Direito Administrativo

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
3. Servios pblicos ......................................................................................................... 2
3.1 Definio ............................................................................................................... 2
3.2 Princpios dos Servios Pblicos ............................................................................ 2
3.2.1 Principio da Eficincia ..................................................................................... 2
3.2.2 Princpio da mutabilidade .............................................................................. 2
3.2.3 Princpio da generalidade ............................................................................... 2
3.2.4 Princpio da modicidade ................................................................................. 2
3.2.5 Princpio da atualidade ................................................................................... 3
3.2.6 Princpio da continuidade............................................................................... 3
3.3 Formas de prestao de Servios Pblicos ........................................................... 3
3.3.1 Primeiro setor ................................................................................................. 3
3.3.2 Segundo setor................................................................................................. 3
3.3.2.1 Concesso comum .................................................................................. 4
3.3.2.2 Concesso especial ................................................................................. 4
3.3.2.3 Permisso de servio pblico ................................................................. 5
3.3.2.4 Autorizao de servio pblico ............................................................... 7

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3. Servios pblicos
3.1 Definio
Cuidado, pois prevalece que as atividades abaixo no so servios pblicos:
Funo legislativa;
Funo jurisdicional;
Poder de polcia (prevalece a ideia de CABM que afirma que o servio pblico
precisa fornecer um bem para o bem usufruir materialmente);
Atividade econmica (art. 170 CF);
Obra pblica (o particular tambm no usufrui nada materialmente).

Servio pblico atividade prestada pelo Estado ou por particulares delegatrios de

servio pblico ou em cooperao, que fornecem um bem usufruveis ao cidado, sob
regime predominante de direito pblico e subsidirio de direito privado.

3.2 Princpios dos Servios Pblicos

3.2.1 Principio da Eficincia
O servio pblico deve satisfazer as necessidades do usurio devendo ser prestado
com eficcia, efetividade.

3.2.2 Princpio da mutabilidade

Informa que as formas de prestao dos servios pblicos so alteradas de acordo
com a necessidade da coletividade, no existindo direito subjetivo em sua manuteno.

3.2.3 Princpio da generalidade

Servio pblico deve ser prestado com isonomia (igualdade) e em amplo aspecto
(para todos).
possvel a cobrana de tarifas diferenciadas de acordo com as caractersticas do
usurio.

3.2.4 Princpio da modicidade

Informa que tarifas e taxas cobradas do usurio devem ser mdicas. A finalidade
principal dos servios pblicos no enriquecer o prestador do servio.
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3.2.5 Princpio da atualidade

Informa que as tcnicas e equipamentos na prestao devem ser modernos.

3.2.6 Princpio da continuidade

O servio pblico deve ser prestado sem interrupo.
Ver material de princpios gerais da Administrao Pblica.
Lei 8987, Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade
das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.

3.3 Formas de prestao de Servios Pblicos

Em primeira anlise, cita-se o art. 175 da CF que afirma que o servio pblico deve
ser prestado pelo Estado diretamente ou que o servio pblico pode ser prestado pelo
particular mediante concesso e permisso sempre precedidas de licitao.
O rol do dispositivo no taxativo, pois faltam as autorizaes de servio pblico e o
sistema das paraestatais.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

3.3.1 Primeiro setor

o Estado que presta atividade atravs da Administrao Pblica direta e indireta.

3.3.2 Segundo setor

Trata-se do setor privado que no integra a Administrao Pblica prestando servios
com fito de lucro. A atividade prestada de forma descentralizada por meio de delegao
(ou, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, por colaborao).

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3.3.2.1 Concesso comum

A primeira forma de prestao de servios pblicos a concesso comum de servios
pblicos prevista na Lei 8987/95 e trata-se da delegao da delegao de servio pblico a
particular que pessoa jurdica ou consrcio de empresas, precedida ou no de obra pblica
para desempenho dessa atividade por sua conta e risco (manuteno do servio atravs de
tarifa cobrada do usurio e com responsabilidade civil objetiva), precedida de licitao na
modalidade concorrncia e atravs de contrato estvel (prazo determinado).
Lei 8987/95, Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo,
total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras
de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;

3.3.2.2 Concesso especial

Tambm pode ser chamada de Parceria Pblico Privada (PPP).
O trao marcante da PPP a diviso de riscos e possibilidade de diviso de
resultados. Alm disso, possui prazo mnimo de 5 e no mximo 35 anos. H necessidade de
contraprestao da Administrao Pblica, ou seja, no existe PPP se no houver
contraprestao.
Est disciplinada na Lei 11.079/2004.
Pode ser dividida em duas espcies:
Patrocinada

Administrativa

Tarifa + Contraprestao

Aquela em que a Administrao Pblica

usuria direta ou indireta do servio.
Contraprestao.

As demais caractersticas so as mesmas da concesso geral aplicando-se

subsidiariamente as disposies da Lei 8987/95.
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3.3.2.3 Permisso de servio pblico

Trata-se de delegao de servio pblico ao particular para pessoa fsica ou jurdica
no precedida de obra pblica para desempenho da atividade por sua conta e risco
(manuteno por tarifa e responsabilidade objetiva) precedida de licitao (sem indicao de
modalidade) atravs de contrato de adeso precrio que pode ser revogvel a qualquer
momento unilateralmente pela Administrao Pblica.
Observao: Extrair o conceito do art. 2, IV c/c art. 40 da Lei 8987/95.
Art. 2, IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso,
que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de
licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.

Observao2: At a edio dessa lei a concesso de permisso era ato administrao

discricionrio e precrio. Aps a lei, a permisso foi transformada em contrato de adeso (as
regras contratuais esto previstas no edital convocatrio).
Observao3: A permisso de uso de bem pblico continua sendo ato administrativo
discricionrio e precrio.
Ler as formas de extino do contrato de concesso do art. 35 ao 39 da Lei 8987/95.
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipandose extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios

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determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma

dos arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante
o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas
convencionadas entre as partes.
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as
hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para
manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos
prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de
regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e
oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso,
na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n
12.767, de 2012)

2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da

inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de
ampla defesa.
3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de
comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses
apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade
ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao
prvia, calculada no decurso do processo.
5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36
desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados
pela concessionria.

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6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de

responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com
terceiros ou com empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria,
no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial
transitada em julgado.

3.3.2.4 Autorizao de servio pblico

Trata-se de ato administrativo discricionrio e precrio em que no necessria
licitao podendo ser utilizada nos seguintes casos:
1. Em situaes de emergncia.
Cuidado: Nas hipteses de emergncia no so aplicveis os casos de contratao
direta da Lei 8.666 para concesso e permisso de servio pblico, pois essas so sempre
precedidas de licitao.
2. Para servios de interesse predominantemente do particular e sua subsistncia.

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