"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

TEMA

SENTENCIA EN EL PROCESO
CONTECIOSO ADMINISTRATIVO
DOCENTE

: Lic. GUILLERMO QUINEZ DAZ

ALUMNOS

: DURAND AVILA, FRANK

FERNANDEZ RODRIGUEZ, ABAD
PEREZ LLIMPE, MONICA

TURNO

: NOCHE

CICLO

VIII

HUANCAYO - PER
2013
1

INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico que lleva por ttulo SENTENCIA EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, es muy importante conocer,
ya que en nuestro pas, la legislacin del procedimiento administrativo no tiene
una larga tradicin. Sin embargo, los antecedentes constitucionales se
remontan a la Constitucin de 1830 (Art. 186, Ttulo XXVI, Disposiciones
Generales), cuando dispuso: Ningn funcionario pblico expedir, obedecer
ni ejecutar rdenes manifiestamente contrarias a la Constitucin o a las leyes,
o que violen de

alguna manera las formalidades esenciales prescritas por

stas; o que sean expedidas por autoridades manifiestamente incompetentes

(resaltado nuestro).
Efectivamente, ese es el primer asomo de respeto al procedimiento
administrativo incorporado al principio de legalidad. Ahora, por cuanto la idea
inicial era su consideracin como un elemento propio de la actividad intraadministrativa, las primeras regulaciones se contenan en textos dispersos
contenidos en leyes, reglamentos y resoluciones, en los que junto a normas
relativas a la organizacin y distribucin de competencias, se contenan muy
escasos preceptos dedicados al procedimiento administrativo.
La jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela puede definirse
como el conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y
la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas. Como
hemos dicho, no se trata de una jurisdiccin ordinaria sino de una jurisdiccin
especial. Es decir, se trata de una parte del poder judicial del Estado cuyo
ejercicio est encomendado a unos rganos judiciales determinados y
especializados por razn de los sujetos sometidos a control o por razn de la
materia.

EL ESTUDIANTE

INDECE

CARATULA
INTRODUCCIN..............................................................................................2
CAPITULO I..........................................................................................................4
ASPECTOS GENERALES...................................................................................4
1.1.

SENTENCIAS ESTIMATORIAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO................................................................................................4
1.2.

EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN DERECHO COMPARADO:. 8

1.2.1.

Francia:................................................................................................8

1.2.2.

Italia:.....................................................................................................9

1.3.

PROCESO Y ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:.........10

1.4.

EL PROCEDIMIENTO DE NULIDAD DE LOS ACTOS DE EFECTOS

GENERALES Y PARTICULARES...................................................................11
1.5.

LA ALZADA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO................................13

1.6.

LAS ACCIONES ESPECIALES Y LA EJECUCIN DE SENTENCIA

CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA...................................................14

1.7.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INQUILINARIO Y DE LA FUNCIN PBLICA:..............................................16

a)

Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario:.......................16

b)

Procedimiento Contencioso Administrativo De La Funcin Pblica.....17

c)

El procedimiento contencioso tributario:...............................................20

d)

El procedimiento contencioso agrario:..................................................21

CONCLUSIONES...........................................................................................22
BIBLIOGRAFA...............................................................................................24

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

1.1.

SENTENCIAS ESTIMATORIAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, es aquel derecho
fundamental consistente en el derecho que tiene toda persona a que se le
permita el acceso a los rganos jurisdiccionales estatales, formule sus
pretensiones y defensas, obtenga una resolucin que satisfaga sus
pretensiones procesales a travs de un proceso seguido con todas las
garantas, y una vez concluido dicho proceso, obtenga la efectividad de lo
resuelto, a travs de un sistema destinado a la ejecucin de las
resoluciones emanadas del rgano jurisdiccional. Entonces vemos aqu
cuatro momentos importantes en el desarrollo del derecho fundamental a
la tutela jurisdiccional efectiva, son: 1) El derecho al libre acceso a la
jurisdiccin, y al proceso en las instancias reconocidas. 2) El derecho a la
defensa o la prohibicin constitucional de indefensin. 3) El derecho a
obtener una resolucin fundada en Derecho que ponga fin al proceso,
etapa que ser materia de comentario en el presente trabajo. 4) El
derecho

constitucional

la

efectividad

de

la

tutela

judicial.

Una sentencia fundada en derecho, implica resolver el conflicto de

intereses o dilucidar la incertidumbre jurdica aplicando el derecho que
corresponde al caso concreto, justificando en cada caso las razones
jurdicas y lgicas en que se fundamenta el fallo.
El artculo 38 de la Ley 27584 Ley del Procedimiento Contencioso
Administrativo, en adelante LPCA, establece que las sentencias
estimatorias podrn decidir en funcin de la pretensin planteada lo
siguiente: 1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.

El trmino eficacia del acto administrativo, segn la Ley 27444, se

encuentra referido a que los actos administrativos adquieren eficacia al
momento en que son notificados, o puestos en conocimiento del
administrado. Por ende, la inclusin del trmino declaracin de ineficacia
de un acto administrativo en la sentencia, resulta confusa, pues la lectura
que se puede tener de dicho inciso es que el legislador incluy dicho
trmino pensando en el tratamiento que da la legislacin civil al acto
jurdico que contempla la invalidez e ineficacia del mismo, carcter que
difiere a la naturaleza del acto administrativo, por tal motivo dicho trmino
debe prescindirse del texto legal comentado.

Adems de las cuestiones terminolgicas que encierra el inciso bajo

comento, dicho dispositivo legal refleja una clara aplicacin del principio
procesal de congruencia, que exige al juez que no emita, altere o exceda
las peticiones contenidas en el proceso que resuelve.. Vale decir, si el
demandante peticiona la nulidad total del acto administrativo, el juez no
puede declarar la nulidad parcial, o viceversa si el demandante solicita la
nulidad parcial del acto administrativo no se puede fallar declarando la
nulidad total del mismo, limitando la potestad que tiene el poder judicial
para

controlar

las

actuaciones

administrativas

en

sede

judicial.

El principio de congruencia procesal resulta aplicable a relaciones

establecidas entre entes privados, donde las controversias que surjan de
dichas relaciones slo interesen a stos, por lo que el juez debe ceirse al
momento del fallo a lo estrictamente solicitado por las partes, siendo
pertinente en dicho mbito la aplicacin del principio de congruencia
procesal.
En cambio, el procedimiento contencioso administrativo se encuentra
referido al control de las actuaciones de la administracin pblica,
actuaciones que son concebidas producto de relaciones jurdicas entre la
administracin

(ente

pblico)

administrados

(entes

privados),

situaciones en las que se encuentra implicado el inters general o pblico,

en tal sentido, el poder judicial requiere de mayores potestades para
ejercer un control eficaz de las actuaciones administrativas, control que se
encuentra limitado por la aplicacin del principio de congruencia procesal
en

dicho

articulado.

No obstante ello, cabe sealar que el proyecto de la LPCA s otorgaba

potestad al juez para declarar la nulidad del acto administrativo en forma
distinta a lo peticionado, sin embargo, el texto original fue dejado de lado
dando lugar al fallito texto legal que tenemos ahora, sin embargo, ello no
obsta a que el Juez, como bien dice Priori Posada, pueda resolver
aplicando el principio del jura novit curia, vale decir, que pueda declarar la
nulidad por causales distintas a las peticionadas. Lo que se da
6

actualmente en la prctica, tpico ejemplo es el proceso de revisin

judicial de procedimiento coactivo, en el que generalmente se declara
fundada la demanda por fundamentos jurdicos distintos a los planteados
en la demanda, pues el peticionante cuestiona generalmente el
fundamento de la deuda puesta en cobranza, sin embargo, el juzgador
decide estimar su demanda por vicios formales advertidos durante el
inicio o tramitacin del procedimiento coactivo (formalidades del acto de
notificacin del ttulo objeto de notificacin o de la resolucin
administrativa que dispone el inicio del procedimiento coactivo), potestad
que el juzgador encuentra como fundamento en lo dispuesto en el artculo
23[6] de la Ley 26979 y su modificatoria Ley 28165.

El inciso 2 del artculo 38 de la Ley 27584 establece que la sentencia

estimatoria tambin puede declarar: El restablecimiento o reconocimiento
de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas
sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la
demanda.1
A diferencia del inciso anterior del artculo 38 de la LPCA, en el presente
texto legal el principio de congruencia procesal se ve un tanto relativizado,
en razn de que otorga potestad al Juez para emitir pronunciamiento ms
all de lo peticionado (siempre y cuando guarde estricta relacin a lo
peticionado) con la finalidad de que lo resuelto en la sentencia brinde una
mxima proteccin al administrado en armona con el inters general.
Tpico ejemplo es la demanda en la cual se peticiona la nulidad del acto
administrativo que dispuso el cese de un trabajador, no obstante ello, a
pesar que no se ha peticionado expresamente en la demanda la
reincorporacin del demandante, el juez adems de declarar la nulidad de
dicho acto administrativo puede ordenar la reincorporacin del mismo a su
centro de labores en las mismas condiciones al momento en que fue
cesado, siendo dicha facultad propia del contencioso administrativo de
plena jurisdiccin, modelo subjetivo que ha sido tomado del sistema
continental

europeo,

cuyo

mximo

representante

es

Alemania.

Vemos aqu un avance importante en cuanto al nuevo enfoque que se ha

dado a la Ley que regula el PCA, no obstante las limitaciones que se dan
en ciertos artculos como el inciso 1 del artculo 38, las mismas que
lastimosamente no fueron salvadas por el Decreto Legislativo 1067 que
modifica la Ley PCA, sin embargo, la plena jurisdiccin contemplada en el
inciso 2 abre las puertas para que el Juez pueda ejercer de manera eficaz
el control de las actuaciones de la administracin en procura de la
proteccin del administrado que en buen cuenta viene a ser el elemento
subjetivo esencial dentro de un Estado de Democrtico de Derecho.
1 Francisco Chamorro Bernal (citado por el profesor Huapaya Tapia
8

Tratado del Proceso Contencioso Administrativo. Editorial Jurista

Editores, Lima, 2006, pp 405 y 406. Comentarios a la Ley del proceso
contencioso administrativo. 3ra. edicin. Lima, Ara editores, 2006. pp
218. Proyecto de Ley 01072/2001-CR: Artculo 41

Sentencias

estimatorias. La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir

en funcin de la pretensin lo siguiente: 1. La nulidad total o parcial del
acto administrativo impugnado. En ese caso, el Juez podr declarar la
nulidad total del acto administrativo impugnado en el caso que se haya
planteado como pretensin la nulidad parcial del mismo. Asimismo, el
Juez podr declarar la nulidad parcial del acto administrativo en los casos
en los que se haya planteado la pretensin de nulidad total del mismo. El
Juez tambin podr declarar la nulidad del acto administrativo por
causales diversas a aquellas que hayan sido invocadas por las partes al
momento de fundamentar la demanda. ()El procedimiento de
ejecucin coactiva puede ser sometida a un proceso que tenga por objeto
exclusivamente la revisin judicial de la legalidad y cumplimiento de las
normas previstas para la iniciacin y trmite.. 2

1.2.

EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN DERECHO COMPARADO:

En el derecho comparado se puede hablar de sistemas jurdicos para
conceptualizar el conjunto de normas e instituciones que forman un
derecho positivo que rige a cierta colectividad, en el campo del derecho
administrativo, por lo que hace al ejercicio de la jurisdiccin administrativa,
se alude a varios esquemas como son:
1. Sistema administrativo continental europeo o francs.
2. Sistemas angloamericano o judicial.
3. Sistemas de tribunales especiales o mixto
4. Sistema romano.
En el primer caso, el tribunal se ubica en el marco del poder ejecutivo,
pero sin formar parte de l; en el segundo el tribunal es parte del poder

2 Francisco Chamorro Bernal (citado por el profesor Huapaya Tapia

9

judicial; en el tercer sistema el tribunal no corresponde a ninguna de las

jurisdicciones estatales, y en el cuarto esquema corresponde a la
jurisdiccin

civil

resolver

las

controversias

administrativas. Aqu

estudiaremos el sistema administrativo vigente en Francia e Italia.

1.2.1. Francia:
La asamblea de 1790 deja el control de la legalidad en los actos
de la administracin al poder ejecutivo. A partir de la constitucin
12 frimarios del ao VIII (1799) esta tarea se encomienda al
consejo de estado.
El Consejo de Estado posee dos atribuciones fundamentales:
1. Es consejero de la administracin activa, ya que tiene
participacin en la formulacin de leyes y documentos de tipo
legislativo.
2. Tiene fundaciones jurisdiccionales, conforma al lado de las
cortes

administrativas

administrativos

de

de

apelacin

primera

instancia

los
la

tribunales
jurisdiccin

administrativa general.
Consejo de estado se divide en cinco secciones o formaciones,
las cuatro primeras se encargan de los negocios consultivos y
administrativos y la quinta de las cuestiones contenciosas. Cada
seccin se integra por un presidente, seis consejeros de estado
en servicio ordinario, un matre des requetes, un auditor y dems
personal.
Ante el consejo de Estado se pueden tramitar cuatro tipos de
procedimientos:
1.

Contencioso de anulacin u objetivo, que se dirige a controlar

la legalidad de los actos de la administracin tutelando el
cumplimiento de las normas jurdicas en los actos de la
administracin.

2.

Contencioso de plena jurisdiccin que persigue la proteccin

de los derechos pblicos subjetivos de los administrativos, aqu el
juez puede confirmar, anular o modificar el acto impugnado.
10

3.

Contencioso de interpretacin que comprende el recurso de

interpretacin en reenvo de tribunales judiciales en el que se
invita a las partes para que se dirijan a un juez administrativo para
solucionar una cuestin litigiosa en materia administrativa como
acto prejudicial y el recurso directo de interpretacin en el cual se
solicita directamente a un juez administrativo la interpretacin de
un acto o de una resolucin, ambos administrativos.

4.

Contencioso de represin para aplicar sanciones a los

particulares que no adaptan su conducta a las reglas de derecho
administrativo.

1.2.2. Italia:
El esquema Italiano, segn Jos Luis Vsquez Alfaro, atribuye en
materia administrativa, competencia jurisdiccional a los jueces
ordinarios. Respecto de derechos subjetivos, y a los tribunales
administrativos, respecto de intereses legtimos, no obstante, esta
afirmacin es parcialmente cierta, puesto que, el artculo 103 de la
Constitucin Italiana otorga en ciertos casos al Consejo de Estado
atribuciones para tutelar derechos subjetivos.
La competencia de los tribunales administrativos italianos es de
legitimidad, mrito y exclusiva. Con la primera se ocupan de los
recursos

contra

actos

definitivos

de

las

autoridades

administrativas en los que se incurra en exceso de poder o por

violaciones a la Ley.
1.3.

PROCESO Y ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Para comprender mejor qu es una accin contenciosa administrativa,
primero debemos tener en cuenta que el acto administrativo no puede ser
producido a voluntad del rgano al que compete su misin obviando el
apego a un procedimiento y a las garantas constitucionales, sino que ha
de seguir necesariamente un procedimiento determinado 3. De ah que
existe ilegalidad cuando el acto ha sido dictado vulnerando el

3 Garay, Juan. Cdigo Orgnico Tributario (Comentado). Ediciones Juan Garay.

Enero 2002.
11

procedimiento legalmente establecido, es decir, sin respetar las garantas

mnimas

que

aseguren

la eficacia y

acierto

de

las

decisiones

administrativas y los derechos de los administrados. La interposicin de

un recurso administrativo para cuestionar la validez del acto administrativo
inicia un procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para
emitir el acto recurrido, pero sujeto a los mismos principios procesales y
ante la misma entidad. Su trmite, en tanto modo de produccin del acto
administrativo, condiciona su validez. Mediante la accin contenciosa
administrativa se asegura un control de la administracin pblica por parte
del Poder Judicial. La accin contenciosa administrativa da origen a un
proceso judicial llamado contencioso administrativo, pues se trata,
prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo pero
en la va judicial. De esta forma es como el proceso contencioso
administrativo se presenta como un medio a travs del cual el Poder
Judicial

controla

la

constitucionalidad

la legalidad de

la

actuacin administrativa.
1.4.

EL PROCEDIMIENTO DE NULIDAD DE LOS ACTOS DE EFECTOS

GENERALES Y PARTICULARES
En cuanto al procedimiento en los casos de demandas de nulidad de los
actos administrativos, deben destacarse varios aspectos especficos que
se fueron elaborndose por la jurisprudencia y la doctrina en las ltimas
dcadas.
En cuanto a los actos administrativos de efectos generales, la legitimacin
para impugnarlos y para hacerse parte en los juicios corresponde a
cualquiera que alegue un simple inters en la anulacin o en el
mantenimiento del acto impugnado. La accin en estos casos es una
accin popular contencioso administrativa, tal como se derivada del
Articulo 21, prrafo 9 de la derogada Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, cuando dispona que toda persona natural o jurdica, que sea
afectada en sus derechos o intereses por una acto administrativo de
efectos generales emanado de alguno de los rganos del poder Pblico
nacional, estada o Municipal, pude demandar la nulidad del mismo ante el
tribunal Supremo de Justicia por razones de Inconstitucionalidad o de
12

ilegalidad. Se trata de la misma accin popular que se ha establecido en

materia de control de constitucionalidad de las leyes y que tiene sus
antecedentes desde mitad del Siglo XIX.
En cuanto a las condiciones de admisibilidad de las demandas de nulidad
de actos administrativos de efectos particulares, tradicionalmente la
legitimacin activa se atribua a quienes fueran titulares de un inters
personal, legtimo y directo en la impugnacin del acto administrativo.
Esta exigencia ha sido formalmente eliminada tanto con la derogacin de
la LOTSJ como con la sancin de la LOJCA que no lo contempla.
Distinta es la situacin de la posibilidad de participacin en los juicios
como demandantes o como partes, de los entes, consejos comunales,
colectivos y otras manifestaciones populares de planificacin, control,
ejecucin de polticas y servicios pblicos, en cuyo caso el acto
administrativo impugnado debe tener vinculacin con su mbito de
actuacin. Esas entidades pueden incluso emitir su opinin en los juicios
cuya materia debatida est vinculada a su mbito de actuacin, aunque
no sean partes (Art. 10).
Se trata de lo que se ha regulado en la Constitucin para la tutela judicial
de

los

intereses

colectivos

difusos

(Art.

26),

resultado

del

reconocimiento para la participacin en los juicios de nulidad de los actos

administrativos, adems del inters personal, legtimo y directo del
recurrente, de otras situaciones jurdicas subjetivas que corresponden a
una comunidad concreta o a la colectividad en general. Con ello, se ha
reconocido legitimacin pata actuar a las entidades representativas de
intereses colectivos legalmente establecidas y reconocidas (intereses
colectivos), y a quienes en determinadas circunstancias invoquen la
proteccin de los intereses supra-individuales que conciernen a toda la
colectividad (intereses difusos), lo que se haba recogido en el artculo 18,
prrafo 2, de la derogada LOTSJ.
En los juicios contencioso administrativos incluyendo lo de nulidad de
actos administrativos

conforme a la LOJCA, el concepto de parte es

fundamental, pues la parte demandante es la que debe identificarse en la

demanda como parte actora (arts. 33, 2; 34); la parte demandada es la
que debe citarse como parte demandada (Art. 37); son las partes las que
13

pueden formular observaciones a los autos del juez para mejor proveer
(Art. 39); son las partes las que pueden solicitar al juez dictar providencias
(Art. 409; es la actuacin de las partes la que puede evitar la perencin
(Art. 41); es en relacin con las partes que surgen las causales de
recusacin e inhibicin de los jueces (Art. 41 ss); son las partes las que
participan en la audiencia preliminar, pueden solicitar providencias de
correcciones procedimentales, y pueden promover pruebas, convenir en
hechos y oponerse a pruebas (arts. 57, 60 y 62); son las partes las que
pueden solicitar al juez que se convoque a grupos organizados de la
sociedad cuyo mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto
de la controversia, para que participen en la audiencia opinando sobre el
asunto debatido (Art. 58), son las partes las que pueden participar en la
audiencia conclusiva (Art. 63); son las partes las que deben

ser

notificadas de la sentencia (art. 64), son las partes las que en los juicios
de nulidad, de interpretacin y de controversias, piden solicitar al juez que
se notifique a determinadas personas (Art. 68,3); son las partes las que
son odas en la audiencia oral (Art. 70), son la partes las que como tales
pueden atender al cartel de emplazamiento (Art. 80), las que pueden
participar en la audiencia de juicio (arts. 82 y 83), promover pruebas,
convenir en hechos y oponerse apruebas (Art. 84); son las partes las que
pueden solicitar que se dicten medidas cautelares (Art. 104).
1.5.

LA ALZADA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El recurso de alzada es un recurso de carcter administrativo a travs del
cual se busca que un rgano administrativo revise un acto dictado por otro
rgano dependiente jerrquicamente de l, buscando que enmiende
conforme a Derecho el acto del rgano inferior.
Es un recurso administrativo ordinario, preceptivo y vertical que se
interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto que es
objeto de impugnacin.
El recurso de alzada tiene una clara analoga con un recurso de
apelacin del orden jurisdiccional.
14

En ocasiones el recurso de alzada es potestativo. Esto es, el administrado

puede optar por no interponerlo, prefiriendo acudir directamente a la va
judicial, interponiendo para ello un recurso contencioso-administrativo
ante el juez competente. En otras ocasiones es requisito obligatorio el
haber planteado el recurso de alzada en tiempo y forma, y que este no
haya sido estimado, como medida previa a poder acudir ante el juez.
Los actos impugnables en va de recurso de alzada son los actos
definitivos (resoluciones) o de trmite cualificados que no ponen fin a
la va administrativa; la finalidad de interponer un recurso de alzada es,
adems de intentar lograr la revisin por motivos de legalidad del acto que
se impugna, la de poner fin a la va administrativa (o agotar la va
administrativa) para poder acudir, en su caso, a la va contenciosoadministrativa.

1.6.

LAS ACCIONES ESPECIALES Y LA EJECUCIN DE SENTENCIA

CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
La ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, ha venido a
ordenar por primera vez el proceso de ejecucin de sentencias contra
los entes pblicos.
Comienza por reconocer, que la ejecucin de la sentencia o de cualquier
otro acto que tenga fuerza de tal le corresponder al tribunal que haya
conocido de la causa en primera instancia y esta podr llevarse a cabo de
manera voluntaria o forzosa.
1. La ejecucin voluntaria de los entes descentralizados territoriales:
Si la ejecucin de la sentencia debe ser llevada a cabo por la Repblica
o algn Estado, cuando hayan sido condenados en juicio, se seguirn
las normas establecidas de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica.
2. La

ejecucin

voluntaria

de

funcionalmente:

15

los

entes

descentralizados

En los casos que resultaren condenados por sentencia definitivamente

firme los institutos autnomos, fundaciones, sociedades del Estado o
empresas en los cuales estas personas pblicas tengan participacin
decisiva, el rgano jurisdiccional, a peticin de parte interesada,
ordenar su ejecucin.
3. La oportunidad para la ejecucin voluntaria:
A tales fines, el rgano jurisdiccional notificar a la parte condenada para
que d cumplimiento voluntario a la sentencia, dentro de los 10 das de
despacho siguientes a su notificacin.
Durante ese lapso, se podr proponer al ejecutante una forma de cumplir
con la sentencia y las partes de mutuo acuerdo podrn suspender el
lapso establecido para la ejecucin voluntaria, por el tiempo que
consideren pertinente.

4. La forma y oportunidad de la ejecucin forzosa:

Una vez vencido el lapso para el cumplimiento voluntario, el rgano
jurisdiccional a instancia de parte, determinar la forma y oportunidad de
dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, teniendo en cuenta lo
siguiente:
1. La ejecucin de una obligacin de pago de suma de dinero: cuando
la condena hubiese recado sobre una cantidad liquida de dinero, el
tribunal ordenara a la mxima autoridad administrativa condenada en
el proceso, que en el caso de que no exista provisin de fondos
suficientes en el presupuesto vigente, que se incluya el monto a
pagar en el presupuesto del ao prximo y del siguiente. El monto
anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento de los
ingresos ordinarios de la autoridad pblica obligada a la ejecucin.
2. la ejecucin de una obligacin d entrega de bienes 4: cuando en la
sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal la
4 Ley De Tierras Y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.771 de fecha 18 de
mayo de 2005.
16

llevar a efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico,

servicio pblico o actividad de utilidad pblica, el rgano jurisdiccional
acordara que el precio sea fijado mediante peritos, en la forma
establecida por la Ley de expropiacin por causa de Utilidad Pblica
o Social y una vez fijado el precio se proceder como si se tratase del
pago de cantidades de dinero.
3. La ejecucin de una obligacin de hacer: cuando en la sentencia se
hubiese condenado al cumplimiento de una obligacin de hacer, el
tribunal fijar un lapso de 30 das consecutivos para que la parte
condenada cumpla lo establecido y si no se le diese cumplimiento, el
tribunal proceder a ejecutar la sentencia.
4. le ejecucin de una obligacin de no hacer: cuando en la sentencia
se hubiese condenado a una obligacin de no hacer, el tribunal
ordenar el cumplimiento de dicha obligacin.
5. La ejecucin de sentencias contra particulares. Esto debe hacerse
conforme a los dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil (arts.
523 al 531).
1.7.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO Y

DE LA FUNCIN PBLICA:
a) Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario:
El

procedimiento

Contencioso

Administrativo

Inquilinario

viene

regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios.

Con relacin a los artculos 77 al 81 de la Ley especial de
Arrendamientos Inmobiliarios. Vemos en este primer artculo 77 la
parsimonia del procedimiento judicial, que consiste en el recurso de
nulidad contra la decisin ltima emanada del organismo regulador del
alquiler; pues las partes tienen sesenta das seguidos despus de la
ltima notificacin de la decisin anterior pata entablar el recurso de
nulidad. 5

5 Ley de Arrendamientos Inmobiliarios. Gaceta Oficial N 39.295 del 29 de

Octubre de 2009.
17

Puede de ocurrir que la parte interesada en terminar el procedimiento

recurra enseguida, pero la otra, que tampoco est de acuerdo con la
regulacin, lo haga al cabo de los 60 das. El recurso no impide la
aplicacin inmediata de la fijacin del alquiler hecha por el Organismo
regulador, la cual obliga a las partes desde la notificacin que se les
haga. Si el recurso tuviera como resultado que hay que volver a
practicar la regulacin, habr que esperar a que el Organismo la dicte
para que se corrija la anterior.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artculo 81 permite al
tribunal ordenar la suspensin del acto administrativo impugnado.
Artculo 79 en relacin a esta norma, segn la cual la decisin que
dicte el tribunal de lo contencioso debe quedar circunscrita a negar o
aceptar el recurso de nulidad dejando a la competencia del organismo
regulador el asunto de la nueva regulacin del alquiler, es decir que
hay que empezar todo de nuevo (el artculo 26 de la Constitucin est
en contra de las reposiciones intiles). Esto sin contar con que la
nueva decisin administrativa que se dicte tambin podr Impugnarse
ante el contencioso-administrativo, en una suerte de recursos,
decisiones y ms recursos que pudiera no tener fin. Nos parece que
un sistema tan dilatorio como el establecido en estos dos ltimos
ttulos no beneficia al arrendador ni al arrendatario. Seguramente
habr algunos abogados que viven de esto y funcionarios, que les
llegar trabajo, que creern en la bondad de este articulado, pero
sinceramente pensamos que perjudica a los dems si no funciona en
forma expedita y econmica, cosa no fcil de lograr.
b) Procedimiento Contencioso Administrativo De La Funcin Pblica
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92 6, establece
que los actos administrativos de carcter particular dictados en
ejecucin de la ley por los funcionarios o funcionarias pblicas
agotarn la va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido
contra ellos el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro
6 La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.522 de fecha
06 de septiembre de 2002.
18

del trmino previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la

Funcin Pblica, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, la cual establece un lapso de 90 das para ejercer el
recurso, contados a partir de la notificacin del acto administrativo al
interesado.
La notificacin es considerada como requisito esencial para la eficacia
de los actos administrativos, y si dicha notificacin no se verifica
carecer de ejecutoriedad, cosa contraria si se cumple, ya que
empieza a correr los lapsos para su impugnacin.
La manera como se va a llevar a cabo esta notificacin la tenemos
estipulada en el estatuto de la funcin pblica, artculo 92a partir de
la notificacin, y en la ley de procedimientos administrativos, captulo
IV de la publicacin y notificacin de los actos administrativos.
Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artculo 74 de la
ley de procedimientos administrativos se consideraran defectuosas, a
menos que se haya cumplido la finalidad de la misma, es decir, si el
administrado ha conocido el contenido de la decisin y sus motivos, y
ha acudido oportunamente a impugnarla ante el rgano jurisdiccional
con competencia para conocer del asunto, en caso de que lesione sus
derechos subjetivos e intereses legtimos".
Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el
artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de
mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que
conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender
notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin,
circunstancia que se advertir en forma expresa. En caso de no existir
prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicacin se har en
un diario de gran circulacin de la capital de la Repblica.
El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos
en el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual
atribuye al Contencioso Administrativo funcionarial el conocimiento y
decisin de todas las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de dicho instrumento y en particular las siguientes:

19

1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias

pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando
consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los
rganos o entes de la Administracin Pblica.
2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los
convenios colectivos.
Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se
resuelve a travs del contencioso administrativo funcionarial como lo
estipula el artculo 92 de la Ley De Estatuto De La Funcin Pblica
mencionada.
El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la
impugnacin de los actos administrativos de carcter particular. Se
accede a este recurso con la interposicin de la querella la cual debe
presentarse ante este rgano jurisdiccional de manera escrita y con
las formalidades del Artculo 95 de la Ley anteriormente.
La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por
el cual los funcionarios pblicos con el carcter de particular, como
actan en el contencioso administrativo busca la invalidacin o
anulacin de un acto administrativo que afecta directamente sus
derechos o intereses. Por lo tanto la querella accin el rgano
jurisdiccional y en ella se expresa las pretensiones de los accionantes
para ser satisfechas por el juez como director del proceso y como fin
ltimo obtener un pronunciamiento del rgano jurisdiccional a travs
de la sentencia.
El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe
ser por escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe
contener en su escrito los siguientes requisitos:
1. Identificacin del accionante, el cual puede actuar solo o asistido
por un abogado, en este ltimo caso deber identificar el nombre y
dems datos del abogado, y cuando este es su representante
colocar los datos del poder y agregarlo a la querella.
2. El acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya
nulidad se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal
20

fuera el caso. En este requisito se ventilan dos situaciones la

primera es una va de Derecho cuando se tiene claro que el acto
administrativo viola una norma ya sea esta una clusula o una ley,
y la segunda es una va de Hecho es una actuacin material que
afecta los inters del accionante.
3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern
especificarse con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con
esto es una indemnizacin econmica por todo aquello que se dej
de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir
y por esta decisin no se logr obtener, todo esto debe
especificarse con detalle en la querella y el juez podr acordar en
la definitiva cuando la razn acompae al accionante.
4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos
a

travs

de

consideraciones

doctrinales.

Los

precedentes

jurisprudenciales podrn alegarse solo si los mismos fueren claros

y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho
planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos
de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. En este
requisito encontramos un lmite para la redaccin de la querella la
cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni
jurisprudenciales que hagan tedioso la revisin de la misma por
parte del juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la
lectura de la misma. Con la limitante de no transcribir los artculos
textualmente vemos que es innecesario ya que ese contenido este
alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es necesario la
sealizacin del artculo que es la base jurdica de las pretensiones
expuestas en la querella.
c) El procedimiento contencioso tributario:
El recurso contencioso tributario se trata de un recurso interpuesto por
el contribuyente ante los tribunales cuando no est de acuerdo con un
acto del Fisco. Requiere de abogados y sus trmites guardan
semejanza con los juicios de nulidad.

21

Es interesante destacar que el articulo 259 par 2 seala la no

procedencia del recurso contra decisiones tomadas en procesos
amistosos previstos en algn tratado para evitar la doble tributacin,
as como tampoco contra actos dictados por administraciones
tributarias del exterior donde se solicite al estado venezolano la
recaudacin de tributos. Tampoco se puede recurrir contra actos
sealados expresamente en las leyes, como podran ser los que
nieguen una prorroga en el pago de impuesto o fraccionamiento del
mismo, el que intime derechos pendientes, los acuerdos anticipados
sobre precios de transferencia o la opinin emitida por el Fisco al
interpretar las normas tributarias, entre otros.
El cdigo tributario utiliza el trmino das hbiles para indicar el lapso
de 25 das, citados a partir de la notificacin del acto

o del

vencimiento del plazo para decidir el recurso jerrquico, que da la ley

para interponer el recurso contencioso ante tribunales.
La competencia exclusiva en materia tributaria pertenece a los
tribunales superiores de lo Contencioso-tributario (Art. 329 7 330).
Como ltimo punto tenemos la ejecucin de la sentencia, se refiere a
los tribunales ejecutores, los cuales son los contencioso-tributarios que
hayan conocido en primera instancia.
d) El procedimiento contencioso agrario:
Antes de abordar el desarrollo de los procedimientos administrativos
en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario resulta necesario precisar el
concepto de procedimiento administrativo, el cual se presenta como
una ordenada sucesin de actos a travs de los cuales se forma la
voluntad de la administracin, voluntad que se emite a travs de un
acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para su
correccin (Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem,
2001).
As, el procedimiento administrativo est constituido por una serie de
actos intermedios de ndole peculiar llamados actos proced mentales
22

cumplidos por los administrados o por la propia Administracin

Pblica, con la finalidad de preparar el acto terminal, que es la
decisin. Siendo un instrumento formal para conseguir una
decisin (Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso (Leal
Wilhem, 2001:119), se comprende que se encuentre dividido en una
serie de fases las cuales en principio pueden ser divididas en:
iniciacin, sustanciacin, terminacin y eventualmente, de integracin
o ejecucin.
Se inicia de oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual
debe expresar el objeto del procedimiento administrativo. sta
constituye un acto de trmite, y como tal, en principio, no ser
susceptible de impugnacin autnoma, no requiere ser motivada,
aunque resulta lgico que se haga referencia a las circunstancias
determinantes del mismo. El procedimiento de declaratoria se incoar
por las causas siguientes:
a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia.
Conforme el artculo 36 las Oficinas Regionales de Tierras tiene la
potestad de acordar la apertura de la averiguacin de oficio
cuando exista presuncin de que determinadas tierras se
encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la Oficina ordenar la
elaboracin de un informe tcnico.
b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una
denuncia. En este sentido el artculo 35 de la LTDA establece la
posibilidad de que cualquier ciudadano presente denuncia
motivada ante la Oficina Regional de Tierras, cuando tenga
conocimiento sobre la existencia de tierras o incultas. La Oficina
Regional considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la
denuncia, decidir sobre la apertura de una averiguacin y
ordenar la elaboracin de un informe tcnico.

23

Por

otra

parte,

la

LTDA faculta

las

Oficinas

realizar

averiguaciones sobre las tierras propiedad de particulares, estas

averiguaciones

configuran

un

subprocedimiento

administrativo

instructorio (Tenore en Leal Wilhem, 2001:123), el cual tiene por

finalidad adquirir elementos de valor de hecho y de derecho
conducentes a un procedimiento administrativo ms amplio, como
consecuencia de este se levanta un informe que ser la base para
dictar el acto formal de apertura.
En este sentido el artculo 37 dispone que si del informe tcnico se
desprenden elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se
encuentran ociosas o incultas la respectiva oficina dictar un auto de
emplazamiento en el cual especificar con mayor exactitud los linderos
de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo
hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier
otra persona que pudiera tener inters en el asunto. Por tanto, la
potestad discrecional que se le confiere a las oficinas regionales en
relacin a la iniciacin del procedimiento de declaratoria de ninguna
manera podr ser el resultado de una actuacin arbitraria, en todo
caso debe resultar de principios, normas, directrices o apreciaciones
de carcter cientfico o tcnico.

CONCLUSIONES

1. En todo procedimiento el interesado tiene el derecho a tener conocimiento

de la iniciacin del procedimiento administrativo, lo cual es consustancial
con el derecho a la defensa. En el mismo auto de emplazamiento
conforme al artculo 37 se ordenar publicar en la GOA, un cartel
mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere,
24

y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las

razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro
del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la
respectiva publicacin.
2. El procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos
intermedios de ndole peculiar llamados actos proced mentales cumplidos
por los administrados o por la propia Administracin Pblica, con la
finalidad de preparar el acto terminal, que es la decisin.
3. Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se
limita este estudio tienen su fundamento legal en:
Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su
artculo 259 y 266 ordinal 5.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
4. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la
jurisdiccin

contencioso-administrativa.

La tendencia hoy

da

es

la

ampliacin de la prenombrada jurisdiccin y, por ende, debe superarse

cualquier teora que propugne la exclusin de determinados actos del
control contencioso-administrativo.
5. En conclusin el sistema contencioso administrativo exhibe tres
elementos esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al
respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante
en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin
contencioso administrativa.

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BIBLIOGRAFA

1. Francisco Chamorro Bernal (citado por el profesor Huapaya Tapia

2. Ley Orgnica de a Jurisdiccin Contencioso Administrativa Vol. 1. Varios
Autores. Fundacin Estudios de derecho Administrativo. Caracas, 2010.
3. Garay, Juan. Cdigo Orgnico Tributario (Comentado). Ediciones Juan
Garay. Enero 2002.
4. Ley De Tierras Y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.771 de fecha 18
de mayo de 2005.
5. Ley de Arrendamientos Inmobiliarios. Gaceta Oficial N 39.295 del 29 de
Octubre de 2009.
6. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.522 de
fecha 06 de septiembre de 2002.

PGINAS DE INTERNET:
http://francybecerra.blogspot.com/2009/03/contencioso-administrativofuncionarial.html
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S079814062005000200005&lng=es&nrm=iso
http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/db83c70046e135d4a2c2a344013
c2be7/Indice,++Presentaci%C3%B3n+y+Anexo.pdf?
MOD=AJPERES&CACHEID=db83c70046e135d4a2c2a344013c2be7
http://www.slideshare.net/harr/jurisprudencia-proceso-contenciosoadministrativo-en-peru

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