Instituto de Investigaciones JurdicasTribunal Agrario

Curso de nulidades
agrarias

Introduccin
Concepto y definicin del Derecho
Agrario
Extensin del trmino agrario:
La palabra mencionada viene del latn
agrariu, de ager, campo y designa todo lo
relativo al campo. Derecho agrario es,
dentro de tan extenso significado,
solamente el estatuto del campo.

Se refiere a las normas legales que rigen

toda relacin jurdica cuyo objeto es la
tierra como propiedad o como fuente
econmica
de
carcter
agrcola,
entendiendo este carcter en su ms
amplio significado: en cuanto explotacin
de la tierra misma o de industrias
inmediatamente
conexas
con
esa
explotacin.

Contenido del Derecho Agrario: Se

concreta a las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas referentes a
la propiedad rustica, a la agricultura,
ganadera, silvicultura, aprovechamiento
de aguas, crdito rural, seguros agrcolas,
colonizacin y planificacin agraria.

De las normas que regulan las relaciones

correspondientes a la agricultura, dice
CARRARA, parte son de derecho privado
y parte son de derecho pblico. En
consecuencia, la primera distincin que
debe hacerse es la de derecho privado
agrario y la de derecho pblico agrario.

La mayora de las disposiciones legales

agrarias en Mxico pertenecen al Derecho
Pblico, entre otras:
Las que determinan la intervencin del
Estado en la distribucin de la Tierra,
Las que dan a la propiedad en general, el
carcter de funcin social;

Las que le imponen las modalidades de

acuerdo con el inters pblico;
Las expropiatorias por causa del mismo
inters;
Las
que
crean
las
autoridades
encargadas de aplicarlas leyes agrarias, y
los rganos correspondientes;

Las que establezcan las facultades de

aquellas y las reglas de funcionamiento de
estos ltimos;
Las que organizan la propiedad agraria
derivada de las leyes de la materia;
Las que regulan la educacin agrcola;
Las de defensa agrcola contra plagas,
inundaciones, delitos (abigeato), etc.;

Las que promuevan el progreso de la

agricultura, su planificacin, su estimulo y
funcionamiento, y
Las que se refieren a la distribucin de la
poblacin agrcola, organizacin de
colonias. (Mendieta y Nez Lucio.
Introduccin al Estudio de Derecho, 2a.
ed, Porra, Mxico, 1996, pp.1, 3, 31-32)

Concepto de Ejido:
La palabra ejido proviene del vocablo
latino exitus, que significa salida. Al
consumarse la Conquista en lo que hoy
es nuestro territorio nacional, reciban este
nombre las tierras que se encontraban a
la salida de los pueblos espaoles que se
iban fundando.

Durante la Colonia se crearon pueblos

indgenas a los que se les doto de ejidos,
tierras que se fueron perdiendo en virtud
de las leyes de colonizacin, o bien ante
la obligatoriedad que impuso la Ley de
Desamortizacin de que las tierras o
ejidos de los pueblos fueran fraccionados
y adjudicados a sus miembros.

El ejido resurgi a propuesta de Luis

Cabrera, quien, en su clebre discurso del
3 de diciembre de 1912, plante la
necesidad de reconstruir los ejidos.

Definicin y Patrimonio:
El ejido puede definirse como una
sociedad
de
inters
social,
con
personalidad jurdica y patrimonio propio,
integrado por el conjunto de tierras, aguas
y bosques y, en general, por todos los
recursos naturales que lo constituyen.

Su finalidad es el mejoramiento de la vida

campesina mediante el uso y la
explotacin lcita, integral y respetuosa del
medio ambiente y de las tierras de su
propiedad que hubieren sido entregadas
por dotacin o se hayan adquirido
mediante cualquier otro ttulo (Art. 9. de
la L.A.).

CONTENIDO DEL DERECHO

AGRARIO MEXICANO
El contenido de las normas integradoras
del derecho agrario mexicano se
subclasifica en derecho agrario sustantivo
y derecho agrario adjetivo, tambin
llamado procesal.
Por derecho sustantivo (u objetivo) agrario
se entiende el conjunto de normas
impero-atributivas que darn

origen a la facultad jurdica de la ley, o

derecho subjetivo.
A su vez, esta facultad jurdica permitir al
ejidatario y comunero reclamar ante los
rganos del Estado la reposicin o el
cumplimiento de un derecho. De tal
manera, sus normas jurdicas regulan
todo lo relativo a la propiedad rustica

pecuaria, agrcola y forestal, en sus

formas de tenencia territorial, as como en
lo relativo a su aprovechamiento y
explotacin, en su aspecto social; tambin
comprende el sealamiento de los limites
a la pequea propiedad y la regulacin de
sociedades
propietarias
de
tierras
agrcolas y ganaderas, al igual

que de los terrenos nacionales y de las

colonias agrcolas y ganaderas.
El derecho adjetivo o procesal agrario
regula los actos concatenados o
entrelazados que se derivan del ejercicio
de ese derecho subjetivo, dentro de un
mbito social;

en otras palabras, el contenido del

derecho procesal es el conjunto de reglas
que disciplinan la participacin de las
partes, los terceros y el juzgador, dentro
de un proceso agrario en que se reclame
a un tercero la reposicin de un derecho
que ha sido arrebatado (conflicto de
intereses) o en el cual se exija el
cumplimiento de una obligacin.

De tal modo, el derecho procesal agrario

regula la jurisdiccin agraria, as como los
procedimientos administrativos seguidos
por la Secretara de la Reforma Agraria y
el Registro Agrario Nacional, y tambin los
procedimientos de conciliacin y arbitrales
seguidos ante la Procuradura Agraria.

El derecho (objetivo) es: un conjunto de

normas. Trtase de preceptos imperoatributivos, es decir de reglas que,
adems de imponer deberes, conceden
facultades. El derecho subjetivo es una
funcin del objetivo. Este es la Norma que
permite o prohbe aquel, el permiso
derivado de la norma. (Eduardo Garca
Mynez)

El derecho agrario contiene normas

jurdicas sustantivas y procesales, es
decir, tanto en el aspecto objetivo como
en el subjetivo, que regulan las relaciones
de los sujetos jurdicos agrarios en cuanto
a sus derechos tutelados por la legislacin
agraria, el ejercicio de los mismos y la
solucin de los conflictos que surjan al
respecto.

EL DERECHO PROCESAL
El proceso o derecho de procedimiento,
como tambin podramos llamarlo, est
constituido por las reglas mediante las
cuales las partes contendern ante la
presencia del juzgador, deben garantizar
una verdadera igualdad entre los
contendientes y cuya observancia han de
cumplir tanto los justiciables como el
propio juzgador.

De acuerdo con el Diccionario jurdico

mexicano, el derecho procesal es: el
conjunto de disposiciones que regulan la
sucesin concatenada de los actos
jurdicos realizados por el juez, las partes
y otros sujetos procesales, con el objeto
de resolver las controversias que se
suscitan con la aplicacin de las normas
del derecho sustantivo.

Para Eduardo B. Carlos, el derecho

procesal es: una ciencia que estudia el
conjunto de las normas jurdicas que
regulan el proceso por cuyo medio el
Estado,
ejercitando
la
funcin
jurisdiccional, asegura, declara y realiza el
derecho.

Para Rafael de Pina y Jos Castillo

Larraaga, el derecho procesal es: La
disciplina que tiene por objeto el estudio
del sistema de las instituciones mediante
las cuales el Estado cumple una de sus
funciones caractersticas, la funcin
jurisdiccional.

Considerado como una rama de la

legislacin, el Derecho Procesal es el
conjunto de normas destinadas a regular
el ejercicio de la funcin jurisdiccional, a la
constitucin de sus rganos especficos y
a establecer la competencia de estos.

Desde el punto de vista socio-jurdico, el

proceso es la relacin entre los
gobernantes en su funcin jurisdiccional, y
los gobernados, en reclamo de justicia.
Atendiendo a la capacidad econmica,
social y poltica del individuo, el Estado
debe garantizar a los mas desprotegidos
igualdad jurdica.

Lo que implica dar un trato preferencial a

los ms desvalidos o, lo que es lo mismo,
un trato desigual para los desiguales y un
trato igual para los iguales.
En una contienda judicial se traduce en
justicia conmutativa para los iguales y
justicia distributiva o por compensacin
para los desiguales.

Este ltimo principio es el rector del

derecho agrario, el origen, la esencia y el
fundamento de todo tribunal social.
Procesalmente la justicia social es la
accin del juzgador para equilibrar la
desigualdad jurdica, econmica, educativa
y cultural entre las partes, para lograr la
armona procesal, por lo que se denomina
justicia por compensacin.

Conforme a este principio, surgen

tribunales especializados por materia,
como las juntas laborales o los propios
tribunales agrarios.
El Diccionario jurdico de la UNAM seala
que el derecho procesal social est
orientado por el principio de justicia social
o de igualdad por compensacin,

segn la expresin del procesalista

uruguayo Eduardo J. Couture; adems,
dentro de l podemos agrupar las
disposiciones
procesales
laborales,
agrarias y de seguridad social.

Justicia Conmutativa:
Es la relacin jurdica entre los sujetos
iguales. De acuerdo con este principio, la
ley no establece diferencias, tal como
sucede en el derecho civil, en el que los
contendientes se encuentran en un plano
de igualdad, de igual a igual (aunque en
realidad en muchos casos no lo sean).

CONCEPTO DE DERECHO
PROCESAL AGRARIO
Para Luis Ponce de Len Armenta el derecho
procesal agrario es el sistema de normas
jurdicas, principios y valores que regulan las
relaciones humanas que se dan con motivo
de la realizacin de la justicia agraria, la
integracin de los rganos y las autoridades
jurisdiccionales agrarias, su competencia, as
como la actuacin de los juzgadores y las
partes en la substanciacin del proceso

Para Gonzalo Armienta Caldern el

derecho procesal o adjetivo es el conjunto
de normas jurdicas que regulan el
proceso (agrario), mediante el cual los
particulares obtienen los medios jurdicos
para ejercitar sus acciones, hacer valer
excepciones y defensas, probar su dicho
e impugnar sentencias, resoluciones o
actos de autoridad.

COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES

UNITARIOS AGRARIOS
La competencia ordinaria de los tribunales
unitarios agrarios es otorgada por la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios, que
dispone en su Art. 18:
Los tribunales unitarios conocern, por
razn del territorio, de las controversias
que se les planteen con relacin a tierras
ubicadas dentro de su jurisdiccin,

conforme a la competencia que les

confiere este artculo.
Los tribunales unitarios son competentes
para conocer:
I.- De las controversias por lmites de
terrenos entre dos o ms ncleos de
poblacin ejidal o comunal, y de stos con
pequeos propietarios, sociedades o

asociaciones;
II.- De la restitucin de tierras, bosques y
aguas a los ncleos de poblacin o a sus
integrantes, contra actos de autoridades
administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
III.- Del reconocimiento del rgimen
comunal;

IV.- De juicios de nulidad contra

resoluciones dictadas por las autoridades
agrarias que alteren, modifiquen o
extingan un derecho o determinen la
existencia de una obligacin;
V.- De los conflictos relacionados con la
tenencia de las tierras ejidales y
comunales;

VI.- De controversias en materia agraria

entre
ejidatarios,
comuneros,
posesionarios o avecindados entre s; as
como las que se susciten entre stos y los
rganos del ncleo de poblacin;
VII.- De controversias relativas a la
sucesin de derechos ejidales y
comunales;

VIII.- De las nulidades previstas en las

fracciones VIII y IX del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia agraria, as
como las resultantes de actos o contratos
que contravengan las leyes agrarias;

IX.- De las omisiones en que incurra la

Procuradura Agraria y que deparen
perjuicio
a
ejidatarios,
comuneros,
sucesores de ejidatarios o comuneros,
ejidos,
comunidades,
pequeos
propietarios, avecindados o jornaleros
agrcolas, a fin de proveer lo necesario
para que sean eficaz e inmediatamente
subsanadas;

X.- De los negocios de jurisdiccin

voluntaria en materia agraria; y
XI.- De las controversias relativas a los
contratos
de
asociacin
o
aprovechamiento de tierras ejidales, a que
se refiere el artculo 45 de la Ley Agraria;

XII.- De la reversin a que se refiere el

artculo 97 de la Ley Agraria;
XIII.- De la ejecucin de los convenios a
que se refiere la fraccin VI del artculo
185 de la Ley Agraria, as como de la
ejecucin de laudos arbitrales en materia
agraria, previa determinacin de que se
encuentran apegados a las disposiciones

legales aplicables; y
XIV.- De los dems
determinen las leyes.

asuntos

que

LAS ACCIONES AGRARIAS

En el Art. 18 de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios se encuentran las
figuras jurdicas que podran ejercitar los
sujetos agrarios para defender sus bienes
inmuebles.
Entre otras, se incluyen: la controversia
por lmites entre ejidos, comunidades y
pequeos propietarios;

la restitucin;
El reconocimiento del rgimen comunal;
Los juicios de nulidad contra resoluciones
dictadas por autoridades agrarias;
Los conflictos relacionados con la
tenencia de las tierras ejidales y
comunales;

las nulidades previstas en la fracs. VIII y

IX del art. 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia
agraria, as como las resultantes de actos
o contratos que contravengan las leyes
agrarias;
Las omisiones en que incurra la
Procuradura Agraria y que deparen

perjuicio a ejidos y comunidades, as

como
a
pequeos
propietarios,
avecinados o jornaleros agrcolas;
Las controversias relativas a los contratos
de asociacin o el aprovechamiento de
tierras ejidales;
la reversin y la ejecucin de convenios y
laudos arbitrales.

La controversia por lmites de

terrenos
Es una controversia entre dos o ms
ncleos de poblacin ejidal o comunal, y
de estos con pequeos propietarios,
sociedades o asociaciones, su objeto es
poner trmino a la disputa suscitada por
limites de terrenos donde se involucren
las tierras de un ncleo agrario.

Se ejercita cuando surge una controversia

respecto de los lmites del ncleo agrario,
ya sea por confusin de linderos, por que
se hubiera dado una indebida ejecucin
de la resolucin presidencial, o por el
propsito indebido de una de las partes
de obtener una superficie mayor a la que
le corresponde.

Esta figura jurdica se determinar

mediante la prueba pericial la superficie
correcta de los predios, los linderos y en
su caso la superficie invadida.
De determinarse una sobreposicin de los
terrenos, se resolver quien tiene un
mejor derecho a la superficie en
controversia, y para ello se seguirn las

reglas impuestas por el art. 803 del

Cdigo Civil Federal, que precepta: Es
mejor la posesin que se funda en ttulo, y
cuando se trata de inmuebles, la que est
inscrita. A falta de ttulo o siendo iguales
los ttulos, la ms antigua.
As, verbigracia, si el ejido A esta
sobrepuesto con el ejido B, se proceder

a estudiar a cul de ellos corresponde la

resolucin presidencial ms antigua
respecto de la fecha de su emisin.
Si estn en igualdad de tiempo, los ttulos
se determinarn sobra la base de la
posesin ms antigua.
Si la controversia es entre un ncleo y un
pequeo propietario o sociedad, se

deber determinar a quin le corresponde

la superficie invadida.
Si la propiedad del ncleo se encuentra
sobrepuesta con la pequea propiedad,
deber determinarse si la superficie
controvertida fue incluida en la resolucin
presidencial y, si es el caso, la superficie
en controversia ser otorgada al ncleo,

a no ser que la autoridad de amparo

resuelva la probable afectacin de
garantas,
dado
el
carcter
de
inmodificable que tienen la resolucin
presidencial.
En su caso, se ordenara el procedimiento
contencioso o el procedimiento de
exclusin cuando se trate de comunidades
agrarias.

La Restitucin
Es la accin que se inicia con la demanda,
de una comunidad agraria que, habiendo
recibido tierra, bosques y aguas en
propiedad comunal, fue despojada en
todo o en parte de dichos bienes de
manera ilegal, solicitando con fundamento
en el art. 27, fracc. VIII, de la Constitucin,
que les sean devueltos.

La restitucin de esta clase de tierras fue

uno de los propsitos ms firmes del
Constituyente de 1916-1917; en l se cifra
la esencia de la reforma agraria. Mediante
la devolucin de tierras se pensaba que la
justicia social llegara pronta y plenamente
al campo.

La restitucin de tierras, bosques y aguas

a los ncleos de poblacin procede contra
actos de autoridades administrativas o
jurisdiccionales, fuera de juicio, o contra
actos de particulares.

Acto jurdico
El acto jurdico, como manifestacin
unilateral de voluntad emitida en ejercicio
de una funcin pblica que crea, modifica,
transfiere o extingue obligaciones y
derechos, goza de la presuncin iuris
tantum de validez.
Quien alegue que no se apega a la
legalidad debe probarlo.

Nulidad
La palabra nulidad, refiere a cuatro
situaciones: 1. f. Cualidad de nulo; 2. f.
coloq. Persona incapaz, inepta. Rufino es
una nulidad; 3. f. p. us. Vicio que
disminuye o anula la estimacin o validez
de algo; 4. f. p. us. Incapacidad, ineptitud.

Por su parte mulo (del latn nullus),

significa: 1. adj. Falto de valor y fuerza
para obligar o tener efecto, por ser
contrario a las leyes, o por carecer de las
solemnidades que se requieren en la
sustancia o en el modo; 2. adj. Incapaz,
fsica o moralmente, para algo; 3. adj.
ninguno ( ni uno solo); 4. adj. Dicho de

un combate de boxeo: Sin vencedor, por

haber conseguido ambos pgiles igual
nmero de puntos; 5. adj. Mat. Que tiene
valor igual a cero.
Como se advierte la palabra refiere a la
carencia de algo. Desde este punto de
vista, la palabra nulidad tiene un
significado negativo.

Nulidad jurdica
Para Georges Lutzesco, refirindose a la
materia civil, la nulidad es la sancin
inherente a todo acto jurdico celebrado
sin observar las reglas establecidas por la
ley, para asegurar la defensa del inters
general, o para expresar la proteccin de
un inters privado.

En derecho la nulidad es una situacin

genrica de invalidez que provoca que
una
norma,
acto
jurdico,
acto
administrativo o acto judicial deje de
desplegar sus efectos jurdicos.
Para que una norma o acto sean nulos se
requiere de una declaracin de nulidad,
expresa o tcita.

Tiene por fundamento, proteger intereses

que resultan vulnerados por no cumplirse
las prescripciones legales al celebrarse un
acto jurdico o dictarse una norma. acto
administrativo o judicial.
Antes de la declaracin de nulidad, la
norma o acto eran eficaces.

Clasificaciones de la Nulidad
La nulidad puede ser absoluta o relativa.
Es absoluta cuando el acto jurdico carece
de los requisitos de existencia, en este
caso, se afirma que el acto no es
convalidable.
Es relativa cuando el acto jurdico se
encuentra viciado en sus requisitos de
validez, el acto puede ser convalidado
llenando los requisitos legales.

Tambin la declaracin de nulidad puede

ser ex nunc (nulidad irretroactiva, aqu se
conservan los efectos producidos por el
acto jurdico antes de la declaracin de
nulidad) o ex tunc (nulidad retroactiva, se
revierten los efectos producidos por el
acto jurdico con anterioridad a la
declaracin de nulidad).

Nulidad expresa o nulidad virtual.

Nulidad manifiesta o no manifiesta, que
coincide con la nulidad y anulabilidad
respectivamente.
Nulidad total y nulidad parcial.
Actos nulos y actos anulables. Cuando el
defecto est determinado a priori por

la ley, y el vicio es rgido en la mayora de

los casos, se trata de actos nulos y de
nulidad manifiesta.
Cuando el acto es afectado por un vicio
no manifiesto y flexible en la mayora de
los casos, se est ante un acto anulable y
de nulidad no manifiesta.

Nulidad total y nulidad parcial.

La nulidad total afecta a todo el acto, y es
amplia en materia contractual, ya que la
nulidad de una de las clusulas conduce
generalmente a la nulidad de las dems.
La nulidad parcial afecta a parte del acto,
es requisito indispensable que el negocio
sea divisible, que separadas las

clusulas nulas el negocio no pierda su

esencia, que conserve su naturaleza y
economa. Es amplia en materia
testamentaria y restringida en materia
contractual.

Adems podemos hablar de nulidad

sustanciales y procesales. En las primeras
se demanda que se prive de efectos a un
acto jurdico del que se deriva un derecho
u obligacin; en la segunda se demanda
que se retire un acto procesal generado
en contravencin a las formalidades del
proceso.

Tambin se habla de nulidad para efectos,

que tiene como finalidad subsanar alguna
omisin en la que incurri una autoridad al
emitir un acto; y lisa y llana lo que implica
que, salvo las excepciones establecidas
en la ley, la autoridad ya no puede emitir
de nuevo el acto anulado.

Caractersticas de la nulidad
Reserva legal: aunque es declarada
judicialmente, los jueces no la crean es
una figura jurdica que debe estar
contenida en la ley.
Es aplicable solamente a actos jurdicos,
slo ellos son susceptibles de nulidad.
Los vicios del actos tienen que ser
originarios, intrnsecos y esenciales.

Motivos de nulidad
Ausencia de consentimiento en un acto
jurdico que lo requiera.
Carencia de objeto materia del acto
jurdico.
Incumplimiento de requisitos formales en
un acto jurdico que lo requiera.
Ausencia de causa que da origen al acto
jurdico.

Simulacin del acto sin verdadero nimo

de realizarlo (ius jocandi).
Ausencia de la capacidad de las personas
que realizan el acto: menores de edad o
incapaces.
Objeto ilcito, es decir, est prohibido por
ley.

No debemos olvidar que la nulidad es la

sancin ms grave que se puede imponer
a un acto jurdico. Por lo tanto los rganos
jurisdiccionales deben ser muy estrictos a
la hora de interpretar las causas de
nulidad.

Juicio de nulidad
El juicio de nulidad constituye ya un
verdadero litigio jurisdiccional en el que
las partes se sujetan al imperio de un
rgano contencioso-administrativo, para
establecer la legalidad de un acto de la
administracin activa o controvertir la
actuacin de la misma, por lo que nos
encontramos
ante
un
proceso
administrativo.

NULIDAD CONTRA RESOLUCIONES

DICTADAS POR AUTORIDADES
AGRARIAS
El diccionario nos da los siguientes
significados de nulidad: 1. calidad de nulo:
la de un documento; 2. Abolicin,
Cancelacin; 3. Vicio que anula un acto.
Mediante esta figura procesal se faculta a
los tribunales unitarios agrarios para
conocer de los juicios de nulidad contra
resoluciones de las autoridades agrarias

que alteren, modifiquen o extingan un

derecho o determinen la existencia de una
obligacin.
En este juicio el accionante deber
acreditar la violacin cometida en su
perjuicio, ya sea durante el procedimiento
que conlleva dicha resolucin o que sta
sea contraria a las leyes agrarias.

La sentencia que pronuncian los

tribunales unitarios agrarios por regla
general se limita a establecer si debe o
no anularse total o parcialmente la
resolucin o el acto impugnado.
Las causas por las cuales se puede
anular
el
acto
administrativo
de
determinada autoridad agraria son:

Incompetencia del funcionario o empleado

que haya dictado el acuerdo o tramitado el
procedimiento impugnado;
Omisin o incumplimiento de las
formalidades legales;
Vicios del procedimiento que afecten las
defensas del demandante;

Violacin de una disposicin o por no

haberse aplicado la disposicin debida;
En el caso de facultades discrecionales,
cuando la resolucin administrativa no
corresponda a los fines para los cuales la
ley confiere dichas facultades.

Como se advierte, los tribunales unitarios

agrarios adquieren caractersticas de un
contencioso administrativo al tener la
posibilidad de revisar de las resoluciones
que emitan las autoridades agrarias.
Gonzalo M. Armienta Caldern afirma que
el
proceso
agrario
adquiere
las
caractersticas propias de un juicio
contencioso administrativo al sealar:

En otra oportunidad he sustentado que las

fracciones IV y VIII del numeral 18
precitado (Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios), configuran supuestos de un
contencioso administrativo de plena
jurisdiccin, donde son parte demandada
tanto la autoridad que dicto la resolucin

cuestionada, como el particular al que se

haya favorecido con ella. He dicho sobre
el tema, todava ms: Un contencioso
administrativo
de
caractersticas
especiales es el que se instituye con
motivo de las demandas planteadas en
contra de la Procuradura Agraria, cuando
esta incurre en omisiones que

deparan
perjuicio
a
ejidatarios,
comuneros, sucesores de ejidatarios o
comuneros,
ejidos,
comunidades,
pequeos propietarios, avecindados o
jornaleros agrcolas, a fin de proveer lo
necesario para que sean eficaz e
inmediatamente subsanadas segn reza
la fraccin XII del numeral supracitado,

para conocer de la revisin a que se refiera el

artculo 27 de la Ley Agraria, pues en este caso
la demanda habr de entablarse por el
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
organismo del sector pblico federal_ en contra
de la Dependencia o entidad que hubiere
solicitado la expropiacin de los bienes ejidales
y comunales por alguna causa de utilidad
pblica.

En lo que se refiere a la nulidad contra

resoluciones de las autoridades agrarias y
a propsito de la competencia transitoria,
la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justifica de la Nacin resolvi la facultad
competencial a favor de los tribunales
unitarios agrarios para conocer de la
impugnacin aun de la ejecucin de
resoluciones presidenciales

rotatorias de tierras, a condicin de que la

impugnacin se realice ante los tribunales
unitarios agrarios y que stos apliquen
las disposiciones vigentes en el momento
de la realizacin del acto que se impugne,
siempre que dichos actos no hayan sido
impugnados con anterioridad ni se trate
de actos consentidos.

contradiccin de tesis 56/97

TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS.
SON COMPETENTES PARA CONOCER
DE LA IMPUGNACIN DE ACTOS DE
AUTORIDADES AGRARIAS DENTRO DE
LA EJECUCIN O REEJECUCIN DE
RESOLUCIONES
PRESIDENCIALES
DOTATORIAS DE TIERRAS EJIDALES Y
COMUNALES

REALIZADOS CON ANTERIORIDAD A LA

ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY
ORGNICA DE LOS TRIBUNALES
AGRARIOS,
SIEMPRE
QUE
LA
IMPUGNACIN SE HAGA UNA VEZ QUE
FUERON
INSTAURADOS,
QUE
CONFORME A LAS DISPOSICIONES
VIGENTES EN EL MOMENTO EN QUE

SURGIERON LOS ACTOS NO FUERON

IMPUGNADOS Y LOS TRMINOS
TAMBIN PREVISTOS EN DICHAS
DISPOSICIONES
NO
SE
HAYAN
AGOTADO. De conformidad con lo
previsto en la fraccin XIX del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, reformada mediante

el decreto publicado en el Diario Oficial de

la Federacin el seis de enero de mil
novecientos noventa y dos, en los
artculos 1o y 163 de la Ley Agraria y 1o. y
18, fracciones IV y V, de la Ley Orgnica
de los Tribunales Agrarios, corresponde a
los Tribunales Unitarios Agrarios conocer
de la impugnacin de

los actos de las autoridades que puedan

alterar, modificar o extinguir la existencia
de un derecho o dirimir conflictos sobre la
tenencia de la tierras ejidal y comunal,
dentro
de
los
cuales
pueden
comprenderse las actuaciones realizadas
dentro de la ejecucin o reejecucin de
resoluciones presidenciales dotatorias de

tierras, aun de los efectuados con

anterioridad a la entrada en vigor de la
ltima ley citada, siempre que la
impugnacin
se
realice
una
vez
instaurados
dichos
rganos
jurisdiccionales, en virtud de que ahora
corresponde a ellos conocer, a travs del
juicio agrario, de dicha cuestiones.

Lo anterior no puede implicar que surja de

nueva cuenta la oportunidad de impugnar
actos pretritos ya firmes en estas
materas, ya que en todo caso deber
estarse a lo dispuesto respecto a los
trminos en las disposiciones vigentes en
su momento y a que dichos actos no
hayan sido impugnados

anteriormente; as como, por ejemplo, una

resolucin agraria que no haya sido
impugnada en amparo oportunamente,
debe reputarse consentida; y aquellas
otras que, habiendo sido reclamadas, si
se sobresey el juicio y se neg el
amparo, tampoco puedan reclamarse en
la va ordinaria ante el Tribunal Agrario

Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta. Novena poca.
Instancia: Segunda Sala. Tomo VI,
noviembre de 1997. Tesis: 2. /J. 56/97.

contradiccin de tesis 41/98

TRIBUNALES AGRARIOS. PROCEDE
ANTE ELLOS LA ACCIN DE NULIDAD
PREVISTA EN LA LEY QUE LOS RIGE,
AUN CUANDO LOS ACTOS CUYA
NULIDAD
SE
DEMANDA
HAYAN
ACONTECIDO DURANTE LA VIGENCIA
DE LA DEROGADA LEY FEDERAL DE LA
REFORMA AGRARIA.

Es procedente el juicio agrario de nulidad

contra las resoluciones dictadas por las
autoridades
agrarias
que
alteren,
modifiquen o extingan derechos agrarios,
emitidas en la poca en que estaba
vigente la Ley Federal de Reforma
Agraria, y que durante su vigencia slo
podan ser impugnadas mediante el

juicio de amparo indirecto, cuando el

afectado por tales determinaciones tiene
el carcter de tercero extrao al
procedimiento afectatorio y conoce la
existencia de tales actos durante la
vigencia de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios y de la Ley Agraria,
con motivo de la ejecucin en su

perjuicio de la resolucin correspondiente;

pues a partir de la entrada en vigor de las
reformas al artculo 27 constitucional,
publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin de seis de enero de mil
novecientos noventa y dos, los tribunales
agrarios debe admitir y tramitar los juicios
en materia agraria,

que se sometan a su consideracin a

partir de la vigencia de dicha ley orgnica;
por tanto, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 1o. y 163 de la
Ley Agraria y 1o. y 18, fraccin IV , de la
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios
corresponde a los Tribunales Unitarios
Agrarios conocer de la accin

de nulidad de los actos de las autoridades

agrarias que puedan alterar, modificar o
extinguir derechos agrarios, cuando aquel
que resulte afectado por tales actos, se
ostente como tercero extrao al
procedimiento
afectatorio
y
elija
impugnarlos a travs del mencionado
juicio de nulidad, a pesar de

existir a su favor la posibilidad de

combatirlos mediante el juicio de amparo
indirecto. Sin embargo, lo anteriormente
expresado no implica la posibilidad de
atacar actos pretritos ya firmes en estas
materias, ya que en todo caso deber
estarse a lo dispuesto, respecto de los
trminos previstos en las disposiciones

vigentes en su momento, y a que dichos

actos no hayan sido controvertidos
anteriormente; es decir, una resolucin
agraria conocida por el afectado durante
la vigencia de la Ley Federal de Reforma
Agraria, que no haya sido reclamada
mediante el juicio de garantas en
trminos del artculo 21 de la Ley de

Amparo, debe reputarse consentida, y

aquellas otras atacadas mediante el juicio
de amparo, en el que se haya sobresedo
o negado la proteccin de la Justicia
Federal solicitada por el quejoso, tampoco
podrn reclamarse posteriormente, en la
va ordinaria ante el tribunal agrario.

Instancia:
Segunda
Sala.
Fuente:
Seminario Judicial de la Federacin y su
gaceta. poca: Novena poca. Tomo VIII,
julio de 998. Tesis: 2. /J. 41/98.

As, para el conocimiento del asunto se

debe atender a su naturaleza y es
necesario considerar a los tribunales
unitarios
agrarios
abastecidos
de
competencia material suficiente para
conocer del negocio jurisdiccional que ha
sido sometido a su potestad, ya que el
calificativo de agrario o no de una

determinada controversia o autoridad

deviene precisamente de su naturaleza
jurdica. As, la naturaleza de una
controversia se identifica por que la
demanda siempre estar enderezada en
contra de autoridades agrarias o por
ejidos, comunidades y ejidatarios o
comuneros, en lo particular, y en general

por aquellas persona a quienes va

encaminada la proteccin que brinda la
norma agraria; y por que la sentencia que
deba dictarse puede afectar la validez de
actos realizados por dichas autoridades o
afectar los derechos agrarios de los
indicados sujetos.

jurisprudencia 73/98
TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO. ES
COMPETENTE PARA CONOCER DE
LAS DEMANDAS PRESENTADAS POR
PROPIETARIOS DE DERECHO CIVIL DE
TIERRAS AGRCOLAS, GANADERAS O
FORESTALES,
CUANDO
LA
CONTROVERSIA SEA DE NATURALEZA
AGRARIA.

Por tanto, en el actual sistema agrario

constitucional se establece una funcin
jurisdiccional, cuya tutela se extiende,
conforme a la mencionada fraccin XIX, a
toda la cuestin agraria, con el objeto de
salvaguardar la seguridad jurdica no slo
de los ejidatarios o comuneros, sino
tambin la de los propietarios de derecho

civil de tierras agrcolas, ganaderas o

forestales; consideracin que se reafirma
en la exposicin de motivos de la nueva
Ley Agraria, cuyo texto, en lo que aqu
interesa, dice: "La seguridad de la
tenencia de la tierra es base y
presupuesto de todos los instrumentos de
fomento de las actividades del sector

rural. Sin ella se anulan los esfuerzos de

desarrollo. La inseguridad destruye
expectativas, genera resentimientos y
cancela potencialidades. Esta iniciativa
ofrece seguridad a ejidatarios, comuneros
y pequeos propietarios y la garantiza
mediante un nuevo instrumento de justicia
agraria.

De lo anterior se colige que la justicia

agraria es extensiva a todas las fuerzas
productivas que integran el campo
mexicano, y resultara carente de sustento
jurdico estimar que en el nuevo marco
constitucional, slo se imparta a los
ejidatarios y comuneros y no a los
propietarios de derecho civil de tierras

agrcolas, ganaderas o forestales, pues

stos tambin tienen derechos agrarios
que precisan ser garantizados y
respetados contra cualquier acto que los
vulnere. En tales condiciones, estn
facultados para producir su defensa ante
los tribunales agrarios. Sin embargo, es
condicin indispensable para la

procedencia de los juicios instaurados por

los propietarios de derecho civil ante los
tribunales agrarios, que la controversia
sea precisamente de esa naturaleza y no
genricamente administrativa o civil, pues
estos ltimos casos, se rigen por
disposiciones diferentes; as, la naturaleza
agraria de

una controversia iniciada por estos

propietarios se identifica porque la
demanda siempre estar enderezada en
contra de autoridades agrarias, ejidos,
comunidades y/o ejidatarios o comuneros
en lo particular y porque la sentencia que
debe dictarse puede afectar la validez de
actos realizados por dichas autoridades
y/o los derechos agrarios de los indicados
sujetos.

Instancia:
Segunda
Sala
Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. poca: Novena poca. Tomo:
VIII, octubre de 1998. Tesis: 2. / J. 73/98.

La nulidad constitucional (frs. VIII y IX del art.

27) y la nulidad contra actos que contravengan
las leyes agrarias

La nulidad prevista por la fracc. VIIl del

art. 27 de la Constitucin Poltica, en el
que se declaran nulas todas las
enajenaciones de tierras, aguas y montes
pertenecientes a los pueblos, rancheras,
congregaciones
o
comunidades,
efectuadas por los jefes polticos,
gobernadores de los estados o

cualquier otra autoridad local, en

contravencin a lo dispuesto en la ley del
25 de junio de 1856 y dems leyes y
disposiciones relativas.
Esas disposiciones de la Ley de
Desamortizacin o del 25 de junio de
1856 prevenan que las tierras propiedad
de los pueblos deban fraccionarse y

repartirse entre los propios vecinos y no a

favor de terceras personas.
Lo mismo se dispona en lo que respecta
a todas las concesiones, composiciones o
ventas de tierras, aguas y montes hechas
por las secretaras de Fomento, Hacienda
o cualquiera otra autoridad federal desde
el primero de diciembre

de 1876 hasta la fecha, con las cuales se

hubieran invadido y ocupado ilegalmente
los
ejidos,
terrenos
de
comn
repartimiento o cualquiera otra clase,
pertenecientes a los pueblos, rancheras,
congregaciones o comunidades y ncleos
de poblacin, as como todas las
diligencias de apeo o

deslinde, transacciones, enajenaciones o

remates practicados durante el periodo de
tiempo a que se refiere la fraccin anterior
por compaas, jueces u otras au
toridades de los estados o de la
Federacin con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente tierras,
aguas y montes de ejidos, terrenos de

comn repartimiento, o de cualquier otra

clase, pertenecientes a ncleos de
poblacin.
Todo acto de particulares o autoridades
administrativas o judiciales realizado
desde el primero de diciembre de 1876 a
la fecha, que atenten contra la propiedad
de ncleos agrarios, tambin

ser declarado nulo mediante el

respectivo juicio de nulidad tramitado ante
el Tribunal Agrario correspondiente.
En cuanto a lo dispuesto por la fracc. IX
del art. 27 de la Constitucin, la nulidad a
que alude procede respecto de la divisin
o reparto que se haya hecho con
apariencia de legtimo entre los vecinos

de algn ncleo de poblacin (conforme a

la Ley de Desamortizacin), en el que
haya habido error o vicio.
La legitimacin para promover la
demanda se otorga a tres cuartas partes
de los vecinos que estn en posesin de
una cuarta parte de los terrenos materia
de la divisin, o de una cuarta parte de

los mismos vecinos cuando estn en

posesin de las tres cuartas partes de los
terrenos. Ejemplo: existe un ncleo agrario
integrado por 100 comuneros y con
superficie de 100 hectreas. En la primera
hiptesis, para demandar la nulidad se
requieren 75 comuneros asentados en 25
hectreas; en el segundo caso, 25
comuneros en 75 hectreas.

La otra hiptesis de nulidad a que se

refiere la fracc. VIII, de la Ley Orgnica de
los Tribunales Agrarios, y a diferencia de
la que expresa la fracc IV del art. 18 del
mismo artculo, es la nulidad de actos y
documentos que contravengan las leyes
agrarias.

En este caso, los tribunales unitarios

agrarios son competentes para conocer
de todos actos y contratos realizados por
cualquier autoridad (sin que sea agraria),
particular, o incluso por los propios sujetos
agrarios, cuando resulten contrarios a las
leyes agrarias.

Al respecto, el Segundo Tribunal

Colegiado del Sexto Circuito se ha
manifestado en la tesis siguiente:
Tribunales unitarios agrarios. nulidad de
actos y documentos, competencia de los.
De acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 18 fraccin VIII de la Ley Orgnica
de los Tribunales Agrarios,

stos sern competentes para conocer:

"De las nulidades previstas en las
fracciones VIII y IX del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia agraria, as
como las resultantes de actos o contratos
que contravengan las leyes agrarias"; por
lo tanto, dichos tribunales

no slo son competentes para conocer de

la nulidad de actos y documentos
celebrados ante autoridades agrarias o
con motivo de la aplicacin de leyes en la
materia, sino tambin de todo acto o
contrato que contravenga las leyes
agrarias, independientemente de que no
se hayan celebrado ante esa clase de
autoridades.

Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. Tomo: II, octubre
de 1995.Tesis: VI.2o.21 A.

As, todo acto o contrato realizado por una

autoridad, un particular o los propios
sujetos agrarios que contravenga las
disposiciones contenidas en la legislacin
agraria, ser declarado nulo.
La revisin y declaracin de nulidad son
competencia de los tribunales unitarios
agrarios.

Respecto de la nulidad, se dice que los

actos que han nacido al mundo jurdico
por reunir las condiciones especiales de
existencia, pero defectuosos o im
perfectos por no cubrir los requisitos de
validez, como la capacidad, ausencia de
vicios de la voluntad, ilicitud en el objeto y
forma, son nulos.

A estos actos imperfectos se les conoce

como actos de nulidad relativa. A los que
se realicen en contravencin a la norma
legal se les denomina de nulidad
absoluta.
Tambin estaremos ante la nulidad
relativa cuando el acto afectado produce
efectos jurdicos en tanto no ha sido

decretada la nulidad que pueda hacer

valer la persona en cuyo favor se haya
establecido, y que los efectos del acto
puedan destruirse por la aplicacin
retroactiva de la sentencia en que se
decrete la nulidad.
As como cuando el acto pretendido de
nulidad pueda convalidarse por

confirmacin, ratificacin o renuncia, y la

accin pueda prescribir o caducar.
Los actos afectados por nulidad relativa
producen efectos jurdicos en tanto no ha
sido decretada su anulacin; una vez
decretada sta, sern invalidados re
troactivamente.

En virtud de que se trata de una sancin

impuesta
como
proteccin
para
determinadas personas, como ya qued
establecido, slo stas podrn ejercitar las
acciones correspondientes para declarar
nulo el acto viciado que las afecta y, en
esa medida, dichos actos podrn
convalidarse
por
confirmacin,
prescripcin o caducidad.

La nulidad absoluta surge del acto jurdico

realizado en contra del mandato o
prohibicin de la ley. El acto carece de
efectos jurdicos y puede invocarlo
cualquier interesado. La accin en que se
haga valer no se extingue ni por renuncia,
confirmacin, ratificacin, prescripcin o
caducidad.

En lo que concierne a las diferencias entre

la inexistencia y la nulidad absoluta en
nuestro sistema jurdico, tal distincin
tiene meros efectos tericos, porque el
tratamiento que el propio cdigo da a las
inexistencias es correspondiente a las
nulidades.

Tomo: IV. Parte: SCJN. Tesis: 296. P.

199 Tesis de Jurisprudencia
NULIDAD
E
INEXISTENCIA.
SUS
DIFERENCIAS
SON
MERAMENTE
TERICAS. Aun Cuando el artculo 2224
del Cdigo Civil para el Distrito Federal
emplea la expresin "acto jurdico
inexistente", en la que pretende basarse
la divisin tripartita de la invalidez de los
actos jurdicos segn la cual se les

agrupa en inexistentes, nulos y anulables,

tal distincin tiene meros electos tericos,
porque el tratamiento que el propio cdigo
da a las inexistencias, es el de las
nulidades, segn puede verse en las
situaciones previstas por los artculos 142
7,143 3, 1434,1826, en relacin con el
2950,

fraccin III, 2042, 2270 y 2779, en las que,

tericamente, se trata de inexistencias por
falta de objeto, no obstante el cdigo las
trata como nulidades, y en los casos de
los artculos 1802, 2182 y 2183, en los
que la falta de consentimiento originara la
inexistencia, pero tambin el cdigo los
trata como nulidades.

Bonnecase distingue entre nulidad

absoluta y nulidad relativa. Explica que el
acto afectado por la primera viola una
regla de orden pblico y puede ser
invocada por cualquier interesado.
Dicho acto no puede ser convalidado y la
accin de nulidad es imprescriptible. Por
la segunda, viola una regla de orden

privado y puede ser invocada slo por

personas determinadas.
El acto puede convalidarse y la accin,
prescribir. Tambin explica que los actos
realizados de un modo imperfecto en
alguno ce sus elementos orgnicos,
aunque estn completos, produce todos
sus efectos, como si fuera regular,

mientras no hayan sido suspendidos o

destruidos por una sentencia judicial
generalmente
aplicada
en
forma
retroactiva.
El art. 8 del Cdigo Civil Federal establece
que los actos ejecutados contra el tenor
de las leyes prohibitivas o de inters
pblico sern nulos, excepto

en los casos en que la ley ordene lo

contrario.
En materia agraria, ambos casos, es
decir, tanto la nulidad relativa como la
absoluta, son facultades del conocimiento
de los tribunales unitarios agrarios.

A manera de ejemplo, el art. 80 de la Ley

Agraria establece que los ejidatarios
podrn enajenar sus derechos parcelarios
a otros ejidatarios o avecindados del
mismo ncleo de poblacin.
Tambin dispone que para la validez de la
enajenacin a que se refiere ese

artculo, bastar la conformidad por

escrito de las partes ante dos testigos y la
notificacin que se realice al Registro
Agrario Nacional, que deber expedir sin
demora
los
nuevos
certificados
parcelarios.

Por su parte, el comisariado ejidal deber

realizar la inscripcin correspondiente en
el libro respectivo, y el cnyuge y los hijos
del enajenante, en ese orden, gozarn del
derecho del tanto, el cual habrn de
ejercer dentro de un trmino de 30 das
naturales contados a partir de la
notificacin, a cuyo vencimiento caducar
tal derecho. Si no se efecta la
notificacin, la venta podr anularse.

En consecuencia, si la enajenacin no se
realiza por escrito ante dos testigos, habr
vicios que pueden convalidarse, y slo
podrn demandar su nulidad las personas
involucradas en el acto.
Si no se notific el derecho del tanto, la
nulidad slo podrn invocarla la esposa o
los hijos del enajenante y puede

convalidarse, de igual manera, dicho acto.

En cambio, si la enajenacin se realiz a
favor de una persona no ejidataria ni
avecindada del mismo ncleo, estaremos
ante la presencia de una nulidad absoluta,
la cual podr invocarse ante los tribunales
unitarios agrarios por cualquier

persona interesada (como la misma

asamblea ejidal o comunal, cualquier
ejidatario, comunero o avecindado del
mismo ncleo agrario); adems, se esta
blece que si la enajenacin se realiza en
favor de una persona extraa al ejido,
conforme al art. 84, a ellos tambin les
corresponde el derecho del tanto o de
preferencia a la enajenacin.

En cuanto a la nulidad de resoluciones

dictadas por autoridades agrarias, la
Segunda Sala de la Suprema corte de
Justicia de la Nacin determino en la
jurisprudencia 109/99 que tambin
proceda contra acuerdos emitidos por
dichas autoridades sin que propiamente
tengan el carcter de resoluciones,

siempre y cuando modifiquen o extingan

un derecho o determinen la existencia de
una obligacin.
De acuerdo con la Ley Agraria, el juicio
agrario es el conjunto de pasos regulados
jurdicamente con el objeto de sustanciar,
dirimir (averiguar, indagar por medio de la
pruebas) y resolver las

controversias que se susciten con motivo

de la aplicacin de la legislacin agraria
(Gonzlez, Navarro Gerardo N. Derecho
Agrario, Ed. Oxford, Mxico 2004.
Pgs.13,163,337,338,339,347,351,365,3
66,375,380,396,415,416,430,438,446,44
7,469 y 478).

Problemtica relacionada con el

carcter administrativo de la norma
agraria

Indudablemente la expansin dentro del

mundo agrario de la norma administrativa
es evidente, pero curiosamente la propia
norma administrativa no cesa de acudir, al
abordar los mltiples campos de la
actividad agraria, a las ms puras y
tradicionales instituciones del derecho

Civil. En cualquiera de los Reglamentos

Comunitarios, que es donde se observa una
mayor presencia de la norma administrativa, por
su contenido de mercado, jubilacin anticipada,
rgimen de retirada de tierras, transformacin y
comercializacin de productos agrarios, fondos
estructurales, etc., se pueden encontrar
continuas referencias a las diferentes partes del
Derecho Civil (Delgado, De Miguel Juan
Francisco. Derecho Agrario de la Unin
Europea. Editorial Thebook. Pg.: 34

Como se advierte, atendiendo al principio

de legalidad, la autoridad slo puede
hacer aquello que la ley le permite. Lo que
nos lleva a concluir que las nulidades
agrarias se relacionan con los mbitos de
ejercicio de derechos y obligaciones
legales, y competencias.