UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

CURSO DE PS-GRADUAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

Maisa Cunha Pinto

O PLANO DIRETOR DE SO LUS-MA:

(des)conformidades com a Lei 10.257/2001 e com a realidade social

So Lus MA
2015

Maisa Cunha Pinto

O Plano Diretor de So Lus-MA: (des)conformidades com a Lei

10.257/2001 e com a realidade local

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Ps
Graduao em Gesto Pblica
Municipal da Universidade Estadual
do Maranho, Ncleo de Tecnologia
para Educao, para obteno de
grau de especialista.
Orientador: Prof. Me. Thiago Allisson
Cardoso de Jesus

So Lus MA
2015

O Plano Diretor de So Lus-MA: (des)conformidades com a Lei

10.257/2001 e com a realidade local.

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Ps
Graduao em Gesto Pblica
Municipal da Universidade Estadual
do Maranho, Ncleo de Tecnologia
para Educao, para obteno de
grau de especialista.

Aprovado em

/
BANCA EXAMINADORA

_____________________________________
Prof. Me. Thiago Allisson Cardoso de Jesus
Mestre em Polticas Pblicas (2012) UFMA
Universidade Estadual do Maranho

____________________________________
1 Examinador
Maior titulao
Nome da Instituio

_____________________________________
2 Examinador
Maior titulao
Nome da Instituio

SUMRIO

RESUMO....................................................................................................................... 7
ABSTRACT.................................................................................................................... 8
1 INTRODUO............................................................................................................ 7
2 MATERIAL E MTODOS............................................................................................9

3 REVISO DE LITERATURA...........................................................................10
3.1 O ESTATUTO DAS CIDADES COMO INSTRUMENTO LEGAL PARA
MINIMIZAR DISPARIDADES SOCIAIS....................................................................12
3.2 O PLANO DIRETOR: PROCESSO DEMOCRTICO OU DOCUMENTO
BUROCRTICO?.....................................................................................................13
4 RESULTADOS E DISCUSSO.................................................................................18
REFERNCIAS...........................................................................................................28

Maisa Cunha Pinto1

RESUMO
Este trabalho apresenta um estudo sobre o Plano Diretor da cidade de So
Lus-MA lei 4.666/2006, comparando-o com o Estatuto das Cidades lei
10.257/2001 com o fim de encontrar respostas ao problema: o Plano Diretor do
Municpio de So Lus traz conformidades com o Estatuto das Cidades e
atende realidade da cidade? Para alcanar respostas ao problema citado, o
estudo tem como objetivo geral identificar no texto da lei n 4.669/2006
aspectos em conformidade, ou no, com a lei 10.257/2001 e com a realidade
da cidade. Metodologicamente, se inscreve como do tipo exploratria
utilizando-se de tcnicas de pesquisa bibliogrfica e se utiliza das tcnicas da
anlise de contedos para proceder as comparaes e anlises devidas. As
reflexes permitiram observar, em especial, a generalidade do texto, o que
impede meno detalhada acerca das particularidades da cidade e descries
esclarecedoras sobre a participao dos vrios segmentos da sociedade. A
produo textual do Plano Diretor de So Lus bastante semelhante do
Estatuto das Cidades, num dilogo apenas entre leis, no qual, ponto a ponto, o
Plano reescreve ou parafraseia a letra da Lei Federal distanciando-se, em
grande parte do contedo proposto. A anlise contextualizada culmina na
percepo de uma lei de carter burocrtico fiel letra do Estatuto, mas
distante da identidade da cidade e da participao social.
Palavras-chave: So Lus. Estatuto das Cidades. Plano Diretor.

1 Ps-Graduanda do Curso de Ps Graduao em Gesto Pblica Municipal da

Universidade Estadual do Maranho, Ncleo de Tecnologia para Educao.

ABSTRACT
This paper presents a study into the Master Plan of the city of So Lus-MA Law 4.666 / 2006, comparing it with the Statute of Cities - Law 10.257/2001 in
order to find answers to the problem: the City Director of Plan So Lus brings
conformity with the Statute of Cities and meets the reality of the city? To achieve
answers for the said problem, the study has the general objective to identify in
the text of Law No. 4.669/2006 aspects in compliance, or not, with the law
10.257/2001 and the reality of the city. Methodologically, is inscribed as the
exploratory using bibliographic research techniques and the techniques of
content analysis to make comparisons and proper analysis. The reflections
allowed to observe, in particular, the generality of the text, which precludes
detailed mention about the city's particularities and enlightening descriptions of
the participation of all segments of society. The textual production of the Master
Plan of So Lus is very similar to the Statute of Cities, in only between laws
dialogue in which, point by point, the Plan rewrites or paraphrases the letter of
the Federal Law distancing itself largely content proposed. The contextualized
analysis culminates in the perception of a bureaucratic character of law faithful
to the Statute letter, but far from the city's identity and social participation.
Keywords: So Lus. Statute of Cities. Master Plan.

1 INTRODUO
As primeiras cidades brasileiras surgiram no perodo colonial, com
destaque para as vilas de So Vicente e Santo Andr, em 1537. A princpio, os
aglomerados urbanos foram sendo desenhados na costa brasileira avanando
para as margens dos rios em direo ao interior. Nesse perodo as cidades
brasileiras foram surgindo com a atividade agrcola do pas. (PINHEIRO, 2010).
Ainda que, no sculo XVI, o Brasil j contasse com algumas cidades de
grande porte, a histria da urbanizao brasileira pode ser considerada como
um processo recente, por se evidenciar somente a partir incio no sculo XX,
resultante de vrios fatores, como libertao dos escravos e a expanso
industrial. Recente, mas no moderno, pois, ainda que tenha ocorrido
tardiamente, no perodo da Repblica, essa urbanizao conservou os traos
patrimonialistas e colonialistas (MARICATO, 2001), distantes da ideia de um
desenvolvimento igualitrio. Tal viso ampliou os desafios para uma vida
sustentvel que inclusse direito terra urbana, moradia, saneamento,
infraestrutura, transporte e servios pblicos de qualidade, trabalho e lazer no
apenas para essas, mas tambm para as futuras geraes.
So direitos explicitados na Carta Magna (BRASIL, 1988), arts. 21, XX;
23, 24 e 30 em que declara a quem compete a criao de diretrizes para o
desenvolvimento urbano, a preservao de patrimnio pblico e de meio
ambiente, a promoo da integrao social dos setores desfavorecidos, a
legislao e outras competncias relativas ao tema de Direito Urbanstico.
Ressaltam-se os arts. 182 e 183 que compem um captulo para tratar da
poltica urbana e do Estatuto Cidade.
A criao deste instrumento, prevista na Constituio (BRASIL,1988)
requeria uma lei federal que regulamentasse sobre a implementao de
condutas necessrias. Sendo assim, em julho de 2001, foi aprovada pelo
Congresso Nacional a Lei 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, aps
um difcil processo de tramitao que, por 10 anos, envolveu quatro comisses:
Comisso de Economia, Indstria e Comrcio; Comisso de Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias; Comisso de Desenvolvimento Urbano
e Interior e Comisso de Constituio e Justia e de Redao, ainda assim,

sua aprovao foi apenas o primeiro passo para assegurar o direito de todos a
cidades sustentveis.
As diretrizes trazidas pela nova lei demandam a edio de leis
municipais, das quais se destaca o Plano Diretor. Pelo pressuposto da Gesto
democrtica, o Estatuto impe um complexo sistema de atuao na questo
urbana que implica na adequao de cada ao ao contexto social, econmico,
histrico, ambiental e humano de cada cidade.
tarefa do Plano Diretor descrever as aes especficas realidade de
cada municpio. A exigncia desse Plano foi definida (atendendo aos princpios
inseridos na Constituio Federal) pelo Estatuto da Cidade, em seu art. 41, I e
II, assim como no seu art. 50, aos municpios que possuam mais de vinte mil
habitantes, ou integrem aglomeraes urbanas e regies metropolitanas.
(GENZ, s/data). Desse modo, os planos diretores so os responsveis pela
efetivao desses princpios constitucionais em nvel municipal (PEREIRA,
2008, p. 198).
O loco deste estudo a cidade de So Lus, capital do Maranho que,
semelhana de outras capitais brasileiras do perodo colonial, nasceu beiramar, como porto martimo, e fluvial, e teve papel importante na economia
agrcola do pas, sendo considerada como quarto centro exportador de algodo
e arroz (IBGE, s/data). Alm disso, como exemplo de cidade colonial
portuguesa a capital foi tombada pelo Iphan em 1974, sendo consagrada pela
UNESCO como patrimnio da humanidade a partir de 1997, o que trouxe junto
a responsabilidade de conservao arquitetnica e desenvolvimento de
projetos que contemplem o turismo.
sobre a urbanizao dessa cidade, mais especificamente, sobre o
Plano Diretor, elaborado cinco sculos depois do perodo colonial, que
desenvolvemos este estudo no intuito de encontrar respostas ao problema: o
Plano Diretor do Municpio de So Lus, aprovado por lei em 2006, traz
conformidades com o Estatuto das Cidades e atende realidade da cidade? Se
sim, que aspectos de consonncia podem ser destacados; se no, quais
ausncias so possveis observar nesse texto legal?
Para o alcance de tais respostas o estudo tem como objetivo geral
identificar no texto da Lei n 4.669 de 11 de outubro de 2006 (SO LUS, 2006)
que dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de So Lus aspectos em

conformidade, ou no, com o Estatuto das Cidades, lei 10.257/2001(BRASIL,

2001) e com a realidade da cidade. Elegemos como objetivos especficos: (1)
identificar, no Plano, meno s principais caractersticas, aos problemas do
municpio e s diretrizes e estratgias propostas para solucion-los; (2)
comparar as diretrizes constantes no Plano Diretor, com as mencionadas no
Estatuto das Cidades, lei 10.257/2001.
O presente estudo tem relevncia por considerar, especialmente, o
momento em que apresentamos uma reflexo sobre o Plano Diretor da cidade
de So Lus-MA e suas conformidades e desconformidades com as diretrizes
mencionadas no Estatuto das Cidades, lei 10.257/2001 e com a realidade da
cidade. Momento este no qual o Plano est completando dez anos, e dever
passar por reviso, conforme prazo mximo determinado pelo Estatuto da
Cidade, art. 40, 3: A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo
menos, a cada dez anos (BRASIL, 2001).
2 MATERIAL E MTODOS
A pesquisa se inscreve como do tipo exploratria utilizando-se de
tcnicas de pesquisa bibliogrfica, considerando que a maioria das pesquisas
realizadas com base em material impresso pode ser classificada como
bibliogrfica (GIL, 2007, p. 46). Neste caso, os principais documentos
analisados foram duas leis, a Lei n 4.669/2006 e a Lei n 10.257/2001, no
deixando de lado a Constituio Federal, por ser a base legal primeira do
nosso pas. A escolha por esse delineamento se deu por alguns fatores como:
a riqueza de informaes apresentadas nos dados dos documentos e a no
exigncia de contatar diretamente os sujeitos da pesquisa. Para maior
esclarecimento sobre o tema, contamos com as contribuies de vrios
autores, dentre eles, Nelson Saule Jnior (1997), Maricato (2001), SILVA (2010)
e RANDER, MARQUES e BRITO (2106)
Para proceder a anlise de contedos, seguimos as orientaes de
Bardin (1977) e, para melhor compreender os textos interpretados, seguimos
etapas que, segundo Trivios (2011), a anlise de contedo requer:
inicialmente realizamos leitura panormica do material; em seguida a analtica,
aprofundando o estudo com auxlio de autores que abordam o tema; a reflexo

10

do material lido, atenta aos contedos expressos em consonncia com as

inferncias possveis de serem feitas nas informaes das quais pudemos
eleger algumas categorias como: cidade, Plano Diretor, Estatuto das Cidades,
regramento urbano.
3 REVISO DE LITERATURA
Segundo Pinheiro (2010), os municpios brasileiros possuem distintas
realidades e so marcados pela diversidade e pela desigualdade, no sentido de
que cada um possui dimenses territoriais, localizao, riquezas naturais,
histria e cultura diversas e so delineados por uma srie de desigualdades
decorrentes de diversos fatores, dentre eles, a forma como se iniciou a
habitao pelos colonizadores, a imposio da ocupao a partir das atividades
econmicas e a capacidade de gesto dos municpios, em poder utilizar os
recursos estaduais e federais, e sua prpria produo de riquezas em benefcio
da qualidade de vida da populao. Tais diferenas se traduzem em
desigualdades regionais, colocando uma frao do Norte-Nordeste com
indicadores abaixo da mdia nacional.
Diante de tal realidade, foi criada, em 2003, a Secretaria Nacional de
Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, com o objetivo de
Estruturar nacionalmente o planejamento territorial urbano e a
poltica de gesto do solo urbano, na direo apontada pela
Constituio de 1988 e pelo Estatuto das Cidades.
Esse desafio significava implementar uma poltica para ampliar
o acesso terra urbana para a populao de baixa renda em
condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar o
passivo de destruio ambiental e excluso social existentes
nas cidades do Pas. Significava estabelecer uma nova agenda
de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse
incluir os mercados de baixa renda nos temas e estratgias
contidos nos planos e projetos. Uma agenda que superasse o
descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e
enfrentasse o desafio de fazer cidades para todos,
sobrepondo-se dualidade entre cidade formal e informal;
urbanizada e precria; includa e excluda dos plenos direitos
de cidadania (Brasil, 2005).

Sobre o desafio de fazer cidades para todos (ibidem), cabe ressaltar

que, associado necessidade de se efetivar uma poltica pblica com vistas ao

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desenvolvimento urbano est a obteno de receitas pblicas, imprescindveis

para a implementao daquela. Nesse cenrio que o Estatuto das Cidades
promulgado para prover mecanismos que efetivem a funo social da
propriedade urbana. (PEREIRA, 2008)
As funes sociais da cidade, segundo Saule Jnior (1997) so
interesses difusos, uma vez que no se pode identificar em que medida, ou
como, os sujeitos so afetados na relao estabelecida com a cidade.
Entretanto, possvel, pelo menos, apontar um aspecto positivo e outro
negativo a partir do que se apresenta no caput do artigo 182 da Constituio
Federal de 1988 sobre o objetivo da poltica de desenvolvimento urbano:
Ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Em seu aspecto positivo, nos diz Saule Jnior (1997) haver pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade quando houver reduo das
desigualdades sociais, promoo da justia social e melhoria da qualidade de
vida (p. 61), ou seja, quando as medidas e atos de agentes pblicos e
privados evitarem a segregao e excluso da populao pobre. Em
contrapartida, a cidade no estar atendendo sua funo social Enquanto
essa populao no tiver acesso moradia, transporte pblico, saneamento,
cultura, lazer, segurana, educao, sade (idem) de forma igualitria.
O Plano Diretor de So Lus inclui em seus objetivos gerais o
cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e rural,
atravs do direito moradia digna, ao saneamento ambiental, infra-estrutura
urbana, ao transporte e servios pblicos de qualidade para todos os cidados
(art. 3, I). Menciona tambm a preservao, conservao, proteo,
recuperao e desenvolvimento do patrimnio de forma sustentvel (art. VI) e o
desenvolvimento do turismo (art. VII). No mesmo documento legal, art. 2, est
expressa a definio de funo social e como ela se cumpre:
I - FUNO SOCIAL DA CIDADE a funo que deve cumprir
a cidade para assegurar a plena realizao dos direitos de
todos os cidados moradia digna, aos servios pblicos de
saneamento ambiental, infra-estrutura, transporte, educao,
sade, cultura, esporte, lazer, trabalho, segurana,
acessibilidade e mobilidade, informao, participao e deciso
no processo de planejamento territorial municipal;

12
II - FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE atendida quando o
uso e a ocupao da propriedade urbana e rural correspondem
s exigncias de ordenao do Municpio, ampliando as ofertas
de trabalho e moradia, assegurando o atendimento das
necessidades fundamentais dos cidados, proporcionando
qualidade de vida, justia social e desenvolvimento econmico
sem o comprometimento da qualidade do meio ambiente
urbano e rural; (SO LUS, 2006)

A seguir discorreremos sobre o Estatuto das Cidades e sobre o Plano

Diretor, para melhor entendimento acerca desses documentos legais.

3.1 O ESTATUTO DA CIDADE COMO INSTRUMENTO LEGAL PARA

MINIMIZAR DISPARIDADES SOCIAIS.
Sob o desafio de superar as heranas que dcadas de excluso social
deixaram ao Brasil, surge o Estatuto das Cidades que se apresenta como uma
resposta inovadora da Constituio no modelo de uma nova ordem jurdicourbanstica recepcionada como Lei de n. 10.257/2001(BRASIL, 2001).
Ao reunir leis previamente existentes sob o rtulo de Estatuto das
Cidades, torna-se mais fcil o reconhecimento da questo urbana. Por seu
formato de unidade abrangente, o estatuto favorece a divulgao e a
visibilidade das necessidades urbanas e sociais, na mesma medida em que
refora a orientao autnoma e descentralizadora da Constituio de 1988.
(CARVALHO E ROSSBACH, 2010)
Atendendo s necessidades de legislar melhor sobre a execuo da
poltica urbana, no que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal
aplica-se o previsto no Estatuto das Cidades regulando o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados.
A lei uma conquista social que intenta reunir, num enfoque holstico,
aspectos relativos ao governo democrtico da cidade, justia urbana e ao
equilbrio ambiental. a concretizao de como setores de diversos extratos
sociais podem alcanar seus intentos, uma vez que foram os movimentos
sociais que trouxeram tona, insistentemente, a questo do acesso e da

13

igualdade, gerando a demanda legislativa. Assim, movimentos populares,

entidades profissionais, sindicais e acadmicas, pesquisadores, ONGs,
parlamentares e prefeitos progressistas atingiram, com a lei, um dispositivo
jurdico e histrico para reverter a segregao socioespacial.
Mesmo sendo uma grande conquista, e nascendo das demandas dos
movimentos, tendo sido, portanto, fruto do desejo de solucionar tenses e
necessidades reais das populaes, o EC no pretende ser aplicvel a
qualquer realidade, mas apenas ser um guia, um norteador, que dever ser
discutido e adaptado no contexto e na realidade de sua aplicao. O texto
legisla sobre, o que fundamental, mas no suficiente.
As mudanas necessrias, do ponto de vista estrutural, pedem aes
adequadas a cada contexto. Sair da letra da lei e efetivar a aplicabilidade dela
em aes reais parte da compreenso de uma lei que, em si, no bastante
para solucionar problemas histricos e estruturais. para isso que se
inscrevem, por exemplo, o Plano Diretor Municipal.
Nas diretrizes gerais, a lei 10.257/2001 aborda, do Art. 1 ao Art. 3 do
captulo I a natureza da lei, os objetivos e as competncias da Unio. No
segundo captulo, quanto aos instrumentos da poltica urbana, a lei traz, dentre
outros, os planos nacionais regionais e estaduais; o planejamento das regies
metropolitanas, aglomeraes e microrregies e o planejamento municipal.
Neste ltimo a lei destaca em especial o Plano Diretor (BRASIL, 2001).
Neste ponto articulamos com o Plano Diretor do Municpio de So Lus
Lei n 4.669/2006 com escopo de perceber se h coerncia entre as
diretrizes constantes no Plano Diretor e as diretrizes mencionadas no Estatuto
da Cidade, bem como adequao s especificidades locais.
3.2 O PLANO DIRETOR: PROCESSO DEMOCRTICO OU DOCUMENTO
BUROCRTICO?
Dentre as aes da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades, consta a atividade de planejamento municipal, o Plano
Diretor, buscando dilogo com representantes dos municpios, de modo a
superar a antiga viso tecnocrtica de que Plano Diretor seja atribuio de
tcnicos e especialistas, buscando associar o conhecimento tcnico s

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experincias e relatos de necessidades da populao, conforme as

peculiaridades de casa municpio. Tal viso est de acordo com o Estatuto das
Cidades, no qual o Plano Diretor resulta de um processo poltico, dinmico e
participativo que mobiliza o conjunto da sociedade, todos os segmentos
sociais, para discutir e estabelecer um pacto sobre o projeto de
desenvolvimento do municpio (BRASIL, 2005, p. 16).
Ao se falar de processo poltico, dinmico e participativo, inova-se a
maneira de distribuir o espao urbano e rural, buscando cumprir uma funo
social, em que a propriedade seja produtiva e garanta o direito cidade por
todos os seus habitantes. Sendo assim,
o Plano Diretor que tem de dizer qual a destinao de cada
pedao do territrio do municpio. A ocupao de todas as
reas dever considerar o bem estar coletivo, de todos os
habitantes do municpio, seja ela residncia, comrcio,
indstria, servios, rea pblica, rea para equipamentos
coletivos (idem, p. 17).

Se o pas conseguir vencer o rano elitista e deixar de privilegiar

apenas as classes mdia e alta, passando a adotar a ideia de distribuio
igualitria de investimentos urbanos, pode ser que em mdio, longo prazo, no
haja mais tanta diferena e nem se percebam as reas que hoje temos como
periferia.
Esse o grande desafio do Ministrio das Cidades, inovar o
planejamento urbano do pas, transformando a elaborao do Plano num
processo democrtico em que os municpios brasileiros tomem conscincia de
suas potencialidades e dificuldades para melhor delinear suas reas territoriais.
Um processo democrtico no qual a populao pensa e discute a cidade onde
mora, trabalha e sonha, e faz propostas para corrigir as distores existentes
no desenvolvimento do municpio. (ibidem)
Ao demandar essas aes para a realizao dos Planos Diretores, o
Ministrio das Cidades obteve respostas crescentes que saltaram de 648
municpios, em 2004, para 1.394 em 2006, dos municpios que elaboraram
seus planos e registraram para consultas prvias e anlise, o que permite
inferir que:

15
As prefeituras assimilaram a idia de que a confeco dos
Planos um instrumento imprescindvel para o adequado
ordenamento do territrio e a decorrente transformao das
cidades em lugares socialmente inclusivos e de acesso a
todos. Isso indica a importncia do planejamento e de uma
estrutura de apoio financeiro e metodolgico aos municpios
para promover o fortalecimento do planejamento, ordenamento
e da gesto municipal de forma participativa. Este , sem
dvida, o principal objetivo do Programa. (idem, pp. 32 33).

O Maranho, como um dos ncleos estaduais de participao no

processo de divulgao do Plano Diretor Participativo, destacou-se pela
integrao entre o governo do Estado, a Universidade Federal do Maranho
(UEMA) e diversos representantes de movimentos sociais como unio de
moradores, sindicatos, associaes, fruns, institutos e ONGs, mobilizando
2.100 pessoas de 38 municpios, que participaram de oficinas, seminrios e
cursos de capacitao. (BRASIL, 2005)
Em So Lus, o Plano Diretor foi aprovado pela Lei n 4.669 de 11 de
outubro de 2006, com o fim de normatizar e orientar a sua poltica de
desenvolvimento urbano e rural.
Art. 1 Fica institudo o Plano Diretor do Municpio de So Lus
enquanto principal instrumento normativo e orientador da
poltica de desenvolvimento urbano e rural com
sustentabilidade scio-ambiental. (SO LUS, 2006).

Para que seja analisado o contedo dessa lei, com o fim de observar a
coerncia com as diretrizes do Estatuto das Cidades, convm rever o
fundamento, no que tange Poltica Urbana, presente no Art. 182 da
Constituio Federal:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder
pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
3o As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.

16
4o facultado ao poder pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I
parcelamento ou edificao compulsrios; IIimposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais. (BRASIL, 1988)

Conforme ressalta Saule Jnior (1997), os princpios constitucionais da

soberania popular, da justia social, da igualdade, da legalidade, da funo
social da propriedade, da garantia dos direitos fundamentais so as normas
dirigentes do Plano Diretor, sendo assim:
A garantia do direito cidade disciplinado pelo direito
urbanstico como direito fundamental tem como normas
constitucionais dirigentes a cidadania e a dignidade da pessoa
humana como fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
.....................................................................................................
.
A observncia ao princpio constitucional da soberania popular
transforma em exigncia constitucional que o plano diretor
contenha normas que estabeleam os mecanismos de
participao popular e o sistema de gesto democrtica com a
finalidade de assegurar o direito de participao dos cidados
na formulao e implementao da poltica urbana. (pp. 73
74)

Segundo o Ministrio das Cidades (BRASIL, 2005) o Plano Diretor

Participativo uma lei que registra a ocupao do territrio municipal de modo
a assegurar ao cidado, moradia e trabalho que lhe permita viver com
dignidade, bem como a prevalncia do interesse coletivo sobre os interesses
individuais. O que demonstra a razo de sua elaborao na perspectiva de ser
um instrumento de poltica pblica urbana, de carter democrtico e
participativo que possa minimizar as desigualdades e promover cidadania.
Nesse sentido, um documento legal com vistas a
Definir a funo social da cidade e da propriedade, e com isso
conseguir solues para os problemas que afligem os
moradores das cidades brasileiras que cresceram de forma

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excludente e desequilibrada, penalizando principalmente a
populao mais pobre e destruindo o meio ambiente. (ibidem)

Ao tratar da funo social da cidade de So Lus, tomamos como

exemplo o Centro Histrico, para observar em que medida o Plano Diretor, lei
4.669/06 contempla a funo social desse espao.
Em pesquisa realizada por Rander, Marques e Brito (2015), os autores
tentaram entender a eficcia do Plano Diretor de So Lus em garantir que as
propriedades tombadas pelo patrimnio histrico estadual, e pelo
IPHAN cumpram sua funo social. Observaram que o Plano Municipal relata
os meios de se chegar funo social do poder pblico, no entanto tal previso
no d certeza da eficcia do poder pblico. Segundo eles, apenas uma
parte a ser executada diante da realidade social existente.
Nas visitas ao campo, os autores perceberam alguns aspectos de
cumprimento da funo social como a presena de turistas de vrios lugares do
mundo encantados com a beleza arquitetnica da cidade; restaurao de
alguns prdios diretamente ligados ao interesse social como a Escola de
Arquitetura da UEMA e a Escola de Msica; subprogramas de recuperao de
imveis para moradia de servidores do Estado; propagao do comrcio local,
o que contribui para a economia local e gerao de empregos.
Quanto a aspectos negativos, mesmo em face dos R$ 23.223.397,65 de
oramento previsto pelo IPHAN2 para os anos de 2010 a 2013, observaram que
muitos casares tombados encontravam-se em pssimas condies, sem
nenhuma utilidade de interesse social, em avanado estado de deteriorao,
com perigo de desabamento, especialmente na estao chuvosa. Observaram
ainda que, os imveis abandonados estavam servindo de dormitrio para
moradores de rua e de abrigo a delinquentes e usurios de drogas, que se
aproveitam da proximidade dos comrcios para praticarem furtos, gerando
insegurana populao.
Os aspectos observados ainda se mostram no momento de elaborao
deste trabalho. Esses estudos revelam, em parte, o quanto as propostas do
2 BOGEA. Ktia. O Programa de Reabilitao do Centro Histrico de So Lus e os Desafios da
Gesto Urbana. IPHAN. Vila Real de Santo Antnio: VIII Congresso Internacional de Cidades e
Entidades do Iluminismo. 06 de outubro de 2011.

18

Plano Diretor carecem de maior detalhamento sobre as aes e quo complexo

pode ser torn-lo efetivo. A elaborao de polticas pblicas mais pontuais e de
legislaes e instrumentos de acompanhamento, avaliao e controle podem
constituir instrumentos relevantes na eficcia daquilo que se declara no Plano.
4 RESULTADOS E DISCUSSO
Ao refletir sobre o texto da Lei n 4.669 de 11 de outubro de 2006 que
dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de So Lus, comparando-o s
diretrizes mencionadas no Estatuto das Cidades, lei 10.257/2001 e ao Plano
Diretor Participativo, destacou-se a generalidade textual que apresenta uma
letra fria e de pouca aproximao com as especificidades do Municpio. Nessa
generalidade apontam-se trs aspectos que se somam e convergem: o
apagamento da participao social; a ausncia de detalhamento acerca das
particularidades da cidade e a opacidade das estratgias de gesto.
O documento do Plano Diretor Participativo aponta que na dcada de
1970, os envios de recursos federais para as prefeituras foram vinculados
apresentao de um Plano Diretor. A urgncia do Plano se justificava pela
necessidade de garantir a todos os cidados do municpio um lugar adequado
para morar, trabalhar e viver com dignidade. Por essas razes o Plano foi
pensado para ser uma ferramenta produzida coletivamente, com os grupos
sociais, com a populao e para a populao.
Naquele momento inicial, as pessoas responsveis por tal tarefa nas
administraes pblicas pareciam no perceber a dimenso e a relevncia do
Plano enquanto especfico, estratgico e participativo. O que se viu ento foi
que, tendo como foco o repasse dos recursos federais produziu-se apenas um
festival de planos feitos por atacado e vendidos por consultores a
administradores coniventes ou inexperientes. Isso produzia documentos que
ignoravam a realidade e necessidades de cada cidade. (BRASIL, 2005, p. 17)
De l para c muitas coisas mudaram. A partir da criao do Ministrio
das Cidades, em 2003, foram pensadas estratgias para tornar o plano mais
participativo, e apontadas as relevncias de que o mesmo se fizesse de forma
coletiva e especfica. Enfatizou-se o processo democrtico da elaborao do
Plano em que a populao pudesse pensar e discutir a cidade onde morava e,

19

inclusive, propor meios de corrigir as distores ali existentes. As diretrizes

destacam e enfatizam reiteradamente que quanto mais o Plano for
participativo e fruto de um pacto da sociedade mais ele ter chance que cada
um assuma sua responsabilidade e garanta sua execuo. (ibidem)
Dentre os documentos legais que tratam do tema, a Resoluo 25, de 18
de maro de 2005 refora a elaborao de um plano diretor de forma
participativa, art. 3; ressalta, no art. 4, a publicao ampla das etapas da
elaborao do Plano; especifica sobre a realizao de debates segmentados
por temas e por localidades; bem como sobre a articulao ao processo
participativo da elaborao do oramento, dentre outros itens que reforam o
carter participativo recomendado (BRASIL, 2005).
Da anlise textual da Lei n 4.669 de 11 de outubro de 2006 (SO LUS,
2006), surgem algumas questes: possvel identificar o atendimento s
diretrizes ali descritas? Podemos ler claramente as especificidades e o perfil
de So Lus? Quem participava da produo do Plano? Quem formava o
Ncleo Estadual? Vemos esses sujeitos presentes no texto? O plano diretor de
So Lus corrobora com a inovao trazida no Estatuto da Cidade o
chamamento da populao para discutir e/ou definir as alternativas para esses
contextos locais diferenciados.? (ibidem)
Embora, em vrios trechos (Art. 3, inciso IX; Art. 4, VI; Art. 47, II; Art. 13, I;
Art. 53, II; Art. 78) da lei 4.669/2006 citem a participao da sociedade civil,
cabe observar que no h descries sobre como a populao participou (se
participou) da construo desse plano. O Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001)
rege em seu art. 40, a necessidade de promover audincias pblicas e debates
com a populao e associaes representativas das comunidades, mas no h
na lei municipal meno a essas prticas nem ao que delas possa ter
resultado.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na
fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e
Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes
produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.

20

O Art. 110 do Plano Diretor (SO LUS, 2006) cita a gesto democrtica,
mas no aponta como se dar esse processo. O texto mostra uma
transliterao da letra do Estatuto das Cidades, no uma aplicao do mesmo,
conforme se pode comparar nas citaes a seguir:
A gesto democrtica da cidade ser garantida atravs de: I.
rgos colegiados de poltica urbana e rural; II. debates,
audincias e consultas pblicas; III. conferncias sobre as
polticas setoriais e a Conferncia do Municpio de So Lus; IV.
iniciativa popular de projeto de lei ou de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano e rural. (SO LUS, 2006)
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero
ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional,
estadual e municipal; II - debates, audincias e consultas
pblicas; III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano,
nos nveis nacional, estadual e municipal; IV - iniciativa popular
de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano (BRASIL, 2001).

Semelhantemente, o Art. 79 chega a citar o ncleo gestor, mas no

apresenta sua composio, nem suas contribuies com propriedade:
O Ncleo Gestor do Centro Histrico, vinculado Fundao
Municipal de Patrimnio Histrico, a entidade de
gerenciamento e articulao dos rgos municipais e de outras
esferas do poder pblico, parceiros da sociedade civil,
moradores, visitantes ou usurios que atuam ou se relacionam
na dinmica urbana do Centro Antigo de So Lus, para o
planejamento ou execuo de intervenes e servios na rea
central. (SO LUS, 2006)

Encontramos referncia ao ncleo do Maranho em outro documento,

conforme descrito, mas no h meno forma como se deu a integrao
entre as entidades pblicas e privadas nas etapas de planejamento e
elaborao do Plano Diretor :
O ncleo do Maranho se destaca pela integrao dos
movimentos sociais, governo do estado e a Universidade
Estadual do Maranho (Uema). Participam do ncleo a Unio
por Moradia Popular (UMP), a Central de Movimentos
Populares (CMP), o MNLM, o Sindicato dos Professores, o
Sindicato dos Servidores Pblicos Estaduais, as ONGs,
Associao de Sade da Periferia e Moradia e Cidadania, a

21
UEMA, o Frum Maranhense das Cidades, o Frum da
Moradia, o Instituto dos Gelogos e o Sindicato dos
Urbanitrios. Entre oficinas, cursos e seminrios, realizaram 50
atividades, mobilizando 2.100 pessoas de 38 municpios. O
Maranho, segundo o ncleo, possui 77 municpios com
obrigatoriedade. (BRASIL, 2005, p. 6)

Esse primeiro aspecto identificado na anlise do contedo do Plano o

apagamento da participao social parece absolutamente relacionado com o
segundo: a ausncia de detalhamento acerca das particularidades da cidade.
Em relao a essas particularidades, destacamos o contedo do artigo
1 da Resoluo Recomendada n 34/2005 (alterada pela Resoluo
Recomendada n 164/2014) na qual o Ministrio das Cidades, por intermdio
do Conselho das Cidades, emite orientaes e recomendaes relativas ao
contedo mnimo do Plano Diretor.
O Plano Diretor deve prever, no mnimo:
I as aes e medidas para assegurar o cumprimento das
funes sociais da cidade, considerando o territrio rural e
urbano;
II- as aes e medidas para assegurar o cumprimento da
funo social da propriedade urbana, tanto privada como
pblica;
III- os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o
desenvolvimento da cidade e para a reorganizao territorial do
municpio, considerando sua adequao aos espaos
territoriais adjacentes;
IV- os instrumentos da poltica urbana previstos pelo art. 42 do
Estatuto da Cidade, vinculando-os aos objetivos e estratgias
estabelecidos no Plano Diretor.

guisa de exemplificao aponta-se um dos aspectos mais evidentes

na administrao dos espaos pblicos de So Lus, o Centro Histrico da
Cidade. Para vrios moradores deste municpio o Centro Antigo motivo de
orgulho, por trazer muitas referncias histricas, na mesma medida em que
motivo de tristeza, por estar em permanente estado de descuido.
Para apresentar o centro histrico de So Lus, recorremos aos dados
da pgina do IPHAN3 que descreve:
Localizado na ilha de So Lus do Maranho, na baa de So
Marcos, um exemplo excepcional de cidade colonial
3
Portal do IPHAM: <http://portal.iphan.gov.br/pagina/detalhes/34>

22
portuguesa adaptada s condies climticas da Amrica do
Sul equatorial, e que tem conservado o tecido urbano
harmoniosamente integrado ao ambiente que o cerca. A capital
foi tombada pelo Iphan em 1974 e inscrita como Patrimnio
Mundial em 6 dezembro de 1997. [...]. Seu ncleo original,
fundado pelos franceses em 1612, foi implantado na cabea de
uma pennsula formada na confluncia dos rios Bacanga e Anil
e caracteriza-se pela arquitetura civil de influncia portuguesa,
bastante homognea. Sua construo acelerou-se no perodo
de expanso urbana dos sculos XVIII e XIX, obedecendo ao
traado original do ano de 1615, projetado pelo engenheiro
portugus Francisco Frias de Mesquita, aps a expulso dos
franceses. [...]. No sculo XX, assistiu a um longo perodo de
estagnao econmica. A expanso caiu em declnio no fim da
dcada de 1920 e a cidade naquele momento se caracterizou
no que hoje identificado como o centro histrico de So Lus.
Esse foi, de fato, um fator importante para permitir que a cidade
tenha se mantido com as sua estrutura e caractersticas
histricas.

O texto segue acrescentando a narrativa de alguns pontos mais

importantes:
Por se tratar de uma cidade histrica viva, pela sua prpria
natureza, como capital do Estado do Maranho, a cidade se
expandiu, preservando a malha urbana do sculo XVII e seu
conjunto arquitetnico original. O centro histrico de So Lus
rene cerca de quatro mil imveis que, remanescentes dos
sculos XVIII e XIX, possuem proteo estadual e federal.
Entre as edificaes mais significativas, esto o Palcio dos
Lees, a Catedral (antiga Igreja dos Jesutas), o Convento das
Mercs, a Casa das Minas, o Teatro Artur Azevedo, a Casa das
Tulhas, a Fbrica de Cnhamo, a Igreja do Carmo, entre
outras. A arquitetura histrica de So Lus, por meio do
aproveitamento mximo da sombra e da ventilao martima,
prima pela adequao ao clima.

Os dados histricos apresentados, as edificaes significativas e as

localizaes geogrficas apresentadas convergem para um cenrio que
motivo de orgulho para muitos ludovicenses. Todavia, no projeto de cuidado e
revitalizao dessa riqueza h tenses e dificuldades que foram abordadas nos
trabalhos de Botelho (2005), Aires (s/data) e Silva (2010). Ambos apontam, de
modo bastante semelhante, diversos pontos de suas anlises, e citam o
trabalho de Alexandre Corra4 acerca das vilas, parques, bairros e terreiros
4
CORRA, Alexandre Fernandes. Vilas, parques, bairros e terreiros: novos patrimnios na cena das

23

como novos patrimnios na cena das polticas culturais. Os estudos remontam

o sculo XX, quando a cidade expandiu-se incorporando novos bairros sua
configurao urbana. As classes alta e mdia migraram para os novos bairros e
a regio do centro histrico foi sendo ocupada por segmentos mais pobres da
populao. Nesse processo acentuou-se a degradao de imveis
abandonados e outros foram transformados em habitaes coletivas de
condies precrias. (Corra, 2001. apud Botelho, 2005; Aires, 2009; Silva,
2010).
Botelho (2005) citando Corra (2001) apresenta a dinmica interacional
de um espao que no se transformou em uma zona completamente
degradada e sem importncia no contexto urbano, sobretudo, porque durante o
dia recebe atividades comerciais e administrativas (Mercado, feiras, a Cmara
dos Vereadores, a Faculdade de Arquitetura da universidade estadual, as
reparties pblicas estaduais), e a noite recebe turistas (pelo Projeto Reviver,
em bares e restaurantes).
Neste ponto encontram-se as crticas de Botelho (2005) e Aires (2009) ao citar
que a interveno de revitalizao, que j dura quase trs dcadas, ainda no
integrou a maior parte da populao da cidade. O centro histrico ainda
permanece como uma rea para turistas e/ou os habitantes como cicerones de
amigos em visita cidade, enquanto os que moradores da rea se sentem
ameaados de expulso.
Nesse cenrio, de modo contundente, Aires (s/data) conclui que os
interesses polticos que permearam a incluso do Centro Histrico de So Lus
na lista das cidades Patrimnio da Humanidade da UNESCO, no se
configuraram como interesses em atender devidamente toda a populao, em
suas diferenas e especificidades de modo integrado, mas na autopromoo e
na captao de verbas.
Silva (2010) denuncia que a revitalizao se tornou mais campo de
estratgias de marketing, para carto postal que descreve as paisagens
urbanas e foca na atrao para o turismo, construindo uma cidade espetculo.
Todavia, o poder pblico pouco atentou para os conflitos e interesses das
classes, a integrao da populao aos espaos, a infraestrutura, o
polticas culturais em So Paulo e So Lus. So Paulo: s.n, 2001.

24

esvaziamento urbano e os problemas do antigo centro urbano. A crtica de Silva

parece encontrar o devido retrato no texto romatizado da pgina do IPHAN
para apresentar o centro histrico.
Cidade colonial portuguesa adaptada s condies climticas
da Amrica do Sul equatorial, e que tem conservado o tecido
urbano harmoniosamente integrado ao ambiente que o
cerca. (grifo nosso)

O que se destaca que, se o IPHAN tem a funo de apresentar a

cidade, e por isso justifica-se a descrio romanceada, generalista e
distanciada das dificuldades do lugar. Por outro lado, o Plano Diretor (SO
LUS, 2006), enquanto importante ferramenta da administrao pblica, teria
por vinculao de efetividade natureza de sua criao, a obrigao de dar
visibilidade para as questes a serem atendidas, levantar as intervenes
necessrias e as estratgias empregadas, mas, no o faz. Ao contrrio, o que
prope apenas reafirma as dificuldades j apresentadas.
O Plano aborda superficialmente e de modo generalizado no Art. 6 que
trata das diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano municipal, no Art. 57
apresentando os objetivos do Plano de Transportes e Terminais de Integrao
de Passageiros e no Art. 66, da poltica habitacional:
XI. incentivo implantao de atividades econmicas voltadas
ao comrcio e prestao de servios, bem como de
instituies pblicas e privadas de ensino e pesquisa voltadas
para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incorporando o
Centro Antigo como espao vinculado ao constante
aprimoramento da atividade econmica contempornea;
V. implantar sistema de transporte coletivo no Centro Antigo da
cidade.
k) incentivo moradia na rea central, inclusive no Centro
Antigo, compatibilizando programas de reabilitao com
alternativas de permanncia da populao de baixa renda.

Mesmo quando se refere ao Centro Antigo, no Art. 70, o texto

apresenta-se vago, com propostas que poderiam ser levadas a toda e qualquer
ao da administrao pblica em qualquer cidade, estado ou municpio. No
h o delineamento das especificidades e demandas do Centro Histrico de So
Lus.

25
XIX. instituio de mecanismos conjuntos, entre as trs esferas
do Poder Pblico, para consulta, aprovao e fiscalizao de
projetos e obras no Centro Antigo de So Lus. (idem, 2006)

Ainda dentro do carter de generalidade do texto, o terceiro aspecto

destacado na anlise aponta a deficincia de expor as ferramentas de gesto
escolhidas para atender especificamente as demandas dessa cidade. Dentre
as diretrizes para o Plano Diretor tem-se que a prpria Lei do Plano Diretor
deve estabelecer a estrutura de gesto que integre as diversas aes
municipais no territrio e assegure o processo participativo. (BRASIL, 2001,
p.17).
A anlise ento percebe um Plano Diretor que no atende realidade da
cidade e pouco contempla os cenrios, demandas e especificidades de So
Lus do ponto de vista da gesto participativa, o que gera uma dificuldade de
identificar com clareza as estratgias e intenes expressas no Plano Diretor,
bem como avaliar se estas se concretizaram.
Segundo o Plano Diretor Participativo, para cada estratgia mencionada
no Plano municipal, dever constar algum instrumento do Estatuto que possa
ser aplicado, bem como a descrio clara das regras de aplicao. Do mesmo
modo, deve-se mencionar as aes e medidas que faam cumprir a funo
social da cidade; indicar possveis solues para os problemas que afligem os
moradores de modo a reduzir as disparidades que resultam do crescimento
desequilibrado causando excluso social e danos ao meio ambiente. S assim,
o Plano poder gerar consequncias positivas como: alterar a dinmica
imobiliria de modo a reduzir desigualdades; oportunizar trabalho e emprego
populao; prover moradia digna, infraestrutura, mobilidade urbana e outros
benefcios que garantem direitos fundamentais como o de promover a
cidadania e a dignidade da pessoa humana, atendendo aos princpios
constitucionais do Estado Democrtico de Direito.
CONCLUSES
O estudo comparativo e a anlise textual do Plano Diretor do Municpio
de So Lus luz das diretrizes mencionadas no Estatuto das Cidades, na
Constituio Federal e no Plano Diretor Participativo, permitiu observar que, em

26

face da generalidade do texto, no h meno detalhada acerca das

particularidades da cidade, seu texto no se adequa realidade da cidade,
tampouco contempla os cenrios, demandas e especificidades de So Lus do
ponto de vista da gesto participativa. Como exemplo, no esto relatadas
estratgias claras e intenes expressas de aes delineadas para atender
conservao do patrimnio histrico dessa cidade. Tambm no h descrio
de como a sociedade civil participou da construo do Plano no h registro
que mencione resultados obtidos, por exemplo, em audincias pblicas e
debates com a populao e associaes representativas das comunidades.
Dentre as diretrizes para o Plano Diretor tem-se que a prpria Lei do
Plano Diretor deve estabelecer a estrutura de gesto que integre as diversas
aes municipais no territrio e assegure o processo participativo. (BRASIL,
2005, p. 17). O que se observou que no h meno de que tenham sido
criados espaos de chamamento da populao para participar da elaborao
desse plano, nem de como a populao contribuiu para fazer esse plano. No
h indicador dessa construo coletiva. Embora, como j citamos, vrios
trechos da lei 4.669/2006 mencionem algo sobre participao da sociedade
civil, nada descreve como a populao participou da elaborao do Plano
Diretor de So Lus, que reunies ocorreram e quais os resultados obtidos em
tais reunies.
Compreendem-se as limitaes de um documento que rena os
apontamentos e questes de toda uma populao. claro que haver alguma
dificuldade em abranger todas as contribuies, todavia, a generalidade do
texto sequer deixa perceber em que quesitos a participao social se deu,
quais as demandas marcadas pela populao e que especificidades estariam
sendo contempladas ou se h outros documentos com informaes mais
precisas.
Nesse ponto, v-se vrios incisos do Plano Diretor de So Lus
mencionando essa participao de forma to geral, que parece responder
diretamente ao Estatuto, num dilogo apenas entre leis, com produo textual
bastante semelhante, no qual, ponto a ponto, o Plano reescreve ou parafraseia
a letra do Estatuto da Cidade, mas, o distancia, em grande parte do contedo
proposto.

27

Uma observao contextualizada, nos leva a ver que a construo deste

Plano Municipal parece remontar pura necessidade de cumprir obrigaes e
garantir os repasses federais, tornando a elaborao do mesmo um registro
burocrtico fiel ao texto do Estatuto da cidade.
Embora consideremos as diversas mudanas ocorridas, especialmente,
aps a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, no intuito de tornar o plano
mais participativo, elaborado de forma coletiva e especfica, na qual a
populao pudesse pensar e discutir a cidade onde morava, sugerindo meios
de solucionar as distores ali existentes. possvel que tenhamos um Plano
Diretor marcado por aspectos cultural (burocrtico, pragmtico, de uma
administrao distante do povo) e metodolgico (enfoque na produo da letra
da lei, no retorno entre instituies, com poucos recursos e procedimentos que
favoream a real participao social) que tenham contribudo para impossibilitar
a efetivao do que fora proposto pelo Estatuto da cidade.

28

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