rea Metropolitana del

Valle de Aburr
DIRECTRICES
METROPOLITANAS
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Subdireccin
de Planeacin

Antecedentes
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Proyecto Metopoli 2002
2020
Plan Estratgico Ambiental Metropolitano PEAM
Orientaciones Metropolitanas de Ordenamiento Territorial de 1998
Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del Valle de Aburr
Diagnostico y Directrices para la revisin de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios del Valle de Aburr AMVA 2003.
Resumen Metodologa para la
formulacin de las directrices
metropolitanas de ordenamiento
territorial.

rea Metropolitana del Valle de Aburr

Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial

Fuente: Con base en ALVAREZ, Diana.

Componente de articulacin
metropolitana y regional. Proceso de
revisin y ajuste de los POT
municipales. Medelln, 2005.

Consejo Metropolitano de Planificacin

Director
Ricardo Agustn Smith Quintero

DEL ORDEN NACIONAL

Proyecto conjunto de pas

Subdirector
Jorge Alberto Prez Jaramillo
Taller de Ordenamiento Territorial
Coordinador
Juan Manuel Patio Marn

DEL ORDEN DEPARTAMENTAL

Regional - Subregional

Asesores
Juan Carlos Garca Bocanegra
Arquitecta Giovana Victoria Spera Velsquez
Arquitecta Diana Catalina lvarez Muoz
Abogada Ana Isabel Zea Restrepo
Subdireccin Ambiental
Subdireccin Proyectos Metropolitanos

DEL ORDEN METROPOLITANO

Apoyo Institucional
Corantioquia
Metro
EEPPM
Fundacin Social
Medelln - Colombia

DEL ORDEN LOCAL MUNICIPAL

OBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 388 DE 1997

DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL VALLE DE ABURRA
DIRECTRICES
AMBIENTALES

DIRECTRICES
SECTORIALES

SNP
SINA LEY 99/93
MINAMBIENTE BIT
PASE, DECRETO
1200/04:
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN
AMBIENTAL

DNP- LEY 812/03

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
DECRETO 4002/04

MANEJO DE REAS
ESTRATGICAS Y
DIVISIN
TERRITORIAL
CP 1991.
DIRECTRICES DE
PLANEACION
REGIONAL
SUBREGIONAL, Y
ASOCIACIONES
MUNICPALES

PROYECTO,
MODELO, O SUEO
DE CIUDAD

CP 1991 AUTONOMA
DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
POT MUNICIPALES:
Componente
estructural

POLTICA DE DESARROLLO
ECONMICO
CARS
POLTICA DE DESARROLLO RURAL
DAMA
POLTICA DE DESARROLLO CULTURAL
PGAR
(PROTECCIN PATRIMONIAL)
Ley 614/00 CIT CORANTIOQUIA
Comisin Tripartita
Diagnstico Regional,
MASORA
PLANEA
Visin Ambiental
PDOT OCCIDENTE
PDD
Regional y Lneas
ALTIPLANO NORTE
ANTIOQUIA NUEVA.
Estratgicas.
(SUELO RURAL) +
Relacin municipios del AMVA (metrpoli urbana sostenible)
Envigado
Relaciones subregionales (metrpoli regional sostenible)
Visin urbano-rural del desarrollo regional sostenible
(base natural sostenible)
PEAM- AMVA:
Planes
Diagnstico Regional,
AMVA Ley 128/94
ESTRATGICOS
Visin Regional
Norte y Sur.
Ambiental y Lneas
1. PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO
Estratgicas.
PROYECTO METRPOLI 2002 2020. Programas
Sistema de
POMCA
estratgicos: vivienda, centralidades y movilidad.
Planeacin simulada
PGIR - PMMM y
LOS HECHOS METROPOLITANOS ECSIM
Transporte
2. PLAN ESTRATGICO AMBIENTAL METROPOLITANO
PMSDJ
PCA Parques de borde
2002 2012. Visin ambiental regional Lneas
(SUELO URBANO)
estratgicas.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES
URBANOS

Marco legal de la
Planeacin
Metropolitana

SECRETARIAS DE
MEDIO AMBIENTE
Lineamientos de
poltica para el
manejo de
Ecosistemas
Estratgicos

PLANES DE
DESARROLLO
MUNICIPALES
EJECUCIN
Directrices metropolitanas de O.T.
Normas obligatoriamente generales

Objetivos del principio de gestin integrada del territorio

Taller de Ordenamiento
Territorial Metropolitano

El AMVA en el
Taller de Ordenamiento
Territorial Metropolitano

Validacin del Proceso

con el Ministerio de
Ambiente Vivienda
y Desarrollo Territorial
Pactos por el Orden

Coordinacin y articulacin
Criterios de coordinacin
e integracin territorial

Autonoma Municipal
Interdependencia regional
Apoyo con recursos

Revisin y concertacin con

el Consejo Metropolitano de
Planificacin, el Ministerio de
Medio Ambiente, desarrollo y
Ordenamiento Territorial, la Junta
Metropolitana y con la Sociedad.
NORMAS OBLIGATORIAMENTE
GENERALES
ACUERDO METROPOLITANO /
Ley 128 de 1994

Autoridad ambiental: Gestin de facultades estatales en desarrollo

del principio de desconcentracin.
Autoridad de Planificacin: Desarrollo de competencias por el
principio de coordinacin y colaboracin.
Aspectos Ambientales: Principio de rigor subsidiario aplicado al
suelo urbano.
Principios de subsidiaridad y
Aspectos de Planificacin:
concurrencia en la totalidad del territorio de la Regin Metropolitana.

Buscar un modelo organizativo que sea acorde con las funciones

que deben desarrollarse.
Conseguir la coordinacin en las actuaciones de las diferentes
agencias gubernamentales.
Apoyar los procesos de aplicacin y desarrollo de los objetivos
de ordenamiento territorial.
Establecer mecanismos de compensacin y equilibrio en el
territorio metropolitano.
Autonoma municipal
El municipio decide por s mismo dentro de un marco jurdico
determinado.
Apoyo en procesos de asistencia tcnica para el desarrollo de las
competencias municipales.

Plan de Ordenamiento y Manejo

de la Cuenca del Ro Aburr

Estrategia Tripartita para

La Gestin Territorial Integrada
Cooperacin de Curitiba
IPPUC - SEAM
Cooperacin de
Bilbao Ria 2000

Gestin de Proyectos Directrices Metropolitanas de

Estratgicos
Ordenamiento Territorial
Proyectos de
Renovacin Urbana
Proyectos de
Espacio Publico y Equipamiento

Plan Maestro
de Zonas Verdes Urbanas
Plan Maestro de Movilidad
Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos
Plan de seguridad Defensa
y Justicia
Revisin Ajuste y Seguimiento
a Los Planes de Ordenamiento
Territorial de Los Municipios

Componente Fsico - espacial

Primeras conclusiones del diagnstico propositivo
Sntesis de situacin actual

Planificacin 2004 / 2007

Antecedentes

Referentes

1985- 2002

2002

* nfasis
presente
2004-2005

Validacin /
articulacin
2006

Productos /
resultados
2007
Presin en los bordes

1985
Plan integral de
Desarrollo
Metropolitano
1985/90
Plan Vial
Metropolitano
Estatuto
Metropolitano
Planes de
Ordenamiento
Territorial, Norte y
Sur
Planes municipales
acordes Ley 09/89
1990/99
Expedicin de la
Ley 128/94
Creacin de la
Direccin de
Planeacin del
rea
Funcin ambiental
Ley 99/93
Plan Estratgico
para Medelln y
Valle de Aburr
Programa FIGAU
Plan Estratgico
Ambiental otros
procesos

Cuenca del
Ro Aburr
SUSTENTABILIDAD

COMISIN
TRIPARTITA
Antioquia,
Valle de Aburr,
Medelln

Movilidad
Metropolitana
ACCESIBILIDAD
E
INTEGRACIN

Visin aislada

Hechos
Metropolitanos.
Planes de
Accin.

Proyecto
Metropoli
2002-2020

Sociedad
Metropolitana

Ordenamiento del
Territorio

Nuevo modelo
Ordenamiento
del Territorio

PLANES
ESTRATGICO
S
Valle de Aburr
Norte, Sur y
Medelln

Escasa viabilidad

Redefinicin

PROYECTO
METR-POLI

2002-2020
Proyectos
estratgicos y REVISADO Y
estructurantes. LEGITIMADO
PACTO
Directrices
METROPOMetropolitanas:
LITANO
Ordenamiento
Territorial,
Gestin
Ambiental
Planificacin
local y
Desarrollo
Humano.

*CONCEPTOS ESTRUCTURALES PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO ASOCIADO CON SU AUTORIDAD LEGAL

Componente Fsico - espacial

Primeras conclusiones del diagnstico propositivo
Sntesis de situacin actual
OCCIDENTE CERCANO

ORIENTE CERCANO

Expulsor
Atractor
Crecimiento lineal
Discontinuidades

Lineamientos del Modelo de

Ordenamiento Territorial Metropolitano
Motivaciones inmediatas para formular un modelo de ordenamiento territorial
metropolitano, relacionadas con temas sensibles como:
Incoherencia y potencial
conflicto entre municipios
por decisiones de ordenamiento

Desarticulacin en la
Elaboracin de los POT
Ausencia de un modelo de ordenamiento
Conflictos en la clasificacin del suelo

Irracionalidad en la
ocupacin del territorio
y en el uso de sus recursos

Incompatibilidad en la asignacin
de los usos del suelo en zonas limtrofes
Incoherencia en la distribucin
de densidades
Diferencias sustanciales
en la asignacin de cargas
urbansticas.

Falta de una visin compartida

alrededor de la competitividad
de la regin metropolitana

Debilidad institucional
para la construccin de
una visin compartida en
las diferentes escalas de planificacin
No aplicacin de los instrumentos
de gestin adecuados
POT elaborados sin indicadores
(visiones cualitativas y no cuantitativas)

Deterioro calidad de Vida

Disfuncionalidad
Territorial
Situaciones de
Riesgo
Deterioro ambiental
Marginalidad y
ingobernabilidad

Lineamientos del Modelo de

Ordenamiento Territorial Metropolitano
Visin futura
Objetivos
Estratgicos

MODELO
Componentes

Instrumentos

Integrar el rea metropolitana

a la regin

Directrices de Ordenamiento
Territorial

Promover la equidad en la
distribucin de las
oportunidades

Normas obligatoriamente
generales

Lograr la sostenibilidad del

territorio manteniendo los
bordes de proteccin
Incorporar las particularidades
y diversidad de cada uno de
los municipios
Racionalizar el uso del
territorio y de los recursos
Garantizar la accesibilidad en
el territorio

Sntesis del diagnstico para

la formulacin de las Directrices
Metropolitanas de Ordenamiento Territorial

Directrices del Plan de

Ordenamiento y manejo del
Ro Aburr
Directrices Plan de Maestro
Movilidad Metropolitano
Armonizacin de la
clasificacin del suelo:
aprovechamientos y usos
Sistema de reparto de cargas
y beneficios metropolitano
Correlacin y articulacin de
proyectos estratgicos
Empresa de gestin Aburr
20/20

Para construir el Modelo de Ordenamiento Territorial Metropolitano en

una primera etapa del Taller, se parti de la formulacin de un diagnstico
denominado propositivo, que permiti realizar una mirada crtica a la
situacin existente en el valle de Aburr tanto a nivel municipal como
metropolitano. A partir de recoger y estudiar todas aquellas propuestas,
estudios y proyectos que han sido formulados en el pasado o que estn en
proceso de formulacin as como los planes y normas que actualmente
regulan el ordenamiento territorial para la regin.
Se consigui inicialmente, elaborar un conjunto de documentos grficos y
tcnicos, que muestren la fotografa de la situacin actual del
ordenamiento del territorio, y poner en relacin diversas variables y
procesos que permitieron plantear conclusiones conducentes a una
primera definicin de linemientos para la formulacin del Modelo de
Ordenamiento Territorial Metropolitano. Este proceso defini y prioriz
los criterios de calidad que sern la gua del modelo y que adems
permitirn confrontar los resultados alcanzados en la actividad de
elaboracin, sntesis y conclusin de la informacin existente. La base
terica sobre los criterios de calidad espacial para el ordenamiento
territorial metropolitano son los siguientes:

Integracin
Equidad social
Sostenibilidad y sustentabilidad
Diversidad
Eficiencia
Accesibilidad

1 Diagnstico propositivo
Planteado como una mirada crtica a la situacin existente en el
ordenamiento territorial en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr,
parte de una evaluacin detallada de los atributos y del conjunto de las
oportunidades existentes en el territorio. En este propsito, la regin se

entiende como una unidad completa en la que se integran y ponen en

relacin la realidad actual de los municipios y las visiones futuras de
ocupacin y desarrollo que cada uno ha prefigurado desde su Plan de
Ordenamiento Territorial.
A travs del anlisis desarrollado mediante este diagnstico, se evidencian
los conflictos e incongruencias que se presentan cuando en un mismo
plano metropolitano, se lee la realidad particular de cada uno de los
municipios, pues aparecen las discontinuidades e incoherencias en las
polticas de ocupacin, conflictos en la distribucin de los usos y cambios
drsticos de densidades, entre otros aspectos, que se hacen evidentes
particularmente en las reas conurbadas.
Estos elementos de anlisis, que evidencian tanto la ausencia como la
necesidad de un Modelo de Ordenamiento Territorial Metropolitano, se
convierten en los grandes temas de trabajo conjunto con las autoridades
municipales y los voceros de la comunidad organizada, que a travs de un
proceso de discusin y validacin apoyado con la metodologa del Taller,
debern conducir a formular los primeros lineamientos del Modelo de
Ordenamiento Territorial Metropolitano y a fortalecer el proceso de
revisin y ajuste de los POT municipales actualmente en ejecucin.

2. Densidades resultantes de la aplicacin de tratamientos urbansticos y/o

normas de edificabilidad.
3. Prestacin de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado de
EEPPMM .
4. Microzonificacin ssmica (Fuente Contrato n. 260/2001).
5. Riesgo por inundacin (Fuente Contrato n. 260/2001).
6. Riesgo por deslizamiento (Fuente Contrato n. 260/2001).
7. La tenencia de la tierra en las zonas de expansin, en las zonas de
proteccin, en las zonas de influencia de grandes proyectos
metropolitanos y en las zonas de parques metropolitanos.
8. reas potencialmente urbanizables Fuente: Estudio de lotes sin
construir en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, mayores a una
hectrea AMVA CAMACOL 2001.
1.3 Consecuencias Evidentes del Ordenamiento Territorial Actual
para el Futuro del Valle de Aburr

1.1 Consolidacin de la Informacin Bsica Metropolitana:

1.3.1 Generales
Elaboracin de planos de primera generacin

Valoracin de las Pendientes

Clasificacin del Suelo
Clasificacin Del Suelo + Pendientes: plano conclusivo
Tratamientos Urbansticos
Usos
Proyectos Metropolitanos

1.2 Consolidacin de la Informacin Bsica Metropolitana:

Elaboracin de Planos de Segunda Generacin
La segunda parte del diagnstico consiste en el cruce de la informacin de
los planos base con datos e indicadores, para determinar las bases
concretas del modelo de ordenamiento territorial que se pretende
concertar. Los siguientes son los planos de segunda generacin:

Entendiendo la complejidad y trascendencia del fenmeno metropolitano y

la evidencia de que como argumenta el Director del rea Metropolitana,
existe en el Valle de Aburr una ciudad que se extiende por el territorio de
diez municipios, en la que la mayor parte de los fenmenos estructurales
del desarrollo desborda los lmites municipales y la autonoma legal de la
gestin pblica, perseverar en la situacin actual de tomar decisiones
sobre el territorio de manera autnoma, aislada y poco solidaria por cada
municipio integrante de la realidad metropolitana, dificulta gravemente la
sostenibilidad, sustentabilidad y competitividad futura de la regin.
De continuar esta estrategia que pretende hacer prevalecer la relativa
sostenibilidad local al interior de los lmites polticos y administrativos
municipales, estaremos comprometiendo gravemente el desarrollo futuro
del conjunto de municipios y de la regin metropolitana.
1.3.2 Municipales

1. Suelos de proteccin: homologacin de los suelos de proteccin para

todos los municipios del Valle de Aburr.

El Valle de Aburr, entendido como un todo, en el que las relaciones de

interdependencia con el Departamento de Antioquia y de los municipios

entre s resultan tan evidentes y crticos, algunas de las consecuencias que
produce el conjunto del ordenamiento territorial y especialmente de los
distintos Suelos de Expansin a nivel municipal son:
Mientras las determinaciones de municipios como Medelln, Bello o
Sabaneta, expanden la ciudad sobre territorios limitadamente aptos en
condiciones comprometedoras de factibilidad y sostenibilidad para los
nuevos desarrollos, de los municipios mismos y del conjunto del territorio
metropolitano, otros municipios vecinos mantienen en condiciones de
relativo congelamiento los suelos ms aptos para la urbanizacin de la
ciudad metropolitana.
Esta relativa irracionalidad en el manejo del suelo, se evidencia al interior
de estos mismos municipios, los cuales a pesar de tener mejores
alternativas para la ubicacin de la poblacin y de las actividades urbanas,
mientras desincentivan consciente o inconscientemente, las mejor
calificadas, ms racionales y productivas opciones para el desarrollo
urbano, que incluyen las reas para la renovacin urbana y el desarrollo o
reurbanizacin de los denominados vacos urbanos, y han optado por
privilegiar los desarrollos expansivos sobre sus difciles Suelos de
Expansin.
Si bien en el caso de Medelln, el Plan de Ordenamiento Territorial le
apuesta fuertemente a un Modelo de Ciudad cuya formulacin e
instrumentacin propone crecimiento hacia adentro, a partir del
redesarrollo y renovacin del corredor del ro Aburr a travs del
instrumento de los planes parciales, las dificultades existentes para la
gestin e implementacin de esta herramienta necesaria para acometer
este tipo de procesos, ha convertido este espacio oportunidad para la
transformacin de la ciudad en una especie de barrera o desincentivo.
Entre algunas otras, las causas de este fenmeno se ubican principalmente
en la ausencia de un entorno para la promocin y gestin de procesos
urbanos por parte de la municipalidad, fundamentado en un mayor
desarrollo institucional que permita generar la cultura de la concertacin
que este instrumento requiere, para que realmente sea til para todas las
partes implicadas. Igualmente, hace falta desarrollar plenamente
instrumentos que definan reglas de juego claras para conseguir acuerdos
para el reparto de cargas y de beneficios entre el municipio y los actores de
cada iniciativa, sea esta pblica, privada o comunitaria. De manera
complementaria, es un hecho que los sectores econmicos implicados en
este tipo de procesos, an no han desarrollado la cultura de gestin

requerida, para que esta forma del urbanismo se inserte de manera

definitiva en las formas de hacer ciudad.
En el caso del municipio de Sabaneta, tambin se presentan circunstancias
confusas, pues vacos urbanos estratgicos localizados al interior del
municipio, listos para ser desarrollados mediante los planes parciales,
luego de varios aos de gestin pblica y privada, permanecen formulados
y sin iniciar, en espera de su aprobacin.
Entre tanto en el municipio de Bello, el sector ms estratgico para su
desarrollo urbano, como son los suelos comprometidos en la llanura aluvial
del ro Aburr, tal vez uno de los sectores ms cruciales en el mbito
metropolitano, por su potencial para consolidar una importante
centralidad del norte del Valle de Aburr, est insuficientemente
planificado para su apropiado. Este sector, a pesar de que el rea
Metropolitana del Valle de Aburr apoy recientemente una primera
formulacin de propuestas para consolidarlo como centralidad estratgica
para el norte del Valle de Aburr, sigue requiriendo la adopcin e
implementacin de un desarrollo planificado que potencie todas sus
ventajas, y se est comprometiendo la oportunidad para viabilizar el
desarrollo de la zona y la formulacin de esta unidad estratgica.
Estas reas localizadas en el municipio de Bello, renen proyectos tan
importantes como el denominado Parque Tulio Ospina y la Unidad
Deportiva, los antiguos Talleres del Ferrocarril, la Hacienda Niqua, las
reas vecuinas al futuro sistema Metropls, la nueva planta de tratamiento
de aguas servidas que construir Empresas Pblicas de Medelln, terrenos
con todas las condiciones para generar desarrollos mixtos de gran calidad y
productividad urbana y metropolitana.
En el sur del Valle de Aburr, la prctica inexistencia de Suelos de
Expansin en Itagu, su ausencia en La Estrella, la definicin de muy bajas
densidades para ellos en Envigado as como en el caso de Sabaneta, las
normas sobre el tamao de predios y viviendas sumadas a otras exigencias
para la vivienda mnima, prcticamente estn bloqueando la posibilidad de
desarrollos habitacionales para estratos medios y vivienda de inters
social, agudizando la polarizacin y segregacin de estratos que hoy se
presenta entre norte sur, dejando como nica alternativa para el sur los
desarrollos en San Antonio de Prado y Caldas.
Es importante mencionar, la oportunidad de gestin que significa el
proyecto de desarrollo urbano denominado Parque 3Aguas en el municipio
de Caldas, que deber convertirse en marco para un desarrollo estratgico

en el sur del Valle de Aburr, que propicie el instrumento de mediano y

largo plazo para transformar la plataforma urbana del municipio, con
condiciones para generar mayor calidad urbana, competitividad y
sostenibilidad.

mediano y largo plazo, muy probablemente se transformarn en

desarrollos urbanos con densidades medias y altas, que seguramente no
contarn con espacios pblicos, equipamientos e infraestructura
adecuada.

El municipio de Caldas, tiene un Plan de Ordenamiento Territorial con muy

delicados problemas de concepcin por condiciones ambientales que
incluyen una compleja microzonificacin ssmica y de riesgos y un entorno
con serias restricciones para la urbanizacin, por la existencia de
ecosistemas estratgicos metropolitanos sumadas a muy importantes
deficiencias en materia de oferta para la prestacin de servicios pblicos.
As mismo, el corregimiento de San Antonio de Prado en el sur de Medelln,
ofrece condiciones de urbanizacin muy intensa, con rangos de
sostenibilidad muy precarios y con muy limitada calidad urbana.

Por todo lo anterior, para la regin metropolitana es altamente prioritario

revisar los Planes de Ordenamiento Territorial en estos temas, pues, a
menos que se lleve a cabo un profundo y radical cambio de concepto frente
al redesarrollo de estos territorios, nos veremos obligados a desarrollar la
ciudad mediante procesos urbanos que como ya sabemos, resultan
costosos y en muchos casos imposibles de llevar a cabo, propiciando como
hemos dicho nuevos Poblados en la regin.

Mientras esto ocurre, los dems municipios de la conurbacin sur, buscan

con mayor fortaleza cada vez ms, atraer el mercado inmobiliario para la
poblacin de mayor poder adquisitivo, ofreciendo productos consecuentes
con el modelo suburbano, fenmeno que puede verse acentuado a muy
corto plazo por las nuevas medidas de tributacin impuestas para El
Poblado en el municipio de Medelln, y cuyas consecuencias es fcil
predecir.
Este fenmeno de suburbanizacin promovido por los Planes de
Ordenamiento Territorial, no es exclusivo de los mencionados municipios
del sur, pues igualmente se aplica en el norte en municipios como
Copacabana y Girardota, comprometiendo en este tipo de utilizacin,
reas con baja densificacin y poca demanda de inversiones en
infraestructura, que seran ideales para desarrollos urbanos de alta
calidad. El modelo de gestin territorial actual en estos municipios,
predeterminar una estructura y una morfologa urbana que sin duda - a
mediano y largo plazo -, crear serias dificultades para una urbanizacin
con suficiente calidad, en sectores que sern sometidos a gran presin por
un mercado inmobiliario en busca de mayores densidades y mejores
oportunidades de negocios. Este proceso, ser similar al ya clsico
fenmeno de El Poblado en Medelln, caracterizado por la paulatina
edificacin sin una previa y adecuada urbanizacin, con inversiones de
urbanizacin precarias, utilizando la estructura existente con leves
mejoras.
Esto significa, que buena parte de los suelos metropolitanos con mejores
condiciones en trminos de accesibilidad, infraestructura y paisajismo,
estn siendo entregados hoy a la denominada suburbanizacin, y en el

Mantener como hasta ahora, un crecimiento urbano basado en las actuales

condiciones determinadas por los Suelos de Expansin, sin ninguna
coordinacin metropolitana o sin el ajuste requerido en algunos de los POT,
plantea un resultado verdaderamente catico, acelerando fenmenos
crticos y muy negativos existentes de tiempo atrs en el modelos de
ocupacin del Valle de aburr, que se ha pretendido corregir desde hace
aos a travs de procesos derivados de la planificacin metropolitana y la
reciente aplicacin de la Ley 388 de 1997.
La sostenibilidad del Valle de Aburr como conjunto y paradjicamente la
concrecin de los principios que los POT vigentes enuncian hacia el logro de
sus objetivos, inevitablemente quedarn frustrados. Si se mantienen las
contradicciones existentes mediante un ordenamiento territorial municipal
de puertas para adentro, se agudizarn fenmenos como:
Intensificacin del desarrollo de viviendas sobre las laderas en
condiciones cada vez ms precarias de sostenibilidad y sustentabilidad
ambiental, accesibilidad a la ciudad, adecuada movilidad y pobre
desarrollo social integral, especialmente en municipios como Medelln y
Bello.
Creciente presin de desarrollos de VIS en territorios con menor
capacidad para absorberlos adecuadamente, ms alejados de los
sistemas urbanos de equipamientos, espacio pblico y trasporte como
San Antonio de Prado, Caldas, la parte superior occidental de Bello,
Pajarito, etctera.
Fomento cada vez mayor de la inadecuada edificacin para estratos
medios y altos en territorios explotados en la actualidad bajo el modelo
de vivienda suburbana, comprometiendo la calidad y sostenibilidad

futura de estos desarrollos, de los municipios y de la regin

metropolitana.
Agudizar la segregacin social, econmica y espacial en el Valle de
Aburr.
Mantener las condiciones inequitativas mediante las cuales Medelln y
Bello continen con la obligacin de absorber la expansin de la
poblacin de bajos ingresos, a pesar de que disponen de menos suelo
con calidad.
Escasa oferta especficamente dirigida a la vivienda para los estratos
medios de la comunidad.
Incipiente promocin hacia una renovacin urbana de calidad en la
regin. Pese a que en el Valle de Aburr, estn dadas las oportunidades,
las condiciones, los mecanismos, el mercado, los instrumentos y la
conciencia para desarrollos de este tipo, las bases institucionales siguen
siendo precarias as como la aplicacin de los instrumentos de gestin
que ofrece la legislacin colombiana. Estos factores - como se ha dicho
antes -, se han convertido en verdaderos desincentivos parra la
inversin inmobiliaria en le regin.
Para abordar el posible redesarrollo de reas cntricas y el corredor del
ro Aburr, existen vacos de urgente aclaracin para estructurar
condiciones claras que definan cmo se recomponen los usos del suelo,
dnde se deben ubican las nuevas reas productivas, cmo se logra la
convivencia de muchas de ellas con los nuevos usos propuestos sobre
sus actuales localizaciones, cmo se diversifican las reas de
redesarrollo y muy fundamentalmente cmo estos procesos de
redesarrollo y renovacin urbana evitan o por lo menos resuelven
adecuadamente los desplazamientos forzosos de habitantes y funciones
urbanas.
En el siguiente mapa, se evidencia descoordinacin metropolitana en lo
relativo a los Suelos de Expansin definidos en los Planes de Ordenamiento
Territorial municipales. El Valle de Aburr posee alrededor de 1.500
hectreas de expansin, las cuales, responden a la sumatoria resultante de
los diferentes POT y no obedecen a una poltica comn ni a un estudio
riguroso y concertado sobre los requerimientos especficos de la regin, y
como hemos descrito antes, poseen caractersticas y calidades muy
diferentes para la urbanizacin.

Este mapa sin embargo, permite establecer que una proporcin cercana al
40% de los Suelos de Expansin actuales, se localiza en reas de desarrollo
bastante restringido por contar en principio con ms de 25 grados de
pendiente, mientras que reas mucho ms aptas y que permitiran un
desarrollo ms ordenado y racional utilizando los territorios ms prximos
a los ncleos urbanos actuales y los sistemas de trasporte masivo, han sido
destinadas en muchos casos, a la suburbanizacin con bajas densidades.

Componente Fsico - espacial

Primeras conclusiones del diagnstico propositivo
Caractersticas y bases para el Modelo Metropolitano
Sostenibilidad Ambiental:
Geomorfologa, pendientes,
amenazas naturales,
ecosistemas estratgicos,
sistemas hdricos y orogrficos

Movilidad:
Accesibilidead, sistema Metro,
Metroplus, etc.

Imaginario Local y Metropolitano

Aspectos culturales y polticos
Locales versus visin regional
Acuerdos a construir y bases para
repartos de cargas y beneficios

Definicin de suelos de
expansin urbana:
Responde a un modelo de
Ordenamiento Territorial
Metropolitano

Competitividad y Prospectiva:
Acuerdos y escenarios de competitividad,
planeacin estratgica regional,
metropolitana y municipal

Servicios pblicos:
Lmites de prestacin de
servicios de agua y alcantarillado

Dinmica inmobiliaria:
Polticas habitacionales,
capacidad de incorporar los suelos,
direccionar el mercado, activar
procesos pblico privado

Modelo de Ordenamiento
Territorial Metropolitano
Como consideracin primordial para alcanzar el ordenamiento territorial
del valle de Aburr, se debe tener en cuenta la inter-relacin con las
subregiones vecinas y an con otras regiones ms distantes, para
desestimular la migracin de poblacin y evitar la conglomeracin de un
nico ncleo urbano, con planteamientos como los hechos anteriormente
(en el diagnstico del PLANEA), en la estructuracin de la regin.
La estructuracin metropolitana a travs de un modelo de desarrollo
propuesto para el valle de Aburr y su potenciacin como espacio
disponible de aplicacin de acciones tendientes a alcanzar el ordenamiento
territorial, pasa por la incorporacin de los siguientes principios bsicos,
para emprender las acciones puntuales especficas:
El crecimiento equilibrado, como freno a la expansin continua, induciendo
un manejo armnico en el contexto metropolitano; un crecimiento
moderado, basado en la sustentacin espacial y su vocacin natural, con la
posibilidad de desarrollar otras actividades para fortalecer los usos del
suelo y albergar nueva poblacin; un crecimiento programado, referido a
la realizacin de proyectos de infraestructura vial, de servicios pblicos, de
equipamientos colectivos (salud, educacin, recreacin), con acciones en
los distintos sectores econmicos para promover el empleo; un
crecimiento compensado, como referencia a las acciones que minimicen
los efectos negativos.
El ejercicio de Orientaciones Metropolitanas de Ordenamiento Territorial
elaborado en el ao 1998 e integrado al Plan Metrpoli 2002 2020,
estableci los siguientes parmetros, que an son vigentes y que se
complementan y desarrollan a partir de las precisiones al modelo de
ordenamiento que este documento establece:
El modelo de desarrollo propuesto para el valle de Aburr, corresponde a la
combinacin de las alternativas referentes a la formacin de nuevos
ncleos urbanos, con las acciones urbanas esencialmente las de
renovacin y redensificacin.

En el suelo urbano, se propone a corto plazo la redensificacin de algunos

sectores que forman parte del rea ya conurbada del valle de Aburr, en
donde existe subutilizacin de espacios, deterioro de usos o tendencia de
cambios. Estos sectores disponen de una adecuada infraestructura vial y
de servicios y una ubicacin estratgica dentro del valle de Aburr,
asumida desde la accesibildad. Se presenta la oportunidad de realizar
programas de renovacin, principalmente con destinacin de vivienda,
para evitar la expansin lineal que dara lugar a una conurbacin total.
La redensificacin se propone para los sectores centrales y de urbanizacin
consolidada, generalmente ubicados en las zonas urbanas planas y de
media ladera de algunas cabeceras. All donde existe deterioro por el uso o
por cambios en la estructura urbana; o all donde se puede utilizar ms
intensivamente su capacidad instalada, toda vez que se dispone de una
buena infraestructura vial y de servicios pblicos, y de una localizacin
estratgica dentro de la ciudad.
Se propone aprovechar el suelo para nuevas destinaciones, al liberar zonas
como consecuencia del desplazamiento de industrias y otras actividades
que requieren de grandes superficies y de reubicacin por fuera de las
reas centrales. A mediano plazo, se propone el fortalecimiento y
consolidacin de la urbanizacin en ncleos parcialmente poblados en la
actualidad, en los que se presentan oportunidades de desarrollo. Son
ncleos localizados en las zonas norte y sur del valle, no conurbados y con
cierta independencia de los conflictos de las cabeceras municipales
vecinas.
Como complemento, se propone la conformacin bordes de proteccin
ambiental1, con el fin de preservar los recursos naturales e impedir la
conurbacin total del valle de Aburr.
En el suelo rural, se propone recuperar e incentivar la produccin
agropecuaria y forestal, para permita al campesino mejorar sus
condiciones de vida y su capacidad de obtener ingresos en forma
competitiva. Adems, promover la preservacin de las reservas forestales,
en especial en las zonas de bordes del valle de Aburr, el manejo adecuado
de la cuenca hidrogrficas y las microcuencas, el uso racional de los suelos,
2
as como el control de agentes contaminantes ."
1

El documento original, Ibd. 47, hablaba de ncleos ambientales. Para efectos de consolidar el
actual documento de Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial es ms apropiado
introducir el trmino de bordes de proteccin ambiental.

rea Metropolitana del Valle de Aburr - AMVA - Orientaciones Metropolitanas de Ordenamiento

Territorial. Medelln, 1998.

Una vez evaluadas las anteriores premisas y aplicadas parcialmente por los
Planes de Ordenamiento Territorial adoptados con posterioridad a estas
Orientaciones Metropolitanas de Ordenamiento Territorial (1998), se ha
realizado el diagnstico que soporta el presente documento de Directrices
Metropolitanas de Ordenamiento Territorial (Ver anexo 1). Este
diagnstico considera que si bien las principales premisas siguen siendo
vlidas, se hace necesaria una mayor concrecin en el territorio y sus
componentes, as como producir ciertos ajustes sobre criterios que en la
actualidad tienen gran peso; como las actuales y agudas problemticas
habitacionales, y como la existencia de nuevas herramientas de
planificacin y gestin ms precisas.

hace necesaria la creacin de opciones adicionales de urbanizacin nueva

para vivienda en los territorios que al interior del modelo de ciudad
compacta de ancn a ancn, por su cercana al corredor del Ro, cuenten
con buenas opciones de desarrollo urbano.

De tal suerte que el nuevo modelo de ordenamiento territorial busca en

trminos generales:

La siguiente es la expresin grfica de la propuesta general del modelo. En

el captulo seis del presente documento "Directrices de Ordenamiento
Territorial" ser detallado cada elemento del modelo segn su clasificacin
en cada uno del los tres componentes (base natural, sistema estructurante
y lo estructurado), especificando sus caractersticas con el fin de
convertirlas en normas obligatoriamente generales.

Con relacin a la actual conurbacin central del valle de Aburr,

consolidar una ciudad compacta que limita su crecimiento al Norte y al
Sur en los correspondientes Ancones. Mantener un desarrollo urbano
discontinuo en los ncleos urbanos no conurbanos, localizados al Norte
(Barbosa y Girardota) y al Sur (Caldas) del valle, y articulados por el
corredor metropolitano del ro Medelln Aburr.
La premisa principal acerca del ro, es que conserve sus caractersticas y
su dinmica natural, all donde todava no ha sido intervenido con
canalizaciones y rectificaciones (al Norte despus de su encuentro con la
quebrada La Garca y al Sur en la Estrella y Caldas). En cualquier caso,
el ro se reitera como estructurante natural y principal del valle de
Aburr.
El crecimiento urbano en los costados oriental y occidental se limita
gracias a la incorporacin del gran Sistema Regional de reas Protegidas
(SIRAP) que propone el proyecto de Parque Central de Antioquia PCA-.
Si bien, el sistema no es en s mismo una propuesta de borde, si fortalece
el manejo concertado de las reas de proteccin y reas de manejo
especial, haciendo de las zonas ms pendientes del valle parte de un
sistema de mayor escala que valida los parques de borde (este borde es
entre el suelo urbano y el suelo rural) y da mayores garantas a su
supervivencia como ecosistema a las reas con mayores valores
ambientales.
Lo anterior es consistente con la propuesta de ordenamiento que hacen las
orientaciones del ao 1998, sobre la combinacin simultnea de
estrategias de renovacin, redesarrollo y redensificacin. Sin embargo, se

Estos desarrollos deben ofrecer calidad urbanstica y calidad de vida para

los habitantes, y las polticas municipales sobre el suelo, tendrn que
plantear controles sobre el valor del suelo si se busca desincentivar los
desarrollos con altsimas densidades que se han venido presentando en los
suelos de expansin urbana que fueron declarados en los bordes de altas
pendiente, tanto en la ladera occidental como oriental del valle de Aburr.

Esquema Resumen del Modelo

Taller de Ordenamiento Territorial Metropolitano

El Modelo de Ordenamiento Territorial planteado tiene como objetivo

principal reducir los desequilibrios entre los municipios del valle de Aburr
e inducir un proceso de desarrollo armnico, mediante el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin, la distribucin racional de los usos del
suelo y la infraestructura bsica.
El siguiente esquema (Estructura y contenidos de las disposiciones de
ordenamiento territorial), muestra el conjunto de normas urbansticas que
deberan existir en un municipio perteneciente a un rea metropolitana,
igualmente muestra el nivel de jerarquas y de interrelaciones que existen
entre stas.
POMCA - Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Aburr
Modelo Metropolitano
de Ordenamiento Territorial

COMPONENTE GENERAL
Normas estructurales - largo plazo

Directrices - normas obligatoriamente generales

Proyectos Estratgicos
Metropolitanos

Sistemas Estructurantes
Metropolitanos

Modelo de Ordenamiento Municipal

Proyectos Estratgicos
Municipales

Urbano

Sistemas Estructurantes
Municipales - Patrimonio

POT
Territorios
Expansin

Subrubano

Rural

COMPONENTE URBANO Y RURAL

Normas generales - mediano plazo

Tratamientos
Desarrollo

Normas complementarias
Urbanas y Rurales

Intervenciones

Renovacin Consolidacin
Redesarrollo

Mejoramiento Conservacin Recuperacin Consolidacin Mejoramiento Incentivo

integral
Preservacin

Obligaciones y cesiones

Obligaciones y cesiones
Usos

Servicios

Usos

Mltiples

Por otra parte se hace necesaria la identificacin de criterios generales

sobre algunas normas obligatoriamente generales asociados a los criterios
bsicos para la asignacin de tratamientos urbansticos, formas bsicas
de intervencin rural, reas de actividad y criterios bsicos para definir
densidades y/o edificabilidad. Dicho grupo de normas configuran las
reglas bsicas sobre lo estructurado y las bases que generan el sistema de
derechos y deberes sobre la propiedad privada. Todo lo anterior, por
supuesto, desde una visin muy general, de forma tal que sobre estos
criterios se pueda vislumbrar a futuro un sistema metropolitano de reparto
equitativo de cargas y de beneficios.
A.

Hechos metropolitanos referidos a la base natural.

B.

Hechos metropolitanos referidos a los elementos estructurantes

transformados.

C.

Hechos metropolitanos referidos a Lo estructurado/ lo contenido.

Densidades

Edificabilidad

Comercio

Proteccin

Se observa que las normas obligatoriamente generales que este tipo de

entidad puede establecer, se encuentran en el nivel superior, derivadas de
la formulacin de Modelo de Ordenamiento Territorial Metropolitano que se
expresa en una visin general y articulada sobre los sistemas
estructurantes metropolitanos y consecuentemente en los sistemas
estructurantes municipales, as como incidiendo en la clasificacin del
suelo. Estas normas estarn en su totalidad enmarcadas en el POMCA:
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Medelln - Aburr
cuando este sea elaborado y adoptado, y mientras est vigente.
Incidiendo tanto en el ajuste de las normas obligatoriamente generales,
como en los Planes de Ordenamiento Territorial que a partir de su vigencia
se ajusten o modifiquen.

Institucional

Vivienda

Explotacin
materiales

Normas bsicas (constructivas)

Normatividad sobre planes
parciales
Normatividad de cada plan parcial

Agrcola

Mixto

Forestal
comercial

Forestal
protector

En este mbito descrito, se concreta en la bsqueda de unos criterios

suficientemente amplios, claros y sencillos tanto en comprensin como en
su aplicacin, de forma tal que sirvan de marco general para insertar los
ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial de cada municipio del valle
de Aburr, e incidiendo en los aspectos verdaderamente estratgicos.

Normas bsicas (constructivas)

Plusvala

Normativas especiales rurales y de proteccin ambiental

Otros instrumentos
de gestin

ESQUEMA. Estructura y contenidos de las disposiciones de ordenamiento territorial.

Fuente: Juan Carlos Garca B., 2005. (Asesor del Taller de Ordenamiento Territorial
Metropolitano).

A este mbito se asocian directamente las directrices metropolitanas de

ordenamiento territorial referido a cada componente del modelo,
enunciado en los numerales A, B y C, y su adopcin en tanto normas
obligatoriamente generales con base en los aspectos relacionados con el
desarrollo y manejo de los Hechos Metropolitanos determinados por el Plan
de Desarrollo Metropolitano, as:

A. Aquellos asociados a los componentes naturales esenciales; como son el

sistema de reas protegidas urbanas y rurales, que en trminos
generales haran parte del Macroproyecto de Parque Central de
Antioquia, as como los referidos al sistema del ro Medelln - Aburr, sus
afluentes asociados a los conectores transversales generados por los
parques lineales de las principales quebradas y los parques
metropolitanos actuales y futuros que conformarn el sistema
metropolitano de espacios pblicos.
B. Los sistemas conformados por elementos estructurantes
transformados, de escala metropolitana, que incluye: componentes que
soportan la movilidad en este mbito, el reconocimiento de un sistema
de centralidades metropolitanas, centros logsticos o puertas urbanas y
el conjuntos de proyectos estratgicos asociados a estos sistemas como
el PGIRS y los avances de procesos tales como el Plan Maestro
Metropolitano de Movilidad y Transporte, el Complejo Agroindustrial del
Norte en Hatillo, entre otros.
C. Criterios para la definicin de normas urbansticas generales que inciden
en el aprovechamiento del suelo en trminos de usos generales,
densidades futuras y principales obligaciones y cesiones de manera tal
que exista una verdadera correlacin entre los diferentes municipios y
estos aspectos sean consistentes con una ocupacin del territorio
eficiente y sostenible tanto al soporte ambiental del mismo, como con
relacin a los sistemas estructurantes de movilidad y de servicios
pblicos.
Todo lo anterior genera y asigna en trminos generales cargas y beneficios
en los diversos mbitos del ordenamiento territorial, tanto en la escala
metropolitana y regional, como en los mbitos municipales y locales; de
forma tal que es esencial que como segunda fase de este proceso de
planificacin del ordenamiento regional se formule un sistema integral que
resuelva los posibles desequilibrios en esta materia, siendo necesario que
este proceso aporte desde la aplicacin prctica del mismo, instrumentos
que permitan equilibrar estas cargas y beneficios generados en diferentes
proporciones a los municipios del valle de Aburr y por ende contribuya a lo
construccin de un entorno ms equitativo, justo y sostenible.
El siguiente esquema ilustra sobre componentes estratgicos que se
plantean en las directrices de ordenamiento metropolitanas de
ordenamiento territorial:

Base natural

Sistemas estructurantes

1.Bordes de Proteccin
Ambiental
Parque Central de
Antioquia - PCA
Zonas ncleo
Zonas conectoras
Zonas de bordes

1.Sistema de Movilidad
Corredor multimodal
del ro
S i s t e m a s
complementarios
Metroplus, Metrocable,
sistema viales.

2. Ro Aburr - Medelln
P O M C A
Recuperacin del Ro
como estructurante
natural
Relacin con el
sistema de movilidad
Relacin con el
sistema de espacios
pblicos

2.Sistema de Centralidad
Centralidad Norte
Centralidad Sur
C e n t r o s
Metropolitanos
Centros tradicionales
municipales

3. Conectores
Transversales
Parques lineales
asociados al Sistema
hidrogrfico
Corredores biticos y
sistema de zonas
verdes

Lo estructurado

1.Suelo Urbano
Usos
Densidades
2. Suelo rural
Usos
Densidades
3.Criterios para la
vivienda y el hbitat
Determinacin de
suelos urbanos y de
expansin urbana

3.PGIRS regionales y
municipales
Lnea frrea
Equipamientos
C e n t r o s d e
transferencia
4. Proyectos Estratgicos
Frentes de agua
C o m p l e j o
agroindustrial
Centros logsticos
5. Patrimonio cultural

Sistemas de reparto de
cargas y beneficios

ESQUEMA. Temas de directriz segn cada componente del Modelo de Ordenamiento

Fuente. Taller de Ordenamiento Territorial Metropolitano, 2006. (AMVA).

Igualmente, la articulacin de los componentes que se identifican como

parte constitutiva de las directrices de ordenamiento y esenciales para el
logro del modelo de ordenamiento antes expuesto, se articulan con los
Hechos Metropolitanos adoptados por el Plan Metrpoli 2002 2020, de la
manera en que se explica en el siguiente esquema:

A.

Hechos metropolitanos referidos a la base natural

Se refiere a los componentes bsicos de la estructura natural y el manejo

concertado del suelo rural para el modelo de ordenamiento territorial
metropolitano.

Esquema de los elementos que conforman

el componente de base natural del modelo

Desarrollando el modelo de ordenamiento metropolitano antes expuesto,

con relacin a la base natural, las directrices de ordenamiento territorial
que se detallan en el presente documento, consideran fundamentales tres
temas para su conformacin y aplicacin a partir de los ajustes a los planes
de ordenamiento municipales, como son la incorporacin de la nocin de
borde de proteccin basado en la incorporacin del proyecto de Parque
Central de Antioquia, adicionalmente la revaloracin del ro como
estructurante fundamental del territorio y articulacin y complemento de
estos dos sistemas a partir de la conformacin de unos ejes de conexin
trasversales. Los criterios esenciales en los que se aplican estas directrices
son:
Para el caso de la incorporacin de la nocin de Borde basado en el
Parque Central de Antioquia, la identificacin de un conjunto de suelos
de proteccin ambiental y de otros rurales con sus respectivos criterios
de intervencin de manera que se haga efectiva y sostenible esta nocin
de borde, expedida a partir de este sistema territorial que cumplen en
conjunto esta funcin, entre otras.
Con respecto a la revaloracin ro, el criterio bsico consiste en hacer
primar las caractersticas naturales del ro sobre los componentes de
movilidad y espacio pblico que necesariamente se ubican en el mismo
corredor, sin sacrificar stos, pero articulndolos de manera que en los
territorios donde el ro no haya sido irremediablemente intervenido
prevalezcan las caractersticas esenciales ambientales del ro y los
dems componentes se adecuen a las mismas, as como en las reas
intervenidas, se promuevan los proyectos en curso para su revaloracin.
Para el caso de los conectores trasversales, stos normalmente se basan
en el sistema de quebradas y algunos corredores biticos que no
necesariamente se asocian a quebradas, cuyo criterio fundamental se
basa en su recuperacin y proteccin tanto como suelos de proteccin
como componentes de sistemas de espacios pblicos en forma de
parques lineales de quebradas, al igual que cuando en algunos de estos
elementos se desarrollarn proyectos de movilidad, esta sea la
oportunidad para la creacin del adecuado espacio de parque lineal y
manejo compatible de funcionalidad y preservacin ambiental.

B.Hechos metropolitanos referidos los elementos estructurantes

transformados

Esquema de los elementos que conforman

el sistema estructurante del modelo

Para la adecuada ejecucin del modelo de ordenamiento se consideran

esenciales los sistemas de movilidad a partir de su adecuada articulacin
con la base natural y su interrelacin con el sistema de centralidades y el
manejo de densidades y usos urbanos coherentes con las posibilidades que
el sistema de movilidad est ofreciendo y que a partir de sus desarrollos
posteriores enmarcados en el plan de movilidad metropolitana y el plan
maestro del Metro entre varios procesos, logre potenciarse como uno de
los principales ejecutores y estructurantes del modelo de ocupacin
planteado que privilegia la ciudad compacta de ancn a ancn y la
utilizacin ms racional del territorio en funcin de las infraestructuras
dispuestas, siendo estas de movilidad junto con las de servicios pblicos
las ms determinantes.
El sistema de movilidad se complementa y articula con los dems sistemas
estructurantes:
Un sistema jerarquizado de tres centralidades de escala metropolitana
como son la centralidad metropolitana, que busca una distribucin ms
equilibrada de las funciones y servicios en el Valle de Aburr.
Las centralidades municipales tradicionales y algunas centralidades
importantes a escala municipal como son los centros de equilibrio de
Medelln y sus centralidades zonales.
Articulado a los anteriores sistemas, surge el conjunto de espacios
pblicos metropolitanos, a partir del estructurante principal que es el
parque metropolitano del ro y los parques metropolitanos dispuestos a
lo largo del mismo, as como lo dems componentes de espacios
pblicos articulados por el mismo, los ejes trasversales y descritos en el
plan metropolitano de zonas verdes.
Soportado por estos sistemas estructurantes y haciendo parte de los
mismos, se encuentran los proyectos estratgicos metropolitanos que a
partir de sus componentes en forma de infraestructura y equipamientos,
permiten el funcionamiento de programas tan esenciales como son los
PGIRS, el desarrollo de iniciativas importantes para la consolidacin del
modelo como son las puertas urbanas o centro logsticos, as como la
conservacin de componentes del patrimonio que son esenciales para la
consolidacin de la cultura metropolitana.
C.Hechos metropolitanos referidos a Lo estructurado/Contenido
Lo anterior no tendra sentido, sin su adecuada articulacin con los

espacios contenidos o estructurados por los sistemas naturales y

artificiales antes descritos, en relacin con las funciones que cumplen para
los ciudadanos del Valle de Aburr, que habitan y desarrollan sus
actividades en los espacios urbanos y rurales contenidos, de forma tal que
estas directrices consideran fundamental proponer criterios sobre el
manejo de las densidades de ocupacin e intensidad de los territorios,
sobre todo aquellos urbanos y suburbanos, as como asociado a lo anterior
parmetros para la identificacin de usos, en territorios de importancia
metropolitana.
Apoyando lo anterior, se platean correlaciones con la identificacin en la
clasificacin de los suelos y permetros que al mismo tiempo permitan una
adecuada interaccin con los sistemas estructurantes, permitan la
aplicacin de una poltica metropolitana de vivienda y hbitat que atienda
la apremiante situacin que en esta materia viven miles de familias en el
Valle de Aburr.
Es importante resaltar que en trminos generales, es en los espacios
estructurados donde se configuran en mayor o menor intensidad los
BENEFICIOS urbansticos que menciona la Ley 388 de 1997, as como son
los sistemas estructurantes naturales y artificiales en trminos generales
constituyen CARGAS y que ambos no se encuentran dispuestos de manera
equitativa en el territorio del Valle de Aburr, ni mucho menos entre los
municipios que lo conforman, de manera tal que se hace indispensable que
el presente modelo de ordenamiento y sus directrices sea acompaado en
la prctica de los sistemas e instrumentos de gestin que permitan cumplir
con el principio legal sobre el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios generados a escala metropolitana, para lo cual la siguiente tarea
en este proceso de ordenamiento, es consolidar un sistema de reparto,
cuyos principales componentes y principios se espera sean adoptados
integralmente en la misma aprobacin de los presentes directrices y
lineamientos.
Lineamientos Ambientales de Ordenamiento Territorial
Lineamientos orientados a la conservacin de una base natural
sostenible. Las transformaciones que demanda el territorio, con miras
a un manejo sostenible de los recursos naturales:
Lineamientos orientados a la construccin de una metrpoli
urbana sostenible El ordenamiento de las reas urbanas del valle de
Aburr se har con criterios de ciudad compacta y diversa, cuidando
que las intervenciones no transfieran la degradacin, resultado de la

urbanizacin, a territorios ms distantes en el espacio y en el tiempo.

Lineamientos orientados a la construccin de una metrpoli
regional sostenible Prestar especial atencin a las relaciones con las
regiones que le aportan bienes y servicios, entre estos los ambientales y
que definen la huella ecolgica de la metrpoli.

Esquema que contiene los criterios

para la determinacin de densidades urbanas.

Lneas de Actuacin
Territorial PEAM

Base natural

Sistemas estructurantes

Lo estructurado

Orientados a la
conservacin de una
base natural sostenible

Manejo sostenible y
recuperacin de los
recursos agua y aire.
Biodiversidad,
corredores biticos.

Planes de saneamiento
y manejo sistemas de
vertimientos

Corregir desequilibrios
y reduccin de riesgos

Orientados a la
construccin de una
metrpoli urbana
sostenible

Permanencia suelos de
proteccin ambiental,
preservacin sistemas
hdricos, restauracin
d e s i s t e m a s
degradados.

g e s t i n
d e
infraestructura y
equipamientos
sociales - promocin
d e
n u e v a s
cetralidades.
Incorporacin de
PGIRS

Ciudad compacta y
adversa, control de
e x t e n s i n ,
redensificacin,
mejoramiento integral,
anlisis del riesgo y
acciones de mitigacin
y/o reubicacin

Orientados a la
construccin de una
metrpoli regional
sostenible

A j u s t a r l o s
desbalances de oferta
y demanda ambiental,
internos y externos al
Va l l e d e A b u r r .
Corredores biolgicos.

Complementos a los
sitemas de espacios
pblicos y apoyo a
centralidades

Minimizar riesgos
sobre las poblaciones
vecinas a los cursos de
agua
Sistemas de reparto de
cargas y beneficios

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

LINEA BASE DEL

PARQUE CENTRAL DE ANTIOQUIA

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

1. El corredor metropolitano en su
interseccin con las centralidades
metropolitanas, tanto la tradicional
principal en Medelln, como las dos
propuestas Norte y Sur.
2. El tramo comprendido entre la
centralidad de Medelln y la
centralidad norte.
3. El tramo del corredor metropolitano
entre la centralidad norte y el Ancn
Norte.
4. El tramo comprendido desde el Ancn
norte hasta el Hatillo en Barbosa.
5. El polgono industrial de Envigado,
Sabaneta e Itag, comprendido entre
la Avenida de las Vegas y la Autopista
Sur en el corredor metropolitano.
6. Descontando el anterior polgono, el
resto del corredor metropolitano
comprendido entre la Centralidad
metropolitana de Medelln y el Ancn
Sur.
7. El tramo comprendido entre el Ancn
Sur y el extremo sur del centro urbano
de Caldas.

CARACTERIZACION DE LOS USOS DEL SUELO

EN EL CORREDOR METROPOLITANO

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

PROPUESTAS DE AJUSTE A LA CLASIFICACIN DE LOS SUELOS PARA APOYAR

UNA POLTICA HABITACIONAL Zona Norte

Proyecto metrpoli 2002 - 2020

PROPUESTAS DE AJUSTE
A LA CLASIFICACIN
DE LOS SUELOS PARA APOYAR UNA
POLTICA HABITACIONAL Zona Sur

Diseo y Diagramacin
Mauricio Rodrguez Soto
E-mail: mauriciosoto@cis.net.co
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Impresin
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