Universidad y desarrollo: tra

Pauta: seleccione un programa

integral de la Universidad y
descrbalo brevemente. Analcelo
desde
la
perspectiva
de
la
contribucin de la Universidad al
desarrollo, utilizando al menos dos
de los enfoques trabajados en el
curso.

La Universidad de la Repblica, a fin de desempear y reforzar

sus funciones de enseanza, investigacin y extensin, lleva a cabo
-entre otras cosas- diversos proyectos y programas que buscan, de
cierta forma, una conjuncin entre la vida universitaria y el medio,
una interaccin integral e interdisciplinaria desde el abordaje de
diversas problemticas.
Uno de los programas centrales de la Universidad, es el Programa
Apex, existente desde principios de la dcada de 1990, y ms
especficamente desde 1993 con la zona del Cerro y aledaos como
localizacin base. El objetivo general de Apex orbita en torno a la
insercin de la UdelaR en el mbito comunitario mediante la
conjuncin de las tres antedichas funciones de tal institucin, as
como la interaccin y cooperacin entre diferentes servicios
universitarios y extra-universitarios -como pueden ser la Anep, el Inju,
entre otros-.1 Para conocer los objetivos especficos del programa, es
necesaria su desagregacin en los diferentes subprogramas que
presenta, ya que ellos varan en la composicin de su poblacin
objetivo, o bien en su sistema de accin. Los subprogramas Apex son
pues aquellos enfocados a Adolescentes, Adultos Mayores, Atencin
integral a familias, Infancia -bajo los lineamientos del programa
Uruguay Crece Contigo-, Salud bucal y Apoyo a la docencia integral,
cada uno de ellos con sus objetivos especficos particulares. Adems
de ello, el programa Apex cuenta con Equipos Barriales Operativos
(EBOs), que constituyen el anclaje local de Apex () son el
facilitador a travs del cual se territorializan los objetivos de los
Subprogramas y se direccionan los recursos universitarios que se
incorporan al trabajo en la zona2; as pues estos Equipos se
distribuyen entre Casab, La Boyada, La Paloma, Villa del Cerro,
Rincn del Cerro y Santa Catalina (Anexo I).
Si bien, al menos en su sitio web, el Programa Apex no especifica
los motivos por los cules fue seleccionada la zona barrial del Cerro
como localizacin, s es posible describirla y caracterizarla.
Histricamente, sus primeras poblaciones se deban a la expansin
industrial y econmica del pas -enfatizando el rol de la industria
crnica-, adems de las importantes corrientes migratorias
provenientes sobre todo de Europa (Vaia, 1998). Inicialmente estos
centros poblados no estaban incluidos dentro de la ciudad misma de
Montevideo (actual Ciudad Vieja), sino que en 1834 se fund la ahora
ex Villa Cosmpolis, caracterizada desde entonces y hasta nuestros
das por la considerable distancia con respecto a las zonas ms
centrales de la capital, originndose una identidad y sentimientos de
pertenencia propios del Cerro, diferencindose notablemente del

1 Vase http://www.apex.edu.uy/apexnuevo/index.php?
option=com_content&view=article&id=67&Itemid=32
2 http://www.apex.edu.uy/apexnuevo/index.php?
option=com_content&view=article&id=17&Itemid=66
1

resto de la ciudad y sobre todo a partir de la expansin montevideana

hacia el este (Vaia, ob. cit.).
Los datos censales ms actualizados, revelan que aquel barrio
tradicional de inmigrantes laboriosos (IMM, 2014) presenta un 33%
de la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha 3
(Anexo II). ste, como otros indicadores - como el caso de la
criminalidad (vase Ventura, 2014) o el comportamiento reproductivo
(vase Varela et. al, 2014)-, dan cuenta de situaciones de
vulnerabilidad en las que se encuentra gran parte de la poblacin de
los barrios a los que, en su conjunto, podemos denominar como Cerro.
A partir de planteamientos como los de Robert Castel (2010) o
Ulrich Beck (2001), se puede esbozar la idea de que la modernidad
postindustrial est caracterizada por fuertes procesos de
descolectivizacin e individualizacin. La dinmica de estos procesos
Maximiza las posibilidad de uno e invalida las de otros () La
caracterstica ms especfica de la coyuntura actual no es que las
desigualdades se agravan, aunque efectivamente lo hacen () -sino
que- es preciso recalcar el hecho de que se asiste a una
transformacin del propio rgimen de las protecciones que hace que
los individuos por defecto4 sean remitidos hacia formas inferiores de
proteccin. (Castel, 2010: 27-28) De esta forma, el autor francs
destaca las situaciones de vulnerabilidad de ciertos individuos, y
aunque su planteo se basa en las condiciones salariales, puede tener
una interpretacin mucho ms amplia. En su libro titulado La
metamorfosis de la cuestin social (1997), Castel hace referencia a
zonas de cohesin social, a modo de esquematizar distintas
capas que protegen a los individuos (Arteaga, 2008: 164) o ms
bien, que enmarcan la situacin de un individuo, entendiendo la
importancia de aclarar los procesos que los llevan de una zona a
otra (Castel, 1997: 16). Esquemticamente estas zonas pueden ser
resumidas en las siguientes: la zona de integracin como mxima
expresin de insercin con respecto a relaciones laborales, de
proteccin social, etc.; zona de desafiliacin es el estado opuesto al
anterior; y la zona de vulnerabilidad como zona intermedia, la cual
segn Arteaga (2008: 165) mezcla la precariedad del trabajo y la
fragilidad de los soportes de proximidad.
Los habitantes del Cerro, o gran parte de ellos, estn en peligro
de caer dentro de alguna zona fuera de la integracin? Basndonos
en datos como los expresados en prrafos anteriores, probablemente
as sea. Castel, considerando los aportes de Beck, escribe acerca de
3 Cifra correspondiente al barrio Cerro propiamente dicho. Zonas aledaas,
y dems puntos de intervencin de Apex, se muestran conjuntamente con
otras zonas a detallar en el Anexo II.
4 Individuos por defecto: individuos que carecen de los soportes
necesarios para poder afirmar un mnimo de independencia social () cuya
presencia prueba hoy que la dinmica de la modernidad tambin conlleva
una posibilidad de descalificacin del individuo. (Castel, 2010: 27)
2

la
incertidumbre
producto
de
aquella
individualizacin
descolectivizante, incertidumbre de, por qu no, ocupar un espacio
dentro de alguna zona de no-integracin:
Una sociedad que se convierte cada vez ms en una sociedad
de los individuos es tambin una sociedad en la cual la
incertidumbre aumenta de una manera virtualmente exponencial
porque las relaciones colectivas para dominar todos los avatares
de la existencia estn ausentes. Por ese motivo, la referencia al
riesgo se vuelve omnipresente y desemboca en una
representacin totalizadora de la sociedad contempornea como
una sociedad del riesgo, lo cual es otra manera de decir que
vivimos en tiempos inciertos (Castel, 2010: 29-30)

Sabiendo que en cada etapa del ciclo vital, las fortalezas y

debilidades de las personas han de variar, y con ellas las
oportunidades de sortear los riesgos e incertidumbres, Apex
interviene diferenciadamente a travs de los subprogramas
mencionados con anterioridad; la importancia de incluir en sus lneas
de accin a los nios, adolescentes y familias en general, puede
radicar en algo que se denomina reproduccin social, tpico trabajado
por autores como Bourdieu:
Las estrategias de reproduccin tienen por principio, no una
intencin consciente y racional, sino las disposiciones del habitus
que espontneamente tiende a reproducir las condiciones de su
propia produccin. Ya que dependen de las condiciones sociales
cuyo producto es el habitus () tienden a perpetuar su identidad,
que es diferencia, manteniendo brechas, distancias, relaciones de
orden; as, contribuyen en la prctica a la reproduccin del
sistema completo de diferencias constitutivas del orden social
(Bourdieu, 2011: 37)

Es decir que, tomando como referencia lo planteado por Bourdieu, es

una posibilidad muy grande que -sobre todo- los nios y adolescentes
tiendan a reproducir patrones de conducta, trabajo y otros a los
cuales ya estn familiarizados por encontrarse con frecuencia en su
barrio, institucin educativa o mismo en su ncleo familiar. En casos
como el Cerro o dems barrios de la periferia montevideana, tal
reproduccin social puede ser la reproduccin de la pobreza, de las
malas condiciones laborales, del desempleo. El programa Apex
entonces, no tanto desde una intervencin asistencialista, sino ms
bien desde un enfoque de integracin y dilogo, pretende ser un
actor que contribuya al fortalecimiento de las capacidades de gran
parte de la poblacin del Cerro para enfrentar de una mejor forma los
riesgos e incertidumbres propias de tal sociedad de individuos o
sociedad
del
riesgo,
como
denominan Castel
y
Beck
respectivamente.
De esta forma, la Universidad, mediante programas como Apex,
funciona como actor de socializacin para el cambio, o, en trminos
de Franois Dubet, realiza un cierto tipo de trabajo sobre los otros. El
conjunto de actividades profesionales que participan en la
socializacin de los individuos (Dubet, 2006: 17) es el trabajo sobre
3

los otros, centrndose en tal actividad conforme se halle anclada

en un oficio, en una organizacin particular, en una formacin
especfica: en la medida en que a los individuos se les paga y se les
forma para actuar sobre los otros (bid.) Es as, que aquellos
asalariados previamente formados -docentes, licenciados, doctoresy estudiantes en plena formacin de una organizacin como es la
UdelaR, y partcipes del programa Apex, realizan tareas de
socializacin en los barrios del Cerro.
Dubet hipotetiza que, tradicionalmente, el trabajo sobre los otros era
concebido dentro de lo que denomina programa institucional, es decir
un tipo particular de socializacin caracterizado por la mediacin
entre valores percibidos como universales y los individuos, el trabajo
sobre los otros como reflejo vocacional y la obtencin de libertad y
autonoma como objetivo de la socializacin (Dubet, ob. cit.: 22). No
obstante, y desde hace medio siglo, este tipo de programa
institucional se ha visto en crisis, principalmente debido a que por
haberse basado en valores y principios relativamente homogneos,
sufri gravemente las consecuencias de la creciente diversificacin de
los mismos5. Ello genera que las tareas de socializacin deban
inscribirse en un marco distinto al programa institucional tradicional,
no siendo el caso de Apex una excepcin; marco de cierto modo ms
democrtico que el anterior. Tal democratizacin debe ser entendida
en cuanto a la relacin entre aquellos que ejercen el trabajo, y
aquellos hacia los cuales est destinado (en el caso de Apex seran
los docentes y estudiante del programa, y la poblacin del Cerro
atendida por los EBOs respectivamente), dado que dentro del viejo
programa institucional, el trabajo sobre los otros presentaba un
componente importante de dominacin, del cual las nuevas formas de
socializacin se estn secularizando.
De modo general, creo que los objetos del trabajo, ms que los
profesionales, cumplen un rol determinante en la ndole de sus
relaciones. En primer lugar, los alumnos, los enfermos o los
casos sociales determinan las experiencias de trabajo de
quienes los socializan (Dubet, ob. cit.: 402)
La decadencia del programa institucional lleva a cambiar de
perspectiva y a pasar a una concepcin ms poltica de las
instituciones porque no puede haber otro modo de legitimidad del
trabajo sobre los otros que aquella surgida desde la democracia
(Dubet, ob. cit.: 442)

A modo de sntesis, el perodo de la modernidad en el cual han

de ubicarse las ltimas dcadas, por qu no modernidad tarda,
presenta distintivas caractersticas como la desvinculacin e
individualizacin a partir de las cuales, muchos individuos y grupos de
individuos resultan afectados, en la medida de la agudizacin de
5 Sin embargo no puede hablarse de una crisis de valores como cuestin
aislada, sino que, junto a otras crisis como pueden ser la familiar, educativa,
moral, etc., proviene de los propios procesos dentro del proyecto
modernizador. (Dubet, ob. cit.)
4

desigualdades y sus efectos. A su vez, el fenmeno de reproduccin

social no debe ser menospreciado u obviado, siendo uno de los
mecanismos por los cuales las desigualdades persisten. Si percibimos
el Desarrollo, en un sentido macro, como la mejora de la calidad de
vida de las personas -de las actuales y futuras generaciones-, paliar
con tales desigualdades es un objetivo fundamental. La Universidad
interviene social y territorialmente mediante programas como Apex
en el Cerro con objetivos como el nombrado, siendo promotor de
servicios de socializacin con el fin de la integracin comunitaria,
contribuyendo al desarrollo integral de la poblacin objetivo.

Referencias bibliogrficas.
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[sitio web. Acceso: 29/07/2016)
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df
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urbana y segregacin espacial del delito en Uruguay. XIII
Jornadas de Investigacin, FCS, UdelaR, Montevideo. Disponible
en:
http://cienciassociales.edu.uy/wpcontent/uploads/2014/09/Ventura.pdf
6

Anexos
Anexo I: El Cerro y las zonas de influencia de los EBOs

Fuente: Programa Apex. Disponible en:

http://www.apex.edu.uy/apexnuevo/index.php?
option=com_content&view=article&id=19&Itemid=4
Anexo II: Montevideo: porcentaje de poblacin con al menos una NBI
por barrio. Ao 2011.

Fuente: Calvo (coord.) (2013) Atlas sociodemogrfico y de la

desigualdad del Uruguay. Las NBI a partir de los Censos 2011.