Control de Identidad Policial

Escuela Tcnica Superior de la Polica Nacional del Per
PRESENTACIN
ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA

NACIONAL DEL PERU
El presente trabajo de Investigacin ha sido realizado por su alumno. Y espero
quesea para su conocimiento, el cual fue realizado basndose en textos de
biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo presentado colme las
expectativas del lector y que sea de su agrado.
Control de Identidad Policial
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INTRODUCCIN
EL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL. MODERNA TECNICA Y
PROCEDIMIENTODE INTERVENCION PARA LA PREVENCION DEL DELITO
QUE LA POLICIANACIONAL NO UTILIZA EFICAZMENTE A PESAR DE
ESTAR PREVISTA EN LA LEY:
La razn por priorizar el MODELO POLICIAL REACTIVO
La POLICIA NACIONAL DEL PERU en el marco de sus funciones, sin
necesidad de orden del Fiscal o del Juez, puede requerir la identificacin de
cualquier persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o
en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que
resulta necesario para prevenir un delito u obtener informacin til para la
averiguacin de un hecho punible. As se encuentra establecido en el Art. 205
del Nuevo Cdigo Procesal Penal Y si la persona no le muestra su documento
de identidad, el Polica que lo ha intervenido puede conducirlo a la
Dependencia Policial ms cercana para fines de su identidad, en donde
inclusive se podr tomar sus huellas digitales, fotografiarlo y verificar si se
encuentra requisitoriado, con la nica condicin de que todo este procedimiento
no dure ms de cuatro horas y de no ser ingresado a celdas o calabozos o
mantenerlo en contacto con personas detenidas, teniendo el derecho de
comunicarse con un familiar o con la persona que indique. Si la Polica
cumpliera estos procedimientos como una rutina del servicio de patrullaje, se
imagina la cantidad de delincuentes requisitoriados que lograra detener todos
los das, la cantidad de armas de fuego que encontrara, las especies robadas
que recuperara, los vehculos robados que identificara?No se lograra
adems disuadir de manera efectiva a muchos delincuentes que estaban a
punto de cometer un delito? Pero no lo hace, porque no est familiarizada con
este tipo de tcnicas y procedimientos y si lo hace, no sera eficiente ni eficaz
en su accionar, porque no cuenta con los instrumentos o sistemas que le
permitan verificar de manera inmediata la autenticidad del documento de
identidad que se le muestra olas requisitorias de vehculos y de personas.
PORQUE SUCEDE TODO ESTO? Porque seguramente el alto mando de la
Polica Nacional del Per no considera que un procedimiento preventivo de
esta naturaleza podra aumentar su imagen ola del Sector Interior que es lo que
realmente pareciera que les interesara
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CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL

ART. 205. CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.
1. La Polica, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del
Fiscal o del Juez, podr requerir la identificacin de cualquier persona y
realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar
donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta
necesario para prevenir un delito u obtener informacin til para la
averiguacin de un hecho punible. El intervenido tiene derecho a exigir
al Polica le proporcione su identidad y la dependencia a la que est
asignado.
2. La identificacin se realizar en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad. Se
deber proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su documentacin
est en orden, se le devolver el documento y autorizar su alejamiento
del lugar.
3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a la
comisin de un hecho delictuoso, la Polica podr registrarle sus
vestimentas, equipaje o vehculo. De esta diligencia especfica, en caso
resulte positiva, se levantar un acta, indicndole lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico.
4. En caso no sea posible la exhibicin del DNI, segn la gravedad del
hecho investigado o del mbito de la operacin policial practicada, se
conducir al intervenido a la dependencia policial ms cercana para
exclusivos fines de identificacin. Se podr tomar las huellas digitales
del intervenido y constatar si registra alguna requisitoria. Este
procedimiento, contado desde el momento de la intervencin policial,
no puede exceder de cuatro horas, luego de las cuales se le permitir
retirarse. En esos casos, el intervenido no podr ser ingresado a celdas
o calabozos ni mantenido en contacto con personas detenidas, y tendr
derecho a comunicarse con un familiar o con la persona que indique. La
persona deber llevar, para estos casos un Libro-Registro en el que se
harn constar las diligencias de identificacin realizadas en las
personas, as como los motivos y duracin de las mismas.
5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificacin, se pueden tomar fotografas del
imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
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voluntad -en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio
Pblico-, y efectuaren l mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantar un acta.
ART. 206. CONTROLES POLICIALES PBLICOS EN DELITOS GRAVES.

1. Para el descubrimiento y ubicacin Siempre que sea necesario para las
finalidades del juicio o para las finalidades del servicio de identificacin,
se pueden tomar fotografas del imputado, sin perjuicio de sus huellas
digitales, incluso contra su voluntad -en cuyo caso se requiere
la expresa orden del Ministerio Pblico-, y efectuar en l mediciones y
medidas semejantes. De este hecho se levantar un acta.
2. La Polica abrir un Libro-Registro de Controles Policiales Pblicos. El
resultado de las diligencias con las actas correspondientes, se pondr
de inmediato en conocimiento del Ministerio Pblico.
EL CONTROL DE IDENTIDAD Y LA VIDEO VIGILANCIA COMO

BSQUEDA DEPRUEBAS Y RESTRICCIN DE DERECHOS DE
LA PERSONA EN EL CDIGO PROCESAL PENAL
CONTROL DE IDENTIDAD PERSONAL
La nueva ley procesal faculta la intervencin policial sin necesidad de ser
autorizado por el Fiscal o Juez en actos de identificacin de los ciudadanos,
siempre y cuando lo sea dentro de los parmetros de la racionalidad y del
principio de legalidad. Para tal fin, se debe partir de la premisa comprobable
indiciariamente, que el actuar de la persona intervenida haya tomado alguna
decisin criminal que est a punto de exteriorizarla o se encuentre ejecutando
actos preparatorios punibles como el acopio de medios, instrumentos o est
concertando con otros sujetos para la perpetracin del delito.
En los casos donde no exista el menor indicio o prueba alguna que una
persona haya o est por cometer un delito, no es permisible ni legal que la
Polica pueda intervenirlo bajo el pretexto de que tiene la apariencia de ser un
sospechoso; si lo hace, estara cometiendo delito de abuso de autoridad.
No se vaya a pensar que el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal autoriza a
la Polica a realizar "batidas" a diversos vehculos o pedir documento de
identidad alas personas, so pretexto que est investigando un delito. Lo que en
esencia faculta la norma es que la Polica verifique o controle la identidad de
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una persona -ex ante o ex post- de la comisin de un delito, no esperar que se
detenga a una persona para despus investigarlo.
No compartimos el extremo de la norma adjetiva cuando dice ".. u obtener
informacin til para la averiguacin de un hecho punible. ..."; la informacin a
clasificarse como til tiene que ser obtenida a travs de procedimientos o
estrategias de investigacin que sean producto de una adecuada planificacin;
es iluso pensar que el control policial de la identidad personal va a brindarnos
pistas, indicios o datos para averiguar un delito; otra cosa es que, en esas
famosas batidas se encuentre de suerte elementos materiales de consumacin
delictiva. Es por eso que la novsima ley procesal ha previsto que el intervenido
tenga el derecho a exigir la identidad del Polica interviniente, eso est bien, si
y solo si, el Polica permite que la persona verifique su carn de identidad con
los datos que aparecen en su membrete que lleva prendido en su uniforme, de
lo contrario, cabe una mnima probabilidad que un mal funcionario, a sabiendas
que est actuando al margen de la ley utilice otra identidad o dira soy tal
Polica, empero un noble ciudadano no se atrevera a pedirle su identidad,
menos a solicitar a la dependencia para la que presta servicios. Estimamos que
la Direccin de la Polica deber adoptar las medidas, acciones o directivas
pertinentes a fin de evitar los excesos o malas interpretaciones a la norma.
No es admisible que en el futuro algn mal funcionario acte en el control de la
identidad personal, bajo una simple interpretacin literal o gramatical del primer
inciso del artculo 205 del Cdigo Procesal Penal. Hacerlo bajo estos
parmetros sera transgredir la esencia de esta norma.
La identificacin deber efectuarse obligatoriamente en el lugar donde se
encuentre la persona - slo si es para prevenir un delito u obtener informacin
til-; no es posible tratar de identificar a una u otra persona porque a entender
del funcionario presuma que sea un "sospechoso" o se trate de un
indocumentado. La norma adjetiva en comentario no autoriza ni legaliza las
detenciones de personas por carecer de documento de identidad o vagancia;
slo permite la conduccin dela persona a una dependencia policial con fines
de identificacin para descartar3requisitoria judicial que exista en su contra.
La disposicin adjetiva dispone que el funcionario deber brindar las facilidades
a la persona intervenida para que sta encuentre su documento de identidad y
luego las exhiba; entonces nos preguntamos qu va a pasar con aquella
persona que olvide o no porte su DNI en un operativo policial que tiene por
objeto descartar simples presunciones delictivas?, qu facilidad va a brindar la
Polica para que encuentre su DNI y los exhiba cuando un ciudadano no los
porte al momento de su requerimiento?. Veo lejana la posibilidad de que le
permitan acudir a su domicilio u otro lugar, a buscar su DNI, entonces, al
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concretarse ello y dada la operacin policial practicada le van a restringir su
libertad por espacio de cuatro horas confines de identificacin, me parece que
ello constituye un abuso del derecho, que debe ser enmendado, puesto que el
Estado tiene la obligacin de equipar logsticamente con aparatos o medios
sofisticados a la Polica a efectos de identificar a las personas en el lugar de la
intervencin. Con medios modernos o equipos mviles y contando con la
voluntad de los involucrados s es posible identificar a la persona o descartar si
registra requisitoria, sin necesidad de restringirle sus derechos. Ya es tiempo
que se respete la Constitucin Poltica y no se afecte a los derechos
fundamentales de la persona.
Adems, si se cumpliera las normas que regulan la creacin, funcionamiento y
los fines para el cual se ha creado el RENIEC, como el de tener una base de
datos que identifique a las personas - coordinadamente con la Polica- desde
su nacimiento, con su frmula pelmatoscpica y luego, la identificacin de sus
impresiones dactilares, datos personales, caractersticas fsicas y otros datos,
que deben ser actualizados constantemente. Aunado a ello, que se ponga en
marcha la ejecucin de un moderno sistema net interconectado entre la
RENIEC, PNP, PODERJUDICIAL, MINISTERIO PUBLICO y DEFENSORIA
DEL PUEBLO, estoy completamente seguro que se solucionar, muchos
futuros problemas, ya que para efectuar un operativo las partes involucradas
llevarn consigo sus equipos, donde se descartar identidad, individualizacin,
requisitoria judicial y homonimia. Ya no habr necesidad de conducirlos a la
dependencia policial con fines de identificacin.
Sin perjuicio de nuestra posicin, comentamos que la norma adjetiva slo
autoriza la restriccin de la libertad individual hasta por cuatro horas,
computados desde el momento en que una persona es intervenida por la
Polica; vencido dicho lapso de tiempo, los funcionarios intervinientes estn
obligados a permitirle su retiro de la dependencia policial; de no permitirlo, es
una clara detencin arbitraria, por lo que es procedente inclusive, una accin
de habeas corpus. De otro lado, si bien es cierto que la Polica no necesita
orden del Fiscal o Juez para controlar la identidad personal, tambin es cierto,
que el Ministerio Pblico, en su calidad de defensor dela legalidad est
obligado a controlar el cumplimiento de la ley, no hacerlo sera estar dentro de
los alcances del actuar omisivo. No debe olvidarse que el artculo206 del CPP
ordena la apertura de un libro de registro de controles en cada dependencia
policial al que los seores Fiscales no sern ajenos, ya que les van a informar
de las actas respectivas de intervencin.
La ley adjetiva no autoriza el registro personal (corporal, prendas de vestir,
equipaje) o el registro real (vehicular), si no existe prueba indiciaria o elementos
de probanza que relacione causalmente una presunta conducta delictiva del
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intervenido con la lesin o dao a un bien jurdico tutelado penalmente. Caso
contrario, s lo puede realizar levantando el acta respectiva e informando
inmediatamente al Fiscal correspondiente. Estimo que est mal redactado el
tercer inciso del artculo 205 cuando dice "... De esta diligencia especfica, en
caso resulte positivo, se levantar un acta, indicndose lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico", porque solamente ordena que se
levante un acta, de ser positivo los resultados del registro personal o real,
entonces si es negativo, el funcionario interviniente no va a formular el acta
porque no est obligado, pero ello est mal, porque de todo acto de
investigacin o de intervencin policial debe levantarse el acta correspondiente,
sin interesar cual fuere el resultado.
A la persona intervenida y conducida a la dependencia ms cercana se le
puede tomar sus impresiones digitales (no huellas como aparece en la ley)4 a
efecto de identificrsele, no solamente con el documento de identidad, sino,
tambin por su frmula dactiloscpica a efecto de homologarlas con otras, que
aparezcan incriminadas en la Divisin de Identificacin o Laboratorio de
Criminalistica o RENIEC. Es por ello, que se hace necesario un trabajo
mancomunado entre la Polica y la RENIEC, ya que es de pblico conocimiento
que muchas personas an no se han inscrito para obtener documento de
identidad, empero, si estuvieran identificadas desde su nacimiento, no habr
manera de escapar al control de identidad personal.
La ley adjetiva dispone que al intervenido no se le puede internar en calabozos
o celdas, tampoco se le deber poner en contacto con otras personas
detenidas, hacerlo sera degradarlo en su dignidad personal. Como ejercicio del
goce a su derecho a la defensa, tiene el pleno derecho a comunicarse con la
persona que l seale e inclusive, a dialogar con el abogado de su eleccin, la
Polica est obligada a brindarle el servicio telefnico, no solamente a
comunicrselo por escrito, sino adems debe concretizarlo, porque de lo
contrario, el intervenido y el sistema estara dentro de la idealizacin y no
materializacin de un derecho fundamental.
Todos los actos de identificacin personal que se ejecuten, debern constar
obligatoriamente (datos de las personas intervenidas, motivos y duracin de la
restriccin del derecho a la libertad) en un nuevo libro de registro de actos de
identificacin personal. El Ministerio Pblico, como defensor de la legalidad, y
la Defensora del Pueblo, como ente cautelador de los derechos humanos,
implcitamente asumen roles que debern cumplirlos a fin de evitar posibles
excesos.
Esta norma al hablar de gravedad del delito, entendemos que se trata de un
hecho delictuoso y, al tener el Ministerio Pblico la titularidad del ejercicio de la
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accin penal y ser director de la investigacin, es obligatorio que su
representante tenga conocimiento de las acciones a ejecutarse o ejecutadas
por la Polica, sin perjuicio de su participacin en los actos de investigacin, a
fin de evitar que los justiciables los impugnen o tachen en el juicio oral,
argumentando excesos o creacin de pruebas para mantener detenido al o los
intervenidos.
Es por ello, que el artculo 205 en su quinto inciso, autoriza la toma de
fotografas, mediciones y anotacin de las caractersticas del intervenido, con la
finalidad de asegurar su identificacin personal y dice, la ley "siempre que sea
necesario para las finalidades del juicio o para las finalidades del servicio de
identificacin" es muy importante para el proceso penal tener la fotografa de
un imputado cuando ste carece de documento de identidad, porque existe el
riesgo y probabilidad de que haya suplantado su identidad por otra, bajo
pretexto de que no se encuentra inscrito en RENIEC. Tambin lo es para
conocer sus rasgos fsicos y evitar una trasgresin a la ley de homonimia,
claro, que ello va surtir sus efectos en forma positiva si el juzgado penal remite
copia de la fotografa a la Polica Judicial.
La Polica no debe aprovechar o confundir esta autorizacin para presentar al
presunto autor de un delito en conferencia de prensa, la ley no autoriza esta
clase de actos, ya que vulnera el derecho fundamental a la presuncin de
inocencia. De otro lado, es importante que la Polica slo con fines de
identificacin interna cuente con la fotografa y rasgos fsicos de la persona a la
cual se le atribuye la comisin de un delito, empero, es una exageracin que se
autorice la toma de fotografa a una persona intervenida que no cuente con su
documento de identidad.
La ley procesal da facultades al Ministerio Pblico para que autorice a la Polica
a tomar las impresiones digitales del imputado, cuando ste se oponga o no
preste su consentimiento, estando en la obligacin el representante del
Ministerio Pblico de estar presente en dicho acto y hacer constar el hecho en
el acta correspondiente.
Cuando el artculo 206 se refiere a un control superficial de los efectos
personales, debemos relevar que slo est autorizado, cuando exista motivo
fundado para el descubrimiento y ubicacin de autores o partcipes de un
hecho delictuoso que haya causado grave alarma social, siendo su objetivo
primordial la incautacin de instrumentos o efectos o pruebas de la comisin
del delito. No es legal la intervencin de la Polica o del Ministerio Pblico que
no rena dicha condicin. El Fiscal de la localidad debe cumplir un rol activo,
puesto que supervisar y pedir cuenta de las actuaciones de la Polica
cuando se trate de controles pblicos.
LA VIDEOVIGILANCIA
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Como bien sabemos, los integrantes de la Polica se encuentran en

capacidad tcnica y profesional para investigar en forma ptima el crimen
organizado y toda otra actividad que afecte bienes jurdicos que tutela el
derecho penal, empero, debido a la constante evolucin de los modus operandi
y al presupuesto econmico que invierten los responsables cuando ejecutan su
plan criminal, se ha visto desbordada y carente del apoyo con medios logsticos
sofisticados para combatir en forma eficiente el crimen. Ya es tiempo que el
Estado no solamente exija resultados positivos a la Polica, sino por el
contrario, la equipe tecnolgicamente como cualquier otra Polica de pas
extranjero; de no ser as, sus integrantes no sern responsables de una
defectuosa investigacin criminal.
Entonces, la video vigilancia que se encuentre autorizada por el Fiscal
competente es un reconocimiento jurdico a una actividad investigativa que ya
vena ejecutando la Polica, lo que pretende la ley procesal es regular su
procedimiento, en este caso se ejecutarn tomas fotogrficas, registro de
imgenes y se utilizarn los medios o soportes tcnicos necesarios para el
logro de sus objetivos. La Polica tendr que solicitar al Fiscal penal de turno la
autorizacin respectiva o, en todo caso, el Ministerio Pblico en la resolucin
que ordena abrir investigacin preliminar deber consignar u ordenar la
realizacin del registro de imgenes o de tomas fotogrficas a fin de que el
pesquisa policial y el Fiscal competente se encuentren prevenidos ante una
probable interposicin de accin de hbeas corpus por atentar contra el
derecho a la libertad individual del vigilado.
Diferente, ser cuando el registro de imgenes o tomas fotogrficas se
pretendan realizar en el interior de un inmueble o lugar cerrado; para ello,
previamente la Polica o el Fiscal respectivo debern solicitar la autorizacin
judicial al Juez penal de turno, medida cautelar de carcter preparatorio que
tendr por finalidad el acopio de indicios o elementos probatorios de la
comisin de un ilcito penal. Es importante diferenciarlo de la solicitud de
allanamiento y descerraje de un inmueble, cuyo objetivo es lograr el acceso por
orden judicial al interior de un inmueble a fin de encontrar o descubrir
elementos de un crimen. Para que la video vigilancia tenga utilidad probatoria,
no deber estar dentro de los alcances de la prueba prohibida, es decir, este
medio de probanza para ser valorado judicialmente debe haber sido obtenido
por un procedimiento legtimo e inclusive, incorporado al proceso penal
conforme a ley.
El artculo 208 reafirma la facultad que tiene la Polica para inspeccionar
o disponer pesquisas de inspeccin tcnico policial o de inters criminalistico
para identificar y/o recoger indicios o evidencias de la comisin de un delito, as
como para capturar e identificar a sus autores. La novedad en la norma
procesal reside en que el pesquisa policial deber levantar un acta donde
describir lo acontecido y, si fuere necesario y de utilidad probatoria, recoger
en los soportes tcnicos y conservar dichos elementos. Tambin pormenoriza
que aspectos deben consignarse en el acta respectiva, en caso el hecho
delictivo no haya dejado rastros, efectos materiales o si hubieran desaparecido
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o alterados, dentro de ellos el estado en que se encuentra el objeto material del
delito, la forma y causa de su posible desaparicin o alteracin.
La Polica de Criminalstica deber utilizar la tcnica de planimetra a fin
de precisar las referencias, seales, registro de imgenes o cualquier otra
operacin tcnica que sean tiles para el esclarecimiento del crimen; al
respecto, es de reconocerse que la Polica viene hacindolo en forma ptima.
Es de anotarse que la ley procesal obliga a la Polica a dar cuenta al Fiscal
penal de las inspecciones e intervenciones que realizar.
Denomina retencin a la restriccin de la libertad individual, que se
realiza a una persona por espacio de cuatro horas, en caso, la Polica pretenda
exceder de dicho trmino deber contar con orden judicial para extender dicho
tiempo, de lo contrario, se estara vulnerando el derecho a la libertad individual.
Con relacin al registro de personas, antes de procederse, el Polica o
Fiscal deber invitar a la persona a que exhiba y entregue el bien; esto se
ejecuta slo si existe motivo fundado para considerar que una persona oculta
algo, de lo contrario, se est frente a un delito de abuso de autoridad; esto me
parece saludable y producto del estricto respeto a la dignidad de la persona
humana. Tambin precisa que el registro debe hacerlo persona del mismo sexo
que la revisada. No compartimos el extremo de la ley cuando dice "salvo que
ello importe demora en perjuicio de la investigacin"; si los intervinientes no
cuentan con personal idneo deber hacer venir a una persona del mismo sexo
o en todo caso, haber previsto esa posibilidad antes de efectuar un operativo o
intervencin alguna, claro est que nos referimos al registro corporal efectos
materiales o si hubieran desaparecido o alterados, dentro de ellos el estado en
que se encuentra el objeto material del delito, la forma y causa de su posible
desaparicin o alteracin.
La Polica de Criminalstica deber utilizar la tcnica de planimetra a fin de
precisar las referencias, seales, registro de imgenes o cualquier otra
operacin tcnica que sean tiles para el esclarecimiento del crimen; al
respecto, es de reconocerse que la Polica viene hacindolo en forma ptima.
Es de anotarse que la ley procesal obliga a la Polica a dar cuenta al Fiscal
penal de las inspecciones e intervenciones que realizar. Con relacin al
registro de personas, antes de procederse, el Polica o Fiscal deber invitar a la
persona a que exhiba y entregue el bien; esto se ejecuta slo si existe motivo
fundado para considerar que una persona oculta algo, de lo contrario, se est
frente a un delito de abuso de autoridad; esto me parece saludable y producto
del estricto respeto a la dignidad de la persona humana. Tambin precisa que
el registro debe hacerlo persona del mismo sexo que la revisada. No
compartimos el extremo de la ley cuando dice "salvo que ello importe demora
en perjuicio de la investigacin"; si los intervinientes no cuentan con personal
idneo deber hacer venir a una persona del mismo sexo o en todo caso,
haber previsto esa posibilidad antes de efectuar un operativo o intervencin
alguna, claro est que nos referimos al registro corporal.
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