Facultad: Ciencias Econmicas

TESIS
EL CANON MINERO Y SU RELACION CON
LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
VIAL PARA EL DESARROLLO COMERCIAL
EN EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
PERIODO 2005 - 2013

PRESENTADO POR EL BACHILLER

IRIS KAROL ACOSTA RUIZ
DJAMILA BRENDA MORENO CONTRERAS

PARA OPTAR POR EL TITULO DE ECONOMISTA

LIMA, PERU

2015

INDICE

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
1.1
1.2
1.3

PLANTEAMIENTO DE LA REALIDAD

Planteamiento del Problema

Formulacin del Problema
1.2.1 Problema Principal
1.2.2 Problema Secundario
Sistematizacin del Problema

CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
2.1
Marco Terico
2.2
Marco Conceptual
2.3
Marco Legal
CAPITULO III OBJETIVOS Y JUSTIFICACION
3.1
Objetivo General
3.2
Objetivo Especifico
3.3
Justificacin Metodolgica
3.4
Justificacin Terica
3.5
Justificacin Prctica
3.6
Importancia
3.7
Limitaciones
CAPITULO IV
HIPOTESIS
4.1
Hiptesis
4.1.1 Hiptesis General
4.1.2 Hiptesis Especfica
CAPITULO V
METODOLOGIA
5.1
Tipos de Investigacin
5.2
Poblacin y Muestra
5.3
Tcnicas e Instrumentos utilizados
5.4
Variables e Indicadores
5.5
Intervinientes
CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS

Dedicatoria
El cario es infinito, esperamos ser lo que alguna vez soaron.
El presente trabajo de investigacin est dedicado para
nuestros padres.

Agradecimiento
A ese grupo humano que a la fecha comparte sus
experiencias de sabidura y humildad. A muestro
profesor Gibu Crdova y nuestra familia, gracias por sus
consejos y sobre todo por brindarnos ayuda a la
realizacin de nuestro proyecto de tesis.

INTRODUCCION

Al consultar las cifras de las exportaciones (tradicionales y no tradicionales),

durante el periodo 2005 2013 podemos percatarnos que de los productos
tradicionales; los recursos minerales han sido muy favorables, mantenindose
estables en el mercado internacional. Por ello, ante commodities alentadores,
la duda se convierte en pregunta Hasta cundo nuestros minerales nos
brindarn resultados satisfactorios?
.
Para la presente investigacin se intenta dar a conocer si existe relacin entre
la distribucin del canon minero y la infraestructura vial. Por ello, se establece
como variable explicada (variable dependiente): infraestructura vial, desarrollo
comercial y como variable explicativa (variable independiente) las
transferencias monetarias del canon minero, para Per en el periodo 2005
2013.
Asimismo, abordaremos el tema de la descentralizacin pues el inters recae
en conocer la situacin del gobierno regional que pueda percibir mayor
recaudacin por concepto de canon minero y la capacidad de distribucin en
tema de infraestructura vial para el desarrollo comercial que posee el
respectivo Gobierno Regional, para el periodo en estudio.
Con respecto al desarrollo del documento, de los veinticinco gobiernos regionales
no se consideran a todos, pues no todos perciben transferencia del Canon Minero
(por su ubicacin geogrfica, as como la explotacin del recurso), ponindose
nfasis en el Gobierno Regional de Arequipa que percibe mayor recaudacin, los
cuales son expuestos en la Consulta Amigable del Ministerio de Economa y
Finanzas MEF y comparndose con las investigaciones del INCORE, donde el
valor agregado a la investigacin recae en el anlisis con los datos recopilados de
la Unidad Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE.

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DE LA REALIDAD

1.1

Planteamiento del Problema

El presente trabajo de investigacin expondr la relacin entre las
transferencias monetarias por parte del canon minero (CM) y la inversin en
la infraestructura vial (IIV) en el gobierno regional (GR) de Arequipa para el
desarrollo comercial, para el periodo comprendido entre 2005 2013.
En los ltimos aos la economa peruana ha mostrado un repunte de sus
exportaciones mineras, principalmente por el incremento sostenido de los
precios de las materias primas en los mercados mundiales de commodities.
Ello, junto a las inversiones significativas hechas en el sector, ha
configurado un escenario donde la mayor produccin y rentabilidad de la
produccin minera nacional se ha expresado en mayores flujos de recursos
hacia los Gobiernos Locales que cuentan con alguna explotacin minera en
sus circunscripciones.
Sin embargo, el incremento sostenido de las transferencias por concepto de
canon minero hacia algunas municipalidades ha generado un creciente
debate en torno al uso de dicho fondos, especialmente en relacin a la
penitencia de las inversiones.
El objetivo central de esta investigacin es analizar el gasto de inversin en
infraestructura que realizan en la ciudad de Arequipa las municipalidades
receptoras del canon minero. Una de las condiciones necesarias para la
competitividad de las ciudades es si estas cuentan con infraestructura y
calidad ambiental acordes a los estndares internacionales, as como que
tengan la capacidad de ofrecer calidad de vida de sus habitantes y
visitantes. En tal sentido, por su contribucin al desarrollo econmico, las
infraestructuras constituyen un elemento vertebrador en el camino hacia el
desarrollo. La infraestructura urbana, por lo general se caracteriza por ser
un elemento fijo y tanto su provisin como su uso estn circunscritos a un
espacio. A su vez, tiene caractersticas de bien semipblico, es decir, en su
uso es un poco difcil establecer una individualizacin, aunque en algunos
casos el consumo tiene alguna rivalidad. Por ello hay que tener en cuenta
que sobre este tipo de infraestructura, tanto la planificacin como su
construccin, generalmente es responsabilidad de las administraciones, en
muchos casos locales.
Otro detalle a tomar en cuenta en la provisin de infraestructura urbana es
la naturaleza d los gobiernos. As por lo general, las ciudades son
administradas por un gobierno metropolitano o un conjunto de municipios
que tienen injerencia sobre partes de ella. Asimismo, se debe considerar los
niveles de autonoma poltica y fiscal que poseen estos gobiernos urbanos.

Aqu es importante una coordinacin de polticas y la aplicacin de frmulas

que faciliten la cooperacin gubernamental vertical, es decir, entre los
niveles de gobierno superior, en este caso el Gobierno Nacional o Regional
con los gobiernos de base que pueden ser municipalidades.
La problemtica que se puede observar en el Gobierno Regional de
Arequipa con respecto a la infraestructura vial para el desarrollo comercial
es que tan eficiente ha sido un gobierno con respecto al canon minero
recibido al utilizarlo en construccin de nuevas carreteras y dejar atrs las
trochas que se pueden encontrar en diferentes partes de Arequipa , y
agregarle que tan beneficiada fue la poblacin con respecto a lo comercial
que algunos pobladores envan sus productos a la capital para poder
comercializarlo en los diferentes puntos de Lima.
Pero lo ms importante es que lo que se busca en este trabajo de
investigacin es como ha ido reduciendo el tiempo con respecto a los
envos de los productos de Arequipa a Lima y a las otras regiones.
1.2

Formulacin del Problema

Ante lo expresado, nuestra investigacin busca responder las siguientes
preguntas:

1.2.1 Problema Principal

De qu manera el Canon Minero influye a la inversin en la
infraestructura para la mejora del sector comercio en Arequipa?
1.2.2 Problema Secundario
Qu factores determinantes se debe tomar en cuenta para que se
lleve a cabo bien la regulacin del canon minero para la
infraestructura vial en Arequipa?
Cmo influye la transferencia del canon minero en la mejora de la
calidad de la infraestructura vial en Arequipa?

1.3

Sistematizacin del Problema

Cmo influye la transferencia del canon minero en la mejora del

desarrollo comercial en el Gobierno Regional de Arequipa?
El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales
(regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos
econmicos para promover su desarrollo sostenible a travs de
inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos u obras de inversin de impacto

regional o local, y para investigacin y desarrollo tecnolgico por
parte de las universidades.
El Canon Minero est constituido por el cincuenta por ciento (50%)
del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado
por el aprovechamiento de los recursos minerales metlicos y no
metlicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales
y Locales de los departamentos en cuya jurisdiccin se encuentran
las concesiones mineras de explotacin.

Qu medida la transferencia del Canon Minero permite una mejora

en la transferencia vial con respecto al desarrollo comercial de
Arequipa?
De acuerdo con lo precisado en el artculo 7, numeral 7.1, literal a de
la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales y Locales estn
obligados a transferir recursos para inversin a los centros poblados
de su jurisdiccin. Sin embargo, la Ley Orgnica de Municipalidades
- Ley N 279722 no realiza precisin alguna sobre la transferencia de
Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado.
Estos proyectos debern estar destinados a la construccin,
reparacin o ampliacin de infraestructura pblica que contribuyan a
mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la poblacin.
Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que
genere beneficios econmicos. De esta forma se impulsa aquellas
iniciativas de la poblacin en desventaja econmica, para crear,
consolidar o mantener un proyecto que genere empleos dignos y
durables.

CAPITULO II : MARCO REFERENCIAL

2.1 Marco Terico
Antonio Morales (UNSA)
A nivel de la provincia de Arequipa, el flujo de canon minero ha sido
creciente en los ltimos cinco aos. Aunque en el 2004 hubo alguna

disminucin, los siguientes aos casi triplico ese monto. Lo programado en

el presupuesto para el ao 2007 marcara un record, lo que responde a la
tendencia nacional de la transferencia: ms de 70 millones de nuevos soles
serian distribuidos en todos los distritos de la provincia de Arequipa. Aunque
en relacin a la poblacin esta cifra es aun modesta, esto constituye una
oportunidad inicial para comenzar a invertir en mayor infraestructura para la
ciudad, que representa casi la totalidad de la provincia demogrficamente
hablando.
Antonio Morales (UNSA)
Importancia del canon minero en los gastos locales en Arequipa. El gasto
constituye la otra cara de la moneda del presupuesto municipal y muestra el
monto que han usado los gobiernos locales para prestar servicios y proveer
inversiones pblicas. En relacin al canon, existe una correspondencia
entre el monto de ingresos por canon y lo que se gasta financiado por esta
fuente. As, en promedio las municipalidades analizadas en conjunto
financian sus gastos con el canon en el orden del 10%.
Es decir, de cada nuevo sol gastado en el nivel local en la ciudad de
Arequipa solo, 10 cntimos son recursos del canon, cifra muy baja
comparada con otras municipalidades como Ilo, Moquegua o Cajamarca
(cerca de 70 cntimos). Al igual que los ingresos, este flujo es variable;
2004 y 2006 fueron aos en que se gast con canon por encima del
promedio.
As mismo, como se vio al inicio, los flujos del canon han crecido
significativamente, pero su participacin en el financiamiento parece que no
ha variado. De lo que se deduce que tambin los gastos en general han
crecido, financiados por otro tipo de recursos.
En trminos generales, la ciudad muestra aun una brecha en infraestructura
bsica. Por ejemplo, tomando el caso de los servicios pblicos, en la
provisin de agua potable, todava existe un 10% de viviendas que no
acceden a este servicio, del mismo modo un 5% carece de redes de
alcantarillado y el 6% no posee servicio de energa elctrica. Si se revisa un
detalle la informacin a nivel distrital, existen algunas reas de la ciudad
donde esta infraestructura tiene altsimos niveles de carencias. Para este
trabajo se ha tomado los cuatro distritos ms importantes de la ciudad: El
Cercado, Jos Luis Bustamante y Rivero, Cerro Colorado y Paucarpata. Al
tener la mayor parte de la poblacin, estos tienen la mayor cantidad de
demanda de infraestructura urbana y de servicios sociales. Esto parte del
anlisis presenta los resultados logrados sobre la base de indicadores y la
construccin de una tipologa de las inversiones locales en la ciudad que
buscan clarificar el rol de esta transferencia en la provisin de
infraestructura urbana. En el primer caso, la informacin para la
construccin de los indicadores son los resultados presupuestarios que las
municipalidades reportan anualmente al Ministerio de Economa y Finanzas

(MEF). Se busca determinar la importancia del canon en las finanzas

municipales, tanto como fuente de financiamiento como proporcin de los
gastos locales. As mismo, se incide en la capacidad de gasto tomando
como referencia a los saldos de balance y aquellos ingresos que no han
logrado ser gastados en el ao fiscal.
Boza (2006) y Cueva (2012)
Consideran que el canon es un derecho constitucional que permite a la
poblacin ser partcipe de los ingresos y rentas captadas por el estado
gracias a la explotacin de los recursos. Las transferencias monetarias ms
importantes que se realizan hacia los gobiernos regionales (GR) son las del
canon minero (CM) y las regalas minera. Dichas transferencias van a las
regiones donde han sido explotados los recursos minerales; no son montos
fijos, varan porque estn directamente relacionados al impuesto a la renta
pagado por las empresas mineras. Entonces se concluye que a mayor
cobro de impuesto de la renta habr ms canon, y viceversa. Dada dicha
vinculacin, el CM vara segn la rentabilidad del sector asi como la
cotizacin de los minerales en el mercado internacional.
1752, Hume
Estudi los vnculos entre la oferta monetaria, la balanza comercial y el
nivel de precios para una economa. Pero nace realmente en el siglo XX,
en la dcada del treinta porque los economistas comenzaron a recopilar
y sistematizar datos agregados y a identificar el ciclo econmico como
un fenmeno recurrente .La teora bsica de la poltica econmica fue
analizada sistemticamente por primera vez a comienzos de los aos 50
por el economista holands Jan Tinbergen.

Tinbergen
Analiz la teora de la poltica econmica en un marco de referencia
lineal simple. Cuando hay dos objetivos y dos instrumentos disponibles,
las autoridades pueden alcanzar el nivel deseado en ambos objetivos en
la medida en que los efectos de los instrumentos sobre los objetivos son
linealmente independientes.
2.2 Marco Conceptual
Canon minero: es la participacin de la que gozan los gobiernos
locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidas por el
estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no
metlicos.

 Canon y sobre canon: corresponde a los ingresos que deben recibir

los pliegos presupuestarios, conforme ley, por la explotacin
econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio.
Gobierno regional: el gobierno regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un
entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los
sectores pblicos y privados, el fortalecimiento de las redes de
colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones
sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de
ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de
mercados y la exportacin. Fomenta el desarrollo regional integral
sostenible, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo (Ley n 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales )
Inversiones: gastos destinados a proyectos que comprenden el
estudio (pre factibilidad, factibilidad y definitivos), as como la
elaboracin de perfiles que son aplicados a la inversin por mandato
legal y la ejecucin de obras. Incluye el contrato de los servicios
necesarios, as como la adquisicin de equipos, inmuebles,
materiales y vehculos. Asimismo, considera los gastos que
correspondan a proyectos cuyo resultado implicara la mejora en la
productividad, a travs del cambio o la variacin sustancial de
procesos y/o tecnologas utilizadas por la entidad.
Proyecto de inversin: es un conjunto de actividades con objetivos y
metas para la resolucin de problemas con recursos privados o
pblicos. Para el sector pblico, un proyecto de inversin debe
cumplir con las caractersticas de ser una intervencin limitada en el
tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de
ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los
otros proyectos.
Infraestructura vial: la infraestructura vial es todo el conjunto de
elementos que permite el desplazamiento de vehculos en forma
confortable y segura desde un punto a otro. A nivel general, las vas
se agrupan en dos categoras principales: vas urbanas y vas
interurbanas. El primero de los tipos corresponde con las calles y el
segundo est conformado por las carreteras, la circulacin es el
motor, con nudos y accesos separados en el espacio y recorridos

mixtos, las intersecciones y accesos son frecuentes y los recorridos

son generalmente ms cortos.
Ley General de Minera: comprende todo lo relativo al
aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del
subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo, se
exceptan del mbito de aplicacin de esta ley, el petrleo es
hidrocarburos anlogos, los depsitos de guano, los recursos
geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
Titular minero: es la persona natural o jurdica a quien el estado
Peruano otorga una concesin minera. El titular minero adquiere
obligaciones y derechos respecto al mineral alojado en el subsuelo.
Desarrollo sostenible: es aquel que asegura las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para enfrentarse a sus propias necesidades.
Desarrollo comercial: consiste en implementar acciones que
permitan posicionar productos y servicios campechanos en un
mercado competitivo, integrando todos los esfuerzos que articulen y
potencialicen los recursos para su consolidacin en mercados
existentes y promocin en nuevos.
Impuesto a la Renta.- Grava las rentas provenientes del capital,
del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos factores, as
como las ganancias y beneficios resultantes. Se aplica a las
personas naturales y jurdicas. En el Per, las rentas gravadas
segn su procedencia se clasifican en:

Primera categora: rentas de predios

Segunda categora: rentas del capital
Tercera categora: rentas de empresas
Cuarta categora: rentas del trabajo independiente
Quinta categora: rentas del trabajo dependiente

2.3 Marco Legal

Ley N 27506 (publicada el 10 de julio de 2001), Ley del Canon.

 Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de

2002), aprueban el reglamento de la Ley del Canon.
D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento
de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).
D.S. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el
Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).
Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada
el 26 de setiembre de 2003)

D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el

cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 17 de febrero de 2004).
Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon,
modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).

D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el

cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon
(publicado el 22 de diciembre de 2004).

CAPITULO III: OBJETIVOS Y JUSTIFICACION

3.1 Objetivo General
Analizar si las transferencias del canon minero han contribuido a mejorar el nivel
de infraestructura vial para el desarrollo comercial en el Gobierno Regional de
Arequipa durante el periodo 2005 2013.

3.2 Objetivo Especifico

Explicar si las transferencias del canon minero influyeron en la mejora del

desarrollo comercial en Arequipa.
Determinar si las transferencias del canon minero han permitido una mejora en la
infraestructura vial del Gobierno Regional de Arequipa.

3.3 Justificacin Metodolgica

Para la elaboracin de la presente investigacin, se considera un problema que
aqueja al Gobierno Regional de Arequipa, pues son varias las dcadas en las
cuales dicho problema no ha sido resuelto; estamos haciendo referencia al tema
de la infraestructura vial en dicho Gobierno Regional, especficamente al nivel
bsico.
A la fecha, la situacin ha sido materia de estudio existiendo diversas
investigaciones y publicaciones, tanto a nivel local. Se utiliza como base la Ley del
Canon (Ley N 27506, promulgada el 09 de Julio de 2001) de la cual se elige, para
fines de este estudio, especficamente el CM; cuyo objetivo (segn normatividad)
es que la(s) industria(s) que extrae(n) el (los) respectivo(s) mineral(es) puedan
distribuir parte de los beneficios que obtienen hacia los diversos niveles de
gobierno: locales y regionales a travs de transferencias monetarias. Al existir un
lazo entre la Ley, el CM y su destino (NBIs e Infraestructura) podra establecerse
ex ante una justificacin, pues se trata de investigar si las transferencias
monetarias del CM han contribuido en la mejora de la EBR.
Por otro lado, gran parte de la poblacin tiene como creencia (equivocada o
acertada) que los GRs que reciben dichas transferencias monetarias, deberan
optimizar el manejo de dicho recurso; pues en teora estas deberan de
presentar mejoras en el indicador de infraestructura vial, lamentablemente en
la actividad prctica no se viene demostrando y esto sigue siendo un problema
latente en dicha regin a tratar este tema de investigacin.
Las cifras siempre son el mejor sustento de una investigacin y por tal motivo
se considera relevante hacer un estudio minucioso y descentralizado. Dado
que algunos de los GRs, no perciben CM por no poseer recursos minerales
explotables en su zona geogrfica, no se utilizan a los 25 GRs. Asimismo, cabe
mencionar que no se considera a Lima y Lima Provincias.
3.4 Justificacin Terica

El incremento sostenido de las transferencias por concepto de canon minero

hacia algunas municipalidades ha generado un creciente debate en torno al
uso de dichos fondos, especialmente en relacin a la pertinencia de las
inversiones.
En este proyecto el inters est en el caso de la ciudad de Arequipa, en cuya
circunscripcin provincial se encuentra una de las principales explotaciones

cupr-feras (Cerro Verde) del pas, que ha producido cada vez mayores
cantidades de canon hacia las municipalidades de Arequipa en los ltimos
aos. Dado que el canon es una transferencia condicionada al uso en obras de
infraestructura, la totalidad de este flujo de recursos est siendo invertida en
obras pblicas municipales en las zonas urbanas, donde se encuentran casi
todas las municipalidades de la provincia de Arequipa. En tal sentido, es
importante conocer qu tipos de intervenciones se estn financiando en la
ciudad de Arequipa
No obstante, la particularidad del canon minero es que su destino solo est
derivado a circunscripciones donde existe una explotacin minera. Ello
desnaturaliza a esta transferencia, pues el objeto de una transferencia es
nivelar ciertas necesidades de gasto que no pueden ser cubiertas con las
capacidades fiscales de un Gobierno Local. Que el canon minero se haya
establecido, como se vio antes, principalmente solo para las circunscripciones
administrativas donde estaba presente la explotacin minera, ha generado que
este ofrezca posibilidades de desarrollo nicamente en aquellas reas.Estos
flujos de recursos son, entonces, una buena opcin para invertir en bienes
pblicos como infraestructuras urbanas necesarias no solo para mejorar las
condiciones de vida de los pobres urbanos, sino tambin para aumentar la
capacidad productiva y competitiva de las ciudades.
La distribucin del Canon Minero fue establecida mediante Ley N 28322,
publicada en agosto del ao 2004

CUADRO N 1
DISTRIBUCION DEL CANON MINERO

La Regala Minera es una contraprestacin econmica que los titulares de

concesiones mineras de la Gran y Mediana Minera deben pagar
mensualmente al Estado. Los Pequeos Productores Mineros (PPM) y los
Productores Mineros Artesanales (PMA), no estn afectos al pago de Regala
Minera.
La Regala Minera ser pagada sobre el valor del concentrado o su
equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado internacional.
El pago correspondiente es un porcentaje del valor de la produccin y se
determina segn el importe de la misma.
CUADRO N 2
Tasas de regala minera

El crecimiento correlativo de los recursos fiscales que estas actividades

generan y que el mecanismo del canon distribuye entre el Gobierno Central y
las regiones y localidades productoras, ha colocado en el centro del debate
nacional el uso de este recurso.
Mediante un seguimiento sobre el buen uso de estos recursos se seal que la
actual distribucin es sin duda injusta ya que solo ha generado ms corrupcin
y enfrentamiento entre las regiones.
Algunas regiones han aprovechado mejor estos recursos, pero en su gran
mayora lo ha despilfarrado y ha provocado actos de corrupcin muy graves.

Mejorar la generacin, la distribucin y el uso de los recursos fiscales que

generan los minerales, el gas y el petrleo es en parte el reto de qu hacer de
un boom exportador una oportunidad para el desarrollo sostenible e inclusivo.
Las divergencias entre los economistas sobre los problemas tericos y ms
todava sobre las distintas polticas econmicas, han sido histricos y
proverbiales.
Antecedentes desde 1752, Hume estudi los vnculos entre la oferta monetaria,
la balanza comercial y el nivel de precios para una economa. Pero nace
realmente en el siglo XX, en la dcada del treinta porque los economistas
comenzaron a recopilar y sistematizar datos agregados y a identificar el ciclo
econmico como un fenmeno recurrente .
La teora bsica de la poltica econmica fue analizada sistemticamente por
primera vez a comienzos de los aos 50 por el economista holands Jan
Tinbergen.
Tinbergen deline los pasos a seguir para la formulacin de polticas ptimas.
Primero las autoridades deben especificar las metas de la poltica
econmica,usualmente en trminos de una funcin de bienestar social que la
autoridad est tratando de maximizar. (Teniendo en cuenta la economa
descriptiva que marcar las debilidades actuales del pas y la teora econmica
que marcar lo que es dable hacer para mejorar en el futuro). Segundo, las
autoridades deben especificar los instrumentos de poltica de que se dispone
para alcanzar los objetivos. Tercero, un modelo (que surgir de la teora y de
los estudios empricos respecto a la certeza de sus postulados) que vincule
unos y otros, especificando as sus vinculaciones e interacciones; de forma de
elegir el valor ptimo de los instrumentos de poltica.
Tinbergen analiz la teora de la poltica econmica en un marco de referencia
lineal simple. Cuando hay dos objetivos y dos instrumentos disponibles, las
autoridades pueden alcanzar el nivel deseado en ambos objetivos en la medida
en que los efectos de los instrumentos sobre los objetivos son linealmente
independientes.

CUADRO N 3
POLITICA ECONOMICA

El marco de Tinbergen se basaba en la idea de que hay una relacin

cuantitativa estable que conecta los instrumentos de poltica con los objetivos y
esta idea se implement utilizando modelos economtricos de gran escala.
Lucas argument que los modelos de gran escala no son confiables, en el
sentido de que, cuando las polticas del gobierno cambian en forma radical, los
coeficientes de poltica de los modelos economtricos probablemente no son
los mismos, porque cambiaron las condiciones, por lo que los modelos dejan
de ser confiables.
Las expectativas de la gente internalizan tambin las decisiones de poltica en
sus clculos! Segn Robert Lucas.
Autores como Boza y Cueva nos dice que consideran que el canon es un
derecho constitucional que permite a la poblacin ser partcipe de los ingresos
y rentas captadas por el Estado gracias a la explotacin de los recursos. Boza
en su obra sugiere cambios en la gestin y en el manejo de esos recursos.
Para ello se sugieren medidas de poltica como mayor transparencia en la
asignacin y el uso de los recursos del canon (y en todos los recursos pblicos
podramos aadir) ligando como incentivo transferencias con transparencia,
apoyo a las capacidades locales, en especial en gestin pblica, elaboracin
de proyectos y vigilancia ciudadana, mayor coordinacin entre las instituciones
involucradas, incluyendo las pblicas, las propias empresas y la poblacin
organizada, mayor responsabilidad, tanto empresarial como gremial.

La frmula de distribucin no parece haber sido del todo justa, segn Cecilia
Blume, directora de CB Consult. Se ha sobre compensado al distrito productor

haciendo que infle su cuenta de ahorros, mientras su capacidad de gasto es

mnima. No tanto porque no tengan necesidades, sino porque las operaciones
mineras suelen estar en comunas donde hay poca poblacin, y un proyecto
de infraestructura gigante (donde se puedan gastar los recursos) no se justifica.
CUADRO N 4
CAMON MINERO

Tambin se considera injusto porque regiones como Lambayeque, San Martn y

Amazonas, que no reciben canon bsicamente porque no han tenido la suerte
de tener una geologa minera, no forman parte de la bonanza, pese a que sus
necesidades son altas.
Cecilia seala que este tipo de reparticin es inconstitucional. Se trata de
recursos del Estado Peruano cuyos beneficios deben llover para todos,
independientemente de donde sean extrados aquellos.
En recientes declaraciones, el presidente del Consejo de Ministros,Ren
Cornejo, ha indicado que el Ejecutivo ya tiene listo un proyecto de ley para
modificar la distribucin del canon. Fuentes del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) indican que los cambios apuntan a la reparticin intrarregional,
sobre todo a reducir la percepcin de los distritos productores, que concentran
un 10% del canon por albergar las operaciones mineras, a lo cual se suma otro
tanto por ser parte de la provincia productora y otro ms por estar en la regin
productora.
Ricardo Morel, vicepresidente de asuntos corporativos de Antamina, explica
que con este esquema los distritos productores no reciben 10% del canon sino
hasta un 16%.

Asimismo, la propuesta del Ejecutivo contemplara la creacin de un fondo para

el distrito productor para tiempos en que se agote el recurso minero. Tambin
se considera la necesidad de cambiar la parte del canon orientada a las
universidades (5% del total). Este sera dirigido a un fondo (de la propia
universidad receptora), pero bajo la supervisin de Concytec, que
implementara un sistema concursable para el uso de estos recursos en
investigacin que genere nuevos desarrollos productivos en las regiones
mineras.
El congresista Juan Carlos Eguren present hace algunos aos una propuesta
para modificar la distribucin del canon minero. Considera que los recursos no
gastados en las regiones (tanto en los estamentos provinciales, distritales y
regionales) deben revertir hacia un fondo concursable que financie los mejores
proyectos para la regin, de modo que tenga el efecto de ser redistributivo y se
garantice la calidad de la inversin, aspecto que hoy no se da. Cualquier
modificacin que se realice en la distribucin del canon debe apuntar a ser una
propuesta de largo plazo.
Epifanio Baca, especialista de Propuesta Ciudadana, considera que es
necesario que el gasto del canon tenga una mirada regional, que apunte a
solucionar enormes brechas (en infraestructura, salud, educacin) que existen
al interior de las regiones. Hoy cada provincia atiende sus necesidades. En
ese sentido, explica que si el Gobierno no ha considerado un planteamiento de
este tipo, se volver a la discusin de nuevos cambios dentro de cinco aos.
No solo eso, tambin se debern establecer los candados necesarios para
evitar la corrupcin.
Jess Chacn Villalba nos menciona que la infraestructura vial en Arequipa es
deficiente y sin articulacin espacial. Eso genera un crecimiento desordenado
de lo urbano en detrimento de lo rural. Cada da hay ms vehculos, poca
infraestructura vial, mala gestin de movilidad urbana y un deprimente servicio
de transporte pblico.
Las obras viales de mayor envergadura fueron los tres intercambios viales de
Francisco Mostajo, El Palomar y Los Incas. Sin embargo, se ejecutaron sin
planificacin ni organizacin lo que provoc problemas sociales, econmicos y
ambientales. Para coronar su ineficiencia, los inauguraron sin semforos, sin
puentes peatonales ni la liquidacin tcnica y financiera. Tambin se
pavimentaron calles del centro histrico con adoquines, pero con varias
observaciones de la Direccin Regional de Cultura.
Tenemos cuatro obras importantes en marcha: La autopista Arequipa La Joya
a cargo del Gobierno Regional de Arequipa (GRA) con indicios de
sobrevaloracin y que ha generado conflictos sociales con invasiones,
invasores y funcionarios con indicios de corrupcin. El Puente Chilina, a cargo
del GRA y el sector privado. Con esta obra la regin endeud su canon por 6

aos. La Variante de Uchumayo a cargo del GRA y el Gobierno Nacional, ahora

con problemas de liquidez por recortes del canon. El Sistema Integral de
Transporte (SIT) ahora a cargo del Ministerio de Transportes con problemas en
los estudios que deben corregirse.
Nos seala que el presidente Humala no tiene voluntad poltica para
incrementar la inversin en proyectos viales. Compara a Lima que cuenta con
7 mil millones de soles en infraestructura vial que la convertir en una ciudad
del siglo XXI y preparada para los Juegos Panamericanos del 2019 mientras
que Arequipa sigue olvidada.

CUADRO N 5
PERU: EXPORTACIONES (PRODUCTOS TRADICIONALES,
PRODUCTOS NO TRADICIONALES Y PRODUCTOS MINEROS)

Las cifras de las Exportaciones, las Exportaciones Tradicionales y el grupo de

Productos Mineros, sera incorrecto inferir un pronstico a futuro. El CM
depende del sector minero y los precios internacionales, las cifras de las
transferencias del CM son determinadas con un ao anterior a su ejecucin, de
acuerdo a la normativa de la Ley del Canon (Ley N 27056).
Asimismo, los precios internacionales de los minerales y las utilidades de las
compaas pueden predecir un escenario alentador o en el mejor de los casos
situarse en un escenario conservador. Con relacin a las transferencias del CM
a los GRs en mejora de la Infraestructura, as como las NBIs, nos permite intuir
que si hubiese un incremento en las Exportaciones (el mismo tratamiento para

los dems subgrupos), lo ptimo sera reparticin equitativa a los GRs donde
se explote el recurso mineral, cuyo destino permitira una mejora en la EBR
gracias a dicha transferencia monetaria.

El objetivo del presente trabajo de investigacin, radica en analizar si las

transferencias del canon minero han contribuido a mejorar la infraestructura vial
en Arequipa y a conocer la eficiencia en la gestin del gobierno regional de
dicho departamento durante el periodo 2005 2013.

3.5 Justificacin Practica

El desarrollo de este trabajo contribuir al conocimiento con relacin al
destino de la recaudacin por el canon minero hacia la infraestructura vial
de la regin de Arequipa y a su vez la influencia de este para el desarrollo
comercial.
Este trabajo puede influir en nosotros como ciudadanos a exigir a que se
mejore la gestin del gobierno regional de Arequipa y servir como incentivo a
que se investigue la gestin de las dems regiones municipales regionales y
locales que son beneficiados por el canon minero. Como resultado, se empleen
nuevas y mejores estrategias de gestin en lo recaudado por el canon minero.

3.6 Importancia
El desarrollo de este trabajo contribuir al conocimiento con relacin al destino
de la recaudacin por el canon minero hacia la infraestructura vial de la regin
de Arequipa y a su vez la influencia de este para el desarrollo comercial.

Este trabajo puede influir en nosotros como ciudadanos a exigir a que se mejore la
gestin del gobierno regional de Arequipa y servir como incentivo a que se
investigue la gestin de las dems regiones municipales regionales y locales que
son beneficiados por el canon minero. Como resultado, se empleen nuevas y
mejores estrategias de gestin en lo recaudado por el canon minero.
3.7 Limitaciones
Para el desarrollo de la presente investigacin, presentamos un mbito de
periodicidad corta, puesto que va desde 2005 2013 y quizs esta sea escasa
con relacin a otros estudios. Asimismo, no hay estudios previos que sustenten el
problema principal de la investigacin, existen estudios para temas
independientes, pero no para lo que se est proponiendo.

CAPITULO IV: HIPOTESIS

4.1 Hiptesis
4.1.1 Hiptesis General
Considerando que las variables asignadas para el estudio del presente trabajo
son evidencia necesaria para explicar la relacin existente entre Canon minero y

la
infraestructura vial en el gobierno regional de Arequipa planteamos la
siguiente hiptesis .
Las transferencias por canon minero contribuyen a mejorar el nivel de
infraestructura vial constituido por redes ferroviarias, carreteras, area y
martima en el desarrollo comercial del gobierno regional de Arequipa.
4.1.2 Hiptesis Especfica
Las transferencias por canon minero influyen positivamente en el progreso de
la infraestructura vial en el gobierno regional de Arequipa.
Las transferencias por canon minero influyen positivamente en la desarrollo
comercial por el progreso de la infraestructura vial en Arequipa.

CAPITULO V : METODOLOGIA
5.1 Tipo de Investigacion
Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se utilizar el diseo
no experimental transversal - descriptivo. No experimental, porque se
realizar sin operar premeditadamente las variables, es decir, se observar el

fenmeno tal como se encuentra dentro de su contexto. Es transversal porque

el estudio se realizar en un determinado espacio de tiempo y descriptivo,
porque slo se describirn las partes ms relevantes de las variables en
estudio.
El enfoque de la investigacin es de naturaleza aplicativa, porque nos va a
permitir mediante el uso de hechos y conocimientos adquiridos para el anlisis
entre los aos 2005 -2013 una forma rigurosa, organizada y sistematizada de
conocer la realidad.
La presente investigacin utiliza un enfoque cuantitativo - deductivo, de corte
transversal y de tipo descriptivo. Cuantitativo porque utiliza la recoleccin y
anlisis de datos para probar nuestra hiptesis establecida, tambin utiliza
datos estadsticos que establece con exactitud patrones de comportamiento en
la poblacin de Arequipa, es decir trata de medir y evaluar la relacin que
existe entre el canon minero y la inversin en la infraestructura vial para el
desarrollo comercial. Deductivo ya que plantea la hiptesis que debe ser
probada mediante planteamiento de modelos, teniendo como base la data de
las variables indicadas de la investigacin, y corte transversal porque se
considera en un espacio temporal comprendido durante el periodo 2005
2013. Descriptivo porque se comprende, analiza, evala e interpreta las
variables indicadas en la presente investigacin.

5.2 Poblacin y Muestra

POBLACION
Para el presente trabajo de investigacin fue necesario trabajar con informacin
estadstica sobre el presupuesto asignado por el Ministerio de Economa y
Finanzas MEF para la regin de Arequipa por concepto del canon minero, el
presupuesto para el desarrollo de la infraestructura vial para el gobierno
regional de Arequipa para el periodo comprendido entre 2005 2013.
MUESTRA
La muestra requerida para el presente trabajo de investigacin, hemos tomado
en cuenta las provincias y distritos ms beneficiados por la recaudacin del
canon minero los cuales destacan Arequipa, caylloma, caraveli y cerro
colorado ya que perciben el 76% en promedio del total percibido por la regin
de Arequipa, para el perodo investigado en el presente trabajo, teniendo en
cuenta la informacin estadstica asignado al sector de infraestructura vial en
toda la regin de Arequipa.
5.3 Tcnicas e Instrumentos Utilizados

TECNICAS
La tcnica utilizada en el presente trabajo de investigacin es la recoleccin
estadstica de percepcin del canon minero por la regin de Arequipa, as como
la informacin y anlisis de la evolucin del desarrollo tanto de infraestructura
vial como comercial.
De acuerdo a la naturaleza del estudio, este rene las condiciones
metodolgicas suficientes para ser considerada una investigacin aplicada.
La presente investigacin utiliza el enfoque cuantitativo deductivo, de corte
transversal y de tipo descriptivo.
Cuantitativo, pues trata de medir y evaluar la relacin que existe entre el
Canon Minero y la Inversin en la Educacin Bsica Regular, para lo cual se
harn uso de los procedimientos estadsticos descriptivos e inferencial.
Deductivo, pues plantea la hiptesis que debe de ser probada mediante
planteamiento de modelos, teniendo como base: la data de las variables
indicadas.
Corte transversal, pues considera un espacio temporal comprendido en el
periodo 2005 2013.
Descriptivo, pues se describe las principales caractersticas de las variables
indicadas en la presente investigacin.
INSTRUMENTOS
Los instrumentos empleados han sido la recopilacin de fuentes confiables
como instigacin, informacin y data del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), ya que dicha entidad es la encargada de la distribucin percibida por el
Canon para el desarrollo del pas, as como tambin datos municipales de la
regin de Arequipa para el anlisis de la evolucin en el desarrollo comercial.
5.4 Variable e Indicadores
VARIABLES INDEPENDIENTES
Canon minero
VARIABLES DEPENDIENTES
Inversin en la infraestructura vial
Construccin y mejoramiento de carreteras, conservacin y mantenimiento
peridico de vas, obras de ampliacin y remodela miento, requerimiento de
nuevas carreteras de conexin para fines de desarrollo comercial
Desarrollo Comercial
Crecimiento de empleo, formalizacin en el desarrollo comercial, evolucin
poblacional, inversin extranjera, anlisis de la evolucin de la exportacin e
importacin, estudio del cambio salarial, sectores comerciales ms destacados
en la regin.

5.5 Intervinientes
Previa organizacin y clasificacin de los datos se tabulan, y se presenta en un
cuadro los datos referentes a la remuneracin mnima; con el cual se explica en
detalle los resultados obtenidos y as contrastar con la hiptesis planteada.

CAPITULO VI : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusin 1: Luego de realizar el presente trabajo de investigacin, los

resultados nos demuestra que existe relacin entre las variables:
infraestructura y la transferencia del canon minero. La variable que presenta
mayor relacin es la de infraestructura; dejando en evidencia que el

presupuesto destinado a infraestructura por medio del canon minero se viene

ejecutando correctamente. Con relacin al canal alternativa, para mejora de la
infraestructura vial para el desarrollo comercial esta no tiene mucha relacin
con el canon minero, ya que al contrastar las cifras del Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), en algunos aos no se transfirieron partidas a los gobiernos
regional, por ello se demuestra que existe una baja relacin con esta variable.
Conclusin 2: Con relacin a una mejora en la calidad de la infraestructura vial,
por parte de las transferencias monetarias; es casi perceptible ya que Arequipa
es una de las regiones que percibe mayor Canon Minero se requiere esta
calidad en infraestructura.
Conclusin 3: Las transferencias de canon minero influyen de forma directa en la
infraestructura vial, de acuerdo a su desarrollo presupuestal recogido de la pgina
del MEF.

Recomendacin 1: Que la eficiencia siga siendo el eje primordial, dado que los
resultados obtenidos son buenos, pero a futuro se espera que se desarrolle un
presupuesto viable, ya que en la prctica se viene logrando buenos resultados.
Recomendacin 2: Que cuando se realice la implementacin de ls infraestructura
vial , se realice pruebas para corroborar que dicha infraestructura ser adecuada y
no tendr que ser intervenida en el segundo ao de creacin, dado que si dicha
obra es nueva; este no debera de presentar reparaciones parciales y totales, las
cuales seran altamente negativos. Que al tener una mejor infraestructura vial
dara el cambio al desarrollo comercial .

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Boza Dibos Beatriz (2006) Canon Minero: Caja chica o

palanca para el desarrollo?.
Editorial: MINERIA PETROLERA Y ENERGIA (Lima-Per). 1 Edicin

http://www.elpueblo.com.pe/noticia/locales/actualdistribucion-del-canon-solo-ha-generado-corrupcion

http://srvnetappseg.up.edu.pe/siswebciup/Files/DD0718%20%20Medina.pdf

http://www.mzweb.com.br/bvn/La_Mineria_Responsable_y_sus
_Aportes_al_Desarrollo_del_Peru_Por_Roque_Benavides_Ganoz
a.pdf

http://www.cies.org.pe/sites/default/files/files/otros/economia
ysociedad/32776583-analisis-del-uso-del-canon-minero-eninversiones-de-infraestructura-urbana-en-arequipa.pdf

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLIC
ACIONES/LIBROS/CONTRIBUCION2.pdf

http://www.forosperu.net/temas/arequipa-guia-y-obras-deinfraestructura-vial.489568/

ANEXOS

Reporte Informativo -Transferencias de Canon Minero en el

2013

Arequipa Al
76,640,914

A Gobiernos Provinciales y Distritales S/. 287,403,426

A Universidades S/. 19,160,228

Gobierno

Regional

de

Arequipa

S/.

Total Transferido a Arequipa S/. 383,204,568

Distribucin de Canon Minero por Provincias y principales
Distritos

FUENTE: MEF

Transferencias de Canon Minero en el 2014 (en nuevos soles)

FUENTE: MEF