SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

SISTEMA
NACIONAL
DEFLORES
CONTROL
ENGUADALUPE
ALUMNA:
LOPEZ LORENA
EL PER
CURSO: AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CICLO: IX

PROFESOR: MANUEL MURRIEL MONTES

CASMA _ 2016
I.

INTRODUCION:

El presente Trabajo Monogrfico se refiere al tema SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL EN EL PERU Lo que me propongo hacer en esta introduccin es definir
sinttica y sencillamente EL TEMA A TRATAR.
Como podemos entender en la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes
sistemas administrativos que constituyen un conjunto de rganos, principios, normas y

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

procedimientos orientados a organizar la actividad estatal en diferentes aspectos, que se
aplican transversalmente a los distintos niveles de gobierno que, en el caso de la
Repblica del Per, son tres: nacional, regional y local.
Ejemplos de sistemas administrativos en nuestro pas son: el Sistema Nacional de
Presupuesto, el Sistema Nacional de Contabilidad, el Sistema Nacional de Tesorera, el
Sistema Nacional de Endeudamiento, el Sistema Nacional de Inversin Pblica, entre
otros.
Al lado de ellos existe un sistema cuya denominacin, si bien no es uso frecuente, su
accionar que es de carcter permanente se manifiesta en la actividad cotidiana de toda
entidad u organismo pblico, tal es el Sistema Nacional de Control.
Una de las finalidades del Sistema Nacional de Control es justamente el lograr mejoras
en el funcionamiento de todos los dems sistemas administrativos, contribuyendo de
esta manera a la mejora de la gestin pblica, y por ende a la obtencin del fin del
Estado mismo, esto es el bien comn.
El presente artculo desarrolla los conceptos fundamentales de la teora del control
gubernamental, que constituyen los pilares en los que se sustenta el diseo del Sistema
Nacional de Control en nuestro pas.

Asimismo, presenta de manera sucinta el rol que le corresponde cumplir a la Contralora

General de la Repblica, como organismo superior del Sistema y ente rector del mismo.

Es pertinente resaltar que el objetivo principal del Sistema Nacional de Control es

contribuir a mejorar la gestin pblica en general, para lo cual resulta indispensable una
labor de carcter tcnico, objetiva e independiente; no estando restringida su actuacin a
la identificacin de presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la
cual ms bien constituye una obligacin legal de carcter complementario.

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

Finalmente, es necesario precisar que la competencia del Sistema Nacional de Control
no se limita al aparato del Estado sino que, a partir de la vigencia de la Ley N 27785,
alcanza inclusive a las entidades privadas, a las entidades no gubernamentales y a las
entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.
La idea de esta introduccin es que el lector conozca sobre el sistema nacional de
control en el Per para que de esta forma, al comenzar a leer el trabajo, est al tanto de
los temas que se desarrollarn.

II. CONTENIDO:

SISTEMA NACIONAL DE CONTRO EN EL PERU:

RESEA HISTORICA:
Resea Histrica A continuacin haremos una resea de los principales hitos que se han
dado en el desarrollo del control gubernamental en el caso peruano, a lo largo de su
historia.

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

INCANATO
En el Incanato podemos sealar que tambin existi un tipo de control administrativo.
En el Tahuantinsuyo tenan una especie de Sistema Contable desarrollado a travs de los
quipus, los cuales eran utilizados por los llamados Quipucamayos, quienes de alguna
manera estaban a cargo de la administracin del registro de los recursos en esa poca.
Conjuntamente, aparece la figura de los llamados Tuckuyricocs, cuyas funciones
incluan adems de realizar inspecciones peridicas en su distrito, la labor de controlar a
los funcionarios subalternos, en base a lo reportado en los quipus, todo lo cual
constituye un primer acercamiento a lo que ahora conocemos como control
gubernamental.
COLONIA
Los conquistadores trajeron de Espaa una serie de instituciones que operaban en el
Viejo Mundo, entre las cuales se encontraban el Tribunal de Cuentas y Cajas Reales,
tambin aquellas relacionadas con diversos mecanismos especficos de revisin
contable, tales como la Junta de la Real Hacienda (Virrey La Gasca), la Contadura
Mayor de Indias y Espaa (Rey Felipe II), y la Contadura de Cuentas y Recuentas
(1595), entes facultados para exigir las rendiciones de cuentas y formular reparos sobre
ellas.
REPBLICA
Es as que en 1823 se crea la Contadura de Cuentas y luego el Tribunal Mayor de
Cuentas. La primera medida administrativa relativa al control gubernamental fue
emitida por el Libertador Simn Bolvar, el 02 de enero de 1824, disponiendo que todo
funcionario pblico, a quien se le probase en juicio sumario haber malversado o tomado
para s fondos pblicos mayores a diez pesos, se le condenaba a la pena capital;
asimismo, los jueces que en su caso no procedieren conforme a dicho decreto, seran
condenados a la misma pena; y que, todo individuo tena derecho a acusar a los
funcionarios pblicos del delito antes mencionado.
A inicios del siglo XX, se emiti el Decreto Supremo de 26 de setiembre de 1929,
norma ratificada por Ley N 6784 del 28 de febrero de 1930, por la cual se crea la
Contralora General de la Repblica como una reparticin administrativa del entonces
Ministerio de Hacienda, en cuyo texto se precisan que sus funciones se refieren al

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control de los gastos de presupuesto y rendiciones de cuenta, fiscalizacin previa de los
gastos y organizacin de la contabilidad de las Contaduras Ministeriales, hasta esa
fecha el control fiscal haba estado conducido exclusivamente por el Tribunal de
Cuentas
DEFINICION:
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos
y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
BASE LEGAL:
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
GENERALIDADES:
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. El ejercicio del
control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se efecta
bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la
misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos
correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su
ejecucin. Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la
gestin de las entidades y sus resultados
OBJETO DE LA LEY:
Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas
y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de
los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos
de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de
metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de
contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la
Nacin.
ALCANCE DE LA LEY:
La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.
MBITO DE APLICACIN:
Las normas contenidas en la presente Ley y aqullas que emita la Contralora General
son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artculo 3 de la

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presente Ley), independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el
cual operen:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin,
formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional, y sus respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por
ley, e instituciones y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de contratos
de privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes
materia de dicha participacin.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o
administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deber prever los mecanismos necesarios que
permitan el control detallado por parte del Sistema.

RGANOS DEL SNC:

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ORGANOS D EL SISTEM A NACIO NAL D E

CONTROL

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (CGR):

Ente tecnico rector del SNC

ORGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI):

(Ministerios, Gobiernos Regionales,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional,
Municipalidades, Empresas, etc.)

SOCIEDADES DE AUDITORIA (SOA):

(Designadas por la CGR, para efectuar
Auditorias Financieras Anuales)

NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL
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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

NIVEL TITULO

CONTENIDO

La
Constitucin
Poltica,
constituye el primer marco
jurdico y fundamental, que
establece la estructura de un
Estado, rige las relaciones entre
los poderes del Estado, define
sus atribuciones y los principales
derechos y deberes
Ley Orgnica del Sistema
II
LEY 27785
Nacional de Control y de la
Contralora General de la
Repblica
Ley de Control Interno de las
LEY 28716
Entidades del Estado
Reglamentos autorizados por la
III
NORMATIVA
Ley OSNC y de la CGR;
GENERAL
Normas de Control Interno para
el Sector Publico
Constituido por el Marco
IV
NORMATIVA
Normativo del control
ESPECFICA
gubernamental, expedido por RC
Documentos
de
naturaleza
V
DOCUMENTOS
metodolgica, comprende
ORIENTADORES
Guas Tcnicas y Documentos de
Trabajo
PRINCIPALES FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL

CONSTITUCIN
POLTICA DEL
ESTADO

Las principales funciones del Sistema Nacional de Control son las siguientes:

Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y

utilizacin de los recursos y bienes del Estado.

Supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control
Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades.

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs de

la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental
con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos de corrupcin

administrativa.
Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes
respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba
preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes.

CONTROL GUBERNAMENTAL
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los
actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
El control gubernamental se clasifica de la siguiente manera:
a) en funcin de quin lo ejerce, en control interno y externo.
b) en funcin del momento de su ejercicio, en control previo, simultneo y posterior.
Asimismo, constituye un proceso integral y permanente, que tiene como finalidad
contribuir a la mejora continua en la gestin de las entidades; as como en el uso de
los bienes y recursos del Estado.

PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL

Son principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:
a) La universalidad.
b) El carcter integral.

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

c) La autonoma funcional.
d) El carcter permanente.
e) El carcter tcnico y especializado del control.
f) La legalidad.
g) El debido proceso de control.
h) La eficiencia, eficacia y economa.
i) La oportunidad.
j) La objetividad.
k) La materialidad.
l) El carcter selectivo del control.
m) La presuncin de licitud.
n) El acceso a la informacin.
o) La reserva.
p) La continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al efectuar una
accin de control.
q) La publicidad.
r) La participacin ciudadana.
s) La flexibilidad.

ESTN SUJETOS AL CONTROL GUBERNAMENTAL

El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier denominacin,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional, y sus respectivas instituciones.

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU

Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a

los mismos, por los recursos y bienes materia de su participacin accionaria.

Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del

Ministerio Pblico.
Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y

por ley, e instituciones y personas de derecho pblico.

Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes de

contratos de privatizacin.
Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en
el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos

y bienes materia de dicha participacin.

Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.

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CONCLUSION:
El Sistema nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y efectivo
ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de
principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente
utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo
de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como
el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control,
con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios
en beneficio de la Nacin.
La Contralora General de la Repblica con su nuevo marco legal podr tener acceso a
informacin reservada de transacciones en el mercado de valores en lo que concierne a
las acciones de control a las que se aplica la Ley N 27785.
Esta atribucin no es para los dems rganos del Sistema Nacional de Control.
Asimismo, dentro del mbito del mencionado Sistema se encuentran todas las empresas
donde haya accionariado del Estado, despareciendo la excepcin a las empresas de
economa mixta y donde no sea mayoritaria la participacin del Estado.
Se podrn realizar acciones de control en el caso de las empresas que no hayan sido
totalmente privatizadas, donde el Estado no transfiri el ntegro de su accionariado,
haya recibido acciones producto de la capitalizacin de deudas o haya adquirido
acciones en Rueda de Bolsa.
Sin embargo, para hacer uso de dicha atribucin, es conveniente la coordinacin con
CONASEV a fin de evitar el conflicto de competencias, ms an cuando sabemos que
en Rueda de Bolsa se transan libremente las acciones de Sociedades Annimas Abiertas
y podra darse el caso que una empresa que hasta ayer era completamente privada,
maana tenga participacin del Estado y sea susceptible de control gubernamental de la
Contralora General.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
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1.

De

Masgo C. (2015)

Del Sistema

En Su

Nacional

Blog
De

Importancia
Control

Disponible En: https://es.scribd.com/doc/315133609/Conclusion-Sobre-ElSistema-Nacional-de-Control

2.

De Mendoza A. (2012) En Su Blog Ley Orgnica Del Sistema Nacional De

Control disponible en: http://derechogeneral.blogspot.pe/2012/02/brevescomentarios-sobre-la-nueva-ley.html

3.

De Galesio N.(2011) En Su Blog Sistema Nacional De Control Disponible

En: http://coneccof.pe.tripod.com/investigacion2.htm

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