Eleicoes Municipais 2016 Orientacao Candidatos Eleitores

Orientao a
candidatos e eleitores
Eleies Municipais 2016
Orientao a
candidatos e eleitores
Braslia
Srie Educao Poltica
2016
Eleies Municipais de 2016 orientao a candidatos

e eleitores uma publicao do Departamento Intersindical
de Assessoria Parlamentar DIAP
FICHA TCNICA
Coordenao-Geral e Redao
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao
Superviso
Ulisses Riedel de Resende
Diretor-Tcnico
Reviso
Viviane Ponte Sena
Apoio
Andr Luis dos Santos
Alice Coutinho
Alysson de S Alves
Iva Cristina P. de SantAna
Marcos Verlaine
Neuriberg Dias do Rgo
Robson Lopes Graa
Diagramao
Fernanda Medeiros Costa
Ilustrao e capa
www.cerino.com.br
Edio n 8, Ano VI 2016
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP
SBS Qd. 1 Edifcio Seguradoras Salas 301/7
70093-900 Braslia/DF
Fone: (61) 3225-9744 3225-9704
Pgina: www.diap.org.br E-mail: diap@diap.org.br
E37

Eleies municipais 2016: orientao a candidatos e eleitores / Antnio Augusto de

Queiroz. - Braslia, DF : DIAP, 2016.
67 p. ; il. ; (Srie Educao Poltica do DIAP)
ISBN: 978-85-62483-23-3
1. Eleies, 2014. I. tica na poltica. II. Voto consciente. III. Campanha

eleitoral.
CDU: 324(81)
Apresentao
om o propsito de resgatar o sentido da participao cvica, o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) tem a satisfao
de lanar a Cartilha Eleies Municipais 2016: orientao a candidatos e
eleitores, uma publicao que faz parte da Srie Educao Poltica.
A cartilha com dicas a eleitores e candidatos para a conquista de mandatos legtimos faz parte da estratgia do DIAP de valorizar o voto consciente, defender a tica na poltica e a transparncia no exerccio de funes
pblicas, pressupostos que dependem de uma boa escolha.
O voto consciente um importante instrumento para eleger bons polticos e gestores e evitar malversao de recursos pblicos e escndalos, que
criam desiluso e afastam os eleitores do exerccio do direito de voto, alm
de afugentar os cidados com viso republicana e vocacionados ao exerccio
de mandatos e da liderana poltica das disputas eleitorais. A omisso das
pessoas conscientes e corretas nesses pleitos faz com que polticos inescrupulosos sejam eleitos e coloquem seus interesses particulares, e de grupos,
acima dos interesses coletivos.
O modo como se escolhe os governantes e legisladores prefeitos e vereadores tem implicaes sobre a qualidade de vida do eleitor. Afinal, os
cidados vivem e moram nos municpios e a sua qualidade de vida depende
da atuao de bons gestores pblicos. Portanto, sufragar nomes comprometidos com o interesse pblico e preocupados com os problemas cotidianos
da populao pode fazer a diferena em termos de qualidade dos servios
pblicos, de mobilidade urbana e do exemplo na correta aplicao dos recursos pblicos.
Nesse sentido, alm de recomendar o voto consciente, a cartilha proporciona uma viso global das etapas da campanha, traz informaes sobre
as providncias, sobre financiamento de campanha e prestao de contas
e sobre propaganda e marketing. Tambm fornece dados sobre a legislao
referente ao pleito eleitoral e ao exerccio das funes pblicas, alm de alertar para a importncia de votar em nomes comprometidos com os pleitos,
interesses e aspiraes dos trabalhadores da iniciativa privada, servidores
pblicos e aposentados e pensionistas.
Esta publicao, escrita pelo jornalista, analista poltico e Diretor de Documentao do DIAP, Antnio Augusto de Queiroz, foi inspirada e segue a
estrutura de outras publicaes de sua autoria, como o Manual do candida3
| Eleies Municipais de 2016 |
to, este elaborado por encomenda da ANABB - Associao dos Funcionrios

do Banco do Brasil para as eleies de 2008, e a Cartilha Eleies Gerais
2014: orientao a candidatos e eleitores.
Com a edio dessa cartilha, o Diap espera contribuir para qualificar os
candidatos e eleitores no pleito municipal, bem como para o aprofundamento
da democracia e da participao poltica e para o revigoramento dos valores
ticos e morais que devem nortear o exerccio das funes pblicas, uma vez
que civismo e cidadania so sinnimos de conscincia poltica.
Braslia-DF, abril de 2016.
Celso Napolitano
Presidente do DIAP
| Orientao a candidatos e eleitores |
Agradecimento
equipe do Diap Alysson de S Alves, Alice Coutinho, Andr Luis dos
Santos, Iva Cristina Pereira de SantAna, Marcos Verlaine, Neuriberg Dias do
Rego e Robson Lopes pelo empenho para viabilizar os trabalhos da entidade, em particular de suas publicaes, e jornalista Viviane Ponte Sena, pela
diligente reviso.
s entidades co-editoras, sem as quais no teria sido possvel viabilizar esta publicao: ANASPS, ANFFA SINDICAL, ANTEFFA, CNTAAFINS,
CNTI, CNTM, CNTU, CONACCOVEST, CONTRATUH, CSPB, CTB, CUT, FECOMERCIRIOS, FENAFISCO, FETRACONSPAR, FITRATELP, FNE, FORA
SINDICAL, FUP, NCST, SAEP-DF, SINAIT, SINAL NACIONAL, SIND. DOS METALRGICOS DE SP E MOGI DAS CRUZES, SIND. NAC. DOS MOEDEIROS,
SINDIFISCO NACIONAL, SINDIRECEITA, SINPROFAZ, SINPRO-SP e UGT.
Aos amigos que leram e criticaram o texto: Enrico Monteiro Ribeiro, Flvio Tonelli Vaz, Luiz Alberto dos Santos, Marcos Augusto de Queiroz, Miguel
Gernimo, Thiago Rego e Ulisses Rapassi.
equipe da F4 Comunicao, na pessoa de Fernanda Medeiros, pela
diagramao e editorao eletrnica, e ao artista plstico Cerino, pela criao
da capa e ilustraes.
Finalmente, um agradecimento especial Diretoria do Diap, nas pessoas
de Celso Napolitano, Epaminondas Lino de Jesus, Izac Antnio Oliveira e
Ulisses Riedel, pelo incentivo e apoio realizao desta publicao.
Braslia-DF, abril de 2016.
Antnio Augusto de Queiroz
Diretor de Documentao do DIAP
Sumrio
Apresentao............................................................................................................... 3
Agradecimento............................................................................................................. 5
1. Introduo............................................................................................................... 9
2. Priorizar o resgate da poltica como soluo para os problemas coletivos...................... 10
3. Pressupostos a serem observados na montagem da campanha.................................... 12
3.1. O eleitor como titular do poder......................................................................... 12
3.2. Motivaes para ingresso na vida pblica via eleitoral......................................... 13
3.3. Algumas condies para uma campanha vitoriosa.............................................. 15
3.4. Leitura crtica da mdia................................................................................... 16
3.5. Fatores fundamentais na estratgia de marketing da campanha........................... 17
4. Planejamento de campanha.................................................................................... 18
4.1. Oramento da campanha................................................................................. 20
4.2. Fontes de financiamentos da campanha............................................................ 21
4.3. Divulgao de doao no curso da campanha na internet.................................... 23
4.4. Proibies de doao a partidos e candidatos.................................................... 23
4.5. Prestao de contas........................................................................................ 24
5. As convenes partidrias e as pr-candidaturas....................................................... 26
6. Estrutura de campanha........................................................................................... 27
7. Propaganda da campanha....................................................................................... 28
7.1. Propaganda na internet................................................................................... 30
7.2. Crimes eleitorais............................................................................................. 31
7.3. Condutas dos agentes pblicos em ano eleitoral................................................. 32
7.3.1. vedado ao agente pblico no perodo de campanha eleitoral.......................... 32
7.3.2. tambm proibido nos trs meses que antecedem o pleito.............................. 33
7.3.3. proibido ou vedado aos ocupantes ou candidatos a cargo do Poder Executivo.........34
6

7.3.4. So permitidas............................................................................................ 34
7.4. Regras eleitorais sobre propaganda.................................................................. 35
7.4.1. Bens pblicos e/ou de uso comum................................................................. 35
7.4.2. Proibies durante a campanha..................................................................... 36
7.4.3. Espao pblico............................................................................................ 36
7.4.4. Jornais, revistas e tabloides......................................................................... 37
7.4.5. Bens (imveis) particulares.......................................................................... 38
7.4.6 Rdio e TV................................................................................................... 38
7.4.7 Dia da eleio.............................................................................................. 38
8. Propaganda eleitoral gratuita................................................................................... 39
9. Como bem utilizar o horrio eleitoral gratuito............................................................ 40
10. Propaganda e marketing....................................................................................... 41
11. Campanha de rua................................................................................................ 41
12. Combate corrupo eleitoral e tica na poltica..................................................... 44
13. Voto consciente.................................................................................................... 45
14. Quociente eleitoral na eleio proporcional.............................................................. 47
15. Eleio majoritria como so eleitos.................................................................... 49
16. Municpio seus poderes e autonomia................................................................... 49
16.1. Quadro das principais competncias dos entes federativos................................. 50
16.2. Receitas e despesas municipais...................................................................... 52
17. Condies para concorrer ao pleito municipal.......................................................... 53
18. Registro das candidaturas..................................................................................... 54

19. Importncia da eleio municipal para os trabalhadores e lideranas sindicais............ 55
20. Calendrio da eleio municipal de 2016............................................................... 56
Eventos mais relevantes para essa eleio................................................................ 57
21. Principais mudanas na legislao eleitoral para o pleito de 2016............................. 60
Bibliografia................................................................................................................ 63
O que o Diap.......................................................................................................... 65
Outras publicaes da srie......................................................................................... 67
Conselho Diretor do DIAP........................................................................................... 68
1. Introduo
s eleies cumprem uma funo fundamental na democracia e na consolidao do sistema republicano, cuja base a alternncia no poder. A
cada dois anos h eleies no Brasil: uma no plano municipal, destinada
escolha dos prefeitos e vereadores, e outra nos planos estadual e federal,
quando so eleitos o presidente da Repblica, os deputados federais, os senadores e os deputados estaduais e governadores.
Em 2016, os eleitores vo s urnas para eleger os chefes do Poder Executivo Municipal (prefeitos) e os representantes do Povo nos Municpios (vereadores). Neste pleito de outubro, portanto, os brasileiros vo eleger os
prefeitos e vereadores dos 5.567 municpios do Pas.
Os eleitores, neste pleito de 2016, tero a grande responsabilidade de votar com muita tranquilidade e escolher candidatos (homens e mulheres) que
se disponham a exercer com eficincia e dignidade o mandato popular e que
prestem contas dos seus atos quando chegarem ao poder, no transigindo
com negociatas, facilidades ou uso indevido do cargo pblico em benefcio
prprio ou de grupos.
Por isso, o eleitor consciente deve rejeitar os candidatos que fazem uso
do poder econmico para comprar votos e os que, de alguma forma, desonraram seus mandatos, substituindo-os por pessoas com trajetrias limpas e
comprometidas com os anseios e aspiraes da comunidade, sem cair na
alienao do voto branco ou nulo.
Anular ou votar em branco, em geral, alm de no punir os maus polticos,
costuma prejudicar os bons, tanto os com mandato quanto os que colocam seu
nome disposio dos partidos para exercer com dignidade mandato no Legislativo ou no Executivo, nos trs nveis de Governo: Unio, Estados e Municpios
porque impede que pessoas com perfil republicano possam receber esses votos.
A mudana tem que ser qualitativa, com a substituio de polticos inescrupulosos, incompetentes, desonestos, corruptos e sem integridade, por pessoas
compromissadas com a tica, com o interesse pblico e com os princpios republicanos. Nesse momento todo voto consciente, crtico, deve ser utilizado para
eleger as melhores pessoas com perfil republicano, capazes de defender e implementar os melhores projetos. Para tanto, o eleitor ter que refletir bem e fazer um
esforo adicional, recorrendo s entidades da sociedade civil, como os sindicatos,
associaes de imprensa e de trabalhadores, dentre outras instituies de credibilidade, para identificar candidatos com trajetrias limpas e comprometidas
com os interesses do Pas.
9
Para os assalariados, mais do que nunca, fundamental conhecer os diversos temas e promessas de uma campanha: noes sobre o planejamento,
propaganda e financiamento, incluindo estrutura de campanha, atribuies
dos parlamentares, noes sobre clculo do quociente eleitoral e informaes
sobre legislao de combate s fraudes eleitorais, entre outros, para o exerccio do voto consciente.
A ideia dessa cartilha, portanto, alertar para a necessidade e a convenincia da participao, bem como chamar ateno para a importncia do respeito
s regras eleitorais da transparncia das eleies e que, assim, sejam escolhidos
nomes identificados com os ideais republicanos e com a justia social para representar o povo no Poder Legislativo e no Poder Executivo.
2. Priorizar o resgate da poltica como

soluo para os problemas coletivos
Na conjuntura atual, o principal desafio da sociedade e das instituies, alm dos prprios candidatos ao pleito de 2016, superar a desiluso com
a poltica, transmitindo aos eleitores esperana e
confiana. preciso dar racionalidade ao debate
e resgatar a importncia da poltica como a principal ou mesmo a nica forma de resoluo dos
problemas coletivos fora do emprego da violncia.
Segundo dados de 2015 da pesquisa do IBOPE
realizada desde 2009, a confiana dos cidados nas
instituies governamentais e polticas est em seu nvel mais baixo. Ainda assim a confiana nos governos locais costuma ser um pouco mais elevada do que
no Governo Federal, nos Partidos Polticos e no Congresso Nacional1.
O primeiro passo reposicionar o debate. Esclarecer que a descoberta de
desvios e irregularidades assim como a apurao, identificao dos culpados e a punio so produto, de um lado, do aumento da transparncia e
do controle sobre os atos dos agentes pblicos, e, de outro, da criao de
instrumentos e de meios legais e materiais, que so colocados disposio
de instituies do Estado responsveis pela fiscalizao, controle, combate
corrupo e aplicao da lei.
1 Ver o ndice de Confiana Social aferido pelo IBOPE em http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Documents/
ics_brasil.pdf
10
No Brasil, em lugar de se reconhecer e valorizar os avanos das instituies na descoberta de desvios de condutas e enaltecer o combate aos malfeitos, s ilegalidades e s irregularidades, a partir do trabalho dos rgos que
combatem a corrupo como Ministrio Pblico, Controladoria-Geral da
Unio, Polcia Federal, Tribunal de Contas e Receita Federal , tem-se, propositadamente, estimulado a despolitizao e a repugnncia a determinados
governantes e seus partidos.
O modo como so divulgados esses escndalos em geral captados e
desvendados por rgos oficiais determina a forma como eles sero tratados pela opinio pblica. Podem servir de exemplo e demonstrar que o crime
no compensa ou podem simplesmente se prestar luta poltica, guerra de
torcidas, sem qualquer consequncia prtica em termo de combate impunidade. H de haver um equilbrio entre a denncia e a disposio para evitar
a repetio do escndalo, com a adoo de medidas que fechem as brechas
que deram causa aos desvios de conduta.
Para corrigir os equvocos de percepo e contribuir para a melhoria do
padro tico na poltica, os candidatos precisam incorporar em seu discurso a
defesa de duas aes e, em ambas, a imprensa tem papel fundamental: uma
de esclarecimento e outra de mudana legislativa e de atitude dos membros
dos trs Poderes.
A primeira de esclarecimento passa por mostrar que delinquir tem
custos e consequncias srias porque o Estado e a sociedade j dispem de
meios para descobrir, denunciar e processar os infratores, que respondero
civil e penalmente pelos seus atos. Tambm cumpre ressaltar que ningum
est a salvo disso, com tratamento igual para todos perante a lei.
A segunda de mudana de atitude e da legislao consiste em cobrar
das autoridades medidas para apurar, denunciar, julgar e punir os culpados,
chamando responsabilidade cada um dos trs Poderes. Do Poder Executivo
deve-se exigir condies para aperfeioamento do trabalho dos rgos de
controle, fiscalizao, transparncia e responsabilizao. Do Legislativo devese cobrar a discusso, formulao e votao de projetos que tornem clere a
prestao jurisdicional, notadamente com mudanas nos Cdigos de Processo Civil e Penal para evitar recursos protelatrios que levam prescrio dos
processos e, em consequncia, impunidade. E do Judicirio deve-se pedir
rigor e celeridade no ato de julgar os conflitos da sociedade. Um exemplo,
ainda controvertido, dessa mudana de atitude, foi a deciso do Supremo
Tribunal Federal no julgamento do HC n 126.292, em 17 de fevereiro de
2016, de que podem ser presos os condenados em segunda instncia por
crimes, mesmo que ainda caiba recurso.
11
Somente com a superao da descrena na poltica, ser possvel avanar: a) numa melhor relao entre representante e representado, b) na qualidade dos servios pblicos, com reflexos positivos na vida das pessoas, c)
na relao entre governo e contribuinte, que exige bom emprego dos recursos
arrecadados compulsoriamente da sociedade (tributos), d) no controle sobre
juros e inflao, e e) na gerao de emprego e renda.
Para que o resultado da eleio municipal de 2016 corresponda s expectativas da populao por melhoria nas polticas pblicas e na qualidade de
sua representao poltica, preciso desintoxicar o ambiente e evitar que a
disputa nacional contamine o pleito local, cuja consequncia poder ser a escolha de fundamentalistas, celebridades, endinheirados ou aventureiros em
lugar de gestores comprometidos com os interesses de suas comunidades.
3. Pressupostos a serem observados

na montagem da campanha
Antes do planejamento e da definio da
estrutura de campanha, o candidato deve
considerar que o eleitor quem vota e escolhe seus representantes e, portanto, deve
prestar muita ateno no que efetivamente
pesa no momento do voto, como motivao
da candidatura, perfil e atributos dos candidatos. Alm disto, deve observar que a cobertura da mdia pode criar embarao, motivo
pelo qual tambm necessita conhecer como
atuam os veculos de comunicao.
3.1. O eleitor como titular do poder

O cidado-eleitor o titular do poder e quando escolhe um candidato
para represent-lo, seja no Parlamento ou no Poder Executivo, sempre o
faz por prazo certo, com base em um programa e com exigncia de prestao de contas.
No momento da escolha, um dos pressupostos que o candidato tenha
12
ficha limpa2. Ou seja, no tenha um passado de desacertos e desvios de conduta ou prtica de irregularidades e de corrupo que o torne inelegvel. Mas no
basta isto. O eleitor certamente pesquisar a vida
pregressa do candidato e as motivaes que o levaram
a postular o cargo, inclusive para saber se possui credibilidade ou no para cumprir as promessas de campanha.
No caso da vida pregressa, h de se verificar se responde
a processo por desvio de conduta e como se comportou no
exerccio de funes pblicas, j que a lei considera ficha
suja somente aqueles condenados por rgo colegiado. Se teve mandato ou
exerceu cargo pblico de livre provimento, h de se levantar se cumpriu as
promessas, no exerccio do mandato, e como se comportou no cargo para o
qual foi nomeado, se de forma tica ou no.
Nesse particular, o candidato, que busca a legitimao pelo voto, deve
mostrar que ficha limpa, que suas propostas so factveis e coincidentes
com o interesse do eleitor e, principalmente, que a busca por um mandato
popular tem motivaes nobres.
3.2. Motivaes para ingresso na

vida pblica via eleitoral
Muitas so as razes pelas quais as pessoas aspiram ingressar na vida
pblica, mas poucas so efetivamente meritrias e republicanas. Na eleio, conhecer essas motivaes fundamental para escolher bem e no
se arrepender depois. Para isso, cumpre observar se o candidato pretende:
a) disputar uma eleio tendo por base a defesa do interesse pblico,
portanto com propsito de contribuir para a melhoria do Pas e das condies
de vida de seus cidados, meritrio e o candidato com essa motivao deve
merecer o voto e apoio dos eleitores;
b) concorrer por razes polticas e ideolgicas, dependendo do enfoque
adotado, o candidato pode merecer apoio ou reprovao. De qualquer modo
concorrer com uma dessas motivaes vlido, porque permite ao eleitor ter
clareza sobre quais so os reais interesses do postulante;
2 Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, de iniciativa popular, que trata dos casos de
inelegibilidades.
13
c) apresentar-se para concorrer por vaidade merece uma observao mais cuidadosa,
antes da definio do voto. Em tese, no h
nenhum mal em ser vaidoso, o problema o
narcisismo, ou seja, a obsesso em valorizar
mais a si mesmo do que s causas a que se
dedicaria;
e) disputar motivado por ressentimento,
dificilmente o candidato produzir algo de positivo, j que seu objetivo se
vingar de algum ou de alguma situao. Logo, sua motivao no construtiva, mas destrutiva;
f) candidatar-se por ser endinheirado e com o objetivo de utilizar o cargo
pblico para a defesa de interesses econmicos, pessoais ou de grupo, deve
ser rechaado, porque o interesse coletivo ou bem-estar de todos fica em
segundo plano ou nem mesmo faz parte de suas preocupaes;
g) concorrer para promover a defesa de causas, de gnero ou raa como
das mulheres, dos negros, dos ndios, etc muito vlido, porque atende a
minorias que, de outra forma, no teriam quem as defendesse no Parlamento;
h) habilitar-se para disputar cargos pblicos para a promoo de causas
especficas como a do meio ambiente, de consumidores ou de usurios de
servios pblicos tambm vlido porque so temas que no esto entre
as prioridades de todos e, portanto, sem uma representao especfica, no
teriam quem defendesse esse segmento no Parlamento;
i) postular ou disputar cargos pblicos para a defesa de interesses corporativos como sindicatos e associaes de classes deve merecer apoio, se
os pleitos forem defensveis tica e moralmente, alm de coincidentes com
o interesse do eleitor;
j) disputar eleio para a promoo de valores como os que so postulados por algumas religies so legtimos, desde que no deponham contra
a vida; e
l) concorrer para obter foro privilegiado, ou evadir-se de processo criminal
em curso, igualmente desvio de finalidade e no pode merecer a aprovao
do eleitor.
14
3.3. Algumas condies para uma campanha vitoriosa

Na percepo do eleitor, o candidato, para
merecer seu voto, deve ter perfil adequado s
suas boas expectativas e interesses, e, para
tanto, considera alguns atributos pessoais e/
ou institucionais, como boa reputao, apoio
logstico e capital poltico.
Quanto mais atributos pessoais tiver o candidato, mais chance ele tem de vencer. Atributo
pessoal aqui visto como formao acadmica,
vigor fsico, experincia poltica e administrativa,
entre outras qualidades individuais do candidato.
Quanto melhor a imagem pblica/reputao do candidato mais chances ele ter de ser eleito. Imagem pblica/reputao a percepo que
as pessoas tm do candidato acerca de valores como tica, honestidade,
seriedade ou fama de competente e realizador, entre outros, como carisma
e humildade.
Os atributos pessoais e a imagem pblica so condies necessrias, embora no sejam suficientes, para o candidato transmitir ao eleitor esperana
e confiana. Esperana de que a eleio daquele candidato far com que o
status quo mude e mude para melhor. Confiana de que o candidato e sua
equipe sejam capazes de transformar em polticas pblicas a plataforma de
campanha.
Quanto mais apoio logstico tiver o candidato, mais condies de vencer
ele ter. Apoio logstico toda a estrutura de campanha, desde o comit,
passando por impressos, correspondncias, pesquisas eleitorais, at profissionais contratados para divulgar e promover a campanha nas ruas e, principalmente, nas rdios, TVs e jornais.
Quanto mais capital poltico, mais possibilidade ter o candidato.
Capital poltico so as alianas e palanques partidrios e eleitorais nos
bairros ou nos distritos do municpio. Isto inclui tambm as doaes de
campanha, o engajamento dos formadores de opinio e donos e editores
dos veculos de comunicao (rdio, jornal e TV), assim como o apoio de
personalidades do meio artstico, sindical, empresarial, esportivo, cultural, intelectual e social.
15
Quanto mais realista e voltada para enfrentar os problemas afetos ao pleito e disputa eleitoral for a plataforma ou programa do candidato, mais
admirado ele ser pelo eleitor. Entretanto, o programa, para produzir resultados eleitorais precisa estar em sintonia com o que esperam os eleitores,
por exemplo: combate ao desemprego e violncia, oferta de mais sade e
educao, etc.
3.4. Leitura crtica da mdia

Os meios de comunicao jornal, revista, rdio, TV, blogs ou redes sociais via internet cumprem um papel fundamental na democracia, de
um lado porque fiscalizam os agentes pblicos e
privados e, de outro, porque fazem a mediao entre sociedade e governo, alm de promoverem o
entretenimento. O ideal que esse servio de utilidade pblica se d ou seja prestado com iseno
e equilbrio.
Entretanto, por escassez de tempo ou para tornar a notcia mais atraente,
quase sempre os veculos de comunicao tratam apenas de uma parte do
problema ou fazem um recorte que favorea o ponto de vista ou interesse de
quem escreve, por fora da propriedade ou da direo de veculo de comunicao.
Nessa perspectiva, no existe imprensa ou veculo absolutamente imparcial. Em regras, os temas so mostrados sob determinada tica, at porque
ela que escolhe as fontes que deseja ouvir.
A cobertura da mdia, de um modo geral, prioriza a crtica, a notcia negativa ou a polmica. Entre veicular uma notcia positiva que no empolgue
e denunciar um escndalo, a segunda opo ser priorizada.
A imprensa, muitas vezes a servio da classe dominante, influencia na
divulgao da realidade e dos fatos ao selecionar suas fontes oficiais e institucionais e, principalmente, o modo de abordagem dos fatos que considera
relevantes.
Ao promover o recorte que lhes interessa, os meios de comunicao participam da construo da realidade e fazem com que a sociedade acolha como
suas as prioridades da imprensa.
16
A mdia, segundo o historiador norteamericano Bernard Cohen3, influencia

a estruturao do pensamento e organiza os fatos de um modo tal que, em
lugar de ensinar as pessoas a refletirem, conduzem-nas sobre o que pensar.
Como as pessoas agem pelo que leem ou escutam, principalmente nas
rdios e televises, a notcia deixa de mostrar o que realmente deveria ser
para se tornar o que a fonte declara que acontece ou vai acontecer.
O mundo poltico recortado da realidade pelos jornalistas. Portanto, ao
ler ou escutar o noticirio, especialmente quando se trata de escndalo ou da
espetacularizao da notcia, todo cuidado pouco.
3.5. Fatores fundamentais na estratgia

de marketing da campanha
O marketing eleitoral envolve o emprego de
tcnicas de marketing poltico e comunicao
social de forma integrada para conquistar a aprovao e simpatia da sociedade, criar uma imagem positiva do candidato muitas vezes com
uso de apelos emocionais e assim transmitir
confiabilidade e segurana populao elevando o seu conceito em nvel de opinio pblica.4
Uma boa estratgia de marketing e comunicao depende:
a) do produto (no caso, um bom candidato ou uma boa instituio);
b) de uma boa causa (legtima e defensvel tica e moralmente);
c) de pesquisas qualitativas e quantitativas;
d) de apoios de pessoas (fsica, principalmente militantes polticos e sociais,
ou jurdicas, desde que no expressamente proibidas);
e) de meios para produo de material de divulgao;
f) de conjuntura favorvel; e
g) principalmente da ausncia de erros determinantes.
3 COHEN, Bernard C. The Press and Foreign Policy. Princeton: Princeton University Press, 1963. 288 p.
4 Cfe. MANHANELLI, Carlos Augusto. Eleio Guerra. So Paulo: Summus, 1992, p. 22.
17
Para que tenha chances reais de eleio, o candidato precisa contar com
pelo menos quatro das condies a seguir:
a) ter prestado servios comunidade na qual pretende angariar votos;
b) liderar alguma corporao (sindicato, igreja, segmento empresarial etc);
c) dispor de recursos prprios para cobrir os gastos de campanha ou contar
com doaes de pessoas fsicas;
d) possuir base geogrfica definida ou base eleitoral;
e) dispor de mquina partidria, governamental, sindical, empresarial etc;
f) possuir notria especializao, ser celebridade ou personalidade do mundo acadmico, das comunicaes, artstico ou religioso, etc;
g) ter aliados (cabos eleitorais) com forte prestgio na circunscrio do pleito;
h) contar com o engajamento do partido ou apoio dos candidatos majoritrios, no caso de eleio proporcional;
i) produzir bons programas de rdio e televiso e utilizar bem as redes sociais; e
j) ter boa reputao, principalmente nos aspectos tico e moral.
Alm disto, o candidato, para ser bem-sucedido, deve ter domnio sobre as
funes de vereador ou de prefeito, conforme o caso, e sobre os temas de sua
plataforma de campanha ou programa de governo e conhecer minimamente a
Constituio Federal e Estadual e a Lei Orgnica do Municpio, bem como ter
noo do que so, o que fazem e como funcionam as instituies pblicas.
4. Planejamento de campanha
O xito de uma campanha eleitoral, independentemente do porte do municpio, depende em boa
parte de um bom planejamento, que deve se iniciar
com bastante antecedncia. Planejar significa avaliar possibilidades, recursos e metas. Isto requer a
montagem de uma estratgia com definies dos
eixos centrais, inclusive do pblico-alvo, captao
de recursos, recrutamento de pessoal e, principalmente, envolve a elaborao de um cronograma com
todas as etapas para atingir as metas e objetivos traados.
18
Um bom planejamento passou a ser fundamental, especialmente depois

que a legislao eleitoral (Lei n 13.165/15) reduziu o prazo de campanha.
O tempo de campanha foi diminudo de 90 para 45 dias e o perodo de propaganda eleitoral no rdio e na TV caiu de 45 para 35 dias.
O candidato, no planejamento de campanha, precisa levar em considerao,
alm dos diversos aspectos que envolvem a disputa eleitoral, o fato de que
os mandatos eletivos proporcionais a serem conquistados nas urnas, por fora
da fidelidade partidria, pertencem ao partido e no mais ao candidato eleito.
Segundo o art. 22-A da Lei n 9.096/95, com a redao dada pelo art. 3 da
Lei n 13.165/15, o eleito s poder se desfiliar do partido sem perda de mandato nas seguintes hipteses: a) mudana substancial ou desvio reiterado do
programa partidrio; b) grave discriminao poltica pessoal; e c) mudana de
partido efetuada durante os 30 dias que antecedem o (novo) prazo de filiao
exigido em lei (que passou de um ano para seis meses), para concorrer eleio
majoritria ou proporcional, ao trmino do mandato. Ou seja, sempre no stimo
ms anterior eleio no ano de trmino do mandato, o eleito poder mudar
de partido sem perda de mandato. Essa regra vlida para os vereadores, mas,
quanto aos prefeitos, o STF decidiu que no se aplica a fidelidade partidria.
Conforme o que foi decidido na ADI 5.981, o sistema majoritrio, adotado para
a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica
diversas das do sistema proporcional. As caractersticas do sistema majoritrio,
com sua nfase na figura do candidato, fazem com que a perda do mandato, no
caso de mudana de partido, frustre a vontade do eleitor e vulnere a soberania
popular (CF, art. 1, par. nico e art. 14, caput).
A campanha possui vrias etapas, inclusive a pr-candidatura que antecede a conveno, e o prazo de sua realizao ser muito breve. A primeira
fase, que se inicia logo aps aprovado o nome na conveno partidria, consiste na montagem da estratgia, na construo das propostas e do discurso
de sustentao, na definio das bandeiras e dos compromissos temticos,
profissionais, locais ou regionais, partidrios e ideolgicos que nortearo a
campanha. hora de avaliar os pontos fortes e fracos do candidato, e tambm de identificar os segmentos que sero priorizados, com o mapeamento
dos eleitores potenciais, daqueles que podem vir a votar e daqueles que
jamais votaro, para deixar de lado uns e investir em outros. A segmentao
da campanha maximiza os resultados.
Este o momento de o candidato obter as respostas para as seguintes
perguntas: a) quantos votos necessito para me eleger? b) qual o potencial de
votos de minha candidatura? c) com quantos votos posso contar ou tenho?
e d) quantos votos me faltam? Como h uma quebra enorme de votos nas
estimativas, sempre subestime as respostas s questes b e c, e superestime
19
as respostas aos quesitos a e d. Assim, voc partir de um patamar mais

realista e estar menos sujeito a surpresas desagradveis.
, portanto, o momento da definio da plataforma, das ideias e das
propostas que daro sustentao campanha. Elas devero estar em plena
sintonia com o perfil do candidato, com o iderio defendido pelo partido e
em harmonia com os anseios dos eleitores. Necessrio se faz obter o apelo
simblico de criar esperana e confiana no eleitorado. Esperana de que a
transformao em polticas pblicas ou normas jurdicas dessas propostas e
ideias mudar a situao para melhor; e confiana de que o candidato e sua
equipe sero capazes de transformar o prometido em realidade.
4.1. Oramento da campanha

Toda campanha custa dinheiro. Planejar os
gastos com aluguel de comit, linha telefnica,
pessoal, alimentao, carro de som, combustvel,
grfica e produo dos programas para rdios e TV
fundamental. A estimativa de despesas, bem
como a posterior prestao de contas, dever estar
de acordo com o valor fixado pelo Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) para o custo de campanha de seus
candidatos, sob pena de pagamento de multa.
importante ficar atento aos limites de gastos, que sero divulgados pela Justia Eleitoral at 20
de julho. Segundo a nova lei eleitoral (Lei n 13.165/15), as despesas de
campanha ficam limitadas a 70% do maior gasto declarado para os cargos
de prefeito e vereador, na circunscrio eleitoral em que houve apenas um
turno e de 50%, apenas para prefeito, nos municpios com mais de 200 mil
eleitores. Esses percentuais sero aplicados sobre os valores dos gastos declarados na mesma circunscrio na eleio de 2012. So includos nesses
limites os gastos feitos pelos candidatos e por partidos e comits.
Ou seja, para vereador ser sempre de 70% do maior valor gasto na
eleio municipal de 2012, independentemente do porte do municpio, e
no caso do prefeito depender se h ou no possibilidade de dois turnos.
Nos municpios com mais de 200 mil eleitores, o limite mximo no primeiro
turno ser de 50% do maior gasto declarado na eleio de 2012 na mesma
circunscrio e no segundo turno ser de apenas 30% do maior valor gasto
conforme Resoluo do TSE 23.459/2016.
20
Por sua vez, nos municpios com at dez mil eleitores, o limite de gastos
na campanha ser de R$ 100.000,00 para prefeito e de R$ 10.000,00 para
vereador. Nos municpios com mais de dez mil eleitores o teto mnimo ou o
limite de previso de gasto no poder ser inferior a esses valores.
Dica: a campanha no pode depender de apenas
um fornecedor, especialmente na reta final, porque

se ele no fizer as entregas de material dentro dos
prazos, o candidato ser muito prejudicado.
4.2. Fontes de financiamentos da campanha

Com a proibio do financiamento empresarial, a campanha pode ser custeada apenas com:
a) recursos prprios dos candidatos;
b) doaes de pessoas fsicas; e
c) recursos repassados pelo partido, inclusive
do Fundo Partidrio.
Assim, os candidatos, incluindo os vices e suplentes respeitado o valor mximo definido pela Justia Eleitoral ou pelo partido podero custear sozinhos suas campanhas ou
complementar o valor com contribuies e doaes de pessoas fsicas e/ou
recursos repassados pelo partido.
J as doaes de pessoas fsicas, em dinheiro ou estimveis em dinheiro, ficaro limitadas a 10% do rendimento bruto do doador do ano
anterior. Elas podero ser feitas a partir do registro do comit financeiro,
mediante emisso de recibo, em formulrio impresso ou em formulrio
eletrnico, no caso de doao por internet, em que dispensada a assinatura do doador, emitido pelo recebedor.
As doaes via internet, inclusive com o uso do carto de crdito devem
atender aos seguintes requisitos: a) identidade do doador; e b) emisso obrigatria de recibo para cada doao realizada.
21
As doaes por carto de crdito, vedado o uso de cartes emitidos no

exterior ou carto corporativo ou empresarial, devero ser creditadas na conta bancria exclusiva para a movimentao financeira de campanha, aberta
pelo comit ou candidato.
Para proceder arrecadao por meio de carto de crdito, os candidatos
ou comits financeiros devero: a) solicitar registro na Justia Eleitoral; b) obter inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica; c) abrir conta bancria
eleitoral especfica para a movimentao financeira da campanha; d) receber
nmero de recibos eleitorais; e) desenvolver pgina de internet especfica
para o recebimento destas doaes; e f) contratar instituio financeira ou
administradora de carto de crdito para habilitar o recebimento de recursos
por carto de crdito.
obrigatria a abertura de conta bancria especfica para a campanha,
tanto pelo partido quanto pelo candidato. As doaes feitas diretamente nas
contas dos partidos ou do candidato devero ser efetuadas por meio de cheque cruzado e nominal ou de transferncias eletrnicas de depsitos ou, ainda, de depsitos em espcie devidamente identificados.
As doaes financeiras de valor igual ou superior a R$ 1.064,10 (mil e
sessenta e quatro reais e dez centavos) s podero ser realizadas mediante
transferncia eletrnica entre as contas bancrias do doador e do beneficirio
da doao. E o eleitor deve exigir o recibo em qualquer hiptese e pode informar a Justia Eleitoral para efeito de controle.
A dica a seguir se refere forma legal de doao, feita ao candidato pelo
caixa um e registrada na Justia Eleitoral. Existe, entretanto, o chamado
caixa dois, o que ilegal e pode levar punio dos candidatos, formado
por contribuio no registrada na Justia Eleitoral. Estimava-se que 80% do
financiamento de campanha no Brasil seja ilegal, feito pelo caixa dois, ou
seja, sem registro na Justia Eleitoral.
Dica:
providencie um cadastro de potenciais

apoiadores da campanha, que contribuam com um
valor fixo mensal at a eleio. Observe sempre a
regra de emitir o recibo em formulrio impresso, tanto
quando se tratar de doao estimvel em dinheiro,
quanto em cheque nominal e cruzado, ou em depsitos
nominalmente identificados ou, ainda, via internet.
22
4.3. Divulgao de doao no curso

da campanha na internet
Durante a campanha eleitoral, os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), os recursos em dinheiro recebidos
para financiamento de sua campanha eleitoral,
em at 72 horas de seu recebimento, e no dia
15 de setembro, relatrio discriminando as transferncias do Fundo Partidrio, os recursos em
dinheiro e os estimveis em dinheiro recebidos,
bem como os gastos realizados.
4.4. Proibies de doao

a partidos e candidatos
De acordo com a legislao eleitoral, vedado a
partido e a candidato receber, direta ou indiretamente, doao em dinheiro, inclusive por meio de
publicidade de qualquer espcie, procedente de:
empresas e outras pessoas jurdicas;

entidade ou governo estrangeiro;
rgo da administrao pblica direta ou indi-
reta ou fundao mantida com recursos pblicos;
concessionrio ou permissionrio de servio pblico;

entidade de direito privado que receba contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
entidade de utilidade pblica;

entidade de classe ou sindical;
23
pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;

entidade beneficente ou religiosa;
entidades esportivas;
organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;
sociedade cooperativa; e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
4.5. Prestao de contas
Os cuidados na prestao de contas so fundamentais para evitar aborrecimentos futuros, j que
o candidato o nico responsvel pela veracidade
das informaes financeiras e contbeis de sua
campanha, devendo assinar a respectiva prestao de contas. Erros formais ou materiais, desde
que corrigidos, no implicam rejeio das contas
ou punio ao candidato ou partido.
A prestao de contas, inclusive dos no eleitos, dever ser feita direta e obrigatoriamente pelo
prprio candidato utilizando modelos e formulrios especficos, devendo, no
caso de eleio majoritria (prefeito) ser acompanhada de extrato de conta
bancria referente movimentao dos recursos da campanha e da relao
de cheques recebidos, identificados pela numerao, valores e emitentes,
bem como pelas transferncias eletrnicas.
Nas eleies para prefeito ou vereador de municpio com menos de 50
mil eleitores, bem como nas campanhas que movimentem menos de R$
20.000,00, a prestao de contas ser feita pelo sistema simplificado,
que identificar: a) as doaes recebidas (com nome e CPF ou CNPJ dos
doadores) e os respectivos valores recebidos; b) as despesas realizadas
(com nome, CPF ou CNPJ dos fornecedores de material e dos prestadores
dos servios realizados); e c) registro de eventuais sobras ou dvidas de
campanha.
24
Ficam dispensados da comprovao na prestao de contas: a cesso de

bens imveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00 e as doaes estimveis em
dinheiro entre candidatos ou partidos, decorrentes do uso comum, cujo gasto
dever ser registrado na prestao de contas do responsvel pelo pagamento
da despesa.
O uso de recursos financeiros para pagamento de gastos eleitorais que
no provenham de conta especfica do candidato ou do partido implicar na
desaprovao da prestao de contas do partido ou do candidato. E se for
caracterizado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o registro ou diploma, na hiptese de eleito.
So considerados gastos eleitorais e estaro sujeitos a registro, para efeito
de prestao de contas, entre outros: todas as despesas com produo de
material; propaganda e publicidade; aluguel; despesa com transporte ou deslocamento do candidato e pessoal a servio da candidatura; correspondncias
e despesas postais; despesas de instalaes, organizao e funcionamento
de comits e servios necessrios s eleies; remunerao ou gratificao
de qualquer espcie a pessoal que preste servio s candidaturas ou aos
comits eleitorais; montagem e operao de carros de som; de propaganda e
assemelhado; realizao de comcios ou eventos destinados promoo da
candidatura; realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais; custos com a
criao e incluso de stio na internet; produo de jingles, vinhetas e slogans
de propaganda eleitoral.
Honorrios advocatcios e contador so despesas de campanha quando
se referem consultoria. Se forem para defesa em ao judicial, inclusive
prestao de contas, no so despesa de campanha e devem ser pagas com
recursos prprios do candidato ou do partido.
Dica: tanto a arrecadao quanto a prestao de
contas devem, preferencialmente, ser delegadas a

algum com experincia em administrar recursos
financeiros e realizar a sua escriturao.
25
5. As convenes partidrias
e as pr-candidaturas
As convenes para escolha de candidatos
e deliberao sobre coligaes devero ser realizadas entre 20 de julho e 5 de agosto do ano
em que acontece a eleio.
Cada partido ou coligao poder registrar
at 150% do nmero de lugares a preencher na
Cmara Municipal, salvo nos municpios com
at cem mil eleitores, nos quais cada coligao
poder lanar at 200% das vagas. As candidaturas devero ser registradas na Justia Eleitoral at 15 de agosto.
No caso de as convenes no indicarem o nmero mximo de candidatos
(150% ou 200%), os rgos de direo dos respectivos partidos podero preencher as vagas remanescentes, requerendo o registro dos novos candidatos
at 2 de setembro de 2016.
As convenes, na escolha dos candidatos dos partidos ou coligaes,
devero preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidatura
de cada sexo. No basta lanar laranja, tem que ser candidata de verdade,
que participe efetivamente da disputa eleitoral.
Na quinzena que antecede conveno para a escolha dos candidatos,
aos postulantes candidatura ou aos pr-candidatos permitida a realizao
de propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, sendo
vedado o uso de rdio, televiso e outdoor.
No configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam pedido explcito de voto, a meno pretensa candidatura e a exaltao
das qualidades pessoais dos pr-candidatos.
Tambm no configura propaganda antecipada, segundo o art. 36-A da Lei
n 9.504/97: a) a participao de filiados ou pr-candidatos em entrevistas,
encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com exposio de plataforma e projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e
televiso o dever de conferir tratamento isonmico; b) a realizao de encontros,
seminrios ou congressos, em ambientes fechados e s expensas dos partidos
polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, discusses de poltica pblica, plano de governo ou aliana partidria, inclusive podendo haver
26
divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; c) a realizao

de prvias partidrias e a respectiva distribuio de material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participam da disputa e a realizao de
debates entre os pr-candidatos; d) a divulgao de atos de parlamentares e
debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos; e) a divulgao de
posicionamentos pessoais sobre questes polticas, inclusive nas redes sociais;
e f) a realizao, s expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da
sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em
qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias.
Nos eventos autorizados por lei, nos termos do pargrafo anterior, tambm
so permitidos os pedidos de apoio poltico e a divulgao das pr-candidaturas, das aes polticas desenvolvidas e das que pretenda desenvolver.
6. Estrutura de campanha
Para os candidatos tanto eleio majoritria
(prefeito) quanto proporcional (vereador) que
decidirem no entregar a execuo de sua campanha a uma agncia de comunicao ou publicidade, o ideal que o comit seja estruturado
com pessoas experientes e capazes em quatro
grandes ncleos de apoio: a) marketing; b) poltica; c) material de campanha; e d) atividades
de rua.
Coordenao de marketing cuidar da definio da postura e imagem
do candidato, alm da propaganda, da assessoria de imprensa, da contratao de pesquisa, da participao do candidato em debates e entrevistas,
dos logotipos e da identificao visual da campanha. Deve ser um profissional do setor.
Coordenao poltica ser encarregada das negociaes, das alianas
e da orientao aos cabos eleitorais. Deve ser algum vinculado orgnica e
politicamente ao partido ou coligao e de absoluta confiana do candidato.
Coordenao de material de campanha cuidar da operacionalizao
das peas de campanhas produzidas pelo ncleo de marketing ou pela agncia contratada, tais como panfletos, botons, distintivos, adesivos, bandeirinhas e outros produtos de divulgao do candidato. Este cargo deve ser
ocupado de preferncia por um profissional qualificado.
27
Coordenao das atividades de rua ser o responsvel por colocar o

bloco na rua, cuidando da mobilizao da militncia e da distribuio do
material de campanha, alm da promoo de outras atividades.
A campanha ou o comit no poder prescindir de um coordenador administrativo e financeiro e de um bom consultor jurdico. O primeiro para captar
e organizar os recursos, contratar pessoal e autorizar despesas. O segundo
para orientar juridicamente a campanha, defender o candidato e requerer
eventual direito de resposta.
7. Propaganda da campanha
A partir de 16 de agosto fica autorizada a
propaganda eleitoral5. Ela tem a funo de tornar o candidato conhecido, sempre associado a
uma ou mais ideias, propostas ou bandeiras de
interesse da coletividade. Compreende a parte de
imprensa e mdia (jornais, santinhos, cartazes,
folhetos, revistas, etc), as faixas de papel ou adesivo at 0,5m2, plaquinhas, programas de rdio
e televiso. Enfim, inclui todas as peas de divulgao do candidato e suas propostas.
A veiculao de propaganda obedece a regras previstas em Lei 9.504/1997,
atualizada pela Lei n 13.165/15. Conhecer essas regras fundamental. Nenhum material de propaganda poder ser veiculado sem a identificao do
partido, coligao ou do candidato, inclusive dos vices, no caso de eleio
majoritria (prefeito), em tamanho no inferior a 30% do nome do titular.
Em todo material impresso dever constar o nmero de inscrio no CNPJ
da empresa (grfica) que o imprimiu ou CPF do responsvel pela confeco,
bem como de quem contratou, e a respectiva tiragem.
At a antevspera das eleies permitida a divulgao de propaganda
eleitoral paga na imprensa escrita, e a reproduo na internet, de at dez
anncios por veculo, em dias diversos, para cada candidato, partido ou coligao. O espao mximo, por edio, de 1/8 de pgina de jornal padro,
e 1/4 de revista ou tabloide. No anncio dever constar, de forma visvel, o
valor pago pela insero.
5 Ver http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2016/calendario-eleitoral
28
Em ano eleitoral, as entidades nominalmente vinculadas a candidatos ou

por eles mantidas, que possuam programas sociais, so proibidas de distribuir bens, valores ou benefcios, sob pena de punio ao candidato.
A violao s regras sobre propaganda eleitoral sujeita o responsvel
pela divulgao da propaganda, e tambm seu beneficirio - quando comprovado o seu prvio conhecimento -, multa no valor de R$ 5.000,00
a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) ou ao equivalente ao custo da
propaganda, se este for maior.
Dica:
no material de campanha, alm

de nome e propostas do candidato, deve-se
destacar muito bem o NMERO. A votao se dar
por um processo eletrnico, no qual o eleitor s tem
a opo de votar no NMERO.

Dica:
o candidato deve buscar participar de

debates, entrevistas e pautar iniciativas que possam
ser notcia nos jornais, revistas, rdios e TVs.

Dica: cadastre os e-mails dos internautas

de sua cidade para lhes enviar material
de campanha.
29
7.1. Propaganda na internet

A partir de 16 de agosto, permitida a propaganda eleitoral na internet, desde que no seja
paga nem seja veiculada em portal de pessoa jurdica (com ou sem fins lucrativos) ou hospedado
por rgo ou entidade da administrao pblica.
A propaganda eleitoral na internet poder
ser realizada:
a) em portal do candidato, do partido ou da
coligao com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado em provedor de servio estabelecido no Pas;
b) por meio de mensagem eletrnica (mediante ferramentas como e-mail,
twitter, facebook, etc) cadastradas gratuitamente pelo candidato, partido
ou coligao; e
c) por meio de blogs, redes sociais, portais de mensagens instantneas e
assemelhados, cujos contedos sejam gerados ou editorados por candidatos, partidos ou coligaes.
livre a manifestao de pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da internet e por outros meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica, assegurado o direito de resposta, cujos
custos de veiculao correro por conta do responsvel pela mensagem original,
devendo a resposta ficar disponvel para acesso no mesmo veculo, espao, local, horrio e pgina eletrnica por pelo menos o dobro do tempo. A multa por
violao dessa regra ser de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00.
proibida a venda de cadastro de endereo eletrnico, bem como o seu
fornecimento gratuito pelas mesmas pessoas e instituies proibidas de fazerem doaes campanha eleitoral, sob pena de multa de R$ 5.000,00 a
R$ 30.000,00.
Sem prejuzo de outras sanes legais, ser punido com multa que varia
de R$ 5.000.00 a 30.000,00 quem realizar propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidatos,
partido ou coligao.
Constitui crime, punvel com deteno de dois a quatro anos, e sujeita a
multa que varia de R$ 15.000,00 a R$ 50.000,00 a contratao direta ou
30
indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens

ou comentrios na internet para ofender a honra ou manchar a imagem de
candidato, partido ou coligao.
Igualmente incorrer em crime, punvel com deteno de seis meses a um
ano, alm de multa de R$ 5.000,00 a 30.000,00, a contratao de pessoas
para emitir mensagens ou comentrios ofensivos honra ou macular a imagem de candidato, partido ou coligao.
7.2. Crimes eleitorais

So muitas as hipteses de crimes eleitorais ou
condutas vedadas, caracterizadas como atos de
improbidade, e sua prtica poder resultar na
cassao do registro ou do diploma do candidato. Os crimes eleitorais e as respectivas penas
esto previstos nos arts. 289 a 364 do Cdigo
Eleitoral (Lei n 4.737/65) e as condutas vedadas esto relacionadas nos arts. 73 a 77
da Lei n 9.504/97 e na Resoluo do TSE n
23.457/15, arts. 62 a 85. Os artigos 355 a
364 do Cdigo Eleitoral definem como o processo das infraes.
As condutas a seguir, dentre muitas outras, configuram crime eleitoral:
comprar votos;
fazer inscrio eleitoral fraudulenta;
praticar o transporte irregular de eleitores no dia da votao;
realizar propaganda eleitoral em locais no permitidos;
valer-se o servidor pblico de sua autoridade para coagir algum a votar
ou no votar em determinado candidato ou partido;
violar ou tentar violar o sigilo do voto;

divulgar, na propaganda, fatos que se sabem inverdicos, em relao a partido
ou a candidatos, capazes de exercerem influncia perante o eleitorado;
31
caluniar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido como crime;
difamar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda,

imputando-lhe fato ofensivo a sua reputao;
injuriar algum, na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda,

ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro;
inutilizar, alterar ou perturbar o meio de propaganda devidamente empregado;
impedir o exerccio de propaganda; e
utilizar organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias,

prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores.
7.3. Condutas dos agentes pblicos

em ano eleitoral
Neste tpico, lista-se o que proibido e o que permitido ao agente pblico em ano eleitoral.
7.3.1. vedado ao agente pblico

no perodo de campanha eleitoral
ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao,
bens mveis ou imveis pblicos, exceto para a realizao de conveno partidria;
usar materiais ou servios, custeados pelo Executi-
vo ou Legislativo, que excedam o que est previsto

nos regimentos e normas dos rgos que integram;
32
ceder servidor pblico ou utilizar seus servios para comits de campanha
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de

expediente normal, exceto se estiver licenciado;
fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico

ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social
custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico;
nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,

suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir
o exerccio funcional, remover, transferir ou exonerar (nos trs ltimos
casos, sem a concordncia do interessado) servidor pblico, inclusive os
atos relativos a contrataes temporrias;
fazer, nos 180 dias antes da eleio e at a posse dos eleitos, reviso geral
da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da
perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano; e
realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos
gastos no primeiro semesre dos trs ltimos anos que antecedem o pleito.
7.3.2. tambm proibido nos trs

meses que antecedem o pleito
realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios, com exceo dos recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou
servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a
atender situaes de emergncia e de calamidade pblica;
com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concor-
rncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais
ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta,
exceto em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;
33
fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio

eleitoral gratuito, exceto quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se
de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; e
autorizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estadu-
ais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta,

que excedam a mdia dos gastos feitos no primeiro semestre dos trs
ltimos anos.
7.3.3. proibido ou vedado aos ocupantes ou

candidatos a cargo do Poder Executivo
no ano em que se realiza a eleio, a distribuio gratuita de bens, valores
ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de

calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior.
Essa vedao, porm, inclui, no entendimento do TSE, o uso de programa
social custeado pelo errio, para fins de promoo de candidatura, como
no caso de criao apenas no ano anterior de um programa social para
vigorar at data prxima da eleio, perodo no qual haja grande aumento
dos beneficirios, desequilibrando a competio eleitoral;
nos trs meses que antecederem as eleies, contratar shows artsticos

pagos com recursos pblicos para apresentao em inauguraes; e
as despesas com o uso de transporte oficial pelo prefeito e sua comiti-
va em campanha eleitoral devem ser ressarcidas pelo partido poltico ou

coligao a que esteja vinculado; e nos trs meses anteriores votao,
os candidatos a cargos do Poder Executivo no podem participar de inauguraes de obras pblicas (o infrator sujeita-se cassao do registro).
7.3.4. So permitidas
a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana;
34
a realizao de concursos pblicos, ressalvadas as vedaes quanto

nomeao dos candidatos aprovados;
a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at trs

meses antes da eleio;
a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento

inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do Poder Executivo;
a transferncia ou remoo ex-ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; e
a realizao de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos,

desde que no exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao
longo do ano e a proposio tenha sido encaminhada ao Legislativo antes
do perodo de vedao (180 dias antes da eleio).
7.4. Regras eleitorais sobre propaganda

A observncia das regras sobre propaganda
eleitoral fundamental para evitar o indeferimento do registro, ou seu cancelamento aps
ter sido concedido, ou mesmo a cassao do diploma aps eleito.
7.4.1. Bens pblicos e/ou de uso comum

proibida pichao, inscrio a tinta e exposio de placas, estandartes,
faixas e a utilizao de cavaletes, boneces e assemelhados em bens
pblicos cuja utilizao dependa de cesso ou permisso. O descumprimento dessa determinao, alm da obrigao do candidato de restaurar
o bem pblico, implica multa;
vedada a divulgao de propaganda em postes de iluminao pblica,
sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e

outros equipamentos urbanos;
35
considera-se bem de uso comum, para este efeito, aqueles a que a popu-
lao em geral tem acesso, tais como: cinema, lojas, clubes, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada;
a legislao tambm probe a colocao ou disposio de propaganda em

rvores e jardins, muros, cercas e tapumes divisrios; e
em todos os casos, o responsvel estar sujeito, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a pena
de multa de R$ 2.000,00 a R$ 8.000,00.
7.4.2. Proibies durante a campanha

o uso de telemarketing;
o uso de outdoor, inclusive eletrnicos;
o uso de trio eltrico, exceto para sonorizao de comcios;
a pintura de muros;
a realizao de showmcio, de artista ou assemelhados;
a distribuio e/ou o uso de camisetas, bons, canetas e
propaganda de candidatos;
brindes com
o uso ou emprego de bonecos e cavaletes; e

a qualquer candidato, comparecer, nos trs meses anteriores eleio, a
inaugurao de obras pblicas.
7.4.3. Espao pblico

permitido, durante a campanha eleitoral, veicular propaganda, promover
comcio, fazer passeatas e carreatas, circular com carro de som, etc;
liberada a realizao de comcio e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa, de 8 s 24 horas;
36
permitido o uso de alto-falantes, entre 8 e 22 horas, desde que distantes
mais de 200 metros das sedes do Executivo e Legislativo federal, estadual

ou municipal, das sedes dos tribunais e dos quartis e outros estabelecimentos militares, dos hospitais e casas de sade, bem como das escolas,
bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento;
permitida, entre 6 e 22 horas, a colocao de mesas para distribuio
de material de campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias

pblicas, desde que mveis, e que no dificultem o bom andamento do
trnsito de pessoas e de veculos;
prudente comunicar autoridade policial, com antecedncia de 24 ho-
ras, a realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em

recinto aberto ou fechado. Essa comunicao tem por princpio a garantia
do uso do espao contra quem pretenda us-lo no mesmo dia e horrio. A
regra, entretanto, a desnecessidade de autorizao prvia; e
ateno aos prazos: a propaganda extempornea ou anterior ao perodo
autorizado na legislao eleitoral sujeita o candidato multa e, quando

feita de forma ostensiva, caracteriza abuso de poder econmico, podendo
resultar tanto na cassao do registro quanto na cassao do mandato.
7.4.4. Jornais, revistas e tabloides

permitida, at a antevspera da eleio, a divulgao paga de propa-
ganda eleitoral em jornais e revistas, bem como sua reproduo na internet. O espao mximo a que cada candidato, partido ou coligao tem
direito de 1/8 de pgina em jornal padro e 1/4 de pgina, em revista
ou tabloide, limitado a dez edies por veculos e em datas diversas. Em
caso de desobedincia, os responsveis pelos veculos de divulgao e os
partidos, coligaes ou candidatos beneficiados esto sujeitos a multa no
valor de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00 ou equivalente ao da divulgao
da propaganda paga, se este for maior; e
no caracteriza propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel a
candidato, partido ou coligao pela imprensa escrita, desde que no seja

matria paga.
37
7.4.5. Bens (imveis) particulares

a veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares deve ser espon-
tnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento em troca do

espao para esta finalidade, sob pena de pagamento de multa;
permitida a veiculao de propaganda em bens particulares, condicionada a
autorizao do proprietrio, desde que seja feita em adesivo ou papel, no exceda a 0,5 m (meio metro quadrado) e no contrarie a legislao eleitoral; e
no pode pintar muro.

7.4.6. Rdio e TV
as rdios e TVs, responsveis pela transmisso do horrio eleitoral gratui-
to, ficam proibidas de veicular propaganda paga de candidatos, partidos

ou coligaes e lhes so vedados, no noticirio normal, priorizar partidos,
coligaes ou candidatos, inclusive em entrevistas ou debates, sob pena
de pesada multa e suspenso temporria. Na realizao de debates, os
partidos podem fazer acordos.
7.4.7. Dia da eleio

l
permitido
manifestao do eleitor ou militante, individual e silenciosa, de preferncia por partido, por coligao ou por candidato mediante o uso de bandeira, broche, dstico ou adesivo; e
manter a propaganda que j constava na internet.

l
proibido
a aglomerao de pessoas portando roupas padronizadas;

portar celular, mquina fotogrfica ou filmadora na cabine de votao; e
fazer boca de urna. Considera-se boca de urna propaganda com altofalantes, comcios, carreatas ou distribuio de material de propaganda
poltica no dia da eleio. No caracteriza boca de urna manifestao individual e silenciosa do eleitor por meio de bandeiras, broches e adesivos.
38
8. Propaganda eleitoral gratuita

Nos trinta e cinco dias que antecedem a antevspera da eleio, portanto entre 26 de agosto
a 29 de setembro, as emissoras de rdio e televiso, inclusive os canais de TV por assinatura, so
obrigadas a reservar, de segunda a sbado nas
rdios de 7h s 7h10min e de 12h s 12h10min
e nas televises de 13h s 13h10min e de
20h30min s 20h40min horrio destinado
divulgao da campanha para prefeito, em
rede, da propaganda eleitoral gratuita.
Alm do espao dirio destinado aos prefeitos, as rdios e tevs reservaro 70 minutos dirios, de segunda a domingo,
entre as cinco a as vinte e quatro horas, distribudos ao longo da programao,
para serem utilizados por prefeitos e vereadores em inseres de 30 e 60 segundos, sendo 60% do tempo total para os prefeitos e 40% para os vereadores.
Somente sero exibidas as inseres de televiso nos municpios em que houver
estao geradora de servios de radiodifuso de sons e imagens.
A distribuio desse tempo entre os partidos e coligaes feita da seguinte forma: 90% distribudos proporcionalmente ao tamanho da bancada
de cada partido na Cmara dos Deputados e 10% distribudos igualitariamente entre os partidos e coligaes que tm candidatos, ainda que no tenham representao na Cmara. No caso de coligao, somam-se os horrios
a que tem direito cada partido.
As inseres, cuja forma de distribuio fica a critrio dos partidos e coligaes, sero divididas entre as campanhas majoritrias (prefeito) e proporcional (vereador).
Nos domingos haver apenas as inseres de at 60 segundos, com propaganda dos candidatos entre 8h e 24h, distribudas igualitariamente entre
os partidos e coligaes participantes da eleio.
Nos programas e inseres dos candidatos podero aparecer, alm dos
prprios e das peas de suas campanhas, incluindo jingles e clipes, apoiadores e candidatos a outros cargos na disputa, que podero utilizar at 25% do
tempo de cada programa ou insero, sendo vedadas montagens, trucagens,
computao grfica, desenhos animados, efeitos especiais e a substituio
do candidato por apresentadores ou atores.
39
facultada a insero de depoimento de candidatos eleio proporcional no horrio de propaganda das candidaturas majoritrias e vice e versa,
registrados sob o mesmo partido ou coligao, desde que o depoimento consista exclusivamente em pedido de voto ao candidato que cedeu o tempo.
9. Como bem utilizar o horrio

eleitoral gratuito
Os programas de rdio e TV podem se constituir
em uma importante fonte de votos. Os candidatos devem aproveitar bem esses meios e utilizar de linguagem adequada para cada veculo. fundamental a
presena de um profissional ou agncia que oriente
na forma e no contedo dos programas. Para os candidatos com dificuldades de comunicao, alm da
presena do profissional na produo dos programas, recomenda-se um rpido treinamento com tcnicas que iro ajud-lo na
gravao dos programas, entrevistas, debates, em pblico e em comcios.
No rdio, a linguagem deve ser coloquial e repetitiva. importante tratar apenas de um assunto de cada vez e associar o tema sua imagem. Um bom jingle
ajuda o eleitor a lembrar-se do candidato, de seu nmero e de suas bandeiras de
campanha. O candidato deve procurar transmitir confiana e esperana.
Na televiso, alm do contedo de sua fala, que deve conter frases curtas
e na ordem direta, o candidato deve preocupar-se tambm com os gestos,
expresses faciais e aparncia. importante no fazer gestos bruscos nem
ser agressivo. A indignao deve ser expressada com toda a emoo possvel,
preferencialmente acompanhada de gestos e entonao da voz. obrigatria
a utilizao de linguagem de sinais e legenda.
Dica: os programas dos adversrios devem ser
gravados. Isso possibilita solicitao do direito

de resposta sempre que o candidato for atingido,
mesmo que de forma indireta, com afirmao
caluniosa, difamatria, injuriosa ou inverdica.
40
10. Propaganda e marketing

Marketing um conjunto de tcnicas e meios destinados a construir, ampliar ou preservar uma certa situao ou posio, que pode ser referente a
pessoas (polticos, personalidades) ou instituies
(partidos polticos, associaes).
um instrumento de persuaso e convencimento. Deve ser cuidadosamente planejado para obter a concordncia ou consentimento voluntrio e
consciente daquele a quem se destina.
diferente da manipulao, que trata o manipulado como se fosse um objeto. A manipulao conduz, maneja e molda as
suas crenas e/ou sentimentos sem contar com o consentimento ou vontade
consciente.
O candidato deve tratar de um assunto de cada vez, tanto nos comcios
quanto no horrio eleitoral isso facilita a associao do candidato com a
proposta.
O apoio de personalidades e o testemunho de gente importante do credibilidade ao candidato e s suas propostas.
Na campanha no basta mostrar as virtudes do candidato, preciso
expor os defeitos do adversrio fazer publicidade negativa e atacar os
pontos divergentes dos adversrios, sem, contudo, ofend-lo em nvel de
crime eleitoral.
11. Campanha de rua

Feito o planejamento da campanha, hora de
entrar em campo.
A campanha eleitoral, que ocorrer de 16 de
agosto a 1 de outubro, deve ser vista como um
processo dinmico, que comea em um ritmo e
vai crescendo at a data da eleio. Se houver
perda de flego na reta final, o candidato poder
perder espao para os adversrios.
41
Na reta final no pode faltar dinheiro, material nem volume de campanha.

As pessoas tm a tendncia de deixar tudo para a ltima hora, inclusive a deciso do voto. Portanto, vital para o sucesso nas eleies que a campanha
cresa at o final, sempre.
O primeiro ms (agosto) de afirmao da imagem do candidato, de ampliao do leque de apoios, de busca de espaos nos meios de comunicao e
de consolidao da candidatura. a fase em que o candidato deve buscar os
multiplicadores e formadores de opinio (lderes comunitrios, religiosos, sindicalistas, jornalistas) para convenc-los das chances de vitria da candidatura,
da viabilidade de suas propostas e da sua seriedade. Esta a hora de visitar
feiras, associaes, igrejas, colgios, fbricas, sindicatos. Nesse perodo ser
exigido do candidato um contato mais qualificado com os lderes e formadores
de opinio para que eles possam conhecer melhor o candidato e suas propostas.
Nessa fase, o material de campanha deve ser denso, contendo um perfil
do candidato e um detalhamento completo da plataforma, ideias, propostas
e bandeiras da candidatura.
O segundo ms (primeira quinzena de setembro) o momento de reduzir
as reunies fechadas e partir para a ofensiva de rua, centrando os esforos
na criao de fatos polticos que possam ser notcia e, principalmente, na
massificao da campanha. Para tanto, o candidato deve distribuir panfletos
para o pblico alvo, nas ruas, bairros, escolas, fbricas, reparties pblicas
e nas estaes rodovirias e de metr, alm disso, deve realizar comcios.
Nesta fase, comea o horrio eleitoral gratuito nas rdios e TVs, poca
em que o candidato j deve ser conhecido. O candidato deve aproveitar o
horrio eleitoral gratuito para reforar sua imagem. Os cuidados com a esttica e contedo devem ser redobrados. A empatia com os eleitores pode ser
ampliada ou reduzida a partir desse momento.
A terceira e ltima fase (segunda quinzena de setembro) a decisiva. o
momento de substituir o panfleto pelo santinho, de mandar nova mala-direta
para os eleitores e principalmente de chamar os militantes, apoiadores, amigos e simpatizantes para engrossar o trabalho de rua.
Nessa fase deve ser intensificada a campanha nas vias pblicas com
mesa para distribuio de material, como panfletos, broches, adesivos, alm
de bandeiras e cartazes. A presena de smbolos que reforcem a imagem do
candidato nos grandes comcios fundamental nessa reta final. Os adesivos
podero ter a dimenso mxima de 50 x 40 centmetros.
No dia que antecede eleio sero permitidos, at s vinte e duas horas:
a distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de
42
som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens do candidato.

Finalmente, o dia da eleio, 2 de outubro. Nesse dia, os eleitores e militantes, em manifestao individual e silenciosa, podem usar bandeiras,
broches, dsticos ou adesivos do candidato. O candidato, por sua vez, pode
visitar os locais de votao e mobilizar a fiscalizao.
Todo apoiador, em todas as fases da campanha, deve ter material com o
desenho da urna eletrnica e o nmero do candidato. Muitos eleitores no
lembram o nmero de seu candidato. Esse trabalho de divulgao do nmero
do candidato pode ser decisivo para a eleio. No dia da eleio no pode
haver distribuio de material.
Dica 1: nunca marque compromisso
em dias de jogo, festa, etc. Isso pode atrapalhar

a presena de seus convidados.
Dica 2: na reta final da campanha
fundamental um rpido treinamento

para os novos apoiadores.
Dica 3: priorize cartazes ou adesivos com nome
e nmero do candidato em lugares estratgicos, de

preferncia prximo aos locais de votao.
43
12. Combate corrupo eleitoral

e tica na poltica
O combate fraude eleitoral e ao abuso do poder
econmico pode ser exercido em sua plenitude
nestas eleies, com base em quatro leis incorporadas ao ordenamento jurdico entre 1997 e
2010, conforme segue.
A Lei n 9.840/99, de iniciativa popular, que
introduziu, na Lei n 9.504/97, o artigo 41-A, tratando da captao ilcita de sufrgio ou da compra
de votos, foi pioneira no enfrentamento aos ilcitos e
abusos nas campanhas eleitorais. O dispositivo prev a cassao de registro e at do diploma do candidato que doar, oferecer,
prometer ou entregar, ao eleitor, com fim de obter-lhe o voto, qualquer vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica.
A segunda Lei, a de n 11.300/06, reduziu os custos de campanha e
proibiu o uso de outdoor, de showmcios e, principalmente, a distribuio de
brindes, como bons, camisetas, chaveiros, bottons ou qualquer outro artigo
que proporcione vantagens ao eleitor.
A terceira Lei, a de n 12.034/09, igualmente importante porque acrescentou pargrafos ao artigo 41-A da Lei n 9.504/97, determinando que: a)
para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de
votos, bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir; b) as
sanes de perda de cassao do registro ou do diploma tambm se aplicam
contra quem praticar atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de
obter-lhe o voto; e c) estendeu o prazo, at a data da diplomao do candidato,
para ajuizar ao contra a captao ilcita de sufrgio ou a compra de votos.
A quarta, a Lei Complementar n 135/10, conhecida como lei da ficha
limpa, age preventivamente ao exigir que se investigue a vida pregressa dos
candidatos, excluindo da disputa os postulantes que tenham sido condenados por rgo colegiado por abuso de poder econmico ou poltico, alm de
mais de uma dezena de outros crimes.
Com as leis mencionadas e as resolues do Tribunal Superior Eleitoral,
os cidados, os partidos e as instituies encarregadas da fiscalizao do
pleito j dispem de meios e instrumentos para denunciar e punir ilicitudes
no curso da campanha eleitoral.
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O candidato que, diretamente ou indiretamente, oferecer qualquer benefcio em troca de voto estar sujeito punio. Tambm esto nessa categoria
de ilcitos o uso do dinheiro pblico em benefcio prprio, dentre outros meios
para utilizar equipamentos de rgos do Poder Executivo para fazer aterros,
poos, represas ou outras melhorias em terrenos privados, mandar iluminar
propriedade particular, ou dar preferncia para mandar carro-pipa, distribuir
remdios e tquetes de leite, fornecer transporte em ambulncia, assegurar
internaes hospitalares e intervenes cirrgicas em hospitais pblicos ou
autorizar construes irregulares em troca de votos.
As denncias por descumprimento da legislao eleitoral devem ser apresentadas ao Ministrio Pblico, que tem a legitimidade para propor ao e
investigar eventuais abusos.
13. Voto consciente

Nesta eleio, mais do que nas anteriores, o
exerccio da cidadania, mediante o voto, deve
acontecer de forma consciente. O clima poltico de hostilidades e os recentes episdios de
corrupo nos planos federal e estadual reforam essa convico. Assim, os candidatos devem priorizar os interesses locais dos cidados,
as polticas pblicas de interesse dos municpios e fazer o debate poltico em alto nvel, no
se deixando contaminar pelo dio presente nas
redes sociais.
Como bem pontuou o presidente do Diap, Celso Napolitano, na apresentao desta cartilha, anular o voto ou votar em branco, em geral, alm de no
punir os maus polticos, costuma prejudicar os bons, tanto os com mandatos
quanto os que colocam seu nome disposio dos partidos para exercer com
dignidade mandatos no Legislativo ou no Executivo, nos trs nveis de Governo: Unio, Estados e Municpios.
Os candidatos devem merecer o apoio e voto por seus compromissos de
campanha e, no caso dos que j detm mandato, por suas gestes, atitudes
e comportamentos no exerccio das funes pblicas. Votar em funo de
atributos fsicos, boa oratria ou distribuio de favores, bens ou dinheiro
pelo candidato no caracteriza voto consciente.
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O voto deve ser livre, soberano e independente, devendo recair sobre pessoas que os eleitores consideram capacitadas tcnica, tica, poltica e moralmente para represent-los, tanto no Legislativo (Cmara de Vereadores)
onde tero a misso de elaborar leis, fiscalizar a aplicao do dinheiro dos
impostos e formular polticas pblicas quanto no Poder Executivo (Prefeitura), que deve oferecer servios pblicos e de qualidade e administrar, com
eficincia e probidade, o oramento em favor da populao.
pressuposto para um voto consciente, por exemplo, conhecer as principais atribuies dos entes federativos, como as competncias sobre matria
tributria e a responsabilidade pela prestao de servios pblicos.
Esse conhecimento permite saber se determinado candidato est prometendo algo que ele, no exerccio da funo pblica para a qual se candidatou,
poder efetivamente implementar. Ou seja, se faz parte das competncias e
atribuies do cargo que disputa.
Um candidato a prefeito ou vereador, por exemplo, s pode incluir em
seu programa promessas sobre temas de responsabilidade do Municpio. Se
propuser a reduo do IPVA, de responsabilidade do Estado, ou do Imposto
de Renda, de competncia da Unio, ou estar mentindo ou desinformado,
motivos mais que suficientes para no merecer o voto.
O mesmo raciocnio vale para promessa de mudar a legislao para combater a violncia, prender drogados ou traficantes, reduzir a maioridade penal
ou diminuir imposto de renda. Isso no atribuio nem competncia do
Municpio.
Por fim, os candidatos - como lideranas polticas e formadores de opinio
que so - devem pregar a tolerncia no processo eleitoral, recomendando aos
seus eleitores e apoiadores que respeitem a opinio alheia e evitem criar um
clima de intolerncia durante a campanha. A participao cvica pressupe
respeito a opinio alheia.
Conhea as principais competncias legais de cada ente federativo no tpico 16 (Municpio seus poderes e autonomia). L esto melhor detalhadas
as competncias e responsabilidades dos municpios em termos de polticas
pblicas, inclusive aspectos relacionados aos tributos que lhes compete instituir e cobrar.
46
14. Quociente eleitoral

na eleio proporcional
O sistema eleitoral brasileiro adota o voto
proporcional, de lista aberta, para a escolha de
vereadores (e tambm dos deputados federais,
estaduais e distritais) mas condiciona o direito
a uma ou mais vagas no Parlamento ao atingimento do chamado quociente eleitoral.
O quociente eleitoral corresponde diviso
do nmero de votos vlidos (nominais e nas
legendas) para vereador (e tambm deputados
estaduais, distritais e federais) pelo nmero de
vagas, desprezada a frao se igual ou inferior a meio. O resultado equivale
ao quociente eleitoral ou ao nmero de votos necessrios para que o partido
ou coligao eleja um ou mais representantes.
Por exemplo. Num municpio que tem 10 vagas na Cmara de Vereadores
e onde 20 mil eleitores votaram, para saber qual o quociente eleitoral, divide-se os 20 mil votos pelas 10 vagas, chegando-se ao quociente eleitoral de
2.000 mil votos.
Assim, no exemplo acima, o partido ou coligao que alcanar 2.000 ou
mais votos ter atingido o quociente eleitoral e, portanto, ter direito a representao na Cmara de Vereadores.
Para saber o quociente partidrio, ou quantas vagas cada partido ou coligao ter na Cmara de Vereadores, divide-se o total de votos vlidos obtidos pelo partido ou coligao pelo quociente eleitoral. O quociente partidrio,
portanto, nada mais do que o nmero de vagas a que o partido ou coligao
ter direito de preencher.
Por exemplo: se o partido A obteve 6.000 mil votos, ele atingiu o quociente partidrio (2.000 votos) trs vezes e ter direito a trs vagas. Se a
coligao envolvendo os partidos B e C obteve 8.000 votos, ela alcanou
o quociente partidrio quatro vezes e ter direito a quatro vagas. Se o partido
D obteve 2.100 votos, ele j garantiu uma vaga e poder, com os demais,
concorrer s vagas remanescentes pelo sistema de sobras.
47
O preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for contemplado (em razo do quociente partidrio) far-se- segundo a ordem de
votao recebida por seus candidatos.
Como nem sempre os votos que excedem ao quociente eleitoral so exatos, o preenchimento das vagas remanescentes feito pelo sistema de sobras, num clculo que at as eleies de 2016 vinha considerando apenas a
maior mdia de votos dos partidos ou coligao, sem considerar o nmero de
votos individuais no interior dos partidos ou coligaes.
Entretanto, com as mudanas introduzidas na legislao eleitoral, as vagas a que tem direito os partidos ou coligaes, segundo o art. 108 da Lei
4.737/1965, com a redao dada pela lei 13.165/2015, passaram a ser
preenchidas da seguinte forma:
Art. 108 - Estaro eleitos, entre os candidatos registrados por um partido
ou coligao que tenham obtido votos em nmero igual ou superior a 10%
(dez por cento) do quociente eleitoral, tantos quantos o respectivo quociente
partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido.
Os lugares no preenchidos em razo das duas exigncias acima (votao
nominal mnima e quociente partidrio) sero distribudos pelo sistema de
sobras, em dois momentos.
No primeiro momento entre os partidos e coligaes que tiveram candidatos que atingiram a votao mnima, sempre mediante a diviso do nmero
de votos vlidos atribudo a cada partido ou coligao pelo nmero de lugares
por ele obtido, mais um, cabendo ao partido ou coligao que apresentar a
maior mdia um dos lugares a preencher.
No segundo momento, aps concluda a distribuio de vagas aos partidos
e coligaes que tiveram candidato com votao nominal mnima, as cadeiras remanescentes sero distribudas aos demais partidos sempre mediante a
diviso do nmero de votos vlidos atribudo a cada partido ou coligao pelo
nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido ou coligao
que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher. Repete-se essa
operao at o preenchimento de todas as vagas.
A nova regra, instituda pela Lei 13.165/2015, valoriza o voto nominal
aos candidatos, diferentemente da regra anterior, na qual o voto de legenda
tinha tanto valor para distribuio das vagas quantos os votos nominais. Com
a instituio de um novo critrio na distribuio de vagas, com a exigncia de
votao correspondente a pelo menos 10% do quociente eleitoral, a legislao fez uma opo por valorizar o voto na pessoa do candidato em detrimento
do voto na legenda.
48
15. Eleio majoritria como so eleitos

A eleio majoritria, neste pleito de
2016, inclui o cargo de prefeito e de vice-prefeito. Como regra, eleito o candidato que
alcanar a maior votao entre os que disputam a vaga. Entretanto, h exceo para
os candidatos a prefeito nos municpios com
mais de 200 mil eleitores. Nesse caso, se nenhum dos candidatos a prefeito alcanar a
maioria absoluta dos votos ou superar a soma
dos seus adversrios, haver segundo turno
entre os dois candidatos mais votados.
16. Municpio seus poderes e autonomia

O municpio, como a menor unidade da federao, a clula bsica do sistema poltico e
administrativo do Brasil. Os municpios, juntamente com os Estados e o Distrito Federal, formam a Repblica Federativa do Brasil, em unio
indissolvel. Eles gozam de autonomia poltica,
financeira e administrativa, exercidas pelos Poderes Executivo (prefeito) e Legislativo (vereadores), eleitos pelo voto direto, universal e secreto.
Os municpios so regidos pela Lei Orgnica (espcie de Constituio Municipal), aprovada pela Cmara Municipal pelo voto de dois teros de seus
membros, respeitados os princpios das Constituies Federal e do respectivo
Estado. Os preceitos bsicos da autonomia municipal (art. 29) e as competncias da menor unidade territorial da Nao (art. 30) esto expressos na
Constituio Federal.
A autonomia municipal, nos termos do art. 29 da Constituio Federal,
inclui o direito de eleger o prefeito, vice-prefeito e vereadores; a inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos; a organizao das
funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; o julgamento do
prefeito perante o Tribunal de Justia do Estado; e o direito de iniciativa popular de projeto de lei de interesse municipal.
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As competncias municipais, segundo o art. 30 da Constituio Federal,

abrangem: i) legislar sobre assuntos de interesse local; ii) suplementar a legislao federal e estadual no que couber; iii) instituir e arrecadar os tributos
de sua competncia, entre os quais: a) imposto sobre propriedade predial e
territorial urbana; b) transmisso intervivos; c) servios de qualquer natureza, exceto os de competncia estadual; d) taxas sobre a utilizao atual ou
potencial dos seus servios e contribuio de melhoria; iv) criar, organizar e
suprimir distritos; v) organizar e prestar, diretamente ou mediante concesso ou permisso, servios pblicos de interesse local; vi) manter o ensino
pr-escolar e fundamental; vii) prestar servios de atendimento sade da
populao; viii) promover o ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano, e promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local.
nos municpios que as pessoas moram, trabalham, so educadas, recebem atendimento mdico hospitalar, praticam lazer, etc. A responsabilidade
dos poderes locais, diretamente ou em parceria com os governos federal e
estadual, no provimento desses servios, na garantia de segurana da populao e no fornecimento de servios de infraestrutura, como saneamento,
eletricidade, telefonia, transporte coletivo de qualidade, enorme.
Veja, a seguir, um quadro resumo com as principais responsabilidades dos
entes federativos em relao s competncias: tributria, privativa, compartilhada e a constituio dos poderes institucionais.
50
Ente
federativo
Competncia
compartilhada
Poderes
IPTU, ISS, IVV

e ITBI, alm de
contribuies
de melhorias e
taxas, como a de
iluminao pblica.
Transporte
pblico
municipal,
ordenamento
territorial e uso
do solo.
Educao, sade
e habitao,
proteo ao meio
ambiente, cultura
e assistncia
social.
Executivo
(Prefeitura)
e Legislativo
(Cmara de
Vereadores).
Educao, sade
e habitao.
Executivo
(Governadoria),
Legislativo
(Assembleia
Legislativa
ou Cmara
Legislativa do
DF) e Judicirio
(Tribunal de
Justia e juzes
de 1 instncia).
Estado
Competncia
privativa
ICMS, IPVA e
ITCDM, alm de
contribuies de
melhoria e taxas.
Unio
Competncia
tributria
Municpio
16.1. Quadro das principais

competncias dos entes federativos
IR, IPI, ITR, IOF,

IGF, II e IE, alm
de contribuies
como o PIS/
PASEP, a Cofins,
a CSLL, a
previdenciria e a
CIDE.
Segurana
pblica
estadual.
Executivo
(Presidncia
da Repblica),
Legislar sobre
Legislativo
trabalho, direito
Educao, sade
(Cmara dos
penal, direito
e habitao.
Deputados e
civil, direito
Senado Federal)
comercial, etc.
e Judicirio
(STF, STJ, TST).
51
16.2. Receitas e despesas municipais

O candidato a funes pblicas no plano municipal, alm de conhecer em profundidade o ordenamento jurdico da cidade, deve estudar a Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF)6, como forma
de acompanhar e fiscalizar os gastos pblicos,
de sorte que os recursos arrecadados tenham o
melhor uso em favor da comunidade. Para tanto,
importante conhecer a composio das receitas
municipais, desde as locais, como IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano, ITBI Imposto
sobre a Transmisso de Bens Imveis, ISS Imposto sobre servios de qualquer natureza, as taxas de servios e melhorias, os repasses estaduais, como
do ICMS Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e
de comunicao sobre circulao de mercadoria e servios, at os repasses
federais, como do FPM - Fundo de Participao dos Municpios, do ITR Imposto Territorial Rural, alm dos recursos do SUS - Sistema nico de Sade e
do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao, entre outros.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi concebida como um instrumento
de controle social das contas pblicas, destinada a dar maior transparncia
na aplicao do dinheiro pblico, principalmente mediante a divulgao: a)
bimestral, do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, contendo um
balano oramentrio de receitas e despesas por categoria econmica; o demonstrativo de execuo de receitas e despesas no bimestre, no exerccio,
e a previso a realizar; e b) quadrimestral, do Relatrio de Gesto Fiscal,
contendo comparativo com os limites da Lei de Responsabilidade Fiscal nos
diversos componentes, como despesa com pessoal, com aposentados e pensionistas; dvida consolidada e imobiliria; garantias; operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita; medidas corretivas; e disponibilidade de
caixa quando se tratar do ltimo quadrimestre do ano, com a indicao de
restos a pagar decorrentes de empenhos no liquidados.
Alm disto, a LRF estabelece regras rgidas fixando: i) limites de gastos com
pessoal, no podendo ultrapassar 60% da receita corrente lquida do municpio; ii) limite de endividamento pblico de cada ente da federao, fixado pelo
6 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal.
52
Senado; iii) definio de metas fiscais anuais fixadas para os trs exerccios
seguintes; iv) mecanismos de compensao para despesas permanentes a serem criadas, proibindo a criao de despesas permanentes, inclusive reajuste
de pessoal, sem fonte de receita ou corte de despesa tambm permanente; e v)
mecanismos para controle financeiro em anos de eleio, impedindo operaes
de crdito por antecipao de receita no ltimo ano de mandato, bem como a
elevao da folha de pagamento nos ltimos 180 dias.
Finalmente, determina que o descumprimento desses preceitos e regras,
alm de sanes civis (multas) e penais (priso) para o administrador pblico, implica a suspenso de transferncias voluntrias, o cancelamento da
obteno de garantias e a perda de acesso contratao de crdito, dentre
outras medidas de carter punitivo.
17. Condies para concorrer

ao pleito municipal
Para disputar uma vaga na eleio municipal, algumas regras bsicas precisam ser
observadas, sob pena de o cidado/candidato
tornar-se inelegvel:
a) ter nacionalidade brasileira;
b) estar no pleno exerccio dos direitos polticos;
c) ter idade mnima, at a data da posse, de
21 anos, no caso de prefeito, e de 18 anos,
at 18 de agosto de 2016 (data limite de registro de candidaturas), no
caso de vereador;
d) estar filiado a um partido poltico, pelo menos seis meses antes do pleito,
portanto, antes de 2 de abril de 2016;
e) ter domiclio eleitoral na circunscrio pelo menos um ano antes da eleio, portanto, antes de 2 de outubro de 2015;
f) ser alfabetizado, ou seja, saber ler e escrever;
g) ter seu nome aprovado na conveno do partido, que ser realizada entre
20 de julho a 5 de agosto;
53
h) se empregado de estatal ou servidor pblico efetivo, licenciar-se do cargo

ou emprego na administrao direta ou indireta pelo menos trs meses
antes do pleito, perodo durante o qual receber sua remunerao normalmente. Se for ocupante apenas de cargo em comisso, dever deixar o
cargo no mesmo prazo, no fazendo jus, portanto, remunerao;
i) no caso de servidor do fisco que deseja candidatar-se a cargo eletivo deve
afastar-se do cargo efetivo que ocupa 6 (seis) meses antes do pleito eleitoral;
j) se dirigente sindical, afastar-se da direo da entidade at 1 de junho de
2016 (quatro meses antes da eleio); e
l) se titular de cargo no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
desincompatibilizar-se seis meses antes do pleito, portanto, at 2 de abril de
2016. Isso inclui secretrios municipais, secretrios estaduais at ministros
de Estado, ou seja, nas trs esferas de Poder federal, estadual e municipal.
A exigncia de licena, no caso de dirigente sindical, de servidores pblicos
e de empregados de empresas pblicas e sociedade de economia mista, est
prevista na Lei Complementar n 64/90, regulamentada pela Resoluo do TSE
n 18.019/92. De acordo com esta Resoluo, a desincompatibilizao, licena ou afastamento do dirigente sindical no definitiva nem implica renncia
do cargo ou funo. Todos os dirigentes sindicais titulares, exceto suplentes e
membros do conselho fiscal, so obrigados a licenciar-se. No caso dos servidores e empregados de estatais, assegurada a remunerao integral no perodo
de licena, alm da proibio de contratao, dispensa ou remoo de qualquer
empregado do setor pblico, independentemente de ser ou no candidato.
18. Registro das candidaturas

A candidatura s existe aps seu registro
no Tribunal Regional Eleitoral. Assim, logo
aps concluda a conveno e escolhidos
os nomes, os candidatos e partidos devem
providenciar a documentao necessria ao
registro da candidatura, cujo prazo final 15
de agosto at as 19 horas. O ideal ir antes, para conseguir logo o CNPJ e abrir conta
bancria.
54
O candidato precisa providenciar uma srie de documentos, entre os quais,

certides criminais negativas, declarao de bens, comprovante de escolaridade, fotografias em preto e branco com dimenses 5X7 cm, e prova de desincompatibilizao, no caso de servidor pblico e tambm de dirigente sindical.
As provas de filiao partidria, domiclio e quitao eleitoral e a inexistncia
de crimes eleitorais sero aferidas pela prpria Justia Eleitoral, em sua base de
dados, embora o candidato tambm deva ter essas informaes disponveis, especialmente a data de filiao, do domiclio e a quitao com a Justia Eleitoral.
Os pedidos de registro, com os nomes dos candidatos, sero publicados
na imprensa oficial, podendo ser impugnados por qualquer cidado nos cinco
dias seguintes publicao, mediante petio fundamentada.
19. Importncia da eleio municipal para

os trabalhadores e lideranas sindicais
O cidado possui vrias dimenses (trabalhador, empresrio, eleitor, contribuinte, usurio
de servio pblico e consumidor, entre outros)
e a eleio municipal a oportunidade de
participar para melhorar sua capacidade de
influenciar em cada uma dessas perspectivas,
buscando eleger candidatos (homens e mulheres) que, efetivamente, se preocupem com o
ser humano em sua totalidade.
no municpio que o cidado reside, tem
acesso aos servios pblicos como sade,
educao, segurana, transporte, saneamento bsico, dentre outros ainda
que alguns deles sejam prestados pelo Estado ou pela Unio. A qualidade
desses servios est diretamente associada qualidade da representao
poltica, na Prefeitura e na Cmara de Vereadores.
Se o trabalhador como militante poltico, social ou sindical com o
nvel de conscincia que tem no participar, de forma efetiva, da escolha
dos representantes que iro legislar e administrar a cidade, as instituies
pblicas podero ser geridas por pessoas descomprometidas com polticas
pblicas de interesse da comunidade, alm do risco de desonestos e incompetentes se apropriarem do oramento pblico com fins privados.
55
A eventual omisso nos processos eleitorais, alm de no melhorar a qualidade de vida nos municpios, far com que o trabalhador esteja contribuindo para perpetuar oligarquias ou reacionrios no exerccio de funes
pblicas, em prejuzo da prestao de servios de qualidade. Alm disso,
deixa de eleger representantes locais que sejam aliados e possam influenciar
na escolha de bons candidatos nas eleies gerais para o Congresso Nacional
e para a Presidncia da Repblica.
Por outro lado, se os trabalhadores elegerem prefeitos e vereadores comprometidos com a tica e o interesse pblico, alm de contarem com representantes que atuaro para melhorar a qualidade de vida no municpio,
tambm podero contar com esses aliados para a eleio de parlamentares
federais deputados e senadores comprometidos com a defesa dos interesses da classe trabalhadora em todas as suas dimenses de cidado.
Assim, fundamental que o trabalhador participe e estimule a participao no processo eleitoral, ajudando a eleger gente com compromissos republicanos e preocupada com as questes sociais. Apoiar lideranas sindicais
em suas postulaes a cargo de prefeito ou vereador um passo importante
para criar as condies para ampliar a bancada comprometida com os direitos dos trabalhadores no Congresso Nacional, incluindo a bancada sindical.
A eleio municipal, portanto, a base para as eleies gerais do Pas.
Contribua para melhorar a qualidade de vida de seu municpio e crie condies para influenciar na eleio de representantes autnticos e comprometidos com os interesses dos trabalhadores no Congresso Nacional e na
Presidncia da Repblica.
20. Calendrio da eleio

municipal de 2016
O calendrio eleitoral divulgado por
meio da Resoluo n 23.450, do Tribunal
Superior Eleitoral fixa as principais datas
e eventos das eleies de 2016, cujo primeiro turno ser realizado em 2 de outubro
de 2016 (primeiro domingo do ms) e o
segundo turno em 30 de outubro de 2016
(ltimo domingo do ms).
56
A Resoluo detalha todas as etapas do processo eleitoral: dos prazos,

como o de incio e trmino da propaganda partidria gratuita no rdio e televiso; da transferncia de domiclio eleitoral; da realizao de convenes
destinadas a deliberar sobre coligaes e a escolha dos candidatos a prefeito,
vice-prefeito e vereador; at a posse dos eleitos.
Eventos mais relevantes para essa eleio

l 2 de outubro de 2015, sexta-feira
(um ano antes) comprovao de registro do partido no TSE e domiclio

eleitoral do candidato.
l 1 de janeiro de 2016, sexta-feira
Registro de pesquisas eleitorais, vedaes administrao pblica em

relao distribuio de bens, valores ou benefcios e restrio despesa
com publicidade.
l 1 de abril a 30 de julho de 2016
propaganda de incentivo participao feminina na poltica de at cinco

minutos dirios no rdio e na TV.
l 2 de abril de 2016 sbado (6 meses antes)
data at a qual os que pretendam ser candidatos nas eleies de 2016

devem estar filiados a um partido poltico.
l 5 de abril de 2016 quinta-feira (180 dias antes)
data a partir da qual fica vedada reviso geral de remunerao que exceda
a inflao do perodo.
l 6 de maio de 2016 quarta-feira
(151 dias antes) prazo limite para a transferncia de domiclio do eleitor.

57

l 1 de julho de 2016
sexta-feira (quatro meses antes) prazo final para o dirigente sindical

se afastar da entidade para concorrer ao cargo de prefeito, vice-prefeito ou
vereador.
l 2 de julho sbado (3 meses antes)
vedaes aos agentes pblicos relativas s contrataes, transferncia de

pessoal e de recursos, exoneraes, propaganda, comparecimento a inaugurao, etc (ver Resoluo do TSE 23.450).
l 5 de julho de 2016 - tera-feira
data em que permitido aos postulantes a candidatura fazer propaganda

interpartidria.
l 20 de julho a 5 de agosto de 2016
incio e trmino das convenes partidrias.

l 25 de julho de 2016 segunda-feira
divulgao na internet de doaes campanha.

l 1 de agosto de 2016 segunda-feira (trs meses antes)
prazo final para o servidor pblico licenciar-se do cargo efetivo para concorrer ao cargo de prefeito, vice-prefeito ou vereador.
l 15 de agosto de 2016 segunda-feira (48 dias antes)
ltimo dia para os partidos e coligaes requererem o registro de suas

candidaturas.
l 16 de agosto a 1 de outubro de 2016
incio e trmino da campanha ou da propaganda eleitoral, inclusive na

internet.
58

l 20 de agosto sbado
ltimo dia para o candidato requerer o pedido de registro de sua candidatura, caso o partido ou coligao no o tenha feito at 15 de agosto.
l 26 de agosto a 29 de setembro de 2016
sexta-feira (37 dias antes), incio e trmino da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV.
l 2 de setembro de 2016 sexta-feira (30 dias antes)
ltimo dia para preenchimento de vagas remanescentes para concorrer

eleio.
l 15 de setembro de 2016 quinta-feira
prestao de contas na internet.

l 17 de setembro de 2016 sbado (15 dias antes)
data a partir da qual o candidato no poder ser preso.

l 27 de setembro de 2016 tera-feira (5 dias antes)
data a partir da qual o eleitor no poder ser preso.

l 2 de outubro de 2016 domingo
dia da eleio em 1 turno.

2 Turno da Eleio Municipal
l 3 a 29 de outubro de 2016
incio e trmino da campanha eleitoral em segundo turno.
59

l 15 a 28 de outubro de 2016
incio e trmino do horrio eleitoral gratuito nas rdios e TVs.

l 30 de outubro de 2016 domingo
dia da eleio em 2 turno.
21. Principais mudanas na legislao

eleitoral para o pleito de 2016
A Lei n 13.165, de 29 de setembro de 2015, promoveu alterao nas
Leis ns 9.504/97, 9.096/95 e 4.737/65, cujo resumo dos tpicos mais
importantes para a eleio de 2016 reproduzimos a seguir.
Assunto
Data das convenes
Registro de candidatura
Julgamento de registro
de candidaturas
Filiao partidria
Como era
12 a 30 de julho
At 5 de julho
At 45 dias antes da
eleio
Um ano antes da eleio
Preenchimento de vagas
remanescentes
150% por partido e

200% por coligao
do nmero de
vagas a preencher,
independentemente do
nmero de eleitores do
municpio
At 60 dias antes da
eleio
Idade mnima para

concorrer a vereador
18 anos at a data da
posse
Nmero mximo de
candidatos
60
Como ficou
20 de julho a 5 de
agosto
At 15 de agosto
At 20 dias antes da
eleio
Seis meses antes da
eleio
150% por partido e
coligao, exceto nos
municpios com at 100
mil eleitores, nas quais
as coligaes podero
lanar at 200%
At 30 dias antes da
eleio
18 anos at a data do
registro da candidatura,
ou seja, at 15 de agosto
Assunto
Propaganda eleitoral incio da campanha
Horrio eleitoral gratuito
Grade para o horrio
eleitoral gratuito
Inseres
Distribuio do tempo
de rdio e TV entre
partidos e coligaes
Financiamento de
campanha doao
para partidos e
candidatos
Limite de gasto de
campanha, como regra
geral
Como era
Como ficou
Aps 5 de julho
Aps 15 de agosto
45 dias antes da
antevspera da eleio
100 minutos dirios em
blocos de 50 minutos
cada para prefeito e
vereador
35 dias antes da
antevspera da eleio
20 minutos dirios em
bloco de dez minutos e
apenas para prefeito
70 minutos dirios,
30 minutos dirios,
divididos entre prefeito
com durao de 15, 30
e vereador, sendo 60%
ou 60 segundos entre
para o primeiro, e 40%
8h e 24h apenas para
para o segundo, entre 5h
prefeito
e 24h
1/3 igualitariamente
10% igualitariamente
entre partidos
entre partidos
e coligaes e
e coligaes e
2/3 divididos
90% divididos
proporcionalmente
proporcionalmente
representao na
representao na Cmara
Cmara dos Deputados
dos Deputados
Pessoa fsica (at 10%
do rendimento) e pessoa Pessoa fsica (at 10%)
jurdica (at 2% do
e recursos prprios at o
faturamento) e recursos teto. Proibida a doao
prprios at 50% do
de Pessoa Jurdica (PJ)
patrimnio
Fixado pelo TSE em
70% do maior gasto da
campanha anterior para
vereador e o mesmo
percentual para prefeito
Fixado por lei ou pelo
nos muncipios com
partido poltico
menos de 200 mil
eleitores. Com mais de
200 mil eleitores, ser de
50%, no 1 turno e 30%
no 2 turno
61
Assunto
Como era
Como ficou
Nos municpios at 10
mil eleitores, o limite
Limite de gasto,
Fixado por lei ou pelo
para prefeito ser de
como exceo
partido poltico
R$ 100 mil e para
vereador, de R$ 10 mil
72 horas aps o
Prestao de contas na
6 de agosto a 6 de
recebimento e relatrio
internet
setembro
de receita e despesa no
dia 15 de setembro
Prestao simplificada
nas cidades com at
50 mil eleitores ou
Prestao de contas ps
Completa, com relato
pelos candidatos cuja
eleio
detalhado
movimentao tenha sido
igual ou inferior a
R$ 20 mil
Foi instituda por deciso
Fixada por lei, exceto
do TSE, exceto por
descumprimento do
incorporao ou fuso
programa partidrio,
de partidos, criao de
grave discriminao
Infidelidade partidria
partido, mudana ou
pessoal, mudana de
descumprimento do
partido na janela
programa partidrio e prevista sete meses antes
grave discriminao
da eleio em ano do
pessoal
trmino do mandato.
Atingido o quociente,
sero considerados
eleitos, pelo partido
ou coligao, os que
tiverem alcanado
Quociente eleitoral e
Atingido o quociente, o
pelo menos 10% do
clusula de barreira
partido ou coligao tem
quociente eleitoral. As
para candidato
direito a eleger
demais vagas do partido
ou coligao sero
preenchidas observando
a ordem decrescente de
votos dos candidatos.
Fonte: DIAP
62
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64
O que o Diap
O DIAP o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar,
fundado em 19 de dezembro de 1983, para atuar junto aos
Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional, com
vistas institucionalizao e transformao em normas legais das
reivindicaes predominantes, majoritrias e
consensuais do movimento sindical.
O que faz

Monitora a tramitao legislativa de emendas constitucionais, projetos de lei, substitutivos, emendas, pareceres, requerimentos de
informao e discursos parlamentares de interesse da sociedade
em geral e dos trabalhadores em particular;

Presta informaes sobre o andamento e possveis desdobramentos
das matrias monitoradas por intermdio de relatrios e demais
veculos de comunicao do DIAP, notadamente a Agncia, o Boletim
e o Jornal;

Elabora pareceres, projetos, estudos e outros documentos para as
entidades filiadas;

Identifica, desde a eleio, quem so os parlamentares eleitos, de
onde vm, quais so seus redutos eleitorais, quem os financia, e
elabora seu perfil poltico;

Promove pesquisa de opinio com o objetivo de antecipar o
pensamento do Congresso em relao s matrias de interesse dos
trabalhadores;

Organiza base de dados com resultados de votaes;

Produz artigos de anlise poltica, edita estudos tcnicos, polticos
e realiza eventos de interesse do movimento social organizado;
65

Mapeia os atores-chave do processo decisrio no Congresso
Nacional;

Fornece os contatos atualizados das autoridades dos Trs Poderes;

Monta estratgias com vistas aprovao de matrias de interesse
das entidades sindicais.
Como estruturado
O comando poltico-sindical do DIAP exercido pelas entidades
filiadas, que constituem a Assemblia Geral, e se renem
periodicamente na forma estatutria. A sua Diretoria, por igual,
constituda por dirigentes sindicais.
Operacionalmente, o DIAP possui em sua estrutura uma Diretoria
Tcnica, recrutada em seu quadro funcional, que atua junto Diretoria
Executiva, cujas funes consistem em coordenar as reunies de
tcnicos e consultores, emitir pareceres, monitorar projetos, atuar junto
aos parlamentares e assessorar as entidades sindicais.
Princpios fundamentais
Os princpios fundamentais em que se baseia o trabalho do DIAP so:
decises democrticas;
atuao suprapartidria;
conhecimento tcnico;
atuao como instrumento dos trabalhadores em matrias
consensuais no movimento sindical, que representem o seu
pensamento majoritrio.
66
Outras publicaes da srie
67
Conselho Diretor do DIAP

Presidente:
Celso Napolitano (SINPRO-SP e FEPESP)
Vice-Presidentes:
Carlos Cavalcante Lacerda (CNTM-Fora Sindical
Jacy Afonso (SEEBB-DF)
Joo Batista da Silveira (SAAE-MG)
Maria das Graas Costa (CUT Nacional).
Ricardo Nerbas (CNPL)
Superintendente:
Epaminondas Lino de Jesus (SINDAF-DF)
Suplente:
Jos Renato Incio de Rosa (FED. NAC. DOS PORTURIOS)
Secretrio:
Wanderlino Teixeira de Carvalho (FNE)
Suplente:
Mrio Souto Lacerda (SAEP-DF)
Tesoureiro:
Izac Antonio de Oliveira (FITEE)
Suplente:
Leonardo Bezerra Pereira (SIND. DOS EMPR. COM. HOT. E SIMILARES-DF)
Conselho Fiscal
Efetivos:
Aluizio Firmiano da Silva Jnior (SINDICATO NACIONAL DOS MOEDEIROS)
Itamar Revoredo Kunert (CSB)
Pedro Armengol (CONDSEF-CUT)
Suplentes:
Arthur Emlio O. Caetano (STIU-DF-FNU)
Flvio Werneck Meneguelli (FENAPEF)
Landstone Timteo Filho (FITRATELP)
68
SINTTEL/SINTPq
Brasil
FITRATELP

Eleicoes Municipais 2016 Orientacao Candidatos Eleitores

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Orientao a

Eleies Municipais 2016

Eleies Municipais de 2016 orientao a candidatos

Eleies municipais 2016: orientao a candidatos e eleitores / Antnio Augusto de

1. Eleies, 2014. I. tica na poltica. II. Voto consciente. III. Campanha

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to, este elaborado por encomenda da ANABB - Associao dos Funcionrios

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18. Registro das candidaturas..................................................................................... 54

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2. Priorizar o resgate da poltica como

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3. Pressupostos a serem observados

3.1. O eleitor como titular do poder

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3.2. Motivaes para ingresso na

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3.3. Algumas condies para uma campanha vitoriosa

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3.4. Leitura crtica da mdia

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A mdia, segundo o historiador norteamericano Bernard Cohen3, influencia

3.5. Fatores fundamentais na estratgia

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Um bom planejamento passou a ser fundamental, especialmente depois

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as respostas aos quesitos a e d. Assim, voc partir de um patamar mais

4.1. Oramento da campanha

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Dica: a campanha no pode depender de apenas

um fornecedor, especialmente na reta final, porque

4.2. Fontes de financiamentos da campanha

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As doaes por carto de crdito, vedado o uso de cartes emitidos no

providencie um cadastro de potenciais

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4.3. Divulgao de doao no curso

4.4. Proibies de doao

empresas e outras pessoas jurdicas;

reta ou fundao mantida com recursos pblicos;

concessionrio ou permissionrio de servio pblico;

entidade de utilidade pblica;

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pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;

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Ficam dispensados da comprovao na prestao de contas: a cesso de

Dica: tanto a arrecadao quanto a prestao de

contas devem, preferencialmente, ser delegadas a

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divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; c) a realizao

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Coordenao das atividades de rua ser o responsvel por colocar o

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Em ano eleitoral, as entidades nominalmente vinculadas a candidatos ou

no material de campanha, alm

o candidato deve buscar participar de