Asignatura: Derecho Financiero

Unidad I
Tema 4: Recursos Pblicos

Sesin 11: Recursos Pblicos (continuacin)

La competencia financiera pblica extraordinaria

Concepto de:
-

Crdito Pblico

Emprstito

Deuda Pblica

El Estado debe contar con suficientes ingresos ordinarios para de esta manera poder cubrir las
deudas que asume. Los ingresos ordinarios, con que debe contar el Estado, se dividen a su vez
en:
-

Ingresos Originarios

Ingresos Derivados

Ingresos originarios
Son los recursos que obtiene el Estado de su propio patrimonio. La renta petrolera genera
impuesto.
-

El Estado explora (busca el petrleo), esto genera un impuesto superficial (Petroqumica,

CVG, el Tablazo) y un impuesto de exploracin.

Despus que consigue, se explota, esto genera un impuesto de explotacin.

Luego de que se explota se transporta, esto genera impuesto sobre el transporte.

Luego de transportarse se vende, esto genera derechos de importacin (servicios de

aduana).

Y por ltimo, l genera el Impuesto sobre la Renta.

Ingresos Derivados
Se refieren a sus tributos en sus tres categoras:
-

Impuesto,

Tasa y

Contribucin.
Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz
Asignatura: Derecho Financiero Tributario

En principio, el Estado para lograr su estabilidad econmica y financiera, debe contar con
suficientes ingresos ordinarios, de tal manera que ellos sean capaces de cubrir las necesidades
que el Estado tiene que realizar, e incluso, crear reservas que sirvan para un futuro inmediato.
Ahora, cuando tales ingresos (ordinarios) no son lo suficientes para cubrir con todas las
demandas que el pas tiene, o cuando es necesario aumentar los ingresos ordinarios para
cubrir alguna funcin relacionada con su economa, o efectuar gastos extraordinarios ante la
inminente presencia de cualquier situacin de emergencia o calamidad, el Estado se ve
constreido a utilizar recursos de los ingresos extraordinarios.
As, dentro de la extensa clasificacin del Ingreso Pblico, encontramos que en una de ellas,
estos pueden ser ordinarios y extraordinarios. Dentro de los extraordinarios nos encontramos
con tres modalidades esenciales: la Enajenacin de Bienes de la Nacin, la Acuacin de
papel moneda y el Crdito Pblico. El Crdito Pblico como otra fuente de ingresos fiscales,
constituye un medio de obtencin de recursos, la doctrina financiera de hace cuarenta aos
en nuestro pas, lo consideraba como un recurso negativo, toda vez que el pas se
endeudaba, lo cual causaba a la larga grandes inconvenientes, tanto interna como
externamente. Esta concepcin ha variado totalmente durante las ltimas dcadas, hace
aos los recursos que se obtenan de los emprstitos

externos o internos, se utilizaban

generalmente para la burocracia estatal, el despilfarro en inversiones improductivas o en

planes descabellados. Hoy da, los emprstitos se recomiendan para emplearlos en planes de
desarrollo debidamente estudiados, que se pueden autofinanciar a mediano o a largo plazo.
En la actualidad existen organismos poderosos de financiamiento: el Banco Interamericano de
Desarrollo, Import & Export Bank, el Banco Mundial, bancos alemanes, franceses, holandeses,
ingleses entre otros. Los pases en vas de desarrollo se han visto en grandes dificultades para
pagar su deuda externa, por lo que han recurrido a una modalidad de pago (moderna por
cierto) que es el Refinanciamiento.
Crdito Pblico. Concepto
Es la facultad que tienen los estados, los municipios, el Banco Central de Venezuela, las
empresas mercantiles regidas por la ley de empresas de seguros y reaseguros para
endeudarse (siempre y cuando se certifique la capacidad de pago de las sociedades
mencionadas), basados en la creencia de que tal ente pblico, o el Estado, habr de cumplir
su compromiso con el objeto de realizar obras productivas y atender casos de evidente
necesidad, como catstrofes, inundacin, entre otros.

Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz

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Naturaleza Jurdica
El Crdito Pblico es un ingreso extraordinario, se permite por medio de su uso que se realice
una serie de operaciones, as el Estado o el ente pblico asumen la obligacin de devolver el
capital recibido y pagar los intereses convenidos.
Para los clsicos, el Crdito Pblico no es considerado un recurso ni un ingreso, sino que lo
perciben como una forma de anticipar ingresos futuros, los cuales se obtendrn a travs de
varios ejercicios fiscales, ya que ser a futuras generaciones a las que corresponder las
cargas de aquellas cantidades concedidas para cubrir las necesidades de una poca
determinada, y por tal motivo, debe limitarse su utilidad para casos realmente excepcionales.
Los modernos en cambio, consideran que el Crdito Pblico es un verdadero recurso y que
por ello no debe limitarse su ejercicio, afirman que el Estado debe hacer uso de ste como
forma de lograr objetivos, tales como contratar emprstitos externos para aumentar el
circulante monetario, reducir la inflacin, etc. Adems, niegan que las cantidades prestadas
recaigan totalmente sobre futuros ejercicios fiscales.
El Crdito Pblico desde el punto de vista legal
Artculo de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico establece:
Se denomina Crdito Pblico, a la capacidad de los entes regidos por esta ley para
endeudarse. Las operaciones de Crdito Pblico se regirn por esta ley, y por leyes especiales
(Decretos, Resoluciones y Convenios) relativos a cada operacin.
Sujetos de Crdito Pblico (Artculo 76 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico): De la Administracin del Crdito Pblico, Los sujetos del Crdito Pblico son: En
primer lugar, la Repblica, los Estados, las Municipalidades.
Artculo 77 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico establece:
(son operaciones de crdito Pblico)
Objeto del Crdito Pblico
Artculo 78 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico establece:
Las operaciones de Crdito Pblico, tendrn por objeto atender casos de evidente
Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz
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necesidad o de conveniencia nacional, para realizar obras productivas y cubrir necesidades

transitorias de tesorera.
El Artculo 79 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico establece
que no se podr celebrar ninguna operacin de crdito pblico sin la autorizacin de la
Asamblea Nacional, otorgada mediante ley especial. Al igual que el Artculo 96 de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (De la Administracin del Crdito
Pblico).
Emprstito y Deuda Pblica
Cuando se habla de Crdito Pblico, aparecen necesariamente dos figuras que guardan
relacin, ellas son: el Emprstito y la Deuda Pblica.
Emprstito
Es la operacin jurdica mediante la cual el Estado o el ente pblico, obtienen dicho prstamo
y se extingue a travs del pago. Mientras que la Deuda Pblica constituye la obligacin que
contrae el Estado por ese Crdito Pblico a travs del emprstito.
Extincin del Emprstito
Las formas normales son: el pago y la amortizacin (que consiste en el reembolso del
Emprstito).
Deuda Pblica (desde el punto de vista legal)
El Artculo 7, Ordinal 4 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
seala: Se entiende por deuda pblica, el endeudamiento que resulte de las operaciones de
crdito pblico.

Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz

Asignatura: Derecho Financiero Tributario

Clasificacin de la Deuda Pblica

La clasificacin de la Deuda Pblica es muy amplia, por ello tomaremos las ms importantes
que son:
-

Deuda Pblica Interna

Deuda Externa

Deuda Directa

Deuda Indirecta

Deuda Flotante

Deuda Consolida

Deuda Reembolsable

Deuda Perpetua

Deuda Pblica Interna

Es la obtenida por un ente pblico, es

la emitida y pagada dentro del pas, se paga

generalmente en moneda nacional y las riquezas permanecen dentro del pas. Ej.: que un
Ministerio solicite un crdito al Estado.
Deuda Pblica Externa
Es aquella que proviene de dinero obtenido de capitales extranjeros, es decir, las
disponibilidades monetarias se obtienen fuera del pas. La cancelacin de las mismas conlleva
la salida de divisas del pas, y por lo tanto, un desequilibrio en la balanza de pago. Ej.: cuando
la repblica solicita un prstamo al Fondo Monetario Internacional.
Deuda Pblica Directa
Se produce cuando el Estado o ente pblico la ha contratado y obtenido los fondos
respectivos, constituyndose por lo tanto en su deudor principal. Ej.: de Estado a Estado.
Deuda Pblica Indirecta
Es aquella contrada por organismos distintos al Estado en las cuales este ha afianzado su
cumplimiento, el cual debe responder si el prestatario no lo hace. Ej.: un instituto autnomo
solicita un crdito y el Estado es garante del mismo frente al prestamista.

Profesora: Alba Marina Azuaje Ruiz

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Deuda Flotante
Es la deuda a corto plazo, generalmente originada por el dficit de caja. Se exige por lo
normal en un plazo inferior de dos aos.

Deuda Consolida
Es la deuda pblica a mediano o largo plazo (ms de dos aos para su cumplimiento) y que
por ello presenta un periodo ms o menos prudencial para atenderla.
Deuda Reembolsable
Es aquella mediante la cual el Estado deudor se compromete a devolver (en periodos cortos)
aquella cantidad que obtuvo en prstamos hasta su cancelacin total.
Deuda Perpetua
Como lo indica su nombre es aquella en la cual el Estado que ha recibido el prstamo, no se
obliga a devolverlo jams; pero si se compromete a cancelar los intereses que se hayan
acordado.
Disposiciones legales sobre el Crdito Pblico establecidas en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico
Ttulo III

del Sistema de Crdito Pblico, Captulo

I,

Captulo II, Captulo III, Captulo IV,

Captulo V (de la Administracin del Crdito Pblico), Artculos 76 al 104 de la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico.

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