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1

I.E.
CRDENAS CENTRO

MDULO DE ECONOMA

CICLO VI
GRADO UNDCIMO
TABLA DE CONTENIDO
p

HACIA LA CONFORMACIN DE UNA ECONOMA GLOBAL


ECONOMA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO
1.2.
LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMA
1.3.
LA GRAN DEPRESIN Y EL SISTEMA CAPITALISTA
1.3.1. La evolucin de la economa capitalista
1.3.1.1. La prosperidad de los aos 20
1.3.1.2. La depresin de los aos 30
1.3.1.3. Aparicin del neocapitalismo
1.3.1.4. La recuperacin econmica
1.3.2. Tendencias de la economa capitalista
1.3.3. La situacin actual

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ACTIVIDAD

1.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.

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2

EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL


ECONOMAS MIXTAS
Caractersticas de economa mixta
Elementos de la economa mixta

ACTIVIDAD
2.
LA GLOBALIZACIN
2.1.
QUE ES LA GLOBALIZACIN
2.1.1. Caractersticas de la globalizacin
2.2.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA. ORGENES DE LA
GLOBALIZACIN
2.3.
LOS MALES DE LA GLOBALIZACIN
2.4.
LA ERA DE LA INFORMACIN
2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios
2.4.2. La nueva economa
2.4.2.1. Produccin descentralizada
2.4.2.2. El mercado de bienes y servicios es esencialmente oligopolstico
2.4.2.3. Transacciones no intervenidas por el Estado
2.5.
CAMBIO DE MODELO ECONMICO. UNA SOLUCIN
DESARROLLO DE COMPETENCIAS
3.
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.

MODELOS ECONMICOS EN PASES EN DESARROLLO


CUNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO?
EL MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
El origen de la sustitucin de importaciones
EL MODELO NEOLIBERAL
Tesis filosficas del neoliberalismo
Tesis polticas del neoliberalismo
Tesis econmicas del neoliberalismo
Crticas al neoliberalismo

HACIA UNA VISIN AMPLIADA DEL DESARROLLO


ACTIVIDAD

4.

23
24

PROBLEMAS HACIA EL FUTURO

25

MODELOS Y POLTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA


PERIODO AGROEXPORTADOR Y PRIMEROS ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
PERIODO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
MODELO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES
PERIODO DE REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL
PERODO DE APERTURA ECONMICA

26
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30
32
33

ACTIVIDAD

36

5.

37
37
39
39
40

EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONMICO MUNDIAL


LAS POTENCIAS EMERGENTES
LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES
Nacimiento e historia de las empresas multinacionales
Caractersticas de las empresas multinacionales

PRUEBA TIPO ICFES

41

BIBLIOGRAFA

45

1. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA ECONOMA GLOBAL


ECONOMA PLANIFICADA VERSUS LIBRE COMERCIO
En una Economa Planificada las decisiones ms
importantes (qu se produce, quin produce, a qu
Precios se vende, quin Compra, etctera) se
toman en cuenta por un cuerpo de funcionarios
(que son los planificadores benevolentes) que
asignan Recursos y fijan objetivos a cada sector y
rama productiva, de acuerdo a
objetivos
previamente trazados. Las fuerzas del Mercado
cumplen, por lo tanto, un papel escaso o casi nulo.

El comercio libre, libre comercio o libertad de


comercio, es un concepto econmico que puede
entenderse hacia el comercio interior y hacia el
exterior. Hacia el interior es equivalente a la libertad
de
empresa en
una
economa
de libre
mercado (libertad econmica), y se refiere a la
ausencia de obstculos que impidan el acceso de
los agentes econmicos a la actividad comercial,
expresndose en distintas libertades (libertad de
precios, libertad de horarios, libertad de apertura de
establecimientos, libertad de contratacin, etc.).
El liberalismo econmico sostiene
que
los
principales obstculos a la libertad de comercio
interior son el intervencionismo del estado y la
conformacin
de grupos
de
inters: sindicatos, patronales, o, histricamente,
los gremios que
durante
el Antiguo
Rgimen establecan rgidas reglamentaciones para

obstaculizar el acceso a los oficios, industrias y


comercios.

En el mbito del comercio exterior, el comercio libre


es la va opuesta al proteccionismo, y se basa en la
ausencia de aranceles y de cualquier
forma
de barreras comerciales, (contingentes, cupos,
reglamentos
gubernamentales,
requisitos
tericamente sanitarios o de calidad) destinadas a
obstaculizar
el
intercambio
de
productos
entre pases que funcionan como unidades
econmicas separadas (mercado nacional) por
efecto de su legislacin, de su fiscalidad, de su
moneda, de sus instituciones econmicas, etc. El
libre comercio supone la eliminacin de barreras
artificiales
al
comercio
voluntario
entre
individuos y empresas de diferentes pases. Es la
expresin de la posicin librecambista frente a
la proteccionista en economa.
En una zona libre comercio los pases firmantes
del tratado se comprometen a anular entre s
los aranceles en frontera, es decir, los precios de
todos los productos comerciales entre ellos sern
los mismos para todos los integrantes de la zona,
de forma que un pas no puede aumentar (mediante
aranceles a la importacin) el precio de los bienes
producidos en otro pas que forma parte de la zona
de libre comercio.

LOS EFECTOS DE LA GUERRA SOBRE LA ECONOMA

Los procesos econmicos son en gran medida


determinantes de los conflictos blicos.
La propia guerra es una actividad econmica .
Requiere grandes inversiones, mucha fuerza de
trabajo, industrias de vanguardia, financiacin a
largo plazo La guerra no se improvisa, sino que
necesita una planificacin que implica gestin
econmica especializada y recursos materiales tan
gigantescos como firme sea la voluntad de victoria.
Como deca Napolen, la guerra es dinero, dinero
y dinero.

La guerra es inflacionaria porque implica el


fortalecimiento de
industrias
de
demanda
asegurada que tienen capacidad para subir los
precios de sus productos. Al mismo tiempo, genera
un aumento coyuntural de la actividad econmica
pero, al estar ligada a sectores de menor efecto
multiplicador, realmente improductivos y con menos
capacidad de creacin de riqueza efectiva, a la
postre deprime la vida econmica. Lo que tiene que
ver, a su vez, con la destruccin que siempre
conlleva y con la derivacin de las inversiones
hacia los activos ms seguros pero improductivos.
La guerra tiene costes explcitos que estn
vinculados a la destruccin, a la obtencin del
armamento y de todo lo que es necesario para
llevarla a cabo y tambin derivados de las nuevas
condiciones productivas que genera.

Pero adems lleva consigo costes implcitos que los


economistas llaman costes de oportunidad y que
son los que equivalen a la renuncia a conseguir
otros objetivos alternativos.
Tradicionalmente, cuando se hablaba de las
relaciones entre la guerra y la economa se trataba
de computar estos diferentes costes y compararlos,
si es que los hubiera, con sus beneficios. Pero
actualmente la naturaleza de la guerra ha cambiado
y, por tanto, tambin cambian las relaciones entre
ella y la economa.
En primer lugar, la guerra de nuestros das no
afecta slo o principalmente a los aparatos militares
sino que se desencadena y es sufrida por la
sociedad civil, por las personas normales y
corrientes y por las infraestructuras que no estn
directamente vinculadas a objetivos militares. Eso
significa que sus costes se multiplican cuantitativa y
cualitativamente,
aumentando
de
manera
extraordinaria el efecto econmicamente destructor
a medio y largo plazo. Adems, la guerra actual
tiene las caractersticas de red de casi todos los
fenmenos contemporneos. Tambin la guerra se
globaliza y sus daos y efectos de todo tipo se
extienden en mayor medida, de manera transversal
y sin circunscribirse a espacios y dimensiones
sociales localizadas.
Los conflictos armados,
declarados
o
no,
constituyen hoy la principal anotacin de la agenda
internacional creando un permanente clima de
inseguridad e incertidumbre, de agresin, de
destruccin y de muerte que afecta de una forma
nueva y mucho ms daina a las relaciones
econmicas.
Las relaciones econmicas internacionales tienen
una dimensin relacionada con la guerra, son los
pases ms pobres del planeta los que financian a
los ms ricos, trasladando hacia estos ltimos,
como devolucin de la deuda, en fugas de capital o
expatriacin de beneficios, un flujo anual
de
recursos mucho mayor que el que reciben no slo
en forma de ayuda.

LA GRAN DEPRESIN Y EL SISTEMA CAPITALISTA


El capitalismo es el sistema econmico propio de
las democracias liberales. Dos son sus rasgos
esenciales:
-

La propiedad privada de los medios de produccin.

La bsqueda del mximo beneficio en un mercado en


donde el libre juego de la oferta y la demanda recula
la produccin y consumo de toda clase de bienes y
servicios.
La evolucin de la economa capitalista. A
lo largo de la historia del capitalismo,
podemos distinguir las cuatro etapas
siguientes.
La prosperidad de los aos 20. A partir
de 1924, una vez superados los desajustes
producidos por la Primera Guerra Mundial, el
mundo capitalista conoci un perodo de
espectacular expansin econmica.

Aparicin del neocapitalismo. Tras la


crisis de 1929, el economista
britnico John Maynard Keynes
(1883-1946) someti a una severa
crtica
a
los
principios
del
capitalismo
e
introdujo
los
fundamentos
tericos
del
neocapitalismo.

La depresin de los aos 30. El 24


octubre 1929 (el tristemente clebre
jueves negro) la bolsa de Nueva
York hundi estrepitosamente.
Los pequeos bancos estadounidenses quebraron
en cadena, y la ola de quiebras no se detuvo hasta
la primavera de 1932. Se produjo una crisis
financiera que termin afectando a todos los
sectores econmicos y se extendi a todo el
mundo. La crisis produjo el caos del Sistema
Monetario Internacional y un crecimiento alarmante
de paro.

Keynes asign nuevas tareas al Estado en aquella


situacin de crisis y de depresin econmica:
-

Relanzar la economa mediante el aumento de la


inversin pblica con base en el dficit
presupuestario, aunque de manera controlada.

Mantener la demanda mediante el estmulo del


consumo, lo que debera lograrse con una poltica
social de subsidios y pensiones, y con una mejora
de salarios que permitiera a las masas acceder a
dicho consumo.
-

Fomentar la inversin privada.


La recuperacin econmica. Despus de
la Segunda Guerra
economas de Europa

reforz

su

Europa experimentara un fuerte crecimiento


econmico. El nuevo esplendor de Europa fue
consecuencia en gran parte, de la creacin de la
Comunidad Econmica Europea (CEE).
Tendencias de la economa capitalista. La
brillante
evolucin
de
la
economa
capitalista, superados los difciles aos
posteriores a la Segunda Guerra Mundial,
se vio gravemente interrumpida en los
comienzos de la dcada de los 70.
La crisis de 1973 tuvo varias causas, pero la que
ms influy fue la gran elevacin de los precios del
petrleo.

liderazgo

Mundial, destrozadas las


y Japn, Estados Unidos
econmico mundial. El

programa estadounidense de ayuda a la


reconstruccin de Europa (Plan Marshall, 1947)
contribuy a que desde 1950, y durante 20 aos,
tecnologa ms eficaz, lejana
del
derroche
energtico de tiempos anteriores.
La mano de obra, cada vez ms cualificada, se ha
encarecido debido a dicha cualificacin y los gastos
sociales propios de las sociedades democrticas
desarrolladas.
La creciente degradacin del medio ambiente se ha
convertido en una grave amenaza que no permite
seguir con los anteriores sistemas de produccin y
desarrollo, sino que exige inmensas inversiones
destinadas a no continuar contaminando ir a
descontaminar lo contaminado.

As fue. En 1973, los pases rabes productores de


petrleo se confabularon para utilizar el crudo que
producan como una "arma poltica" orientada
contra Israel. Los efectos de esta
"arma",
consistente en la elevacin de los precios del crudo
se hicieron notar sobre la economa de los pases
desarrollados, muy dependientes todos ellos de la
energa petrolfera.
La elevacin de los precios afect de lleno a la
economa mundial, pues encareci los costos de la
produccin industrial y de los servicios. Como
consecuencia de ello, se produjo una disminucin
del consumo y de la actividad econmica.
Los Estados dispusieron medidas para poner
remedio a la situacin. stas medidas consistieron,
entre otras, en frenar la inflacin y relanzar la
inversin, a la vez que en reestructurar tcnicas de
sectores de produccin para hacerlos ms
competitivos.
La situacin actual. Tras la crisis de 1973,
la economa capitalista ha tenido que
cambiar por necesidad. Entre los motivos de
dicho cambio se encuentran los siguientes:
-

Se ha demostrado que la energa es cara y limitada,


y que es necesario estimular una

Por otra parte, la expansin econmica de los


pases industrializados se viene
desarrollando
dentro de una pauta que la diferencia de tiempos
anteriores:
-

Se est iniciando una nueva fase de la


revolucin industrial en la que se han
desarrollado nuevas tecnologas: espacial,
electrnica, nuclear e informtica.
Se han creado organismos de cooperacin
econmica internacional: financieros, como
el FMI y el BIRD; comerciales, como el GATT
y la UNCTAD.

ACTIVIDAD
-

Por qu se han dado tantas crisis en la economa capitalista?


Qu relacin puedes establecer entre crecimiento econmico y deterioro del
Relaciona tecnologa y capitalismo econmico.

medio ambiente?

EL RENACIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL


La globalizacin progresiva del mundo es un
progreso irreversible y oponerse a ella o enterrar la
cabeza en un hoyo como el avestruz no cambiar
las cosas. En el caso de Latinoamrica, una
alternativa frente a este fenmeno es el acuerdo de
libre comercio para Amrica Latina.

El ALCA, que fue planeado para el 2005, tiene en


cuenta el necesario componente social y de
igualacin de beneficios que exige la realidad de
hoy.

El acuerdo, da lugar a una inmensa zona de libre


comercio entre 34 pases de las Amricas
involucrando un mercado de ms de 800 millones
de personas y un Producto Interno Bruto de 11
millones de dlares, no puede darse el lujo de
ignorar a Colombia.
Colombia, pese a todos sus reales desequilibrios
tiene una posicin muy sustancial de ese mercado,
porque son posicin geogrfica es una de las ms
estratgicas haciendo la fuente de distribucin a
muchas de sus naciones miembros.

ECONOMAS MIXTAS
El libre mercado permite a los individuos perseguir
su inters propio sin que existan restricciones por
parte del Estado.
Las economas planificadas permiten un margen
muy estrecho a la libertad individual, ya que la
mayora
de
las
decisiones
las
adopta
centralizadamente el gobierno. Entre estos dos
extremos encontramos las llamadas economas
mixtas.

En una economa mixta, el Estado y el sector


privado interactan para la resolucin de los
problemas econmicos. El Estado controla una
parte importante de la renta mediante impuestos,
transferencias y la provisin de algunos servicios,
como defensa o seguridad ciudadana. Tambin
regula el grado en el que los individuos pueden
perseguir su propio inters.
La mayora de los pases son economas mixtas,
si bien algunos se acercan ms al extremo de la
planificacin centralizada, y en cambio otros se
asemejan ms a la economa de libre mercado.
La Figura 1.3 ilustra esta idea. Incluso Cuba
permite a sus habitantes cierta capacidad de
decisin sobre los
bienes
que
consumen.
Asimismo, incluso pases como los EE.
UU.,
quienes defienden con entusiasmo la visin de libre
mercado, presentan elevados niveles
de
intervencin pblica en la provisin de bienes y
servicios, la redistribucin de la renta mediante
impuestos y transferencias y la regulacin de los
mercados.

Caractersticas de economa mixta


-

poltica redistributiva pero creando tambin las


circunstancias en las cuales tanto el Estado como
los sectores menos favorecidos no necesitan
depender de esa buena voluntad para la
implementacin de tales polticas.

La mayora de los precios son determinados


por el mercado.
Hay libre competencia empresarial en los
mercados de factores y de bienes y servicios.
Hay propiedad privada sobre los medios de
produccin.
-El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores colocando lmites
superiores y/o inferiores a los precios, para
regularlos.
-El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores
realizando
inversiones pblicas totales o parciales con
el propsito de garantizar la oferta suficiente
de algn bien considerado pblico, como los
servicios domiciliarios, o la produccin de
energticos o las telecomunicaciones.
-El Estado se reserva el atributo de intervenir
en determinados sectores de la economa
gravando con impuestos a los ms
rentables con el propsito de convertirse en
un estado de bienestar que garantice con
subsidios la seguridad alimentaria, salud,
educacin, vivienda, y movilizacin de los
ciudadanos. Garantizando niveles mnimos
de subsistencia y bienestar social.

En la bsqueda de lo
anterior, los partidarios de
la
economa
mixta
reconocen tres actores
legtimos principales: el
Estado,
los
individuos
como tales y un tercer
sector, que puede ser
llamado el sector comunitario o social, el cual incluye las comunidades
locales, cooperativas, sindicatos etc. (en general,
toda accin comunitaria independiente tanto del
gobierno como de empresas privadas, lo que en el
presente se llaman ONGs o sociedad civil).
Esos actores son percibidos, a pesar de estar
interrelacionados, como bsicamente independientes entre s. Esto quiere decir que el actuar de
ellos tiene objetivos y motivaciones propias y
autnomas, que no debe ser sometido al control,
depender de la accin o perseguir los intereses, de
los otros sectores.

Elementos de la economa mixta. El


proyecto central de una economa mixta
reemplaza objetivos ideolgicos de largo
plazo con la proposicin que el
crecimiento econmico debe ser
el
objetivo central de las polticas estatales
con el
fin de lograr y mantener
desarrollo, tanto econmico como
social.

En el aspecto econmico general, esos tres actores


generan tres sectores de accin econmica: el
sector estatal, el sector privado y el sector social. A
pesar que ciertas actividades se prestan mas a la
accin por alguno de ellos, esos sectores no deben
ser percibidos como teniendo, en general, reas de
accin exclusiva. As por ejemplo, en el rea de la
educacin pueden coexistir tanto actores privados
como sociales y estatales. Lo mismo sucede en el
rea financiera e industrial, etc. (ver, por ejemplo,
banca social, empresa social, etc)

Es el crecimiento econmico el que provee los


recursos fiscales y facilita el altruismo social,
haciendo as no solo ms aceptables a los sectores
que econmicamente estn en mejor situacin

ACTIVIDAD
1. Indica si la siguiente afirmacin es cierta: cuanto
ms elevado es un arancel sobre una importacin,
ms ingresos recauda el Estado.

2. Reflexiona. Puede realizar intercambio


comercial un pas que tiene desventaja absoluta
en

11

la produccin de todos los bienes y servicios por su


mala dotacin de recursos productivos? Por qu?.
-

3. Aclara los siguientes trminos:


Proteccionismo.
a) Cules de estas organizaciones tienen un
carcter mundial y cules regional? Por
qu?.
b) Crees que este cuadro es un
buen
ejemplo de la tensin entre la globalizacin
y proteccionismo? Por qu?

Aranceles.
Economa global.
Libre comercio.
rea de libre comercio.
Apertura econmica.

4. Observa la tabla y responde

2. LA GLOBALIZACIN
QUE ES LA GLOBALIZACIN

El

fenmeno

de

la formacin

de mercados
regionales
ha sido la caracterstica
ms
sobresaliente en el panorama econmico durante la
dcada de los aos 90. El caso de la Comunidad
Europea no ha sido el nico, pues muchos otros
pases han comenzado a formalizar tratados de
libre comercio e integracin regional, entre los
que
han sobresalido, el Tratado de Libre Comercio
(TLC), pactado entre Estados Unidos, Canad y
Mxico. Este tratado comenz a funcionar en enero
de 1994 y pretende ampliarse a otros pases en los
prximos aos. Igualmente, ha tomado impulso el
Mercosur, el agrupa a los pases del Cono Sur y
Brasil; la Asociacin de Pases del Sudeste Asitico
(ASEP) y la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEA).

caractersticas de la dcada de los 90 ha sido la


globalizacin. Por esta
se entiende los grandes
cambios introducidos por las transformaciones
sustanciales en el mbito de la economa, la
poltica, la sociedad y la cultura, tanto en el plano
nacional como a escala planetaria.

12

Este panorama econmico ha sido complementado


con la implantacin del neoliberalismo en muchos
pases, con el cual se pretende la privatizacin y
apertura de las economas nacionales a
los
capitales extranjeros. En este contexto, una de las
Un trmino que se ha empleado para caracterizar
esta globalizacin ha sido el de "aldea global".
Como fenmeno mundial, ha sido posible por los
recientes avances tecnolgicos, los cuales han
permitido la creciente
interdependencia
e
integracin de los mercados y la afluencia de
productos y dinero a travs de las fronteras. De
esta forma, la integracin de las economas tiene tal
magnitud, que una crisis econmica en un pas
afecta inmediatamente a los dems.
Casos
recientes fue el llamado "efecto tequila" ocurrido en
Mxico en 1994, cuya salida masiva de capitales
afect toda la regin. Igualmente, la crisis de la
bolsa de Hong Kong dej en 1998 tuvo
repercusiones mundiales. Finalmente, el trmino
"globalizacin" no slo ha tenido consecuencias
econmicas sino culturales. El impacto de Internet y
otros medios de comunicacin electrnicos, por
ejemplo, han acrecentado la velocidad de las
comunicaciones y el trnsito de las diversas
experiencias culturales.

El desarrollo de las comunicaciones y la informtica,


permite la coordinacin de las diversas

2.1.1. Caractersticas de la globalizacin. La


globalizacin de la economa se caracteriza por los
siguientes aspectos:
-

Avances tecnolgicos y cientficos en informtica


y telecomunicaciones, que afectan todos los
rincones del planeta y mbitos de la vida humana.
Estos avances se deben a la importancia que se
otorga al control, la manipulacin, la eficiencia y la
competitividad de los individuos, empresas y
naciones.

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etapas de la produccin y distribucin de bienes


desde diferentes lugares geogrficos.

pocas personas en detrimento de la pobreza de


muchas.

Impulso de la participacin del capital privado


en la produccin de recursos sobre la
participacin del trabajo y del Estado. Esta es una
de las caractersticas ms discutida de la
globalizacin porque implica defender el mercado
como regulador social, frente al cual el Estado
debe retroceder y disminuir su tamao. An,
servicios como la educacin y la salud, entran en
la esfera del mercado.

Desregulacin de los mercados financieros a


travs de la liberalizacin y mundializacin de los
flujos de capital a partir del crdito. Esto significa
que los inversionistas colocan sus capitales por
todo el mundo en busca de la mejor rentabilidad, a
partir de las cuales generan olas especulativas que
colocan en peligro la estabilidad financiera de los
pases.

Ampliacin de las desigualdades sociales. El


privilegio que tiene capital sobre el trabajo y la
importancia que se le otorga a la relacin
mercantil, facilita la concentracin de la riqueza en

Funciones o megafusiones de los grandes


capitales. Por ejemplo, una aerolnea que tiene
dominado el mercado compra otras aerolneas
medianas o pequeas con el objetivo de aumentar
un segmento del mercado y as competir frente a
otras aerolneas de igual poder.
Iguales
DE
LA
GLOBALIZACIN
A mediados del decenio de los aos 70 se celebr una
reunin que se conoce con el nombre de consenso de
Washington, en la cual los organismos financieros
internacionales y la Reserva Federal de los Estados
Unidos discutieron sobre la necesidad de orientar la
economa mundial hacia una liberalizacin de los
mercados y una supresin de las medidas reguladoras

circunstancias se presentan con los bancos, las


empresas de telfonos, industrias, etc.
-

La privatizacin de empresas estatales y el


remate o cierre de empresas no competitivas.
Dentro de la globalizacin se considera que las
empresas del Estado son ineficientes. Para
garantizar eficiencia, stas deben privatizarse o el
Estado debe permitir que compitan con empresas
transnacionales que ofrecen los mismos servicios.
Tal es el caso de las empresas estatales de
telfonos, frente a las cuales existen otras de
carcter privado que ofrecen mejores servicios a
precios ms bajos.

LA

impuestas por los Estados.


Para impulsar la liberalizacin de los mercados en la
mayora de pases del mundo se impuso la apertura
econmica, lo cual significa que los pases dejaron de
proteger sus industrias nacionales e impulsaron
medidas
desreguladoras, es decir, abrieron las
fronteras comerciales bajando o anulando el impuesto

INTERNACIONALIZACIN
DE
LA
ECONOMA.
ORGENES

14

de importacin a productos que antes


cobraba. Por ejemplo, si un pas

se les

cobraba un impuesto de importacin a las telas que


provenan de Estados Unidos o Italia, con la
apertura econmica ese impuesto se redujo o se
anul.
En este sentido, la mundializacin de la economa
consiste en aumentar la competencia entre las
empresas de diferentes pases a travs de una
mayor movilidad de bienes, servicios, capital y
nuevas tecnologas, de tal forma que el comercio
sea ms eficiente.
Esta competencia incluye los
capitales
que
financien las inversiones de las empresas (bien
participando en su capital, bien comprando su
deuda o suministrndoles crditos y prstamos), as
como a las personas que trabajan en ellas, bien
como empleados directos o como suministradores
externos de bienes y servicios.
La globalizacin tambin aumenta la competencia
entre los pases para atraer mayores volmenes de
capital extranjero tanto en forma de inversin
directa como de inversin de cartera, prstamos,
etc.
Un aspecto importante de la globalizacin es que
los pases deben competir por adquirir mejores
tecnologas y capital humano. Es decir, por
alcanzar mayores dotaciones de factores de
produccin, esenciales para crecer a un mayor
ritmo.

LOS MALES DE LA GLOBALIZACIN


El balance que hacen las Naciones Unidas sobre la
globalizacin no es optimista. Algunos de los
puntos que resaltan son los siguientes:
- El ndice de desarrollo humano ha descendido
cuando, sin embargo, se predica constantemente el
progreso que comporta nuestro sistema econmico

social,
descenso
que
ha
ocurrido
escandalosamente en el frica subsahariana, y en
seis pases de la Europa del este.
- As la diferencia entre ricos y pobres aumenta
cuando se nos prometa que iba a disminuir.
Espaa, por ejemplo, el ao pasado era un pas
ms igualitario, y hoy est en octavo lugar.

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- Los 200 multimillonarios ms ricos del mundo


tienen una fortuna ocho veces mayor que el
conjunto de los habitantes de los 48 pases ms
pobres de la tierra.

Si recordamos en qu consiste la economa,


constataremos que la actividad econmica gira en
torno a dos realidades: la produccin y el mercado.
Estos dos componentes de la economa son los
que producen el flujo de capitales. Hasta hace bien
poco, las empresas producan bienes y servicios en
virtud de un mercado cada vez ms exigente, que
gira en torno a la oferta y la demanda. Los negocios
tenan un tiempo para concretarse, lo mismo que la
produccin y el mercado. En ocasiones, estos
negocios demoraban, sobre todo por el manejo de
los intermediarios y el proceso de representacin.
Pero todo esto ha cambiado drsticamente a causa
del Internet.

- La sptima parte de la poblacin mundial tiene


hambre; la sexta parte carece de agua potable; y
casi la mitad no tiene un sistema de sanidad
apropiado. Cada da mueren 30.000 nios por falta
de ellos son
de alimentacin y 250 millones
explotados laboralmente.
Una de cada tres mujeres han sufrido
violencia domstica y al ao ms de 1 milln
de mujeres y nias entran en la prostitucin.
La violencia va en aumento y la
educacin est desnutrida culturalmente
porque hay 900 millones de analfabetos y
90 millones de nios y nias no acuden a
la escuela. Y no acertamos en la
educacin que necesitan los pases desarrollados
para combatir estos males.

2.4. LA ERA DE LA INFORMACIN

La red de Internet no slo ha cambiado el mundo


de la informacin, sino la mayora de los
y entre ellos la
componentes de nuestra cultura,
economa.

2.4.1. Una nueva manera de hacer negocios. A


diferencia de pocas anteriores, los negocios y
transacciones a travs de la red viajan velozmente;
ahorrando con ello tiempo, dinero y gastos de
representacin. Por ello, no es extrao que cada
vez ms empresas anuncien sus productos o
negocien en la red. Quien no lo hace, pierde
oportunidades y dinero.
Surge as una nueva economa en donde todo se
resuelve en segundos, ya que fabricantes,
proveedores y distribuidores se comunican
instantneamente.
2.4.2. La nueva economa. La nueva economa

de

los negocios al instante en la red, tiene entre otras,


las siguientes caractersticas:

2.4.2.1. Produccin descentralizada. Debido a


que los elementos que integran las empresas estn
ubicados en diversos lugares geogrficos y slo los
une la red de comunicaciones. A travs del Internet,
las diversas dependencias de la empresa se
comunican y coordinan la produccin total, que se
hace en fases. Adicionalmente, esta produccin no
se hace como criterio de lo que debe ofrecer el
fabricante, sino por las necesidades
del
consumidor. De este modo, la red condiciona la
competitividad internacional entre pases
y
empresas.

2.5. CAMBIO DE MODELO ECONMICO. UNA


SOLUCIN
Dentro de las cuestiones que aborda la economa
hay que destacar tre tipos de problemas: los
relacionados con la estabilidad, con el crecimiento y
con la distribucin. Problemas relacionados con la
estabilidad,
problemas
relacionados
con el
crecimiento y problemas relacionados con la
distribucin.
Hoy todos los pases buscan desarrollar sus
economas para mejorar el nivel de vida de sus
habitantes y poder distribuir mejor sus recursos. Sin
embargo algunos problemas como el de reciente
recesin econmica mundial con una disminucin
de la produccin y un incremento del desempleo,
hacen ms difcil conseguir este objetivo.
Es posible limitar la
servicios para hacer

produccin de bienes y
frente a una demanda
creciente? ste problema se plantea no slo en las
zonas del planeta con mucha poblacin, sino, en
general, como consecuencia de las expectativas de
un mejor nivel de vida.

El mercado de bienes y servicios es


esencialmente
con empresas
oligopolstico,
compitiendo frente a una gran cantidad de
compradores, de forma que los vendedores ejercen
cierto tipo de control sobre el precio. Adems,
debido a que la pauta la marca el usuario, se han
especializado an ms los mercados. De otra parte,
el mercado de divisas se hace ms gil y dinmico,
al conocer los cambistas de manera inmediata las
fluctuaciones de las monedas.
Todos
Transacciones no intervenidas por el
Estado, debido a que el fenmeno de
intercambio es cada vez ms global y la
informacin viaja a la velocidad de la luz, y el
Estado es lento ante tantos

los recursos

productivos

estn siendo

empleados a plena capacidad, un incremento en la


produccin de un bien o un servicio puede llevarse
a cabo slo a costa de una reduccin del nivel de
produccin del otro.

cambios. Con esto, se afianza an


economa neoliberal, del libre mercado.

ms la

en gran parte debido a la explotacin sistemtica


del Tercer Mundo.

Por ello, desde la ONU y otros organismos


internacionales se plantea o el desarrollo diferente:
el desarrollo humano y sostenible, que busque el
crecimiento econmico, la promocin del hombre y

Para una solucin definitiva debe haber un


desarrollo sostenible y equitativo. Hoy es claro que
los pases subdesarrollados no pueden andar el
mismo camino que emplearon los hoy pases
desarrollados, y esto porque el desarrollo se logr
la mejora de su nivel de vida, respetando el medio
ambiente. Este desarrollo debe ser sustentable y
duradero, y para lograrlo se debe contar con el
concurso de todos los gobiernos del
planeta.
Aunque ya se han dado las directrices para lograrlo,
basta esperar si todos estn dispuestos a contribuir
o desean continuar con la bsqueda desaforada de
capital a cualquier precio.

DESARROLLO DE COMPETENCIAS
1.

Qu relacin encuentras entre las siguientes frases y el concepto de

globalizacin:

El mundo actual es una aldea global.


El vuelo de una mariposa en Oriente puede ocasionar una tormenta en occidente.
En tu ciudad, Cules empresas ofrecen servicios como agua, luz y telfono?
Cules son las diferencias en tarifas y atencin?.

2. Explica la relacin entre libertad de importaciones y desregulacin.

3. Partiendo de la perspectiva de la globalizacin, ordena de ms importante a menos importante, los siguientes


conceptos:
Persona.
Capital privado.
Comunicaciones.
Tecnologa.
4. Seala un ejemplo para cada uno de estos casos:
a) Privatizacin de empresas estatales.
b) Ineficiencia de una entidad pblica.
c) Liberalizacin de aranceles.
d) Competitividad empresarial.
5. Lee el siguiente texto:
por qu el escndalo de mis corresponsales? Por qu la imagen de un indonesio cosiendo calzado deportivo
por 60 centavos por hora evoca ms indignacin que la imagen de otro indonesio que gana el equivalente de 30
centavos por hora intentando alimentar a su familia en una diminuta parcela de tierra, o de un filipino buscando
en un montn de basura?.
Ahora responde:
a) El anterior prrafo, defiende o ataca la globalizacin? Por qu?
b) Cul es la relacin que establece el autor entre coser calzado deportivo y trabajar en la tierra?
c) Crees que por ganar ms dinero en una actividad, el ser humano se hace ms digno?
d) Qu consecuencias trae el desarrollo econmico para los sectores pobres de la poblacin de cualquier
pas? Por qu?.
6. Trata de establecer la relacin entre la red de internet y el fenmeno de la

globalizacin.

7. Responde:
Qu importancia tiene para ti el internet?.
Qu importancia tiene el internet en el mundo de hoy?
En qu consiste?
Qu es una World Wide Web y cmo se puede acceder a ella?
Qu es el e-mail o correo electrnico y cules son sus elementos?
8. Lee el siguiente texto.
Mientras cada vez hay mayor cantidad de informacin cientfica y desarrollo tecnolgico disponible a travs del
Internet, la cuestin es si hemos sumado "la pobreza informativa" a la ya larga lista de carencia de los pases
del tercer mundo con respecto a los pases industrializados.
Mike Holderness, Internet un arma de doble filo
Ahora responde:
a) de qu problema central habla el texto?
b) Esta es tercer mundo preparado para las exigencias del mundo globalizado de
c) La afirmacin "pobreza informativa", a que hace referencia?.
d) Crees que internet abre an ms la brecha entre pases ricos y pobres?.

Internet?

3. MODELOS ECONMICOS EN PASES EN DESARROLLO


Resulta inevitable insistir en la comprobacin de
que los enfoques tradicionales de desarrollo
econmico
basados
primordialmente
en
la
explotacin de recursos naturales no renovables
contribuyeron a que muchos de nuestros pases se
perpetuaran en el carril del trfico lento. Asimismo,
los patrones de desarrollo sustentados nicamente
en recursos naturales no permitieron que muchos
de nuestros pases lograran el salto al carril del
desarrollo econmico diversificado, sustentable y
de base ancha, basados en la activa y protagnica
actuacin de micro, pequeas y
medianas
empresas (MPYMES), con agregacin de valor y
conocimiento tecnolgico.

corto plazo, tambin debe venir acompaado de


sendos programas de diversificacin productiva y
de esfuerzos de incorporacin de nuevos y amplios
sectores productivos.
Convenimos en que un modelo econmico se
constituye simplemente en la forma como se
administra un patrn de desarrollo. Este ltimo
viene a ser en el qu, mientras que el modelo
econmico viene a ser el cmo.
En este sentido, constatamos que varios de los
pases de AL se encuentran en trnsito hacia la
construccin de nuevos modelos econmicos: unos
consolidan el libre mercado y la iniciativa privada;
otros dejan menos a las invisibles reglas de la
oferta y la demanda y propician el protagonismo a
las comunidades organizadas y del Estado en el
desarrollo de sectores econmicos estratgicos.

Por ello muchos de los pases de AL tienen todava


grandes desafos por delante en la formulacin y
aplicacin de polticas y estrategias que provoquen
un salto significativo hacia esta direccin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), en su informe Panorama sobre la
Insercin Internacional de Amrica Latina y el
Caribe 2008-2009, avanza en la direccin correcta
cuando sugiere que es preciso repensar el patrn
de Insercin Internacional de AL, pero luego
recomienda que los pases deben aprovechar
mejor sus recursos naturales y poner nfasis una
vez ms en la exportacin de materias primas.
Si bien es cierto que el alto precio de los productos
primarios y de los commodities puede generar un
crecimiento econmico en muchos pases en el

Sin embargo, queda por constatar si estos u otros


modelos econmicos (o sus variantes y frmulas
intermedias) lograrn transformar los actuales
patrones de desarrollo econmico de aquellos
sustentados en riquezas naturales no renovables, a
otros con economas diversificadas de amplia base
social, participativa y sostenible.
Con respecto al patrn de desarrollo, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
lo define como la manera en la cual se vinculan,
funcionan, cooperan u obstruyen los factores de
produccin de una economa, en un contexto de
ventajas y desventajas competitivas, que dinamizan

o no dicho entramado productivo (PNUD


2005:269).
Por lo tanto, el patrn de desarrollo describe tanto
la dotacin de factores de produccin (capital,
mano de obra, tecnologa, re cursos naturales)
como tambin la modalidad de insercin
internacional. Desde esta lnea central de anlisis,
resulta indispensable que los gobiernos de la
regin,
sus
instituciones,
organismos
especializados
y
universidades
continen
propiciando espacios de estudio y discusin acerca
de la necesidad de abordar creativa y
sistemticamente la transformacin gradual de sus
patrones de desarrollo e insertar, adems de los
agentes econmicos tradicionales, nuevas fuerzas
laborales, unidades familiares rurales y microempresariales en
dinmicas
productivas
generadoras
de
ingresos
y
de
empleo,
particularmente sobre la base del sector
agropecuario, forestal y manufacturero.

Son tiempos de renovacin en el pensamiento del


desarrollo de los pases, donde las dimensiones
econmica, productiva y exportadora tienen que
venir necesariamente acompaadas
de
la
dimensin ambiental, de la poltica, de la
institucional, de la educacin y de inclusin social.
En este contexto, debemos trasladarnos
de
enfoques minimalistas e instrumentales de los
modelos econmicos tradicionales a enfoques
multidimensionales de los patrones de desarrollo,
donde la agricultura puede y debe desempear un
papel preponderante y visible, no solo en la oferta
de ms y mejores alimentos, sino tambin en la
generacin de una base ms ancha y diversificada
de produccin y empleo, e innovadoras iniciativas
rurales, basadas en el conocimiento,
en
la
tecnologa y la agregacin de valor.

CUNDO SURGE EL PROBLEMA DEL DESARROLLO?


La economa de desarrollo surgi como una rama de economa debido a la
preocupacin despus de la Segunda Guerra Mundial sobre el bajo nivel
de vida en tantos pases de Amrica Latina, frica, Asia y Europa Oriental.
Estos estudios buscaban entender, entre otros puntos, el cmo se poda
lograr el desarrollo econmico y social lo ms rpido posible, porqu el
proceso de crecimiento industrial y el desarrollo que se haba visto en
Europa Occidental, EEUU y Japn no se haba extendido a otras naciones
o regiones, proceso que con
anterioridad
se
crea
sucedera
"naturalmente". Estas cuestiones se hicieron urgentes debido al proceso
de descolonizacin en el contexto de la Guerra Fra. Casi desde un
comienzo dos aproximaciones principales se hicieron notar: las corrientes
que podran ser llamadas "revolucionarias" (tambin llamadas el
modelo cepeliano y desarrollismo)
que
fueron
inspiradas
por
percepciones marxistas (tales como la teora de la dependencia) y las
corrientes que se podran llamar de ingeniera econmica o de
"economa tradicional" (en el sentido de ser la aproximacin que se
aceptaba en universidades occidentales). Las primeras aproximaciones
de estas ltimas a una teora de la Economa de desarrollo asumieron
que las economas de los pases menos desarrollados (LDC siglas en
ingls por Least Developed Countries), eran tan diferentes de los
pases desarrollados que la economa bsica no poda explicar el
comportamiento de las economas de estas ltimas. Tales
aproximaciones produjeron algunos modelos interesantes y hasta
elegantes, pero fallaron en explicar la realidad de ningn crecimiento,
el crecimiento lento, o el crecimiento y el retroceso encontrado en la
LDC. Lentamente el foco intelectual se fij en el estudio de cules

funciones bsicas de la economa se encuentran tambin en las LDC. Esto clarific el rea de estudio de
aproximaciones que a veces bordeaban en el racismo o etnocentrismo permitiendo la creacin de modelos ms
efectivos. La economa tradicional, sin embargo, todava no poda reconciliar el modelo de crecimiento dbil y
fracasado.
Mientras tanto, las aproximaciones revolucionarias ofrecan un buen marco explicativo de tal atraso o falla en el
desarrollo. Sin embargo, adolecan del problema que no ofrecan un programa eficiente de accin, dado que
donde se pusieron en prctica no entregaron los niveles de desarrollo que se esperaba. Se puede alegar sin
embargo que el problema principal para estas aproximaciones fue poltico: sus propuestas no eran
generalmente aceptables para los pases desarrollados, en el
sentido de estar generalmente asociadas con polticas
"anticapitalistas". Consecuentemente, estas aproximaciones fueron
destruidas por un proceso poltico.
Todo lo anterior, ms otros factores socioeconmicos, dieron motivo
a que, a partir de la dcada de los setenta del siglo XX, se buscara
una nueva aproximacin como gua prctica para la accin de los
gobiernos en relacin a esta problemtica. Esta nueva demanda se
concret en el llamado Consenso de Washington; sin embargo, esto
no detuvo el inters acadmico. En estos das, el campo de los
estudios del desarrollo econmico es todava un campo en
crecimiento, que busca revisar modelos econmicos bsicos y construir modelos nuevos para explicar el
comportamiento de economas en va de desarrollo. Adems se busca un entendimiento ms amplio,
incluyendo otras disciplinas para explicar este fenmeno econmico.
EL MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
La poltica industrial de Amrica Latina y el Caribe
fue determinada, hasta mediados de los aos 80,
por la puesta en prctica del modelo de sustitucin
de importaciones, el cual se mantuvo vigente por
ms de tres dcadas como instrumento
de
proteccin de las "industrias infantes" ante la
competencia internacional.

En este contexto, conceptos como productividad,


competitividad, calidad, innovaciones tecnolgicas

El modelo de sustitucin de importaciones se


sustentaba en:
El
control
exportaciones,

de

importaciones

- El otorgamiento de subsidios directos e indirectos a


las empresas industriales,
- La regulacin de precios,
- Los subsidios a las tasas de inters,
- La participacin del sector pblico en la relacin
entre suplidores, productores y canales de
distribucin, y
- Las tasas de cambio preferenciales
determinadas importaciones.

para

20

eficiencia eran menos determinantes que la


existencia de ventajas comparativas basadas en
abundantes recursos naturales, administrados,
en su mayor parte, por empresas pblicas.

aplicacin de las polticas industriales en los pases


de Amrica Latina sigui la propuesta del modelo
de sustitucin de importaciones, la cual postulaba la
intervencin directa e indirecta del gobierno
(incentivos fiscales, crediticios, y
proteccin
comercial) como mecanismo indispensable para
lograr el desarrollo industrial, lo cual se justificaba
por las debilidades estructurales de estas
economas, tales como:

A partir de mediados de los 80, los pases de


Amrica Latina y el Caribe abandonan el modelo
de sustitucin de importaciones en el marco de
sus procesos de reformas macroeconmicas y de
apertura comercial, que implican eliminar o reducir
aranceles, barreras no arancelarias, y subsidios,
privatizar empresas pblicas, y en general,
atender las exigencias de la
competencia
internacional. Hasta la dcada de los ochenta, la
- Evolucin desfavorable en los trminos de
intercambio.
Mercados
internos
fragmentados y reducidos.

- Concentracin de las exportaciones en productos de


origen primario.
3.2.1. El origen de la sustitucin de
importaciones. El proceso de sustitucin de
importaciones (PSI) comenz a desarrollarse de
manera espontnea, lo cual fue posible gracias a
varios factores.

incipientes,

Escasez de capital, mano de obra


calificada y debilidad empresarial.

Por un lado, la llegada de inmigrantes europeos


trajo consigo una nueva mentalidad empresarial, la
cual,
acompaada
de
los
conocimientos
tecnolgicos, fue fundamental para la aparicin de
las primeras empresas locales; junto a la clase
empresarial, tambin se form una clase obrera,
formada en su mayora por inmigrantes que venan
de un mundo industrial y que conocan sus reglas
de juego; lo que posibilit el surgimiento temprano
de sindicatos y agrupaciones obreras.

El modelo de sustitucin permiti a los pases


latinoamericanos entrar en un proceso de
industrializacin que dur alrededor de
tres
dcadas, y fue remplazado por el modelo de
apertura comercial, el cual hoy se aplica de manera
generalizada en toda Amrica Latina.

Un segundo factor fue el crecimiento explosivo de


la poblacin, como consecuencia de la inmigracin,
que posibilit el surgimiento de
un
mercado
rentable para la produccin local.
Por ltimo, el pas present una fuerte dependencia
del flujo de manufacturas importadas,que al
cortarse como consecuencia de la Primera Guerra,
hizo que la demanda presionara para la creacin de
una oferta local que pudiera satisfacer sus
necesidades. El aislamiento forzoso, producto de la
guerra, tuvo efectos dispares en la industria local,
ya que aquellas ramas que dependan de la entrada
de materias primas e insumos
importados
(industrias artificiales), debieron disminuir o incluso
frenar la produccin; mientras que aquellas ramas
basadas en la utilizacin de insumos y materias
primas obtenibles a nivel local fueron las que se
beneficiaron.
Tena como objetivo suplir la carencia de
importaciones, y en ningn momento se crey que
ste fuera un proceso de industrializacin.

21

EL MODELO NEOLIBERAL
La crisis del estado de bienestar ha hecho resurgir
las posturas neoliberales en economa y en poltica.
Pero hubo antes de hablar en qu consiste el
resurgimiento del neoliberalismo, recordemos que
sus principales fundamentos son: la defensa de las
libertades y derechos fundamentales,
la
participacin popular, el pluralismo poltico y la

separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y


judicial).
Tesis filosficas del neoliberalismo. El
hombre es un ser en el cual el instinto
de conservacin juega un papel
primordial. Es tan profundamente
egosta y posee tal afn de prosperidad,
que este egosmo es para l una
Tesis polticas del neoliberalismo. Las
principales son las siguientes:

motivacin poderosa de la cual no puede prescindir.


No es por la solidaridad del panadero por lo que
esperamos comer, sino por su inters egosta:
porque si no le compramos, se arruinar. El instinto
de conservacin juega un papel esencial en el
hombre. As, los vicios privados (egosmo) termina
siendo beneficios pblicos (servicio a los dems). El
deseo de mejorar individualmente provoca la
mejora del conjunto social como si hubiera una
"mano invisible" que conduce a los intentos
individualistas hacia el bien colectivo.

- Defiende que las libertades individuales no deben ser


coartadas por el Estado, sino protegidas por ste.
- Asume la racionalidad y rechaza el dogmatismo, el
confesionalismo y la intervencin estatal.
- Se empea en que la accin del Estado sea la menor
posible, prevista y sin cambios. Tiende, por

Si a este motor individualista le aadimos la


competencia
establecida
en
el
mercado,
obtendremos una alta efectividad. Todo el mundo
esforzar su inteligencia y su actividad al mximo
para no arruinarse. De esta forma, la competitividad
es vista como un factor que debe servir para el
enriquecimiento colectivo y no slo para provocar
desigualdades. Por otra parte, el hombre busca el
placer y huye del dolor. Si al empresario no se le
permite placer, no crear empresa; y si al obrero se
le protege del dolor gratuitamente, no trabajar.

22

tanto, al "estado mnimo". Los neoliberales


afirman que cualquier intervencin estatal en el
mercado produce lo contrario de lo que dice
buscar: ms injusticia.

Crticas al neoliberalismo. No son pocas

Tesis econmicas del neoliberalismo.


Las principales son las siguientes:
- El mercado es el nico mecanismo racional para
la asignacin justa de recursos. La justicia social
queda reducida a s a la igualdad de
oportunidades. Como ejemplo tpico se cita
habitualmente el caso de los pequeos "dragones"
del sudeste asitico (Hong Kong, Taiwn,
Singapur, Corea del Sur, Malasia, Tailandia...), que
mantienen economas prsperas con niveles de
proteccin social muy bajos.
las
crticas
que
se
hacen
al
neoliberalismo. Veamos algunos puntos
que merecen una reflexin en la que la
efectividad no sea el nico criterio.

- En la actualidad, es frecuente escuchar o leer


fragmentos de los textos escritos por Adam Smith
(1723 1790), padre del liberalismo. En ellos se
afirma que el hombre, actuando por solo inters
personal, se adapta a la ley de la oferta y la
demanda y logra la armona social.

- El lograr la deseable igualdad de oportunidades hara


consistir la justicia distributiva en dar a cada

23

uno segn sus mritos sin importar para nada sus


necesidades. El Darwinismo social que esto origina
es evidente. Los pobres no tienen por qu quejarse:
no aportan nada y, a cambio, con la lgica del libre
mercado, se les da "nada". Ricos cada vez ms
ricos y pobres cada vez ms pobres. La distribucin
de bienes, dejada al libre mercado es desigual y
normalmente injusta.
La principal caracterstica de la
economa de mercado es obtener el mayor
beneficio, no el cubrir unas necesidades. As,
puede originarse el milagro econmico de la
humanidad y, simultneamente, el olvido de
la solidaridad.

- El capitalismo liberal ha sido incapaz: de establecer


un orden econmico internacional justo, armnico y
eficaz; un adecuado equilibrio social y ambiental; de
erradicar el hambre y la ignorancia o de alejar los
riesgos de la guerra.

La competencia perfecta es irrealizable,


pero lo que realmente ocurre que est
tambin muy lejos de lo mejor posible. El
poder econmico confiere, de hecho, un
poder poltico de origen no democrtico. La
libre competencia queda falseada. "Un zorro
libre en un gallinero libre". Desde posiciones
de poder se violentan las normas del
mercado tendiendo al oligopolio y al
monopolio. Unas pocas grandes empresas
que reparten los mercados mundiales con
acuerdos tcitos o explcitos. As, las
excelencias del "mercado libre" se quedan
en algo abstracto.

- Se entiende el mundo y la vida como mercados:


todos compitiendo contra todos en todos los
aspectos, en donde los ms "hbiles" triunfan.
- De cualquier modo, parece ms slido fundamentar
las crticas al neoliberalismo desde las vctimas que
no desde la simple utopa. Los marginados por el
mercado los empobrecidos y sin salida estn ah en
nmero cada vez ms alto.

HACIA UNA VISIN AMPLIADA DEL DESARROLLO


Desarrollo es uno de los conceptos ms discutidos de nuestro tiempo. La
palabra desarrollo ha servido para justificar todo y para distraer la atencin
sobre los problemas de justicia.
No hay que confundir el mar con el mejor. Es preciso un desarrollo integral,
no slo econmico o material cuantificable. Obviamente, para lograr una
razonable calidad de vida se necesita un nivel de vida que la haga posible.
El desarrollo tiene una necesaria dimensin econmica, pero no se agota
con ella, claro est que sin "tener" un mnimo, difcilmente se puede llegar a
"ser". Primero el PAN, despus la libertad.
Pero, el concepto de desarrollo implica una mayor atencin a la calidad en
todos los rdenes de la vida y no slo en lo econmico.
No es posible ya medir el progreso en trminos de tecnologa o de nivel
material de vida. Entendemos que una sociedad que presenta una notable

23

degradacin moral, tica, poltica o ambiental no se puede llamar


desarrollada, aunque sea rica o tcnicamente potente.

24

ACTIVIDAD
1. Responde
a) Por qu el trabajo es un factor de produccin?
b) Qu clases de capital hay y en qu consiste cada una de ellas?
c) Por qu decimos que las empresas integran todos los factores de

produccin?.

2. conceptos. Qu es:
-

Capital
Rgimen territorial.
Empresa.
Plan de desarrollo.

3. Responde
a) Qu importancia tienen los concejos municipales?
b) Qu funciones cumplen las JAL?.
c) Por qu son importantes los planes de desarrollo?
d) Qu valores ticos crees que debe tener un funcionario pblico para cumplir con los objetivos del plan
de desarrollo?
e) Si tuvieras que hacer un plan de desarrollo, qu cosas tendras en cuenta? Cmo lo estructuraras?.
f) Crees que el manejo de los recursos del Estado a nivel municipal garantiza la justa distribucin de los
bienes y servicios? Por qu?.
4. Investiga en qu consisten los modos de produccin capitalista, socialista, cooperativo y de economa mixta.
5. Qu papel cumple la empresa en el proceso de produccin de una

economa?

PROBLEMAS HACIA EL FUTURO


En el ao 2000, la comunidad internacional aprob
ocho objetivos de desarrollo del milenio para reducir
a la mitad, para 2015, la pobreza, el hambre y las
enfermedades. Quedan todava cuatro aos para
alcanzar los objetivos fijados.

En su discurso de apertura, Micheline Calmy-Rey


seal que los pases en desarrollo estn
particularmente expuestos a las repercusiones de la
crisis econmica y financiera, el cambio climtico y
la escasez de recursos, e indic que Suiza necesita
una slida poltica de desarrollo, ya que las
respuestas adecuadas a la problemtica de la
pobreza y a los retos mundiales actuales solo
pueden establecerse en el marco de una estrecha
colaboracin con los pases en desarrollo.
La agenda de los objetivos de desarrollo del milenio
incluye tambin el objetivo de la alianza global
para el desarrollo. Todos los participantes de la
conferencia, organizada por la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y por la
Secretara de Estado para la Economa (SECO) en
el Palais de Beaulieu en Lausana, subrayaron que
los pases industrializados y
los
pases
en
desarrollo tienen una responsabilidad compartida
de crear las bases para unas condiciones de vida
dignas. Para lograr el xito en la lucha contra la
pobreza, son especialmente importantes hoy da los
procesos de desarrollo acordes con el medio
ambiente y el clima. Con el fin de amortiguar los
efectos del cambio climtico, hacen falta
considerables iniciativas
de
adaptacin
e
innovacin.

El crecimiento demogrfico, el cambio climtico y la


mayor demanda de productos agrcolas exigen
poner mayor nfasis en la produccin
de
mercancas agrcolas en los pases pobres.

En este contexto, el programa de cooperacin


lanzado por la COSUDE en 1997, en el que
participan once pases productores de arroz del sur
de Asia y el Instituto Internacional de Investigacin
del Arroz (IRRI, por sus siglas en ingls), ha
ganado an ms en importancia. En el marco de
esta cooperacin se desarrollaron y
probaron
tcnicas de cultivo de arroz y estrategias locales de
gestin, lo que ha mejorado el cultivo de arroz
inundado. Un principio importante de esta
cooperacin es el aumento de la produccin en
condiciones respetuosas con el medio ambiente,
entre otras cosas, mediante la utilizacin eficaz de
los recursos (suelos, agua, fertilizantes).
Los responsables de la COSUDE sealaron que la
Conferencia de la ONU sobre el
desarrollo
sostenible (Rio+20), que se celebrar en junio de
2012 en Ro, ofrecer la oportunidad de abrir el
camino de la poltica internacional medioambiental
y de desarrollo hacia un desarrollo sostenible
global. Las innovaciones en el mbito de la
cooperacin al desarrollo deben hallar respuestas a
los problemas del desarrollo y a los nuevos retos.
La poltica de desarrollo ha de
seguir
proporcionando contribuciones eficaces a la lucha
contra la pobreza y la configuracin de los procesos
globales.

4. MODELOS Y POLTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA


El inicio del modelo de sustitucin de importaciones
en Colombia ha sido tradicionalmente enmarcado
en la historia econmica en los primeros aos de la
posguerra. Sin embargo, mucho antes ya existan
en Colombia elementos proteccionistas que directa
e indirectamente fomentaban el desarrollo de
actividades productivas de sustitucin. Se puede
hablar de un modelo implcito de sustitucin de
importaciones que no responda a una concepcin
terica especfica pero que s aada ingredientes a
lo que posteriormente se convertira -a partir del
perodo de la posguerra- en una estrategia de
desarrollo
econmico:
la
sustitucin
de
importaciones como motor del crecimiento y
desarrollo domstico de la economa.

considera que en este perodo ocurri el primer


auge de la economa no agrcola, y que en l no
solamente se inici el desarrollo industrial sino
adems la construccin del sistema de transporte
por carretera y ferroviario, que constituira
un
impulso al surgimiento de nuevas industrias.

PERIODO AGROEXPORTADOR Y PRIMEROS


ELEMENTOS DE LA SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
A inicios del siglo, durante la administracin de
Rafael Reyes (1904-1909), se adelantaron las
primeras medidas proteccionistas a la naciente
industria colombiana. En 1905, entre otras, se
promulg una ley para aumentar la proteccin
arancelaria sobre los productos finales, a la vez que
se redujeron los de las materias primas importadas
(Ramrez,
1981).
El
acelerado
crecimiento
econmico que ocurri en el perodo comprendido
entre 1925-1929, se caracteriz por el auge de las
exportaciones de caf -que en volumen crecieron
un 60%, mejorando los trminos de intercambio del
pas- y por la dinmica de la inversin, que alcanz
un 25% del PIE gracias a la creacin de varias
industrias.
Las divisas procedentes de las exportaciones de
caf, producto que en el perodo an abarcaba el
80% del valor de las exportaciones totales, eran un
componente fundamental para el desarrollo
econmico, pues permitan una cierta capacidad
importadora de maquinaria y equipo que a su vez
impulsaba el desarrollo de actividades productivas
internas. Otro elemento que constituy una fuente
de divisas y que por ende permiti una capacidad
importadora, fue aquel proveniente de capital
extranjero que, para ese momento, ya comenzaba
a penetrar en el pas (Lleras Carlos, 1965). Se

Durante el perodo 1925-1943, tanto el crecimiento


econmico como el industrial presentaron grandes
oscilaciones. Se destacan dos subperodos en los
que la industria registr ciclos de estancamiento
que a su vez contribuyeron a deprimir el
crecimiento del producto agregado del pas: el
primero, entre 1929 y 1932, durante la gran
depresin; y el segundo en 1940, ao en el cual el
crecimiento industrial present su declive histrico
ms profundo.
Al igual que la mayora de las economas
latinoamericanas, la evolucin y el desarrollo de la
industria manufacturera colombiana se vieron
afectados por la depresin mundial de 1929. A
partir de este ao la dinmica industrial mostr un
cambio significativo en Colombia, causado
principalmente por el deterioro de los trminos de
intercambio como consecuencia de la cada de los
precios de los productos transables, en especial del
caf, cuyo precio de exportacin perdi durante los
primeros aos de la depresin un 50% de su valor.
Conjuntamente, se interrumpieron casi en absoluto
las inversiones y prstamos extranjeros, lo que

contribuy an ms a la drstica cada de la


capacidad importadora (Lleras, 1965).

La reduccin de la demanda de materias primas as


como de la oferta de productos industriales por
parte de las economas desarrolladas, que adems
adoptaron polticas proteccionistas, y en general la
reduccin del comercio internacional, constituyeron
los primeros cambios histricos que presionaran la
promocin del proceso de industrializacin
en
pases que hasta ese momento
traan
una
trayectoria econmica basada en la extraccin
agrcola y la exportacin de productos primarios. La
fuerte restriccin de la balanza de pagos que
caracterizara el perodo, exaltaba la necesidad de
limitar las importaciones. Como lo sealan Alameda
y Londoo (1981), "estas restricciones a las
importaciones aceleraron el proceso de inversin
productiva que, gracias a la acumulacin de capital,
vena dndose desde la dcada del veinte debido a
las exportaciones de caf, a la urbanizacin y a las
inversiones pblicas".
De esta manera, en el perodo 1932-1937 se inici
un proceso de recuperacin de
la
dinmica
industrial, destacndose el hecho de que la
expansin industrial super sustancialmente el
crecimiento del PIB. La continua y marcada
recuperacin manufacturera fue inducida, entre
otros, por la sustitucin de
importaciones,
y
apoyada por una elevada proteccin efectiva y altos
aranceles. En efecto, mediante la ley 62 de 1931 se
implement el primer arancel verdaderamente
proteccionista -especialmente sobre productos
industriales-, ya no condicionado a suplir
las

necesidades fiscales, como era el caso de la tarifa


aduanera que rega hasta ese momento. Otros
factores caracterizaron el perodo y contribuyeron al
buen comportamiento industrial: de un lado, un uso
ms intensivo de la capacidad instalada, creada
desde la dcada del veinte, como resultado del
desempeo del sector exportador en la adquisicin
de maquinaria y equipo. De otra parte, el deterioro
de los trminos de intercambio, la devaluacin real
de la moneda y el establecimiento de controles
cambiarios. Asimismo, la ampliacin, construccin y
mejoramiento de la infraestructura favorecieron la
disponibilidad de insumos bsicos -materias primas,
insumos agrcolas, etctera-, creando ciertas
ventajas competitivas y haciendo ms rentable el
proceso de industrializacin. Por ltimo, en
el
perodo se destaca una recuperacin importante de
la afluencia de capitales externos para la inversin
productiva.
Entre 1939 y 1943, poca de la segunda guerra
mundial, la economa colombiana se deterior: se
redujeron los trminos de intercambio y de las
importaciones de materias primas debido a las
restricciones cambiarias y a la situacin propia de la
guerra. El crecimiento econmico promedio
se
redujo notoriamente, presentando incluso tasas
negativas. Al igual que el PIE, el comportamiento
industrial arroj resultados crticos, no obstante
presentar un considerable empuje en sectores
como la produccin de textiles, derivados del
petrleo y minerales no metlicos, y a la dinmica
exportadora del caf, que se benefici por la
demanda de los pases en conflicto.
PERIODO
DE
SUSTITUCION
IMPORTACIONES

DE

Llegado el perodo de la posguerra, la estrategia de


crecimiento por medio de la sustitucin de
importaciones comenz a tener marcha
propia
dentro de las polticas de
gobierno
hasta
convertirse en la estrategia lder de la
industrializacin. En un primer momento respondi
a las restricciones del flujo comercial ocasionadas
por la guerra, a los antecedentes de sustitucin,
que ya se venan adelantando en diferentes reas
productivas, y a los esquemas proteccionistas que
imponan las potencias. Ya desde los primeros
aos de la dcada de los cincuenta la sustitucin de
importaciones fue formalizada terica y conceptual

mente por la escuela Cepalina -en cabeza de Ral


Prebish- y pas a convertirse en el modelo de
desarrollo de la mayora de los pases
latinoamericanos.

Durante los primeros aos de implantacin del


modelo de sustitucin de importaciones, se dio
inicio en Latinoamrica al proceso de desarrollo
industrial, basado en la creacin de una industria
liviana. Siguiendo este patrn de especializacin,
pases como Brasil, Argentina, Mxico y Colombia,
entre otros, crearon un modesto pero dinmico
sector manufacturero que mediante la intervencin
y asistencia del Estado logr posteriormente su
relativa consolidacin. En Colombia, a partir de
1945, el modelo de sustitucin de importaciones se
acompa de una poltica definida de control a las
importaciones, con un propsito industrialista, y de
la aplicacin de una serie de polticas de carcter
sectorial que permitieron un acelerado y dinmico
crecimiento del sector manufacturero. Con esto se
pretenda crear las bases del andamiaje de la
industria manufacturera. Entre ellas, la creacin de
Instituto de Fomento Industrial -IFI- en 1940 sera
un elemento fundamental para el apoyo de la
inversin y montaje de sectores industriales como
la industria qumica, de caucho y metalrgica, entre
otros.
Los instrumentos comnmente empleados en los
diferentes pases para restringir la entrada de
importaciones que pudieran competir
con
la
industria naciente eran de tipo
arancelario
y
carcter cuantitativo, como la adopcin de licencias
previas y cuotas de importacin. En general, el
criterio para permitir la entrada de importaciones
corresponda a la necesidad de complementar la

produccin nacional y de proporcionar maquinaria y


equipo necesarios para desarrollar el aparato
productivo domstico.
La primera fase del modelo de sustitucin de
importaciones se orient hacia la consolidacin de
la produccin de bienes de consumo, utilizando
como herramientas de proteccin unos niveles
arancelarios elevados y otras restricciones de tipo
cuantitativo. Posteriormente, hacia finales de la
dcada de los cincuenta, comenz a presentarse
un importante cambio estructural en la industria
manufacturera, dndole cabida a la aparicin y
posterior consolidacin de algunas industrias de
bienes intermedios. Durante este perodo, en
Colombia el auge de los precios externos del caf,
producto que lider el crecimiento del
sector
agrcola
exportador,
contribuy
a
generar
encadenamientos con la demanda manufacturera.
Los ingresos cafeteros proporcionaron divisas que
permitieron impulsar la sustitucin de importaciones
en bienes de consumo e intermedios. As, entre
1945 y 1950 se present un proceso de
modernizacin industrial con un
dinmico
crecimiento de la industria manufacturera (al 7.5%
promedio anual), casi el doble del PIB.

Para fines de la dcada de los cincuenta, el pas ya


haba consolidado las industrias pertenecientes a la
llamada sustitucin temprana: alimentos, bebidas,
tabaco, vestuario, calzado, muebles, imprentas y
cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de
sustitucin intermedia: textiles, caucho y minerales
no metlicos. Ya desde la dcada del sesenta y
principios de los aos setenta, la diversificacin
industrial se orient hacia los bienes de sustitucin

tarda como papel, productos qumicos, derivados


del petrleo y del carbn, metales bsicos
e
industria metal mecnica. En este proceso la
industria registr tasas de crecimiento del orden del
6.4% promedio anual entre 1959 y 1967, las cuales
a pesar de ser inferiores a las del perodo anterior,
fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento
del producto agregado, 4.7%. Durante este perodo
la expansin del mercado interno gan primaca
como fuente de crecimiento debido al crecimiento
del ingreso y el empleo.
Cabe recordar que el desarrollo de
la
base
industrial se acompa de polticas proteccionistas,
de una poltica activa de financiamiento por parte
del Estado y de una constante afluencia de
capitales externos. La poltica de inversiones y
financiamiento a travs del IFI jug un papel
importante en el desarrollo de algunos sectores
industriales al aportar el capital de riesgo de
diversas empresas, entre ellas: Siderrgica de
Medelln (1941), Icollantas (1942), Empresa
Siderrgica del Pacfico (1947), Paz del Ro (1948),
Compaa Nacional de Fertilizantes
(1952),
Cementos Boyac (1955), Monmeros Colombo
Venezolanos (1967) y Sofasa (1969). Por su parte,
el flujo de inversin extranjera se concentr en los
sectores de sustitucin de mayor dinamismo,
contribuyendo en particular al desarrollo
de
industrias como la de papel, productos qumicos,
textiles sintticos y productos metalmecnicos.

No obstante el desarrollo de actividades de


sustitucin de importaciones y la diversificacin del
aparato industrial en estos aos, la poltica
proteccionista
desestimul
la
orientacin
exportadora de la produccin nacional, fenmeno
que se conoci como el sesgo antiexportador. La

posibilidad de obtener mrgenes de ganancia


superiores al ofrecer la produccin industrial en los
mercados domsticos frente a los del mercado
internacional, era un factor adverso para el
crecimiento de las exportaciones. El primer intento
de corregir el sesgo antiexportador, que a su vez
constituy la primera poltica de promocin a las
exportaciones, fue mediante la creacin, en el
gobierno de la Junta Militar, de los decretos
conocidos como Plan Vallejo, en los cuales se
permita las exencin de impuestos y tarifas de
aduana a productos importados que fueran
incorporados en la produccin de bienes que se
destinaran al sector externo.

La cada de los precios del caf a partir de 1955,


gener una seria restriccin de divisas que a su vez
implic un menor crecimiento en el crecimiento del
producto interno y del producto manufacturero con
respecto a la tendencia de los aos anteriores.
Como consecuencia, la poltica econmica enfatiz
la estrategia de modelo de sustitucin de
importaciones mediante la agudizacin del control
de importaciones y una poltica macroeconmica en
la que los ajustes fiscales y cambiarios
desempearon un papel fundamental. En 1959 se

adopt
una
nueva
estructura
arancelaria
proteccionista con altas tarifas para los bienes
finales y bajas para los bienes intermedios y de
capital.

modelo
de
sustitucin
de
importaciones,
profundizando
el
desarrollo
de
actividades
industriales an incipientes, con la promocin de
sectores potencialmente
exportadores.
La
conciencia generalizada de que la excesiva
dependencia de las divisas de las exportaciones de
caf era nefasta para la continuidad del desarrollo
industrial, le dieron una primaca a la necesidad de
diversificar la base exportadora del pas. Entre los
mecanismos acogidos para llevar a cabo dicha
estrategia fue adoptado un sistema cambiario de
devaluacin gota a gota - crawling peg-, se
profundizaron y reforzaron incentivos de promocin
a las exportaciones como el certificado de abono
tributario -CAT -, los sistemas especiales de
importacin-exportacin Plan Vallejo, y se cre el
Fondo de Promocin a las Exportaciones Proexpo
que, tuvieron xito en su objetivo de promover las
exportaciones, al menos a corto y mediano plazo.

En este contexto la tendencia de crecimiento se


sostuvo -aunque a menores tasas- y se hizo
extensiva al sector industrial, que tuvo tasas de
crecimiento cercanas al 5% promedio anual entre
1955 y 1966. A partir de 1958 cobr importancia la
sustitucin de bienes duraderos,
dirigidos
a
sectores de mayores ingresos, en contraposicin a
la ampliacin cuantitativa de los bienes de
consumo. Fueron las industrias no tradicionales bienes de consumo duradero, bienes intermedios y
de capital- las que posibilitaron el crecimiento
industrial en los primeros aos de la dcada del
sesenta. Entre otros factores, el estancamiento de
la produccin de bienes de consumo no duraderos
se vio ocasionado por las recurrentes crisis
cambiarias de estos aos, que
desviaron
la
atencin del proceso de sustitucin especialmente
al permitir el incremento de las importaciones de
consumo bsico.
MODELO
DE
EXPORTACIONES

PROMOCION

DE

Desde fines de la dcada del cincuenta e inicios de


los aos sesenta, la economa colombiana se vio
restringida por peridicas crisis
cambiarias,
asociadas en buena medida a la existencia de un
sistema cambiario poco flexible, y al hecho de que
la disposicin de divisas en la economa dependa
en mayor medida de las exportaciones de un solo
producto, el caf. En esa poca, la orientacin
exportadora colombiana continuaba siendo apenas
marginal y la demanda del mercado domstico
absorba la casi totalidad de la produccin industrial
del pas. Las exportaciones diferentes al caf se
concentraban
en
muy
pocos
productos,
principalmente agrcolas o de extraccin primaria y
de muy escaso valor agregado.

Los primeros resultados del modelo adoptado


fueron satisfactorios. Durante el perodo 1967 -1974
la industria manufacturera present las mayores
tasas de crecimiento registradas en los ltimos
treinta aos (7.0% anual en promedio), impulsando
a su vez el crecimiento agregado de la economa, el
cual evidenci tasas superiores al 6% anual.
Asimismo, el perodo se caracteriz por la
diversificacin y consolidacin de la industria
manufacturera, ampliando la base exportable con
respecto a perodos anteriores. Como resultado de
la devaluacin, los incentivos a las exportaciones y
la bonanza de la economa mundial, las
exportaciones
manufactureras
crecieron
considerablemente. Las exportaciones menores,

Con el objetivo de buscar modalidades de ajuste


que equilibraran la balanza comercial del pas y
permitieran salir del llamado estrangulamiento
externo, se adopt a partir de 1967 el denominado
modelo mixto de orientacin exportadora. Buena
parte de sus lineamientos quedaron definidos en el
decreto-ley 444 de 1967. Se buscaba combinar el

31

que a principios de la dcada de los cincuenta


representaban el 5% de las exportaciones totales,
ya para el primer lustro de la dcada del setenta
alcanzaban el 40%. De igual manera, a partir de
1970, cuando el gobierno privilegi la construccin
de vivienda popular para liderar la estrategia de
desarrollo y crecimiento econmico, el sector
manufacturero
se
vio
fortalecido
por
los
encadenamientos
productivos
intrasectoriales
jalonados por la dinmica de la
demanda
domstica.

As, a partir de 1975, el sector industrial empez a


perder el liderazgo en el proceso de crecimiento
econmico. Desde el punto de vista de la poltica
econmica, el desmonte de la estrategia sustitutiva
que se haba iniciado con las reformas adoptadas
por la administracin Lpez (1974-1978) implic un
debilitamiento de la mayor parte
de
los
instrumentos de la poltica industrial: entre otros, el
relativo estancamiento de la integracin regional en
el marco del Pacto Andino; la prdida
de
importancia de la inversin estatal en la industria; la
reduccin de la disponibilidad de crdito a largo
plazo e inversin para la industria a causa de la
reforma financiera; la paulatina liberacin de las
importaciones
y
reduccin
de
las
tarifas
arancelarias; el menor nfasis en los incentivos
fiscales frente a la tasa de devaluacin como
instrumento de promocin de exportaciones. Estos
elementos le dieron importancia a la estabilizacin
econmica a corto plazo desplazando la estrategia
y la continuidad de las polticas industriales de
crecimiento a largo plazo.

A partir de 1974 se presentaron sucesivos intentos


de liberalizacin comercial y de estabilizacin y
ajuste macroeconmico que influyeron de manera
determinante en la tendencia del crecimiento. A
partir de 1975 se apreci el deterioro de los
indicadores de crecimiento de la economa. En el
trnsito de esta transformacin,
la
industria
present un deterioro considerable que se debi
tanto a factores internos como externos. Entre los
internos, el manejo de la poltica macroeconmica y
el sndrome de la enfermedad holandesa
contribuyeron a romper el vnculo entre las
fluctuaciones del sector externo y el dinamismo de
la acumulacin de capital, especialmente en el
sector
manufacturero.
Entre
los
externos,
los shocks petroleros y las crisis de los aos
setenta y principios de los ochenta, as como la
bonanza cafetera y los ciclos de los flujos de
capitales externos, sujetos a la influencia de las
exportaciones ilegales desde finales de los aos
setenta, produjeron efectos indirectos perjudiciales
para la dinmica comercial del sector industrial.

Los primeros aos de la dcada del ochenta se


caracterizaron por el desequilibrio de las finanzas
pblicas -financiadas con crdito externo en el
marco de la estrategia adoptada por la
administracin Turbay-, por los rezagos cambiarios
relacionados con la bonanza cafetera de 1978 y por
una cada en los trminos de intercambio del pas
que deterioraron el crecimiento de la actividad real
de la economa. Asimismo, dicha administracin
adopt por un corto perodo la liberalizacin de las
importaciones -mediante la reduccin de la
proteccin arancelaria, la liberalizacin del rgimen
de licencias de importacin y rebaja de
los
incentivos a las exportaciones-, que deriv en el

32

debilitamiento de algunos sectores industriales que


apenas comenzaban a consolidarse en el mercado
domstico y fren la dinmica exportadora y de
diversificacin de la base exportable que traa la
industria. Las fallas de la poltica econmica, junto
con la crisis mundial, deterioraron notablemente la
economa colombiana durante el perodo 19801982, el cual incluy un serio desajuste externo y la
peor crisis financiera desde los aos treinta.

PERIODO
DE
INDUSTRIAL

REESTRUCTURACIN

En el perodo 1985-1990, la economa continu


bajo la aplicacin de programas de ajuste
macroeconmico, los que a pesar de haber
contribuido a sostener la estabilidad del crecimiento
econmico,
no
representaron
un
impulso
particularmente significativo para la profundizacin
y ampliacin de la estructura industrial. Entre las
polticas de ajuste adoptadas se destacan: una
drstica reduccin del gasto pblico que vena
generando presiones inflacionarias -el dficit fiscal
pas a menos de uno por ciento del PIB-, una
devaluacin real del peso en la bsqueda de una
tasa
de
cambio
real
competitiva,
el
perfeccionamiento de algunos de los instrumentos
de promocin de las exportaciones y el
debilitamiento paulatino y parcial de ciertos
mecanismos de proteccin como las licencias
previas, particularmente entre 1985 y 1986.

Para
ese
entonces,
otras
economas
latinoamericanas se vean abocadas a lo que se
denomin la crisis de la deuda externa -Mxico
declar en agosto de 1982 la suspensin del pago
de su deuda-. Colombia, no obstante atravesar por
un
desequilibrio
macroeconmico
y
una
desaceleracin de la actividad productiva, tanto
agregada como del sector industrial, logr tasas de
crecimiento superiores a las de los dems pases
vecinos. A pesar de que la industria present tasas
negativas entre 1981 y 1983, su posterior
recuperacin en los aos 1984 y
1985
le
permitieron alcanzar una tasa anual promedio del
1.3% para el perodo 1981-1985.

Las polticas de estabilizacin adoptadas a partir de


1984 favorecieron la recuperacin de la actividad
econmica y de la industria en particular. En lo que
rest de la dcada, el producto manufacturero
creci a tasas cercanas al 5% anual, lo que permiti
una reactivacin ms acelerada que en los dems
pases de Latinoamrica, pero que no fue suficiente
para recuperar la dinmica de crecimiento de las
pasadas dos dcadas, ni para continuar con el
cambio estructural de la industria manufacturera.
Durante toda la dcada del ochenta no se volvieron
a distinguir ramas productivas importantes de
sustitucin de importaciones, y el crecimiento
industrial result supeditado a
dinmicas
coyunturales de sectores diferentes.

La proteccin arancelaria y las restricciones a las


importaciones se mantuvieron desde 1987 hasta
1989, pero no como un retorno a la estrategia del
modelo de sustitucin de importaciones, sino en
respuesta a la crisis latinoamericana y para
proporcionar un ambiente
macroeconmico
favorable a la recuperacin en un contexto de
ajuste de carcter ortodoxo. La reaccin positiva de
algunos sectores a las medidas
adelantadas
permiti la rpida eliminacin del desequilibrio
externo, aumentando de paso la disponibilidad de
divisas para importar, especialmente durante 1986
cuando el pas experiment una corta bonanza
cafetera.

33

Aunque los sectores industriales exportadores,


mejoraron sus flujos comerciales al mercado
internacional, no diversificaron la base exportable.
En este sentido HaIlberg (1991) seala cmo la
eliminacin parcial de licencias previas estuvo
concentrada en productos que no representaban
competencia para la produccin domstica y que,
por tanto, no mitigaban de manera importante el
sesgo antiexportador que caracterizaba al sector
manufacturero. De esta manera el desempeo
exportador en este perodo fue favorable, pero
estuvo sustentado sobre la base
de
una
devaluacin real de la tasa de cambio y no sobre un
incremento significativo de la competitividad
productiva y de la diversificacin de la base
exportable. Se destac por el contrario la dinmica
de exportaciones tradicionales como
petrleo,
carbn, nquel y oro.

A finales del ao 1989, bajo la administracin


Barco, se plante un programa de desgravacin
gradual para adoptar un nuevo modelo econmico
basado en la internacionalizacin de la economa.
Con ello se pretenda lograr unos mayores niveles
de competitividad internacional de la industria
manufacturera colombiana. Aunque desde 1989 el
programa de apertura se haba planteado bajo un
esquema gradual, tanto desde el punto de vista de
la reduccin del arancel efectivo promedio como del
desmonte de otros mecanismos de proteccin y de
subsidios, ya en 1991, bajo la
administracin
Gaviria, se decidi abandonar el gradualismo.

A pesar de que la industria no volvi a recuperar el


crecimiento de finales de los aos sesenta y
principios de los setenta, ni tampoco consolid
nuevas industrias manufactureras, sobresali en
este perodo una clara dinmica de inversin y
consolidacin financiera de muchas empresas
manufactureras. El propsito de mejorar la
capacidad productiva de las firmas y la tecnologa
de los procesos se tradujo en incrementos de la
inversin industrial slo comparables con los que se
dieron en 1970 y 1971. Asimismo, las empresas
industriales presentaron un saneamiento financiero
con respecto al lustro anterior y, en cierta medida,
pudieron autofinanciar los procesos de inversin.

Los supuestos implcitos en el nuevo modelo de


desarrollo econmico, iniciado en el ao 1990),
consideraron en su momento que una economa
cerrada no generaba la dinmica requerida para
motivar cambios importantes en su estructura, y
que tampoco alentaba la utilizacin ms intensiva
de sus recursos para alcanzar mayores niveles de
productividad. Asimismo, se consider que la
estructura productiva deba promover nexos
econmicos con el exterior y acceder a las
tendencias tecnolgicas internacionales para no
marginarse de las posibilidades de ampliar su
participacin en los flujos mundiales de comercio,
inversin y tecnologa.

PERODO DE APERTURA ECONMICA


A finales de la dcada de los aos ochenta se inici
en Colombia el debate sobre la necesidad de
transformar la estructura productiva como la forma
de afianzar el crecimiento econmico a largo plazo.
Los
modestos
resultados
del
crecimiento
econmico de la dcada del ochenta,
el
agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones, la adopcin de modelos de
liberalizacin en otros pases de la regin, y las
presiones externas, en especial por parte del Banco
Mundial,
para
desmontar
los
instrumentos
comerciales proteccionistas, fueron factores que
contribuyeron al consenso en torno a la necesidad
de adoptar el nuevo modelo de desarrollo.

El debate tcnico de entonces cre entre


autoridades econmicas un relativo consenso
respecto a que la estrategia de mantener mercados
internos cautivos y reducidos, con precios altos -o
lo que era igual, la estrategia
de
mantener
industrias protegidas-, derivaba en una estructura
industrial con pocas posibilidades de adaptarse a
los niveles internacionales de eficiencia y cada vez

34

ms rezagada con respecto a los patrones


tecnolgicos de los pases
avanzados.
Se
reconoca que la proteccin de restricciones
arancelarias y no arancelarias a la importacin no
siempre resultaba ser la ms apropiada para
promover industrias nacientes y fortalecer las
tradicionales. De hecho, se interpretaba que los
beneficios que la proteccin otorgaba a unas
industrias resultaban muy distintas de las que
otorgaba a otras, lo que conduca a una estructura
industrial nocivamente discriminatoria.
Adems
haca nfasis en que la poltica de proteccin haba
estado asociada, por su propia naturaleza, a la
existencia de importantes sesgos contra las
exportaciones.

Los resultados de los primeros aos en los que se


aplic el esquema de
liberalizacin
parecen
bastante contradictorios. De una parte, las
importaciones se incrementaron a tasas superiores
a las esperadas (especialmente en 1992 y 1993),
mientras que el crecimiento de las exportaciones
fue marginal. Los cambios sustanciales en los
patrones de consumo, la excesiva disponibilidad
crediticia -producto de la liberacin de la cuenta de
capitales y la laxa poltica monetaria-, las bajas
tasas de inters, las amnistas
tributaria
y
cambiaria, sin controles al lavado de dlares y al
enriquecimiento, promovieron el auge de la
construccin y un incremento sustancial del crdito
para consumo a la vez que permitieron el ingreso
de dlares del narcotrfico. De esta forma se
generaron un espectacular crecimiento de la
demanda domstica, una aceleracin del producto
y un sustancial aumento de las importaciones, con
un permanente deterioro de los balances externo y
fiscal.

A partir de 1991, la gradualidad originalmente


propuesta en el programa de apertura fue
reemplazada por la aceleracin de las reformas. En
ao y medio (de febrero de 1990 a agosto de 1991)
se eliminaron prcticamente todas las restricciones
cuantitativas, como la licencia previa, y se redujo el
arancel en dos terceras partes. A su vez se
pusieron en marcha nuevos
acuerdos de
integracin comercial que contribuan a reducir la
proteccin efectiva de la economa domstica; se
inici un proceso de privatizacin de servicios y
empresas estatales; se permiti un acceso directo e
igualitario -garantizado constitucionalmente- para la
inversin extranjera; se flexibiliz la actividad
financiera y se inici un programa de reforma al
mercado de trabajo. Todo ello con el fin de adecuar el
funcionamiento interno de la economa a los
requerimientos de un modelo de desarrollo
hacia afuera.

En la industria manufacturera los sectores


productores de bienes de consumo durable vieron
incentivado su crecimiento a partir del dinamismo
de la demanda. Por su parte, sectores productores
de bienes de capital y de bienes intermedios se
beneficiaron del menor costo relativo de las
importaciones -maquinaria y equipos, materias
primas- y presentaron, por tanto, un buen
desempeo. En conjunto,
estos
factores
posibilitaron un buen crecimiento econmico: el PIB
creci a una tasa promedio del 4.5% anual en el
perodo 1990-1995 y la industria en particular creci
a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2% en
1990 y el 6.3% en 1993.
en la prctica- en una estrategia de poltica de
desarrollo enfocada en la utilizacin eficiente de los
factores productivos, buscando la creacin y el

De lo anterior se puede concluir que el manejo de la


poltica comercial en la primera fase de la apertura
se enmarc conceptualmente -aunque no con rigor

35

fortalecimiento de ventajas competitivas dinmicas


que promovieran el crecimiento econmico.
Asimismo, se esperaba que las modificaciones
institucionales al rgimen comercial y las nuevas
pautas de la inversin, recrearan por s solas las
condiciones econmicas que aseguraran un
acelerado proceso de desarrollo industrial mediante
la incorporacin de progreso tcnico y el aumento
de la productividad. En este sentido se puede
afirmar que la estrategia de apertura en su primera
fase no plante una respuesta dirigida a promover
la dinmica industrial en forma selectiva. Esta fase
del proceso de apertura se vio desprovista de la
adecuacin de polticas sectoriales.

en esta fase de apertura econmica se contempl


una estrategia de modernizacin y reconversin
industrial con el objetivo de lograr una mayor
competitividad y motivar al sector manufacturero
para que buscara una mejor insercin en el
comercio internacional.
En este sentido, la poltica industrial actual ha
centrado su accionar en un complejo de programas
sectoriales que viene desarrollndose mediante
procesos conciliatorios bajo acuerdos sectoriales de
competitividad. A diferencia de la primera fase de la
apertura, en la que estuvo ausente la utilizacin de
instrumentos de poltica industrial, la estrategia de
modernizacin y reconversin industrial plante la
necesidad de avanzar en la identificacin de las
mejoras requeridas en la mesoeconoma y en
polticas horizontales para mejorar el ambiente
competitivo de la economa colombiana y prestar
debida atencin a sectores de potencial desarrollo o
con prioridades coyunturales crticas.
Hasta 1995, a juzgar por el buen comportamiento
del producto manufacturero, se podra hablar del
xito de la apertura econmica, por lo menos desde
la perspectiva del crecimiento industrial.
Sin
embargo, los resultados obtenidos hasta ese
momento se entremezclaron con la que se podra
llamar una demanda de consumo "reprimida" de los
hogares colombianos y por una economa "inflada"
gracias a 10un excedente de ingresos transitorio.
Ya desde finales de 1995 y durante 1996, la
actividad econmica entr en un ciclo de
estancamiento motivado, en buena medida, por una
revaluacin real del peso, unas elevadas tasas de
inters, el fin del ciclo de auge de la construccin,
un incremento importante de los niveles de
contrabando y un clima poltico desfavorable.

A partir de 1994, con el inicio de la segunda fase


del proceso de apertura, se consider que en el
proceso de internacionalizacin de la economa no
deban abandonarse los instrumentos tradicionales
contemplados en la poltica industrial, sino que por
el contrario, el xito de la estrategia radicaba en la
conveniencia de brindar una mayor atencin en
reas como la promocin de proyectos industriales,
haciendo uso extensivo de instrumentos especficos
-adaptacin tecnolgica, calificacin de recursos
humanos, provisin de financiamiento industrial,
apoyo a programas de iniciativa empresarial-. As,

La actividad industrial se vio afectada por dicha


situacin, al punto de que en 1996 registr una tasa
de crecimiento negativa del 3.1 %, dejando entrever
los problemas de ajuste estructural en el proceso
de adopcin del nuevo modelo -cierre de empresas,
incremento sustancial de las tasas de desempleo,
entre otras- y, ms importante, que an la
estructura industrial no haba desarrollado ventajas
competitivas reales que le permitieran enfrentarse
slidamente a la competencia externa y penetrar
con
mayor
dinamismo
en
los
mercados
internacionales.

36

ACTIVIDAD
1.

Para ti, qu es la economa?

2. Crees que la economa es importante para el ser humano? Por qu?


3. Has percibido los problemas de la economa en nuestro pas? En qu

circunstancias?

4. Averigua las causas y consecuencias que trajo para la economa la cada de la bolsa de Nueva York en 1929.
5. Averigua, igualmente, qu otras consecuencias polticas y econmicas trajo el atentado contra el World Trade
Center el 11 de septiembre de 2001.
6. Averigua a qu se denominan empresas mixtas. Menciona algunos ejemplos.
7. Sabes si en Colombia han existido sistemas teocrticos o totalitarios? Cundo? Menciona algunas de sus
caractersticas.
8. En la constitucin de 1886, el Estado colombiano era confesional porque reconoca a la religin catlica como
oficial. La constitucin de 1991 seala que el Estado colombiano no es confesional. Por qu? Qu
consecuencias encuentras a partir de esta situacin para la democracia colombiana?.
9. Investiga y recuerda sobre los siguientes aspectos relacionados con la intervencin del sector pblico en la
economa:
-

Desigualdad en la asignacin de recursos.


Bienes pblicos.
Externalidades.
Fomento del crecimiento econmico estable.

10.

Por qu hay tanta desigualdad en la distribucin de la riqueza?

11.

A qu se refiere la divisin Norte-Sur?

12.

En dnde ubicaras a Colombia: en el centro, en la periferia o semiperiferia? Por

qu?

5. EL REORDENAMIENTO DEL PODER ECONMICO MUNDIAL


En los ltimos tiempos el vocablo globalizacin
ha ido ganando espacio en las tribunas a escala
mundial. Esto se debe, en gran medida, a la
preocupacin manifiesta de los
gobiernos,
entidades nacionales y comunidad en general, por
la creciente interdependencia de los pases y las
consecuencias que esta situacin provoca:
transmisin de las perturbaciones econmicas y
financieras desde lugares
distantes
a
las
economas ms dbiles, como se evidenci en los
casos de la crisis mejicana y asitica. Sin embargo,
debe significarse que resulta una simplificacin
extrema asociar el proceso de globalizacin
exclusivamente con la actividad econmica, ya que
el mismo ejerce influencia, en mayor o menor
grado, en todas las esferas de la actividad humana
y por ende su estudio y caracterizacin revisten
gran importancia, para establecer acciones
conscientes que reduzcan los matices adversos de
su impacto. A lo anterior debe aadirse, que el
acelerado desarrollo de las comunicaciones y de
las Ciencias de la Informacin, ha contribuido a
elevar a niveles insospechados el impacto de las
operaciones burstiles sobre las economas
locales, lo que se apreci en su momento en las
afectaciones de las economas latinoamericanas a
causa de las crisis de los tigres asiticos, el efecto
tequila, etc. En este contexto, el constante
incremento del acervo cientfico de todas las
disciplinas permite, por una parte, obtener una
visin ms completa del mundo y sus leyes, y por
otra, contribuye a la generalizacin y aparicin de
nuevos conceptos. Tal es el caso del concepto de
hecho econmico y desarrollo que han pasado por
diversas acepciones e interpretaciones
en
economa, que pueden resumirse de la forma
siguiente:- antes de la dcada del 50 el concepto de
desarrollo no era utilizado de forma explcita, ya
que las estrategias econmicas estaban asociadas

fundamentalmente al crecimiento econmico, el cual


se consideraba como objetivo supremo. En este punto
es importante significar que a partir de la

crisis de 1929 y el surgimiento del keynesianismo


aparece el primer elemento de corte social (desde
una ptica burguesa): la preocupacin por el
empleo y el debate que an contina sobre la
factibilidad o no del pleno empleo. - en la etapa
previa al fin de la II Guerra Mundial, aunque el
concepto de crecimiento resultaba tericamente
general, slo era aplicable a las metrpolis que s
ejercan una accin consciente sobre su
economa

como consecuencia del proceso de globalizacin de


la sociedad. Una manifestacin de lo
antes
sealado se encuentra en el sostenido crecimiento
del impacto de las finanzas especulativas en la
Economa Mundial, el cual ha sido objeto
de
mltiples investigaciones, con vistas a minimizar
sus nocivos efectos en las economas ms dbiles
y con ello lograr una mayor estabilidad econmica y
financiera a escala planetaria,
que
permita
proyectar y llevar a cabo planes de desarrollo
nacionales en todos los pases.

La Economa Mundial actual se caracteriza por


una creciente interdependencia, la cual facilita la
transmisin de perturbaciones econmicas y
financieras, desde incluso lugares distantes
geogrficamente, a las economas ms dbiles

LAS POTENCIAS EMERGENTES


El peso econmico de estos cuatro pases -calificados de "potencias emergentes"-- tambin
crear nuevos realineamientos en la arquitectura de

la gobernanza internacional, brindando un espacio


poltico para que las naciones pobres persigan el
desarrollo econmico.
para influir en estas instituciones y regulaciones que
pueden dar forma al espacio poltico de pases que
llegan tarde al desarrollo".
"El reciente crecimiento econmico en Amrica Latina y
frica procedi, en gran parte, de trminos comerciales
muy positivos por el aumento en el precio de las
materias primas exportadas por estos cuatro pases,
especialmente de China".
El crecimiento en esos cuatro pases, liderados por
China e India, gener prosperidad a muchas naciones
en desarrollo en los ltimos tres aos.

"Brasil, China, India y Sudfrica tienen una voz


colectiva en el mundo de las instituciones y las
regulaciones multilaterales, y un enorme potencial

En conjunto, Brasil, China, India y Sudfrica


representan 40 por ciento de la poblacin del planeta y
60 por ciento de la del mundo en desarrollo, 10 por
ciento del producto interno bruto mundial y ms de 40

por ciento de la produccin del Sur. "Estos pases


representan un comienzo en el cambio del equilibrio
del poder econmico, y tambin en el del poder
poltico".
El rpido crecimiento econmico de las principales
economas conduce al crecimiento en otras partes
del
mundo,
generando
mercados
para
exportaciones, recursos para inversiones, finanzas
para el desarrollo y tecnologas para la
productividad, segn expertos en economa. China
ya constituye una fuente significativa de inversiones
extranjeras directas, brindando 80 por ciento de las
dirigidas a pases en desarrollo, principalmente en
el sector de las materias primas. En contraste, 80
por ciento de las inversiones indias en el extranjero

fluyen hacia los pases


concentran en la industria.

industrializados

se

Sin embargo, el rpido crecimiento econmico y su


impacto sobre otros pases pobres result una
bendicin contradictoria. En julio del ao pasado
estallaron protestas en Zambia por
supuesto
maltrato a trabajadores en una mina de propiedad
china, y se reportaron disputas salariales en
Namibia.
Los cuatro pases podran servir como fuente de
financiamiento para el resto del mundo, porque
tienen grandes activos de reserva. En los ltimos
10 aos, las reservas totales de estos pases
crecieron de 20 por ciento, hasta concentrar ms de
30 por ciento de las reservas mundiales. Pero la
corrupcin y las enormes desigualdades internas
son factores de riesgo en los cuatro pases, y a
menos que se los aborde, el crecimiento econmico
sostenido caer.
En el caso de China e India, los riesgos de
crecimiento econmico sostenido son exacerbados
por la inseguridad energtica. China importa hasta
50 por ciento de sus necesidades energticas, e
India, 80 por ciento.

"Qu ocurrir si las caeras dejan de fluir o si les


ocurre algo a las rutas martimas? Sus economas
colapsaran". "El significado de Brasil, China, India

y Sudfrica en el mundo no ser moldeado


solamente por la economa. Lo ser an ms por la
poltica".

El experto se refera a
los
recientes
acontecimientos de la ronda de negociaciones
comerciales de Doha, donde los pases pobres
demostraron no estar dispuestos a ser avasallados
por las naciones poderosas.

Dado su crecimiento econmico, estos pases se


volvern ms importantes y eso, a su vez, afectar
el contexto global, en parte a
travs
del
bilateralismo y del plurilateralismo, otorgndoles un
peso mayor en la gobernanza de las instituciones
multilaterales.

Aunque an no figuran entre los grandes donantes,


Brasil, China, India y Sudfrica servirn como
catalizadores para convencer a los pases ricos de
avanzar hacia el objetivo de asignar 0,7 por ciento
del producto nacional bruto a la asistencia oficial al
desarrollo, establecido hace 30 aos por la
Organizacin de las Naciones Unidas.

Hubo un tiempo en que el cuarteto clave de la


Organizacin Mundial del Comercio (OMC) estaba
integrado por Estados Unidos, la Unin Europea,
Canad y Japn, pero estos dos ltimos fueron
reemplazados por India y Brasil.

LAS CORPORACIONES TRASNACIONALES


Las empresas
multinacionales
(EMN) o empresas
transnacionales son aquellas que no solo estn establecidas
en su pas de origen, sino que tambin se constituyen en otros
pases para realizar sus actividades mercantiles tanto de venta y
compra como de produccin en los pases donde se han
establecido.
Las multinacionales estn en capacidad de expandir la
produccin y otras operaciones alrededor del mundo, as como
de movilizar plantas industriales de un pas a otro. Los procesos
de fusin y las alianzas entre ellas, les permiten alcanzar un
creciente poder e influencia en la economa mundial.
Su filosofa tiene un concepto global, mantienen un punto de
vista mundial en sus negocios sobre los mercados (clientes),
servicios y productos, bajo el cual conciben al mundo entero
como su mercado objetivo. Estas empresas se caracterizan por
el empleo de trabajadores tanto del pas de origen como del pas
en el que se establecieron.
El trmino "multinacional" debe entenderse en lo que a mercado
se refiere no a la naturaleza de la compaa: de hecho, es
habitual que se califique el trmino "multinacionales"
de
engaoso y se prefiera llamarlas "transnacionales", ya que
aunque operen en varios pases, su sede y
principales
directivos, as como el origen de su estrategia y la administracin en general, se decide en su pas de origen sin
ninguna influencia de sus filiales de ultramar. Se argumenta as que por el hecho de que, por ejemplo,
McDonald opera en mltiples pases no deja de ser una empresa estadounidense y no "multinacional".

39

Nacimiento e historia de las empresas multinacionales. Las empresas multinacionales nacieron como
consecuencia del proceso de ampliacin de los mercados. La primera empresa que puede ser
considerada

40

antecedente de las actuales multinacionales fue la Compaa de Moscovia, empresa de origen ingls fundada
en Londres en 1555, dedicada al comercio entre Inglaterra y Rusia. Otro precedente se pueden encontrar en las
compaas de la Indias que surgieron en Gran Bretaa, Holanda, Suecia y Dinamarca en el siglo XVII y la
banca Rothschild que se extendi por diversos pases europeos.
El germen de las actuales empresas multinacionales surgi a
finales del siglo XIX, cuando un conjunto de
empresas
decidieron construir factoras fuera de sus pases de orgenes,
buscando disminuir los costes de transporte y evitar los
fuertes aranceles establecidos a la importacin de sus
productos.
5.2.2. Caractersticas de las empresas multinacionales. Se
extienden en todo el territorio. Abren sus puertas a las personas
usuarios de todo el mundo

Sus propietarios llevan sus productos o servicios a comunidades


de todo el mundo abriendo nuevas sucursales en otros
continentes fuera del de su origen

Poseen plantas en todo el mundo y trabajan con importantes


cantidades de productos.

Utilizan
nuevas
tecnologas,
organizacin
industrial,
mercadotecnia y publicidad.

Son fuertes inversiones en investigacin y desarrollo para las


comunidades.

Conocimiento profundo de las estructuras y funcionamiento de los


mecanismos polticos de los pases donde estn implantadas.

Una de sus formas habituales de crecimiento es mediante los


procesos de fusiones y adquisiciones.
Sus productos no son terminados en la misma planta en la cual es iniciado. Lo transportan a otra planta en
otro continente para ser finalizado. Y a otra para ser comercializado.

40

PRUEBA TIPO ICFES


PREGUNTAS DE SELECCIN MLTIPLE CON
NICA RESPUESTA. TIPO I
1. La economa como ciencia estudia el uso que
hace el ser humano de los diferentes recursos
que tiene a su disposicin. Estos recursos
tienen como caractersticas que son limitados,
por lo cual el hombre debe racionalizar su
empleo. De esta manera el hombre establece un
puente entre los recursos a su disposicin y las
formas como debe satisfacer sus necesidades.
Uno de los siguientes problemas NO es
representativo de la economa:
a) Problemas relacionados con la estabilidad.
b) Problemas relacionados con el crecimiento.
c) Problemas ocasionados por la distribucin.
d) Problemas relacionados con la poltica.
2. El objetivo de la poltica de la
organizacin y
el gobierno de la
sociedad en orden a obtener el bien
comn. Este objetivo lo
previ
Aristteles al identificar la poltica con el
logro del bien de la comunidad. Sin
embargo, la realidad no concuerda con lo
terico y uno de los siguientes hechos
es contrario al ideal de la poltica:
a) Los gobiernos que fomentan slo la
educacin en detrimento de la salud.
b) La subversin, que debilita las bases de la
democracia.
c) Los gobiernos que favorece los intereses
de un sector de la poblacin.
d) La corrupcin, porque deca la inversin de
dineros pblicos.
3. El mtodo deductivo en economa,
aplicado por David Ricardo, John M.
Keynes, Stuart Mill y Von Misses, afirman
que la economa debe basarse en leyes
generales inmutables a lo largo de las
pocas, por lo cual las teoras
econmicas:
a) Necesitan de contrastacin emprica para
afirmar sus leyes.
b) No necesitan de contrastacin emprica
para establecer validez.
c) Estudian el comportamiento
de los
negocios en sociedades especficas.

d) Parten de investigaciones particulares para


emitir leyes generales.

4. Qu vienes producir? Cmo producir los


bienes?, y, para quin producir los bienes?.
Son las tres preguntas fundamentales a las
cuales la economa ha dado solucin
histricamente. Las respuestas a estas tres
preguntas parten esencialmente de:
a)
b)
c)
d)

Las teoras econmicas.


Los sistemas econmicos.
Las leyes econmicas.
Los gobiernos centrales.

5. Una forma de solucin a las tres preguntas


fundamentales de la economa provienen de
las costumbres o de la tradicin, es decir, que
las soluciones pasan de padres a hijos. Un
ejemplo de lo anterior lo constituyen:
a) Los planes econmicos de los gobiernos
de pases subdesarrollados.
b) Las formas de sembrar y cosechar en las
zonas rurales de nuestro pas.
c) Las ventas callejeras que se presentan
en las ciudades actuales.
que todas las transacciones econmicas entre
pases se hacen con base en ella. Dicho con
otras palabras, as como el peso colombiano es
la moneda a partir de la cual compramos o
vendemos cualquier producto al interior del
pas, el dlar lo es entre pases. Esta
caracterstica hace de esta moneda un patrn:
a) Fijo de cambio en el orden econmico
mundial.
b) Flexible de cambio slo en los Estados
Unidos.
c) Flexible de cambio en el orden econmico
mundial.
d) Fijo de cambio excepto en los Estados
Unidos.
8. La balanza comercial es una cuenta
econmica que nos presenta el resultado
de las importaciones y exportaciones que
hace un pas determinado. Cuando el
balance es negativo, es decir, que existen
ms importaciones que exportaciones, se
denomina
dficit
en
la
balanza
comercial; cuando es positivo, es decir,
que es mayor el volumen de divisas que
se reciben por las exportaciones que las
que se pagan por las importaciones,

d) La orden de un soberano que obliga a


producir.
6. El mercado como sistema econmico se basa en
la competencia perfecta para orientar la solucin
a las preguntas fundamentales de la economa.
Para ello, quienes defienden este sistema
econmico,
contemplan
que
los agentes
econmicos reciben informacin por medio de
los precios a partir de los
cuales
toman
decisiones sobre qu, cmo y para quin
producir. Idealmente existira competencia
perfecta si:
a) Los agentes econmicos intervienen en la
regulacin de los precios.
b) Existe plena libertad para fijar los precios
de los bienes que se producen.
c) Los agentes econmicos no intervienen en
la regulacin de los precios.
d) El gobierno y los empresarios deciden el
monto de los precios.
7. Luego de la reunin de Bretton Woods, Estados
Unidos, en el ao 1944, se estableci el dlar
como moneda internacional, lo cual exige
existe supervit en la balanza comercial. A
partir de lo anterior, un pas que adquiere
deuda
externa
no
tendra
mayores
problemas si:
a) Aumenta las importaciones sobre las
exportaciones.
b) Mantiene un supervit en la balanza.
c) Realiza prstamos para pagar su deuda
externa.
d) Impone impuestos a las importaciones.
9. A finales del siglo XVIII, el territorio del virreinato de
la nueva Granada no contaba con vas de
comunicacin que permitieran agilizar el comercio
entre las diferentes regiones que integraban el
virreinato. En Cartagena, por ejemplo, el comercio
decay debido a varios factores, a pesar del impulso
que intent darle las reformas borbnicas. La
educacin, empotrada en el escolasticismo
suscitaba ms de una crtica, porque tal mtodo
antes que impulsar a la juventud a estudiar la
realidad social del virreinato los encerraba en
disputas intiles en torno a la filosofa. El anterior
texto refleja una dependencia:

a) Neocolonial,
porque
una
potencia
extranjera impidi el desarrollo
del
virreinato.
b) Colonial, porque la dominacin poltica y
econmica de Espaa incidi en todo
tipo de actividades.
c) Semicolonial, porque a pesar de la
dominacin poltica y econmica
de
Espaa, el virreinato tena un mnimo
desarrollo.
d) Poltica y econmica, producto de la
inexperiencia de los criollos para hacer
frente al poder espaol.
PREGUNTAS DE SELECCIN MLTIPLE CON
MLTIPLE RESPUESTA (TIPOIV)
Este tipo de preguntas se utilizan para poner en
consideracin una situacin en la que es
necesario tener en cuenta dos posibles
consecuencias, dos posibles aplicaciones o dos
condiciones para definirla adecuadamente. Estas
preguntas constan de un enunciado y cuatro
opciones o posibilidades
de respuesta
relacionadas con l, identificadas con los nmeros
11. Ubique los siguientes elementos de
acuerdo con las revoluciones industriales
en las cuales y hayan inventado o
perfeccionado:

1) El primero y el cuarto corresponden a la


tercera y primera revolucin industrial,
respectivamente.

1,2,3 y 4. Una combinacin de estas opciones la


responden correctamente:
Si 1 y 2 son correctas marque A.
Si 2 y 3 son correctas marque B.
Si 3 y 4 son correctas marque C.
Si 2 y 4 son correctas marque D.
10.
El tipo de cambio se define por depreciacin
o apreciacin. La depreciacin se refiere al
nmero de unidades de moneda nacional que
hay que pagar por una unidad de moneda
extranjera, y la apreciacin es el nmero de
unidades de moneda extranjera que hay que
pagar por una unidad de moneda nacional. Se
produce depreciacin y apreciacin si por cada
unidad de moneda del pas:
1) X se pagan ms unidades de moneda del
pas Z.
2) X se pagan menos unidades de moneda
del pas Z.
3) Z se pagan igual nmero de unidades de
moneda del pas X.
4) X y Z se pagan igual cantidad de dlares
2) El tercero y el cuarto corresponden a la tercera
y primera revolucin industrial, respectivamente.
3) El primero y el segundo corresponde a la
segunda y tercera revolucin industrial,
respectivamente.
4) El segundo y el tercero corresponden a la
tercera y segunda revolucin industrial,
respectivamente.
12. A pesar de muchas circunstancias,
cientficos
colombianos
han
hecho
numerosos aportes a la ciencia mundial. Los
doctores Patarroyo y Llins, son dos
ejemplos. Sin embargo, Colombia es uno de
los pases que registran mayor "fuga de
cerebros", es decir, muchos colombianos
talentosos deben salir del pas porque en
otros lugares
les
ofrecen mejores
condiciones
de
vida.
Dos
posibles
soluciones para evitar esta "fuga de
cerebros" son:
1) Aumentar el nmero de pautas comerciales que
incentivan el amor por Colombia.
2) Dedicar mayor presupuesto a la educacin y la
ciencia con el objetivo de mejorar la calidad y
condiciones de la educacin.

3) Cobrar un impuesto a las


grandes
empresas cuyos fondos se dedicaran a
la ciencia.
4) Desarrollar un plan poltico a largo plazo
que estabilice al pas en lo econmico y
social.
13.
La apertura econmica significa que los
pases dejan de proteger sus industrias
nacionales
e
impulsan
medidas
de
reguladoras. En trminos prcticos quiere
decir que eliminan los aranceles o impuestos
que antes se cobraban a productos que se
importaban. Si Colombia importaba calzado,
antes de la apertura econmica, cobraban un
impuesto al calzado que provena de otro pas
con el objeto de proteger a las industrias
nacionales que fabrican calzado. La apertura
econmica elimina dicho impuesto, con la
pretensin de que:

1) El mercado sea ms competitivo, lo cual


provoca un descenso en los precios del
calzado.
2) Los industriales colombianos inviertan en
innovacin tecnolgica, obligados por la
competencia internacional.
3) Los precios aumenten y proporcionen
mejores ganancias a los industriales
nacionales.
4) Los industriales nacionales no exporten y
prefieren vender su producto en el mercado
colombiano.
14.
Las siguientes imgenes ilustran aspectos
de la globalizacin obsrvelas con cuidado.
Podemos decir que:
1) slo la imagen dos representa a quienes se
oponen a la globalizacin, pues la violencia
es la nica manera de estar en contra.

2) La imagen uno no representa personas en


contra de la globalizacin, ya que la ayuda
no indica oposicin.
3) Las tres imgenes representan diferentes
maneras de estar en contra de la
globalizacin.
4) Brindar
asistencia,
manifestarse
con
violencia o trabajar en torno a propuestas
son
actividades
en
contra
de
la
globalizacin.
15. Una de las caractersticas de la
globalizacin es el avance en informtica
y telecomuni- caciones, lo cual quiere
decir, entre otros aspectos, que el planeta
est conectado a grandes redes de
informacin. Gracias a ello, el mundo
entero pudo observar, en directo, los
ataques que sucedieron en Nueva York y
Washington el martes 11 septiembre 2001.
El ataque evidencia la globalizacin
poltica y econmica porque:

1) Conflictos parciales como el terrorismo pueden


adquirir dimensiones mundiales.
2) El ataque afect slo la economa de Estados
Unidos, especialmente la de las grandes lneas
areas.

3) El ataque afect la economa de muchos


pases, as stos no tuvieran intereses en el
centro internacional.
4) La reaccin frente al ataque involucra no
slo a los Estados Unidos sino a muchos
pases del mundo.

16.
El deterioro de la capa de ozono, la
deforestacin, la lluvia cida y el vertido
incontrolado de desechos son los principales
peligros medioambientales con los cuales
enfrenta la humanidad desde mediados del siglo
XX. Para frenar estos y otros problemas que
ocasionan contaminacin en nuestro pas las
mejores medidas son:
1) De correccin y castigo para quienes
superen la emisin mxima permitida de
sustancias contaminantes, ruidos, etctera.
2) De prevencin, las cuales
buscan
establecer el impacto de las grandes
industrias antes de construirlas.
3) Establecer impuestos de acuerdo con la
proporcin de contaminacin de las
industrias.
4) De proteccin y preservacin, para aislar
ciertos espacios con alto valor ecolgico de
la contaminacin.
17.
Los ciclos econmicos se conforman a
partir del aumento o disminucin de la
produccin durante un perodo de tiempo
determinado. Segn sea el comportamiento de
la produccin podemos hablar de fondo,
recuperacin, auge y recesin. Cada una de
estas fases tiene caractersticas propias que
delimitan y definen su identidad a las dems.
Por ejemplo, cuando existe an, la caracterstica
que marca identidad es que las industrias
llegaron al tope de su capacidad, lo cual
ocasiona que:
1) La poblacin adquiera la mayor cantidad de
productos porque sus precios son bajos.
2) Los empresarios decidan posponer sus
inversiones ya que obtienen numerosas
utilidades.
3) Las empresas no pueden satisfacer la
demanda de la poblacin porque sus
mquinas y empleados estn sobre el
mximo rendimiento.
4) Los empresarios presionen el alza de
precios con el objetivo de obtener nuevos
recursos para invertir.

BIBLIOGRAFA

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http://www.eumed.net/libros/2007b/278/58.htm
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_libre
http://www.tueconomia.net/ciencias-economicas/economia-mixta-2.php
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http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/b2143e/b2143e.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico
http://html.rincondelvago.com/sustitucion-de-importaciones.html
http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/nicaragua/es/Home_26191/Item_26192/Item_26193?itemID=203692
http://danimaldonado92.blogspot.com/2009/10/reordenamiento-del-poder-economico.html
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http://economiacolombianaunillanos.blogspot.com/2010/10/el-despegue-cafetero-1900-1928.html
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http://es.wikipedia.org/wiki/Multinacional

Galindo Neira Luis Eduardo. Economa y poltica 1. Edicin para el docente. Ediciones Santillana.

2001.

Galindo Neira Luis Eduardo, Ortiz Jimnez Jos Guillermo. Economa y poltica 2. Edicin para el docente.
Ediciones Santillana. 2001.

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