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EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERECHO

Margarita F u c ~ BOBAD~LLA*
s
S~JMARIO.
Introduccin a l desarrollo suste~,table. Evolucin del concepto del desarroilo sustentable. E l Derecho y el desarro//o sustentable.
Marcu jurdico del desarrollo sustentable. (laracteristicas del Derecho
Ecolgico como rama del Derecho Econmico.

INTRODUCCIN AL DESARROLLO SUSTENTABLE

nteriormente un modelo de desarrollo se entenda como la proposicin de las principales medidas, planes, programas o proyectos, a travs de los cuales el gobierno pretenda aumentar el
producto interno bruto y los diferentes modelos tenan como esfera de
accin el ambiente en el que se desarrollaban todas las actividades del
hombre, sin embargo, ste ltimo punto ha sufndo como concepto grandes variantes, que a su vez, han promovido tambin el cambio de concepcin de lo que debe buscar un modelo de desarrollo.
Actualmente, se considera que el ser humano disfruta de tres ambientes, uno natural, otro artificial donde se desarrollan la mayor parte
de sus actividades y un tercero que es el familiar. La degradacin de
los dos ltimos incide en el primero, el modelo que se implemente,
en consecuencia, debe atender a stos ltimos, adems de considerar
los siguientes elementos:
Primer elemento: tener una visin cosmopolita,' todos los seres humanos sin importar la escala social, raza o credo poltico tienen los
mismos derechos y merecen el mismo respeto.
Segundo elemento: el reconocimiento de que los problemas son globales; ya que las soluciones jurdicas, econmicas y sociales deben ser globales, la transformacin de la sociedad tambin debe ser global.

-~
la Facultad de Derecho de la U N A M
MLNTZEI,Mamen y LEHNLNGB. Percy A poliltcal bosis /o, n sustornoble socley. The Envlromenr
li~ivnrdsa Surrriinnble Fulure Dutch Cornmittee for Long-Term Environmental Policy Kluwer Acadrmir
1'iibli.shers. 1994 lielherlands. pp 443 y sr.
p~

p~

Profesora de

86

MARGARlTA FUCHS BOBADILLA

Tercer elemento: la sustentabilidad como parte de la transformacin

de la sociedad, requiere salvaguardarse dentro de un orden
Para ello, se requiere crear un esquema institucional que sea base
para una sociedad con desarrollo sustentable y un esquema que integre los elementos de una democracia liberal y e c o ~ ~ i c a . ~
Cuarto elemento: la poltica normativa terica y el orden poltico,
deben comprender aspectos histricos y filosficos en referencia a hechos concretos y a factores sociales y, deben comprender las diferencias entre los sistemas culturales y al grado de desarrollo.
Quinto elemento: debe comprender la idea de igualdad, la que se buscar hacer efectiva en un orden jurdico racional y moralmente aceptable,
que busque establecer para todos las mismas oportunidades y mayores
beneficios para los miembros mas necesitados de la sociedad.
Sexto elemento: considerar los derechos para las futuras generaciones. Los temas ambientales trascienden fronteras y generaciones, es
decir fronteras geogrficas, espaciales y temporales.
Los anteriores elementos, forman parte de una doble estructura, la
econmica y la social, la que a partir de la posguerra (2a. guerra
mundial), ha sido preocupacin de numerosos intelectuales, principalmente de Europa y de Estados Unidos, quieneg han analizado los problemas del desarrollo y reflexionado lo que ser el siglo XXI. Algunas
ideas de los aos 50 son ya una realidad, como es el caso de la
Unin Europea. Heilbroner en su obra "Visin del Futuro" nos habla
de la alternativa de un Estado Mundial, la globalizacin por otra parte
es ya para la mayona irreversible, el problema es buscar un modelo adecuado de integracin equitativa y con fines mas que cuantitativos, cualitativos. Desde Orwell, Aldous Huxley, Alvin Toffler, Hamilton, Rifkin,
Heilbroner, Isaiah Berlin entre otros, sealan que la cuestin quizs ms
dudosa es si realmente podr la sociedad cambiar en cuanto a sus
ideas y sus deseos. Y si la respuesta es afirmativa habr tiempo?
Otro aspecto en el que coinciden los diversos estudiosos lo encontramos en la ponderacin de los problemas ambientales, lo que se
puede entender si apreciamos los cambios que en la materia se han
dado; en los aos setenta, las caractersticas del dao ambiental se referan a una fuente, a un tipo de contaminacin, local o regional, era
apreciable por el dao a la salud del ser humano y era reversible, en

'

Se entendera como orden poltico al poder politico que afecta y moldea el orden de la sociedad y
por sustentable a la interaccidn enwe la sociedad, los recursos naturales y las avances cientlficos y tecnolbgicos, teniendo wmo objetivo el aseguramiento de las necesidades presentes y futuras.
En el miculo 25 de la ConstituciOn de los Estados Unidos Mexicanos, se ?enala que: 'Corresponde
al Estada la rectaria del desarrollo nacional para garantizar que &te sea integral y sustenroble "

'

El. DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERECHO

87

cambio en los aos noventa, se refieren a fuentes, muchas veces difciles de identificar, son varios los sectores afectados, diferentes tipos
de contaminantes, (lluvia cida. polucin atmosfrica, cambio climtico, etctera), el dao va de lo local a lo global, est afectando a los sistemas ecolgicos, al orden productivo y en muchos casos ya es difcil de
revertir. De la misma manera la escala de las personas e instituciones que
contribuyen al daio o a las soluciones ha cambiado, de la empresa a la
transnacional. de las asociaciones a las ONCi's (sociedad civil), del Estado
nacional al Estado supranacional, de organismos y estructuras nacionales
a regionales. de locales -regionales a regionales- a globales. En razn de
lo anterior se dice: pensar localmente y actuar globalmente o bien.
pensar global y actuar local. Mentzet y Lehning sealan que la raison
d'fut del siglo Xlx cuius regio, cuius natio, fue reemplazada en el siglo xx por la visin econmica, y que hoy, el paradigma de la economa tiene que ser reemplazado por el paradigma de la ecologa.'
De ah la necesidad de promover el establecimiento de un modelo
de desarrollo distinto a todos los anteriores, lo que hoy se denomina
desarrollo sustentable. El intento de definicin y la bsqueda de instrumentos para el mismo ha puesto en evidencia, que hablar de desarrollo sustentable va ms all que el cuidado del ambiente, porque
como ya se ha sealado, el tema se encuentra vinculado a los derechos humanos, es ms, forma parte del mismo.

EVOI.UCIONDEL

CONCEPTO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

Ante el fracaso de los modelos de desarrollo, se pretende insfvumentur un modelo que reafirme la dimensin humana como un principio
husico de nuestra civilizacin.
En el siglo XXi , el objetivo que debe enfrentar el ser humano tiene
una finalidad cualitativa, el hombre adems del derecho a un salario,
necesita tener los medios que le permitan vivir con dignidad, en medio de un ambiente sano para que l y su familia puedan mantenerse
en armona, en sntesis, tener una mayor calidad de vida, concepto
que se traduce en garantas a la alimentacin en forma sostenida, acceso a la educacin, a los beneficios de la ciencia y la tecnologa, a
la salud y otros, todos ellos buenos indicadores para medir una adecuada existencia, adems de que existen una serie de necesidades que
no se pueden comprar, como son el respeto y la dignidad.
~

~-

~~

" \IFUT(~L..
Maari~.i, y LIHNINGB Percy Op cir p 451

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

Hace 20 aos, eran muy pocas las personas que canalizaban sus esfuerzos a promover que el desarrollo fuera sustentable y hace una dcada ni quien imaginara que el sector privado jugara un papel central
en la instrumentacin del mencionado progreso. Hoy, hablar de desarrollo tiene una connotacin econmica, social, ecolgica y en algunos casos adems ideolgica. Es de preocupar la toma de posiciones
polticas so pretexto de "salvar la tierra", en una poca en que el ser
humano se encuentra carente de alternativas y en bsqueda de gratificaciones tanto materiales como espirituales.
Dcada de 1950
Se puede considerar que el tema de desarrollo vinculado al ambiente es posterior a la segunda guerra mundial, sin embargo, la ptica de
los aos cincuenta es diferente a la actual, la sensacin de la "tecnologa sin lmites", el "hombre-dios" merced al avance cientfico, la
irrupcin de los electrodomsticos y el american way of life hacia
presuponer en ese entonces, que la ciencia y la tecnologa eran la respuesta al bienestar y felicidad del ser humano; la expectativa del crecimiento econmico se extendi a todo el mundo, la ONU a travs de
sus organismos especializados se aboc a la tarea de prestar ayuda a
los pases menos desarrollados a travs de la transferencia de tecnologa y para ello, se crea en 1958 el "Programa Ampliado de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas para el Desarrollo".
Dcada de 1960
En los aos sesenta, la ONU a travs del programa antes mencionado, ampla su objetivo a la inversin en capital humano, es decir a
educar y capacitar, para formar el primer equipo de profesionales especializados en desarrollo, con la meta de sacar a los pases de la pobreza y el estancamiento; y se crea un fondo especial para los
llamados pases pobres; capitales y especialistas desarrollaron obras
hidrulicas, industriales y de ingeniera entre otras. El programa y el
fondo son sustituidos por el "Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo" (PNUD).
En esta dcada, es muy significativa la publicacin de la obra de
Rachel Carson La primavera silenciosa, denuncia en contra de los
pesticidas, su empleo en la agricultura y el dao que representa el uso

EL. DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DFRFCHO

89

indiscriminado del DDT para la salud del ser humano, adems de la

capacidad limitada del ambiente para absorber los daos derivados de
la contaminacin. Esta obra viene a ser el detonador del movimiento
ambiental a nivel universal, se establece un programa biolgico a nivel mundial, se presentan en EVA las primeras demandas por el uso
del DDT.
En 1968. la UNESCO organiza la Conferencia para el uso racional y
conservacin de la Biosfera; en 1969 se crea la Agencyfor Environmental Protection (EPA)y se establece la organizacin civil "Amigos
de la Tierra" preocupada por preservar a la tierra de la degradacin
ambiental.

Dcada de 1970
En los aos setenta, se publican libros en los que se puede apreciar la
preocupacin por vincular temas de economa, progreso y desarrollo al
tema del ambiente. siendo el ms destacado el del "Club de Roma" de
1972, "Los lmites del crecimiento", en el que participan un gmpo de intelectuales y cientficos europeos. En l se hace un anlisis de los problemas derivados de la bsqueda del crecimiento econmico. Fue un besr
seller que puso de moda los temas ambientales (20 aos despus se revisa nuevamente el tema). Los ms de 3000 proyectos del PNUD se aplicaron a los temas de la pobreza, empleo y necesidades bsicas
humanas, como parte del desarrollo. Con la llamada "revolucin verde", se duplica el rendimiento de millones de hectreas de tierra. pero
al mismo tiempo aumenta la dependencia de los pases pobres (del
sur) con los industrializados (del norte).
Entre los diferentes acontecimientos de esta dcada, cabe destacar
que en 1970 se celebra el ler da de la tierra y en 1971 en Canad,
se establece la que se ha convertido en la o N G ms importante a escala mundial, Greenpeace.
En el ao de 1972, se organiza la Conterencia sobre el Medio Humano, en Estocolmo, lugar en el que se dieron los primeros pasos hacia una nueva visin de modelo de desarrollo como solucin a los
problemas ambientales y a su reconocimiento como problema en el
mbito mundial. En 1974 se celebra en 13ucarest, la Conferencia Internacional de Poblacin.
Los setenta, son aos en los que se comienza a legislar en la materia en diferentes naciones: En Mxico s<:promulga la Ley para prevenir la Contaminacin Ambiental; en Estados Unidos encontramos el

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

90

Acta sobre especies en peligro, se crea en 1975 el CITES (Convention

on International Trade in Endangered Species of Flora and Fauna),y
aparece el ecofeminismo, etctera.
Dcada de 1980

En los aos ochenta, hace crisis el problema de la deuda externa,

se devala la moneda de numerosos pases, baja el precio en las materias primas, lo que afecta especialmente a Latinoamrica; el continente africano padece adems sequas, hambrunas, epidemias
(estremece el impacto de enfermedades como el SIDA y fiebre de bola entre otras), plagas, guerras de guerrillas, golpes de Estado, por lo
que el PNUD canaliza la mayor parte de su apoyo haca aquella zona
del mundo, para el rescate y proteccin de los recursos naturales y
destacar el rol de la mujer en el progreso. Se promueve el papel de
la iniciativa privada en el desarrollo, se incrementa la presencia de las
ONG's en el mbito internacional y se replantea la idea de desarrollo
basndose en las relaciones entre el norte y el sur. Cabe destacar que
en esta dcada se presenta el accidente nuclear de Chemobyl.
En 1980, la idea de desarrollo sostenible fue planteada primero por
la Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza (IUCN),
cuando se dio a conocer la Estrategia Mundial de Conservacin. La
idea comenz a gestarse en trminos ecolgicos, pero con muy poco
nfasis en el desarrollo econmico de las naciones. Las prioridades de
la estrategia de sostenibilidad eran las siguientes: el mantenimiento de
los procesos ecolgicos, el uso sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad gentica.
En 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El grupo
de trabajo de esta Comisin, organiz diversos comits, que concluyeron en 1987 con la publicacin del Reporte Brundtland. Tal reporte,
presenta la definicin ms aceptada y difundida sobre el desarrollo
sostenible: "Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
las propias".5 A pesar de que tal definicin comprende al desarrollo
econmico y social como un punto clave en las polticas de las naciones,
es una definicin muy general que ha dado lugar a numerosas crticas,
adems de que se ha sealado que no debe confundirse con las expre-

'C

~ A LA
R TE-.

Publicado conjuntamente por el

PNUMA, UICN y WWF.

1991. Gland, Suiza. p. 10

EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL D E R t C H O

91

siones de crecimiento sustentable, uso sustentable y otras; si bien todas ellas forman parte de tal desarrollo, el que al ser correctamente
instrumentado, nos llevar a una sociedad sustentable. porque el desarrollo no se refiere exclusivamente u1 crecimiento o u1 crecimiento
econmico En 1984, se celebra en Mxico la 2a. Conferencia Internacional de Poblacin, en la que se continua con la temtica de poblacin-recursos naturales.

En esta etapa, se expresa en el mbito mundial la preocupacin de

los organismos pblicos y privados, asimismo de los diferentes grupos que conforman la sociedad por los problemas relativos al ambiente. a la pobreza y a los derechos humanos, inters que se traduce eii
la accin institucional y civil y en la publicacin de numerosos libros
y revistas enfocados al tema. La definicin de desarrollo sustentable
que proporciona la i u c N en 1991 es la siguiente; "La estrategia que
lleve a mejorar la calidad de vida, sin rebasar la capacidad de carga
de los ecosistemas que la sostienen. entendiendo por capacidad de
carga de un ecosistema, la capacidad que tiene para sustentar y mantener al mismo tiempo la productividad, adaptabilidad y capacidad de
renovar el recurso".
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, el PNUMA, el desarrollo sustentable significa "mejorar la
calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan". El programa antes mencionado, a travs de
la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, present en el
af~ode 1993 una "Propuesta de Ley Bsica de Proteccin Ambiental
y Promocin del Desarrollo Sostenible"." la que en su parte general
establece en el Titulo "La Poltica Nacional", el articulo segundo establece los principios rectores a los que se deber sujetar el desarrollo
econmico y social.
Se realizaron numerosos eventos en el mbito internacional, entre
los que destacaron los siguientes: Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro
en el ao de 1992; la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
~

f'ro,iiirsfo de Ley R~icade Proteccih .Irnbrenia/ v >'r,,mnciL;n del i~rsnrrnllososle,,ihie Seric de

Documentos sobre Derecho Ambiental No. l. Oficina Regional Para Amerlca Latlna y el Caribe del Pri,grama de lai Naclonrs IJnidas para cl Medio Ambiente M e ~ i c o .1993

92

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

el Desarrollo, celebrada en El Cairo en el ao de 1994; la Cumbre

Mundial sobre el Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en el
aiio de 1995; la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada
en Beijing en 1995 y la Conferencia de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos celebrada en Estambul en 1996. Adems se
les dio seguimiento cada 5 aos, como es el caso de la Cumbre de
Ro +5.
Por ltimo, cabe sealar que la Asamblea General de las Naciones
Unidas decidi en su resolucin 551199 del 20 de diciembre de 2000,
organizar la "Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible". La
Cumbre se llevar a cabo en septiembre de 2002 en la ciudad de Johannesburgo, Sudfrica, y se denominara "Johannesburgo 2002".
Lo que encontramos en sntesis, despus de los eventos antes sealados es la necesidad de promocionar un modelo de desarrollo sustentable que comprenda al crecimiento econmico, al progreso social y
al cuidado del ambiente paralelamente.
Indicadores del desarrollo sustentable

Actualmente, la propuesta es en el sentido que hablemos de desarrollo sostenible humano y para clarificarlo en esta torre de confusin
de trminos, se necesitan un mtodo de trabajo, nociones, definicin
de conceptos y establecer categoras. Por ejemplo, a diferencia del
concepto de desarrollo original, en el que se tiende a desglosar la
economa del ambiente, ahora hablamos de un sistema integrado; por
ello, los ndices de medicin para establecer los parmetros del desarrollo sustentable son distintos a los del desarrollo econmico (ingresos per capita, la esperanza media de vida, tasa de fecundidad,
coeficiente de mortalidad, etctera)
Tales indices no nos ilustran en forma real, por ello, el xito o no
de una poltica de desarrollo sustentable se va a traducir en lo que la
ONU denomina: SOCIEDAD SUSTENTABLE, la que se medir de acuerdo con los siguientes parmetros:'

'

CULDAR
LA TIERRA, op cB. Anexo 6. United Nations Developmenr Program. Humoir Developmeni
Repori, 1996. New York and Oxfard, Oxford University Press, 1996 Indrcarors o/Su~/oinobleDevelopmeni Frameiuork ond Melhodologies. United Nations Depament for Policy Coordination and Sustainable Development (o~cso).gopherun.org ,70100

EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERElCHO

93

a) Proiii':dio de eipcrmza de vida (longrvidad)

C ) l n g r c s ~per cupiai .quitado conlorme

diferencias

nacionalcs.

de

cambio

a las

~amhlos

decrecientes del iiigreso)

Se mide sepuii los dcrechi~r

2 l u i > i < i .ur

ILIH~~ 1 . IILUAU,\
4 ~

ILII

S
Ilbenadcs protegidos

a) Previene l a contaminac~n(auditorias ambieiitalcs.

estiidios dc ~mpacio. normatividad en Cmisionci y
calidad)
h) Restaura

prererva , l a

intrgridiid

de

los

cCosiitema\ y cuenta con arcas ~iaturalcspiotegldai

3 S1 \ r i . \ ~ ,~iiii.ii1.4~
ICOI.O<;IL.Z

C)

Ciaranti.~a el

uso de lo,

recursos naturale+

renovables
d) Reduce al minimo el agotamiento y optimira el
los rccursos no renovables
e) Maiiicnirnlento de una adecuada iniaestiuclura
USO de

ec0l"gica p,r

sectorcs

1) 1 lace coii~patihleslo, difercntci sectores

e) M i d e rslacii>n beneficios

oblctiidos con caiitidad

de recursos utlliradoi
h) Costo-cirnsumidor-recurs<>$

ii Mide Id panlc8paci6n real dc los difercnlo

invgrantcs de l a comunidad cn l a loma dr decirioncr
a)

(asto eii alimentos. agua, madera ) mrneralcs

h) inergia por unidad del r i u .

C)

4 i rii I>lL\".

\i<;l'lFN l i s INDICAUOKFS

Gencra~iOnde dcbechos municipalrs p i r hahltanic

y por ~lnrdilddcl PIE

d) Cicncrac6n de residuo? ~ridusiiialcspor hahitante y
por unidad del pis.

e) Cieiicra~~on
de residuos nuclc;lrei.

1)

Cambi~.,~ demograticos

(tasa

dc

natalidad.

cosficicnic de morialidad. dcnhidadcs. iiiovlmirnti>i

rnigraiorloil

Dude el allo de 1948 en la Declaracin Universal de i<is Dsreclios llurnanos. son considerados o10s clcmentos cilmii p m c de 10s objetivos a ~unplen~entar
a ~IWCI
internacional. sin embargo hasta las "1timas conferencias se les considera como temas cspccificos vinculados al desarrullo sustzritablc Enistc
consenso lnternac~onalal sellalar como prioridad global la erradicacion de la pobreza. \ u n t o con e l dcsarrollo socio ccuninlco > l a protccci"n del amhlcnte

94

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

En ravjn de lo anterior, se concluye que el d d u o wkntable es la suma

del crecimiento econmico, el progreso social y el cuidado del ambiente.
EL DERECHO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Antes, se deca que los problemas del desarrollo eran competencia exclusiva de la economa y de la poltica, hoy el desarrollo sustentable
requiere de un Derecho del Desarrollo Sustentable, un derecho que
traspasa la lnea divisoria entre el derecho pblico y el derecho privado, un derecho de accin, para una civilizacin en transformacin, es
decir, el Derecho Econmico, el que dentro de sus ramas contempla
el llamado Derecho Ecolgico, Derecho Ambiental, Derecho del Entorno o Ecoderecho.
El marco jurdico necesario para la instrumentacin de un modelo
de desarrollo sostenible, debe tener un enfoque distinto al que tiene la
legislacin ya existente. Ello se debe a que la globalizacin ha trado
como consecuencia la necesidad de que los pueblos cuenten con una
legislacin homognea, que permita instrumentar una poltica anloga.
Diferentes organismos internacionales, de los que Mxico forma
parte, han proyectado programas tendientes a la promocin del desarrollo, an cuando en los ltimos aos en forma especfica se habla
del desarrollo sustentable. Lo difcil no es en si la propuesta, sino la
forma de instrurnentarlo ya que tiene las siguientes caractersticas:
El Derecho del desarrollo sustentable, tiene el doble carcter de nacional-internacional; es humanista porque considera al hombre como
fin en si; es multidisciplinario e interdisciplinario; es concreto en su
sistematizacin pero con una visin totalizadora; es flexible, porque
incluye desde normas rgidas e imperativas, hasta normas de carcter
participativo; es dinmico, debido a que los cambios econmicos, jurdicos y sociales, la tecnologa galopante y el avance cientfico, provocan
una extraordinaria movilidad en la legislacin, en cuanto a que las tcnicas de aplicacin y la normatividad, requieren de una constante adecuacin que permita hacer factible el desarrollo econmico y social con la
preservacin del ambiente, por ello, adems es un derecho disperso.
El derecho del desarrollo sustentable debe considerar:
- Q u e se trata de establecer un sistema integrado, ya que existe interaccin entre la tierra, el aire, el agua, los organismos y las actividades humanas.
- Q u e existe interrelacin entre los factores estructurales; cada uno de
los subsistemas, ecolgico, econmico, poltico, geogrfico, cultural, in-

El. DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERECHO

95

fluyen y son influidos. (Como ejemplo, para el establecimiento del TLC se

e-jerci presin en forma especial a travs de los acuerdos paralelos).
-Debe considerar a las personas como el elemento fundamental del
sistema. evaluando los factores sociales, eco~imicos,tcnicos y politicos
que influyen sobre la modalidad de utilizacin de los recursos naturales.
Objetivos generales del derecho del desarrollo susrentahle

-Poltica ambiental nacional y regional integrada.

-Ser compatible a escala federal, estatal y municipal.
-Ser compatible en el mbito local, regional e internacional.
-Tener un marco juridico concurrente con la preservacin del ambiente y el equilibrio ecolgico.
-.I'ransubstanciar los patrones culturales de la sociedad, en cuanto
stos puedan poner en peligro el equilibrio ecolgico. sin embargo.
tambin debe adecuarse a la cultura y tradicin jurdica del lugar y su
entorno juridico.
-Busca la armonizacin de los estndares ambientales, a travs de
la normalizacin y la metrologia.
-Tener un marco jurdico, econmico y administrativo coherente,
que abarque a la totalidad de la poblacin, ya que debe ser el resultado de un esfuerzo integrado entre el gobierno, la industria y el medio acadmico.
-Ser dinmico y flexible, para corregir con rapidez el rumbo y
aprender de las equivocaciones y con capacidad de adecuacin a los
nuevos requerimientos.
-La legislacin debe presentarse con una proporcin vertical y ser
el resultado de un anlisis transversal, en el que participen en forma
responsable todos los sujetos que forman parte de la sociedad, en los
diferentes niveles ya sea en forma colectiva o individual, ya sean organizaciones pblicas o privadas.

MARCOJ U R I D I C ODEL

DESARROLLO SUSTENTABLE

En el Derecho Econmico coexisten diferentes tipos de normas, algunas que dada su trascendencia y como parte de una herencia jurdica
"revolucionaria". se convierten en obstculo al cambio. otras que se
han adelantado a los tiempos y que han servido de impulso al cambio

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

96

y otras que regulan el momento actual, con un sentido dinmico que

permiten la interpretacin y por lo tanto la adaptacin al cambio.
En razn de lo anterior, el Derecho del Desarrollo sustentable, abarca el
estudio y aplicacin de diferentes tipos de ordenamientos jurdicos:
-Marco jurdico constitucional9 que dicta las bases del rgimen jurdico econmico.
-Legislacin aplicable a los diferentes recursos naturales, como la
Ley de Pesca, La Ley de Vida Silvestre, la Ley Forestal, La Ley de
Aguas Nacionales y otras.
-Legislacin sectorial, como es la legislacin en las materias de
asentamientos humanos, poblacin, inversin extranjera, transferencia
de tecnologa y otras.
-Legislacin ambiental reglamentaria, como es el caso de la Ley
de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente.
-Legislacin ambiental implcita que incide en forma contingente
en el ambiente, ejemplos de ello son el Cdigo Penal, el Cdigo Civil
y los cdigos de procedimientos y la Ley Federal sobre Metrologia y
Normalizacin.
-Legislacin internacional, como son los tratados y convenios signados por Mxico, entre ellos, el Convenio de la Riodiversidad y la
Convencin del Cambio Climtico.
Por ello, se debe buscar :
-Su inclusin en el plan de estudios de las diferentes universidades donde se imparte la carrera de ~erecho."
-Promover su estudio y vincularlo a todas las reas jurdicas, en
la historia del derecho mexicano, en filosofa del derecho, en el derecho mercantil, penal, civil, fiscal, etctera.
-Promover su estudio por los especialistas en amparo y en el juicio de nulidad.
-Promover su conocimiento por los encargados de la toma de decisiones en los mbitos acadmico, del litigio y poltico.
-Establecer un programa de informacin dinmica de consulta.
-Tener acceso a una biblioteca especializada y a un banco de datos.
- C r e a r una defensora ambiental.
- C r e a r insirumentos que permitan la promocin de tecnologas que
utilicen los recursos con mayor eficacia (un ejemplo de ello, son los pro-

. .~

E E el
~ caso de Mxico, en especial nos interesa el estudio de los articulas 2'. 4'. 5', 25, 26, 27 y 28
Derecho Econ6mico se imparte desde el ario de 1979 y el Derecho Ecol6gtco es una asignatura
obligatorta en el Plan de estudios de la Facultad de Derecho de la UNAM desde 1994.
'O El

EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERECHO

97

gramas para la renovacin y adquisicin de nueva tecnologia instnimentados por programas de N A F M y por la Secretara de Economa.
-Profundizar en el estudio del principio contaminador-pagador; es
importante que la distribucin de los beneficios y de los costes se
haga con justicia y equidad.
-Establecer alianzas a nivel local, regional y mundial
Nada de lo anterior ser posible si no nos abocamos al establecimiento de un marco jurdico que brinde seguridad, el punto de partida
es la paz social y para ello se requiere de orden, seguridad jurdica y
correcta aplicacin de la ley.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECOLGlCO
COMO RAMA DEL DERECHO E C O N ~ M I C O

Desde el ao de 1979 se imparte en la Facultad de Derecho de la

UNAM, la asignatura de Derecho Econmico, la que incluye dos unidades en relacin al medio ambiente, una respecto al rgimen juridico
de explotacin de los recursos naturales y otra, "El derecho econmico y social como instrumento para mejorar la calidad de vida y proteccin al ambiente".
En el plan de estudios, vigente a partir del semestre 94-1, debido a
la creciente importancia que han adquirido los temas ambientales, se
desprende del Derecho Econmico y se incluye como obligatoria la
asignatura de Derecho Ecolgico. Se considera que la misma ayudar
a fortalecer la conciencia ecolgica de los estudiantes de derecho y de
esta manera coadyuven a la bsqueda de soluciones integrales a los
problemas ambientales que vivimos.
El Derecho Ecolgico es un tema atractivo y trascendente, como
campo nuevo que es, ofrece numerosas dificultades en su sistematizacin, ya que los diferentes fenmenos ambientales -entre ellos el de
la contaminacin-, involucran para una adecuada instrumentacin los
siguientes factores:

98

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

De cada uno de ellos se desprenden adems otros factores, tales

como los movimientos migratorios, los problemas de gnero, religiosos y otros; por lo que las disposiciones jurdico-tcnicas que existen
en la materia no pueden solucionar a corto plazo la crisis ambiental
que padecemos, por la complejidad y el reconocimiento expreso que
ya se ha hecho de que en forma paralela se deben resolver tanto el
problema de la pobreza como el de la falta de seguridad que se sufren a escala mundial.
Adems, toda disposicin jurdica, ya sea de Derecho Privado o de
Derecho Pblico que est vinculada a las estructuras de produccin o
a cualquier avance tecnolgico, produce efectos en cadena que tienen
un impacto directa o indirectamente en el ambiente.
Para encontrar una solucin se requiere del enfoque del Derecho
Econmico con su visin totalizadora, o sea, que es necesaria una
orientacin integral, que vea el todo del problema econmico, ambiental y social que vivimos. El problema ambiental no puede estudiarse en forma aislada; es un estudio complejo que implica el
anlisis entre otros del:
-Avance cientfico.
-Avance tecnolgico (alta tecnologia, tecnologa sofisticada, tecnologa limpia).
-La empresa y su transformacin (transnacional, global, terrquea) .
-La situacin laboral.
-Los problemas vinculados al consumo.
-El transporte.
-El turismo.
-La desigualdad social.
-La situacin econmica.
Las normas del Derecho Ecolgico no son clasistas. Por ejemplo
los problemas derivados de la contaminacin y destruccin del medio
afectan a ricos y a pobres, sin importar ni raza ni credo poltico que
profesen. Tienen consecuencias con un impacto micro-jurdica y micro-econmicamente, adems de macro-jurdica y macro-econmicamente tanto al Primer Mundo como al Tercer Mundo.
Su estudio es de inters pblico y forma parte de una civilizacin que
se transforma da a da, en la que los recursos nahirales y el ambiente,
aparte de ser el pivote del crecimiento son la esperanza de la vida misma. Por ello, la proteccin de los recursos naturales y el ambiente que
los rodea son el vrtice de los movimientos ecologistas. Se crean instrumentos y organismos dedicados en forma exclusiva a la prevencin del

I:I. UESARROI.I.0 SUSTENTABLE Y EL DERliCHO

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i~iiibicntcy los juristas se enfrentan a la necesidad de crear leyes destinadas a regular los cambios que provoca una nueva civilizacin.
1.0s bienes tutelados por el Derecho Ecolgico -la tierra con sus
diferentes sistemas, incluyendo al ser humano como parte del orden
natural- son de naturaleza distinta a los tiitelados por el Derecho Publico y el Derecho Privado. En cambio gozan de las caractersticas
espccilicas del Derecho Econmico:
-Humanista.
4:oncreto.
-Multidisciplinario e interdisciplinario.
-Flexible.
-1)inmico.
-Nacional e internacional.
-Instrumento para el cambio social.
-Finalista

El Derecho Ecolgico como rama del Derecho Econmico, tiene

como meta elevar el nivel de calidad de vida, la proteccin de los recui-sos naturales y su aprovechamiento, adems de establecer objetivos
educacionales, que permitan a cada uno de nosotros contribuir a preserval- la tierra. En sntesis, tiene al hombre como fin en s y es antitctico tanto de un liberalismo a ultranza como de una economa
ccntralriierite planificada.
I:1 Derecho Ecolgico se interesa por la colectividad, pero sin desprecio del indibiduo. Defiende el derecho de cada persona a un ambiente
sano y hace nfasis en la interaccin entre el individuo, la sociedad y el
gobierno. quedando todos ellos sujetos a una conducta de respeto ecolyico. ya que la atmsfera, la tierra y el agua son bienes generales ms
que rcv c0mmune.s. De ninguna manera se clebe hacer uso de ellos sin lniites, en el derecho de propiedad est implicita la responsabilidad social.

1-1 ob.jeto de su estudio es especifico al ser concreto en su sistemaiiziici6ri. por ejemplo: criterios ecolgicos de calidad del agua, fuentes
contaminantes. participacin e impacto de la actividad econmica segn sea el agente que la realiza. La regulacin jurdica es especial y particular en cada caso y con fundamento en los principios del Derecho.

1O0

MARGARITA FUCHS BOBADILLA

Multidisciplinario e interdisciplinario
Se requiere del conocimiento que no proporciona la ciencia jurdica
a travs de las diversas ramas del Derecho Pblico y del Derecho Privado (penal, administrativo, constitucional, mercantil, etctera) y de las dems ciencias (medicina, biologa, psicologa, arquitechira, etctera).
P q a la instrumentacin de las normas vinculadas al desarrollo sustentable, se requiere del auxilio de tcnicos, investigadores y acadmicos con especialidades en reas de estudio en las ciencias exactas y
en las humanidades.
Todo ello provoca el efecto negativo de que la legislacin sea variada, abundante y dispersa.

Flexible
En la elaboracin de la norma participan en forma activa los diferentes sectores que integran la sociedad, como es el caso de los ciudadanos a travs de la formacin de grupos ecolbgistas. Se da la
colaboracin entre los poderes pblicos, los ciudadanos y las agrupaciones privadas. Gerard Farjat seala que las asociaciones juegan en
materia de ecologa el rol de los sindicatos en materia laboral." Por
desgracia a lo largo de la ltima dcada y al igual que en la lucha
por la reivindicacin de los derechos de los trabajadores, hemos conocido personas que han luchado por la defensa del ambiente pagando
un alto costo, su vida, como es el caso de Chico Mndez y Dime Foser, mrtires que son y sern smbolo de la conciencia ecolgica. Al
igual que en materia laboral encontramos la manipulacin ideolgica
de las organizaciones no gubernamentales, al ser instrumentos de los
intereses de poder de un partido poltico o un brazo ms all de las
fronteras de otra nacin.
La instrumentacin de este nuevo derecho incluye desde normas rgidas e imperativas hasta normas de carcter participativo. Los programas sern segn sea el caso obligatorios, voluntarios o con fines
inductivos y formativos.

" FARIAT, Gkrard. "Les enseignements dun demisiecle de droit economique". Coloquio Internocronal sobre 75 oos de evolucin juridico en el m&.
instituto de Investigaciones Juridicar de la UNAM.
pp 28 y 29.

EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL DERECHO

101

Dinmico
Los cambios econmicos, jurdicos y sociales, la tecnologa galopante y el avance cientfico, provocan una movilidad en la legislacin
en cuanto a que la tcnica de aplicacin y las normas requieren una
constante adecuacin que permita hacer factible el crecimiento econmico y social con la preservacin y la restauracin del ambiente. Esta
caracterstica a su vez, se puede considerar negativa, por la dificultad
que representa su sistematizacin, ya que origina una excesiva produccin de normas tcnicas, acuerdos y circulares, salvo en aquellos casos
en los que la norma jurdica sea lo suficientemente flexible para adecuarse a las constantes innovaciones. Todo ello provoca una desjuridizacin
del derecho a favor del otorgamiento de poderes discrecionales a la
administracin pblica.

:Vucional e internacional
Los daos que sufre la naturaleza son masivos. El deterioro ambiental no reconoce fronteras; el principio de soberana queda sujeto
al bien comn de todos los habitantes de la tierra. El derecho a un
ambiente sano es ya un principio universal. Debemos tener conciencia
de que somos ciudadanos de la tierra y como tales, debemos vivir en
armona con el ambiente que nos rodea. En Mxico la legislacin
debe enfrentar las innovaciones que vienen a plantearle la globalizacin de los mercados (la intemacionalizacin de la produccin y el
consumo) y las consecuencias que implica el Tratado de Libre Comercio con EUA y Canad.
Se requiere de la coordiiin, concertacin y homologacin segn sea
el caso. de la legislacin nacional con la legislacin internacional, como sena por ejemplo el caso de la explotacin y aprovechamiento del mar.

It7sirumenio para el cambio social

Al ser producto de la transformacin econmica y social del siglo
XX, es el instrumento necesario para responder al dao ecolgico que

sufre la naturaleza. como consecuencia de la actividad econmica de

los seres humanos. Es un instrumento que engloba los aspectos jurdicos. econmicos y polticos. que enlaza los intereses de los particulares con los intereses de la sociedad en la civilizacin en formacin

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MARGARITA FUCHS BOBADILLA

hacia el siglo XXI, en el que el derecho ecolgico o derecho del desarrollo sustentable humano ser parte integral del orden jurdico y
eco~imico.
Finalista

Es un derecho que debe apoyar a travs de sus diferentes instrumentos a los seres menos protegidos de la poblacin por razones de
economa, sexo o edad, pero al mismo tiempo debe buscar proteger al
hombre en su triloga ambiental, ya que el hombre es el nico ser
vivo de la naturaleza que forma parte de tres ambientes, el natural, el
artificial y el familiar y es el que los modifica o destruye.