Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Si se considera desde el establecimiento del sufragio universal, secreto y obligatorio con la Ley Senz Pea, en
1912, el traspaso del poder de un partido a otro y de un lder poltico a su adversario principal, ocurrido en el 89 es, en
realidad, el primero en la historia de la democracia moderna en la Argentina. Ambos radicales, Alvear sucede a
Yrigoyen en el 22 e Yrigoyen a Alvear en el 28. Pern se sucede a s mismo en el 52 y la ltima experiencia de
recambios presidenciales bajo el imperio de la Constitucin se dar con Cmpora-Lastiri-Pern-Isabel Pern bajo el
tercer gobierno justicialista entre el 73 y el 76. Habr que complementar estos datos con los correspondientes a los
sucesivos golpes militares de 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976 que abortaron la expresin libre de la ciudadana en
las urnas y la posibilidad de cambiar pacficamente de gobierno a travs de la competencia electoral.
La crisis del rgimen poltico se plantea por las dificultades insuperables que encuentra el sistema poltico
institucional para el desarrollo normal de las tareas de gobierno frente a novedosas, imprevistas o excepcionales
circunstancias econmico-sociales. La crisis de Estado deriva de la anterior como un cuestionamiento de los principios
de legitimidad y presupuestos de legitimacin que sustentan al orden poltico.
3
Entendemos aqu, con Giovanni Sartori, que el concepto ideologa sirve para captar el desarrollo de la poltica, y
tambin para aprehender el desarrollo de una nueva caracterstica de la poltica, lo cual supone una nocin de la
ideologa como ideas convertidas en palancas sociales (Daniel Bell), sistemas de ideas convertidas en ideales
dirigidos a la accin (Carl Friedrich) o vulgarizaciones filosficas que inducen a la accin concreta, a la
transformacin de lo real (Antonio Gramsci). La definicin de una matrz ideolgica se explica a partir de la
aplicacin del sistema de ideas y creencias como un mapa que orienta la navegacin en el mar de la poltica. (Sartori,
G., 1992) El universo analtico, en este caso, pretende circunscribirse a la lite poltica que se encumbra en torno a la
figura presidencial en 1989.
4
El relevamiento de fuentes primarias y secundarias que se ha tomado aqu como base emprica compendia diversas
voces calificadas desde distintos registros de enunciacin: voceros autorizados o representativos, dirigentes que
acompaaron de cerca de Carlos Menem y analistas polticos que integraron al mismo tiempo grupos intelectuales con
activa definicin, compromiso, participacin e incidencia en la elaboracin del proyecto de poder que lleva a Menem a
la presidencia o, ms sencillamente, en su justificacin histrica.
La gran mayora de ellos ocupar cargos oficiales u oficiarn como consejeros del Prncipe, sea en la arquitectura
jurdica y la ingeniera institucional que harn de soporte a las decisiones presidenciales, sea en la redaccin del
discurso presidencial, la elaboracin de estrategias polticas, el apoyo logstico a campaas de difusin y la creacin de
Utilizamos aqu las tres dimensiones de la crisis del Estado definidas por Guillermo ODonnell. Ver ODonnell (1993,
1997).
Este dispositivo discursivo resulta reforzado, en este caso, por una justificacin capaz de
sostener en una misma lnea argumental la drstica restructuracin del Estado nacional, el
giro neoliberal en la poltica econmica y una insercin definida de manera unvoca en el
proceso de transnacionalizacin y globalizacin de las economas y en el nuevo escenario
internacional de la posguerra fra.
En torno del poder presidencial se articular, sobre aquellas bases, la fundamentacin
jurdico-institucional y la legitimacin de lgicas de poder y mecanismos de conformacin de
alianzas tendientes a garantizar la gobernabilidad. El sistema de toma de decisiones que se
formula logra incorporar a la vigencia de la legitimidad democrtica, consecuencia del xito
de los procesos de transicin posautoritaria, un tipo de legitimacin poltica fuertemente
condicionado por los imperativos de la razn de Estado, y en el que proyectos de gran
envergadura y orientacin
conservadora modernizante adquirirn alcances cuasi
hegemnicos. Empezarn, de este modo, a trazarse los fundamentos filosfico-polticos de
un determinado tipo de rgimen caracterizado por el decisionismo poltico.
Este decisionismo se definir , en tal contexto, a partir de una estrategia para el gobierno
en tiempos difciles, como caracterstica principal o ncleo de la doctrina filosficojurdica que fundamenta un nuevo modelo estatal. Dicho modelo se corresponde con una
forma de democracia delegativa, entendiendo como tal una que habilita la arrogacin de
facultades discrecionales a la instancia suprema de gobierno; que evala la decisin eficaz
como principal prueba de legitimidad poltica, y que logra un umbral de aquiescencia
popular sostenido en el tiempo, manifestado como consenso difuso, apata ciudadana y
distanciamiento o descreimiento respecto de la vida poltica y de sus actores relevantes. Este
tipo de democracia, pese a sus limitaciones y menoscabos, podr desarrollarse en
condiciones ms o menos garantizadas de pluralismo, elecciones libres peridicas y vigencia
constitucional. Deriva, asimismo, de esta doctrina una reinterpretacin, de carcter
organicista, de la divisin de poderes del Estado como divisin de funciones de un mismo
y nico poder.
Este modelo de gobierno, fuertemente concentrado en el liderazgo presidencial, se proyecta
como un replanteo del rgimen presidencialista en el marco de la doble transicin del
autoritarismo a la democracia y del estatismo econmico a polticas de libre mercado,
desregulacin y activa adaptacin a los ritmos impuestos por el proceso de globalizacin
capitalista. En l, el decisionismo se instala con fuerza implacable como concepcin de la
gobernabilidad asentada en las prerrogativas y la perfomance de un Ejecutivo decisor, con
prevalencia sobre los otros poderes, con sus respectivos atributos y funciones.
An ms: tanto los cursos de accin como el discurso de legitimacin que sostiene a este
nuevo decisionismo pueden comprenderse, tambin, como una heterodoxa sntesis de
distintas vertientes del modernismo reaccionario en nuestro pas, en sus versiones
nacional-populista y liberal-conservadora, que se encuentran en 1989 con una oportunidad
que no se haba dado nunca en el pasado y que permite instalar un proyecto de poder de
vasto alcance, trascendiendo sus marcos formales de representacin.
Se entiende aqu por modernismo reaccionario una aproximacin conceptual que
permite identificar patrones histricos de respuesta, recurrentes y distinguibles, frente a
momentos de crisis y cambio fundamental. Estos pueden resumirse como una combinacin
4
Jorge Castro, Renace el capitalismo schumpeteriano aliado a la Revolucin Conservadora, artculo en El Cronista,
edicin del 24/9/89. Sucesivas ediciones dominicales del diario El Cronista, entre abril de 1989 y abril de 1990, se
explayan sobre distintos aspectos de esta revolucin conservadora. Ver, sobre todo, comentarios firmados por Castro,
Jorge Bolvar y Pascual Albanese.
7
Castro, op.cit.
puedan sostenerse, porque no se trata de demostrar una ecuacin sino de construir una
nueva hegemona8.
La raz hegeliana y gramsciana de este historicismo nacional-popular, sustenta una
teora del Estado como realizacin de la idea de nacin y del rgimen poltico como una red
compleja de construccin de hegemonas en la relacin entre sociedad poltica y sociedad
civil. A ello se le suma el intento de ubicar en una teora del liderazgo contemporneo, y su
relacin con los cambios poltico-culturales, al momento argentino de fines de los aos 80,
en lnea con el reaganismo tatcheriano impuesto diez aos antes en el mundo anglosajn:
Los grandes cambios histricos se hacen mediante amplias coaliciones como las
lideradas en Estados Unidos por Roosevelt y Ronald Reagan y en Gran Bretaa por
Margaret Tatcher (...). Se traza, asimismo, la lnea divisoria que marca el antagonismo
principal en el terreno ideolgico: Reagan y Menem sucedieron a James Carter y Ral
Alfonsn, dos personalidades ideolgicamente afines, cultores ensimismados de los bellos
discursos progresistas (sic) 9.
La sntesis entre una derecha liberal-conservadora y una derecha nacional-populista es
explicada por el hecho de que el resurgir del liberalismo como expresin ideolgica de un
capitalismo innovador necesita para desplegar sus potencialidades un ambiente cultural y
poltico fundado en el sentido de continuidad histrica y en el valor intransferible de la
identidad nacional. Se trata de producir la restauracin del tejido social y la tica
comunitaria en la que se funda la fortaleza de las naciones que son fuertes(sic). En
otros trminos, se insiste con la idea de que no hay proyecto liberal en lo econmico sin
revolucin conservadora en lo poltico y cultural, que liquide en el gran debate de las
ideas los ltimos restos del progresismo pequeoburgus.10.
De un lado, entonces, queda el bloque cultural progresista (que se propuso) dominar la
cultura y sus manifestaciones valorativas para tener efectivo poder poltico 11. El gobierno
de Alfonsn, en esta ptica, no logr lo segundo pero habra avanzado sobremanera en lo
primero. Con Menem, se invoca y convoca como intelectuales orgnicos, a los
funcionarios culturales y comunicacionales del nuevo gobierno para la construccin de la
nueva hegemona: los pensamientos no progresistas, los recreadores de la comunidad
organizada, los revalorizadores de las culturas latinoamericanas con criterios no
modernizadores ni racionalistas dominantes, los nacionalistas, los pensadores catlicos,
los posmodernos, etc12. Esta presentacin del antagonismo ideolgico conduce , asimismo,
a explicar la sntesis entre la defensa neoliberal de la economa de libre mercado y el
tradicionalismo cultural esgrimido por el conservadorismo populista: Menem y Alsogaray,
como Pern, son conservadores(...): sentido de pertenencia a una patria, cristianismo,
familia, propiedad privada, libre iniciativa, respeto por las instituciones fundamentales
8
como las Fuerzas Armadas, son valores intrnsecos del peronismo. Y esto es lo que explica
la alianza de Menem con Alsogaray 13.
A partir de esta resignificacin, desplegada sobre el escenario ofrecido por la crisis del 89,
el pos-autoritarismo en la Argentina puede ser caracterizado por la pugna y superposicin
entre dos proyectos culturales, dos lgicas en disputa, que se suceden durante la transicin
democrtica teniendo como marco el colapso del modelo estatal y las formas de enfrentar
dicha crisis.
En la mirada ms directa de un protagonista calificado de este perodo 14, se describe dicha
superposicin de proyectos antagnicos, remontndola al fenmeno renovador del
peronismo y el momento en el que el gobierno radical y sus proyectos encuentran su lmite
infranqueable y empiezan a retroceder:
En el justicialismo y en toda la comunidad poltica democrtica, despus del triunfo de
Cafiero en la provincia de Buenos Aires en 1987, se plantea la bsqueda de una sntesis
poltica en el pas. Una sntesis poltica que frustrada la idea movimientista del Tercer
Movimiento Histrico de Alfonsn -al caer derrotado en las elecciones- plante la
necesidad de consolidar definitivamente el sistema por una va que se consideraba ms
apta. La va que se consideraba ms apta era reformar el sistema constitucional argentino
y partir de la reforma constitucional, significaba el cambio del sistema en la Argentina; es
decir salir del sistema presidencialista y entrar en un sistema parlamentario a la usanza
europea. Todo ese influjo, esas ideas de los socialismos democrticos o cristianos,
converga sobre el movimiento poltico en Argentina y esto planteaba esa suerte de
reformulacin estratgica de la forma de conduccin de gobierno. En medio de ese clima
se alza entonces una voz en contra; que era la de un protagonista indiscutido de la
renovacin peronista.. Este es un punto de partida a la cuestin. Creo que ah comienza la
inflexin.
Menem defiende la forma tradicional de gobierno. En parte por razones ideolgicas y en
parte por razones pragmticas, ya que se siente seguro de su carisma y est convencido
de que la forma de desarrollo poltico era que el candidato fuera a buscar a los propios
protagonistas, que son los adherentes naturales del justicialismo. Menem recrea las
condiciones de un justicialismo confrontado o como alternativa del radicalismo, que
apareca como una forma de poltica superior, inclusive superadora de la verdadera
mstica del justicialismo. Entonces Menem vuelve a la liturgia; vuelve al discurso
apasionado, febril, militante del justicialismo; y no slo vuelve a esa expresin sino que
tambin comienza a vislumbrar o a hacer efectivas las formas movimientistas. En ese
sentido, entiende y no se equivocara, que haba que superar la dicotoma entre la
ortodoxia y la renovacin: Menem era un protagonista de la renovacin pero, sin
ninguna duda, al plantear una poltica recuperadora de los valores trascendentes y
tradicionales del justicialismo comienza a enrolar una mayor adhesin. Tanta adhesin
13
Jorge Triaca, primer ministro de Trabajo y hombre clave en la articulacin de las alianzas estratgicas del menemismo,
en testimonio brindado a Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer , en diciembre de 1995, contenido en El
sindicalismo en tiempos de Menem. Los ministros de Trabajo en la primera presidencia Menem, (1999).
logra que significa un gran compromiso posterior. Menem, en ese sentido, reivindica
algunas de las cosas que ya aparecan totalmente olvidadas, las emprolija, las pone mucho
ms en evidencia. Aparece, de este modo, como un candidato invulnerable en las
urnas..
Este antagonismo entre proyectos poltico-culturales acompaara en intensidad a la crisis
de Estado, al punto de permitir que el triunfo de un proyecto sobre el otro se interpretara
como la consecusin de una tarea revolucionaria y fundacional. Pero al mismo tiempo,
dicho contenido revolucionario podra entenderse en trminos restauradores y
conservadores: La tarea que tiene Menem ante s no es ejercer el poder del Estado, sino
reconstruirlo desde sus races, porque lo que recibe es tierra arrasada. A su vez, esta
tarea encuentra sintona con fenmenos contemporneos de otras partes del mundo, pues
la revolucin conservadora, se afirma, es la sustancia vital de nuestra poca 15.
El camino a seguir haba quedado preanunciado ya desde el mismo momento en que el
gobernador riojano derrotara con holgura al gobernador bonaerense Antonio Cafiero, en las
elecciones internas del justicialismo, el 9 de julio de 1988. Desde medios de expresin
cercanos a Menem se revisaba crticamente la etapa de la renovacin peronista como un
intento de resolver su crisis interna imitando al alfonsinismo triunfante (...) y como las
formas organizativas no son independientes de la ideologa que las sustenta y a las que
sirven, mientras nos bamos convirtiendo en un partido, desechando las expresiones
movimientistas, nos fuimos desperonizando a favor de las viejas falacias liberales,
presentadas con nuevos ropajes y difundidas como novedades (...), sosteniendo al sistema
asociados al alfonsinismo16. Convocado por Menem, que era un referente inicial de la
renovacin, recobraba vitalidad el viejo peronismo y podra librarse una contienda
presidencial en la que la Patria misma habra de identificarse como uno de los bandos en
conflicto, un frente nacional representativo del pas real, versus un frente colonial que
reuna por derechas y por izquierdas a todos los personeros antinacionales responsables
de la actual situacin17.
El ascenso de este peronismo nacionalista, encarnado por un caudillo que evocaba
atributos tradicionalistas del pasado, era analizado por los expertos internacionales y
organismos de inteligencia del mundo occidental, en lneas generales, como un fenmeno
preocupante, indicador de inestabilidad en el proceso de democratizacin. Pero tal
evaluacin no era unnime y se buscarn elementos de afinidad. Un memorndum elaborado
por el National Republican Institute Affairs, vinculado al entonces gobernante partido
Republicano en los Estados Unidos, sealaba en agosto del 88 que una vez ms un
nacionalismo en manos de un lder carismtico, como el que acaba de nacer en la
Argentina, servir de argumento esencial para oponerse al marxismo (...), no rehuir el
debate sobre los problemas nacionales e internacionales (...), recrear un nuevo ciclo
movimientista en el partido que en 1946 creara Pern y levantar las banderas de la
Revolucin Nacional. El informe estadounidense, supuestamente confeccionado por
analistas de ese pas, continuaba apuntando que la irrupcin de Menem en la candidatura
15
Jorge Castro, El Cronista, 1/10/89. El cultivo de este elemento simblico acompaar con distintos gestos y hechos la
dcada de Menem; y as como comenz, finalizara sin olvidarse de estos detalles. El 8 de noviembre de 1999, inaugura
una estatua ecuestre de Juan Manuel de Rosas en Palermo, cumpliendo lo que define como uno de mis grandes
sueos.
El Prncipe personificado por una figura carismtica capaz de galvanizar dicha voluntad
colectiva, contina Gramsci, ser casi siempre del tipo restauracin y reorganizacin y
no del tipo caracterstico de la fundacin de nuevos Estados y nuevas estructuras nacionales
y sociales (...) Podr tener vigencia donde se suponga que una voluntad colectiva ya
existente, aunque desmembrada, dispersa, haya sufrido un colapso peligroso y
amenazador, mas no decisivo y catastrfico, y sea necesario reconcentrarla y
robustecerla( Gramsci A., 1984, pp9-14).
Un colapso peligroso y amenazador, mas no decisivo y catastrfico es, en este caso, una
imagen ajustada del clima en el que se desarrollar la campaa electoral de 1989 y los
acontecimientos que se suceden entre mayo y julio de aquel ao, hasta la transmisin
anticipada del mando presidencial.
Episodios que tendrn su pico de dramatismo entre enero y junio del 89, con el asalto al
cuartel militar de La Tablada por el grupo MTP y su represin, y con los saqueos a
supermercados y negocios en el Gran Buenos Aires y Rosario, son presentados como una
violencia de masas (que) constituye un acontecimiento poltico de mayor envergadura
histrica que el cordobazo, ocurrido hace veinte aos, dejando tambin atrs, muy
atrs, por su comparativa irrelevancia, el recuerdo de la semana trgica de 1919 21. La
hiperinflacin desatada al comenzar la ltima semana de mayo de 1989, es vista como un
fenmeno poltico indito en la historia argentina, consecuencia de la degradacin plena
de la autoridad del Estado (que) arrastra en su cada, la totalidad de sus reservas de
divisas y la posibilidad, incluso mnima, de financiar sus gastos con recursos genuinos de
orgen tributario. Se compara, en tal sentido, con la hiperinflacin de Alemania de 1923,
momento en el que la autoridad de la Repblica del Weimar llega a su extremo ms
bajo ... (y deba) enfrentar el triple desafo de una insurreccin nacional-socialista en
Munich, liderada por Ludendorff y Hitler, una revuelta comunista en Sajonia, destinada a
establecer una repblica sovitica, y un movimiento separatista en Renania, notoriamente
impulsado por los franceses...22 .
Los acontecimientos de aquel primer semestre del ao 89 fueron, ciertamente, traumticos y
luctuosos; con una concreta sensacin de descontrol social en medio de la ruptura de la
cadena de pagos y de prdida de las funciones de la moneda. En este anlisis se apunta como
factor decisivo a la la prdida absoluta de la autoridad presidencial, y el hecho de que
el poder en la Argentina ha sido licuado cuidadosamente, de modo que slo existe en
forma dispersa y en pequeas cantidades, una de las cuales, no siempre la ms relevante,
es la del Estado (...) encarnado hoy en un rgimen legtimamente democrtico y
legalmente constitucional.... El corolario natural de esta situacin es la pregunta por
cundo renuncia un presidente agotado, sin autoridad alguna, y cundo asume el nuevo,
plebiscitariamente elegido por las urnas23.
21
Jorge Castro, No se trata de saqueos por hambre, sino de un fenmeno insurreccional, El Cronista, junio de 1989.
22
Jorge Castro, Crisis del Estado e hiperinflacin. Tiempo de decisiones: un flagelo de races polticas que exige
concentrar el poder, El Cronista, 21/5/89.
23
op.cit.
10
24
op.cit.
11
Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin comienza escribiendo Schmitt en su Teologa
Poltica, en 1922, y agrega: la decisin sobre lo excepcional es la decisin por antonomasia. Antes, en su
libro La Dictadura (1921), Schmitt sostiene que la soberana, es decir, el Estado mismo consiste ... en
determinar con carcter definitivo qu son el orden y la seguridad pblica cuando se han violado.... De este
modo, todo orden descansa en una decisin, y tambin el concepto del orden jurdico....
12
13
Para una excelente sntesis del pensamiento schmittiano, afn a Schmitt, ver Cagni, Horacio, en el estudio preliminar a
Escritos de Poltica Mundial, Ed.Heracles, Bs.As., 1995. Tambin, Luis Mara Bandieri , introduccin a la reedicin
reciente de Teologa Poltica, Ed. Struhuart, 1998. Para un rescate crtico, Jos Aric, en el prefacio a la edicin de
Folios de El concepto de lo poltico, 1984. A estas contribuciones se agregan ms recientemente como aporte
sustancial la completa revisin de la receptividad de la obra de Schmitt en la Argentina, realizada por Jorge Dotti, en
Carl Schmitt en la Argentina, Ed.Homo Sapiens, 1990, y el estudio de Julio Pinto, Carl Schmitt y la reivindicacin de
la poltica, Ed.Universitaria de La Plata, 1990.
16
burocracias profesionales en los mbitos pblico y privado, y la redefincin del rol del
aparato estatal- tuvo una fuerte influencia sobre la crisis ideolgica del liberalismo. Los
mencionados cambios estructurales constituyeron una amenaza a determinados valores
sociales y polticos defendidos por el liberalismo del siglo XIX, como la libertadentendiendo la misma en un sentido negativo, como resultado de la ausencia de
restricciones institucionales por parte del Estado-, el parlamentarismo democrtico
que, por otra parte, apareca amenazado por el surgimiento de un movimiento obrero
colectivamente organizado y de los partidos socialistas de masas, en un contexto de
prdida de confianza de la burguesa en su capacidad para la consolidacin de su proyecto
poltico- y la diferenciacin entre las esferas pblica y privada, dado el creciente nivel
de interrelacin entre Estado y sociedad civil, producto de la creciente gravitacin social
del Estado. En definitiva, el concepto de decisionismo permite a Schmitt dar cuenta de la
situacin poltica de su tiempo, definida, en trminos gramscianos como crisis orgnica;
esto es una crisis del estado en su conjunto que debe entenderse como un proceso
largo, ms all de sus manifestaciones estruendosas (Gramsci, 1981, 1984)28.
Igualmente relevante es la interpelacin radical que hace Schmitt a las pretensiones del
positivismo jurdico de fundar la legitimidad del Estado en un orden legal normativo
impersonal y objetivo, al atribuir a esa pretensin la raz originaria del derrumbe del
Estado de Derecho parlamentario. Distingue as entre Estados legislativos, basados en
un sistema cerrado de legalidad separado de su aplicacin , y Estados juridiccionales,
gubernativos y administrativos, segn sea la funcin estatal que predomina en ellos:
la sentencia de los jueces, la voluntad personal soberana y el mando autoritario de un jefe
de Estado, o las ordenanzas de carcter objetivo a travs de las cuales las cosas se
administran a s mismas.
Tales modelos estatales, clasificados a la manera de tipos ideales weberianos y a los que
Schmitt encuentra ms frtiles para explicar la realidad estatal que las clsicas distinciones
de la teora aristotlica entre monarqua, aristocracia y democracia, y, menos
inocentemente, ms tiles que la anttesis entre dictadura y democracia, tienen cada uno
un tiempo y una correspondiente tendencia poltica afn.
As, en pocas de normalidad y concepciones jurdicas estables prevalecer el Estado
juridiccional y aparecer una justicia separada del Estado, que ser custodia y
defensora del Derecho. En tiempos de grandes cambios o transformaciones
revolucionarias aparecen un Estado gubernativo, o un Estado administrativo, que
pueden apelar, dir Schmitt, a la necesidad objetiva, la situacin real, la fuerza
coercitiva de las relaciones, las necesidades de la poca y a otras justificaciones no
basadas en normas sino en situaciones fcticas (Schmitt, C. , 1994. p21/30;
Herrera, C., 1994).
Tanto el Estado gubernativo como el Estado administrativo atribuyen una cualidad
especial al mandato concreto que se ejecuta y se obedece sin ms. Estos tipos de Estado,
argumentara el terico alemn intentando salvar a la Constitucin de Weimar reforzando
28
En ciertos momentos de su vida histrica, los grupos sociales se separan de sus partidos tradicionales...Cuando
tales crisis se manifiestan, la situacin inmediatase torna delicada y peligrosa, porque el terreno es propicio para
soluciones de fuerza, para la actividadde potencias oscuras, representadas por hombres providenciales o
carismticos(Gramsci, 1981)
17
el presidencialismo con plenos poderes, ponen fin a los alegatos de los abogados,
propios del Estado juridiccional, lo mismo que a las interminables discusiones del
Estado legislativo parlamentario, y reconocen valor jurdico positivo al decisionismo
del mandato inmediatamente ejecutorio... 29 (Schmitt, C., 1994; Herrera, C.,1994).
Ahora bien; el nuevo decisionismo (o neodecisionismo) del que se habla en los 90,
tiene importantes diferencias con aquel decisionismo originario descripto y defendido por
Schmitt. Aquel surga como un momento de reconstruccin de la estatalidad soberana
frente a la gran transformacin que sacuda y pona en crisis al paradigma liberal del
capitalismo autorregulado. La gran transformacin de los 80-90, el mercado global y las
polticas econmicas que lo instituyen y aseguran, muestra en determinados contextos
nacionales o regionales, como el latinoamericano, una afinidad electiva con formas
jurdicas y estilos polticos de cuo decisionista. Aparecera, de este modo, una nueva
estatalidad ms permeable, pero no menos activa, que redefine sus modalidades de
relacin con la sociedad (Mdici, A., 1998).
De este modo, podra afirmarse que el decisionismo estatalistade los aos 20 y 30
deviene decisionismo gubernativo y antiestatista, o desestatizante, en los aos 80 y
90. El primero fue consecuencia del fenmeno de masas, la industrializacin sustitutiva, la
bsqueda del pleno empleo, las presiones del proletariado, el desafo totalitario, las guerras
mundiales y los paradigmas de la cohesin social. Este nuevo decisionismo, por contraste,
aparece como respuesta al desafo de la globalizacin, la crisis del empleo, la rebelin de las
lites, la descomposicin de los sistemas cerrados, la crtica de las estructuras de
representacin institucional y de los grandes relatos colectivos y el predominio de los
paradigmas de la liberalizacin. Uno y otro, sin embargo, coinciden en un aspecto: en ambos
casos, se trata de frmulas surgidas a partir de una reaccin, que se produce desde los
centros polticos estatal-nacionales, a impactos provenientes de la transformacin del
escenario global.
En tanto el discurso de legitimacin del orden neoliberal se sostiene en la liberacin
de energas y fuerzas contenidas las del capital regulado por el Estado o contrapesado
por las fuerzas del trabajo organizado- presupone que tal liberacin puede generar
situaciones de crisis, resistencias a sus efectos perniciosos y puntos de ruptura. Es decir,
situaciones que desde la escala nacional aparecen como casos crticos y deriven en
estados de excepcin. Por eso, el establecimiento de tal modelo de organizacin social
basado en el funcionamiento libre del mercado, precisara de mecanismos de
autoestabilizacin, de control. Es en ese sentido que una legitimacin eficientista y una
gestin decisonista pueden ayudar tanto para desmontar el aparato estatal regulador y
prestador de servicios como para neutralizar los casos crticos y las resistencias a dicho
desmantelamiento.
29
Otros pases vivieron circunstancias y procesos semejantes a comienzos de la dcada del 90, tanto en Amrica
latina como en Europa del Este. Bolivia, durante las presidencias de Jaime Paz Zamora y Gonzalo Snchez de
Losada; Brasil, con Fernando Collor de Mello; Ecuador, con Len Febrs Cordero, Sixto Durn Balln y el efmero
Abdal Bucaram; y, en Polonia, Lech Walesa, reflejaron la tensin entre liderazgos presidenciales no tradicionales,
con sesgos autoritarios o populistas, pugnando por imponerse sobre Parlamentos adversos. La combinacin de
sistemas presidenciales con representacin proporcional en el Congreso influy fuertemente en dicho conflicto. En
estos casos, el resultado les fue adverso y el decisionismo presidencialista abort o fue limitado, con consecuencias
igualmente complejas para la gobernabilidad.
18
20
ejercicio de los derechos sindicales y polticos (Torre, J.C., 1994, 1998; Yannuzzi, M.,
1995; Cavarozzi, M., 1997 ).
La carencia de un discurso poltico movilizador fue otro de los elementos que se
destacaron. No habra aqu una definicin, a diferencia de lo que ocurra con el peronismo
histrico, de un antagonismo irreductible entre enemigos polticos, ni el trazado de una
divisoria de aguas ntida respecto de un sector social (la oligarqua) o ideolgico (la
derecha, el marxismo), encontrndose los enemigos de manera difuminada fuera de la
poltica (especuladores, narcotraficantes,etc) o fuera del tiempo histrico (aquellos que
ya fracasaron). En forma congruente con tales caractersticas del discurso el lder
cumplira aqu el papel de figura poltica protectora, como un personaje sin aristas
ideolgicas definidas, que evita el conflicto con sus interlocutores y se coloca por encima
de la clase dirigente y sus alineamientos.
La constitucin de alianzas de amplio eclecticismo desde el punto de vista ideolgico, y
bsicamente guiadas por el pragmatismo, en el periodo post-electoral, es una tercer
caracterstica. Ello ocurri de distintas formas en gran cantidad de pases. En la Argentina
di lugar a la convergencia entre el justicialismo y el liberalismo conservador, plasmada
en el menemismo. En Per produjo la liquidacin del sistema poltico tradicional y el
surgimiento de una lite de dirigentes apolticos pero ligados directamente por su lazo
de lealtad incondicional al Presidente. En Bolivia motiv coaliciones impensadas entre
derechas e izquierdas y finalmente otro tanto ocurri en Venezuela en medio del
derrumbe de su sistema poltico. En lneas generales la lgica de estas mutaciones estuvo
guiada por el hecho de que la estabilidad del sistema poltico pas a sostenerse
fundamentalmente sobre una coalicin de fuerzas que conformaban, o aspiraban a
conformar el partido del orden y las reformas. Los bloques polticos ms previsibles
abrieron el camino hacia el gobierno a estas alianzas de nuevo cuo y generaron
correlativos realineamientos en las fuerzas opositoras. En estos casos, aquellas
concertaciones politico-partidarias imaginables para un transicin progresiva, y que
haban sido una parte obligada de la reflexin sobre la transicin, cedieron su lugar a
alianzas pragmticas o recomposiciones ulteriores que fueron producto de los nuevos
clivajes.
Alianzas eclcticas, desmovilizacin y desactivacin pronta del conflicto con propagacin
massmeditica de consensos difusos o llamadores episdicos de atencin y
transgresiones programticas, son todas caractersticas de ese hbrido que puede caber
bajo la frmula de un nuevo populismo. Algunos tericos vern un populismo de
nuevo cuo. Otros llegarn a plantear que se est frente a una verdadera
contrarrevolucin poltica
Segn Joseph de Maistre, contrarrevolucin no es una revolucin de signo contrario,
sino lo contrario de una revolucin. Es lo contrario porque para conquistar y ejercer el
poder recurre literalmente a recursos y procedimientos contrarios a los de una
revolucin. Si el peronismo fue una revolucin movilizacionista, cuasi corporativista y
estatista, como otras revoluciones desde la mexicana a la rusa, el peronismo con
Menem, enancado en la legitimidad democrtica restaurada ofrece al espectador el
21
23
Dotti encuentra en el pensamiento de Schmitt la apertura una lnea de reflexin crtica del economicismo neoliberal
y de las visiones sistmicas cerradas o deterministas de las relaciones humanas. Desprende de ella la reivindicacin de
un activismo democrtico-republicano que entiende la decisin poltica como una accin libre y reflexiva que conlleva
siempre una dimensin de antagonismo, conflicto y crisis (Dotti, 2000). Pinto, por su parte, rescata tambin al crtico de
las neutralizaciones que pretenden despolitizar las acciones humanas y observa al descisionismo de Schmitt como una
relaboracin del liderazgo poltico democrtico a propsito del cual dedicara su reflexin Max Weber (Pinto, 2000).
24
que se beneficiaban con las leyes antiguas, y no se granjea sino la amistad tibia de los que se beneficiarn
con las nuevas. Tibieza en stos, cuyo orgen es, por un lado, el temor a los que tienen de su parte la
legislacin antigua, y por otro, la incredulidad de los hombres, que nunca se fan en las cosas nuevas hasta
que ven sus frutos.
Maquiavelo, El Prncipe, captulos XXVI y VI.
(Extractado por Roberto Dromi en el encabezado de
Nuevo Estado, Nuevo Derecho, Ed. Ciudad
Argentina, Bs.As., 1994)
La emergencia institucional por la que atravesaba el pas requera de un instrumento legal que posibilitara encontrar
un camino idneo para encauzar el estado crtico terminal de toda la administracin pblica y su proyeccin en lo
econmico-social(...) Pero la razn de ser (de estas leyes) va ms all de la declaracin de emergencia. Contiene un plan
de Reforma del Estado basado en la recuperacin del riesgo empresario, el derecho a la iniciativa privada, la
desarticulacin de la burocracia estatal, el fin de los avales estatales... (Roberto Dromi, Nuevo Estado, Nuevo
Derecho, Ed.Ciudad Argentina, Bs.As., 1994. P.95)
25
que los procesos de transformacin del Estado, especialmente en Europa occidental, han
obedecido desde la segunda mitad del siglo veinte a exigencias de la realidad ms que a
cuestiones propiamente ideolgicas. En los pases latinoamericanos, esta experiencia coloca
el acento principal en los intentos de transformar las administraciones pblicas. El punto
inicial, segn esta perspectiva jurdica, estuvo dado en la quiebra del llamado Estado
Benefactor, cuyo principal efecto prctico implic la toma de la conciencia social contra el
intervencionismo y la asuncin estatal de roles propios de los particulares. Se avanza
entonces hacia lo que se denomin Estado Subsidiario, lo cual no significara, segn varios
autores, una ruptura total con los modelos anteriores, sino el abandono de aquellos mbitos
reservados a la iniciativa privada, en forma gradual o acelerada. No se tratara, en suma, de
recrear un Estado dbil o mnimo, sino de reafirmar su autoridad y eficiencia en las funciones
que le incumben: educacin, salud, seguridad y defensa (Cassagne J. C., 1990).
Dicha perspectiva se preocup por rescatar el caracter a-ideolgico de esta estas reformas
(Gigena Lamas A., 1990). Las mismas responderan, as, a la necesidad de hacer frente a los
desafos derivados de las consecuencias de la accin institucional del Estado (Pinard G.,
1990). Por eso, se trataba de tender hacia el mejoramiento de la perfomance econmica de
los activos o de las funciones implicadas, la despolitizacin de las decisiones econmicas, la
generacin de recursos a travs de la venta de entes estatales; la reduccin del poder de los
sindicatos en el sector pblico y la promocin del capitalismo popular a travs de una ms
difundida propiedad de los activos.
Sin embargo, los idelogos y juristas del hiper-presidencialismo avanzaron bastante ms all
de la idea de normalizacin administrativa del Estado para el correcto cumplimiento de sus
funciones especficas.
Por cierto, cabe destacar el rol que le cupo a la Corte Suprema de Justicia, al otorgar
legitimidad institucional al proceso de reconversin econmica iniciado a partir de 1989. En
abril de 1990, el supremo tribunal fue ampliado de cinco a nueve miembros (ley 23.774) con
el objetivo aducido por el gobierno de dotar de mayor celeridad a la justicia y fortalecer la
jerarqua acadmica del cuerpo. Sin embargo, la intencin poltica estaba directamente
vinculada con la necesidad de comprometer uno de los brazos del Estado con el proceso de
reformas implicado en las dos super-leyes. En distintos dictmenes se afirma que estas
leyes expresan un verdadero sistema destinado a enfrentar la emergencia econmica a
travs de un proceso de transformacin del Estado y su administracin pblica, donde se
destaca ,como elemento singular, la poltica de privatizaciones decidida y desarrollada por
el legislador....(...) un estatuto para las privatizaciones, con el fin de reubicar al Estado en
el que le reserva su competencia subsidiaria, estableciendo, para llevar a cabo tal poltica
de privatizaciones, el procedimiento decisorio y el control de su decisin33.
33
Ver, por ejemplo, dictamen del 12/12/1993, en el caso Cocchia Jorge Daniel c/Estado Nacional y otro s/accin de
amparo, con el voto favorable de los Dres. Rodolfo Barra,Mariano Cavagna Martinez,Julio Nazareno,Eduardo Molin
OConnor,y Antonio Boggiano, la abstencin del entonces presidente de la Corte, Ricardo Levene,y la disidencia de los
Dres. Carlos Fayt, Augusto Belluscio y Enrique Petracchi. Asimismo, se reafirma la doctrina en el fallo de la Corte del
17/12/96, en el caso Di Tullio, Nilda en autos: Gonzlez, Sergio y otros c/Entel s/ cobro de australes expte.29.542
s/incidente de ejecucin de sentencia con el voto favorable de Fayt, Belluscio, Boggiano, Bossert, Vzquez, abstencin
de Petracchi y la disidencia de Molin OConnor y Lpez. Se reafirma all el proceso de reforma estatal dado que la ley
23.696 expresa un verdadero sistema destinado a enfrentar la emergencia a travs de un proceso de transformacin del
Estado y su administracin pblica, donde se destaca como elemento singular la poltica de privatizaciones decidida y
desarrollada por el legislador.
26
Por otra parte, la Corte ampliada logra imponer una reinterpretacin de la divisin de
poderes del Estado de derecho como divisin de funciones de un nico poder indivisible:
El Estado as planteado tiene una multiplicidad de rganos dotados de competencias que
no destruyen su unidad. Este poder del Estado que es nico proviene del poder
constituyente originario del pueblo, natural depositario de la soberana. Por lo tanto, lo
que la Constitucin Nacional ordena: una distribucin de funciones entre los distintos
rganos que ella misma crea(...). En consecuencia, el poder no se divide, lo que se divide
son las competencias de los rganos que lo ejercen.34.
Esta concepcin haba sido ya anticipada, desde un principio, por uno de los principales
juristas del elenco presidencial: No existen tres poderes de Estado, existe un solo poder
que se hace visible y se ejecuta (...) a travs de sus tres organismos: el Judicial, el
Ejecutivo y el Legislativo. Desde este punto de vista, siendo la unidad del poder
insdiscutible en estos momentos, no puede haber una diversidad absoluta sobre la esencia
de ese poder o sobre los contenidos mnimos35.
La funcin de control de constitucionalidad del Supremo Tribunal queda, al mismo tiempo,
ajustada como un complemento armnico del buen gobierno: (...) es saludable para la
Repblica que sus instituciones funcionen con la mayor plenitud y eficacia. De ah que la
intervencin de los jueces y sus decisiones estn dirigidas a garantizar la supremaca de la
Constitucin y el funcionamiento del gobierno en el marco de las atribuciones que ella les
ha concedido. No se trata de entorpecer la existencia de las instituciones ni el ejercicio de
facultades que son propias de otros poderes, Ejecutivo y Legislativo; antes bien, de
contribuir a que se desplieguen en el marco constitucional con indudable beneficio para
toda la sociedad. 36.
Cuando se hace referencia a la falta de independencia del Poder Judicial, suelen considerarse
cuatro formas posibles de dependencia del mismo: 1) respecto de los poderes polticos. 2)
respecto del clamor popular. 3) repecto de la propia estructura judicial y 4) respecto de la
burocracia interna (Gargarella R., 1996). La dependencia de la Corte Suprema respecto del
poder poltico a partir de 1990, aparece como resultado de la brecha existente entre la
consagracin constitucional del principio de la divisin de poderes y el predominio de
prcticas polticas tendientes a la subordinacin poltica del Poder Judicial. Pudo contribuir a
ello la impronta ideolgica de concepciones organicistas sobre el funcionamiento
institucional, como asimismo, la influencia determinante del liderazgo personalista, o de la
decisin personal, por sobre cualquier proceso de institucionalizacin. Todo este proceso
conllev un creciente grado de sobredeterminacin poltica del Ejecutivo en las decisiones
de la Corte y en la actuacin de la mayora de los jueces federales (Smulovitz C., 1995).
34
Adolfo Vzquez, ministro de la Corte Suprema, en Clarn, 1/2/96: Hay un solo poder y tres funciones.
35
27
contrapesos ms prximo al ideal republicano. Por otro lado, los actores y arquitectos de
este perodo sostienen la argumentacin doctrinaria en sentido inverso, para asentar la
emergencia en trminos jurdico-constitucionales y asociar la necesidad de acometer las
reformas de segunda generacin con la permanencia-reelegibilidad-potestad del Presidente.
Seguridad jurdica, en este ltimo caso, quiso significar a)Irreversibilidad y perdurabilidad
de la poltica econmica y, en especial, de los marcos legales en los cuales se desarrollaron
las privatizaciones. b)Inhibicin a perpetuidad del Estado para intervenir como contrapeso
en las relaciones de mercado y en la poltica monetaria.c)Legitimacin jurdica del
decisionismo presidencialista (Bosoer F., 1993).
Liderazgo presidencial: la reforma constitucional, la reeleccin presidencial y la
bsqueda de institucionalizacin para el decisionismo presidencial . Lmites del
intento de institucionalizacin.
Los arquitectos del nuevo Estado sostuvieron desde un primer momento la necesidad de
otorgar estabilidad institucional al proceso de reforma estatal iniciado a partir de 1989. De
all el impulso a la reforma constitucional, a la que se le atribuy el objetivo de garantizar la
estabilidad jurdica, en tanto marco para la estabilidad poltica y la estabilidad econmica
(Dromi R., 1992). ... La transformacin del Estado que se est llevando a cabo exige que
la Constitucin no sea ajena a esos cambios que conllevan la reforma del derecho (...)
La realidad denuncia que la Constitucin est sitiada. El Estado ha cambiado y la
Constitucin no puede permanecer indiferente. Muchas clusulas constitucionales ya han
dejado de ser vigentes por el propio desuso o porque fueron clusulas escritas para un
tiempo...(Dromi, R., op.cit).
La necesidad histrica de llevar a cabo este proceso de reforma institucional se defiende,
de este modo, como la nica manera de ajustar el formato constitucional a la poltica de
transformaciones del gobierno: .... para nosotros este divorcio entre la Constitucin
escrita y la Constitucin vivida, entre la Constitucin formal y la Constitucin real nos
est dando este mandato irreversible e imperativo de reformar ahora la Constitucin
(Dromi R., 1994). Es imperioso darle estabilidad constitucional a los principios y
objetivos de la reforma del Estado, para garantizar la irreversibilidad del camino ya
recorrido; asegurar que el camino a recorrer contine en la misma direccin... (Dromi
R, op.cit.)
Al mismo tiempo, se postula la necesidad de incorporar la reeleccin presidencial como
clusula en el nuevo texto constitucional, como un explcito reconocimiento de la
supremaca axiolgica del liderazgo plebiscitario por sobre el orden legal existente: ...Hay
que entender que hay un tiempo para todo y la alternativa de hoy es: reeleccin aqu y
ahora. Adems, si el pueblo quiere ms de lo mismo, quin tiene el derecho a decirle que
no? Estamos ante un problema democrtico y hay que resolverlo: el pueblo y la
transformacin necesitan del mismo estratega y el mismo conductor y no se puede porque
la ley no lo permite..... 37.
37
Roberto Dromi, en reportaje a la revista Gente, 15/7/93: Yo soy un obrero; Menem es Le Corbusier. Tambin,
artculo de Dromi en Ambito Financiero, 24/5/94, Ms y mejor repblica. La Reforma Constitucional. Cabe aqu
destacar que esta es la lnea argumental que se utilizara aos ms tarde para justificar la habilitacin a una segunda
29
.....Yo creo que hasta que se termine este cambio Menem es imprescindible. La certeza, la
conviccin y la irrenunciabilidad que le impuso Menem a la transformacin obliga
responsablemente a conservar al mismo director de obra hasta que el edificio est
terminado(...) De todas modos, cualquiera que fuera la ltima redaccin constitucional, la
reeleccin, la reduccin y la eleccin directa son signos inequvocos de la agilizada
renovacin electoral para permitir la dinamca de la repblica. (Dromi R., 1994).
Si bien es posible afirmar, como reseamos anteriormente, que las democracias
contemporneas se constituyen a partir de los aos 80, ms que como democracias de
partido, como democracias de liderazgo, los rasgos
decisionistas de liderazgo
presidencial que se impone en el caso particular de nuestro pas, tienen como sustrato
distintivo una concepcin organicista de la democracia que fundamenta el nuevo modelo
estatal, correspondiente a una forma de democracia delegativa y que reinterpreta, como se
vi, la divisin de poderes del Estado como divisin de funciones de un mismo y nico
poder.
Componentes de naturaleza decisionista y organicista pueden detectarse en los discursos y
palabras del propio Presidente, fueran stos piezas escritas o alocuciones y frases
improvisadas. En un artculo firmado por Menem en el diario Clarn puede hallarse uno de
las ms acabadas sntesis respecto a la concepcin oficial acerca del funcionamiento del
estado de Derecho: Cuando la Constitucin organiza el Gobierno Federal, lo asigna a
tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Los tres son gobierno. Los tres
mandan. Uno por ley, otro por decreto y el ltimo por sentencia. As es la divisin
del poder en la Constitucin,con democracia y con rpublica (...) El presidente manda por
decreto con bendicin jurisprudencial y consagracin constitucional. Los decretos
delegados y los decretos de necesidad y urgencia ya existan. No los inventamos
nosotros. Son una creacin de la ciencia del derecho. Adems fueron sometidos desde vieja
data al control judicial de constitucionalidad, obteniendo su bendicin por la Corte
Suprema de la Nacin. Ahora,la Constitucin de 1994 tambin los incorpora
expresamente indicando sus latitudes y longitudes (...) No es exacto ni lcito, ni en los
hechos ni en derecho, que se acuse al presidente de evasin legislativa o de obviar al
Congreso, cuando ejerce poderes delegados por ley, o permitidos directamente por la
Constitucin(...) El presidente manda por decreto. Es la forma jurdica de hablar del Jefe
Supremo de la Nacin. Es el responsable de mandar y ejecutar el bien. Los decretos,
todos y en todos sus tipos, estn sujetos al control de los jueces. Adems los decretos
delegados y los de necesidad y urgencia estn sujetos al control constitucional
especfico del Congreso de la Nacin ... 38.
reeleccin del presidente Menem. Por ejemplo en Rodolfo Barra, Hay que convocar a una consulta popular, Clarn.
Buenos Aires. 28/5/98. Tambin ver, para una adecuada comprensin de los ejes de discusin sobre la reeleccin,
Serrafero, Mario : Reeleccin y sucesin presidencial. Poder y continuidad. Argentina, Amrica Latina y E.E.U.U..
Captulos V : 1949: La reeleccin presidencial en la Reforma constitucional y VI : La reelccin presidencial y la
constitucin reformada. Editorial de Belgrano. Buenos Aires.1997, y de Strasser, Carlos : Reforma y Reeleccin.
Revista Agora. Nmero 8. Buenos Aires. Verano 1998.
38
30
Desde que se sancion la Constitucin de 1853 hasta que Menem lleg al gobierno, slo haban visto la luz 25
decretos de necesidad y urgencia. Menem firm en diez aos una cantidad de decretos casi 15 veces mayor que todos los
presidentes anteriores. Asuntos de la ms variada ndole formaron parte de esta atribucin arrogada: el ahorro forzoso de
los plazos fijos; la privatizacin de los aeropuertos; la actualizacin de la jubilacin mnima; la desregulacin de las
obras sociales; la flexibilizacin laboral; la prohibicin de la clonacin de seres humanos. Ver Ferreira Rubio, Delia y
Goretti, Matteo (1996) y Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso de la Nacin.
31
Sin embargo, tras la reforma constitucional de 1994 gran parte de las clusulas destinadas a
limitar los poderes del Ejecutivo no tuvieron implementacin, no lleg a regularse el trmite
de intervencin y control asignado al Poder Legislativo sobre el Ejecutivo y el Presidente
continuara apelando al decreto de necesidad como herramienta ordinaria de gobierno hasta
el final de su segundo mandato 40.
Pero en el artculo antes citado, Barra avanz un poco ms en la refutacin de los anlisis
crticos al atribuir la sobreabundancia de decretos a la propia continuidad gubernamental y
borrar la diferencia entre regmenes democrticos y dictatoriales : Los que gustan de las
estadsticas nos informan que en el curso de los tres ltimos aos, se sancionaron
muchsimos ms decretos de necesidad y urgencia que en toda nuestra historia
constitucional. La cuenta es equivocada. Desde 1930 a 1983 se dictaron centenares de
decretos que solo formalmente fueron llamados leyes ya que su autor era el gobernante
de facto, titular, a la vez, de los poderes Ejecutivo y Legislativo...En tales casos no existi
posibilidad alguna de control institucional o social: la pura razn de la fuerza era
suficiente para justificar y sostener cualquier accin. De all que si bien es cierto que los
anteriores gobiernos constitucionales recurrieron con poca frecuencia a este tipo de
decretos, ello fue as o porque fueron desalojados antes de poder hacerlo para enfrentar la
crisis que dara despus excusa a la intervencin militar o porque no supieron afrontar
dicha crisis con la rapidez y energa necesarias (subrayado de los autores)41.
La concepcin schmittiana de la accin poltica est presente en el discurso ms fino
enunciado desde la cspide del poder: la decisin como impulso vital de la accin
poltica, decisin que se impone, en un contexto de emergencia econmica y social, sobre la
deliberacin pblica, el acuerdo de intereses y el trmite parlamentario. Por cierto, la
doctrina decisionista se demuestra funcional y exitosa para resolver una crisis de
gobernabilidad y cerrar las brechas entre gobierno del Estado, gobierno de las leyes y
contratos bsicos de la estructura social y econmica.
Pero a la vez, contiene en su ncleo las razones de su propia limitacin, inherentes a su
principio de legitimidad: es incapaz de institucionalizarse, al descansar en ltima instancia, en
la figura del lder plebiscitario como fuente de la decisin eficaz y garanta de la estabilidad
poltica y econmica. Encuentra de este modo, en los confines de su energa poltica, una y
otra vez, las circunstancias en las cules se produjo su ascenso. Es ms; precisa recrearlas
para mantener su base de sustentacin argumental. En trminos hobbesianos, fuera de este
principio acecha permanentemente el estado de naturaleza.
Esta invocacin vuelve a hacerse presente a la luz de la discusin pblica que se suscitar
con especial nfasis entrado el ltimo bienio del segundo mandato presidencial, luego
de los resultados electorales de los comicios legislativos del 26 de Octubre de 1997. Como
40
El propio Alfonsn reconocera, tras la reforma constitucional, que an sancionada esta nueva Constitucin, las
argumentaciones organicistas del Estado nico, las justificaciones cuasi-totalitarias del decisionismo presidencialista y,
al mismo tiempo, con la misma pluma y sin transicin, el pragmatismo ajurdico ms aberrante estn a la orden del da
cuando se trata de justificar los actos del poder. Sin desconocer todo esto he querido destacar que, an perdiendo
coyunturalmente la batalla cultural e ideolgica, estuvimos en condiciones de librarla...", en Democracia y Consenso,
op.cit., p417.
41
32
En febrero de 1998, por primera vez, Menem admite que intentara una nueva reeleccin en 1999 si me dan la
posibilidad constitucional o la gente me lo pide. En una conferencia de prensa informal en su ciudad natal, Anillaco,
estima al mismo tiempo que en el 99 alguien (del justicialismo) va a estar en el gobierno y Menem en el poder y
compara tal situacin con la de Hctor Cmpora en 1973: un hombre elegido por el pueblo que triunf y en un
renunciamiento lo llam a Pern de nuevo (Clarn, 15/2/98) . Vendrn, desde entonces, meses de afirmaciones y
desmentidas hasta que, en un contexto poltico signado por las fuertes tensiones internas en el Justicialismo, un clima
social desfavorable y el anuncio de un plesbiscito por parte del gobernador Eduardo Duhalde en la provincia de Buenos
Aires para el da 13 de septiembre, el 21 de julio de 1998, Menem declara que ha resuelto excluirse de cualquier curso
de accin que conlleve la posibilidad de competir en 1999 y anuncia, rodeado de las principales figuras del gobierno en
la residencia de Olivos que este Presidente dejar el poder indefectiblemente el 10 de diciembre de 1999. Sin
embargo, la ofensiva re-releccionista retomar un fuerte impulso durante el verano del 99 y el Presidente comenzar,
con recurrentes e insalvables tropiezos, una tarea de fortalecimiento del liderazgo natural frente a los liderazgo
formales que prefiguran las precandidaturas presidenciales del justicialismo. Paso a paso, en esta estrategia, ir
forzando y dilatando los tiempos, por va de iniciativas judiciales, anuncios de plebiscitos y presiones a los
gobernadores, con el propsito de conservar la mayor cuota de poder posible hasta las elecciones del 24 de octubre.
Repite, durante ese tramo frases caractersticas: yo nunca perd una eleccin, tendr que ser candidato para
justicialistas e independientes (La Nacin, 17/3). Finalmente, tras el fracaso de la arremetida plebiscitaria y el arreglo
entre los dos principales pre-candidatos, Duhalde y Ramn Ortega, Menem consagra dicha frmula dos meses antes del
comicio, el 2/8, y acepta ceder la conduccin partidaria a Duhalde durante la campaa y hasta el da 25/10. La lucha por
la sucesin del liderazgo en el peronismo acompaara de este modo el fin de la presidencia de Menem y no dara
trega.
33
Peridico La Tercera Revolucin, n2, 2/99. Organo de la fundacin-agrupacin Segundo Centenario y, al mismo
tiempo, vocero de las actividades de la Secretara de Planificacin Estratgica de la Presidencia y de su titular, Jorge
Castro.
44
34
polticas nacionales (...) De all la importancia excepcional que adquieren los liderazgos
polticos, como expresin de sistemas de poder, nacionales y transnacionales, propios de la
poca histrica que ya comenz.47
Algunas consideraciones a manera de conclusin.
El neo-decisionismo como filosofa del poder en los aos de Menem
Se aportaron elementos de juicio, en este trabajo, tendientes a argumentar que existieron
bases filosfico-polticas, jurdicas e ideolgicas que sustentaron la forma en que se gobern
la Argentina en la ltima dcada del siglo XX. El neo-decisionismo es un concepto que
permite enhebrar dichas bases. Se corresponde con una forma de democracia delegativa
y reinterpreta el principio republicano de la divisin de poderes inscripto en la Constitucin
nacional como divisin de funciones de un mismo y nico poder estatal. Se constituye
de este modo, como soporte necesario de un discurso de legitimacin con alta eficacia
simblica en un contexto colocado bajo los imperativos de la gobernabilidad y del ajuste
estructural as como de una insercin nacional subordinada a los esquemas de
transnacionalizacin y globalizacin de las economas.
La doctrina neo-decisionista contiene al andamiaje jurdico creado por una pragmtica del
poder aplicada a una situacin de emergencia y una dogmtica programtica que arraiga
en tradiciones ideolgicas y culturales asociadas con concepciones organicistas de la
sociedad y con el perfeccionismo jurdico, de raz antiliberal. Este discurso de
legitimacin se demuestra funcional y efectivo para resolver la crisis de gobernabilidad de
finales de la dcada del 80 y cerrar las brechas entre gobierno del Estado, gobierno de las
leyes y contratos bsicos de la estructura social y econmica.
Sin embargo, la imposibilidad de institucionalizar dicho modelo de liderazgo y disociar su
dimensin poltico-partidaria de la gubernamental-estatal, reabre la cuestin. Si cabe
entender la crisis hegemnica como el agotamiento de las condiciones que dieron orgen a
un proyecto exitoso de construccin de un bloque histrico de poder, se estara frente a un
caso de hegemona incompleta que traslada sus propias limitaciones como problema
extendido a la totalidad del sistema y del rgimen poltico.
En una sntesis ms amplia cabra evaluar que la vigencia constitucional en las democracias
latinoamericanas ha logrado pruebas de sustentabilidad como nunca antes en su historia.
Las presidencias han logrado ejercicio pleno y sin interrupciones de sus mandatos y cuando
no lo hicieron, las crisis institucionales fueron resueltas en todos los casos a travs de los
mecanismos legales previstos, va juicio poltico o destitucin. Asimismo, prcticamente
todos los textos constitucionales fueron reformados y adaptados en la direccin de un
fortalecimiento de la legitimidad democrtica y una modernizacin funcional de los sistemas
polticos.
Pese a estos avances, los ejemplos de xito de la gestin presidencial, en el caso de la
Argentina de Menem, acompaada por el Per de Fujimori, evidenciaron que el rgimen
47
Carlos Sal Menem, Cinco prioridades nacionales para la prxima dcada, Presidencia de la Nacin, Secretara de
Planeamiento Estratgico, mayo 1999.
35
presidencialista, bajo las formas en que fue dominante en nuestro continente, sigue
apareciendo como la solucin y el problema, al mismo tiempo, para la gobernabilidad y la
consolidacin de las nuevas democracias. La instalacin de la doctrina neo-decisionista
como legitimidad supletoria o suplementaria de la democratico-republicana, tributaria sta
ltima del principio representativo escenificado en el Parlamento como espacio de
deliberacion publica y a la vez del principio de divisin de poderes no como un sistema de
bloqueos mutuos sino como aquel que permite una ampliacion del poder institucional de la
democracia, lejos de resolver la ecuacin, se asentara de este modo en la persistencia del
mismo dficit de orgen.
La Argentina terminara, de tal modo, el siglo XX con un presidente constitucional que al
concluir su segundo mandato, no slo se convirti en quien ms tiempo ininterrumpido
gobern en la completa historia de nuestro pas, sino que adems pudo permitirse ser el
nico dirigente poltico en dejar planteados planes de gobierno hasta el ao 201048.
Retirado de la cspide del edificio del que fue forjador y tributario, Menem se empieza a
correr el 10 de diciembre de 1999, en principio transitoriamente, de la escena. Su figura
empieza a languidecer, iniciada la presidencia de Fernando de la Ra, que encarna un
arquetipo antagnico al menos en las formas- de aquel perfil de liderazgo. Pero dejara
como legado, sin embargo, adems del Plan de Convertibilidad y una Constitucin
reformada a medio cumplir, una configuracin del Estado, del rgimen poltico y de la
doctrina jurdica en suma, una filosofa del poder y un principio de legitimacin- que le
sobreviven. Desatar ese paquete, con o sin su presencia, quedar como un ineludible desafo
para la Argentina democrtica en la primera dcada del siglo XXI.
Bibliografa
-Agulla, Juan Carlos. Cultura regional y cultura nacional en Pinto, Julio(comp.).
Ensayos sobre la crisis poltica argentina (Tomo I). Centro Editor de Amrica Latina.
Buenos Aires, 1988.
48
Elegido el 14/5/89, Carlos Menem asume la presidencia el 8/7/89, cinco meses antes de lo estipulado y en acuerdo con
el presidente saliente Ral Alfonsn, que adelanta la entrega del mando. Cumple su mandato de seis aos, hasta
diciembre de 1995 y es reelegido por otros cuatro aos, beneficiado por la reforma constitucional de 1994 que acort el
perodo presidencial e introdujo la posibilidad de una reeleccin sucesiva. Menem se convierte, de este modo, en 1999
en el nico presidente constitucional de la historia argentina que ha gobernado durante diez aos y cinco meses
consecutivos. El nico antecedente que lo supera en cantidad de aos, Julio Argentino Roca, gobern durante doce pero
no fueron consecutivos sino que fueron dos perodos de seis aos (1880-1886, 1898-1904) Pero lejos de considerar
culminada su tarea, el ltimo mensaje presidencial de Menem ante la Asamblea Legislativa, el 1ro. de marzo de 1999,
tiene como ttulo Transformaciones de una dcada y prioridades nacionales para los prximos diez aos. Estamos,
dir Menem, a mitad de camino. Hace falta una nueva dcada de transformaciones revolucionarias para culminar
exitosamente la empresa iniciada en julio de 1989.
36
38
-Ovejero Lucas, Flix. La dispora liberal. La crisis del liberalismo como filosofa
poltica. Revista Claves, n.75. Madrid, set.97.
-Palermo, Vicente y Novaro, Marcos. Poltica y Poder en el gobierno de Menem. Grupo
Editorial Norma. Buenos Aires.1996.
-Piccone, Paul. Populismo posmoderno, Universidad de Quilmes, Bs.As., 1996.
-Pinto, Julio. El neo-conservadorismo y su
proyeccin ideolgica, en Pinto
Julio(comp.), Las nuevas democracias en el Cono Sur:cambios y continuidades. Ciclo
Bsico Comn. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires. 1996.
-Pinto, Julio. Carl Schmitt y la reivindicacin de la poltica.Editorial Universitaria de La
Plata, 2000.
-Respuela, Sofa. Democracia delegativa?. Apuntes crticos al concepto de Guillermo
ODonnell. Revista Sociedad, nm.8, Facultad de Ciencias Sociales UBA, Buenos Aires.
1996.
-Rock, David. La Argentina autoritaria. Los nacionalistas, su historia y su influencia en
la vida pblica. Editorial Ariel, Buenos Aires, 1993.
-Rouqui, Alain. Poder militar y sociedad poltica en la Argentina Tomos 1 y 2. Editorial
Emec, Buenos Aires, 1978.
-Sartori, Giovanni. Elementos de teora poltica. Ed. Alianza. Madrid. 1992.
-Schmitt, Carl. Legalidad y legitimidad. Editorial Struhart. Buenos Aires. 1994.
-Schmitt, Carl. El concepto de lo poltico. Editorial Folios. Buenos Aires.1984.
-Schmitt, Carl. La dictadura. Editorial Alianza. Madrid.1985.
--Senn Gonzlez, Santiago y Bosoer, Fabin. El sindicalismo en tiempos de Menem. Los
ministros de Trabajo en la primer Presidencia de Menem: Sindicalismo y Estado (19891995), Ed.Corregidor, Buenos Aires, 1999.
-Serrafero, Mario Reeleccin y sucesin presidencial. Poder y continuidad. Argentina,
Amrica Latina y EEUU.. Editorial de Belgrano. Buenos Aires. 1997
-Smulovitz, Catalina. Constitucin y poder judicial en la nueva democracia argentina. La
experiencia de las instituciones, en Acua, Carlos (comp.). La nueva matriz poltica
argentina. Editorial Nueva Visin. Buenos Aires.1995.
-Smulovitz, Catalina. El poder judicial en la nueva democracia: el trabajoso parto de un
actor. Revista Agora, n. 2, Buenos Aires, 1995.
-Strasser, Carlos. Reforma y Reeleccin. Revista Agora, n.8. Buenos Aires,Verano 1998.
-Taguieff, Pierre-Andr. Las ciencias polticas frente al populismo: de un espejismo
conceptual a un problema real, en Populismo posmoderno, Universidad de Quilmes,
Bs.As., 1996
-Torre, Juan Carlos. Amrica Latina: el gobierno de la democracia en tiempos difciles.
Serie documentos de Trabajo. Instituto Di Tella. Buenos Aires. Julio 1994.
-Torre, Juan Carlos. El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica latina.
Ed.Paids, Buenos Aires, 1998.
-Yanuzzi, Mara de los Angeles. La modernizacin conservadora. Ed.Fundacin Ross,
Rosario, 1995.
-Zanatta, Loris. Del estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes
del peronismo.1930-1943. Ed.Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires.1996.
-Zanatta, Loris. Religin, nacin y derechos humanos. El caso argentino en perspectiva
histrica. Revista de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Quilmes. Nm.7-8,
Bs.As., abril 1998.
-Zeitlin, Irving. Ideologa y teora sociolgica. Ed. Amorrortu, Bs.As., 1968.
39
40
Los autores
Fabin Bosoer es Licenciado en Ciencia Poltica (Universidad del Salvador,
1985). Secretario Acadmico de la carrera de Ciencia Poltica de la Universidad
de Buenos Aires (1996/2001) y titular de la ctedra Teoras del Estado y la
Planificacin de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la UBA.
Investigador, ensayista y periodista, public La trama gremial;1983-1989, El
hombre de hierro y El sindicalismo en tiempos de Menem(Editorial Corregidor)
con Santiago Senn Gonzlez y numerosos artculos y ensayos sobre poltica
contempornea y relaciones internacionales . Es editorialista del Diario Clarn.
Santiago Leiras es Licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad de
Buenos Aires, Docente e Investigador de la Facultad de Ciencias Sociales y del
Ciclo Bsico Comn de la UBA, y Profesor Principal de la Universidad de
Belgrano. Ha publicado numerosos artculos vinculados con la problemtica de
la democracia y la democratizacin en Amrica Latina
41