Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Ensayo
Mercedes Lanza
1 La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin financiera multilateral que apoya el
desarrollo sostenible y la integracin regional entre los pases de la Comunidad Andina que son sus
accionistas. Suministra productos y servicios financieros mltiples a una amplia cartera de clientes,
constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones financieras, y empresas pblicas
y
privadas.
(Vase
Wikipedia.
Disponible
%C3%B3n_Andina_de_Fomento
en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Corporaci
demandas de la ciudadana como parte del equilibrio que debe existir entre
el Estado y la sociedad civil.
La Enciclopedia Libre (Wikipedia, s.f.), citando un informe del Banco Mundial,
define el trmino como sigue: estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado
de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de
redes de decisiones pblicas y privadas. De igual manera cita a Alcntara, para quien
la gobernabilidad es entendida como la situacin en la que concurren un conjunto de
condiciones favorables para la accin de gobierno, que se sitan en su entorno o son
intrnsecas a ste...se da siempre en un mbito societal en el que se registran
demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el
sistema poltico.
Por su parte (Echebarra, 2004), ampla el concepto de gobernabilidad en los
trminos siguientes: Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad de un sistema
poltico de resolver conflictos mediante reglas, la gobernabilidad democrtica es
aqulla que lo hace a travs de reglas democrticas, deseables en s mismas como
componentes indispensables del desarrollo humano.
Gobernabilidad y Gobernanza
En los ltimos aos en el mbito de la teora poltica se incorpora el trmino
Gobernanza, segn (Wikipedia, s.f.) el concepto se emplea para:
...designar a la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del
Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo que a
veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalizacin
De acuerdo con Kooiman citado por (Santos, 2008) dado que gobernabilidad y
gobernanza, son dos conceptos que frecuentemente se utilizan como sinnimos, es
necesario, con fines metodolgicos, hacer la diferencia. Gobernabilidad y gobernanza
son, finalmente, conceptos complementarios, cuya diferencia est en el sujeto de
estudio y en su variable explicativa. As mismo, los conceptos de Kooiman de
gobernabilidad y gobernanza son centrales para una comprensin institucional de la
accin pblica local. En primer lugar, gobernanza significa el proceso de interaccin
entre actores gubernamentales y no gubernamentales. Esta forma de definirla, se
refiere a las estructuras sociopolticas que impulsan u obstaculizan los procesos de
interaccin de los actores. As definida, la gobernanza, se convierte en una
herramienta analtica y descriptiva, ya que los mecanismos que regula la interaccin
entre actores tienen una dimensin normativa. Esto se debe a que la interaccin
requiere de normas que homogenice el comportamiento de los actores y contribuya a
evitar el conflicto.
Adems, segn Kooiman, citado por Zavala (Ibdem) la gobernabilidad es la
capacidad de un sistema poltico para gobernarse a s mismo. Es decir, la
gobernabilidad se derivara de la capacidad de respuesta a las necesidades por parte
del gobierno; es decir, de sus capacidades para hacer frente a los problemas pblicos.
El problema de la gobernabilidad es un problema de generar reglas de juego que
permitan hacer frente a los asuntos pblicos. En este sentido la gobernabilidad
depende de la calidad de reglas del juego, aunque tambin influye en las reglas del
juego.
Dimensiones de la gobernabilidad
A pesar del fracaso de Mayo del 68, segn (Wikipedia, s.f) debido a la falta de
coordinacin de ideas y tcticas en la etapa crucial del proceso, el movimiento trajo
una serie de consecuencias en el orden poltico, social y cultural.
tcnica.
Se cre una nueva izquierda, mucho ms crtica con los modelos
econmicos y polticos del capitalismo occidental e incluso del socialismo de
la Europa del este. Se produce una transformacin de la izquierda hacindose
ms plural.
2 Con el nombre de Mayo francs o Mayo del 68 se conocen los acontecimientos sucedidos en
Francia en la primavera de 1968. Todo se inici cuando se produjeron una serie de huelgas
estudiantiles en numerosas universidades e institutos de Pars, seguidas de confrontaciones con la
universidad y la polica. El intento de la administracin de Charles de Gaulle de ahogar las huelgas
mediante una mayor carga policial slo contribuy a encender los nimos de los estudiantes, que
protagonizaron batallas campales contra la polica en el Barrio Latino y, posteriormente, una huelga
general de estudiantes y huelgas diversas secundadas por diez millones de trabajadores en todo el
territorio francs (dos tercios de los trabajadores franceses). Las protestas llegaron a tal punto que De
Gaulle disolvi la Asamblea Nacional y se celebraron elecciones parlamentarias anticipadas el 23 de
junio de 1968. (Vase Wikipedia, disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Mayo_del_68)
10
mayora.
Se hizo posible una renovacin tanto de forma como de ideas del movimiento
sindical.
Se inaugur la era del movimiento estudiantil, donde la juventud apareci
11
12
13
6 En 1973 se cre la denominada Comisin Trilateral organizada por ciudadanos prominentes del
sector privado de Japn, Europa y Estados Unidos. El propsito inicial de esta comisin fue el de
concentrar, en una poca en que exista mucha presin entre los gobiernos, personas del ms alto nivel
profesional e intelectual para tratar de determinar los principales problemas que enfrentaban esas tres
reas geogrficas.
14
15
mediados de los aos noventa se produce una nueva reevaluacin de las teoras y
estrategias vigentes como producto de dos hechos histricos importantes:
16
El mismo autor expresa que paralelamente, emergen dos corrientes con fuerza
en el marco del debate.
1. Institucionalismo econmico.
2. Desarrollo Humano.
Amartya Sen8 aporta su idea de libertad como medio y como fin del
desarrollo y el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
expresan este nuevo paradigma.
17
Componentes de Gobernabilidad
18
en el ejercicio del poder poltico. Las diferencias en los conceptos es producto de los
modelos tericos y valorativos.
19
Gobernabilidad y Estabilidad
20
Indicadores de Gobernabilidad
Definicin
Funciones y Etapas
21
12 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Objetivar la gobernanza: funciones y metodologa.
[Documento en lnea] Ponencia presentada en el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica.(Disponible en:
http://www.clad.org.ve/fulltext/0049612.pdf)
22
FUNCIONES
ATRIBUTOS
Atencin
Conocimiento
modo, que las estrategias de cambio puedan ser coherentes
con las relaciones de causalidad entre ellos.
23
Responsabilizaci
estrategias nacionales, programas y proyectos es la forma de
24
25
en
el
mundo.
(Vase
http://es.wikipedia.org/wiki/Freedom_House
26
Wikipedia.
Disponible
en:
15 El Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF) es una fundacin sin fines de
lucro con sede en Ginebra, conocida por su asamblea anual en Davos, Suiza. All se renen los
principales lderes empresariales, los lderes polticos internacionales y periodistas e intelectuales
selectos para analizar los problemas ms apremiantes que enfrenta el mundo; entre ellos, la salud y el
medioambiente. El Foro Econmico Mundial fue fundado en 1971 por Klaus M. Schwab, un profesor
de economa de Suiza. (Vase Wikipedia. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/ Foro_Econ
%C3%B3mico_Mundial)
27
Grados de Gobernabilidad
28
29
CARACTERSTICAS
16 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de la Revista Gobernabilidad y Democracia. Instituto
Federal Electoral. Disponible en:
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/gobernabilidad_y_democracia.htm
30
GOBERNABILIDAD
Es un concepto lmite que designa el equilibrio puntual entre
Gobernabilidad Ideal
Gobernabilidad Normal
Dficit de gobernabilidad
Crisis de gobernabilidad
Ingobernabilidad
31
a. Manejo
ineficaz,
por
parte
del
Estado,
de
equilibrios
emergentes de la sociedad.
Enfrentamiento de los poderes republicanos (poder legislativo y
32
Definicin
Antecedentes
Incremento de la pobreza.
33
Desigualdad
reas de la Gobernabilidad
Objetivo
34
Temas
Institucionalidad
Objetivo
35
Temas
Objetivo
Planificacin y participacin.
Construccin de consenso.
37
Objetivo
Temas
Capacidad de innovacin.
38
Igualdad de gnero.
Indicadores de Gobernabilidad
39
40
Estado de Derecho: mide el grado en que los agentes confan en las reglas
sociales y las obedecen y, en particular, la calidad de la ejecucin de contratos,
la polica y los tribunales, as como la probabilidad de que se cometan delitos
y actos de violencia.
41
% de
Rendicin
Estabilidad
Efectividad
Calidad
Estado de
Control de
gubernamental
Regulatoria
Derecho
Corrupcin
Pases
de cuentas
Poltica
Goberna-
Bilidad
Chile
83,0
76,7
87,0
94,1
85,5
88,7
86,0
Costa Rica
84,0
83,0
68,3
71,4
65,7
77,3
75,0
Uruguay
79,1
62,1
68,8
61,6
61,8
71,4
67,0
Panam
63,6
55,3
57,2
60,6
52,7
55,2
57,0
Brasil
55,8
43,7
58,2
58,1
46,9
53,2
53,0
Mxico
56,8
43,7
56,7
68,0
45,9
48,8
53,0
17 Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Daz, R. en Analtica.com. Disponible en:
http://www.analitica.com/va/internacionales/opinion/8599171.asp
42
El Salvador
53,4
39,8
47,6
68,5
42,5
43,8
49,0
R. Dominicana
53,9
48,1
36,5
41,4
38,2
41,4
43,0
Nicaragua
48,5
41,7
27,4
46,3
30,4
46,3
40,0
Per
44,7
27,2
32,2
57,1
31,9
44,8
40,0
Argentina
62,1
38,3
42,3
20,2
28,5
42,9
39,0
Bolivia
47,1
28,6
29,8
53,7
37,2
25,1
37,/0
Colombia
34,5
58,0
51,0
47,8
29,5
52,2
37,0
Honduras
46,1
26,7
27,9
39,4
33,8
30,0
34,0
Guatemala
36,4
21,8
38,8
48,8
18,8
27,1
29,0
Ecuador
40,8
23,3
20,2
25,1
28,5
26,6
27,0
Cuba
19,0
52,9
36,1
39,0
11,6
33,0
23,0
Paraguay
40,3
25,7
12,0
25,1
13,5
12,8
22,0
Venezuela
35,4
13,6
15,9
9,9
12,6
14,3
17,0
Promedio
60,5
58,3
55,6
57,6
54,3
57,4
43,58
Regin
Gobernabilidad y Democracia
44
45
46
47
REFERENCIAS
48
Casa rabe. (2007, Julio). Informe del Banco Mundial. La gobernabilidad en los
pases rabes.[Documento en Lnea].Disponible en: http://www.casaarabeieam.es/~archivos/boletines/alerta_02/0707InformeBM-Alerta2.pdf [Consulta:
2009, Abril 03]
Daz, E. (2008, Mayo). listindiario.com. Los hroes del 30 de Mayo. Disponible en:
http://www.listin.com.do/app/article.aspx?id=60811[Consulta: 2009, Marzo 28]
Daz, R. (17 de Agosto de 2007). Gobernabilidad Latinoamericana. Analtica.com
[Peridico en lnea]. Disponible en: http://www.analitica. com/va/internacionales/
opinion/8599171.asp [Consulta: 2009, Abril 03]
Diccionario Ciudad Poltica. (s.f.). Gobernabilidad. Disponible en:
http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=307
[Consulta: 2009, Marzo 30]
Echebarra, K. (2004, Noviembre). Objetivar la gobernanza: funciones y
metodologa. Una aproximacin a la objetivizacin del anlisis institucional a
travs de los indicadores de gobernabilidad. [Documento en lnea]. IX Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Madrid.
Disponible en: http://www.clad.org.ve/fulltext/0049612.pdf [Consulta: 2009,
Marzo 31]
Grupo Coppan SC. (22 de Noviembre de 2006). Gobernabilidad Mundial Coyuntura
Global. [Documento en lnea]. Disponible en: http://biblioteca.cide.edu/Datos/
2006/noviembre/221106_GobernabilidadMundial.pdf [Consulta: 2009, Abril 03]
49
50
51