MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Celso Spitzcovsky
Aulas: 01 e 02 | Data: 25/04/2016

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
PRINCPIOS
1. Princpios expressos ou explcitos
2. Princpios implcitos
PODERES DA ADMINISTRAO
1. Definio
2. Espcies de poder

PRINCPIOS
Podemos classificar os princpios em:
Princpios expressos esto expressos no texto da CF
Princpios implcitos no esto expressos na CF
Os princpios tm como objetivo nico a proteo do interesse pblico. Se no buscar este fim, h desvio de
finalidade.
1. Princpios expressos ou explcitos
Esto previstos no caput do art. 37, CF:
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...)
a) Legalidade
A Administrao s faz o que a lei expressamente determina. Assim, a edio de qualquer ato administrativo
pressupe a existncia de uma lei sobre a matria.
Os atos administrativos so atos infralegais. Exigem que exista lei anterior disciplinando o tema. No havendo lei
anterior, o ato ser ilegal e, portanto, poder ser levado avaliao do judicirio. importante lembrar que diante
da separao dos poderes, o judicirio s pode avaliar a legalidade do ato administrativo.
Obs.: Teste psicotcnico. Smula 686 testes psicotcnicos podem ser aplicados desde que haja a previso deste
na lei (da carreira).
A atividade administrativa uma atividade sub lege.
SMULA 686 - STF
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
Magistratura e MP
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

b) Impessoalidade
A Administrao obrigada a tratar os administrados de forma neutra/impessoal. Desta maneira, a Administrao
est proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. Ela pode discriminar? Sim, mas no de forma gratuita. As
discriminaes legtimas so aquelas que visam manter o interesse pblico.
O que significa discriminar?
Significa tratar a pessoa de forma diferente das demais.
Quando a Administrao discrimina? H duas formas:
- quando ela prejudica
- quando privilegia
S ser possvel discriminar para preservar o interesse pblico.
Obs.: Impessoalidade na propaganda dos atos de governo a situao descrita no art. 37, pargrafo 1 da CF.
No podem constar: nomes, imagens e smbolos que representem promoo pessoal do Administrador.
CF/88 art. 37
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Art. 14, pargrafo 5 possvel se recandidatar para isso, a lei no exige que o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos renunciem caso optem em concorrer reeleio. Diante
disso, acontece de alguns candidatos se valerem da mquina pblica para se promover.
CF/88 - Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subseqente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
c) Moralidade
Administrao est proibida de praticar atos imorais ato imoral = inconstitucionalidade. A CF refere-se
moralidade administrativa como aquela intimamente ligada preservao do interesse pblico.
CF/88 art. 37
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Exceo exigncia de concurso cargos em comisso (parte final do inciso II do art. 37) estes so de livre
nomeao.
Ateno: no confundir livre nomeao com a falta de critrio. O prprio STF na smula vinculante 13, que probe
o Administrador de nomear para cargos em comisso parentes at o 3 grau. a chamada smula antinepotismo.
Ateno: parentes podem ser nomeados para cargos polticos, no entanto o ato dever ser motivado. O simples
fato de ser parente no basta para motivar o ato.
Smula vinculante 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Isso so medidas que visam resguardar a moralidade.
No Brasil existe uma espcie qualificada de imoralidade que chamamos de improbidade administrativa.
Improbidade = sinnimo de desonestidade administrativa.
Parte-se do pressuposto que quem pratica estes atos tenha conhecimento desta ilegalidade. Assim, em todas as
modalidades de improbidade temos um elemento comum: o dolo! Sem dolo pode haver imoralidade, mas no h
improbidade.
d) Princpio da Publicidade
A Administrao est obrigada a manter a transparncia em relao a todos os seus atos e a todas as informaes
armazenadas em seus bancos de dados.
Art. 5, XXXIII, CF todos tm o direito de obter dos rgos pblicos informaes de interesse particular ou
coletivo dentro do prazo previsto em lei, sob pena de responsabilidade.
CF Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado; (Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011)

Que lei essa? Essa lei foi criada em 2011 Lei 12.527/11 Lei de acesso a informaes pblicas.

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Sobre essa lei interessante ressaltar alguns pontos:

- art. 10 lei diz que tem legitimidade para buscar essas informaes qualquer interessado;
- art. 11 lei estabeleceu o prazo que de imediato. Mas e se a informao for de difcil acesso? Neste caso, se
comprovado que de difcil acesso, haver o prazo de 20 dias.
- art. 32 lei determina qual a responsabilidade pode chegar at a pena de demisso. Alm disso, possvel
reconhecer uma hiptese de improbidade administrativa (lei 8429/92 art. 11) negar de forma indevida
informaes que deveriam ser pblicas.
- art. 24 lei determina quais as situaes em que excepcionalmente as informaes podem permanecer sob sigilo
lei criou 3 grupos: informaes (i) ultra-secretas (podem permanecer sob sigilo por at 25 anos), (ii) secretas
(por at 15 anos) e (iii) reservadas (podem permanecer sigilosas por at 5 anos). Ocorre que a lei no determina
quais seriam ultrassecretas/secretas/reservadas.
Art. 37, XI, CF teto de remunerao STF entende que legitima a pergunta de quanto ganham os servidores
de determinados rgos.
E se houver um pedido de informaes indevidamente negado? Qual o instrumento hbil a ser utilizado? Depende:
- se a informao solicitada for de natureza individual (do prprio solicitante) habeas data art. 5, LXXII
- se a informao no for a respeito prprio, mas sim de interesse caber mandado de segurana.

CF/88 - Art. 5 LXXII - conceder-se- habeas data:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Art. 37 - XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses
ou
outra
espcie
remuneratria,
percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite
aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)
Lei 12.527/11 - Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar
pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no

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art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter
a identificao do requerente e a especificao da informao
requerida.
1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao
do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a
solicitao.
2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus stios oficiais na internet.
3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos
determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o
acesso imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever,
em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar
a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,
do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter
o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado
da remessa de seu pedido de informao.
2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez)
dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.
3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder
oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a
informao de que necessitar.
4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.
5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida
nesse formato, caso haja anuncia do requerente.
6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em
formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso
universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a
forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida
informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade
pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo
tais procedimentos.

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Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas,

observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade
segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao,
conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de
sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e
filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o
trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de
reeleio.
3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser
estabelecida como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de
determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do
prazo mximo de classificao.
4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que
defina o seu termo final, a informao tornar-se-, automaticamente,
de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo,
dever ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o
critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado;
e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do
agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei,
retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que
se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento
em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo
pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso
informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso
indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por
outrem;

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VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao

sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros;
e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
1o Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas no caput sero
consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,
transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
e suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser
apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela
estabelecidos.
2o Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente
pblico responder, tambm, por improbidade administrativa,
conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e
8.429, de 2 de junho de 1992.
e) Princpio da Eficincia
A Administrao est obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta e das obras que executa
sob pena de responsabilidade.
2. Princpios Implcitos
Comandam a atividade administrativa, mas no tem previso na CF.
a) Supremacia do interesse pblico sobre o do particular
um princpio coringa, pois utilizado toda vez que a Administrao tiver necessidade de sacrificar interesse de
terceiros que no tiverem praticado qualquer ilegalidade.
Ex.: desapropriao
b) Princpio da autotutela
A administrao est autorizada a rever seus prprios atos, anulando (quando ilegais) ou revogando (por razes de
convenincia ou oportunidade).
(aprofundaremos o tema com o professor Baldacci.)
Vale ressaltar a smula 473 do STF
SMULA 473 - STF
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

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Quando anular efeitos do ato devem ser eliminados (efeitos ex tunc).

Quando revogar efeitos ex nunc efeitos so vlidos at o momento da revogao. Pode-se alegar direitos
adquiridos.
c) Princpio da razoabilidade
A Administrao est proibida de fazer qualquer exigncia ou aplicar qualquer sano em medida superior quela
necessria para preservao do interesse pblico.
Ex.: Edital de concurso preenchimento de vaga para guarda civil metropolitana: edital exigia que o candidato
tivesse no mnimo 20 dentes na boca.
Lei 9784/99 lei que disciplina processos administrativos na esfera federal art. 2, pargrafo nico, VI pena
desarrozada = pena inconstitucional!
Lei 9784/99 - Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;

PODERES DA ADMINISTRAO
1. Definio
So instrumentos que o ordenamento jurdico confere Administrao para a preservao dos interesses da
coletividade.
Toda vez que a Administrao lanar mo de um desses poderes sem visar o interesse pblico, ela pratica abuso de
poder, que uma forma de ilegalidade.

2. Espcies de poder
a) Poder vinculado
Aquele que incide sobre situaes que comportam soluo nica prevista em lei, no existindo espao para juzo
de valores de convenincia ou oportunidade a situao est na lei: ou no .
Ex. Pedido de aposentadoria compulsria do servidor. Desde 2015 a idade limite subiu de 70 para 75 anos. Se
comprovado os 75 anos, que a idade mencionada em lei, no tem o administrador espao para anlise, devendo
a aposentadoria ser concedida.
b) Poder discricionrio
Aquele que incide sobre situaes que no preveem soluo nica de acordo com a lei, existindo espao para juzo
de valores.
Pedido feito por proprietrio de restaurante para colocao de mesas e cadeiras na calada. Note que como a
calada bem pblico, o Administrador tem espao para analisar.

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Ex.2. Pedido de licena do servidor para tratar de assuntos particulares.

c) Poder hierrquico
Poder conferido ao administrador para fixar os campos de competncia de todas as figuras que se encontram de
sua estrutura. Atravs deste poder, o administrador vai dizer onde comea e onde termina a competncia de todas
as figuras que se encontram em sua estrutura.
Dentro da Administrao, no competente quem quer, mas sim, quem a lei determina. A competncia um dos
requisitos de validade de qualquer ato administrativo
Deste modo, ato editado por quem no tinha competncia ato invlido e ilegal.
Este poder estabelece uma hierarquia entre servidores, de modo que o subordinado est abaixo do seu superior
hierrquico.
H 2 figuras que so objeto do poder hierrquico: a delegao e avocao de competncias.
- delegar = transferir para 3 (descentralizao )
- avocar = tirar de terceiros/ subordinados, centralizando em seu poder.
d) Poder disciplinar
Poder conferido Administrao para aplicar sanes a seus servidores pela prtica de irregularidade ao nvel
administrativo.
As sanes so aquelas de natureza administrativa.
Por uma mesma atividade servidor pode, ao mesmo, tempo ser condenado civil, penal e administrativamente.
As sanes administrativas esto previstas na Lei 8112/90 no art. 127. Temos como exemplos a advertncia,
suspenso e demisso.
Lei 8112/90 Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Para que qualquer destas sanes atinja o servidor, deve haver a abertura de processo administrativo, resguardada
a ampla defesa.
CF/88 = art. 5
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Direito de defesa tcnica por advogado (art. 133, CF)
CF/88 - Art. 133. O advogado indispensvel administrao da
justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.

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O mesmo ainda previsto na smula 343.

SMULA 343- STF
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando
a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais.
Smula Vinculante 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
Smula vinculante 5 a falta de defesa tcnica por advogado em um processo disciplinar no ofende a CF. esta
smula s incide em uma situao. Ela incide no caso em que deram o direito do servidor se defender e por
liberalidade ele abre mo deste direito.
e) Poder normativo ou regulamentar
Poder conferido administrao para expedir decretos e regulamentos.
H 2 tipos de decretos e regulamentos: decretos de execuo e os decretos autnomos
Decretos de execuo Editados para oferecer fiel execuo lei. Note que necessria lei anterior para
disciplinar a matria. Melhor detalha o que a lei antes j estabeleceu.
Estes decretos so atos infralegais. No podem inovar em relao lei.
Existem no Brasil? Sim, ex.: art. 84, IV
CF/88 - Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Decretos autnomos so autnomos em relao lei, ou seja, no dependem da existncia de lei anterior
para serem editados. Em termos de hierarquia, se encontram no mesmo patamar da lei e abaixo da CF.
Parte da doutrina entende que no existem no Brasil, contudo o STF tem jurisprudncia mostrando que h espaos
pra decretos autnomos, com base no art. 84, VI (entrou em vigor com a EC 32/01).
Ex.: Por decretos, o presidente pode extinguir cargos pblicos que estejam vagos. Note que cargos so criados por
lei.
Falta vermos um poder: poder de polcia. Veremos em nossa prxima aula.

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