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Pedro R. Jacobi 1
1 Programa de
Ps-Graduao
em Cincia Ambiental,
Faculdade de Educao
da Universidade de So
Paulo. Rua Agisse 172/173.
05439-010 So Paulo SP.
prjacobi@terra.com.br
ARTIGO ARTICLE
Jacobi, P. R.
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Introduo
Este texto prope o aprofundamento da reflexo em torno das dimenses da participao e
das possibilidades de ampliao da cidadania,
tendo como referncia experincias de gesto
em torno da educao, da sade e do meio ambiente. Estes permitem, a partir da sua diversidade, estabelecer elementos de comparao sobre o papel dos diversos atores intervenientes,
num contexto onde ainda convivem as formas
tradicionais de gesto e as experincias inovadoras que comeam a se legitimar aos olhos da
populao.
O tema articulador a participao popular na gesto pblica e as transformaes qualitativas na relao Estado/sociedade civil, como
referncia de um ponto de inflexo e reforo
das polticas pblicas centradas na ampliao
da cidadania ativa.
Esta escolha decorre da necessidade sentida
de aprofundar a reflexo em torno de um tema
que, dada a sua atualidade, exige anlises sobre
os seus alcances e limites, mas principalmente
sobre a potencialidade implcita na constituio de uma esfera pblica no estatal. Isto se
consubstancia atravs da criao de instituies
voltadas para a produo e reproduo de polticas pblicas que no so controladas pelo Estado, mas tm um carter indutivo, fiscalizador
e controlador sobre este.
O desafio proposto realizarmos a anlise
no s dos impactos de prticas participativas
que apontam, a partir da manifestao do coletivo, para uma nova qualidade de cidadania que
institui o cidado como criador de direitos para
abrir novos espaos de participao sociopoltica, mas tambm dos aspectos que configuram as
barreiras que precisam ser superadas para multiplicar iniciativas de gesto capazes de articular
eficazmente a complexidade com a democracia.
Observa-se que a anlise das prticas participativas traz tona, na maior parte das vezes,
uma leitura que oscila, de um lado, entre a apologia e o voluntarismo e, do outro, entre a indiferena e a subestimao, pouco contribuindo
para a problematizao dos complexos e diversificados processos em curso.
Existe, portanto, uma crescente necessidade
de entender as ambigidades dos processos sociais e os arranjos possveis, mas principalmente os limites, tendo como referncia uma anlise
qualitativa das prticas sociais e das atitudes dos
diversos atores envolvidos, tanto nas experincias que inovam na gesto da coisa pblica, co-
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sempre que vinham tona questes como controle, fiscalizao e deliberao por parte da comunidade.
Os resultados heterogneos no conjunto da
cidade refletem as dificuldades de se modificar
uma cultura burocrtica e centralizadora, que
coloca entraves democratizao dos servios
e aos mecanismos de fiscalizao e controle social da administrao pblica. A dinamizao
das instncias colegiadas, como os Conselhos
de Escola, representa a possibilidade de estimular formas de cooperao com setores organizados e no-organizados da cidadania nas quais
no se percam de vista alguns temas essenciais
democratizao da gesto. Estes temas se centram na possibilidade de reforar a capacidade
de crtica e de interveno dos setores populares
atravs de um processo pedaggico e informativo de base relacional; e a capacidade de multiplicao e aproveitamento de potencial dos cidados no processo decisrio dentro de uma lgica no cooptativa.
A experincia de So Paulo mostra que os
pais avanaram mais do que os professores na
assimilao da proposta. Criaram-se condies
para que as relaes com a clientela da escola se
tornassem mais responsveis. E demonstrou-se
a viabilidade; apesar das grandes resistncias, de
construo de um espao pblico onde o aprendizado da cidadania ativa assume papel central.
Embora uma estrutura participativa tenha sido
implantada no mbito local, foram grandes as
dificuldades para se institucionalizar a proposta.
As resistncias corporativas vinculam-se implementao de prticas participativas, sempre
que vm tona questes como controle, fiscalizao e deliberao por parte da comunidade.
Na gesto da sade, o grande desafio que se
impunha era de fazer com que os funcionrios
superassem o medo da participao popular, do
fato de seu servio ser fiscalizado e da populao estar mais presente no seu cotidiano, notadamente nos problemas de recursos humanos.
A significativa falta de entendimento pelos funcionrios sobre o alcance da abertura de canais
tem como conseqncia o seu desconhecimento acerca de direitos e deveres.
As dificuldades de implantao das comisses gestoras e de sua legitimao, principalmente nas reas mais carentes e desmobilizadas
da cidade, decorrem em grande parte das deficincias da mquina administrativa dificuldades de abastecimento de insumos mdicos, de
lotao de pessoal e a falta de eqidade na relao da periferia com o resto do municpio. Ape-
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sar do esforo de garantir uma participao popular pautada pela transparncia, respeitando-se a autonomia dos movimentos populares, quando existentes, os alcances so bastante limitados.
As complexidades da participao tambm so
avaliadas, como resultado de um desestmulo da
populao usuria face aos poucos resultados positivos e lentido na resposta da administrao
frente s demandas dos setores mais carentes, refletindo-se numa dificuldade na hierarquizao dos
problemas da populao.
A iniciativa de abrir canais de participao deixa espao para problematizar em torno da relao
entre estado e sociedade. Isto traz tona a necessidade de os usurios, atravs das suas formas de organizao e representao, enfrentarem sua relao
com propostas de participao implantadas pela administrao dentro da sua concepo de democratizao da gesto e de inovao da gesto da coisa
pblica. O rol das comisses gestoras se insere na lgica que preside a formulao da proposta de participao, como um processo educativo no qual busca no s envolver o funcionalismo, mas fortalecer
a conscincia de cidadania da populao para que
esta possa assumir, de forma crescente, o papel de
sujeito na definio das diretrizes de gesto administrativa da cidade.
O aumento do grau de informao sobre o funcionamento dos servios e da administrao refora
a razo de ser das comisses gestoras como instncias com bases setoriais e territoriais de consolidao de um exerccio de controle mais permanente
e consistente da coisa pblica pelos usurios. Alm
disso, deve-se enfatizar que as comisses gestoras,
assim como outras instncias de participao implantadas, representam a referncia da inovao e da
construo de novas identidades dos atores sociais
envolvidos. Trata-se de um estmulo participao
ativa baseado no pressuposto de estimular a co-responsabilizao dos usurios e uma disponibilidade
para maior interlocuo e uma permeabilidade das
propostas populares junto administrao.
Para romper com o crculo vicioso, vinculado
s dificuldades relacionadas dinmica de gesto
dos recursos humanos e mudana cultural que representava, desenvolve-se um grande esforo para
implantar uma nova qualidade de trabalho que estimule, imagem e semelhana dos usurios, uma coresponsabilizao e uma motivao para construir
e consolidar uma nova prtica de ateno sade.
O resultado deste processo revela o significado
da vontade poltica e de uma concepo de governo
baseada na ativao da cidadania e do risco assumido da inovao resultado da permeabilidade
das propostas populares junto administrao e
de construo de novas identidades e de sujeitos portadores de direitos num contexto permeado pela prevalncia de prticas clientelistas
e de posturas conservadoras na gesto da coisa
pblica.
Entretanto, a precria institucionalizao da
proposta junto aos usurios, as dificuldades do
enraizamento da experincia de gesto (no mbito dos prprios movimentos sociais em virtude das prticas mobilizatrias no serem uniformes nas diversas regies da cidade), e o predomnio de uma viso imediatista em detrimento
de uma concepo mais abrangente centrada na
participao possibilitam o desmonte de forma
radical da poltica existente. Concorre decisivamente para esse desmonte a introduo de uma
proposta privatizante que estimulou a expanso de uma poltica de sade. Desvinculada do
SUS, essa poltica de sade viabiliza a consolidao de uma rede de corrupo que deteriora
totalmente o sistema municipal de sade entre
1993 e 2001, provocando uma total degradao
na qualidade dos servios. O espao para que isto ocorra resulta da pouca consolidao de um
tecido associativo mais predisposto a reivindicar e preservar um direito adquirido de interferir na gesto. E isso facilita o esvaziamento dos
instrumentos descentralizadores e de participao existentes, retomando a tradio da lgica
centralizada de gesto.
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poder pblico exercer um papel nucleador e estruturador das aes no desempenho da funo de informar e orientar atravs de campanhas educativas; fiscalizar e monitorar a execuo de polticas pblicas; e estimular uma dinmica de co-responsabilizao da comunidade na preveno da desordem e degradao ambiental, configurando a existncia de um potencial de oferta citadina orientada para uma atuao mais efetiva da defesa do interesse geral.
Os desafios para ampliar a participao esto intrinsecamente vinculados predisposio dos governos locais de criar espaos pblicos e plurais de articulao e participao, nos
quais os conflitos se tornam visveis e as diferenas se confrontam, como base constitutiva
da legitimidade dos diversos interesses em jogo.
A questo se refere ao papel do Estado como
agente de controle ou participao, notadamente quanto criao de um ambiente facilitador
capacidade de mobilizar energias e recursos
da sociedade, estimulando diversos tipos de
parcerias pblico/privado e garantia de implantao de polticas que privilegiam um estreito relacionamento entre eqidade e participao. As possibilidades de reverter de forma
significativa o atual quadro esto associadas, de
um lado, necessidade de uma reinveno solidria e participativa do Estado. De outro, difcil tarefa das organizaes da sociedade civil,
num contexto de eroso de direitos, de consolidar prticas que fortaleam a sua capacidade de
interlocuo na definio de polticas pblicas
e na partilha dos recursos provenientes dos fundos pblicos.
A alternativa da participao deve ser vista
pela tica dos nveis de concesso dos espaos
de poder e, portanto, pela sua maior ou menor
ruptura com estruturas tradicionais, patrimonialistas e autoritrias. Isto configura a possibilidade de os cidados assumirem um papel relevante no processo de dinamizao da sociedade,
e vem reforar o exerccio de um controle mais
permanente e consistente dos usurios na gesto da coisa pblica, sustentado no acesso informao sobre o funcionamento do governo
da cidade a todos os grupos sociais.
A possibilidade de criar as condies para a
ruptura com a cultura poltica dominante e para uma nova proposta de sociabilidade baseada
na educao voltada participao se concretizar principalmente pela presena crescente de
uma pluralidade de atores. Atravs da ativao
do seu potencial de participao, esses atores tero cada vez mais condies de intervir consis-
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tentemente e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico, legitimando e consolidando propostas de gesto baseadas na garantia
do acesso informao, e na consolidao de
canais abertos para a participao, que, por sua
vez, so precondies bsicas para a institucionalizao do controle social.
A modernizao dos instrumentos de gesto e de articulao requer uma engenharia socioinstitucional complexa apoiada em processos educativos e pedaggicos para garantir aos
diversos atores envolvidos, notadamente aos
grupos sociais mais vulnerveis, condies de
acesso s informaes em torno dos servios de
saneamento ambiental e dos impactos dos problemas ambientais.
O desafio que enfrenta o de limitar, prevenir, minimizar e, se possvel, eliminar os riscos
atravs da disseminao de prticas sociais diversificadas. Isto implica a necessidade de multiplicao de iniciativas pautadas pela ampliao
do direito informao numa perspectiva integradora, assim como a formao de cidados,
como portadores de um papel social constitudo atravs da criao de espaos sociais de luta
e na institucionalizao de prticas de cidadania
ativa que garantam a expresso e representao
de interesses coletivos dos setores mais permeveis desigual distribuio dos riscos e da
renda.
O desafio existente o de superar as barreiras socioinstitucionais e fortalecer polticas pautadas pela incluso da noo de interesse geral.
Esta se concretiza na medida em que o tema da
cidadania assumido como um ponto nodal
para a institucionalizao da participao dos
cidados em processos decisrios de interesse
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Referncias bibliogrficas
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