Felicidade e Poltica

Cristovam Buarque

Prefcio: Mauro Motoryn

Braslia, Maio 2012

Hoje, o Artigo 6 diz:

So direitos sociais: a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.

Com a Emenda, passaria a dizer:

So direitos sociais, essenciais busca da felicidade, a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Dedicatria

Dedico este pequeno
texto aqueles que ainda no percebem a
importncia dos Direitos Sociais (Art. 6 da
Constituio Federal) para a busca da felicidade pessoal.

ndice

Felicidade e polticas pblicas..................................... 11

1. Entraves e facilidades sociais no caminho
da busca pela felicidade pessoal................................. 17
2. O papel do poltico oferecer as condies
sociais que facilitem a cada pessoa caminhar
na busca de sua prpria felicidade pessoal............... 20
Programas de Governo................................................ 22
Projetos de Lei do Senado........................................... 23
Proposta de Emenda Constitucional......................... 23
Leis j sancionadas........................................................ 24
3. Os direitos sociais so essenciais busca
da felicidade..................................................................... 25

Hoje, o Artigo 6 diz......................................... 26

Com a Emenda, passaria a dizer.................... 26
4. A relao entre poltica e felicidade tem uma
histria antiga.................................................................. 29

5. Alm do PIB ................................................................. 33

6. A difcil aceitao para uma nova ideia ................. 34

a) A primeira Justificativa................................ 38

b) A segunda Justificativa............................... 39

c) Necessidade do convencimento................ 40
Anexo:

a) Bolsa-Escola...................................................

b) Mala do livro..................................................

c) Projeto Saber..................................................

d) Agro-industria Familiar................................

e) Sade em Casa...............................................

43
45
47
48
49

f) Bolsa-Alfa......................................................... 50

Felicidade e polticas pblicas

A felicidade do cidado deveria ser a
finalidade de qualquer poltica pblica.
Isso parece bvio, mas no .
Mauro Motoryn

Felicidade e polticas pblicas

Por Mauro Motoryn

utubro est chegando. Ser um grande reencontro

com candidatos a prefeitos e vereadores que nos
visitam a cada quatro anos, cheios de sorrisos e
promessas, carinhos e ofertas de todo gnero.

Todos eles vo se (re)apresentar com as mais
modernas tcnicas de campanha, assessorados por
experientes homens de marketing.

Durante os ltimos anos, cansamos de escutar a
mxima ganhadora das eleies: a economia, estpido!.
Acompanhamos tambm a evoluo do conceito: No a
economia, mas sim a poltica, estpido!. Est na hora de
esquecer estas mximas e pensar no que gesto pblica.

A felicidade do cidado deveria ser a finalidade de
qualquer poltica pblica. Parece bvio, mas no . Os
objetivos normalmente se perdem em agendas complexas.
Com a finalidade de trazer os gestores de volta aos objetivos,
economistas renomados e organismos internacionais (como
a ONU) tm liderado discusses sobre a felicidade.

11

12

No Brasil, o Movimento Mais Feliz tambm tem

pensado na felicidade como eixo de polticas pblicas,
at porque algumas das polticas pblicas implementadas
nos ltimos anos mudaram radicalmente o perfil da
sociedade. Essas aes trouxeram a felicidade de parcela
representativa da populao, criando condies para o seu
crescimento pessoal, intelectual e profissional.
Com o processo de incluso social que tivemos,
foram criados mais 35 milhes de cidados mais felizes. E
a felicidade pode ser ainda maior. O Brasil quer educao
e sade de qualidade, quer participar da gesto pblica,
quer o dinheiro pblico bem aplicado.
Chegou a hora de o poder municipal trabalhar com
o mesmo objetivo. A revoluo comea no microcosmo. O
cidado, protagonista da nova histria do Brasil, vive na
cidade, ao lado do vereador e do prefeito. E so os futuros
candidatos que podero fazer essa transformao.
Sorrisos s no bastam. Hoje as redes sociais
formadas por partidos polticos, entidades do terceiro setor,
associaes de bairro e diversos outros micro-organismos
esto conectadas administrao pblica. Organizam-se,
demandam e propem. As redes sociais virtuais, por sua
vez, medida que aprendem a usar o seu poder, tm sua
funo cidad aflorada.
Esta convergncia social e digital, alis, levar ao
paroxismo a participao popular na administrao pblica.
Ser ela que definir prioridades, exigir transparncia e a
criao de canais mais geis, necessrios s mudanas de
que precisamos.
A inovao tecnolgica levar as pessoas a
participarem da administrao pblica em tempo real
e online, via celular ou computador. Teremos no futuro
uma sociedade mais viva e participativa. Isso bom para

os administradores competentes, porm cruel para os

desavisados.
Como medir a felicidade do cidado e a efetividade das
reivindicaes desse cidado? Metodologias quantitativas,
pesquisas qualitativas e aplicativos se propem a faz-lo.
brasileira, alis, a primeira plataforma digital que avalia
o nvel de satisfao da populao em diversas dimenses
em tempo real.
Esta plataforma, MyFunCity, permite que cada
usurio avalie exaustivamente sua rua, seu bairro e sua
comunidade, em categorias como sade, educao,
transporte, poluio (sonora e visual). possvel interagir
com os demais cidados e analisar cada regio em detalhe.
Esta e outras tecnologias de medio levaro aos
gestores o suporte tomada de deciso. Mostraro tambm
os nmeros que refletem sua performance, fazendo com
que possam estruturar a gesto antenados aos desejos da
sociedade.
As polticas pblicas focadas na felicidade do cidado
deveriam ser o norte dos novos gestores. E tambm nos
votos dos eleitores. A felicidade o caminho.

* Ativista social, publicitrio, criador e presidente

do Movimento Mais Feliz e do myfuncity.org

13

14

PEC da Felicidade
Cristovam Buarque

15

16

PEC da Felicidade
Felicidade uma questo pessoal, mas o caminho
para ela depende do entorno social onde a
pessoa vive; e este entorno construdo ou
desconstrudo pela poltica, pela famlia, cidade,
pas, at mesmo pelo mundo. Por isto, o caminho
para a busca da felicidade pessoal depende das
polticas que administram a sociedade.

1. Entraves e facilidades sociais no

caminho da busca pela felicidade pessoal.

uando, em 1994, fui proposto candidato

a governador do Distrito Federal, tinha a
conscincia de que meu papel, se eleito, seria
eliminar o mximo possvel dos entulhos que dificultavam
o caminho de cada morador da cidade na busca de sua
felicidade pessoal: usar o poder da poltica para criar um
entorno social que no dificultasse e facilitasse a vida de
cada pessoa, para que pudesse buscar sua felicidade.
Obviamente, nunca tive iluso de que ajudaria na conquista
da felicidade pessoal de qualquer pessoa, apenas que tinha
obrigao de oferecer condies para facilitar sua busca de
felicidade; e cuidar para evitar de tornar mais difcil ou at
impossvel buscar-se a felicidade, por culpa de desmandos,
descuidos e incompetncia do poder pblico.

17

A felicidade no se compra com

dinheiro, nem pode ser criada por
polticos, por meio de leis. Da mesma
forma que dinheiro no d felicidade
,,mas sua falta dificulta a busca da
felicidade de uma pessoa, os governos
podem ser facilitadores de felicidade
ou criadores de infelicidade. Hitler e
Stalin so exemplos de causadores de
infelicidade. Mas h outros que, sem
fazer guerras ou holocaustos, so
causadores de infelicidade, por ao
ou por omisso.

O papel do
dirigente poltico
eliminar entulhos
busca da felicidade

A vida moderna apresenta diversos impedimentos que

dificultam a vida, atravancando o caminho das pessoas na
busca da prpria felicidade pessoal: a falta de atendimento
de servios de sade, de matrcula na escola, de habitao,
de emprego, de luz, de segurana, a persistncia nas filas,
a corrupo, a violncia, a inflao, a falta de liberdade,
os engarrafamentos no trnsito, so alguns exemplos de
entulhos colocados por governos no caminho a ser seguido
na busca da felicidade pessoal.

18

Por decises erradas, governantes provocam falhas

no trnsito ou na segurana; promovem o sentimento
de vergonha por causa da corrupo, alm do desvio do
dinheiro que poderia servir a obras facilitadoras da busca
da felicidade pessoal; no so capazes ou no optam por
eliminar entulhos sociais causadores de infelicidade, nem
de agir como facilitadores para a busca da felicidade.
Desmotivados ou incapazes de eliminar causas de
infelicidade, os governos terminam sendo promotores da

infelicidade: pela ausncia de servios e de organizao

social.
Nenhum governante assegura a felicidade a uma
pessoa, porque os componentes para a felicidade so
pessoais e subjetivos, e so inmeras as variveis que tocam
na vida e na emoo de cada cidado; mas os governos
podem ser facilitadores para a busca de felicidade. Por isso,
o papel do dirigente poltico eliminar entulhos busca
da felicidade, construir um quadro social que auxilie cada
morador na busca (no necessariamente na conquista) da
felicidade pessoal e at no aumento da felicidade comum.

Decises
Polticas

Quadro
Social

Facilidade ou Entrave no
caminho da Felicidade
Pessoal

19

2. O papel do poltico oferecer as

condies sociais que facilitem a cada
pessoa caminhar na busca de sua prpria
felicidade pessoal

uando, em 1995, assumi o governo, tentei

cumprir este meu papel: facilitar o caminho
de cada morador de Braslia na busca de sua
felicidade pessoal. Procurei reduzir os entraves herdados
que dificultavam esta busca, por causa da falta de cuidados
com os servios pblicos; tomei cada deciso pensando em
criar condies para que os habitantes de Braslia tivessem
menos dificuldades sociais para buscar sua prpria
felicidade. No oferecemos felicidade, mas facilitamos
o caminho, eliminando diversas causas de infelicidade e
criando outras para facilitar o caminho.

20

Graas a esta orientao fomos os pioneiros mundiais

de um programa que pagava s famlias pobres para que
seus filhos estudassem. Isso trouxe imediatas satisfaes
para mes que no tinham emprego nem renda e passaram
a receber uma renda- a Bolsa Escola - para colocarem suas
crianas na escola. Investimos maciamente na educao
das crianas, sem o que teriam dificuldade em buscar no
futuro sua felicidade, por falta de emprego, de renda, de
mobilidade social, quando adultos.

Na prpria escola, criamos condies para facilitar

a felicidade das crianas, graas melhoria na carreira,
na formao e no salrio dos professores, na qualidade
do prdio, nos equipamentos, at mesmo no sabor da
merenda. A educao no basta, mas sem ela fica mais
difcil a realizao pessoal e da mais difcil a busca da
felicidade.
Criamos um sistema de sade que levava mdicos
at s casas das pessoas. Um mdico em casa no leva
felicidade, nem mesmo quando leva sade; mas sua falta
uma forte causa de infelicidade. No difcil imaginar a
infelicidade do paciente sem atendimento mdico; mas
fcil imaginar a alegria de um idoso pobre recebendo um
mdico do setor pblico em sua casa. Igual, a alegria de
quem recebe luz eltrica em casa pela primeira vez. Essa
alegria no sinnimo de felicidade, mas um passo para
chegar a ela, ou pelo menos a eliminao de um fator de
anti-infelicidade. No condio suficiente, mas condio
necessria.

21

22

Outros programas implantados no meu mandato de

governador mostram este compromisso de usar a poltica
como ferramenta social facilitadora para a busca da
felicidade por cada pessoa.
Estes exemplos de ao governamental se aplicam a
qualquer pessoa na atividade pblica, tanto no Executivo
quanto no Legislativo.
Entre os 114 projetos de lei e 16 Propostas de Emendas
Constitucionais que apresentei no Senado ao longo de 8
anos, todos, de uma maneira ou outra, foram apresentados
com a viso de serem elementos que permitissem facilitar
o caminho felicidade das pessoas. Entre esses vale a
pena citar:

23

Alm destes projetos, em anlise pelo Congresso,

pelo menos quatro das sete leis j sancionadas, de minha
autoria, certamente so facilitadoras da felicidade:

Todas estas leis ajudam a abrir o caminho felicidade

daqueles que se beneficiaro delas. A prpria PEC
19/2010, chamada PEC da Felicidade abre o caminho do
entendimento, da participao, da conscincia poltica,
com que pode ajudar para faciitar as pessoas na busca da
sua felicideade.

24

3. Os direitos sociais so essenciais

busca da felicidade

or causa dessa minha convico que recebi

com satisfao de Gilberto Dimenstein e Mauro
Montorin, do Movimento + Feliz, a idia de
apresentar no Senado a proposta de incluso da palavra
felicidade na nossa Constituio.
Seria ridculo algum apresentar uma emenda
constitucional propondo assegurar o direito felicidade,
como tambm ridculo algum acreditar que um
parlamentar poderia fazer isto. Depois de diversas anlises,
para evitar a falsa idia de oferecer e distribuir felicidade por
meios legais, escolhemos o caminho simples de colocar no
texto da Constituio aquilo que senti quando governador:
que a oferta dos servios sociais uma condio bsica
para que cada pessoa possa buscar sua felicidade pessoal.
Conforme ela quer e defina subjetivamente, mas sob as
condies objetivas ao redor.

25

A chamada PEC da Felicidade, dada entrada em 07 de

setembro de 2010, com o Numero 19/2010, acrescenta
trs palavras ao artigo 6 da Constituio, para dizer que
os direitos sociais so essenciais para facilitar o caminho
das pessoas na busca de sua felicidade.

Hoje, o Artigo 6 diz:

So direitos sociais: a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.

Com a Emenda, passar a dizer:

So direitos sociais, essenciais busca da
felicidade, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

26

Com apenas 28 letras, podemos trazer para o exerccio

da poltica o compromisso dos eleitos com a eliminao
de entraves que dificultam e at impedem as pessoas da
possibilidade de buscar a felicidade pessoal. Alm disto, a
emenda poder fazer o eleitor julgar seus candidatos e os
eleitos pelo que eles prometem ou fazem para ajudar ou
atrapalhar busca da felicidade pessoal dos eleitores. Com

esta simples mudana, polticos podem despertar para o

seu papel, perceber e adotar a noo de que devem ajudar
as pessoas de seu povo a terem melhores condies na
busca da felicidade pessoal, sem os entulhos que a poltica
tende a criar. Os eleitores podem olhar para os candidatos
perguntando-se qual deles tem sentimentos e propostas
para facilitar o caminho felicidade a ser conquistada pela
pessoa.
muito diferente dizer a uma me que ela tem o
direito social de matricular seus filhos na escola, ou dizer
que esta matrcula tem uma relao direta com a felicidade
de seus filhos. Muda a perspectiva do eleitor ao saber que
a sua felicidade e dos seus familiares depende daqueles
que receberem seus votos.
A reforma proposta transforma um direito polticoadministrativo em uma condio para a busca da felicidade.
A PEC da Felicidade humaniza a poltica.

27

28

4. A relao entre poltica e felicidade

tem uma histria antiga.
Em 1672, o filsofo Richard Cumberland escreveu que
a promoo do bem-estar dos cidados essencial para a
busca de nossa felicidade.
Cem anos depois, Life, Liberty and the Pursuit of
Happiness proposta por Thomas Jefferson se transformou
em uma das mais famosas frases na Declarao de
Independncia dos Estados Unidos. A Declarao, de 1776,
diz, na sua segunda sentea: Ns declaramos que so
evidentes as verdades de que todo homem criado igual,
que eles recebem do Criador certos direitos inalienveis,
entre eles, Vida, Liberdade e a busca da Felicidade.
Estes conceitos foram relegados com a consolidao da
civilizao industrial, no sculo XIX; e, no sculo XX, com
a primazia da produo e do consumo como o propsito
da sociedade e determinante da felicidade. Ao vincular-se
o bem-estar e a felicidade de cada pessoa ao montante

29

de sua renda e a quantidade de seu consumo em cada

ano, as propostas da Declarao de Independncia foram
sendo esquecidas. A felicidade passou a ser medida pelo
poder de compra e pelo acesso aos bens de consumo. De
certa forma, a maioria dos que no entendem a razo da
proposta da PEC da Felicidade, aceitam, sem pensar, o
conceito de felicidade definido pela troca de carro, e pelo
uso de produtos de griffe.
Thomas Jefferson da felicidade, foi substitudo por
Henry Ford, do consumo.
No sculo XXI, os claros limites fsicos ao crescimento
econmico para todos, esto fazendo renascer a idia da
importncia da felicidade. Mas, como hoje parece absurdo
medir o prestgio de um homem pelo nmero de escravos
que ele teria, o que era normal no Brasil de apenas 125 anos
atrs, no futuro se considerar absurdo medir o progresso
de uma sociedade pelo nmero de carros que ela produz
e a felicidade de cada pessoa pelo acesso que ela tem aos
bens de consumo suprfluos; e a soma de felicidade de um
pas medida pelo tamanho de seu PIB per capita.

30

Apesar de comear a mostrar sinais de fragilidade,

a idia do PIB como o sinal de felicidade ainda no est
moribunda. A viso de que a riqueza e a felicidade de um
povo so diretamente proporcionais sua renda per capita,
uma idia extravagante, mas continua viva, sobrevivendo
h quase dois sculos. Mesmo com a percepo do
aquecimento do Planeta, das angstias das dvidas e do
excesso de trabalho, a idia do consumo medido pelo
PIB como indicador de riqueza e conseqentemente de
felicidade ainda aceita.

Mas algumas pessoas mais atentas comeam a

despertar para o absurdo de que quanto mais tempo
presa no trnsito com o carro ligado, mas feliz ela ser,
porque no final do ano o PIB ter crescido pela queima
de combustvel; ou para o absurdo de que o tiro dado
pelo assaltante aumenta o PIB no valor da bala que ele
comprou, e se acerta, aumenta a renda per capita porque
diminuiu a populao.
J se comea a perceber que o aumento da renda no
permite comprar os bens fundamentais, nem os direitos
sociais: sade, segurana, educao e justia para todos
s possvel com servios pblicos de qualidade para
todos. E sabe-se que sem garantia destes direitos sociais,
as pessoas tm menos possibilidade para ser felizes. De
alguma forma, a sociedade comea a despertar para a
ideia de que Bem Estar deve ser mais importante do que o
PIB, e a Felicidade mais importante do que o Bem-Estar.
Para tanto, a poltica precisa definir Desenvolvimento
como a capacidade social para facilitar a busca da felicidade
pelas pessoas do pas; e Subdesenvolvimento de um
pas deve ser medido pela quantidade de entulhos que
atrapalham a busca da felicidade por seus habitantes.
Com este objetivo, j comeam a surgir novos conceitos
de medio do Bem-Estar e da riqueza, como o IDH - ndice
de Desenvolvimento Humano, criado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 1990,
a partir do trabalho de dois economistas, o paquistans
Mahbub Ul Haq e o indiano Amartya Sem.
Alguns pases esto buscando incorporar a felicidade
nos seus instrumentos legais: Leis e Constituio. A

31

Frana est tentando elaborar um novo conceito que

substitua o PIB, saindo do objetivo centrado na renda, a
produo e o consumo para o Bem-Estar e a Felicidade.
Por esta concepo, em cujo esprito est a chamada PEC
da Felicidade no Brasil, o Bem-Estar seria considerado
pela eficincia do transporte, mais do que pelo nmero
de automveis engarrafados, que serve de obstculo
felicidade dos que desejam chegar cedo casa ou ao
trabalho. As Naes Unidas j estimou o IVH - ndice de
Valorizao Humana para diversos pases, como Mxico,
Frana e Portugal, considerando as expectativas, sonhos,
ambies e o sentimento de realizao pessoal.
A PEC da Felicidade coloca o Brasil em sintonia com a
viso que est surgindo no mundo, de que a produo e o
consumo, e mesmo a renda, no substituem Bem Estar; e
de que a felicidade depende do acesso aos servios sociais
essenciais.
A percepo da relao entre felicidade pessoal e
poltica comea a renascer depois de quase um sculo
esquecida. Por isso, embora a idia de vincular felicidade
aos direitos sociais ainda parea prematura, ela j no
parece estpida. bvio que a chamada PEC da Felicidade
nome que recebeu sem corresponder sua realidade e sua
inteno no vai oferecer felicidade a ningum. Como foi
dito antes, essa interpretao to ridcula, que surpreende
que pessoas inteligentes imaginem esta ser sua finalidade.

32

5. Alm do PIB
A definio dos Direitos Sociais como essenciais
busca da felicidade permite que o desempenho da
sociedade brasileira deixe de ser feito com base apenas
no PIB. Ao lado do PIB, acada ano o Brasil precisara
levar em conta o seus desempenhos no atendimento dos
direitos sociais, na educao, na sade, na alimentao,
no emprego, na moradia, lazer, seguana, previdncia
social, proteo maternidade infncia, assistncia aos
desamparados. O Brasil estar dando um salto para
considerar sua sociedade mais solidria, mais humana e
mais lgica. Afinal, no faz sentido medir o desempenho do
Brasil com base no aumento do PIB, sem considerar
o fato de sermos campees em homicidios e mortes no
trnsito, sem levar em conta o vergonhoso estado de nossa
educao, sade, moradia. Estaremos dando um passo
tambm na direo apontada hoje em dia pelos orgos da
ONU no sentido de estimar o indice de felicidade, o FIB e
no apenas o PIB.

33

34

6. A difcil aceitao para uma nova ideia

Algumas idias nascem mortas por divrcio com a

realidade, recusadas por serem estpidas. H outras que
nascem doentes, por serem prematuras ou por falta de
comunicao correta, que as faz parecer estpidas naquele
momento em que tentam nascer. Parecem estupidez at
serem recuperadas no momento em que a realidade passa
a aceit-las ou quando um bom comunicador consegue
mostrar sua correo.
H ideias que se tornaram obsoletas, depois de anos
ou sculos de plena vigncia como absolutamente normais.
Por sculos, foi aceita como verdade a ideia de que:
O Sol gira ao redor da Terra; enquanto a idia hoje
bvia de que a Terra gira ao redor do Sol, era ridicularizada
e levou Giordano Bruno a ser queimado na fogueira e
Galileu a ser condenado priso.
Durante 300 anos de nossa histria, era aceito que:

35

A escravido natural e o Brasil no sobrevive sem

ela A escravido parecia bvia, carregava toda certeza
do mundo e mesmo assim, um dia, morreu, enterrada no
ridculo e na vergonha.
At o sculo XIX,todos serem iguais perante a lei, e
negros terem os mesmos direitos que os brancos, parecia
idia absurda, at quando se tornou princpio aceito por
todos.
At hoje, idias como: todos tm direito igual de
acesso escola com a mxima qualidade, e todos tm
direito vida, recebendo o mesmo servio de sade,
independente da renda, ou ainda todos tm direito a
uma justia isenta, independente de dinheiro para pagar
ao advogado ainda no so aceitas no Brasil.
So consideradas estranhas, ridculas, mirabolantes,
demaggicas. Parecem utpicas, irrealizveis ou mesmo
desnecessrias como aconteceu por quarenta anos com a
idia da Abolio. Mas certamente um dia viraro verdades
bvias que condenaro nossa gerao mesma critica que
ns hoje fazemos aos escravocratas do passado.
Da mesma forma, alguns consideram estpida a ideia
de que o Art. 6 da Constituio passe a ser escrito:
So direitos sociais, essenciais busca da
felicidade, a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

36

Mas a idia de que a busca da felicidade depende do

atendimento dos direitos sociais no absurda. Vincular o
direito da busca da felicidade ao acesso aos direitos sociais
no se choca com o senso comum, no compe o conjunto
de idias que nascem mortas por serem insensatas,
ridculas, contra o senso comum.
Mesmo assim, depois de lanada no Senado, ela
est com dificuldades para ser entendida e aceita. Porque
se generalizou o sentimento de que a ideia seria: est
assegurado o direito felicidade para cada brasileiro.
Idia ridcula, insensata e que por isto caiu no ridculo.
Ao entenderem dessa maneira, as pessoas tiveram o bom
senso de recusar o que parecia no ter bom senso. Apesar
de que no deixa de ser uma insensatez pensar que algum
poderia ser to insensato ao ponto de propor tamanha
insensatez.
Da a necessidade de justificar a PEC da Felicidade.

37

a) A primeira Justificativa
A primeira justificava derivado fato da ideia uma
PEC da essencialidade dos direitos sociais como condio
prvia para a busca da felicidade por cada pessoa, tersido
entendida como PEC da Felicidade
Por falta de cuidado para transformar o complexo em
simples, criar uma marca com nome inteligvel, o conceito
de: Os direitos sociais so essenciais busca da felicidade.
passou, a ser entendido pelo conceito de A busca da
felicidade um direito social assegurado pela Constituio.
Acostumados simplicidade de conceitos, resistentes a
toda forma de complexidade, alm da falta de credibilidade
de toda iniciativa desde o Parlamento, mdia e populao
transformaram a idia inicial e inventaram uma nova,
simples e absurda. Espontaneamente a ideia inicial foi
transformada, apropriada e caiu no ridculo da opinio
pblica como mais um absurdo de congressista.
Cabe aos filsofos analisarem como uma idia sensata, at
bvia, O atendimento dos direitos sociais so essenciais
busca da felicidade, ficou insensata ao ser entendida como
a insensatez de outra idia, completamente diferente:
assegura-se o direito felicidade para cada brasileiro e
brasileira.

38

b) A segunda Justificativa
Uma segunda justificativa PEC da Felicidade decorre
de que a idia pode parecer desnecessria, porque os
direitos sociais j conteriam a busca da felicidade. Mas
este no o caso. Direitos sociais formam um conceito
poltico e social, distante do indivduo; a explicitao de
sua essencialidade para busca da felicidade, aproxima
os direitos sociais e polticos, do sentimento emocional;
humaniza-os, traz o sentimento de que sem sua oferta a
todos, cada pessoa tem menos chance para buscar sua
felicidade.
Vale a pena repetir que dizer a uma me que a educao
de seus filhos essencial para a felicidade futura deles
mais mobilizador do que dizer-lhe que a educao um
direito social. E mais fcil ela cobrar dos polticos ateno
educao, sabendo que isto tem a ver com a felicidade do
filho, do que ela lutar apenas pelo direito social educao.
A simples incluso das trs palavras amplia o
compromisso das pessoas, humaniza o texto constitucional
e aproxima os direitos sociais do interesse pessoal.
Ao mesmo tempo, humaniza a atividade poltica ao
despertar o poltico para seu compromisso com a felicidade
do eleitor, coisa que hoje no acontece; e fortalece o eleitor,
ao desperta-lo para o fato de que a felicidade de seus filhos
tem uma relao com seu voto.

39

c) Necessidade do convencimento
Mesmo assim, a idia mal explicada no ser aceita.
Poder ficar viva, mas na UTI das idias ainda prematuras;
como A Terra gira ao redor do Sol ficou por quase dois mil
anos. Ou morrer e ficar como um caso de estudos sobre
como a crena das pessoas em um conceito se espalha e se
consolida com uma verso que no corresponde prpria
idia. Ao ponto de que este texto talvez no mude a opinio
dos que j firmaram posio na PEC da Felicidade como
um instrumento despropositado para garantir felicidade
por decreto. Porque depois de um conceito consolidado,
os crebros tendem a recusar mudana no seu significado.
Raros so capazes de substituir a crena em um
preconceito por uma reflexo sobre a realidade do conceito.
Da mesma forma que apesar de toda desmoralizao do
PIB, a idia de decrescimento como forma de ampliar
o Bem-Estar social e, portanto, facilitar o caminho para a
busca da felicidade das pessoas, continua sob o repdio
implcito do deboche, sem ser analisado.
Mas uma boa idia s boa se ela for bem entendida.
Por isso, fundamental convencer a opinio pblica da
convenincia e da necessidade da incluso na Constituio
das palavras: essenciais busca da felicidade.
Pelas vantagens que ela traz e para no ficarmos
atrasados em relao a outros pases, que j fazem esse
movimento ideolgio, poltico e constitucional, O Brasil
precisa aprovar a PEC da essencialidade dos direitos
sociais como condio prvia para a busca da felicidade
das pessoas.

40

O projeto j aprovado na Comisso de Constituio e

Justia do Senado, dever ser levado para o Plenrio com
o entendimento e a aceitao pela opinio pblica do seu
propsito correto.
Este texto apresentado na tentativa de abrir o
debate sobre esse entendimento e atrair apoio para a idia,
ou provocar argumentos contrrios que a recusem de uma
vez.

41

42

Anexo:

Exemplos da fora de ideias quando combinadas com

a poltica na eliminao de entulhos sociais busca da
felicidade pessoal.

a) Bolsa-Escola:
Em 1986, como reitor da UnB, criei o Centro de
Estudos Avanados Multidisciplinares - CEAM, dentro dele
criei e dirigi o Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo.
Foi neste Ncleo que levantei e discuti a ideia de pagar s
mes das crianas pobres para que seus filhos estudassem.
A idia entrou em meu livro A revoluo nas prioridades
inicialmente publicado sob forma de apostila em 1987 e
sob a forma de livro pela Editora Paz e Terra, em 1994.
Mas no teria sado do livro se eu no tivesse disputado
a eleio, proposto aos eleitores sua implantao, sido
eleito, tomado posse como governador do Distrito Federal
e implantado o programa, por Decreto, poucos dias
depois da posse. Como disse na poca o jornalista Ricardo
Amaral, foi pela poltica que levei uma idia do Livro ao
Dirio Oficial, eliminando entulhos que impediam busca

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da felicidade e possibilitando novas oportunidades para as

pessoas buscarem a prpria felicidade.
A Bolsa Escola se espalhou por dezenas de pases e
ao ajudar as mes com renda e os filhos com educao
facilitou o caminho felicidade de dezenas de milhes de
pessoas. No por acaso que no Marrocos o conceito de
Bolsa Escola adotou o nome de tayssir, que em rabe quer
dizer facilitar, abrir a porta, pela escola, para o emprego,
a vida e a felicidade. Tayssir no oferece felicidade mas
abre a porta para que as crianas e suas famlias possam
caminhar na busca dela.
Na Tanznia, centenas de crianas, rfs da AIDS
receberam Bolsa Escola graas a um programa da
ONG - Misso Criana, com recursos que mobilizei
internacionalmente. Foi o resultado de longo processo que
passou por um encontro com um taxista em Washington
D.C., que com sua esposa dirige uma ONG para apoiar
crianas na frica. Ao visitar estas crianas anos depois,
senti que estava ajudando crianas e seus avs na busca da
felicidade, pelo menos eliminando entulhos que impediam
essa busca.

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Em 2001, em seu 2 mandato, o presidente Fernando

Henrique expandiu a Bolsa Escola, com esse mesmo nome,
para o Brasil inteiro, atendendo 4 milhes de famlias.
O presidente Lula mudou o nome para Bolsa Famlia e
expandiu para 12 milhes de famlias. Embora desvinculada
da educao, a Bolsa Famlia elimina o terrvel entulho
da fome busca da felicidade. Muitos alimentados so
infelizes, mas impossvel ser feliz passando fome e vendo
seus filhos esfomeados e desnutridos.

Quem entra na empresa Suporte Informtica e

conversa com o dono da empresa, Virglio Novaes, 27 anos,
no imagina que ele, quando criana, s pde estudar
porque sua me recebia a Bolsa-Escola.
Aos 12 anos, Virglio, dividia-se entre a escola,
engraxar sapatos e lavar carros. Com o programa, sem
precisar trabalhar, pude me dedicar mais escola. Tive
tempo, ento, para depois fazer o curso de informtica. E
me formar em Segurana da Informao.
No sei o que estaria fazendo hoje, se no fosse a
Bolsa-Escola. Afirma o empresrio, que comanda nada
menos que 12 funcionrios e possui 18 clientes fixos.
A Bolsa Escola no fez Virglio feliz, mas certamente
facilitou o terreno para que ele pudesse buscar a felicidade.
Ele usou o prprio esforo, mas foi o governo do Distrito
Federal no perodo 1995-98 que eliminanou o entulho da
falta de tempo para estudar, por que as crianas tinham de
trabalhar em vez de ir para a escola.

b)

Mala do livro

Durante a campanha de 1994, em uma visita a

Secretria de Cultura do Distrito Federal, vi duas pequenas
estantes conectador de livros, que se fechavam, graas
a dobradias, formando uma espcie de mala. Curioso,
perguntei o que era e soube que se tratava da Mala do
Livro: mini-biblioteca com at 250 livros, criada com a

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inteno de montar bibliotecas domsticas em cidades

pobres do Distrito Federal. Surgiu da sensibilidade de uma
bibliotecria, mas foi a poltica que permitiu colocar sua
ideia em prtica eliminando o entulho que a falta de livros
provoca no caminho da busca da felicidade.
Alexandre Coelho tem 15 anos e faz a stima srie do
ensino fundamental. Nas suas horas vagas, ele divide seu
tempo livre entre os campos de pelada e a casa da Tia
Zlia. ali que Alexandre e outras dezenas de crianas de
Samambaia Norte desfrutam de um tesouro precioso: uma
biblioteca domstica.
Tia Zlia como Alexandre e as demais crianas
chamam a servidora pblica Zlia Maria Alves, 45 anos. O
tesouro precioso que ela guarda e divide com as crianas
uma genuna Mala do Livro programa que meu governo
criou.
Assim que assumi o governo, implantei o programa
Mala do Livro em comunidades carentes de todo o DF. A ideia
transformou as residncias em bibliotecas comunitrias.
Ao todo, foram montadas 550 bibliotecas desse tipo. O
governo seguinte eliminou o programa, trazendo de volta
o entulho da falta de livros nas comunidades pobres.
Mas a Mala do Livro permanece viva na casa da Tia
Zlia, que at hoje empresta os livros comunidade.

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A Mala do Livro ajudou Dona Zlia, seus filhos, as

crianas e as famlias vizinhas a caminharem na busca da
felicidade, que elas tero de encontrar por elas prprias,
mas que meu governo ajudou eliminando o entulho da
falta de livros

c) Projeto Saber
Quando criei o Projeto Saber, em 1995, tinha o objetivo
de promover uma ampla e radical formao profissional
para qualificar o trabalhador e intermediar sua insero
no mercado. Mas no imaginava que motivaria centenas
de milhares de pessoas a sonhar. Gente simples como
o paraibano Andr Roseno de Oliveira, 24 anos, um dos
quase 300 mil beneficiados pelo programa, que oferecia
transporte, alimentao, livros didticos, um seguro de
vida e cursos a cada inscrito nos mais variados cursos de
formao.
Nenhum destes cursos garantiu a felicidade desses
alunos, mas cada curso retirou entulho anti-felicidade
da falta de qualificao que impede um bom emprego,
condio necessria embora no suficiente para a busca
da felicidade.
Nascido em Souza - PB e criado na zona rural do DF,
Andr viveu uma infncia humilde e sem perspectiva. O
menino pobre de mos maltratadas pela lida no campo,
porm, no queria simplesmente seguir o destino que a vida
lhe oferecia. Queria aprender a lidar com computadores.
Aos 13 anos, recebeu a notcia que mudaria sua
vida. Andr soube do Projeto Saber e pediu me que
o matriculasse no curso de informtica, em Taguatinga.
Finalmente realizei o meu sonho. Fiz o curso de montagem,

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manuteno e configurao de micros e redes, e hoje,

graas ao governo daquela poca, tenho um bom emprego
e posso sonhar ainda mais, comemora Andr.
Graas a seu conhecimento de computadores, Andr
trabalha hoje como auxiliar administrativo em uma rede de
postos de gasolina da Asa Norte.
O Projeto Saber o ajudou a caminhar na busca da sua
felicidade pessoal.

d) Agro-industria Familiar

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Encravada na rea da cidade de Sobradinho no

Distrito Federal, h uma zona rural carente de recursos. Foi
nessa regio que fizemos a diferena ao implantar um dos
projetos de maior sucesso de minha gesto no Governo
do Distrito Federal (1995-1998): o Programa de Agroindstrias Familiares, capaz de incluir at o mais simples
campons no processo comercial global. Transformando as
pequenas granjas e chcaras pessoais em micro-empresas,
agregando valor produo e dando aos mais simples
produtos as condies necessrias para serem aceitos nos
mais sofisticados sistemas comerciais dos supermercados
e shoppings.
O governo dava o treinamento necessrio, financiava
a implantao da micro-industria familiar e garantia toda
assistncia tcnica necessria para que o produto tivesse
a qualidade e apresentao que atendessem s exigncias
globais.

A goiana Josina Barbosa Cardoso, 69, foi a primeira de

132 contemplados com o programa. Antes, ela fabricava
doces de leite e de frutas e vendia para amigos e vizinhos,
apenas para complementar a aposentadoria do marido e
aumentar a renda da casa. Logo que recebi o treinamento
e montei a agroindstria vrias portas se abriram, conta
ela.
Depois do empurro dado, dona Josina no parou
mais. Sua empresa continua, e ainda dos doces que
ela e sua famlia vivem. Devo muito ao governo daquela
poca, por ter me dado a oportunidade de conquistar a
minha independncia financeira, ressalta dona Josa, como
conhecida.
A agroindstria domstica, no deu felicidade mas
facilitou o caminho da Dona Josina na sua busca da
felicidade pessoal.

e) Sade em Casa
Um dos maiores empecilhos busca da felicidade de
cada pessoa a deficincia do sistema de sade pblica:
ningum tem a chance de ser feliz, nem buscar a felicidade
enquanto estiver preso em uma fila esperando por
atendimento mdico.
Em uma das minha visitas Rodoviria de Braslia, um
homem se aproximou e disse: Um dos dias mais felizes
da minha vida foi quando uma doutora foi na minha casa

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e me atendeu deitado na cama. E passou a ir l, sempre,

para cuidar de minha diabetes. A mdica fazia parte do
sistema recm implantado chamado Sade em Casa. Um
mecanismo que certamente ajudou a retirar o entulho no
caminho felicidade de centenas de milhares de pessoas
sem acesso ao servio de sade.

f) Bolsa-Alfa
Quem pensa que a poltica no pode ser um caminho
para ajudar pessoas na busca da felicidade, nunca viu o
rosto de uma mulher ao receber sua Bolsa Alfa e dizer.
Hoje eu posso escrever o nome de meus filhos, um a um.
No mundo letrado do presente, muito difcil uma pessoa
encontrar sua felicidade, se no souber ler o mundo ao seu
redor. Pra aprender a ler na idade adulta, uma atividade
muito difcil. Por isto, o Governo do Distrito Federal (9598) criou o programa Bolsa Alfa: pagar ao analfabeto que
deseja aprender a ler.

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H dez anos, a casa de Argemiro Lima Loureno

um txi. Sua cama, o banco rebaixado do seu Santana
prateado; o armrio, o porta-malas do carro. E, dentro
desse armrio, alm das roupas, sempre h um livro.
O atual A Era das Revolues, do historiador Eric
Hobsbawn. Foi assim, morando dentro de um txi e lendo
muito, que Argemiro colocou suas filhas na Universidade
de Braslia. Luana, 25 anos, j se formou e jornalista.
Bruna, 22 anos, cursa Geografia.

Foi da cabea dessa figura especial que recebi a

sugesto do Bolsa-Alfa, um incentivo financeiro, de R$
100,00 (em 1995), para que as pessoas analfabetas
seguissem cursos de alfabetizao. O incentivo era pago
depois que a pessoa efetivamente comprovasse que se
alfabetizou. A comprovao era feita por uma carta escrita
de prprio punho pelo novo alfabetizado, em sala de aula.
Por isto, dizamos que comprvamos a primeira carta que
um analfabeto (ex-analfabeto) escrevesse em sala de aula.

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Senador Cristovam Buarque

Ala Teotnio Vilela, Gabinete 10,
Anexo II - Senado Federal
70165-900 - Braslia, DF
Fones: (61) 3303-2281, no fax (61) 3303-2874
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