UNIVERSIDAD

RURAL DE GUATEMALA SEDE CENTRAL

CARRERA:

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

SEMESTRE:

SEXTO / DA: DOMINGO

MATERIA:

DERECHO ADMINISTRATIVO I

CATEDRTICO:

LICENCIADA INGRID MARISOL LOPEZ SANCHEZ

5.4 RGANOS, ELEMENTOS Y CLASIFICACIN DE LOS RGANOS

5.5 CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN

NOMBRE

CARNE

MONICA CAROLINA ABREGO LOPEZ

12-000-0672

SINDY PAOLA GARCA ZEPEDA

13-000-0007

SANDY YOHANA MORATAYA PINZN

14-000-0669

CLAUDIA KARINA CAMPOSECO SIERRA

14-000-0864

SONIA MARILI AVALOS VILLAFUERTE

14-000-0991

ANGELY ELIZABETH FELIPE MARROQUIN

14-000-1086

MARVIN ANTOLIN POZ LOPEZ

14-000-1211

LISZA REBECA SALAZAR CARIAS

14-000-1573

EDUARDO IXCOY RAMOS

14-108-0266

GUATEMALA, 21 DE AGOSTO DE 2016

NDICE

INTRODUCCIN

03

LA ADMINISTRACIN PBLICA

04

EL RGANO ADMINISTRATIVO

12

CONCLUSION

15

BIBLIOGRAFA

16

INTRODUCCIN
Dentro de la actividad de los rganos administrativos existe diversidad en
cuanto a los procedimientos y recursos que se interponen ante cada rgano, lo cul
crea confusin a los usuarios de la administracin pblica al momento de acudir ante
los distintos rganos a impugnar las decisiones administrativas, los medios de
impugnacin que se presentan son diferentes.

La trascendencia jurdica del presente trabajo de investigacin tiene como

objetivos de manera especfica conocer la problemtica que afrontan los particulares
cuando tienen que accionar ante la administracin pblica y desconocen cul es el
procedimiento a seguir ante las distintas instituciones en donde a diario tienen que
gestionar y principalmente cuando se tienen que oponer o accionar contra los actos o
resoluciones de la administracin pblica. Y de esta manera, efectuar la investigacin
que ponga de manifiesto y demostrar la necesidad actual de crear una ley nica de
procedimientos generales a utilizar en la Administracin

LA ADMINISTRACION PBLICA
Concepto de Administracin Pblica
La administracin pblica se puede conceptuar como una serie de personas jurdicas
con potestades o privilegios especiales para perseguir fines de inters general, de
inters pblico. Es decir, las administraciones pblicas son personas jurdicas titulares
de derechos y obligaciones, celebran contratos, tienen un patrimonio.

Tambin las administraciones pblicas gozan de privilegios o prerrogativas especiales,

disponen de una serie de ventajas o instrumentos para hacer efectivas sus
aspiraciones, gozan de un poder de voluntad sobre los restantes sujetos jurdicos y
sus decisiones se presume que se ajustan al ordenamiento poltico.

Por ltimo, la administracin pblica debe gestionar y servir con objetividad los
intereses generales cuando persigan fines privados, ajenos al inters pblico, sus
actos incurren en el vicio de desviacin de poder y por tanto podrn ser declarados
nulos y sin efecto en el procedimiento judicial correspondiente.

Definicin
Desde un punto de vista orgnico estructural, se le concibe como una organizacin
integrada por rganos y entidades; es decir, las partes de la administracin pblica.
As mismo, la administracin se configura a travs de un organigrama jerrquicamente
organizado. En consecuencia, la administracin pblica constituye un conjunto de

rganos y entidades pblicas estatales que desarrollan actividades oficiales para

satisfacer las necesidades que la sociedad exige, bajo un rgano jurdico vigente.

Desde el criterio o enfoque funcional material, se refiere a las actividades materiales

que se relacionan con las ramas que atiende, siendo stas:

a)

Planificacin,

b)

Decisin,

c)

Ejecucin,

d)

Control y

e)

Asesora.

Lo funcional y material se refiere a lo educativo, salud, seguridad, transporte,

comunicaciones, obras pblicas y otros servicios prestados por la administracin
pblica.

La administracin pblica es el conjunto de rganos y entidades estatales que bajo la

responsabilidad de funcionarios pblicos realizan actividades de planificacin,
decisin, ejecucin, control y asesora, en todas las materias necesarias para
satisfacer necesidades sociales, segn el orden jurdico vigente.

Desde el punto de vista poltico, la administracin pblica puede ser prestacional, o

subsidiaria. Es prestacional porque en nombre del Estado debe prestar todos los
servicios y las obras pblicas. Esto tiene como consecuencia que el Estado
(administracin pblica), se convierta en empresario (empresa estatal, el Estado no
lucra, es benefactor). Aqu se busca un Estado de bienestar social, el cual se
caracteriza porque hay una sociedad democrtica, el Estado se convierte en

empresario porque presta servicios pblicos, dando lugar a dos extremismos ideales
como:

a)

Sociedad totalmente liberalista:

i. Izquierda extrema.
ii.

Comunismo.

iii.

No hay Estado.

iv.

Se acerca al socialismo.

b)

Sociedad capitalista:

i. Derecha extrema.
ii.

Neoliberalismo.

iii.

Globalizacin.

El Estado subsidiario se da en lo que anteriormente se conoca como izquierda

(debemos tomar en cuenta que en Guatemala no estn determinadas especficamente
estas posturas ideolgicas ya que se le concibe como pas eminentemente
democrtico), en la llamada autogestin, el Estado es un servidor social, otorga orden
y seguridad a los ciudadanos.

Administracin pblica: Es el conjunto de rganos administrativos que desarrollan

una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los servicios
pblicos

(que es el medio de que dispone la administracin pblica para lograr el

Bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el

derecho administrativo.

"Para la administracin es un complejo orgnico integrado en el Poder ejecutivo. Pero

acepta que ste se halla formado por administracin ms gobierno, que constituye el
escaln superior de la organizacin jerrquica del ejecutivo.

Tambin en otra definicin, son los medios de que dispone la administracin pblica
para lograr el bienestar general, regulado en su estructura y funcionamiento
normalmente por el derecho administrativo.

Existen diversas acepciones de administracin pblica, pero para el presente trabajo,

dir que: "Es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos
en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y
regulaciones" y como aporte propio podemos decir que la administracin pblica; Es la
actividad que regula lo concerniente a la actividad del Estado en lo referente a la
toma de decisiones, acto administrativo, para la consecucin del bien comn de los
administrados.

EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Es aquel que pertenece a la administracin pblica y es el medio o el conducto por
medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

LA CALIDAD DE RGANO DERIVA DIRECTAMENTE

DE LA PROPIA CONSTITUCIN
Poltica de la Repblica de Guatemala, el Estado no necesita un acto volitivo de
determinacin, pues el rgano integra la estructura de la persona, forma parte de ella,
nace con ella, es ella en cierta medida, pues l rgano vale tanto como el instrumento o
medio de accin, a travs del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho.
La expresin rgano no debe ser confundida con la concepcin del organismo biolgico,
pues el vocablo ha sido acogido en las disciplinas jurdicas en sentido meramente
metafrico, basndose en su valor etimolgico, rganon = instrumento.

ACTIVIDAD
Los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad y esta actividad se
desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, para el logro de su
finalidad, que es el bien comn de los administrados. Se puede ver al servicio pblico,
como el instrumento, vehculo o medio de que dispone la administracin para el logro
de su propsito.

FINALIDAD
La finalidad es el elemento teleolgico de la Administracin Pblica. Como se analiz en
su definicin, sta tiene una finalidad y podemos afirmar que la misma es el bien
comn o bienestar general de toda la poblacin en general, elemento no slo
doctrinario sino constitucional, expresado en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, al establecer que el Estado se organiza para proteger a
la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien comn.

EL MEDIO
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el
bien comn es el servicio pblico. Significa esto que el servicio pblico se entiende
como el medio de que dispone la administracin pblica para el logro de su finalidad. La
administracin pblica va a desarrollar su actividad, a travs del servicio.

LOS ELEMENTOS
Los elementos ms importantes de la administracin pblica son:
1)

El rgano administrativo;

2)

La actividad que la administracin realiza;

3)

La finalidad que pretende el Estado, a travs de la administracin; y

4)

El medio del que la administracin pblica dispone para la realizacin de sus

propsitos.

CLASIFICACIN DE LOS RGANOS DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA
a) Por su origen normativo
Constituyen rganos constitucionales e infra constitucionales o no constitucionales.
Los primeros son los que emanan de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala directamente son de rango superior, (ejecutivo, legislativo y judicial).

Los rganos infra constitucionales son normativamente subordinados o dependientes,

pues derivan de leyes inferiores, (en el orden nacional, rganos consultivos, fiscala,
asesoras, tribunal de cuentas).

b) Por su composicin
Los rganos son individuales (unipersonales, monocrticos) y colegiados (colectivos,
colegiales). Los rganos colegiados, como su nombre lo indica, son aquellos cuyo titular
es un colegio, es decir una suma de personas fsicas, las cuales actan en virtud de una
reglamentacin especial que regula el qurum, mayora, votaciones, deliberaciones,
exteriorizacin de la voluntad.

Caso tpico de rgano individual o unipersonal son los rganos del organismo ejecutivo:
Presidente de la Repblica, ministros, viceministros, directores generales Los rganos
colegiados como los consejos municipales, consejo superior universitario.

c) Por su permanencia
Son ordinarios o extraordinarios. Ordinarios son aquellos que desenvuelven una
competencia normal preestablecida en la Constitucin de la Repblica, leyes y dems
normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en momentos de
emergencia que no estn previstos normalmente.

d) Por su jerarqua jurdico-poltica

De acuerdo al grado de autoridad: de rganos superiores y rganos inferiores.
Los primeros impulsan, dirigen, controlan y nombran a los integrantes del rgano
inferior. Ejemplo sera el rgano del Presidente de la Repblica respecto al rgano del
Ministro o al Director General.

e) Por su modo de actuacin

Los rganos son simples o complejos. El rgano simple puede ser individual o colegiado,
en cuanto a su composicin, es el que no se integra en su actuacin con otros rganos.
El rgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que se integra con varios
rganos. Hay actos del poder que necesitan para su existencia, validez o eficacia, la
intervencin simultnea o sucesiva de ms de un rgano.

f) De acuerdo con la distribucin territorial de competencia

Pueden ser centrales o locales. Los primeros son aquellos cuya competencia se
desarrolla en todo el territorio del Estado, la provincia o el municipio; los segundos
circunscriben su esfera de accin a un determinado territorio.

g) De acuerdo con la distribucin funcional de competencias

Los rganos pueden ser generales y especiales, segn tengan o no circunscrita su
competencia a una materia especial.

h) Segn la actividad administrativa que desarrollan

Son los rganos activos o consultivos y de control. Activos, como su nombre lo seala,
son los que resuelven y forman la voluntad orgnica que despus se le imputar al
Estado. Consultivos, no emiten declaracin de voluntad, sino una manifestacin de
juicio a travs de dictmenes o informes. rganos de control son los que fiscalizan la
actividad estatal, sus actos y las personas.

CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE

ORGANIZACIN
IMPORTANCIA: la necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los
entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que slo as se logra
alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o
actividad administrativa.

La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que
habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respectivas
les han sido asignadas.

La organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho administrativo

como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa.

La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organizacin

administrativa:

1.- La centralizacin
2.- La desconcentracin
3.- La descentralizacin

1. CENTRALIZACIN:
Los rganos dependen inmediatamente y directamente del titular del poder ejecutivo.

2. DESCONCENTRACIN:
Los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe
cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica.

3. DESCENTRALIZACION:
Jerrquicamente sometidas. Adems, la relacin entre entidades descntrales es
siempre jerrquica, no vertical y sin olvidar que la descentralizacin de un Estado
puede ser poltica, administrativa y social en distintos grados o niveles.

Descentralizacin vertical: es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo

nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede
distribuirse entre varios.

Descentralizacin

administrativa: supone el traslado de competencias de la

administracin central del estado a nuevas personas jurdicas del derecho pblico,
dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy
limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran
sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo
de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y
efectiva.

Descentralizacin

poltica:

en

ella

los

poderes,

competencias

funciones

administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base

territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta
autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un
proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin
poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas
de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin

administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley

nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.
Segn HUGO HAROLDO CALDERON MORALES experto en la materia nos explica que
la centralizacin, concentracin o centralismo burocrtico es el sistema o tcnica de
de organizacin ms antiguo, sin importar el tipo de gobierno que se presente, puesto
que no es una forma particular de ningn rgimen de gobierno. Se caracteriza porque
sus rganos administrativos se encuentran agrupados de manera tal que forman entre
s una relacin de subordinacin, es decir rganos superiores y subordinados que
dependen unos de otros. Todos estos rganos subordinados coordina sus funciones y el
ejercicio de sus competencias hacia los fines y propsitos polticos y que previamente
les seala el de mayor jerarqua.

CONCLUSION

Hemos comprendido que se le llama administracin pblica a la estructura del

gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un pas encargado de
llevar la "administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del
mismo.

En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores

pblicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento
de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de los
servicios pblicos.

BIBLIOGRAFIA
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6367.pdf
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6952.pdf
http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/41500.pdf