Antes de que se hablara de la educacin de las personas en condicin de

discapacidad intelectual en forma inclusiva, existan unos principios que

regan la normatividad para la atencin de las personas con discapacidad
cognitiva en Colombia, los cuales se basaron durante muchos aos en
conceptos de caridad, mdicos y como tal en la institucionalizacin, que en
principio intentaron subsanar la falta de atencin a esta poblacin, en forma
anloga sucede en Espaa, tal como lo explica Jos Torres A partir de la
dcada de los sesenta y los setenta se pone en tela de juicio la efectividad
de la institucionalizacin y se manifiesta que el ambiente institucional no era
el ms adecuado para las personas con discapacidad. Son numerosos los
hechos y acontecimientos que provocan un giro importante en la evolucin
ideolgica con respecto a la institucionalizacin y, sobre todo, la incidencia
que en sta poca se hace de los derechos humanos y del papel de la
sociedad para con sus ciudadanos. 1
De esta manera se acerca la teora a la realidad, pues se busca por primera
vez sacar a las personas en condicin de discapacidad del desconocimiento
en que permanecieron a lo largo de la historia de la humanidad, si bien es
cierto que se dio de forma tarda, no se deja de entender como un avance
hacia la garanta de los derechos humanos de este grupo poblacional;
permitiendo de esta manera, abrir paso en las instituciones sociales para que
las personas en condicin de discapacidad lograran su desarrollo personal
en la comunidad a la que pertenecen, sin lugar a segregaciones o estigmas
de cualquier ndole.
Es entonces como en esta poca nace el principio de normalizacin
desarrollada por los nrdicos N. B. Mikkelsen, W. Wolfensberger [quienes]
plantearan para las personas con retraso mental el principio de la
1 Torres Gonzales, Jos Antonio. Pasado, presente y futuro de la atencin a las necesidades
educativas especiales: Hacia una educacin inclusiva. Universidad de Jan. Espaa. 2010. Pg.
69,70.

normalizacin como el derecho a que desarrollaran un tipo de vida tan

normal como fuera posible y por los medios ms normales a su alcance.2
Principio que fue posteriormente profundizado por los autores Nirje y Perrin
enfatizando que dicho principio supone hacer accesible a las personas con
discapacidad las pautas y condiciones de la vida cotidiana tan semejantes
como sea posible a las normas y pautas del resto de las personas de la
sociedad, lo cual pasa por disponer de los mtodos, servicios y apoyos
sociales generales y especficos que las personas con minusvala precisan.3
Lo anterior podra llegar a dar a entender erradamente que este principio
busca convertir en normal a alguien que abiertamente no lo es, lo que ha de
inferirse al respecto de la normalizacin es que sin violar el principio
constitucional de la igualdad busca adecuar espacios para que las personas
con diversidad de capacidad cognitiva consigan eliminar el estereotipo de
incapacidad en razn de la necesidad especial que se tenga.
As lo expusieron Mara Jos Alonso Parreo e Ins de Araoz SnchezDopico al argumentar que el concepto de normalizacin no significa
convertir en "normal" a una persona con determinadas necesidades
especiales, sino aceptarlo tal y como es, incluyendo sus necesidades,
reconocindole los mismos derechos que a los dems y ofrecindole los
servicios

pertinentes,

para

que

pueda

desarrollar

al

mximo

sus

posibilidades y vivir una vida lo ms normal posible.4

2 Lpez Torrijo, Manuel. La inclusin educativa de alumnos con discapacidades graves y permanentes
en la unin europea. Revista electrnica de investigacin y evaluacin educativa. 2009. Pg. 2.

3 Barranco Expsito, Carmen. Las personas con minusvala: de la exclusin a la

normalizacin social. IX congreso estatal de diplomados en trabajo social y asistentes
sociales. Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Galicia, Santiago de
Compostela. 2000. Pg. 5.

De igual forma, y en lo relacionado con el tema educativo, el doctor Joan

Muntaner propone: el concepto de educacin aplicado a la educacin, no
significa dar al nio deficiente los mismos tipos de educacin y los mismos
medios de enseanza que a los dems nios, sino ofrecer las mismas
condiciones subjetivas de desarrollo. De lo que se puede inferir que la
normalizacin no implica que la escuela vea a los educandos como una
masa homognea, por el contrario, debe atender las condiciones que
presente cada uno de ellos, sin que dependa de la condicin de discapacidad
del alumno.
Dicho lo anterior y teniendo en cuenta que la normalizacin abarca todas las
esferas sociales en las que una persona se puede desenvolver,
necesariamente incluye lo referente al mbito educativo, influyendo de
manera decisiva en las legislaciones implementadas por cada estado, como
respuesta a las obligaciones que simultneamente el derecho internacional
les impona, desembocando en la integracin educativa, tal como lo plantea
el profesor Manuel Lpez, la extensin al plano educativo del principio de
normalizacin concluy en la propuesta de integracin educativa, que
consagr de forma definitiva el Informe Warnock en 1978.5
Segn Jos Antonio Torres Gonzales, el Principio de Normalizacin
promueve otros principios de gran relevancia para la Educacin Especial y el
conjunto de la sociedad, que representan la traduccin en la prctica de los
planteamientos ideolgicos expuestos. As, del principio de normalizacin se
deriva el principio de integracin escolar. 6

4 Alonso Parreo, Mara Jos, Snchez-Dopic, Ins de Araoz. EL impacto de la convencin

internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad en la legislacin educativa
espaola. Comit espaol de representantes de personas de personas con discapacidad.
Espaa. 2011. Pg. 10.
5 Lpez Torrijo, Manuel. La inclusin educativa de alumnos con discapacidades graves y permanentes
en la unin europea. Revista electrnica de investigacin y evaluacin educativa. 2009. Pg. 2.

En otras palabras, la integracin es la forma de materializacin del principio

de Normalizacin que lo que busca principalmente es la promocin del
desarrollo integral y educativo de las personas en condicin de discapacidad,
facilitando as la incorporacin en la sociedad de esta poblacin.
Por su lado, para la Real Academia Espaola, define la palabra integrar es
Aunar, fusionar dos o ms conceptos, corrientes, etc., divergentes entre s,
en una sola que las sintetice; 7 as pues, la semntica de la integracin, es
una forma de mezclar dos ideas que por naturaleza son diferentes en una
sola, no obstante, en lo relacionado con las dinmicas sociales, no es posible
simplemente fusionar una poblacin con otra, sino que hay que atender en
primera medida las condiciones especficas que cada una tenga, para de
esta manera poder generar un espacio de interaccin que no est viciado por
la discriminacin de uno u otro grupo social.
Habra que decir tambin que esta idea de integracin es una respuesta que
se dio a los movimientos sociales que se dieron en las dcadas de los
sesenta y setenta, en los que se luch a favor de los derechos de las
minoras histricamente discriminadas, tales como la mujeres, los negros y
por supuesto, las personas en condicin de discapacidad, cualquiera que
fuere.8
En la materia que ocupa la investigacin y como se ha visto en el presente
documento, la integracin es una idea que nace para aplicarse a la
educacin especial que es en primera instancia favorable e innovadora para
las personas en condicin de cualquier tipo de discapacidad y ciertamente
6 Torres Gonzales, Jos Antonio. Pasado, presente y futuro de la atencin a las necesidades
educativas especiales: Hacia una educacin inclusiva. Universidad de Jan. Espaa. 2010. Pg.
71.
7 RAE. Disponible en: http://dle.rae.es/?id=LqKFoJI visto: 30/04/2016 13:48 P.M.
8 Torres Gonzales, Jos Antonio. Pasado, presente y futuro de la atencin a las necesidades educativas
especiales: Hacia una educacin inclusiva. Universidad de Jan. Espaa. 2010. Pg. 70-71.

nace con una muy variada coexistencia de elementos tanto humanos como
fsicos para que este nuevo tipo de enseanza cumpliera con los objetivos de
socializacin e igualdad de estas personas.
De igual manera lo exponen Rosalinda Romero y Paola Lauretti la
Educacin Integradora nace de la idea de que la educacin es un derecho
humano y bsico y proporciona los cimientos para lograr una sociedad ms
justa. Todos los alumnos tienen derecho a la educacin, cualesquiera que
sean sus caractersticas o dificultades particulares. Este derecho se justifica
educativamente por la necesidad de que se eduquen todos los nios juntos
obligando a las escuelas a idear modalidades de enseanza para las
diferencias individuales; socialmente porque al educar a todos los nios
juntos se sientan las bases para una sociedad ms justa, animando a la
gente a vivir junta en paz y econmicamente ya que se ha determinado que
el educar a todos los alumnos juntos resulta menos costoso que establecer
distintos tipos de escuelas.9
Sin embargo, tal como lo plantea el profesor Miguel ngel Verdugo, 10 la idea
no dur mucho en tergiversarse, es decir, que en los colegios de educacin
especial se comenz a recibir cualquier nio o nia que no fuese admitido en
otras instituciones educativas, sesgando los avances que se haban logrado
hasta el momento.
Situacin que por mucho tiene consigo un entorpecimiento seguro en
cualquier proceso educativo, por cuanto, lo que se busca con el
direccionamiento de la educacin diferente a las personas en condicin de

9 Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Cultura y la Educacin UNESCO, 1994. Citada en ROMERO, Rosalinda y LAURETTI Paola. Integracin educativa
de las persona con discapacidad en Latinoamrica. Universidad del Zulia. Maracaibo. 2006.
P 348.
10 VERDUGO ALONSO, Miguel ngel. De la segregacin a la inclusin escolar. Instituto
Universitario de Integracin en la Comunidad. Universidad de Salamanca.2003.

discapacidad, es precisamente endurecer las falencias que por su situacin,

son naturales en ella.
Afirma el autor, La finalidad y principal aval de la puesta en marcha de la
integracin educativa se basa en asumir que: a) Proporciona oportunidades
para aprender a todos los alumnos en base a la interaccin cotidiana entre
ellos; b) Prepara a los estudiantes con discapacidades para la vida y
profesin futuras en un contexto que es ms representativo de la sociedad;
c) Promueve el desarrollo acadmico y social de los estudiantes con
discapacidades; d) Fomenta la comprensin de y aprecio por las diferencias
individuales; e) Promueve la prestacin de servicios para estudiantes sin
discapacidad, y para estudiantes "en riesgo", sin estigmatizarlos; y f) Difunde
las habilidades de los educadores especiales dentro de la escuela y del
curriculum.11
Ahora bien, respecto a estos objetivos del concepto de integracin es
necesario primero acudir a lo que en realidad est ocurriendo en el pas,
teniendo en cuenta la poca visibilidad que tiene esta poblacin, y las
condiciones econmicas en las que se suelen encontrar el sistema
educativo, como consecuencia de polticas pblicas y normas incapaces de
generar una aplicacin efectiva. Es en este contexto donde no es vlido
postular la integracin como parte de un sistema educativo idneo; pues para
ello se hace necesario el acompaamiento de profesionales de distintas
reas de conocimiento que coadyuven en el desarrollo integral de las
personas en condicin de discapacidad, preparndolas para un futuro dentro
de una sociedad.
Todo ello es fcil de entender cuando se deja de pensar en resultados
econmicos, para empezar a pensar en unos de calidad, ni las
oportunidades, ni la tolerancia ni la capacitacin docente se promueven
desde la integracin, vista meramente como una incorporacin de sujetos a
11 Ibd.

un entorno sin ms, por cuanto, lo que se consigue con ella es

discriminacin.
Pero lo que llama la atencin es la afirmacin que dice que c) Promueve el
desarrollo acadmico y social de los estudiantes con discapacidades; 12 la
que resulta de difcil materializacin, pues para que el desempeo
acadmico de personas en condicin de discapacidad mejore, la atencin del
personal docente y dems profesionales que interactan en una institucin
educativa debe estar preparada para asumir el reto de la inclusin.
En coherencia con todo lo anterior, si se pone en contraste con lo que ocurra
con anterioridad a la teora de la normalizacin, y por supuesto de la
integracin, los avances han sido amplios, favorables y necesarios, en la
media que s genera la posibilidad real de que una persona en condicin de
discapacidad, que histricamente ha sido marginada, ingrese al sistema
educativo nacional y se forme como cualquier otro nio de esa edad lo hara.
En ese sentido, Elias Avramidis y Brahm Norwich realizaron un estudio
basado en la compilacin de varias investigaciones al respecto de las
circunstancias que dificultan el proceso de integracin escolar de personas
en condiciones diferentes,13 y se encontr que existen aristas desde las
cuales puede ser vista la problemtica, es decir, desde la perspectiva del
alumno, del docente y/o del ambiente escolar.
As es posible evidenciar que la mayor o menor gravedad de la discapacidad
es el primer factor determinante en el proceso de integracin, es decir, la
aceptacin que tienen los estudiantes con diversidad de capacidad cognitiva
en el ambiente escolar normalizado, va a ser inversamente proporcional a la
profundidad de la discapacidad que se tenga; lo cual resulta a penas lgico y
12 Ibd.
13 AVRAMIDIS, Elas y NORWICH, Brahm. Las actitudes de los profesores hacia la
integracin y la inclusin: Revisin de la bibliografa sobre la materia. Entre dos mundos:
Revista de traduccin sobre discapacidad visual. No 25. Ago. 2004.

por supuesto el primer reto a superar, pues si bien es cierto que los alumnos
que padecen ms altos grados de cierta condicin van a ser ms difciles de
integrar en un curso de personas que no la padecen, es el primer paso para
conseguir lo que despus llamaremos inclusin.
Ahora bien, siguiendo con la investigacin mencionada, en lo que se
relaciona con los factores que afectan la inclusin desde la perspectiva del
personal docente, existen varios temas a revisar, pero el ms relevante es
que los docentes ms jvenes tienden a apoyar en mayor medida las
polticas integrativas en relacin con los profesores antiguos; para lo cual
tambin se encuentra una explicacin que salta a la vista y es la educacin
que reciben unos y otros, por cuanto en la actualidad el paradigma
pedaggico se ha abierto a campos que anteriormente eran innombrables, tal
como es la educacin inclusiva.14
En lo que respecta al entorno educativo, es de resaltar que el apoyo de las
directivas juega un papel crucial en el correcto desarrollo de las teoras de
integracin de alumnado en condicin de discapacidad, por cuanto
direccionan los esfuerzos institucionales y de la comunidad educativa en
general. Adicionalmente est la necesidad de existencia de personal
interdisciplinariamente capacitado para que acompae los procesos de
integracin, es decir, que el alumno que tiene capacidades cognitivas
diferentes no slo tenga el apoyo del alumnado y el profesorado en el aula, y
de su familia por fuera de ella, sino que tambin es importante que exista un
acompaamiento profesional que refuerce los conocimientos, y adems que
de aportes desde lo psicolgico y emocional.
Consiguindose todo ello, es posible realizar la utopa que hoy denominamos
inclusin, en un proceso que no limite Derechos Humanos y que le permita al
individuo con diversidad de capacidad cognitiva llegar en un punto de su vida
a tener igual o mejor desarrollo que aquel que no cuenta con dicha
14 Ibd.

diversidad, pues de nada sirve integrar l estudiante en un saln de clases

comn y corriente si no se disponen, los suficientes recursos y los
especialistas, para que arroje resultados positivos reflejados en el proyecto
de vida del sujeto.
En ese mismo sentido, es destacable el significado que da el profesor Juan
Vicente Ortiz Franco del trmino integracin ya que para l el modo en que
este se usa va a determinar las polticas que adopte el Estado, 15 por ejemplo,
en Colombia se usa esta palabra desde una perspectiva prctica y por lo
tanto se limita a regular la incorporacin fsica de las personas al sistema
educativo ordinario.
Ortiz Franco,16 igualmente cita a Greesham quien afirma que la integracin
naci de las medidas para incorporar a las personas segregadas por motivos
raciales, discriminatorios y violatorios de derechos civiles, al sistema
educativo; amplindose en la actualidad a las personas con discapacidad.
As pues, y bajo las anteriores consideraciones se empieza un recorrido en
bsqueda del concepto ms garantista de derechos humanos posible, que
pudiese integrar al individuo, respetando su autodeterminacin para construir
ellos mismos su propia filosofa, es de esta manera como nace el modelo
social de discapacidad, el cual parte de lo que se entender como el modelo
social de discapacidad.

MODELO SOCIAL DE DISCAPACIDAD.

15 ORTIZ FRANCO, Juan Vicente, la integracin escolar del excepcional: complejidades y

posibilidades. Universidad Pedaggica Nacional. Digitalizado por Red Acadmica.
16 GRESHAM, Frank M. Estrategias para mejorar los resultados sociales de la Integracin: Un
ingrediente necesario para el xito. Universidad del Estado de Louisiana 1992, citado en: ORTIZ
FRANCO, Juan Vicente, la integracin escolar del excepcional: complejidades y posibilidades.
Universidad Pedaggica Nacional. Digitalizado por Red Acadmica.

En lo que se tiene en cuanto a modelos de discapacidad, existen 3 tipos de

los cuales hay dos por resaltar, ya que el primer concepto que se basaba
plenamente en concepciones mticas y caritativas fue casi abolido con el
paso de los siglos y para el derecho no tiene suma relevancia, entonces se
hablar del aqu en cuestin y su antecesor temporal, el modelo mdicorehabilitador, del que se hizo referencia al inicio y que se describirn a
continuacin.
El modelo mdico-rehabilitador apareci principalmente en Estados Unidos
como consecuencia de los miles de heridos en las guerras mundiales, en
especial los soldados y se caracteriza principalmente por concebir a la
persona con discapacidad como aquella que se caracteriza por la posesin
de una deficiencia que le ocasiona una minusvala social. Esta deficiencia es,
en muchos casos, considerada como una enfermedad. Y as, el tratamiento
de la discapacidad debe ir dirigido a rehabilitar (curar) a estas personas y a
paliar las consecuencias de su minusvala; la asistencia mdica y social se
convierte en el principal referente de la vida de las personas con
discapacidad.17 Es entonces, como de este concepto se deriva la
implementacin de asistencias mdicas y centros educativos especiales,
separados de las dems personas en condiciones normales, hasta que sus
condiciones diferentes desaparecieran.
Agustina PALACIOS Y Francisco BARIFII describen el modelo medico como
aquel que Desde su filosofa se considera que las causas que dan origen a
la discapacidad son cientficas. Desde este modelo las personas con
discapacidad ya no son consideradas intiles o innecesarias, pero siempre
en la medida en que sean rehabilitadas Es por ello que el fin primordial
que se persigue desde este paradigma es normalizara las personas con
discapacidad, aunque ello implique forjar a la desaparicin o el ocultamiento
17 ROMAACH, J., Biotica al otro lado del espejo, cit., pp. 30 y 31 Citado en: DE ASIS,
Rafael. Sobre discapacidad y derechos. Introduccin, teora y realidad. Madrid. DYKINSON,
S. L. 2013. P 28.

de la diferencia que la misma discapacidad representa. 18 Afirmando que En

este momento la discapacidad comenz a ser relacionada con los heridos de
guerra y comenz a ser vista como una insuficiencia, una deficiencia a ser
erradicada.19
Este modelo, no incluye dentro de su filosofa la implementacin del discurso
respetuoso de derechos humanos, en coherencia con la postura de la
comunidad internacional y de todos los instrumentos de este mismo carcter
que se han expedido en pro de evitar cualquier forma de discriminacin y por
ende garantizar el derecho a la igualdad; el modelo sigue viendo al individuo
como alguien que necesita de la asistencia para su recuperacin
encabezada por el Estado y no un real tratamiento como ser humano y
ciudadano. Postura que es la ms generalizada entre las instituciones
pblicas del pas, las cuales an no comprenden que la condicin de
discapacidad es muy diferente al concepto de enfermedad mental y que por
lo tanto, no se trata de dar la cura, como si se tratase de un cncer, se trata,
al menos en cuestiones legales de generar las condiciones especficas y
generales para que el individuo en condicin de capacidad cognitiva diversa
pueda adaptarse sin ms obstculos que los que su propia condicin le
imponga.
Es a raz de todo este discurso que nace el modelo social como resultado de
un recorrido histrico de reconocimiento de Derechos Humanos a favor de
grupos minoritarios y generalmente discriminados; como las mujeres y los
afroamericanos; en lo referente a las personas en condicin de discapacidad
18 PALACIOS, Agustina y BARIFII, Francisco. La discapacidad como una cuestin de derechos
humanos. Una aproximacin a la convencin internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Ediciones Cinca. Madrid. 2007. P 15,16.

19 Vid. AGUADO DAZ, A., Historia de las deficiencias, Coleccin Tesis y Praxis, Escuela Libre
Editorial, Madrid, 1995; LONGMORE, P. y UMANSKY, L. (eds.), The New Disability History.
American Perspectives, New York University Press, New York, 200. Citado en: PALACIOS, Agustina
y BARIFII, Francisco. Ibd.

Este camino fue transitado desde dos perspectivas complementarias; la

primera centrada en la elaboracin de una determinada concepcin
ideolgica respecto de la consideracin de la discapacidad, y la segunda
desde el activismo poltico basado en dicha concepcin. Ambos matices
parecen necesarios a la hora de caracterizar el modelo social de
discapacidad.20
El modelo, tiene su origen en Estados Unidos y Reino Unido, entre 1960 y
1970 con resultados directos de implementacin en otros Estados, los cuales
han adoptado legislaciones compatibles con esta forma de concebir la
discapacidad, y comprometidos con el vencimiento de las problemticas
existentes desde siempre. Situacin que se intensific con la aprobacin de
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.21
La caracterstica principal de este modelo que lo diferencia del modelo
mdico-rehabilitador, es que concibe la discapacidad no como la
consecuencia directa de limitaciones individuales, sino ms bien de las
limitaciones de la sociedad para asegurar adecuadamente que las
necesidades de las personas con discapacidad sean tenidas en cuenta
dentro de la organizacin social.22 De esta manera el objetivo no es la
normalizacin de la deficiencia de la persona, sino la superacin de las
limitantes sociales hacia esta poblacin.
La denotacin del derribamiento de estas barreras por parte en primera
medida del Estado se da con el ajuste arquitectnico de los edificios
20 Barranco Avils, M del Carmen. Situaciones de dependencia, discapacidad y derechos;
Una mirada a la Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
Personas en Situacin de Dependencia desde la Convencin Internacional de los Derechos de
las Personas con Discapacidad. Madrid, Espaa. Dykinson. 2011. P. 19
21 Ibd.
22 Ibd.

emanado del legislador mediante las leyes 361 de 1997 y 762 del 2000, y el
Decreto 1538 del 2005, establecindose as, la primera forma material de
inclusin de esta poblacin a entornos pblicos y privados.
Este modelo presenta unas premisas que engloban el alcance del modelo,
dentro de las que se encuentran: a) El enfoque correcto para abordar la
discapacidad desde un punto de vista normativo es el de los Derechos
Humanos. b) La discapacidad es, principalmente, una situacin en la que se
encuentran o pueden encontrarse las personas y no un rasgo individual que
las caracterice. c) La discapacidad tiene, en la mayora de los casos, un
origen social por lo que las medidas destinadas a satisfacerlos derechos de
las personas con discapacidad deben tener como principal destinataria a la
sociedad en general; y d) La poltica normativa en el mbito de los derechos
de las personas con discapacidad debe moverse en el plano de la igualdad y
la no discriminacin y, dentro de este, en el mbito de la generalizacin de
los derechos.23
De igual manera, el autor Rafael de Ass, 24 concluye que la importancia de la
materializacin de los Derechos Humanos en las personas con discapacidad
atiende no a su condicin especial, sino a su calidad intrnseca de humano,
conclusin que se tomar en cuenta para un posterior desarrollo, pues se
concuerda con la necesidad de reconocer desde todas las dimensiones
sociales a las personas en condicin de discapacidad como seres humanos
iguales a os que por ningn motivo se les debe violar sus derechos.
Todo lo anteriormente expuesto no se exime de crticas por parte de otros
tericos

que

con

fundamentos

igualmente

vlidos

refutan

algunos

presupuestos del modelo social. En primera medida arguyen que este,

aunque

cuenta

con

una

estructura

filosfica

acertada,

se

separa

23 ASS ROIG, Rafael de. Sobre discapacidad y derechos. Madrid, Espaa: Dykinson. 2013.
P 16.
24 Ibd.

considerablemente de lo que sucede en la prctica, pues no contempla la

arista sociolgica de cada nacin ni la percepcin de cada persona en
condicin de discapacidad sobre s mismo, pues en la creacin del modelo
no se tuvo en cuenta los aportes de las personas en condicin de
discapacidad, lo que es refutable al entender el nacimiento de este modelo,
pues por un lado fue precisamente la situacin histrica que se viva con el
modelo medico lo que llev a las propias personas en condicin de
discapacidad a tomar voz propia sobre las dificultades y la discriminacin en
la que se encontraban, concluyendo en dicho modelo social que
inevitablemente deba contar con la participacin de tericos expertos una
para

una

filosofa

aceptablemente

fundamentada,

quienes

no

necesariamente deban presentar la mismas condicin de discapacidad para

entender las necesidades e interpretarlas en una teora. Adems, en cuanto
a las realidades sociales que se viven en cada nacin, se puede concluir
que, incluso en las sociedades ms desarrolladas se estaba presenciando el
mismo panorama para las personas en condicin de discapacidad que en las
subdesarrolladas, ejemplo claro es que ella se hubiese creado en Estados
Unidos y Reino Unido, naciones consideradas como potencias mundiales,
por lo que no es ajena la misma situacin en pases de Suramrica o frica.
Otra crtica encontrada, hace referencia a los derechos de las personas en
condicin de discapacidad intelectual, lo cuales, segn los tericos que la
argumentan, no deben recibir un trato igualitario en cuanto a derechos, pues
al tener una limitacin en su capacidad para razonar, deben ser siempre
sujetos de tratamiento y rehabilitacin para as posteriormente poder ingresar
a la sociedad como sujetos plenos de derechos, pues son ms relevantes en
ellas las limitaciones personales que las que le impone la sociedad, siento
esta la menos importante para sus vidas.
Esta crtica es altamente discriminatoria, puesto que, si bien es cierto la
importancia de un acompaamiento para estas personas, la situacin de
discapacidad intelectual no es igual para todas, cada una posee una

caracterstica diferente y grados de deficiencias, que se hacen ms gravosas

con las discapacidades que se encuentren en la sociedad. Las deficiencias
intelectuales no reducen a la persona a un estado vegetal o de inutilidad,
estas al no poseer en muchos casos limitaciones fsicas o sensoriales, por el
contrario, a lo que argumenta la crtica, pueden desarrollar muchas
capacidades iguales a las que poseen personas en condiciones aceptadas
por la sociedad, sin tener una limitacin insuperable como barreras
arquitectnicas o de lenguaje, sino unas barreras meramente sociales que
les impiden desarrollarse a travs de la educacin y el empleo, en una
comunidad para comprender y asimilar las dinmicas propias de esta,
entendiendo as que si poseen el racionamiento necesario para entender que
son seres humanos y que por tanto se les debe reconocer sus derechos en
la misma medidas que sus iguales y no tratarlos como sujetos de mera
proteccin como los animales o la naturaleza.
A pesar de estos cuestionamientos, es de suma relevancia el que este
modelo propugne por la bsqueda de la inclusin a travs de la igualdad de
oportunidades,25 haciendo que las personas en discapacidad realmente
sean parte de la sociedad ejerciendo con esa misma igualdad sus derechos
como seres humanos, dentro de los cuales se encuentra la educacin como
derecho fundamental para que puedan desarrollar su intelecto y descubrir
las capacidades que poseen, y posteriormente ponerlas al servicio de la
sociedad. Es as que el desarrollo de las personas en condicin de
discapacidad est estrechamente relacionado con la educacin inclusiva, la
cual es capaz de brindar una enseanza con los ajustes necesarios a todos
los alumnos, no solo a los que poseen una discapacidad, generando as las
mismas oportunidades para cada uno.
Con todo esto se evidencia como el modelo social se encuentra, entonces,
muy relacionado con la consideracin de la discapacidad como una cuestin
25 PALACIOS, Agustina y BARIFII, Francisco. La discapacidad como una cuestin de derechos
humanos. Una aproximacin a la convencin internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad.Ediciones Cinca. Madrid. 2007. P 22.

de derechos humanos. Se centra en la dignidad intrnseca del ser humano, y

de manera accesoria y slo en el caso que sea necesario en las
caractersticas mdicas de la persona. Sita al individuo en el centro de
todas las decisiones que le afecten, y sita el centro del problema fuera de la
persona en la sociedad. Adems, promulga el derecho a la igualdad, la
no discriminacin y la libertad, como tambin otros principios que son
bsicos para la consecucin de sus mnimos vitales, los cuales se
encuentran plasmados en las diferentes normas internacionales que
reconocen los derechos humanos.
Efectivamente, el modelo social debe tener una conjugacin con el derecho,
cambiando el paradigma de la discapacidad y generando un reconocimiento
jurdico de esta poblacin que tambin debe permear en lo social, ya que
como afirma Rafael de ASIS El enfoque mdico-asistencial es el
predominante en la sociedad,26 pues todava se concibe que el tratamiento
de la discapacidad debe ir dirigido a rehabilitar (curar) a estas personas y a
paliar las consecuencias de su minusvala; la asistencia mdica y social se
convierte en el principal referente de la vida de las personas con
discapacidad,27 situacin que se agudiza con la permanencia de dicho
enfoque en las instituciones del Estado e incluso en el poder judicial
realizando todava interpretaciones de carcter asistencial o generando una
simple integracin de las personas sin reconocer la necesidad de mejoras o
cambios en los apoyos necesarios para llevar una vida plena, sin dejar al
lado el desinters del poder legislativo para la aprobacin de normas para la
poblacin con discapacidad, en especial las que poseen una discapacidad
intelectual, y que sean de carcter inclusivo.
Para fortuna de la poblacin en condicin de discapacidad, dicho
reconocimiento como sujetos de derechos ha ido calando paulatinamente en
26 ASS ROIG, Rafael de. Sobre discapacidad y derechos. Madrid, Espaa: Dykinson.
2013.P 28.
27 Ibd.

la esfera jurdica, tanto de los ordenamientos internos como en el mbito

internacional a travs de polticas y normas que ya no solo contemplan la
asistencia rehabilitadora para la persona (que se debe dar en ciertos casos)
sino adems con la identificacin de los diferentes derechos humanos y la
incorporacin a la sociedad, en sus diferentes instituciones, admitiendo que
detrs de esto existe el trabajo de varias personas ligadas al mbito poltico y
jurdico, quienes han permitido que la lucha dada por las personas en
consideracin, sea escuchada en estas esferas de la sociedad.
Precisamente esa transicin de modelos que se ha venido plasmando en los
distintos ordenamientos jurdicos volte la mirada de los tericos hacia un
discurso sobre la discapacidad como cuestin de derechos humanos que hoy
se refleja en la declaracin de salamanca y que se expondr a continuacin
Personas en condicin de discapacidad y derechos humanos
Con la creacin de un modelo ms acorde a la caracterstica intrnseca de
ser humano de las personas con cualquier condicin de discapacidad, se da
entonces, la necesidad de entender la discapacidad como un asunto serio
que afecta postulados como igualdad y justicia, que tanto se han promulgado
en la ciencia jurdica. John Rawls sostiene que la plena realizacin del ser
humano deriva de la ms completa integracin de los individuos en su
comunidad y es un sustento base para poder asegurar que es esa misma
comunidad, quien se convierte en factor positivo o negativo en la restriccin
(lase, exclusin) o participacin de las actividades de las personas. 28

28 Rawls J. La justicia como equidad. Una reformulacin. Paidos. Barcelo. (2000). citado
en: Molina Bjar, Rocio. La discapacidad y su inclusin social: Un asunto de justicia. Revista
de la Facultad de Medicina, opiniones, debates y controversias. Editorial: Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2005. P260.

En primera medida, segn Ignacio Campoy,29 los derechos humanos no solo

se fundamentan como valores desde la tica, sino que se garantizan desde
el derecho dentro de un sistema jurdico especifico. Con dicha relacin el
autor evidencia las diferentes concepciones metodolgicas sobre los
derechos humanos, siendo los ms relevantes las concepciones monistas y
dualistas.
Por un lado, las teoras monistas presentan un corte de tipo moral o jurdico,
desarrollndose las primeras en el mbito del Derecho iusnaturalistas y las
segundas en el mbito de teoras del Derecho positivistas. Las morales se
diferencian entre s por la determinacin de lo moralmente relevante, esto es,
por la manera en la que se justifica aquello que se considera como valioso
desde un punto de vista moral, en definitiva, por los principios morales que
se defienden y por su origen30, por lo que para estas los derechos se
consagran con base a dichos principios, que incluso sin necesidad de
incorporarse a una norma expresa tendrn validez. De otro lado las teoras
jurdicas argumentan que para hablar de derechos humanos estos tendran
que estar incorporados al Ordenamiento jurdico, y esta sera la nica
exigencia. As, en general, esta aproximacin no se pronunciara en el
mbito tico,31 es decir que basta con la positivizacin de cierta norma para
que esta sea vlida, sin tener en cuenta si quiera la legitimacin en la
sociedad.
Estas formas de concebir los derechos humanos y el derecho en general,
siempre han causado controversias entre los estudiosos de la materia, pues
29 Campoy Cervera, Ignacio; Palacios, Agustina (eds.). Igualdad, no discriminacin y discapacidad;
Una visin integradora de las realidades espaola y argentina. Madrid, Espaa. Dykinson. N: 8 2007.

30 Campoy Cervera, Ignacio; Palacios, Agustina (eds.). Igualdad, no discriminacin y

discapacidad; Una visin integradora de las realidades espaola y argentina. Madrid, Espaa.
Dykinson. N: 8, 2007. Pg 27.
31 Ibd.

terminan

yendo

puntos

extremos

desconociendo

en

ambos

la

implementacin del derecho de forma integral. Las concepciones moralistas

no reconocen la necesidad de la ciencia jurdica en la regulacin de la
convivencia entre las sociedades, lo que podra llevar a la aceptacin de
tratos o conductas que afecten la propia integridad de las personas, solo por
el simple hecho de ser esto aceptado por la mayora de la comunidad, sin s
quieras tener una regulacin de la forma de aplicacin de la norma social
afectando entonces el fin de los derechos humanos. Por su parte las
consideraciones jurdicas, aunque acertadas, por una parte, el hecho de
tener como valido todo lo que est reglamentado sin existir una legitimacin
por parte de la sociedad y una consideracin a la tica, ha demostrado a lo
largo de la historia que pone en peligro la existencia de la humanidad, pues
no todo lo legal est acorde al derecho o es justo.
Con todo lo anterior, se hace necesario la implementacin de conceptos
mixtos o dualistas como los enuncian los autores CAMPOY CERVERA Y
PALACIOS, con los cuales se concuerda, puesto que comprenden la
combinacin de tica y derecho para una verdadera aplicacin de normas
vlidas y eficaces, al no ser posible concebir la positivizacin de una norma
sin tener el sentido tico de esta que justifique y legitime su implementacin
al reconocer una problemtica que se debe solucionar por el sistema jurdico.
En este sentido, las teoras dualistas difieren entre s por la toma de postura
que adoptan en las cuestiones que afectan a los planos ticos y jurdicos de
los derechos, si bien coinciden en sealar su importancia a la hora de
manejar un concepto de los mismos.32
Al manejar dicha dualidad, primero, se puede entender la existencia de
caractersticas generales que permiten unir a las sociedades entre sus
diferencias, consideradas en cada individuo que permiten ilustrar de forma
32 Campoy Cervera, Ignacio; Palacios, Agustina (eds.). Igualdad, no discriminacin y
discapacidad; Una visin integradora de las realidades espaola y argentina. Madrid, Espaa.
Dykinson. N: 8. 2007.Pg 28.

universal una dignidad que debe ser protegida y reconocida sin ms

condiciones que la de ser humano. Precisamente esa dignidad es la base
para los valores que fundamentan los derechos humanos, que acepta esos
rasgos unificadores sin necesidad de rechazar las diferencias existentes
entre los humanos, para plasmarlos en instrumentos de derecho que
permitan una proteccin efectiva y que no afecte contextos socio-culturales,
ni diferencias propias de un colectivo.
Es as como en aras de la proteccin de la dignidad de forma universal, se
entiende que esta debe extenderse a las personas en cualquier condicin de
discapacidad, apelando tambin al principio de igualdad promulgado desde
los franceses, pues El reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad no se apoya en el reconocimiento de la especificidad de unos
sujetos desde la que se justifica la atribucin especial de derechos, sino en la
necesidad de generalizar la satisfaccin de los derechos a aquellos que no
los tienen satisfechos,33 entendiendo as el marco que fundamenta el trato
de las discapacidad desde los derechos humanos.
Al reconocer la dignidad y la igualdad como valores fundantes, se atribuye
igual importancia al de justicia, para el cual, retomando a Rawls se debe
remover o compensar las desventajas no merecidas, 34 ya que este tiene sus
cimientos en los dos primeros valores, concibiendo al de igualdad desde una
perspectiva contempornea al asimilar la tolerancia de cualquier diferencia
que se genere entre las personas, rechazndose todo tipo de exclusin o
negacin de cualquier diferencia o ejercicio de los derechos. Al respecto
Rocio MOLINA argumenta que desde la teora de la justicia se precisa
primero reconocer la discapacidad desde una categora moral y poltica y
33 Idd.
34 Rawls J. La justicia como equidad. Una reformulacin. Paidos. Barcelo. (2000). citado
en: Molina Bjar, Rocio. La discapacidad y su inclusin social: Un asunto de justicia. Revista
de la Facultad de Medicina, opiniones, debates y controversias. Editorial: Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2005. P260.

segundo repensar las acciones institucionales articuladas con el hecho social

de la discapacidad transformndose ellas mismas y reconociendo y haciendo
ms visible a las personas de manera que se evidencie que persona es
alguien que participa en la vida social o cumple algn papel en ella, por tanto
puede ejercer y respetar sus diversos derechos y deberes. 35
Con la incursin de nuevos modelos de Estado sociales y democrticos y la
implementacin de textos constitucionales ms acordes a estos, se empieza
a desarrollar una nueva teora sobre la igualdad, que en principio presentaba
un corte liberal propio del contexto histrico en que se desarroll y
posteriormente se ha venido modificando, teniendo una alcance postmoderno que no solo se limita a una igualdad formal, a travs de la prodicin
de exclusin, sino que va ms all al vincularlo con las formas en que tanto
el Estado como los ciudadanos deben ayudar para el alcance del derecho
por parte de todos los ciudadanos, empezando con los grupos histricamente
desiguales, que fueron reconocidos en este nuevo modelo constitucional,
consecucin que se concibe por medio de estrategias y herramientas
enfticas en pro de estas poblaciones, dentro de las cuales se encuentran
las personas en condicin de discapacidad intelectual.
No cabe duda que unas de las herramientas para lograr la igualdad efectiva
se dan por medio del derecho, puesto que ya ha brindado algunas de
carcter formal que han permitido grandes avances en Colombia y el mundo
en general, pero que no han logrado el equipara miento entre personas para
lograr sociedades ms justas, llegando entonces a una etapa en la que se
entiende que la discriminacin se puede superar desde varios puntos,
enunciando un nuevo concepto, el de inclusin, que se puede lograr
mediante la accin afirmativa, que define herramientas para llegar a la

35 Molina Bjar, Rocio. La discapacidad y su inclusin social: Un asunto de justicia. Revista de la

Facultad de Medicina, opiniones, debates y controversias. Editorial: Universidad Nacional de
Colombia. Bogot. 2005. P 262.

materializacin de la igualdad y que se est implementando en la mayora de

pases democrticos.
ACCION AFIRMATIVA
En cuanto a estas, hay que decir que su concepto y aparicin ha tenido,
adems de una relevancia para la garanta plena de los derechos humanos
de grupos marginados, una denominacin diferente segn el nfasis de los
autores que la han estudiado, por lo que se abordar lo ms relevante para
este escrito.
Para Augusto VARAS Y Pamela DIZ, el concepto de accin afirmativa
surge durante la dcada de los sesenta en Estados Unidos, en el contexto de
la discusin sobre derechos sociales motivada por la desigualdad de
oportunidades que tena la poblacin afroamericana en ese pas. En el
debate internacional, el uso extendido de este concepto se enmarca en la
discusin desarrollada desde la segunda mitad del siglo XX sobre la
necesidad de garantizar derechos que trasciendan la igualdad formal propia
de las constituciones liberales, como el derecho a voto, la libertad de
expresin o el acceso a la educacin. 36 En este contexto tambin se genera
la accin positiva que posee caractersticas similares con la afirmativa, con
las diferencias derivadas en su origen y nombre, pues esta nace en el
derecho britnico con la Positive action, segn Fabio GALAN y Juan
LUNA.37
En cuanto a la definicin de la accin afirmativa no se ha llegado a un
consenso que la unifique, por lo que existen diferentes definiciones y
delimitaciones

para

desarrollarlo.

Sin

embargo

como

lo

enuncian

MOSQAUERA Claudia y LEN Ruby, estos conceptos coinciden en que se

36 VARAS Augusto, DAZ ROMERO Pamela. Accin afirmativa; Poltica para una democracia
efectiva. Primera edicin, RIL editores, Chile. 2013. Pg 33.

37 GALN Fabio, LUNA Juan De Dios. La accin afirmativa como desarrollo del principio
de igualdad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 2000. P 162.

trata de medidas pblicas estatales temporales que propenden por el logro

de la igualdad mediante de la equidad de grupos o pueblos subordinados,
as como de las personas que a ellos pertenecen, con el fin de acceder o
expandir la ciudadana sustantiva y otras ciudadanas dentro de un Estado
democrtico liberal.38
Por su parte Fabio Galn y Juan Luna definen las acciones afirmativas como
un derecho a prestacin para exigir algo y un derecho a proteccin para
que se cumpla algo ya dispuesto. Entendemos por accin afirmativa toda
medida de promocin, impulso, reconocimiento, fomento, compensacin y
correccin; que tiene por objeto una prestacin a cargo del Estado, en
sentido negativo como omisin a conductas discriminatorias y en sentido
positivo como agente prestatario de la igualdad material, mediante la
eliminacin de las desigualdades de hecho, la implementacin de polticas
de gobierno y el impulso a la iniciativa legislativa en materia de igualdad
promocional.39 Para el autor en estas acciones se encuentran dos sujetos
relacionados por el reconocimiento de ciertos derechos como fundamentales,
por un lado, el activo quienes son las personas que se ven afectadas o
sumidas en una discriminacin, por otro lado, el pasivo en cabeza del
Estado, quien tiene la obligacin de garantizar los derechos con la
implementacin de polticas que permitan equiparar en oportunidades.
Es as como se entiende la aparicin de las acciones afirmativas para lograr
una igualdad material en el ejercicio de los derechos, que haban sido
negados

poblaciones

especificas

por

distintas

condiciones

que

presentaban que les impeda encontrarse en los mismos trminos de otras

38 Mosquera Rosero-Labb, Claudia, Len Daz Ruby Esther. Acciones Afirmativas y
ciudadanadiferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Universidad Nacional
de Colombia. Bogot. 2009. P.72.

39 GALN Fabio, LUNA Juan De Dios. La accin afirmativa como desarrollo del principio de
igualdad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 2000. P 181.

personas para as tener las mismas probabilidades de acceder a la garanta

de derechos y servicios, pues solo se les garantizaba una igualdad formal
con los derechos de primera generacin, dejando de lado los de segunda
generacin que permitan una incorporacin en distintos mbitos de la
sociedad, como la educacin o el empleo. Por esas desventajas entre los
grupos sociales la accin afirmativa surge para buscar por medio de medidas
puntuales dirigidas a una poblacin especfica, el rompimiento de dichas
desventajas y as encontrarse en igualdad de condiciones con toda la
sociedad para lograr esos derechos que le permitirn una proteccin integral
de su dignidad humana.
Al hacer referencia sobre condiciones desiguales, Mosquera y Len enfatizan
que estas se dan por diferentes circunstancias sean histricas, culturales o
poltico-econmicas, de las cuales se derivan diferentes conceptos de accin
afirmativa y que se hace necesario esbozar para encontrar las ms acordes
a la aplicacin de a condicin de discapacidad intelectual. La primera de
estas se da como como mecanismos de reversin de la discriminacin
negativa e histrica; Se trata de mecanismos para compensar y revertir
formas de discriminacin negativa que recayeron histricamente sobre las
categoras sociales vulnerables como, por ejemplo, las mujeres y la
poblacin negra e indgena, en los diversos mbitos de la vida social-poltico,
jurdico, econmico y de las prcticas cotidianas. 40 Entre estos tambin
podemos situar a la poblacin en condicin de discapacidad, pues se conoce
que han sido discriminados por su condicin en todos los mbitos de la
sociedad, a lo largo de la historia.
Otra nocin es la de Acciones Afirmativas como bsqueda del principio de
igualdad real en oposicin a la igualdad formal que tambin identifican a
40 Segato, R. (2007). La nacin y sus otros: raza, etnicidad y diversidad religiosa en
tiempos de politicas de la identidad. Buenos Aires: Prometeo Libros. Citado en: Mosquera
Rosero-Labb, Claudia, Len Daz Ruby Esther. Acciones Afirmativas y
ciudadanadiferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot. 2009. P.73.

unos

sectores

poblacionales

vulnerables

por

distintas

condiciones

caractersticas a las que se le ha garantizado una igualdad formal, pero no

material, por lo que se convierte para el Estado en un fin constitucional, que
se alcanza con la promocin de los derechos a esta poblacin en particular.
Desde esta definicin, la meta fundamental de las Acciones Afirmativas
tambin

deber

orientarse

combatir

las

manifestaciones

de

la

discriminacin por gnero, edad, origen nacional o deficiencias fsicas,

enraizadas en la sociedad, para impulsar la generacin de transformaciones
culturales y sociales relevantes, para inculcar en los actores sociales la
utilidad y la necesidad de la observancia del principio del pluralismo y de la
diversidad en las ms diversas esferas de la convivencia humana. 41
En el anterior punto se encuentra importante la relevancia que se da a la
transformacin del paradigma social, siendo esta un factor importante para la
garanta de los derechos de las personas, pues en la mayora de casos se
encuentra que las acciones afirmativas van de la mano con las
concientizaciones de las personas que se encuentran en condiciones iguales
con otros, para que se logre la aceptacin de las que no lo estn y as se
evite la implementacin de este tipo de medidas, ya que al final es en dicha
sociedad

donde

se

desenvuelve

la

consecucin

de

los

derechos

consagrados en los ordenamientos jurdicos.

Como ltimo concepto encontramos el de Valter Roberto Silvrio,42 que como
otros autores, reconocen la importancia del Estado en la implementacin de
41 Barbosa Gomes, J. (2003). O debate constitucional sobre as Aes Afirmativas. En Acoes
Afirmativas. Politicas publicas contra as desigualdades raciais (pp. 15-57). R. Dos Santos &
F. Lobato (Eds.). Ro de Janeiro: DP&A. Citado en: Mosquera Rosero-Labb, Claudia, Len
Daz Ruby Esther. Acciones Afirmativas y ciudadanadiferenciada tnico-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2009. P.73.
42 Silvrio, V. (2007). Acao Afirmativa para alem do debate sobre classificacao legal/oficial
e identificacao racial. Texto presentado en el encuentro The Law and Society in the 21st
Century, Onati. Citado en: Mosquera Rosero-Labb, Claudia, Len Daz Ruby Esther.
Acciones Afirmativas y ciudadana diferenciada tnico-racial negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal. Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2009.

las acciones positivas, pues estas deben buscar el reconocimiento de una

discriminacin histrica que permanece en el presente, para as poner en
igualdad y erradicar cualquier exclusin en el futuro.
Estas definiciones presentan unas caractersticas comunes, que permiten
reconocer el concepto de accin afirmativa, pues comparten que es un
mecanismo, por el cual se reconoce situaciones de discriminacin y
desventajas que han sufrido ciertos grupos y que persisten en la sociedad,
teniendo el Estado y los particulares el deber de corregirlos por medio de sus
instituciones y herramientas jurdicas, para as lograr dar reconocimiento a
las demandas de dichos grupos, disminuir las desigualdades o generar una
preferencia con beneficios especficos.
Debido a las distintas connotaciones que han surgido de estas medidas, se
puede dar la confusin con la denominada discriminacin positiva o
afirmativa, ya que esta se considera que hace parte de la accin afirmativa,
pero teniendo como diferencias que, las primeras buscan eliminar una
discriminacin histrica con medidas de carcter temporal implementadas en
situaciones especficas y que deben ser eliminadas cuando se logre el
objetivo de la igualdad de hecho, pues de mantenerse se caera nuevamente
en una discriminacin negativa, en cambio la accin afirmativa se
implementa para salvaguardar el deber constitucional de garanta de los
derechos los fundamentales y lograr una igualdad manifiesta de todos los
grupos discriminados en particular sin distincin especifica de persona o
lugar.
Continuando con la accin afirmativa, existe tambin una clasificacin de
ella, que nuevamente difiere segn la persona que la estudia, as entonces
encontramos una primera clasificacin o tipos de accin afirmativa segn
Augusto Varas y Pamela Daz segn dos aspectos:
El grupo destinatario: Los destinatarios slo podran ser tales en tanto
pertenecientes a aquellos colectivos histricamente en desventaja

respecto del con junto de la sociedad en que se insertan, siempre que

esta desventaja sea atribuible a discriminacin basada en condiciones
propias de los sujetos, como el gnero o la adscripcin a una
determinada etnia, o en situaciones irreversibles como el ciclo de vida
o la discapacidad.
El tipo de derecho: el tipo de derechos en materia de accin afirmativa
est referido a los derechos sociales o derechos de segunda
generacin y a los derechos colectivos o de tercera generacin
(asociados al reconocimiento del estatuto particular de determinados
grupos sociales).43
Por su parte ALEXY,44 afirma que la divisin de la accin afirmativa se da en
dos sentidos; la fctica y la normativa, pues existe un fundamento en las
normas

consagradas

constitucionalidad

que

en

la

constitucin

permiten

las

poltica
personas

el

exigir

bloque
un

de

cierto

comportamiento por parte del Estado, completamente independiente y sin

necesidad de estar en una ley, pues los valores y principios que se derivan
del orden constitucional tienen una aplicacin de carcter inmediato.
Con lo anterior se entiende por accin afirmativa fctica como un mandato
para prevenir, adoptar, suscitar, proteger o promover algo; ste es el rango
de prestacin u objeto que comporta la accin. El carcter del derecho
fundamental como un derecho a una accin fctica no se desmaterializa, por
la no existencia de norma que lo desarrolle, el contenido iusfundamental del
derecho, hace que se pueda realizar, moto propio por el ejecutivo o la

43 Augusto Varas y Pamela Daz-Romero. Accin afirmativa Poltica para una democracia
efectiva Primera edicin: diciembre de 2013 RIL editores, chile. P 37.
44 ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Versin castellana de Ernesto Garzn
Valds, ttulo original Theorie der Grundrechte. Centro de estudios Constitucionales. Pgina 420.
Madrid, 1997. Citado en: GALN Fabio, LUNA Juan De Dios. La accin afirmativa como desarrollo
del principio de igualdad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 2000.

autoridad competente o por va de solicitud directa por un recurso como el

amparo o la tutela.45
La accin afirmativa normativa se deriva de la relacin entre ciudadanos y
Estado, se generan vnculos de derecho subjetivo, en este sentido se
presenta un deber del Estado a manifestarse positivamente en determinadas
materias de orden a las libertades del ser humano, en tanto en cuanto,
garanticen su esfera de dignidad y respeto; con una relacin de medio a fin,
mediato o inmediato, que bajo la forma del contenido jurdico-dogmtico de
la Constitucin Poltica exijan ser desarrolladas por medio de normas, es el
caso de la accin positiva normativa, la cual tiene por objeto un acto de
imposicin de norma por parte del Estado. 46
En las dos formas de clasificacin se encuentra una similitud en tanto el
grupo de normas en las que se da la accin afirmativa, ya que ambos se
refieren a las de carcter fundamental que se consagran en la constitucin y
el derecho internacional, aunque para uno se aplica en los derechos de
primera y segunda generacin y para el otro todos los que sean de carcter
fundamental. Adems de esto, resalta la diferencia de ambas clasificaciones
en tanto la segunda contempla meramente un carcter jurdico y la primera
en cambio refiere a la poblacin en la que se puede dar la accin afirmativa,
como lo es la histricamente segregada. A pesar de esto parece acertada
cada clasificacin, pero para los fines del presente escrito se tomar en
cuenta la realizada por Augusto Varas y Pamela Daz, pues toma en cuenta
el mbito social de la accin positiva.
Lo que se encuentra en estos conceptos es una relacin obligatoria entre
Estado y acciones afirmativas para prohibir y adoptar medidas para evitar la
discriminacin tanto de sus propias entidades como de actores privados,
45 Ibd. P 193.
46 GALN Fabio, LUNA Juan De Dios. La accin afirmativa como desarrollo del
principio de igualdad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 2000. P 194.

pues tambin es necesario acotar la responsabilidad que se tiene por parte

de los particulares en estas acciones, siendo estos desde la esfera social los
actores que tambin generan discriminacin, muchas veces apoyados con
los derechos a la autonoma y propiedad privada, los que no prevalecen
sobre la imposicin constitucional de inters general de no discriminacin,
por tanto no los excluye del cumplimiento de esta.
En conclusin podra afirmarse lo dicho por Fabio GALN y Juan LUNA; El
concepto que tengamos de las acciones afirmativas corresponde a la
concepcin que del principio de igualdad se maneje en el Estado social de
Derecho, sobre el punto se deben manejar criterios axiolgicos, filosficos,
jurdicos, polticos y deontolgicos, en cuanto a la institucin de la accin
afirmativa.47
En Colombia dicho mandato constitucional se consagr mediante la
constitucin de 1991, que reconociendo al pas con un Estado social y
democrtico de derecho, impuso en su texto las obligaciones contempladas
en las declaraciones internacionales que consagran los derechos humanos,
entre los cuales se encuentra el derecho a la igualdad y el principio de no
discriminacin por ningn motivo, encontrando el artculo 13 que manifiesta:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o
filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.

47 GALN Fabio, LUNA Juan De Dios. La accin afirmativa como desarrollo del principio de
igualdad. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 2000. P 183.

El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su

condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan.48
Dentro del presente artculo constitucional no solo se evidencia la igualdad
formal, sino tambin la posibilidad de ejercer y exigir por parte de grupos
discriminado y el deber por parte del Estado de implementar las acciones
positivas necesarias para lograr la materializacin de este derecho
fundamental y la proteccin de las personas en debilidad manifiesta que se
vean vulneradas por parte de las propias entidades estatales o de
particulares. A pesar de esto, pareciera que cuando se habla de las personas
en condicin de discapacidad y en especial intelectual, la sociedad y el
propio Estado no entendieran la finalidad de la accin afirmativa, dndole
vuelta y ponindolas en prctica de una forma paternalista con pensamientos
en el concepto mdico, negando la inclusin a la sociedad y el goce pleno de
los derechos para esta poblacin, siguiendo con la invisibilidad histrica que
han padecido.
El significado que se d al momento de implementar alguna accin
afirmativa, ser de vital importancia para generar la plena garanta de los
derechos de las personas en condicin de discapacidad intelectual en la
sociedad, mediante un proceso al que se le ha denominado por todo lo
mencionado anteriormente como inclusin.
INCLUSIN
Aldo Mascareo y Fabiola Carvajal han sintetizado las teoras ms
significativas sobre inclusin en mbitos generales, incorporando sus propias
conclusiones de cada autor, empezando desde los autores de la tradicin
sociolgica, ciencia social indispensable que no se puede negar al momento

48 Constitucin poltica de Colombia. Artculo 13. 1991

de implementar polticas pblicas y legislar sobre temas que afectan

directamente a una porcin de la sociedad.
Para Durkheim La sociedad moderna implica un orden de inclusiones y
exclusiones a la vez: inclusin como solidaridad orgnica, exclusin como
mbitos distintos de divisin del trabajo. 49 Es as como el autor expone la
inclusin desde su concepcin de la solidaridad y la anoma, donde por una
parte el individuo se siente incluido y como tal parte de la sociedad, pero no
conforme con esta, decide apartarse de forma egosta creando espacios de
exclusin entiendo as la anoma y por otro lado el individuo decide rechazar
a la sociedad en pro de la misma sociedad creando una especie de
sacrificios que logran excluirlos para generar nuevos espacios de inclusin
en la sociedad esto es de forma solidaria.
Concepto con el cual realmente no se puede encajar a las personas en
condicin de discapacidad intelectual, pues ellas en un principio nunca se
han encontrado incluidas en ninguna de las sociedades existentes, como lo
han demostrado estudios histricos, por lo que no se encuentran en una
situacin de exclusin propiciadas por ellas mismas, ni de forma egosta ni
solidaria, por el contrario, los logros tanto filosficos como poltico-jurdicos,
se han encaminado al reconocimiento de estos como iguales y por lo tanto a
su inclusin.
Por su parte, Talcott Parsons da un concepto ms explcitamente sociolgico
de inclusin exponindolo como El proceso mediante el cual los grupos
previamente excluidos logran adquirir ciudadana o membresa plena en la
comunidad social pues para este la inclusin no es una cuestin de esto/lootro, sino una con mltiples componentes parciales de membresa y
aceptacin.50 Con esta definicin Parsons encuentra a la inclusin como lo
49 Mascareo, Aldo y Carvajal, Fabiola. Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin.
Revista CEPAL.. No 116. Agosto 2015. Pg. 133.
50 Ibdem.

esperado por la sociedad de forma positiva y a la exclusin de forma

negativa, entendiendo la inclusin como la aceptacin que se da para que
una persona pueda tener la capacidad para participar plenamente en la
sociedad sin que se vea sometido a exclusiones informales, sea. por parte
de los dems miembros de la sociedad.
El concepto que brinda este segundo autor, genera un punto de vista ms
acorde con las dinmicas sociales existentes, puesto que por un lado
encuentra la inclusin como la forma en que esas personas que se han
encontrado en la periferia de los grupos dominantes, logren ser reconocidas
como ciudadanos con igualdad de derechos, adems de ser aceptadas por
dichos grupos para participar en la vida comunitaria.
En sentido igualmente sociolgico pero innovador Luhmann argumenta que
la Inclusin (y anlogamente exclusin) puede referirse solo al modo y la
manera de indicar en el contexto comunicativo a los seres humanos, o sea,
de tenerlos por relevantes aclarando en otro texto que Lo que ms bien
quiere indicarse es que el sistema sociedad predispone a las personas
asignndoles lugares en cuyo marco pueden actuar de acuerdo a
expectativas complementaria51 Con lo que quiere indicar que en general los
individuos estamos excluidos de la sociedad y a medida en que se genera
una comunicacin entre la sociedad los dems se toman en cuenta puesto
que depende de qu tipo de comunicacin se d, el individuo se convertir
en persona y se ver incluido en unas situaciones y excluido en otras.
Adems, para el autor la inclusin en un mbito no determina la inclusin en
otros; el segundo, tiene una integracin alta, en tanto que la exclusin de uno
puede implicar exclusiones en cadena, 52 lo cual podra indicarse que se da
51 Mascareo, Aldo y Carvajal, Fabiola. Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin.
Revista CEPAL.. No 116. Ago 2015. Pg. 134.
52 Mascareo, Aldo y Carvajal, Fabiola. Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin. Revista
CEPAL.. No 116. Ago 2015. Pg. 135.

en la realidad social actual en especial la colombiana poniendo como

ejemplo, la educacin que si bien podra lograrse una inclusin en esta, no
necesariamente implicara la inclusin automtica al sector laboral, pero
respecto al modo de ver la inclusin se encuentra que no necesariamente se
da con base en la comunicacin, pues tendra que verse qu tipo de
comunicacin se genera en la sociedad, pues no toda aquella genera
posteriormente el reconocimiento como personas de los individuos y si por el
contrario podra encontrarse en un mbito de exclusin del cual dicha
comunicacin no quiere que salga.
Rudolf Stichweh identifica diversas formas de inclusin realizadas por
sistemas funcionales pues las personas no estn incluidas ni excluidas,
tampoco en una posicin intermedia, sino que, en la situacin concreta en la
que operan, se encuentran en ambas situaciones a la vez. 53 Es as como
enuncia la existencia de varios tipos de inclusin segn las caractersticas
del momento que se vive o las condiciones en que se encuentran los
individuos.
El autor tiene razn al afirmar que la inclusin se presenta en las diferentes
esferas sociales, pues si bien se puede est incluido en el sistema cultural,
no sucede lo mismo en la esfera de la educacin, o incluso se puede estar
incluido y al mismo tiempo excluido permitindole ingresar a los espacios,
pero sin una real participacin en estos.
Finalmente los postulados de la escuela francesa han encontrado un espacio
significativo en la doctrina conFitoussi y Rosanvallon, quienes expusieron
que la dinmica social [...] no puede reducirse a quienes estn adentro y
quienes estn afuera, y cuando agregan a ello que la exclusin es el
resultado de un proceso, no un estado social dado desarrollando as una
estrategia terica donde se observa la inclusin/exclusin bajo el esquema
igualdad/desigualdad, con lo que en la observacin de situaciones concretas
53 Ibdem.

pueden aparecer igualdades y desigualdades tanto en la inclusin como en

la exclusin.54 Esta forma de estrategia terica favorece a la igualdad como
principio universal por sobre la desigualdad. Esto exige legitimacin cuando
la desigualdad es inherente a la situacin.55
Este postulado deja en evidencia que las situaciones que se presentan en la
sociedad tienen una variacin constante, dejando as la necesidad de
terminar con la visin extrema de es o no es, pues las problemticas sociales
no pueden ser entendidas como un clculo matemtico invariable fruto de
unas caractersticas particulares propias de esta, si no como dinmicas
cambiantes propias del ser humano y su entorno, que concluyen en procesos
y logran desarrollar esos espacios de igualdad o desigualdad.
Por otro lado, y con base en los progresos en el concepto de inclusin, se
han generado estudios como el desarrollado por Garca Teske respecto del
futuro de la integracin donde evidencia la cadena temporal e ideolgica que
existe entre la integracin y la inclusin, utilizando esta ltima y citando a
Gine, como un movimiento que va ms all del mbito educativo y se
manifiesta con fuerza en otros sectores, es decir, apunta a todas las
esferas que de algn modo tienen que ver con la calidad de vida de las
personas.56
A raz de todo lo anterior se tratar de plantear el concepto de inclusin como
una teora que propende por la eliminacin de cualquier tipo de barrera
existente entre la persona en condicin de discapacidad y su desarrollo
54 Mascareo, Aldo y Carvajal, Fabiola. Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin.
Revista CEPAL.. No 116. Ago 2015. Pg. 136.
55 Ibdem.
56 GINE I GINE, Cl. (2001). Inclusin y sistema educativo, en III Congreso. Atencin a la diversidad
en el sistema educativo. Universidad de Salamanca: INICO. Citado en: BARRIO De La Puente, Jos
Luis. Hacia una Educacin Inclusiva para todos. Universidad Complutense de Madrid. Revista
Complutense de Educacin, Vol. 20 Nm. 1 13-31. 2009. P 17.

educativo, laboral, administrativo, en fin, en cualquier mbito de su vida, para

que de esta manera exista al menos la posibilidad de que llegue a ser lo ms
normal posible.
Por su lado,

Alix Solngel Garca Ruiz y Aleida Fernndez Moreno, 57

manifiestan en primera medida la ineficacia que haba tenido la integracin,

as que plantean la necesidad de un nuevo termino cuyo contenido le
permitiese a las personas con capacidad cognitiva diversa la renovacin del
sentido de justicia abriendo nuevas oportunidades.
De esta manera el ncleo esencial de la inclusin es el cambio sistemtico
de la escuela, o del ambiente en el que esta poblacin se desarrolle para que
el acoplamiento de la misma sea progresivo pero exitoso, pues lo que se
vena planteando hasta el momento como lo que aqu es llamado integracin
era la insercin de estas personas en grupos pequeos dentro del sistema
actual, sin llegar a la necesidad de generar cambios en el sistema para
posibilitar la inclusin de otros nios.58
Igualmente, Blanco, citada por Daz y Fernndez en el artculo mencionado
se expone desde su perspectiva cul es la diferencia existente entre
integracin e inclusin, as establece que la inclusin considera que es el
contexto social, y en este caso el escolar, el problema, es decir, es aspecto a
cambiar, mientras que la integracin sita la cuestin en el sujeto
individualmente considerado y de manera anloga el deber de integrarse es
de l.
Esta misma diferenciacin es utilizada de manera generalizada en la
doctrina, y es a esta teora de distincin a la que el presente escrito se
suscribe, por encontrar como objetivo principal del actual trabajo demostrar
57 GARCIA RUIZ. Alix Solngel y FERNANDEZ MORENO Aleyda. La inclusin para
personas con discapacidad entre la igualdad y la diferencia. Revista Cienc. Salud. No. (2):
235-246. Bogot. Julio- Diciembre. 2005.
58 Ibd.

que la integracin es un trmino insuficiente y que las voluntades pblicas

deben estar encaminadas hacia la consecucin de algo ms, de la inclusin.
Bajo este entendido, es como la inclusin se convierte en temtica de
alcance internacional, por ejemplo, en el documento La inclusin de la niez
con discapacidad del Instituto Interamericano del Nio,

59

se explicitan las

iniciativas internacionales de entidades como Naciones Unidas, Banco

Mundial y Organizaciones no gubernamentales y su preocupacin por
desarrollar un acuerdo al respecto del derecho de los nios a ser educados
juntos, sin segregaciones ni discriminaciones de ninguna naturaleza.
En este punto es importante mencionar trabajos de investigacin como el
desarrollado por Mara Clara Rodrguez Daz, Alejandra Alvarado Garca y
Mara Elisa Moreno Fergusson;60 en que se plantea la inclusin no slo como
una problemtica de gobierno, sino ms bien de ndole social, por cuanto
parte del presupuesto de que para que exista inclusin debe partirse de
crculos sociales pequeos, es decir, que el proceso debe ser no slo
progresivo en garantas de derechos por parte de instituciones estatales, sino
que tambin es necesario que exista en primera mediada una aceptacin
propia de la condicin, posteriormente de su familia y as sucesivamente.
Esta forma de ver la inclusin, pese es contraria a la lnea ideolgica
planteada a lo largo de todo el texto, debe entenderse ms bien como un
proceso que ha de existir paralelamente, o sea, que al mismo tiempo que el
Estado est generando polticas de implementacin de mecanismos
inclusivos en los ambientes sociales, se deben generar movimientos de
sensibilizacin social. Pues de esta manera es posible que la inclusin
adquiera dimensiones ms fuertes y ms efectivas.
59 Instituto Interamericano del Nio. La inclusin de la niez con discapacidad.
Montevideo, 2001 Disponible en: http:/www.iin.org.uy
60 RODRIGUEZ DIAZ, Mara Clara; ALVARADO GARCIA, Alejandra; y otra.
Construccin participativa de un modelo socioecolgico de inclusin social para personas en
situacin de discapacidad. Universidad de la Sabana. Bogot. 2007.

En sus propias palabras: Este nuevo enfoque propici el desarrollo de

programas de rehabilitacin en comunidad como una metodologa de trabajo
que permita integrar de manera coordinada los diferentes actores sociales
(personas con discapacidad, familia, escuela, empleadores, estado y
sociedad civil), en la bsqueda de alternativas orientadas a la integracin
social de las personas con discapacidad, a travs de la participacin activa
de la misma y tomando en cuenta los recursos existentes. 61
Los autores Mara Hurtado Floyd, Jaime Aguilar Zambrano y dems
ocupados del tema de los obstculos que tienen las personas en condicin
de discapacidad para llegar a una real inclusin, parten de la ideologa del
modelo social, el cual como ya se ha mencionado en lneas anteriores tiene
como caracterstica principal concebir la sociedad excluyente como la
principal problemtica en la materia, as los autores arguyen De acuerdo
con lo establecido en la CIF, la participacin social de las personas con discapacidad depende de la accesibilidad del entorno. Es as como la
accesibilidad toma importancia, como una condicin que posibilita a las
personas desplazarse, llegar, entrar, salir y hacer uso de los espacios y
servicios disponibles para la comunidad en general. 62
De esta manera, es entonces deducible que el primer factor importante en un
proceso de inclusin es la concientizacin social, para posteriormente lograr
ocuparse

de

otras temticas importantes,

pues, atribuyen

especial

importancia tambin a factores de ndole personal y del entorno inmediato

que afectan indudablemente los procesos de inclusin.
En el proceso de investigacin realizado por los autores, por medio de
encuestas se lograron verificar varios factores comunes, el primero de ellos
61 Ibd.
62 HURTADO FLOYD, Mara, otros . Identificacin de las barreras del entorno que afectan
la inclusin social de las personas con discapacidad motriz de miembros inferiores. Facultad
de artes integradas, Universidad del valle. Cal. 2012. P. 1.

es la violencia como la principal causa de discapacidad motriz en la muestra,

y el segundo de ellos, fue la posicin socioeconmica generalizada, pues se
encontr que el 72% perteneca a los estratos socioeconmicos 1 y 2, el
75% de los individuos activos laboralmente se declararon trabajadores
independientes, y el 50% perciba ingresos mensuales hasta de un salario
mnimo legal vigente. Como agravante de esta situacin, la poblacin tena
personas bajo su amparo econmico (60%), y dificultades para acceder al
trabajo remunerado (73%), a la formacin tcnica profesional (83%) y a la
educacin superior (74%).63
Probndose la importancia de la accin estatal en este grupo poblacional, no
queda ms que advertir que sin importar la cantidad de leyes y decretos que
se expidan en la materia, ellos no tendrn ninguna influencia real si no se
consigue primero superar las barreras que se presentan tan cotidianamente,
tales como las mencionadas y las que se encuentran meramente en el
inconsciente de la persona y que discriminan al deshabilitar a una persona
por el simple hecho de ser discapacitada.
Todo ello a fin de establecer un sistema que incluya y no que integre, y se
preguntar usted cul es el problema con que no se haga la diferenciacin
entre la integracin y la inclusin? Pues bien, como se ver es justamente
esta confusin la que ha generado an ms segregacin de personas en
condiciones especiales en las instituciones educativas del pas pues sin
la infraestructura, la capacitacin docente y la concientizacin estudiantil no
es posible meter en un mismo colegio a personas con condiciones normales
con otras que no las tienen.
El comn denominador de los autores direcciona el concepto de educacin
inclusiva hacia una escuela sin discriminaciones en donde las capacidades
diferentes dejan de ser una limitacin para convertirse en una nueva
oportunidad de aprendizaje y este valor agregado a las personas solo se
63 Ibd. P. 8

podr dar en la medida en que se implementen en las polticas pblicas del

pas.
Sin embargo, la realidad no soporta todo lo que el papel s, en el libro del
doctor Francisco Bariffi,64 se expone el caso de una menor con capacidad
cognitiva diversa que primeramente no es aceptada en una institucin
educativa de la Repblica de Argentina, razn por la cual interpone un litigio
constitucional en el que se concede su pretensin de admisin en dicha
institucin, no obstante, el servicio educativo prestado era insuficiente y
excluyente, en el sentido que no existan las pedagogas necesarias para
que el desarrollo de la nia fuese compatible con el diseo educativo
incluyente; por lo cual inician nuevamente la accin judicial, en bsqueda de
sanear dicha problemtica, situacin que no es entendida por el juez segn
lo establecido por las normas internacionales pues slo se limit a reconocer
que la nia estaba inmersa en el colegio, mas no estaba recibiendo los
apoyos educativos necesarios para su desarrollo acadmico integral y libre
de discriminacin.
As es posible evidenciar, que los togados son tambin ignorantes de esta
nueva forma de entender el sistema educativo, pues al da de hoy el
paradigma dicta que la educacin debe extenderse hacia todas las personas
sin importar las condiciones especiales o no que tengan, es por esto que es
considerado por instrumentos jurdicos internacionales y nacionales como un
Derecho Humano, situacin que tambin evidencia Rafael de ASS al
concluir que es necesario adems, formar a los intrpretes del Derecho (a
todos los operadores jurdicos) hacindolos comprender y asimilar los
nuevos paradigmas. Y esta consideracin vale tambin para todos aquellos
que opinan que el modelo social est ya presente en las normas y que no es
necesario modificarlas.65

64 Bariffi, Francisco J. Prctica clnica y litigacin estratgica en discapacidad y derechos humanos;

Algunas experiencias de Iberoamrica. Madrid , Espaa Dykinson. 2013

El profesor Juan Vicente Ortiz Franco, 66 expone que en Colombia existen un

sinfn de situaciones desventajosas en cuestin del acceso a los servicios
educativos para estas personas, lo que demuestra la incapacidad estatal de
la prestacin de este servicio pblico, razn por la cual entes privados han
sido quienes cubren esta necesidad encareciendo los costos y disminuyendo
la posibilidad de acceso a la misma y empeorando las condiciones
educativas.
Hernndez J., y Hernndez U., se realizaron un estudio respecto de los
costos que tiene la discapacidad.67 Para ello discrimina los gastos directos
como aquellos que se desprenden propiamente de la incapacidad tales como
los servicios mdicos, las terapias, entre otros y los indirectos como aquellos
factores que satisfacen necesidades ms all de la discapacidad, tales como
el acceso a la educacin o al sector laboral.
Fundados en una indagacin estadstica realizada por el Ministerio de Salud
en el ao 2000 dirigido a conocer la redistribucin de beneficios a travs del
Sistema de Seguridad Social Integral, de all se desprendieron datos
importantes para la presente investigacin tales como que el 82,7 %
pertenece a los estratos uno y dos, y tan solo el 5,3 % aprobaron el 11 de
educacin bsica, de tal forma que del Registro, el 90 % no tiene educacin
bsica secundaria, limitando consecuentemente el ingreso a la vida laboral. 68

65 ASS ROIG, Rafael de. Sobre discapacidad y derechos. Dykinson. Madrid: 2013.P 31.
66ORTIZ FRANCO, Juan Vicente, la integracin escolar del excepcional: complejidades y
posibilidades. Universidad Pedaggica Nacional. Digitalizado por Red Acadmica.
67 HERNANDEZ JARAMILLO, Janeth y HERNANDEZ UMAA, Ivan. Una
aproximacin a los costos indirectos de la discapacidad en Colombia. Revista Salud Pblica.
No 7 (2): 130-144. 2005.
68 Ibd.

De lo anterior se puede concluir, por un lado la fuerte tendencia a los estratos

bajos de Poblacin en condicin de discapacidad, lo que se traduce
necesariamente en pobreza que conlleva a la generalizada falta de
oportunidades. Y por el otro, est la bajsima proporcin de personas que
segn el estudio acceden a la educacin y dan conclusin de la misma, cifra
que pone en evidencia la falta de inters poltico y econmico de incluir a
esta poblacin.
Tambin podra verse desde la perspectiva estatal, con esta falta de apoyo
institucional a este grupo de personas se est perdiendo una amplia fuerza
laboral que se traduce en aumento del PIB, lo que se quiere decir, es que si
bien es cierto que se estn vulnerando abiertamente derechos de esta
poblacin, es adems real la falta de estrategia que ha mostrado el Estado al
no aprovechar las fuerzas laborales y convertirlas en formas de financiacin
de otros tipos de necesidades de estas personas.
Desde otro punto de vista estn las pensiones por invalidez, y he ah la razn
al menos explcita que pareciere tener el fenmeno de las ms altas tasas de
desempleo para esta poblacin con un 40%. 69 As pues, las circunstancias
son mltiples y cada realidad es tan importante como la otra, pero ello no es
el objeto de discusin, simplemente lo que se busca es hacer una exposicin
de algunos factores en los que el Estado an est fallando a la hora de
garantizar derechos que hace dcadas fueron reconocidas por el derecho
internacional.
Volviendo sobre los costos, los autores concluyen que aunque no existe un
estudio exacto al respecto, despus de todas las investigaciones revisadas
se tiene que los costos de la discapacidad no son uniformes para toda la
poblacin y que dependen directamente de la gravedad o severidad de la
discapacidad y la limitacin funcional que representen. Ms aun hablndose
de costos indirectos los cuales tienen una difcil estimacin, en razn de que
69 dem.

no son homogneos y obedecen a factores sociales, polticos y econmicos

que varan en la persona y en la familia.
En cuanto a los costos relacionados con el derecho a la educacin, el
profesor

Francisco

Bariffi,

sostiene

que

la

educacin

inclusiva

es

considerablemente ms econmica, costando entre (7) y nueve (9) VECES

menos que mantener dos sistemas paralelos, 70 por cuanto Un sistema nico
reduce los costos de direccin y administracin. Tambin el transporte es
menos costoso, puesto que los ambientes segregados suelen tener alumnos
de una zona geogrfica ms extensa. La experiencia ha demostrado que del
80% al 90% de los nios con necesidades especficas de educacin,
incluidos los que tienen discapacidad intelectual, pueden ser fcilmente
integrados en las escuelas y aulas ordinarias, siempre que haya un apoyo
bsico a su inclusin.71
MARCO CONCEPTUAL.
DISCAPACIDAD
Para entender el concepto de discapacidad se hace necesario aclarar que
este no es homogneo ni fcil de determinar, pues es una nocin muy
maleable y puede explicarse de diferentes maneras dependiendo desde
donde se mire y desde el enfoque de estudio en el que se encuentre ya sea
cientfico o social.
En primera medida encontramos el concepto que tiene la Organizacin
Mundial de la Salud O.M.S. la cual afirma que discapacidad se define como
la restriccin o falta debido a una deficiencia de la capacidad para realizar
una actividad de la forma o dentro del margen que se consideran normales

70 PETERS, Susan J. Citado en: BARIFFI. p. Cit. P. 451.

71 Ibd.

para un ser humano. Engloba las limitaciones funcionales o las restricciones

para realizar una actividad que resultan de una deficiencia. 72
Este concepto atae al mbito de la salud y se enmarca las limitaciones que
tiene una persona a la hora de realizar una actividad que para los dems
resulta cotidiana, debido a su misma condicin, que se entiende como
deficiencia. No obstante se encuentra que esta est enmarcada en un mbito
meramente anatmico, muy contrario a lo que se entiende por discapacidad
en el interior de las ciencias sociales.
Para Andrea Padilla, la discapacidad es una situacin heterognea que
envuelve la interaccin de una persona en sus dimensiones fsica o psquica
y los componentes de la sociedad en la que se desarrolla y vive. Incluye un
sin nmero de dificultades, desde problemas en la funcin o estructura del
cuerpo, por ejemplo parlisis sordera, ceguera o sordo ceguera, pasando por
limitaciones en la actividad o en la realizacin de acciones o tareas por
ejemplo dificultades suscitadas con problemas en la audicin o la visin,
hasta la restriccin de un individuo con alguna limitacin en la participacin
en las situaciones de su vida cotidiana. 73
Esta autora permite ver un panorama ms amplio en cuanto al concepto ya
que no slo habla de limitaciones sino que las clasifica segn el mbito en el
que est esa limitacin, sin embargo sigue resultando ajeno al concepto de
dignidad humana que se les ha recocido a todas las personas en situacin
de discapacidad.
Entendiendo la necesidad de ver el concepto de discapacidad desde una
nocin ms amplia y desde diferentes aspectos filosficos, Daz, plantea tres
paradigmas: esencialista, materialista y posmoderno. Para el paradigma
72 Organizacin Mundial de la Salud. Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la
Discapacidad y de la Salud. IMSERSO. Madrid, 2001.
73 PADILLA, Muoz, Andrea. discapacidad: contexto, concepto y modelos. Pontificia
Universidad Javeriana 2010.

esencialista la discapacidad se explica desde la normalidad, se minimiza el

papel de la cultura, es una tragedia personal, es enfermedad, se asocia a
programas polticos conservadores; para el materialista est mediatizada por
unas condiciones sociales y econmicas dadas, no es una condicin
inherente al individuo, no es slo un constructo social, sino una etiqueta cuyo
efecto es el afianzamiento de la marginacin social. En el paradigma
posmoderno se trabaja por el cambio de las normas y los valores, por el
derecho a ser reconocido y a participar de los escenarios de la vida personal,
profesional, econmica y poltica, por la comprensin del uso del lenguaje, y
se cuestiona el carcter universal en torno a la discapacidad. Por supuesto,
se debe entender que hablar de la discapacidad ser una postura poltica de
los estudiosos de la misma. 74
Sin duda el paradigma posmoderno es el punto de vista ms usado y
aceptado en las esferas socio jurdicas de los Estados actualmente, pues
pone a un lado la percepcin de caractersticas meramente limitantes en las
personas y las entiende como sujetos plenos de derechos, capaces de
incorporarse a una vida comn y plena, fundamentando igualmente el
modelo social de discapacidad. Pero este paradigma deja un sin sabor al
cuestionar el carcter universal en torno a la discapacidad, al afirmar que
todo depende de la postura poltica de los estudiosos en el tema, si bien es
cierto que los Estados cuentan con una autonoma para proteger y garantizar
internamente los derechos reconocidos a estas personas, esto se debe a que
segn su alcance o su visin poltica se implementaran mejores medidas o
no, lo que no los excusa para no reconocer el concepto de discapacidad que
tienen la mayora de pases gracias a los tratamientos que ha dado la ONU
respecto del tema y hacer propias esas nociones internacionales en pro de
aplicar coherentemente los mecanismos de inclusin necesarios.

74 Garca Ruiz, Alix, Fernndez Moreno, Aleida. La inclusin para las personas con
discapacidad: entre la igualdad y la diferencia, 2005. citando a Daz O.C. Equidad, Inclusin
y Discapacidad. Segundo Foro Distrital de Discapacidad [CD -ROM]. 2005.

De ah se fundamenta la postura del modelo social, la cual fue acogida en la

CIF en la que aduce que: la discapacidad no es un atributo de la persona,
sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son
creadas por el contexto y entorno social. Por lo tanto el manejo del problema
requiere actuacin social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer
las modificaciones ambientales necesarias para la participacin plena de las
personas con discapacidades en todas las reas de la vida social. Por lo
tanto el problema es ms ideolgico o de actitud y requiere la introduccin de
cambios sociales. Lo que en el mbito de la poltica (y el derecho) se
constituye en un tema de derechos humanos.75
Ahora bien, aunque lo anterior no puede ser catalogado como un concepto
es importante mencionarlo en la medida que le da trascendencia a la nocin
de discapacidad en el contexto social, planteando as mismo la necesidad de
cambios jurdicos y sociales para que la condicin de discapacidad deje de
ser considerada como un obstculo para la integracin de estos en la
comunidad.
De esta manera lo entienden Agustina Palacios y Francisco Barifii, 76 quienes
consideraban el tema de discapacidad como un apndice de los Derechos
Humanos y como tal, el tratamiento que ha de recibir debe dejar de ser
asistencial para convertirse en un eje de problemticas a solucionar desde la
perspectiva poltica y econmica pero con un efecto vinculante y obligatorio.
En resumen, se tiene que en el concepto postmoderno de discapacidad la
misma se entiende como un asunto de derechos humanos y cambio social y
75Organizacin Mundial de la Salud, OMS, Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud, CIF, 22 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
Secretara General de Asuntos Sociales, Instituto de Migraciones y Servicios Sociales,
IMSERSO, Madrid, 2001)
76 PALACIOS, Agustina y BARIFII, Francisco. La discapacidad como una cuestin de
derechos humanos. Una aproximacin a la convencin internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad. Ediciones Cinca. Madrid. 2007.

no como una cuestin individual, o una enfermedad, muy al estilo del

enfoque mdico-rehabilitador, y en ese sentido, se ha de poner en marcha
todo el ordenamiento jurdico para cambiar el paradigma desde algo ms que
la doctrina.
De manera anloga, lo entiende la Unin de Discapacitados Fsicos contra la
Segregacin del Reino Unido Union of the Physically Impaired Against
Segregation (UPIAS, segn sus siglas en ingls), la cual hace una sabia
diferenciacin entre deficiencia y discapacidad, colocando a la primera en el
marco de la perdida de todo o parte de un miembro, rgano o mecanismo del
cuerpo, mientras que la discapacidad tiene una connotacin absolutamente
social, en el sentido que se constituye por todas las restricciones
innecesarias que se les imponen a las personas, excluyndolas de las
actividades cotidianas.77
Igualmente, lo establece Jaime Andru Abela y otros al argir: La
insuficiencia y la discapacidad reflejan los mbitos de las personas con
problemas fsicos, psquicos o psicolgicos. El primero que se relaciona con
la insuficiencia atiende a razones puramente mdicas, momento a partir del
cual se reconoce que una persona est discapacitada, el concepto definitorio
de insuficiencia se hace visible en la esfera privada de las personas,
donde los problemas existentes parten del no reconocimiento delas
limitaciones personales. El segundo, la discapacidad, atiende a razones de
ndole social, referido al reconocimiento por parte de la sociedad de las
personas que muestran algn tipo de deficiencia. 78

77 Ibd.
78 ABELA, Jaime Andreu; ORTEGA RUZ, Jos F, otros. Sociologa de la discapacidad
exclusin e inclusin social de los discapacitados. Revista del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales. Departamento de Sociologa. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales. Universidad de Granada. Espaa. P. 3.

Todo lo anterior, a fin de dejar planteada la importancia que ha tomado la

percepcin del modelo social en el concepto de discapacidad, al punto de
entenderla como un elemento puramente social, distanciado del que
histricamente se ha entendido como tal y colocndolo ahora en la esfera del
mdico y dndole especial relevancia al cambio social necesario para una
real y efectiva inclusin.
DISCAPACIDAD COGNITIVA. Este concepto es ms complicado de abordar
ya que no ha sido muy estudiado y solo se encuentran ciertas definiciones
generadas a partir del siglo XX, siendo pionera la Asociacin Americana
sobre Retraso Mental (AAMR) en abordar el campo de la discapacidad
cognitiva y el retraso mental en especial, lo que lleva a los dems autores
encontrados a explicar sus nociones de discapacidad intelectual desde las
definiciones aportadas por esta asociacin y la definicin de discapacidad de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Tambin se hace necesario resaltar que algunas nociones que se refieren a
retraso mental, ya que el concepto de discapacidad cognitiva ha tenido
variaciones a lo largo del tiempo, pues se han considerado algunas palabras
como peyorativas y que no se relacionan como tal con el concepto y la
realidad de la poblacin que presenta estas particularidades.
Despus de intentar organizar durante aos varias definiciones, las cuales
planteaban un enfoque reducido y plenamente confiado en los resultado que
producan los test de coeficiente intelectual para determinar el concepto de
retraso mental, la Asociacin Americana sobre Retraso Mental (AAMR) en
1992 plante una propuesta de modelo terico multifuncional que miraba los
resultados de los test y el desarrollo de estas personas como individuo y en
la sociedad, el cual incompleto, por lo que en 2002 y basados en ese modelo
la AAMR realizo una nueva definicin sealando que: La discapacidad
intelectual se caracteriza por limitaciones significativas tanto en el
funcionamiento intelectual como el comportamiento adaptativo, que se

expresan en las habilidades conceptuales, sociales y de adaptacin prctica.

La discapacidad se origina antes de los 18 aos. 79
Concepto con el que parece estar de acuerdo Gin al indicar que la
discapacidad intelectual abarca los diferentes tipos de inteligencia que
poseemos los seres humanos, estos son: Conceptual, Practica y social. 80 Se
podra entender que la anterior definicin es ampliamente aceptada y que
trata de abarcar a todas las disciplinas que buscan dar un concepto respecto
del tema mirando incluso el contexto general en que se pueda encontrar esta
poblacin, y que para el propsito del presente trabajo es una nocin vlida.
Por otro lado, para Ramn Novell y otros el concepto de retraso mental se
enmarca como una agrupacin de manifestaciones similar al concepto de
demencia. Como sta, incluye una amplia serie de enfermedades y
trastornos de origen gentico y ambiental, cuya caracterstica comn es un
dficit de funciones cerebrales superiores de una intensidad tal como para
producir una interferencia significativa en el funcionamiento normal del
individuo. A diferencia de la demencia, los problemas intelectuales del
retraso mental son previos al desarrollo madurativo y a la adquisicin de
habilidades mediante el aprendizaje; por lo que hablamos de "dficit" en
lugar de "deterioro"; Utilizando un smil, podramos decir que "la persona que
padece una demencia sera aquella que siendo rica se convierte en pobre,
mientras que la persona con retraso mental sera el pobre que siempre ha
sido pobre".81

79 Asociacin Americana sobre Retraso Mental. Retraso mental. Definicin, clasificacin y

sistemas de apoyo. Madrid Espaa alianza editorial. 2004.
80 Bassedas, Eulalia. Alumnado con discapacidad intelectual y retraso del desarrollo.
Barcelona. Gra. 2010. Citando a Gine, 2006; Verdugo, Arias, Ibaez, 2006.
81 Novell Alsina, Ramn (Coord.), Rueda Quillet, Pere, Salvador Carulla, Luis. Salud
mental y alteraciones de la conducta en las personas con discapacidad intelectual; Gua
prctica para tcnicos y cuidadores, tercera edicin. Madrid FEAPS. 2004.

La distincin que presenta el anterior autor entre demencia y discapacidad

intelectual es de suma importancia, pues ayuda a caracterizar y focalizar la
poblacin a la cual est dirigida la presente investigacin en la medida en
que esta confusin es tan comn en la sociedad que nadie est exento de
ella, ya que por ejemplo no es lo mismo hablar de una persona que padece
esquizofrenia a otra cuya condicin sea el autismo, tanto medica como
socialmente.
Con base en los conceptos anteriores para la AAMR es vlido afirmar que el
punto importante es que el viejo estereotipo de que las personas con retraso
mental nunca mejoran es incorrecto. 82 Con los apoyos necesarios debe
esperarse una mejora en el funcionamiento excepto en rara ocasiones. Al
respecto Gin y Forn sealan que ya no importa atender los dficits
individuales, sino ms bien como establecer un mejor ajuste entre las
capacidades de la persona y las exigencias y oportunidades del entorno en
que vive, aprende y se socializa.83
En soporte de lo anterior, est lo expuesto por Robert Schalock, 84 quien
relaciona a priori la discapacidad con un trastorno en la salud, que genera
limitaciones y deficiencias en las funciones corporales y la participacin en el
contexto

social

individual,

estableciendo

que

cuando

se

habla

especficamente de discapacidad intelectual, se han de entender aquellas

restricciones importantes que tiene una persona tanto en el funcionamiento

82 AAMR, retraso mental. Definicin, clasificacin y sistemas de apoyo, Madrid, alianza

editorial, 2002.
83 Bassedas, Eulalia. Alumnado con discapacidad intelectual y retraso del desarrollo.
Barcelona. Gra. 2010. Citando a Gine, 2006; Verdugo, Arias, Ibez, 2006.
84 SCHALOCK, Robert. La nueva definicin de discapacidad intelectual. apoyos
individualidades y resultados personales. Revista Espaola sobre Discapacidad Intelectual.
Vol. 40. (1) No 229 p. 22-39. 2009.

intelectual como en el comportamiento adaptativo, manifestadas antes de los

18 aos y en aspectos conceptuales, sociales y de adaptacin prctica.
Este mejoramiento al que se refieren los autores, slo se dar en el contexto
de unas polticas pblicas que procuren por una real y efectiva inclusin en la
sociedad, empezando por el sistema educativo, adicionalmente, ponen
nuevamente de presente la importancia del modelo social de discapacidad,
pues como se logra ver en todas las referencias presentadas, los autores
conciden en que el factor social es ampliamente influyente en el tema de
desarrollo de las personas con capacidades cognitivas diferentes, pues es
precisamente la incapacidad que se da por hecho, la que afecta fuertemente
al progreso tanto medico como personal de este grupo poblacional.
DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIN. Cuando se habla de
derechos fundamentales en Colombia, es menester acudir en primera
medida a la Carta Magna expedida en 1.991, la cual, con su modelo
garantista y pluralista, promulg una amplia gama de derechos, as como
tambin las posibilidades de proteccin existentes en el ordenamiento
jurdico para su proteccin, as, que hablndose particularmente de la
educacin, el constituyente de 1991 considera la necesidad de implementarla
como un derecho de segunda categora, o de ndole social, econmico y
cultural, en el artculo 67 superior, el cual reza:
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que
tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento,
a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la
recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para
la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y
los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita

en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos

acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado
regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y
por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos;
garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en
el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales
participarn en la direccin, financiacin y administracin de los
servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la
Constitucin y la ley.85 (subrayado fuera de texto).
Este artculo es de especial trascendencia en la historia del derecho
fundamental a la educacin pues es slo hasta el ao 1.991 que cambia el
paradigma en cuanto a la educacin, concibindola como un derecho para
todos y no slo como un privilegio para la clase econmicamente favorecida.
Lo anterior en coherencia con el cambio de paradigma que se da con la
fundacin de un Estado Social de Derecho que implcitamente trae consigo la
educacin no slo como derecho, sino tambin como un servicio pblico.
As lo establecen M. P. Sarto Martn y M. E. Venegas Renault al manifestar
que el ncleo esencial de los Derechos Humanos no es precisamente ser
causal de una sancin para el violador de los mismos, sino ms
especficamente para sean los principios que orienten el ordenamiento
jurdico en sentido estricto, los derechos humanos carecen de valor jurdico,
pero sirven de eficaz referente para el diseo de nuestras polticas sociales,
econmicas y culturales (...) Slo cuando aseguremos el cumplimiento de los
derechos humanos podremos afirmar que las polticas sociales son
legalmente legtimas,86 y hablndose de la educacin, ha de ser entendida
como un derecho para todos, como su nombre lo sugiere, se propone
asegurar el acceso a una educacin bsica para todas las personas, sta no
85 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Artculo 67. Colombia. 1991.

debe verse como el privilegio de unos pocos sino como un derecho,87

abrindose paso hacia lo que se denomina como educacin inclusiva,
entendida como la reestructuracin institucional e ideolgica del Estado en
este sentido, pero ello ser posteriormente estudiado.
Asimismo es consagrado en el artculo 366, el cual impone una vez ms la
obligacin que es para el Estado educar a toda la poblacin, en condiciones
iguales, el artculo declara: El bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser
objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades
insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua
potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de
las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre
cualquier otra asignacin.88(subrayado fuera del texto).
As pues, segn la Corte Constitucional en su sentencia T-423-96 expone las
razones por las que el derecho a la educacin ha de tener el tratamiento de
fundamental, entre ellas est que an en el prembulo de la Carta Poltica se
establece la educacin como un fin del Estado, asimismo expone Es la
misma Constitucin concebida como norma de normas (artculo 4) la que se
encarga de fijar las directrices generales de la educacin y sealar sus
derechos y deberes dentro de un marco jurdico axiolgico. Dichos
postulados adems de consagrar el servicio pblico de educacin como
derecho fundamental le asigna a este el efecto de aplicacin inmediata,
segn se desprende del artculo 85 constitucional; 89 por ltimo y en

86 SARTO MARTN, Mara Pilar y VENEGAS RENAULT, Mara Eugenia. Aspectos clave
de la educacin inclusiva. Publicaciones de INICO. Coleccin de investigacin. Salamanca.
2009. P.11
87 Ibd. pp. 14.
88 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. p. Cit. Artculo 366

interpretacin del artculo 366 constitucional se establece el carcter de

fundamental de este derecho.
EDUCACIN INCLUSIVA La realidad demuestra cada da la
importancia que tiene el acceso a la educacin en el desarrollo tanto
personal como laboral que pueda llegar a tener una persona en sociedad, sin
embargo tambin en la misma medida se han venido evidenciando las
desigualdades que traducidas en oportunidades el resultado es igual a cero,
as pues y ante este panorama muchos pases e incluso muchas
organizaciones de ndole internacional se han venido preocupando por incluir
en el derecho a la educacin un elemento inclusivo de personas con
condiciones especiales y/o excepcionales.
De esta manera y en la ltima dcada se ha generado un estudio y
caracterizacin de la educacin inclusiva, sin embargo, han sido pocos
autores los que consiguen generar un concepto claro, conciso y determinado
de dicha nocin, as que a partir de los diferentes intentos de muchos autores
por encontrar una significacin concreta del termino educacin inclusiva, la
cual en la mayora de los casos es fallida, se generar un concepto que al
menos ser el vlido para la presente investigacin.
La UNESCO por su parte,90 define la educacin inclusiva como un proceso
orientado a responder a la diversidad de los estudiantes incrementando su
participacin y reduciendo la exclusin en y desde la educacin. Es en este
punto en el que se demuestra lo expresado en lneas anteriores pues si bien
es cierto que la educacin inclusiva hace referencia a incrementar la
participacin no se satisface con ello un estudio riguroso de lo que puede o

89 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 423 de 2006. Expediente T-98.403.

Magistrado Ponente: Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA. Colombia. 2006. P. 9.
90 UNESCO, Guidelines for Inclusion. Ensuring Access to Education for All [Orientaciones
para la inclusin. Asegurar el acceso a la Educacin para Todos]. Paris, UNESCO, 2005.

no entenderse como tal, as pues deja sin posibilidad de aplicacin material

especifica el concepto al interior de las polticas pblicas de un pas.
No obstante todo lo anterior, y en el mismo documento se hace una distincin
fundamental, la cual ha sido objeto de confusin entre conceptos de ms de
un autor y varias autoridades Estatales, y es la existente entre los conceptos
de integracin e inclusin.
As pues, integracin es definida como el ingreso formal de estudiantes con
condiciones especiales a un instituto educativo teniendo que ser ellos los que
modifiquen sus circunstancias para acoplarse a la realidad del colegio en el
que acaba de ingresar, en contraposicin, la inclusin tiene que ver con la
transformacin orgnica, fsica y funcional de la institucin para que los
nuevos ingresados encuentren el contexto adecuado para el aprendizaje.
De igual manera lo acota Jose Luis Barrio al exponer que la educacin
inclusiva es un concepto posterior y ms completo que la integracin y que
nace en primera medida para cambiar el paradigma y establecer un sistema
educativo respetuoso de las diferencias,91 es decir, aquel en el que las
personas que tienen caractersticas especiales, bien sea fsica, psquicas,
morales, intelectuales, o las que fuesen, encuentren un entorno que se
adapte a ellas y no, por el contrario, sean ellas las que tiene que
condicionarse al mismo.
Entendiendo la diversidad como una cuestin tica en el mbito de la
educacin, en el que el respeto ha de primar sobre todas las cosas, todo ello
mediante la atencin a las reas de diferenciacin que se configuren y con
ellas trabajar en el desarrollo progresivo de cada alumno, educado en los
principios de igualdad y tolerancia. Sin embargo, es de aclarar en este punto
que el avance que se tenga en la materia ha de depender en proporciones
directamente relacionadas con el inters social y estatal por implementar
91 BARRIO DE LA PUENTE, Jos Luis. Hacia una educacin inclusiva para todos. Revista
Computenses de Educacin. Vol 20 No 1. Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
2008.

este tipo de sistema educativo, y es aqu donde se vuelve sobre el modelo

social de discapacidad, en el sentido que una vez ms se llega a la
conclusin de que la evolucin del sistema educativo inclusivo y en general
de cualquier sistema de inclusin, es una cuestin social en primera medida.
Visto todo lo anterior, resulta an ms acorde con la teora del modelo social
de discapacidad, lo aportado en situacin diferente por la UNESCO en 2008,
al concebir la educacin inclusiva como un derecho universal que debe
asegurar que la calidad, la igualdad y la excelencia sean salvaguardadas
segn los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
acceso universal, dejando espacio para que tanto las personas en
condiciones de normalidad como aquellos que ostenten condiciones
diferentes tengan las mismas oportunidades de aprendizaje y desarrollo
personal.
En coherencia con ello est por ejemplo el concepto dado por la revista
espacio logopdico,
Es un enfoque educativo basado en la valoracin de la diversidad
como elemento enriquecedor del proceso de enseanza aprendizaje y
en consecuencia favorecedor del desarrollo humano. El concepto de
educacin inclusiva es ms amplio que el de integracin y parte de un
supuesto destino, porque est relacionado con la naturaleza misma de
la educacin regular y de la escuela comn. La educacin inclusiva
implica que todos los nios y nias de una determinada comunidad
aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales,
sociales

culturales,

incluidos

aquellos

que

presentan

una

discapacidad. Se trata de una escuela que no pone mecanismos de

seleccin o discriminacin de ningn tipo, para hacer realmente
efectivos los derechos a la educacin, a la igualdad de oportunidades
y a la participacin. En la escuela inclusiva todos los alumnos se
benefician de una enseanza adaptada a sus necesidades y no slo

los que presentan necesidades educativas especiales. 92 (Subrayado

fuera del texto).
A pesar de todo lo anterior, se puede afirmar que dicho concepto aunque
intenta diferenciar la inclusin y la educacin, cuando realiza la significacin
se logra ver como an cofunde o combina inadecuadamente estos trminos.
Pues en efecto cuando se habla de educacin inclusiva se habla de un tipo
de discriminacin positiva, por cuanto las personas que requieren inclusin
son personas cuyas circunstancias le impiden estar en igualdad de
condiciones con aquellas que no lo tienen.
Asimismo, est el caso de Gordon L. Porter, quin siquiera contempla como
remota la posibilidad de diferenciacin entre inclusin e integracin, por
cuanto define la educacin inclusiva como que los nios con discapacidad y
otras necesidades especiales son educados en aulas de clase con sus pares
de edad, en las instituciones de su comunidad o vecindario. En otras
palabras, ellos van al mismo colegio al que iran sus hermanos. Se les
provee acceso a las mismas oportunidades de aprendizaje como a cualquier
otro nio, y reciben un apoyo para que puedan cumplir metas individuales
relevantes.93 (Subrayado fuera del texto).
Y bueno, cul es el problema con que no se haga la diferenciacin entre
estas dos palabras? Pues bien, como se ver en el presente trabajo
investigativo es justamente esta confusin la que ha generado an ms
segregacin de personas en condiciones especiales en las instituciones
educativas del pas pues sin la infraestructura, la capacitacin docente y la
concientizacin estudiantil no es posible tener en un mismo colegio a
92 Espacio Logopedico. http://www.espaciologopedico.com/revista/articulo/958/educacionespecial-e-inclusion-parte-ii.html Visto: 19/02/2016 Hora: 12:17 p.m.
93 Reformar los colegios, hacindolos incluyentes, PORTER, L Gordon,
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-150541.html Visto: 19-02-2016 Hora: 12:28
p.m.

personas

con

condiciones

normales

con

otras

con

capacidades

excepcionales.
El comn denominador de los autores direccionan el concepto de educacin
inclusiva hacia una escuela sin discriminaciones en donde las capacidades
diferentes dejan de ser una limitacin para convertirse en una nueva
oportunidad de aprendizaje y este valor agregado a las personas solo se
podr dar en la medida en que se implementen en las polticas pblicas del
pas.
As lo afirma tambin Gin al exponer que aunque no parece existir una
definicin totalmente compartida entre los profesionales sobre lo que debe
entenderse por educacin inclusiva o escuela inclusiva, puede afirmarse que
el concepto tiene que ver fundamentalmente con el hecho de que todos los
alumnos sean aceptados, reconocidos en su singularidad, valorados y con
posibilidades de participar en la escuela con arreglo a sus capacidades. Una
escuela inclusiva es aquella, pues, que ofrece a todos sus alumnos las
oportunidades educativas y las ayudas (curriculares, personales, materiales)
necesarias para su progreso acadmico y personal. 94
Por ltimo, es trascendental subrayar lo afianzado por el profesor Ainscow
quien establece que pese a que ltimamente se entienda la educacin
inclusiva como un tema relacionado con personas con discapacidad,

95

es

trascendental aclarar que el espectro de aplicacin de este concepto tiene

connotaciones mucho ms amplias y est como se ha explicado, dirigida a la
supresin en la estructura social de la exclusin producida en razn de la
diversidad racial, social, tnica, religiosa, de gnero y de habilidades.

94 GINE, Climent. Inclusin y sistema educativo. Universidad Ramon Llul. Barcelona.

95 AINSCOW, Mel y ECHEITA, Gerardo. La educacin inclusiva como derecho. Marco de
referencia y pautas para el desarrollo de una revolucin pendiente. II congreso
iberoamericano de Sndrome de Down. Espaa. 2008.

EDUCACION

INCLUSIVA

EN

PERSONAS

CON

DISCAPACIDAD

COGNITIVA Cuando se habla de los derechos de las personas con

discapacidad el primer documento obligatorio es sin duda la Convencin
Internacional De Naciones Unidas Sobre Los Derechos De Las Personas
Con Discapacidad el cual adems de reconocer las falencias que en esta
materia existen a nivel mundial, establece lineamientos que con la fuerza de
Naciones Unidas buscan eliminar cualquier forma de discriminacin para las
personas en condicin de discapacidad; en su artculo 24 establece: todas
las personas con discapacidad tienen derecho a la educacin, en igualdad de
oportunidades que los dems.96
Sin embargo en lo que se refiere a personas en condicin de discapacidad
cognitiva, al ser en efecto la mayor minora del mundo, no ha logrado tener el
impacto necesario para modificar las polticas pblicas a su favor y es en
razn de ello que la doctrina poco ofrece con respecto a los mecanismos,
alternativas o posibilidades que tiene este grupo de personas y sus familias
para acceder al sistema educativo, lo que conlleva a que esta nocin slo se
lograr desarrollar a partir de la investigacin que aqu se adelanta.
Pero lo que s hay que decir en este punto es la vital importancia con la que
es considerado este tipo de educacin, en el sentido que la educacin
inclusiva est comprendida en la temtica de Derechos Humanos, as lo ha
sostenido Mara Pilar Sarto Martn,

y Mara Eugenia Venegas Renault,

quienes apuntan que un sistema como el actual, que est dejando fuera de la
educacin obligatoria a casi un tercio de la poblacin escolar, no reclama
precisamente cambios de leyes y de estructuras para disimular la exclusin,
sino culturas, polticas y compromisos efectivos, firmemente comprometidos
con garantizar a todos la educacin a la que tienen derecho. Los desvos y
las distracciones de ese norte pueden concitar hasta algunos aplausos, pero

96 Convencin Internacional De Naciones Unidas Sobre Los Derechos De Las Personas Con
Discapacidad, artculo 24, 2006.

no por ello nuestro sistema escolar dar muestras de ser ms inclusivo,

democrtico y justo.97
En el mismo sentido, Agustina PALACIOS y Francisco BARIFII, 98 afianzan
como el ejemplo fehaciente de este cambio en las percepciones de
discapacidad, las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad. Pues entienden que a partir de esta
regulacin es que inicia el reconocimiento de las personas con discapacidad,
de sus necesidades y de la proteccin que se haca cada vez ms imperante,
hacen adems especial nfasis en que los mecanismos de proteccin que se
emanen con este fin han de garantizar efectivamente los derechos de estas
personas.
La importancia de todo lo anterior se justifica cuando se tiene en cuenta que
fue slo hasta muy poco cuando se empez a dejar de lado vocablos como
enfermedad y recuperacin para referirse a personas en condicin de
discapacidad, para comenzar a pensar en ellas como una cuestin de
Derechos Humanos.
Por otro lado, es relevante acotar la rentabilidad que tiene un sistema
inclusivo de educacin de personas con necesidades especiales, en la
acepcin de Agustn Fernndez quien establece La integracin de nios
diferentes o nios con necesidades educativas especiales, no slo es
beneficioso para ellos sino que mejora la calidad educativa, Ya que stos
integrados en el mbito de la escuela comn, ocuparn un espacio social,
establecern vnculos basados en la satisfaccin de sus necesidades,
crearn espacios de aprendizajes mutuos y podrn prepararse ms
eficazmente para interactuar luego en el mbito laboral. 99

97 MARTN, Mara Pilar y VENEGAS RENAULT, Mara Eugenia. p. Cit.

98 PALACIOS, Agustina y BARIFII, Francisco. p. Cit.

As las cosas, la educacin inclusiva como un derecho humano ha de ser

concebida como una obligacin estatal, una prerrogativa educativa y una
necesidad social, para que de esa manera, se alcance materialmente, en
integralidad el concepto de inclusin.
MARCO DE ANTECEDENTES
Desde la antigedad se ha tenido conocimiento sobre la existencia de
personas con discapacidad cognitiva, as bien lo dice Jos Carlos Milln
Calenti,100 Las primeras evidencias escritas acerca de la discapacidad
intelectual datan de la literatura de la Grecia antigua, pero mucho antes,
aparecen en los iconos de las pirmides egipcias vestigios de haber
padecido retraso mental. Fue el griego Alamaen de Grotn (500 a.C.) quin
seal la importancia del cerebro como rgano generador de conocimiento y
sensaciones, basndose Hipcrates en l para explicar la localizacin de los
desrdenes mentales. Slo fue hasta la era de la ilustracin cuando algunos
autores se interesaron por diferenciar la condicin de discapacidad cognitiva
con otro tipo de enfermedades mentales, tales como la demencia. Por
ejemplo John Locke (1689) ya haba sealado diferencias entre la
discapacidad intelectual y otras enfermedades mentales, sin embargo, hasta
el siglo XIX el retraso mental se sigui considerando como un tipo de
demencia sin diferenciarlo de los locos, criminales, sordos y epilpticos. 101
En ese sentido, es relevante mencionar como los primeros escritos de los
ms mencionados filsofos, referan la necesidad de suprimir de la sociedad
aquellos sujetos que nacieren con algn tipo de discapacidad, por ejemplo,
99 FERNANDEZ, Agustn. Educacin inclusiva "ensear y aprender entre la diversidad".
Revista Digital UMBRAL 2000. No 13. Sept. 2003. P. 2
100 MILLN CALENTI, Jos Carlos. Discapacidad intelectual y envejecimiento.
Universidad de Corua, Servizo de Publicacins. 2006.
101 Ibd.

Aristteles en su obra La Poltica sobre el abandono y la crianza de los

hijos, una ley debe prohibir que se crie a ninguno que este lisiado. De igual
manera platn aduce es necesario quitar del medio a los dbiles y a los que
mostraban alguna limitacin o discapacidad para un desempeo mejor de la
humanidad.102
Ya en la edad media y con la aparicin del cristianismo, 103 a travs de la
influencia de la iglesia catlica se brinda una ayuda a las personas en
condicin de discapacidad, pues eran consideradas como personas
vulnerables dignas de la caridad, que deban ser cuidadas por sus familias y
los seores feudales, adems de crear instituciones para ayudarles en su
rehabilitacin social.
Sin embargo desde entonces y hasta hace muy poco eran excluidos
socialmente en razn de su condicin, considerndolos como seres
marginales

debiendo

sobrevivir

como

mendigos,

destinados

la

imposibilidad de acceder a lo que entonces eran los nacientes servicios

pblicos.104
Con el paso de la edad moderna, imperaban las teoras Darwinistas y
Galtonianas de la eugenesia, que explicaban la evolucin como la seleccin
natural de las especies ms adaptadas al medio en que vivan. Destaca el
inters

por

explicar

la

naturaleza

de

la

discapacidad

intelectual,

frecuentemente desde la craneometra.

102 INZA CANALES, Victor. Una conciencia histrica y la discapacidad. Revista
Trabajo Social Nueva poca, 3, 76-83. 2001
103 FERNANDEZ IGLESIAS, Jose Luis. Historia, discapacidad y vala. En Juan Antonio
Ledesma (ed.) la imagen social de las personas con discapacidad: Estudios en homenaje Jose
Julian Barriga Bravo (177-210). Madrid: CERMI.2008.
104 Cuando se hace referencia a servicios pblicos, se tiene conocimiento que por el
momento histrico la definicin de los mismos no era la que hoy en el contexto de un Estado
Constitucional se conoce, sin embargo, con esta expresin se quiere decir que para ese tiempo
existan algunos beneficios a los que podan acceder la poblacin.

Ahora bien, con base a esto y a la diferenciacin hecha por Locke sobre
discapacidad intelectual y demencia, se empiezan a realizar estudios
enfocados cientficamente para determinar el coeficiente intelectual de la
poblacin, sin embargo, a travs de estos testes no se logra sacar de la
marginalidad y el grado de inferioridad en el que se encontraba la poblacin
en situacin de discapacidad a los ojos de la sociedad.
Slo hasta el ao 1876 en Estados Unidos se crea la primera organizacin
que se preocup por estudiar a las personas en condicin de discapacidad
cognitiva y su calidad de vida, llamada para el momento Asociacin
Americana de Retraso Mental (AAMR por sus siglas en ingls), 105 la cual a
travs de libros escritos por expertos en la temtica, ha evidenciado las
falencias en las distintas reas que padece esta seccin de la poblacin. Uno
de sus logros ms importantes fue lograr la primera definicin de retraso
mental desde una arista cientfica.
De esa misma manera, con la terminacin de la segunda guerra mundial y la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se da un paso importante
hacia la concientizacin social de la trascendencia de la dignidad humana y
de la no discriminacin en razn de su raza, sexo o cualquier otra condicin.
De cualquier modo, el camino hacia la garanta de los derechos
fundamentales de la poblacin en situacin de discapacidad an sera largo.
Por otro lado, en cuanto al derecho a la educacin, las cosas no seran
diferentes, ya que su aparicin en el mundo jurdico no aparece sino hasta
finales del siglo XVIII, lo que signific dcadas de dominio eclesistico en la
materia, y consecuentemente limitado a las ms altas clases sociales, as las
cosas, se proceder a relacionar brevemente la educacin con el aspecto
histrico.

105 Hoy llamada America Association on Intellectual and Developmental Disabilities

(AAIDD).

As las cosas, se tiene que en la antigedad, la educacin era un bien

privativo de las altas clases sociales que contaban con el presupuesto
necesario para ello, principalmente por el clero y la nobleza, de esta manera,
eran contadas las personas que alcanzaban la lectura y la escritura, situacin
que perdur a travs de los siglos, incluso durante la edad media y fue slo
el choque ideolgico del sistema capitalista, el liberalismo, y por supuesto, la
ruptura Estado iglesia, las circunstancias que generaron la multiplicacin
del conocimiento, o dicho de otra manera, la dispersin del mismo.
Para la autora Castro Lora, todo este cambio de paradigma en la educacin
se tradujo en la teora moderna de la educacin, que se produce,
fundamentalmente, en la segunda mitad del siglo XVIII, de la cual es
precursor Rousseau, a la vez que en ese mismo periodo de la historia se
producen las revoluciones burguesas, que abren el espacio jurdico
necesario para que se comience a pensar en una concepcin cercana a lo
que sera, posteriormente, el Derecho a la Educacin.106
De esta manera la ilustracin dej algo ms que los derechos a la libertad y
la igualdad, trajo consigo tambin un desarrollo intelectual destacable en
todas las reas del conocimiento, fue la apertura del hombre hacia el mundo,
y la reinvencin de la ciencia, el arte y el conocimiento.
En coherencia con ello y con ayuda del paso del tiempo, fue que se lleg al
punto en el que el Derecho a la Educacin se consolido como un derecho de
carcter social intrnseco al Estado Liberal, reconocido a partir de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948 y en las Cartas
Polticas de la mayora de Estados contemporneos.
As lo entiende la autora Marcela Castro Lora se puede afirmar que el
reconocimiento constitucional del Derecho a la Educacin se inicia con el
106 CASTRO LORA. Marcela. Derecho a la educacin: su evolucin y
consagracin legal. Revista Docencia No 44. Septiembre de 2011. Pp. 3.

siglo XX Segn resea Martnez de Pisn, la constitucionalizacin del

Derecho a la Educacin toma fuerza a partir de la segunda mitad del siglo
XX, por medio de las cartas fundamentales que se promulgan desde
entonces.107

107 Ibd. Pp. 5.