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RESUMO
Os acordos preferenciais de comrcio tm crescido no Pacfico Asitico desde 1998, aps a
crise financeira que atingiu aquela regio. Esse crescimento do nmero de reas de
comrcio chamado de Novo Regionalismo Asitico. Este artigo apresenta essa nova onda
de integrao econmica na regio, focalizando o comrcio, cujas caractersticas so: a
participao em negociaes comerciais de pases que antes no eram membros de reas
preferenciais de comrcio; os pases serem membros de mais de um acordo de comrcio
regional; muitos dos acordos em negociao cruzarem regies do mundo e muitos dos
novos acordos serem bilaterais. So apresentados os conceitos e a classificao das
diferentes formas de integrao econmica, os benefcios e as limitaes que os acordos
preferenciais de comrcio trazem s economias; em seguida, so analisadas as reas de
integrao econmica existentes e as que esto em processo de negociao na regio do
Pacfico Asitico. So examinadas, tambm, as principais causas do Novo Regionalismo
Asitico: alm da crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do
sistema multilateral de comrcio, a ampliao das reas preferenciais de comrcio em
outras regies do mundo e a competio de natureza econmica e poltica entre os pases
da regio. Conclui-se que, se efetivamente houver a integrao entre as economias, haver
um novo ciclo de crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste
Asiticos, prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes.
Palavras-chave: Regionalismo - sia - Comrcio - Acordos Comerciais
ABSTRACT
Preferential trade agreements have been grown in Asia Pacific since 1998, hence after this
region faced financial crisis. The growing of those trade areas is called New Asian Economic
Regionalism. This paper shows this new wage of regional economic integration, focusing the
trade, whose main features are: include countries that were not previously member of any
preferential trade area; economies are members of more than one regional trade
agreements; some of new agreements cross world's geographic regions and many of the
new agreements are bilateral. The paper gives economic integration definition and
classification and the benefits and the limits that preferential trade agreements lead to
economies. It is analyzed the areas of economic integration have existed yet and those in
negotiation process in Asia Pacific region. Causes of the New Asian Economic Regionalism
are analyzed: financial crisis of Asia, regional organisms and multilateral trade system lost
of credibility, increasing preferential trade in other regions of the world and economic and
political competition between countries of Asia. Conclusion is that if really there is
integration between the economies, there will be a new cycle of Asian economic growth,
mainly in East and Southeast Asia, continuing the economic model led by exports.
Key words: Regionalism - Asia - Trade - Trade Agreements
Introduo
crescente o nmero de acordos preferenciais de comrcio no Pacfico Asitico, sendo que o
fenmeno de multiplicao das reas de comrcio na regio, que se acelerou em 1998 aps
a crise asitica, est sendo chamado de Novo Regionalismo Asitico. Este artigo tem o
objetivo de examinar os processos de integrao econmica nessa regio do mundo,
enfocando o comrcio internacional. Para tanto, est dividido em seis sees:
primeiramente so conceituadas as diferentes formas de integrao econmica; em seguida
so mostradas as reas preferenciais de comrcio existentes, assim como as negociaes
comerciais recentes do Pacfico Asitico; posteriormente so analisadas as principais causas
e as tendncias do Novo Regionalismo Asitico, concluindo com as consideraes finais.
Conceitos
H integrao econmica quando se desenvolvem medidas para eliminar as barreiras
existentes entre as diferentes economias nacionais (Balassa, 1962:1). Ela propicia, entre
outros resultados, o aumento de volume do comrcio externo e a diversificao de produtos
nos mercados nacionais. H ganhos pelas economias de escala, assim como um aumento da
competitividade internacional.
As caractersticas gerais dos acordos de integrao econmica internacional so a supresso
de alguns dos itens de discriminao entre os pases-membros, a manuteno da
discriminao em relao ao resto do mundo em vrios aspectos e a limitao do uso
unilateral de determinadas medidas de poltica comercial entre os pases-membros (Robson,
1980:2).
Existem diferentes formas de dois ou mais pases integrarem-se economicamente: rea
preferencial de comrcio, rea de livre comrcio, unio tarifria, mercado comum, unio
econmica e integrao econmica total, alm do regionalismo aberto, que uma forma
distinta de integrao econmica.
Conforme classificao feita por Balassa (1962:2), em uma rea de livre comrcio, as tarifas
e as restries quantitativas entre os pases participantes so eliminadas; entretanto, cada
pas mantm suas prprias tarifas contra os no-membros. O estabelecimento de uma unio
tarifria envolve, alm da supresso da discriminao no movimento de produtos dentro da
unio, a equalizao das tarifas comerciais com os pases no-membros, ou seja, uma tarifa
externa comum. Uma forma maior de integrao econmica o mercado comum, em que
no somente so abolidas as restries de comrcio, mas tambm as restries quanto
circulao de fatores, tais como mo-de-obra e capital. Uma unio econmica combina a
supresso das restries com polticas coordenadas em relao aos fatores de produo,
com o intuito de remover a discriminao que se d em funo das diferenas nessas
polticas. Finalmente, a integrao econmica total pressupe as unificaes monetrias,
fiscais, sociais e de polticas dos pases-membros e requer o estabelecimento de um poder
supranacional cujas decises so realizadas para os Estados-membros.
Em uma rea preferencial de comrcio, dois ou mais membros realizam acordos para que
incidam tarifas menores sobre os bens produzidos nos pases-membros se comparadas s
dos bens produzidos externamente a ela. Uma rea de livre comrcio uma rea
preferencial de comrcio em que os pases-membros no impem nenhum tipo de barreira1
aos bens produzidos dentro da rea, mas somente queles produzidos fora dela. Acordo
bilateral de comrcio quando dois pases constituem uma rea preferencial de comrcio
(Panagariya, 1999:478; 2000:288).
Sendo um conceito mais amplo e que explicita a natureza discriminatria em relao aos
no-membros, os termos acordo ou rea preferencial de comrcio podem ser utilizados para
denominar os acordos de preferncias parciais e limitadas de comrcio, reas de livre
comrcio e unies tarifrias (Panagariya, 1999:478; 2000:288).
Uma outra forma de integrao a do regionalismo aberto, com um grau de integrao
mais brando que uma rea de livre comrcio. Denomina-se assim pois se liberaliza o
comrcio aos pases-membros, de acordo com o princpio da nao mais favorecida, com a
reduo gradativa das tarifas, ao mesmo tempo que se diminuem as barreiras aos nomembros e a considerao de que qualquer membro pode, unilateralmente, estender a
liberalizao realizada na regio a no-membros em bases condicionais ou incondicionais
(APEC, 1994; Yamazawa, 1992:1.527).
H uma forte tendncia para se criar reas preferenciais de comrcio pequenas, pois a
negociao entre um pequeno grupo de pases para o estabelecimento delas relativamente
mais rpida, uma vez que os acordos podem limitar-se to-somente a poucos itens, tal
como a reduo de tarifas ou o estabelecimento de normas alfandegrias comuns, do que
as complexas negociaes multilaterais que ocorrem no mbito da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em que as decises devem ser tomadas por mais de uma centena de
membros. Por exemplo, entre um nmero pequeno de pases mais simples haver um
acordo para estabelecer medidas para facilitar fluxos comerciais, tais como a harmonizao
de produtos e de cdigos regulatrios (ADB, 2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e
Verbiest, 2002:2).
As negociaes de acordos preferenciais de comrcio com escala limitada, abrangendo
poucos pases, propiciam-lhes obter experincia em liberalizao comercial, estabelecer
parmetros e treinar para negociaes futuras envolvendo um grande nmero de pases,
portanto, que firmam acordos regionais e bilaterais simultaneamente, podem ser regidos
por uma complicada rede de intersees e pela sobreposio de regras de comrcio que,
potencialmente, podem gerar normas e compromissos inconsistentes entre os acordos,
contendo itens divergentes e mesmo mutuamente excludentes. O resultado,
conseqentemente, pode gerar a reduo da eficcia do comrcio regional, dificuldades
quando houver uma liberalizao mais ampla, com mais parceiros, e a perda de escala e a
necessidade de ter mais capital poltico e recursos humanos para negociar mltiplos acordos
(ADB, 2002:161; Clarete et alii, 2003; Edmonds e Verbiest, 2002:3; Scollay, 2001:1.147;
2003:5).
Como mostrei nesta seo, ao longo dos anos no somente o nmero de acordos
preferenciais de comrcio tem aumentado, mas tambm o nmero de membros
participantes nas reas existentes. Todavia, desde 1998 o nmero de propostas na regio
do Pacfico Asitico vem-se multiplicando, atualmente atingindo uma cifra superior a trinta,
variando desde acordos preferenciais de comrcio bilaterais at estudos para a formao de
grandes reas preferenciais de comrcio (Scollay, 2003:3). Por exemplo, um acordo de
comrcio entre Japo e Cingapura foi assinado em janeiro de 2002, implantando uma
parceria econmica entre os dois pases. Este acordo visto como uma forma de aquisio
de know-how pelos japoneses para as prximas negociaes de acordos preferenciais de
comrcio. Um outro ponto a ser destacado que os japoneses escolheram Cingapura para
realizar esse primeiro acordo de comrcio bilateral dado que o volume de exportaes de
produtos agrcolas deste pas para o Japo m-nimo (ADB, 2002:160-161; Harvie e Lee,
2002:124; Scollay, 2001:1.147, 1.149). Cingapura, alm do acordo com o Japo, havia
assinado anteriormente um acordo de comrcio com a Nova Zelndia, em vigor desde 2001
(Clarete et alii, 2003; Munakata, 2002:14; Scollay, 2001:1.145).
Esses acordos de comrcio se constituem em uma enorme mudana no Leste Asitico, pois
desde o final da Segunda Guerra Mundial at a erupo da crise na sia algumas economias
do Leste Asitico s perseguiam uma abordagem multilateral de comrcio, contrastando
com os pases da Europa Ocidental e os Estados Unidos. At o ano 2000, das trinta maiores
economias do mundo, somente o Japo, a China, a Coria do Sul, Taiwan e Hong Kong
ainda no participavam de nenhuma rea de comrcio ou no tinham concludo acordos
nesse sentido. Antes do acordo com Cingapura, um dos quatro nicos pases-membros da
OMC que no participavam de acordos de comrcio bilaterais era o Japo (Harvie e Lee,
2002:124; Lloyd, 2002:3-4).
Esse fenmeno - de os pases do Leste Asitico comearem a mostrar grande interesse em
estabelecer acordos comerciais a partir do final dos anos 1990 - chamado de novo
regionalismo asitico, cujas caractersticas bsicas so: a participao em negociaes
comerciais com pases que antes no eram membros de reas preferenciais de comrcio; os
pases so membros de mais de um acordo de comrcio regional; muitos dos acordos em
negociao so inter-regionais, ou seja, cruzam regies do mundo; e muitos dos novos
acordos so bilaterais (Avila et alii, 2003:4; Harvie e Lee, 2002:123; Lloyd, 2002:4; Urata e
Kiyota, 2003:2-3).
Uma outra causa para a emergncia do Novo Regionalismo foi a perda de credibilidade da
APEC como veculo condutor da liberalizao comercial. A expanso do nmero de membros
e uma agenda crescente tornaram ainda maiores as dificuldades para se atingir um
substantivo progresso na liberalizao comercial. Aps o fracasso em 1998 da iniciativa da
Early Voluntary Sector Liberalisation da APEC para que os pases-membros,
voluntariamente, abrissem alguns dos seus setores antes do prazo estabelecido, a APEC
perdeu o foco da liberalizao comercial. H expectativas baixas quanto liberalizao do
acesso aos mercados por via dessa instituio, sendo que atualmente as reunies anuais
dos lderes dos pases-membros esto enfatizando o aspecto poltico (Avila et alii, 2003:2-3;
Harvie e Lee, 2002:124). Mesmo com a falta de clareza da agenda de liberalizao
comercial, alguns autores, como Clarete et alii (2003), acreditam que os esforos da APEC
contriburam para a formao de acordos preferenciais de comrcio entre os seus pasesmembros.
O colapso da reunio da OMC em Seattle, em 1999, minou a credibilidade que alguns pases
da sia, tal como o Japo e a Coria do Sul, tinham no sistema multilateral de comrcio
como a nica alternativa para promover a integrao econmica, deixando muitas dvidas
sobre a sua continuidade e viabilidade. Principalmente entre os pases em desenvolvimento,
surgiram desconfianas sobre os resultados da Rodada Uruguai, uma vez que muitos deles
entendem que tiveram menos benefcios do que lhes cabia e questionam o desequilbrio
entre os benefcios obtidos e as concesses dadas por eles em um acordo amplo. Mesmo
com a abertura de uma nova rodada de negociaes comerciais em Doha, h uma
apreenso sobre a capacidade do sistema mundial de comrcio em realizar uma
liberalizao comercial que seja verdadeiramente benfica aos pases em desenvolvimento.
Na verdade, em um acordo preferencial de comrcio, especialmente se proposto por um
pas em desenvolvimento, haveria a vantagem de este ter a sua "propriedade" ou a sua
liderana, o que em uma estrutura multilateral dificilmente ocorreria. Os laos comerciais
mais fortes entre os pases asiticos tambm teriam o efeito de aumentar seu poder de
influncia no comrcio e na arena internacionais (Avila et alii, 2003:2-3; Harvie e Lee,
2002:124, 138; Scollay, 2001:1.135; 2003:2).
Ao mesmo tempo que participam de negociaes multilaterais e regionais de comrcio, um
nmero crescente de pases asiticos est procurando estabelecer reas preferenciais de
comrcio como uma poltica comercial mais independente, fundamentados em seus
interesses nacionais e domsticos. Nesse sentido, os acordos bilaterais so vistos como uma
alternativa adicional para os atuais mecanismos multilaterais e regionais, que so
percebidos como frgeis e muito lentos no avano de um processo de liberalizao
comercial. H tambm a crena de que uma negociao entre dois pases o meio mais
rpido e prtico para a abertura de mercados e para uma profunda integrao econmica,
que poderia resolver os problemas especficos de cada um dos pases sem a necessidade de
esperar por um consenso de um grupo maior, em que a prioridade de cada um dos pases
diferente (Avila et alii, 2003:3; Munakata, 2002:14, 18).
Deve-se notar que esto sendo implementados no somente acordos bilaterais intraregionais, mas tambm inter-regionais, com parceiros que trariam benefcios razoveis ou
com aqueles cujos obstculos interpostos seriam suficientemente pequenos para superar as
resistncias domsticas. Com esses acordos inter-regionais, os pases asiticos esto
tentando no apenas superar discriminaes em outras regies, como tambm realar sua
fora nas negociaes multilaterais, uma vez que h expectativa de que em uma prxima
rodada de negociaes da OMC haver redues nas margens de preferncias dos acordos
de comrcio (Munakata, 2002:18).
uma das maiores reas preferenciais de comrcio, ao lado da Unio Europia (Harvie e Lee,
2002; Robertson, 2002:3).
A viabilizao de trs reas de comrcio ASEAN+1, ou seja, ASEAN-China, ASEAN-Japo,
ASEAN-Coria do Sul, mais provvel do que uma rea entre China, Japo e Coria do Sul.
Para a ASEAN seria mais interessante estabelecer trs acordos ASEAN+1 para manter a sua
posio de negociao, que seria mais forte, do que negociar com uma eventual rea de
comrcio do Extremo Leste, em que participariam aqueles trs pases (Urata e Kiyota,
2003:4).
Consideraes Finais
No decorrer deste artigo, analisei as reas preferenciais de comrcio e o advento do Novo
Regionalismo Asitico, cujas caractersticas bsicas so: a participao em negociaes
comerciais de pases, tal como o Japo, que antes no eram membros de reas
preferenciais de comrcio; os pases, como Tailndia e Cingapura, so membros de mais de
um acordo de comrcio regional; muitos dos acordos em negociao so inter-regionais, ou
seja, cruzam regies do mundo, e muitos dos novos acordos so bilaterais, como o firmado
pela Coria do Sul com o Chile.
As principais causas desse fenmeno, denominado Novo Regionalismo Asitico, foram a
crise asitica, a perda da credibilidade de organismos regionais e do sistema multilateral de
comrcio, a ampliao de reas preferenciais de comrcio em outras regies do mundo e a
competio entre os pases da regio.
H mais de trinta acordos preferenciais de comrcio j firmados, em negociao e em
estudo desde 1998. Vislumbra-se que, caso sejam efetivadas as integraes econmicas,
haver o crescimento da economia asitica, em particular do Leste e do Sudeste Asiticos,
prosseguindo com o modelo de crescimento liderado pelas exportaes, afirmando que a
integrao econmica entre dois ou mais pases deve ser um meio e no um fim em si, pois,
ao negociarem acordos de integrao econmica, os pases devem ter em vista obter
ganhos para aumentar o nvel de desenvolvimento, a taxa de crescimento e o bem-estar
das suas economias.
Notas
1. As barreiras comerciais podem ser classificadas genericamente em tarifrias e em no
tarifrias.
2. Exemplos dessas conseqncias dos acordos sero objeto de anlise na terceira seo do
artigo.
3. Segundo anlise de bem-estar econmico que realizada por meio da mensurao dos
excedentes do consumidor, do produtor e do governo.
4. A AFTA define como "livre comrcio" a reduo de tarifas na faixa de 0% a 5%.
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