones que han sido
consideradas parte del ncleo duro del concepto,1 2) los lmites que otorgan
*.Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM.
1
.La idea de ncleo duro surge de la propuesta de Dahrendorf, quien plantea pensar en
los derechos de la ciudadana como un patrn de crculos concntricos, donde existe un cuerpo duro de derechos fundamentales e indispensables: la integridad de la persona, el proceso legal correspondiente, la libertad de expresin, y otros derechos de expresin. El canon de derechos humanos bsicos sin el cual la regla de la ley se convierte en una concha vaca pertenece a
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de los intereses individuales iban a sintetizarse en las ideas de una membresa a una comunidad que comparta y aceptaba los cdigos legales3 y
de ciudadana colmada de atributos.
El aspecto legal de la ciudadana contempla, ante todo, la conciliacin
responsable de los intereses en conicto, lo que se traduce en un esquema
reglamentado de participacin. Los ciudadanos se unen entre s al tomar
decisiones en donde cada uno respeta la autoridad de los otros y todos
obedecen las decisiones (conocidas hoy como leyes) que han tomado. El
individuo se convierte en ciudadano mediante la adquisicin de derechos
y el reconocimiento de esa adquisicin por los otros.4
Bajo este entendido, un buen ciudadano tendr que ser til a sus conciudadanos, estar dispuesto a participar en asuntos pblicos, ser honesto,
probar su integridad y acatar la ley.
La permanencia del ideal cvico
En relacin con la permanencia del ideal cvico, la idea de ciudadano parte
de una disposicin de la personalidad en cumplimiento de ciertos atributos:
determinacin individual, conciencia, educacin en un amplio sentido de la
palabra, libertad, autonoma y capacidad para tomar sus propias decisiones
y para emitir juicios.
El reejo de estos atributos en un contexto democrtico derivar en una
denicin de ciudadana que permite el despliegue de relaciones igualitarias, inclusivas y no jerrquicas, y de valores individuales que constituirn
la base del bien comn.
Los valores por medio de los cuales se constituye el ncleo duro del
concepto plantean a la ciudadana condiciones cuasi inasequibles:
Lealtad como adscripcin emocional hacia aquello que conforma
la estructura de instituciones polticas y hacia los valores que la
legitiman.
Responsabilidad como propensin a emprender acciones positivas
y a cumplir con lo prescrito en las normas acordadas.5
Integridad como capacidad combatir el egosmo y la deshonestidad.
Tolerancia como la disposicin a permitir que unos sostengan y
expresen visiones y emprendan acciones que otros desaprueban.
3
.Pocock, J. G. A., The Ideal of Citizenship Since Classical Times, en Beiner, Ronald, Theorizing
Citizenship, State University of New York Press, 1995, p. 37.
4
.Pocock, op. cit., p. 31.
5
.El buen ciudadano cumple con sus obligaciones legales no por el miedo de las consecuencias que el
incumplimiento le pueda traer a s mismo, sino por el miedo de lo que esto pueda acarrearle a su pas.
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Como capacidad crtica o capacidad de juicio prctico para evaluar las situaciones que se presentan en el espacio pblico. Como
el convencimiento de que nadie puede ser menospreciado en sus
derechos debido a su sexo, opiniones polticas, creencias religiosas
u origen tnico.
La educacin como condicin indispensable de la ciudadana.
Otro prerrequisito imprescindible en los cimientos de una buena ciudadana es la educacin. sta permite el desarrollo integral de las facultades
intelectuales, el despliegue de la personalidad y sirve como el vehculo para
incorporar los valores compartidos y para adquirir destrezas y sensibilidades que redunden en una convivencia civilizada.
El vnculo entre educacin y ciudadana se construye a partir de dos
tipos de condiciones: la adquisicin de conocimientos en relacin con la comunidad poltica de pertenencia y una disciplina de carcter que garantice
la actuacin dentro de los parmetros de conducta vlidos.
La construccin de la ciudadana supone, entonces, una relacin especial con la historia como proveedora de mitos y como va para entender el
sentimiento de pertenencia cultural y la liacin de grupo que conforman
las bases de la nacionalidad y la fraternidad. Supone, tambin, la capacidad de disciplinar las emociones por la racionalidad y el respeto hacia los
otros.6 El punto de partida de una convivencia poltica civilizada radica
en el potencial reexivo de los actores para actuar y, de ser necesario,
transformar su entorno.
El ideal cvico de la educacin se apoya en la posibilidad de inducir a
los actores polticos hacia conductas esperadas, diseminando, a travs de
las agencias estratgicas de la sociedad, valores de probada funcionalidad normativa para generar consenso y mantener el orden. Este proceso
permite, por un lado, que los miembros de una comunidad internalicen la
necesidad de cumplir u obedecer a la autoridad legalmente constituida y
desplieguen, por el otro, sentimientos de conanza, empata y apoyo hacia
el proyecto vigente de integracin poltica. La difusin de orientaciones y
patrones de comportamiento poltico esperados permitir que la ciudadana
despliegue actitudes y sentimientos positivos hacia las normas vigentes
y hacia la autoridad.
La educacin es un requisito indispensable, mas no suciente, para la
constitucin de la ciudadana, el xito del proceso educativo se observa, en
ltima instancia, en la manera en que ste procura la civilidad.
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La denicin de la civilidad, como sntesis de los prerrequisitos contenidos en el ncleo duro del concepto, proyecta a la ciudadana a dimensiones
ms amplias al plantear implicaciones mltiples con el espacio pblico. En
una dimensin tica aparece como la creencia que arma la posibilidad
de construccin del bien comn, como la conanza en una comunidad de
partes que contienden dentro de una unidad social moralmente vlida.7
En una dimensin normativa signica la creencia en la validez legtima
de las instituciones gubernamentales que aplican las leyes y resuelven los
conictos, y sienta las bases para el reconocimiento de la autoridad, tanto
de los gobernantes como de los gobernados. En una dimensin poltica
restringe el ejercicio del poder, impide la obstruccin y la violencia subversiva.8 Es, en suma, una virtud expresada en la accin en nombre del bien
de todos los miembros de la sociedad, para los que las libertades pblicas
e instituciones representativas son el referente de integracin.
Una vez establecidas las condiciones bsicas de membresa, se hacen
pertinentes otros dos recortes: uno en relacin con los tiempos y los contextos en los que se construyen los derechos que denen a la ciudadana en
el transcurso de la historia y otro en relacin con las reglas que demarcan
el sentido de pertenencia. En los apartados que siguen se expondrn las
reexiones tericas en torno al desarrollo de los atributos normativos que
sitan a la ciudadana a partir de la adquisicin de derechos civiles, polticos y sociales, y a las condiciones de inclusin o exclusin del individuo
en la categora de ciudadano.
La validez espacio contextual
En los cimientos del concepto de ciudadana se encuentra el dilema de
pretender conciliar la compleja red de supuestos, tanto genricos como
abstractos, que estn detrs de lo prescrito en el ncleo duro y las peculiaridades espacio contextuales determinadas por los supuestos vigentes
y por los estudios de caso.
Desde una perspectiva en la que se adjudica a cada norma y a cada
institucin una razn de ser en el proceso de conformacin del perl de la
ciudadana britnica, T.H. Marshall ofrece una primera solucin a este dilema. Su recorrido por los contextos en los que se han denido los derechos
y deberes civiles, polticos y sociales que demarcan el concepto, se establece
mediante un mtodo que permite ubicarlo histrica y culturalmente.
7
.sta es la idea que deende Rousseau, quien arma que la sujecin poltica es esencialmente tica
y slo de modo secundario un problema de derecho o de poder.
8
.Shils, E., Observations on Some Tribulations of Civility en Government and Opposition, vol. 15, 1980.
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El elemento econmico de la ciudadana no tiene la precisin normativoinstitucional que Marshall registra en las expresiones civil, poltica y social
del concepto, ya que atraviesa la historia en busca de la adecuacin entre las
ideas de igualdad de derechos, atributos y obligaciones y las de propiedad,
desigualdad y privilegios. Sin embargo, el tema de la marginacin de los
grupos sociales tiene su origen en el elemento civil de la ciudadana, en el
que se erige como modelo los derechos de propiedad y se traduce todo tipo de
demandas ciudadanas en demandas de propiedad. No es sorprendente que
aquellos excluidos de la ciudadana civil fueran comnmente aquellos que no
posean propiedad, ya bien fuera porque no eran capaces de tener recursos
denidos como propiedad o porque ellos mismos eran una propiedad.15
Ms all de las restricciones aceptadas de pertenencia y de los parmetros de inclusin impulsados en cada uno de los arquetipos arriba descritos,
la categora de clase o grupo marginado ha representado un obstculo permanente para el cumplimiento de las premisas bsicas de la ciudadana.
ntimamente vinculado con la idea de exclusin, el signicado de la
clase o grupo marginado se ha ido transformando en el tiempo. En el siglo XIX se le adjudicaba una connotacin de clase y se la asociaba con las
precarias condiciones de vida del lumpenproletariado, en el siglo XX fue
adoptando diferentes dimensiones relacionadas con las prcticas de admisin (educacin, cambio de nacionalidad, adscripcin regional), requisitos
de membresa (seguridad social, empleo) y pluralismo (minoras acotadas
por diferencias raciales, tnicas, religiosas, ideolgicas y de gnero).
En la actualidad se le asocia ms con aislamiento y marginalizacin,
que tiene que ver con la separacin de la corriente principal de la sociedad
y con la carencia de los atributos requeridos para ser un buen ciudadano
(autonoma, conanza en s mismo y participacin en la comunidad). En
este sentido Dahrendorf arma que los derechos humanos y civiles tienen
muy poco signicado para las personas que, por razones fuera de su control,
son incapaces de hacer uso de ellos. Esto lleva a una serie de necesidades
de empowerment que tambin pueden adquirir la calidad de derechos.16
El costo ciudadano de la existencia de las clases o grupos marginados
toca al argumento central de la constitucin de la ciudadana: la construccin
de la civilidad. Siendo esta ltima el referente que justica la sntesis de los
valores positivos que legitiman el proyecto democrtico de integracin poltica, la permanencia de un sector de la sociedad fuera de sus parmetros de
civilidad implica un error de diseo de la comunidad poltica y de las redes
de relaciones sociales que denen las oportunidades bsicas de acceso.
15
.Fraser, Nancy y Linda Gordon, Civil Citizenship Against Social Citizenship? On the Ideology of
Contract-Versus-Charity, en Van Steenbergen, op. cit., p. 98.
16
Op. cit., p. 14.
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Ideas semejantes son las que guan los desarrollos tericos recientes, en
los que el objetivo es recuperar la doble dimensionalidad que se encuentra
en la esencia del concepto: la calidad de gobernar y ser gobernado.
Las transformaciones en los discursos, en los
valores poltico-culturales
Marshall vislumbr un estadio nal para la ciudadana, aqul en el que
se lograba dotar de un sustrato material a su estatus formal, no obstante,
la historia, la circunscripcin del ciudadano a partir de sus derechos y sus
atributos y las nuevas modalidades de adscripcin poltica han desmentido esta conjetura. Hoy la ciudadana aborda temas que van ms all de
la idea de posesin como condicin de ciudadana y se proyectan hacia
problemas pblicos ms amplios como son: globalizacin e internacionalizacin, ciudadana por temas,18 y neorepublicanismo, que convergen
al resaltar un elemento cultural de la ciudadana, en especial, su aspecto
multicultural.
En el plano de la defensa de los hbitos de vida y el respeto a las peculiaridades culturales se reeja una honda preocupacin por la ruptura
de los derechos y los cdigos institucionales que acompaaban la versin
social de la ciudadana y el bienestar social bsico (empleo, educacin,
salud, vivienda) que sta otorgaba. Se aunan a esto dos cuestiones ms:
1) las transformaciones en los parmetros territoriales producidas por la
integracin econmica y los movimientos migratorios reejan una serie de
desplazamientos en las identidades poltico culturales que impiden la construccin de un sentimiento de membresa plena a una comunidad poltica
y, 2) la fragmentacin creciente y diferenciacin de la cultura derivadas de
pluralidad de estilos de vida y de la diferenciacin de la estructura social
que propician una alta estima en la idea de diferencia y heterogeneidad
en contra de aquella de homogeneidad y estandarizacin.
Se observan tres grandes lneas de anlisis que pretenden registrar
incidencia de estas transformaciones en el concepto de ciudadana en tanto
discursos de adscripcin del ciudadano y se resumen en estas preguntas:
Cmo reconstituir la identidad del ciudadano tomando en cuenta los
nuevos obstculos que impiden la operatividad de su ncleo duro, como el
refuerzo de las identidades amenazadas o el retorno a viejas identidades
matizadas por las propuestas de integracin global? Es compatible la idea
de ciudadano con una adscripcin acotada en torno a temas que preocupan
18
.La palabra que dene ms claramente la idea es issues, para la que, por desgracia no hay un
sinnimo en espaol.
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