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ARTIGO
Sociologias, Porto Alegre, ano 17, no 40, set/dez 2015, p. 294-325

Homicdio na rea metropolitana de Braslia:

Representaes Sociais dos Delegados de
Polcia, Promotores de Justia e Magistrados

BRUNO AMARAL MACHADO*

MARIA STELA GROSSI PORTO**

Resumo
O artigo apresenta os resultados parciais de pesquisa sobre Homicdios na
rea Metropolitana de Braslia (AMB). O foco da anlise so as representaes
sociais dos delegados de Polcia, promotores de justia e magistrados. Se as representaes sociais revelam, ainda que parcialmente, as prticas sociais, indaga-se:
como os atores que integram diferentes organizaes do sistema de justia criminal descrevem suas funes? Como avaliam as condies de trabalho disponibilizadas? De que forma avaliam como so implantadas as polticas de segurana
pblica nas diferentes cidades que integram a rea Metropolitana de Braslia?
Palavras-chave: Justia Criminal. rea Metropolitana de Braslia elites representaes sociais.

Uniceub (Braslia).
Universidade de Braslia.

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Homicides in the metropolitan area of Brasilia, DF:

social representations by Police Chiefs, prosecutors and judges
Abstract
The article discusses the results of a research concerning murders committed in the metropolitan area of Brasilia, DF, the capital of Brazil. The analysis is
focused on the social representations of Police chiefs, prosecutors and judges.
Conceding that social representations indicate, at least in part, the social practices, the study inquired: how do the agents within the various organizations of the
criminal justice system represent their duties? How do they evaluate their working
conditions in the area? How do they evaluate the policies applied in the cities of
Brasilia metropolitan area of Brasilia?
Keywords: Criminal justice system. Brasilia metropolitan rea. Elites. Social representations.

Introduo
debate, recorrente nos estudos da sociologia criminal,
sobre as causas da criminalidade ou dos comportamentos ditos desviantes relaciona-se a fenmenos de grande
complexidade, sobretudo dado seu carter polissmico
e plural, o qual aponta, igualmente, para sua relatividade: o que se nomeia ou rotula como crime e desvio pode variar de sociedade para sociedade ou ainda segundo quem impe as normas ou quem
as faz cumprir (Becker, 1985). Nesse sentido, o crime uma construo social e torna-se fundamental compreender os processos sociais que
levam criminalizao, direcionada preferencialmente a um grupo de
indivduos mais do que a outros. Um processo que Misse prope compreender a partir de quatro nveis analticos interconectados: criminalizao,
criminao, incriminao, e sujeio criminal; este ltimo representaria

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a forma como so selecionados preventivamente os supostos sujeitos que

iro compor um tipo social, tipo esse socialmente considerado como propenso a cometer um crime (Misse, 2008, p 14).
No Brasil, o campo de estudos na rea de segurana pblica no se
restringiu aos enfoques criminolgicos e passou por inquestionvel expanso nos ltimos anos. O interesse inicial, circunscrito ao paradigma da
reao social, em iniciativas isoladas e fruto de nichos especficos e configuraes acadmicas, foi certamente expandido. Cada vez mais, a atuao das agncias do sistema de justia criminal vem se tornando objeto
de ateno das cincias sociais. As acusaes de desorganizao e pouca
efetividade ocupam espao nos meios de comunicao. Multiplicam-se
as narrativas de ineficincia, descontrole e conflitos entre os atores que
integram organizaes como a Polcia, o Ministrio Pblico e o Judicirio
(Machado, 2014)1. As crticas s polticas de segurana pblica no se
resumem s dinmicas organizacionais. A ausncia e a deficincia de instrumentos de avaliao e enfrentamento da violncia urbana so alvo de
crticas das pesquisas recentes na rea (Sapori, 2007).
Este artigo relaciona-se ao tema, na medida em que tem como objetivo apresentar alguns dos resultados da pesquisa sobre Homicdios na
rea Metropolitana de Braslia (AMB), financiada pelo MJ SENASP. Considerando a proximidade e o grau de dependncia em relao ao Distrito
Federal, a pesquisa concentrou-se nos oito municpios goianos mais dependentes do Distrito Federal: guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental,
Formosa, Luzinia, Novo Gama, Planaltina de Gois, Santo Antnio do
Descoberto e Valparaso de Gois. A pesquisa utilizou-se de diferentes
tcnicas de pesquisa, conforme fases previamente estabelecidas. O ponto
de partida foi a anlise georreferencial das mortes registradas no ano de
1

Pesquisas evidenciam tambm que a investigao e a persecuo penal dos delitos exercem
efeito discutvel sobre a taxa de criminalidade (Costa, 2004, p. 47-49).

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2010. Esta anlise permitiu mapear a concentrao dos homicdios nos

bairros que compem as referidas cidades da AMB. O relatrio contrastou a realidade observada nas cidades da AMB com a estrutura de servios pblicos do Distrito Federal, o que evidenciou a carncia de recursos humanos e materiais na rea de segurana pblica na AMB. Grande
parte dos municpios conta com apenas uma Delegacia de Policial Civil
ou CIOPS Centro Integrado de Operaes em Segurana. Luzinia o
nico municpio com um Ncleo Regional da Polcia Tcnico-Cientfica,
que abrange tambm os municpios de guas Lindas de Gois, Cidade
Ocidental, Novo Gama, Mimoso de Gois, Santo Antnio do Descoberto
e Valparaso de Gois (Costa et al., 2013).
De acordo com o relatrio de pesquisa, os dados oficiais da Secretaria de Segurana Pblica de Gois apontam que Valparaso de Gois,
Luzinia e guas Lindas de Gois esto entre os municpios mais violentos
do pas. Ressalte-se que tais municpios contam com 54% da populao
da AMB e englobam 62,8% das mortes violentas. A AMB destaca-se nacionalmente pelo crescimento acentuado do nmero de homicdios. Entre 2000 e 2010, registrou-se elevao de 59,3% das taxas de homicdios.
Destacam-se Valparaso de Gois (168%) e guas Lindas de Gois (137%)
(Costa et al., 2013).
A partir desse marco, computadas as 565 mortes registradas, foi realizado o estudo do fluxo do sistema de justia criminal em trs cidades
selecionadas: Luzinia, Cidade Ocidental e guas Lindas de Gois. Conforme destacado no relatrio de pesquisa, no item dedicado anlise do
fluxo dos homicdios identificados na rea e ano base da pesquisa (AMB,
2010), evidenciou-se que 8,1% dos casos de homicdios foram denunciados pelo Ministrio Pblico. Com base nos dados registrados e documentados no relatrio de pesquisa, dirigiu-se o foco aos processos criminais
instaurados em guas Lindas de Gois, Luzinia e Valparaso de Gois.

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Identificados 30 registros no TJGO, constatou-se que sete deles no haviam sido denunciados. Observou-se, ainda, que todas as sentenas proferidas nas cidades estudadas foram condenatrias (Costa et al., 2013). A
pesquisa foi complementada com a avaliao da evoluo scio-urbana
da rea Metropolitana de Braslia (AMB).
Finalmente, foram realizados grupos focais com atores (peritos,
agentes de Polcia, Delegados de Polcia, promotores de Justia e magistrados) que integram diferentes organizaes do sistema de justia criminal nas diferentes cidades que integram a regio (Costa et al., 2013).
O presente artigo limita-se anlise das representaes sociais dos delegados de Polcia, promotores de justia e magistrados, com base no
material colhido nos grupos focais, realizados com os referidos profissionais, entre 2012 e 2013. Cada grupo contou com um nmero entre trs
e seis profissionais em cada uma das categorias. Se as representaes
sociais revelam, ainda que parcialmente, as prticas sociais, indaga-se:
como os atores que integram diferentes organizaes do sistema de justia criminal descrevem suas funes? Como avaliam o fluxo do sistema
de justia? Como avaliam as condies de trabalho disponibilizadas? De
que forma avaliam a implantao das polticas de segurana pblica nas
diferentes cidades que integram a AMB?

As representaes sociais como categoria sociolgica

e dispositivo metodolgico de anlise
A Teoria das Representaes Sociais TRS constitui-se em categoria/ dispositivo metodolgico relevante para a anlise sociolgica. Pensar
os saberes a partir da anlise de representaes sociais produzir conhecimento que poderia ser classificado como de segundo grau, ou de
segunda mo, no por ser menos relevante ou importante, mas por se

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viabilizar na medida em que se interroga a realidade atravs do que se

pensa sobre ela. Exemplificando, ao invs de centrar a anlise nos dados
brutos produzidos em relao ao sistema da justia criminal, torna-se relevante interrogar o(s) imaginrio(s) que determinados segmentos sociais
constroem sobre este fenmeno. Ou seja, a linguagem privilegiada em
sua condio de dispositivo analtico; os discursos e narrativas so priorizados como matria prima da anlise.
Trata-se de uma dinmica que busca entender um dado fenmeno
perguntando-se como segmentos da populao alvo da anlise explicam-no produzindo teorias do senso comum, ou seja, representaes sociais. Quando fenmenos sociais so capturados pelo vis das representaes sociais, o que se coloca como contedo para a anlise sociolgica
so os sentidos empricos, formulados pelo senso comum, permeados por
julgamentos de valor tais como sustentados pelos agentes sociais, levando o(a) pesquisador(a) a se interrogar sobre o contedo destes valores e
sobre como estruturam e presidem a vida social. Assim, abordar a realidade pela anlise das representaes sociais dela elaboradas significa, em
ltima anlise, privilegiar a reinsero de crenas e valores na condio
de dispositivos disponveis explicao sociolgica. Em outras palavras,
significa questionar o papel e o lugar da subjetividade na teoria, objetivando compreend-la em sua relao com o requisito da objetividade,
procedimentos demandados para a produo de conhecimento vlido e
relevante para a compreenso sociolgica.
Em consonncia com esta abordagem, valores e crenas constituem
a matria prima do fazer sociolgico; tal pressuposto segue de perto a
trilha weberiana, segundo a qual a objetividade do conhecimento nas cincias sociais vincula-se ao fato do empiricamente dado estar em permanente relao com ideias de valor, o que recoloca valores e crenas no
interior da explicao sociolgica (Weber, 1986). Esses so analisados por

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intermdio das representaes sociais e apreendidos em seu carter (ou

funo) pragmtico(a) de orientador(a) de condutas, procedimento por
meio do qual se destaca o papel do ator e de sua agncia na vida social.
No se pretende aqui recuperar toda a trajetria da teoria das representaes, a qual, nascida com Durkheim (1970, 1971, 1985), como
Representaes Coletivas foi re-trabalhada, re-visitada e sistematizada
pela Psicologia Social, mais precisamente por Serge Moscovici que, ao
se debruar sobre a formulao durkheimiana foi tambm responsvel
pela construo da Teoria das Representaes Sociais, TRS (1976). Para
Moscovici, representar edificar uma doutrina que facilite a tarefa de descobrir, de predizer ou de antecipar aes. Segundo Jodelet, Doise, Abrix,
Farr, para mencionar apenas os mais conhecidos:
(...) a representao social um corpo organizado de conhecimentos e uma das atividades psquicas graas s quais os
homens tornam a realidade fsica e social inteligvel, se inserem em um grupo ou relao quotidiana de trocas e liberam
os poderes de sua imaginao (Moscovici, 2012, p. 28).

Essa ideia de inteligibilidade est presente tambm em Jodelet

(2001). A necessidade que, segundo esta autora, os indivduos sentem
com relao a se situarem no mundo e explicarem-no, ao mesmo tempo
em que buscam se explicar nesse mundo, aponta para as representaes
sociais como a forma para concretizarem tal necessidade. E assinala que
este conhecimento, ao se viabilizar na condio de orientador de condutas, tem sentido prtico: contribui para criar a realidade da qual fala e
sobre a qual se refere. A possibilidade de que representaes sociais construam, reconstruam, orientem e informem condutas a contribuio mais
significativa que a TRS tem aportado anlise e explicao sociolgicas.
A apropriao que aqui se faz desta teoria embora guarde uma grande proximidade com a abordagem proposta pela psicologia social, dela
tambm se distingue. Seu percurso emprico, utilitarista em certo senti-

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do, no tem como objetivo principal percorrer passo a passo o caminho

daqueles que, na psicologia social, se dedicaram ao tema. Tambm no
privilegia os aspectos propriamente cognitivos da formao e da constituio das representaes sociais e de seus mecanismos de difuso. Nem se
prope a dissecar uma dada representao, distinguindo ncleo central e
periferias. Sobretudo porque no intenta distinguir centro e periferia, pois
trabalha a categoria como um todo plural. Antes, assume-se que representaes sociais formam blocos de sentido articulados, sintonizados ou
em oposio, e em competio com outros blocos de sentido, compondo
uma teia ou rede de significaes que permite ao analista avanar no
conhecimento da realidade social analisada, por meio da compreenso
de como tais blocos de sentido orientam condutas. Ou seja, a nfase
sociolgica e no psicolgica, na medida em que persegue a forma como
dadas representaes sociais participam das relaes e interaes sociais
e chegam, pragmaticamente, a manter ou transformar determinadas condutas. Tais ressalvas no significam desacordo ou crtica teoria enquanto
potencial explicativo, mas pontuam as diferenas entre o olhar sociolgico e a tica da psicologia. Ganha relevo e prioridade o carter social do
processo de construo das representaes sociais face ao aspecto propriamente cognitivo das mesmas, como se pode deduzir dos pressupostos
abaixo apresentados.
Ressalta-se, assim, a importncia da Teoria de Representaes Sociais para a sociologia: seu carter (ou funo) pragmtico(a) de orientadora de condutas, no apenas individuais mas de grupos e de instituies
pblicas (a elaborao de polticas pode ser efeito de determinadas representaes) ou privadas. Ou seja, da mesma forma como justificam e
orientam prticas dos atores sociais, assim tambm, a depender de como
so apropriadas pelas instncias institucionais, representaes sociais podem justificar e orientar polticas pblicas. O que pode se constituir em

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instrumento relevante para compreenso, por exemplo, de polticas de

segurana pblica.
Com base nessas consideraes, sugere-se que interrogar a realidade a partir do que se diz sobre ela, utilizando-se da categoria representaes sociais, significa assumir, como pressupostos, que estas: a) so
formulaes que embora resultantes da experincia individual, (...) so
condicionadas pelo tipo de insero social dos indivduos que as produzem; b) expressam vises de mundo objetivando explicar e dar sentido
aos fenmenos dos quais se ocupam; c) por sua condio de representao social, participam da constituio desses mesmos fenmenos; d)
apresentam-se, em sua funo prtica, como mximas orientadoras de
conduta; e) admitem a existncia de uma conexo de sentido (relao de
solidariedade) entre elas e os fenmenos dos quais se ocupam; no sendo, portanto, nem falsas nem verdadeiras mas a matria prima do fazer
sociolgico. Sob tal perspectiva no se situam como ponto chegada, resultado da investigao, mas constituem-se em ponto de partida, a partir
do qual o investigador inicia sua anlise (Porto, 2010).
Da perspectiva aqui adotada, seria profcuo considerar que indivduos e sociedade configuram uma relao de interdependncia, dialeticamente conflituosa em alguns contextos, relativamente harmoniosa em
outros e que o indivduo, longe de ser um mero suporte de estruturas
tem que ser tomado em sua condio de agente ou ator, capaz de fazer
escolhas, tomar decises, mesmo que de modo limitado (Giddens, 2003).
Com Durkheim, autor que inicialmente trabalhou a noo de representaes (coletivas) como categoria sociolgica de anlise e conhecimento
da realidade, a dialtica ou tenso dessa relao indivduo/ sociedade,
pode ser captada, por exemplo, pela distino entre representaes individuais e representaes coletivas: as primeiras, vinculadas experincia
individual, seriam mais variveis e incomunicveis e as representaes

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coletivas, produto da conscincia coletiva, se afigurariam mais impessoais

e resistentes mudana, mesmo que no imutveis (Durkheim, 1985).
Adota-se, aqui, a leitura que faz Moscovici (2001, 2003) para quem,
em Durkheim, predomina uma grande homogeneidade nas/das representaes coletivas, as quais, sem serem eternas so bastante permanentes. O realce dado homogeneidade torna-se ento um componente
problemtico se a anlise pretende contemplar a pluralidade valorativa
das sociedades contemporneas. Muitas das dificuldades com as quais
se confrontou o socilogo francs tiveram origem na insistncia na ideia
da homogeneidade do contedo das representaes coletivas, espcie
de nfase na noo de totalidade que persegue sua reflexo, sobretudo quando trata de conscincia coletiva e de representaes coletivas. A
ideia de perseguio no aqui uma fora de expresso: seria possvel
admitir que a quase obsesso com a qual Durkheim reifica, por assim dizer, o social decorreria (paradoxalmente?) da percepo que teve o autor
do surgimento e do crescimento do fenmeno da individualidade e de
seus desdobramentos em termos da prevalncia do que ele definiu como
individualismo egosta nas sociedades modernas. Paradoxos durkheimianos que abrem espao para leituras menos deterministas- poderamos
quase dizer, menos durkheimianas- de sua proposta.
Ainda assim e apesar das brechas, o enfoque metodolgico durkheimiano afasta-o das correntes orientadas para a sociologia compreensiva
que, como ensina Weber (1991), priorizam o ator social em sua condio
de nico portador de sentido das mximas orientadoras das condutas que
constituem a vida social. Tais mximas podem ser resultantes da elaborao de um nico indivduo - ou de um indivduo nico, diria Weber, - se
portador de carisma. Mas podem ser - e so na maioria das vezes- originrias de instituies sociais, como igrejas, Estado, grupos, associaes,
que produzem, sob a forma de leis, convenes, usos, costumes, hbitos,

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os valores que consumimos e que do sentido ao cotidiano das modernas

sociedades (Weber, 1991, p. 9). As representaes, de que fala Weber,
constituem-se em valores, costumes ou normas jurdicas que o ator precisa levar em considerao. No seria incongruente argumentar-se que, da
perspectiva weberiana, as representaes funcionariam como situao,
condio, ambiente, para as aes sociais podendo facilit-las, dificult-las, inviabiliz-las, ou serem apenas um dado que o sujeito precisa levar em considerao no agir social. Alm de tambm potencializarem a
apreenso do carter fragmentado do social, assim como a pluralidade e
a relatividade dos contedos valorativos que demandam do ator escolha
e seleo.
Pensando, pois, em termos da relao estrutura/ator, no parece de
todo incongruente afirmar que no interior da construo terica de Weber, mais do que na de Durkheim, que abordagens analticas centradas
em representaes sociais poderiam ser mais confortavelmente inseridas,
j que a perspectiva analtica weberiana permitiria captar os sentidos que
os atores (protagonistas ou vtimas de uma dada ao) atribuem a suas representaes, sem desconsiderar o sistema (ambiente, contexto, situao,
estruturas) no qual esses atores agem e interagem. Privilegiaria a subjetividade das representaes sabendo, no entanto, que elas s se constroem
em relao a um dado contexto ou ambiente objetivamente dado.
Uma anlise centrada nas representaes sociais privilegia a contribuio substantiva que crenas, valores, ditados populares e ideologias,
tomados nesta condio de representaes, aportam ao conhecimento
do social e descarta sua definio como algo irracional, ausente de vnculos lgicos com o real (Moscovici, 1994a; Moscovici, 1994b). Ao faz-lo,
refora o pressuposto segundo o qual ao social e representao social
so fenmenos solidrios: as subjetividades presentes nas representaes
sociais interferem, direta ou indiretamente, nos processos de organizao

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das aes e relaes sociais, ou seja, nos espaos nos quais o social se
produz e se reproduz como espao de interao. Afirma-se a relevncia
de centrar o foco da compreenso nos indivduos, sem desconhecer que
eles no pairam no ar: movem-se e movem suas prticas sociais em contextos especficos (Porto, 2010). No sendo, pois, racionais ou irracionais,
representaes sociais so existenciais, ontolgicas, respondem por uma
lgica e uma racionalidade que as constituem em objeto do conhecimento a serem, portanto, submetidas, enquanto objeto da anlise sociolgica,
ao crivo da cincia. Sua racionalidade de natureza totalmente distinta
do cientfico. Analisar as relaes entre o fenmeno e suas representaes
no significa considerar que as ltimas sejam sinnimo de real e sim assumi-las como um dado de realidade que precisa ser submetido anlise
cientfica como condio de produo de um conhecimento pertinente.
Uma ltima informao relevante para a escolha metodolgica
da TRS. No trabalho de coleta de informaes desta pesquisa, os dados
coletados originam-se de distintas modalidades, incluindo, entrevistas,
questionrios, grupos focais, alm de pesquisa documental, recursos e
tcnicas bem prximas s escolhas feitas por Moscovici (2012), quando
apresenta sua opo sobre a coleta de dados em sua pesquisa seminal
sobre a psicanlise:
a enquete que concerne populao de indivduos e a anlise de contedo sobre a populao de documentos so
as tcnicas atuais mais adequadas ao exame cientfico das
representaes sociais e ideolgicas. Essas tcnicas so suficientemente simples e muito flexveis para fornecer resultados vlidos sobre os pontos particulares que nos interessam
(Moscovici, 2012, p. 31).

No contexto desta pesquisa, grupos focais desempenham a funo

de enquete junto populao pesquisada: das discusses nos grupos
possvel extrair-se contedo rico de sentido e significaes sobre as representaes que os atores se fazem sobre o Sistema de Justia Criminal.
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Imagens e representaes sociais sobre a investigao policial,

a persecuo penal e o julgamento dos homicdios na regio
metropolitana de Braslia2
Os homicdios no discurso dos delegados de polcia:
Investigao policial e sistema de justia
Vrias categorias conduziram a investigao sobre as representaes
sociais dos delegados. Duas, no entanto, revelaram-se centrais para a compreenso de como estes atores, informados por suas representaes, constroem suas rotinas e prticas de trabalho; a primeira diz respeito ao sentido
da vida e da morte: como eles os percebem e correlacionam aos atores sociais com os quais interagem na profisso. A segunda, desdobramento desta, o preconceito que informa as leituras referentes ao porque de certos
comportamentos. Medo, condies de trabalho e interao entre os setores
da segurana pblica so categorias tambm relevantes para a compreenso das representaes e prticas de delegados participantes da pesquisa.
No grupo focal realizado com trs delegados lotados em diferentes
delegacias de cidades que compem a AMB, uma delegada e dois delegados, os relatos deixam transparecer a banalidade da violncia na regio
do entorno. No so raros os ajustes de contas pelo no pagamento de
drogas ou disputas pelo ponto. Mas no se limitam a isso. As mortes em
bares, decorrentes de brigas corriqueiras, a vingana. Na imagem descrita
pelos delegados, haveria uma espiral de assassinatos. O autor de homicdio, no raramente, teria sido vtima de anterior tentativa de homicdio.
Relata a delegada: O autor j tinha sido vtima, a testemunha tinha sido

Reproduzimos neste item grande parte do nosso relatrio, de acordo com a interpretao do
material produzido pelos grupos focais, por ns coordenados (Costa, Soria Batista, Machado,
Zackseski, Porto, 2013).

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vtima, no inqurito todo mundo, em questo de uma ano, j tinha morrido... em um ano todo mundo morreu (Delegada 1).
As representaes sociais sobre as populaes locais surgem repletas de esteretipos difundidos no senso comum: (...) Santo Antnio,
Novo Gama, Valparazo, aqui mesmo, se voc for analisar a raiz dessas
pessoas o retirante nordestino; o cara vem pr c querendo ter uma
melhora de vida, uma melhoria, e no vem sozinho, vem com a mulher, com cinco, seis filhos... (Delegado 3). A precariedade da estrutura
urbana, a falta de condies mnimas de saneamento, o desemprego.
Os relatos no divergem entre si: uma questo de comportamento,
de educao, a pessoa , geralmente, uma pessoa mais rude, mais
rstica, e a gera esse tipo de coisa. (...) tem uma coisa de faca.... (Delegado 3). Delegada 1: Bem nordestino. Delegado 3: Bem animal. As
representaes so de cidades invadidas por um povo diferente, cheio
de vcios. Os relatos prosseguem: (...) vcio de bebida, vcio de droga,
vcio de mulher, a d problema. sempre assim. Ento, nesse ponto a
da discusso, da briga de bar que acontece com faca, peixeira... (Delegado 3). Nessas distintas falas evidencia-se a necessidade de lanar
mo sempre de um outro a quem acusar, responsabilizar, transformar
no indivduo da sujeio criminal de que fala Misse (2008). So falas
que situam, para distinguir, o eu e o outro, deixando a este ltimo a
acusao de violento, de comportamento animal, de no humanidade,
atributos que, em ltima instncia, acabam por objetificar os indivduos.
Quando os homicdios envolvem o trfico de drogas, as mortes
ocorrem muitas vezes pela necessidade urgente de dinheiro. Nas imagens
sobre a lgica das mortes violentas: matam para roubar e manter o negcio. A precariedade da educao e assistncia social aos jovens tambm
seria um elemento importante. Muitas crianas sozinhas, em casa, expostas e sem o cuidado necessrio.

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exceo dos casos que envolvem brigas em bar ou violncia

domstica, os demais casos de homicdio seriam de difcil soluo. Predomina o medo em testemunhar. O programa de proteo testemunha nem sempre seria de fcil acesso, e muitas vezes envolve sacrifcios
grandes. Raramente haveria interesse. Mas o medo no seria o obstculo mais importante no relato dos delegados. O grande obstculo seria a
ausncia de recursos materiais e humanos para a investigao de todos
os fatos. A investigao complexa, demorada, o que demanda estratgias para gerenciar a escassez. Existem vrios fatores que interferem nas
rotinas das delegacias, os fatores polticos, presses. Um dos delegados
relata a presso do Ministrio Pblico para a atuao da Polcia: (...)
muito homicdio a gente investiga na delegacia por questo de cobrana
do Ministrio Pblico; s vezes tem que parar tudo, aquele monte de
ofcio cobrando (...) (Delegado 3).
Os relatos sugerem que os grupos de extermnio, especialmente
envolvendo policiais, no seriam comuns atualmente. Sugere-se que h
algum tempo, a imagem era de que tanto a Polcia Civil quanto a Militar
matavam muito. Mas nos ltimos dez anos, fruto de uma renovao
importante, os procedimentos teriam melhorado. Os casos envolvendo a
polcia seriam raros, ultimamente.
As percias so avaliadas como fundamentais e que ajudariam a esclarecer a autoria dos fatos. As percias conclusivas so elogiadas. Mas
surgem tambm as crticas de que a estrutura seria precria. Voc no
pode contar muito com a nossa Percia, ns podemos contar com eles
pra fazer o local do crime (Delegado 2). Pouqussimos casos seriam concludos da forma ideal, como provas conclusivas, tanto tcnicas quanto
testemunhais. Tanto a prova tcnica quanto a pericial seriam relevantes
e complementares. Na prtica, diante da deficincia da prova tcnica, a
prova testemunhal seria a predominante.

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Na interao com os promotores de justia, ressente-se pela cobrana do Ministrio Pblico, e indiferena sobre as condies para conduzir
um inqurito policial. As rotinas da investigao demandariam diferentes
estratgias e o sigilo seria muito importante. um dos relatos aponta que
nem sempre tudo pode ser explicitado. As falas dos sujeitos da pesquisa
guardam relaes ntimas com a utilizao do segredo (Simmel, 1991)
como estratgia de concentrao de poder. Ou com as relaes entre
saber e poder. Saber poder, na forma descrita por Foucault (1993):
(...) estas relaes de poder-saber no devem (ento) ser analisadas a partir de um sujeito do conhecimento que seria ou
no livre em relao ao sistema de poder; mas preciso considerar ao contrrio que o sujeito que conhece, os objetos a conhecer e as modalidades de conhecimentos so outros tantos
efeitos dessas implicaes fundamentais do poder - saber e de
suas transformaes histricas (Foucault, 1993, p. 30).

Voltando questo das interaes, estas variam segundo relaes

pessoais. Nem sempre h compreenso das enormes dificuldades materiais e humanas da Polcia Civil. A estrutura material do Ministrio Pblico seria muito superior, mas haveria pouco esforo para melhorar as
condies da polcia. Alm disso, poucos compreenderiam as questes
envolvidas na investigao, que envolve expertise, e um saber especializado. As tcnicas para obteno de confisses nem sempre seriam bem
compreendidas, muitas vezes paira a suspeita de tortura ou excesso por
parte da polcia. Nem sempre a existncia de uma promotoria especializada seria suficiente para uma maior interao. A exigncia de rapidez
e a expectativa de alguns promotores revelariam desconhecimento da
complexidade da investigao.
O elevado volume de flagrantes por crimes diversos demandaria
uma estrutura maior. Alm disso, a delegacia supe tambm o gerenciamento de pessoal, o que concorre com a direo da investigao. Muitos

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casos acabariam na fila, espera. Os flagrantes por homicdios seriam

raros. Para contornar as dificuldades geradas pelo medo das testemunhas
uma soluo seria um disque-denncia que funcionasse de fato. No relatam desconfiana ou animosidade da populao, mas seriam poucas as
ligaes espontneas para noticiar algum fato.
Os relatos remetem, tambm, omisso do Estado e indiferena
ao crescimento da regio. O Estado deveria investir na Polcia Civil e na
Polcia Tcnica, no haveria outro caminho caso se pretenda uma mudana das condies de investigao e esclarecimento dos homicdios no
Entorno, avaliam os delegados de Polcia. Alm disso, a capacitao e o
treinamento so considerados problemticos. Os oferecidos concentram-se em Goinia, o que praticamente inviabiliza a participao de agentes
policiais, com salrios por volta de R$ 2.900,00. Os estmulos para a capacitao seriam escassos e os sacrifcios enormes.

A investigao e a persecuo penal nos inquritos por homicdio:

Discursos dos promotores de justia
O pequeno nmero de denncias em relao aos registros de mortes violentas na AMB (8,1%) objeto de preocupao dos promotores
de justia participantes da pesquisa. A falta de condies de trabalho, a
ausncia de interao entre as agncias envolvidas e o medo so algumas
das categorias orientadoras da anlise tanto dos promotores de justia
quanto dos magistrados (cuja anlise segue no prximo item). Os discursos deixam transparecer representaes sociais sobre acirradas disputa
de poder entre os diferentes setores da segurana pblica, com acusaes mtuas entre os agentes. Incompetncia e falta de disposio para
o trabalho so tambm categorias que ressaltam das representaes dos
promotores de justia.

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Na realizao deste grupo focal, participaram cinco promotores de

justia com atribuies, em regra no exclusivas, para os crimes dolosos
contra a vida (homicdios, entre outros crimes). Entre os promotores lotados no tribunal do jri nas cidades que englobam a AMB, apenas um
dos promotores vivia anteriormente em Braslia. Os demais promotores
de justia so originrios de outros Estados. Morar em Braslia, que conta
com um aeroporto conectado com outras capitais brasileiras um dos
atrativos para quem elege as cidades prximas como lotao para o desempenho das atribuies. O tempo de carreira varia entre 4 e 14 anos.
Na descrio das diferentes cidades da AMB, guas Lindas aparece como passagem para muitos promotores de justia. No porque faria parte do desejo organizacional. Ao contrrio, a razo seria a falta
de interesse pela lotao, sobrecarregada e com condies de trabalho
inadequadas. H anos atrs, a precariedade predominava em diversas
cidades, havia demanda reprimida e praticamente atuava-se em processos com rus presos. Os magistrados acumulavam comarcas e apareciam
normalmente para audincias em casos urgentes (rus presos). Na fala
dos promotores a escassez de juzes ainda seria um problema importante.
Algumas comarcas no teriam juzes titulares, o que implicaria sobrecarga
de trabalho, com efeitos na prestao jurisdicional. O tribunal do jri
no atrairia tantos magistrados, pelo desgaste do plenrio e peculiaridade
do procedimento. Na avaliao de alguns dos promotores de justia, a
cobrana do CNJ tambm implica em presso sobre os magistrados para
a realizao de plenrios de processos antigos, represados. Da mesma
forma, o jri suporia determinadas habilidades para comunicao com
o pblico e uma presso constante, o que tornaria a promotoria pouco
atrativa para muitos promotores. O perfil exigido para o procedimento
seria para poucos. O trabalho desgastante, tanto fsica quanto emocionalmente. Os embates no so raros com os advogados.

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Nas falas dos promotores aparecem as dificuldades para o desempenho das atribuies. O controle externo, especialmente nas cidades
em que a promotoria criminal acumula o jri (regra, exceo de Luzinia), precrio pelo enorme volume de trabalho. Apenas eventualmente isso aconteceria, em casos que despertam mais a ateno. As
delegacias muitas vezes permanecem durante meses com os inquritos
policiais, sem qualquer diligncia ou solicitao de retorno para a continuidade das investigaes.
As representaes generalizadas sugerem que a investigao praticamente no existe. Alm disso, a regra a de que, se no h a priso em
flagrante ou a autoria no desvendada logo aps o crime, o inqurito
no chega a lugar nenhum. A prova pericial precria. Os peritos so
insuficientes e acumulam o trabalho em uma rea extensa com enorme
demanda. Alguns exames devem ser realizados em Goinia, com enormes atrasos. Mas a deficincia e escassez da prova tcnica no o nico
entrave. Muitos inquritos so instrudos, inclusive flagrantes, apenas com
os policiais militares que realizam a priso do autor. No so raros os inquritos sem testemunhas presenciais, o que acaba enfraquecendo a prova na fase de instruo e dificultando a sustentao em plenrio. O medo
tambm seria uma das razes para a ausncia das testemunhas. No so
raras aquelas que retratam em juzo, movidas muitas vezes pelo receio e
falta de confiana na proteo do Estado.
As hipteses para as dificuldades para o esclarecimento so variadas
e coincidem entre os promotores. Normalmente os casos de homicdios
envolvendo gangues, acertos de contas, so os de investigao mais complicada. Dificilmente chega-se autoria. No exatamente porque seria
de esclarecimento impossvel, mas normalmente envolvem acertos, vinganas, retaliaes, situaes envoltas em clima de medo e de receio.
Em regra no aparecem as testemunhas, ainda que existam pistas sobre a

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autoria e desconfianas em razo de conflitos passados. Os antecedentes

da vtima tambm so relevantes. A Polcia acabaria conferindo menor
interesse no esclarecimento quando a vtima supostamente encontra-se
envolvida no mundo do crime.
Nos relatos sobre a interao com os delegados de Polcia, um dos
promotores sugere dificuldades, h delegados que no querem trabalhar. Na prtica depende-se muito da boa vontade dos profissionais. H
agentes policiais comprometidos. O compromisso pessoal seria fundamental para a interao. Apesar de excees, profissionais com boa vontade, a formao de delegados e agentes objeto de crticas. Nas crticas
generalizadas, o relato do promotor de justia com experincia anterior
em outras cidades da Regio Metropolitana, na poca lotado em Luzinia, destaca a experincia de uma unidade especializada em homicdios
dentro da delegacia. A especializao melhora a qualidade do trabalho, e
o empenho da equipe, embora insuficiente e muito aqum das necessidades, sugere que possvel mudar a precariedade da investigao.
A interao entre delegados de Polcia e agentes tambm objeto
de crticas. Nas representaes das rotinas policiais, os promotores relatam que o agente, quem de fato faria a investigao, desprestigiado, e
o delegado assume os louros pelo trabalho. Os agentes, na representao
de um dos promotores, sentem-se desprestigiados. Os relatrios do delegado em regra seriam indiferentes. Eventualmente ajudariam, em casos
mais complexos. Mas nos casos mais simples a regra seria ignor-los. Na
prtica, a m interao entre delegado e agente geraria prticas diferenciadas de atuao. Um dos relatos sugere que, em uma oportunidade o
agente procurou diretamente o promotor para que fossem requisitadas
diligncias, diante da inrcia ou recusa do delegado em dar andamento
ao inqurito policial; ou seja, na disputa de poder entre agentes e delegados, os primeiros acabam boicotando os delegados ao se dirigirem

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diretamente ao MP. Os delegados seriam representados pelos agentes,

nas falas de alguns dos promotores de justia, como espcie de outsiders
(Elias; Scotson, 1994): sentados na cadeira, no vo a campo e, ainda
assim, levam os crditos da investigao.
Nos ltimos anos, narram os sujeitos da pesquisa, a grande rotatividade de delegados, oriundos de outras localidades, assim como de
promotores e juzes, contrasta com a existncia de agentes lotados h
muitos anos nas delegacias. E muitas vezes existem desconfianas mtuas. Eventos envolvendo abuso policial tambm no seriam investigados.
Os grupos de extermnio no seriam comuns, mas de fato existiram, e
so de difcil elucidao. Quando elucidado o fato, de difcil condenao, prevalecendo o senso comum da regio: Matou bandido. O policial
matou bandido porque a justia no est fazendo nada (Promotor de
Justia 4). Quando a vtima tem antecedentes criminais a representao
recorrente seria de que fez um favor sociedade. O esteretipo esse e
a gente nota que o que est por trs da deciso do jurado essa imagem
do policial justiceiro, matou bandido (Promotor de Justia 5). So representaes que, na prtica, desumanizam os que so percebidos como
criminosos. Na representao dos sujeitos da pesquisa, o criminoso, no
o crime, passa ser o objeto a ser extirpado.
O medo generalizado faz com que o disque denncia se torne em
importante instrumento de contato da populao com a Polcia. O que j
teria gerado vrias aes importantes, inclusive prises em flagrante. Em
geral, porm, dificilmente conseguem testemunhas. Esse nico elemento
indicado pela Polcia nem sempre suficiente para o convencimento,
e no raramente os juzes denegam medidas cautelares fundamentadas
apenas no disque denncia. Nas representaes sobre as dificuldades para
a realizao das investigaes, os promotores concordam que o sucesso
tambm depende muitas vezes do envolvimento da famlia da vtima e

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da presso direta sobre a Polcia. Diante da infinidade de outros casos,

muitas vezes semelhantes, a presso seria um fator importante para que
determinados casos avancem. O Programa de Proteo Testemunha
tambm de difcil implementao pelas dificuldades impostas s testemunhas. Geralmente as vtimas decidem participar, muitas vezes pela
absoluta falta de opo. Ou porque desejam a responsabilizao do autor.
Nos relatos sobre a discricionariedade na atuao diria, a Polcia
seria ator discricionrio por excelncia, discricionariedade representada com sinal negativo e no como caracterstica da funo policial.
Quando o fato levado delegacia, muitas vezes a resposta isso no
crime significa o encerramento do caso, sem qualquer registro. A falta
de acesso dos promotores base eletrnica de registro de ocorrncias
e inquritos dificulta o controle do MP. Critica-se at mesmo a base de
dados do INI, pouco confivel.
Os mutires para realizao de jris so criticados. Normalmente
realizados em salas pequenas, onde os rus ficam prximos dos jurados.
Sem as formalidades e garantias necessrias. Muitas vezes realizados por
promotores de justia e magistrados designados para os casos, sobrecarregados e sem o cuidado necessrio. Transmite-se imagem negativa para
vtimas ou familiares. A poltica, avaliam, pode ter razo sistmica, meramente atuarial, que atende determinao do CNJ, mas que no seria
positiva para a justia. A experincia com as foras tarefas para concluso das investigaes tambm merecem crticas. Concentram-se em fatos
antigos, anteriores a 2007, conforme relato de um dos promotores que
acompanhou as equipes enviadas. Muitas vezes h um enorme esforo e
grande produo de documentos para o arquivamento dos casos, sacrificando casos mais recentes que ainda poderiam ser elucidados, e que
demandariam esforo e qualidade tcnica da investigao.

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A percepo sobre as motivaes dos homicdios tambm varia entre os promotores. Diferentemente dos delegados, admitem que grande
parte dos jris envolve brigas em bar, violncia domstica ou homicdio
entre pessoas conhecidas. Os casos envolvendo drogas seriam escassos.
No porque no existiriam. Ao contrrio, como retratam os promotores,
essa seria a realidade da polcia que estaria prxima da investigao. Mas
seriam poucos os casos com autoria esclarecida, o que explicaria a diferena de avaliao sobre os fatos que so levados ao Judicirio.

A investigao criminal e o julgamento dos homicdios na AMB:

Discursos dos magistrados
A magistratura do Estado de Gois, ao contrrio do que aconteceu com o Ministrio Pblico, que se especializou em diversas reas de
atuao, ainda enfrenta dificuldades com a escassez de magistrados e
servidores para as inmeras competncias criadas nos ltimos anos. Na
AMB, os magistrados desempenham funes diversas na rea criminal,
no apenas nos crimes dolosos contra a vida. Ao longo dos anos, em
razo da expanso urbana e do crescimento populacional, foram criadas novas comarcas. Apesar disso, o volume crescente de trabalho faz
com que a estrutura das varas no seja plenamente adequada para a
prestao jurisdicional. Entre os magistrados criminais das cidades consultadas, as mulheres so titulares de 5 das 7 varas criminais. Em Luzinia, constatamos que a vara que acumula competncia para os crimes
dolosos contra a vida e execuo penal encontra-se vaga h mais de um
ano. Os relatos iniciais apontam o dficit de mais de 100 magistrados e
a existncia de 154 unidades espera de lotao.
No grupo focal realizado com magistrados, participaram duas magistradas e um magistrado. A proximidade de Braslia foi um atrativo importante para a escolha de uma das cidades da Regio Metropolitana. Uma

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das magistradas relata a dificuldade em se deslocar semanalmente para

atender outra comarca, em razo da falta de magistrados.
Na descrio e avaliao da atuao em processos criminais por
homicdios, uma das magistradas, com 21 anos de experincia na magistratura, esclarece que houve uma mudana importante. Com a falta de
juzes, os processos acumulam, espera de julgamento. O TJGO busca
suprir a deficincia com a realizao de mutires, convocando juzes de
outras comarcas. Mas resumem-se, em regra, aos rus presos, prioridade
para atuao jurisdicional. H alguns anos, relata a magistrada, predominavam os casos envolvendo brigas em bar, vingana. Atualmente seria
diferente, (...) chegam ali, e se tem trs, quatro no grupo, os quatro morrem. Ento no d nem pra saber quem era o alvo. () ningum quer
testemunhar, no tem testemunha, porque na realidade se a pessoa testemunhar ela tambm vai morrer, ento no tem testemunha. Ento os inquritos policiais esto acumulando os homicdios, sem autoria (Juza 1).
Entre os magistrados aparecem as crticas investigao. As delegacias so precrias, e se limitam aos flagrantes. Raramente haveria um
caso com linha de investigao para encontrar autoria. Grande parte dos
flagrantes envolveriam roubo, trfico de drogas e violncia domstica.
Os flagrantes por homicdio seriam escassos. Acumulam-se os inquritos,
muitos e interminveis. Entre os relatos, critica-se que alguns inquritos
retornam delegacia para novas diligncias e permanecem anos, sem
retornar. Descreve a magistrada: Eu solicitei que ligassem para a delegacia e consultassem o inqurito. O agente que atendeu disse que no
sabia onde estava o inqurito, ou seja, o inqurito no teve andamento.
Esses inquritos que no tem andamento so os inquritos que no tem
autoria (Juza 2). Com o estabelecimento de metas pelo CNJ, nota-se
mais empenho para a finalizao, h fora tarefa. Mas raramente chega-se autoria. Nos ltimos anos houve uma piora, avaliam. As condies

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materiais so pssimas, na avaliao dos magistrados. Falta material bsico, impressoras, os carros sempre esto estragados. Um dos magistrados
avalia o que a Polcia Civil: A Polcia em Gois no existe mais, ela faz
o flagrante e entrega ao Judicirio, somente isso (Juiz 3).
As crticas no se restringem unicamente Polcia Civil. As percias
seriam precrias. A estrutura inadequada para o atendimento de uma
rea extensa. Faltaria estrutura material e humana para a realizao de
exames bsicos. As crticas no se restringem apenas s percias centralizadas em Luzinia. Formosa tambm IML e estrutura bsica para percia
tcnica. Mas atende at 30 municpios, toda a regio nordeste de Gois,
com um perito responsvel, o que avaliado como praticamente invivel.
Os laudos que instruem os processos so bsicos, normalmente informam o bvio. No raramente, ao final da instruo, na fase de pronncia, os laudos ainda no foram enviados. Alguns jris so realizados sem
os laudos, sequer o exame de corpo de delito em casos de tentativa ou
outros exames bsicos. Assim: Desses 100 jris que eu fiz, se eu no me
engano, um ou dois tinha laudo de local de crime, um ou dois, laudo de
confronto balstico nenhum. comum se fazer jri tambm sem sequer
laudo cadavrico () (Juiz 3).
A Polcia Militar representada como muito melhor que a Civil,
os policiais so mais dedicados. Um dos magistrados relata que h
anos atrs notava muitos casos de abuso por parte da PM. A magistrada com mais experincia relata tambm a mudana: Eu peguei
tambm essa parte que a Polcia Militar batia... (Juza 1). Os abusos j
no seriam to frequentes.
Ao menos um dos magistrados relata a existncia de muitos flagrantes, inclusive por homicdio. Em grande parte fruto da atuao da Polcia
Militar. Nos relatos sobre os motivos para os homicdios predominam as
representaes acerca da banalidade da violncia. A gente sempre

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brinca que est relacionado a cachaa e mulher. Em regra tem lcool e

droga. () Muita banalidade. () ns, pessoas de classe mdia, a gente
tem valores relacionados ao nosso dia a dia, ao nosso convvio na nossa
sociedade e que a gente tem que entender que no so os mesmos
dessas pessoas (...) (Juiz 3). Nas falas dos outros magistrados, a ausncia
do Estado recorrente. A populao cresceu muito, no h estrutura
urbana, escolas, servio pblico bsico. As crianas crescem nas ruas. As
narrativas associam as realidades locais a um universo distinto daquele
a que revelam pertencer os sujeitos da pesquisa. Ao residir em Braslia e
se deslocarem s cidades com graves problemas sociais e de segurana
pblica, os magistrados evidenciam estar inseridos em contexto social
com o qual pouco se identificam.
Os juzes criticam a atuao do Ministrio Pblico. Ressente-se que,
apesar da melhor estrutura das promotorias, com mais condies materiais e humanas, muitas vezes no se notaria uma atuao proativa. No
deveriam admitir o descaso do Estado de Gois com a segurana pblica
e especialmente com o sucateamento da Polcia Civil. A gravidade do
caso demandaria uma ao institucional, avalia um dos magistrados: Mas
o MP tinha que atuar... a cpula do MP acionando o MP para que ele estruturasse a Polcia, s que a gente sabe que no funciona assim. (...) (Juiz
3). Questes polticas tambm estariam envolvidas: (...) o procurador
anterior irmo do Demstenes, que era colado ao Marconi (...) (Juiz 3).
A dificuldade para apurao dos homicdios, na avaliao dos magistrados, decorre tambm da peculiaridade dos casos, muitos envolvendo drogas, brigas entre gangues. A Polcia muitas vezes sabe ou desconfia
quem seja o autor, mas no existem testemunhas. As pessoas no se sentem seguras, o medo generalizado. O programa de proteo s testemunhas de difcil implementao. Poucas pessoas aceitam integr-lo, pelas
dificuldades que supem para quem decide participar.

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A baixa efetividade das investigaes que geram aes penais (8,1%)

nos casos de homicdios tambm objeto de discusso entre os magistrados. Os juzes confrontam, por outro lado, o nmero elevado de condenaes naqueles casos que so levados justia. Em outras palavras, a
banalidade da violncia associada aos elevados ndices de condenao. Na viso retratada pelo magistrado: A gente sente que a sociedade
tambm est cheia... s vezes em algumas situaes que at voc chega a
ficar com uma pontinha de dvida, voc leva ao jri e a pessoa condenada (Juiz 3). Uma das magistradas, lotada em cidade com elevado nvel
de criminalidade, relata recentes absolvies, no que avalia como decorrente do medo dos jurados. A impunidade seria outro fator recorrente,
avaliam os magistrados. A reincidncia na prtica de homicdios passou a
ser tornar mais comum, o que contrasta com o passado recente, em que
o homicdio era, em regra, um fato isolado na vida da pessoa.
As condies para execuo da pena tambm so criticadas pelos
magistrados. O descaso do Estado fez com que fosse interditado o estabelecimento prisional de Planaltina. As fugas eram constantes, e no
raramente, rus condenados por crimes graves fugiam e se envolviam
em novos crimes. A falta de estrutura para a progresso de regime de
penas tambm criticada. Na falta de estrutura adequada para os doentes mentais, acabam em presdio, sem o tratamento idealizado para
as medidas de segurana.
Apesar das pssimas condies prisionais, os magistrados justificam
a necessidade de penas severas, a impunidade vista como incentivo ao
crime. Nos relatos emerge a representao de que a ideia excluir o cidado da sociedade. Um dos magistrados justifica a aplicao de penas
duras, ainda que elas sejam reduzidas em grau recursal. Os relatos sugerem
os argumentos para punies duras: Tambm, porque a pena no tem
s esse carter ressocializador, ela tem que ter um carter de punir aquela

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conduta pra quem convive naquela sociedade (...) (Juiz 3), imagem que
sugere revisitar Durkheim (1984) na construo do campo da sociologia
do direito penal: Mas se voc tirar tambm as pessoas do convvio, pelo
menos naquele perodo voc sabe que ela no vai praticar crimes (Juiza
2). A ausncia de polticas pblicas para o psicopata tambm gera padres
de deciso diferenciados. Um dos magistrados justifica que em casos como
esses, tem-se a convico de que o criminoso voltar a matar, sendo necessria uma pena mais dura para afast-lo do convvio social.

Concluses
Uma das questes centrais no debate contemporneo sobre a atuao das organizaes do sistema de justia criminal relaciona-se s distintas racionalidades de organizaes que vivenciam trajetrias especficas
e processos internos de profissionalizao (Machado, 2014). A compreenso dos contextos locais em que se observa o crescimento da violncia remete a mltiplos fatores que no foram objeto desta pesquisa. As
informaes disponibilizadas pela SSP/GO evidenciam que a escalada do
nmero de homicdios na ltima dcada coincide com o crescimento
urbano desordenado das cidades que compem a AMB.
Os relatos dos sujeitos da pesquisa evidenciam dificuldades e entraves para o desempenho das funes e a precariedade das condies para
a atuao dos atores que participam da diviso do trabalho jurdico-penal. As narrativas de promotores de justia, delegados de Polcia e magistrado permitem, por outro lado, avanar consideraes sob o enfoque da
TRS. Sob esta perspectiva e sem desconsiderar que tais entraves, gargalos
e dificuldades existem e no so apenas produto de uma leitura equivocada dos atores acerca realidade e do contexto, convm problematizar
tais narrativas em sua condio de representaes sociais. Assim, importa

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retomar aqui o que j expusemos acima sobre a perspectiva de Moscovici, para quem funo das representaes tornar familiar o no familiar,
valeria a pena ressaltar que, para alm do que aparece nos relatos, h
uma gama do no dito: neste sentido, relevante questionar o que est
subtendido nas representaes sociais que insistem sobre dificuldades e
entraves dos atores para o desempenho de suas funes. As representaes explicitadas nos depoimentos no se resumem, pois, apenas falta
de recursos, ausncia de infraestrutura, de equipamentos, pessoal, insuficincia enfim de condies de trabalho, como afirmam os participantes
dos grupos focais, mas trazem, subtendidos, no-ditos e quem sabe at
interditos: algumas destas narrativas permitiriam pensar na tpica situao
daqueles que, visando a se entender e se situar em realidades e contextos
novos, ou no familiares (sobretudo face ao que consideram o crescimento da violncia e da criminalidade) acabam por inseri-los no estoque de
conhecimentos de que dispem, tornando-os familiares.
Neste estoque de conhecimento, o lugar comum, o familiar, remete ao nada funciona que, ao fim e ao cabo, permite aos atores
se justificarem pela impossibilidade de levarem adiante o trabalho. Os
contedos destacados das representaes sociais configuram dispositivos, ou mecanismos, que encobrem aspecto substantivo e fundamental,
ou seja, o fato de que esta a forma de funcionamento do sistema,
conforme paradigma discutido por Vargas (2014). Em outra leitura,
dificilmente podem ser pensadas todas as organizaes envolvidas na
investigao, persecuo penal e julgamento como integrantes de um
sistema, pois decorrem de trajetrias diferenciadas, seguem dinmicas e
racionalidades prprias (Machado, 2014).
O ponto sobre o qual vale a pena insistir o de que nas representaes dos agentes esta dinmica, ou este carter frouxamente articulado
que, como mostram os estudos e pesquisas, uma caracterstica do fun-

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cionamento do sistema representado como sinal e sinnimo de nada

funciona a partir do qual Garland (2008, p. 155) discute a onda de desmoralizao e a descrena que segundo ele minaram a credibilidade nas
instituies-chave do controle do crime e, pelo menos por certo perodo,
de todo o sistema de justia criminal. E o mais perceptvel que, na disputa pelo monoplio dos procedimentos, os prprios agentes operadores
so muitas vezes peas importantes destes processos de descrdito, que
uma(s) instncia(s) impe(m) s outra(s).
O nada funciona , ou poderia ser um encobrimento cujo sentido pretenderia, ainda que inconscientemente, ofuscar o fato de que
o controle sobre o crime e sobre o funcionamento do sistema existe de
acordo com determinadas prerrogativas, interesses e estratgias. Em outra
leitura, o nada funciona remete a algo que atua segundo certos interesses. As representaes das inoperncias, expressas em vrios depoimentos sugerem, de fato, uma tentativa dos atores para explicar o que seria
a ineficcia do sistema. Porm, de fato, remetem a uma forma possvel de
articulao entre as vrias instncias que concorrem entre si e disputam o
poder e o monoplio da expertise penal. Saber ler o invisvel das representaes sociais permite compreender o sentido das prticas, captar os
distintos nveis de tenso que perpassam as interaes e as ausncias de
interao, as tenses e os conflitos, explicitados ou apenas latentes, entre
os diferentes atores que compem o sistema de justia criminal.
Bruno Amaral Machado Doutor em Sociologia Jurdico-Penal pela Universidade de Barcelona, pesquisador associado do Departamento de Sociologia da
Universidade de Braslia, Professor da Fundao Escola Superior do MPDFT e
Promotor de Justia em Braslia.
bruno@mpdft.mp.br
Maria Stella Grossi Porto Doutora em Sociologia pela Universidade de Montral, Professora Titular do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia e
Coordenadora e Pesquisadora do Ncleo de Estudos sobre Violncia e SeguranaNEVIS- da Universidade de Braslia.
msgrossi@unb.br
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Recebido em: 30/01/2015
Aceite final em: 10/04/2015

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