Plan Lluvias Diresa Junin 2012 2013

Documento Tcnico:
Plan de Gestin del Riesgo de la DIRESA Junn Frente a Temporada de Lluvia y Fenmenos
extremos en el marco de adaptacin al Cambio Climtico 2012-2013
Proyecto de Documento Tcnico:
PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE LA DIRESA

JUNIN FRENTE A TEMPORADA DE LLUVIAS Y
FENOMENOS EXTREMOS EN EL MARCO DE
ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO 2012-2013.
Huancayo, Noviembre del 2012.
Documento Tcnico:
INDICE
I.
INTRODUCCION
II.
FINALIDAD
III.
OBJETIVO
IV.
BASE LEGAL
V.
AMBITO DE APLICACION
VI.
CONTENIDO
1. Polticas
2. Marco Conceptual
3. Antecedentes de Temporada de Lluvias y Fenmenos extremos en el Per
4. Anlisis del Riesgo.
5. Actividades Articuladas segn procesos y Objetivos Especficos
6. Presupuesto
7.
Activacin de la Respuesta
8. Comando y Comunicaciones
9. Instituciones de Apoyo
10. Coordinacin y Ejecucin
VII.
ANEXOS
Documento Tcnico:
I. INTRODUCCION
El Cambio climtico actualmente est afectando al planeta y al Per, alterando el clima, provocando
Lluvias torrenciales y Fenmenos extremos, cuyos efectos catastrficos afecta la vida de los
pobladores, los servicios de salud y el ambiente, determinando cambios en las formas de vida de
nuestras poblaciones, propiciando la generacin de medidas de adaptacin para que los impactos que
puedan generarse no ocasionen estragos en el bienestar de las poblaciones con perdidas de vidas
humanas y perjudicando el desarrollo socio econmico. As, las precipitaciones por encima de lo
normal, generan eventos con gran poder destructivo, como inundaciones, huaycos, aludes,
anegamientos, etc. En tanto que las precipitaciones por debajo de lo normal, generan insuficiencia
hdrica, generando escasez de alimentos, agua de consumo humano, entre otras.
Segn el documento Informe Mundial sobre Desastres 2010, de la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la Media luna Roja, considera que a consecuencia del desplazamiento
creciente de la poblacin del campo a las ciudades, se est acelerando la urbanizacin, crecimiento
demogrfico y nuevos escenarios de riesgo; segn este informe en el 2010 las zonas urbanas de los
pases de bajos y medianos ingresos tenan 2,500 millones de habitantes, lo que equivale a la
poblacin total del mundo en 1950. Segn estimaciones de las Naciones Unidas, cerca de 1,000
millones de habitantes urbanos viven en viviendas hacinadas de mala calidad en barrios marginales o
asentamientos informales y en el 2020 esta cifra llegara a 1,400 millones. El ao pasado fue el quinto
ao ms caluroso de la historia, olas de calor en las zonas urbanas del sur de Australia, escasez de
alimentos por la sequa en Kenya, siendo las inundaciones las que han afectado el mayor nmero de
personas, con un promedio de 99 millones de damnificados por ao entre el 2000 y el 2008.
La pobreza urbana y el riesgo de desastres se incrementan por las dificultades de adaptacin al cambio
climtico, millones de habitantes urbanos o urbano-marginales se ven o se vern expuestos a perder la
vida, perder sus viviendas y sus medios de subsistencia con el incremento de lluvias, inundaciones,
olas de calor, tormentas, Friaje, etc.
La temporada de lluvias en el Per es un suceso climatolgico recurrente que a diferencia de aos
anteriores no se presenta con las mismas caractersticas, la frecuencia e intensidad se presentan en
forma anmala como el evento desarrollado el 23 de enero 2010 ocasionando huaycos, inundaciones y
deslizamientos en la Regin Cusco, en las localidades de Yanama y Purubamba, distrito de Zurite,
provincia de Anta, deslizamientos en la comunidad Pampaconga distrito de Limatambo, desborde del
ro Jatumayo, distrito de Anta, provincia de Anta, incremento del caudal y desborde del ro Vilcanota del
distrito de Urcos provincia de Quispicanchis; tambin se afecto a los distritos de Calca, Pisac, Coya y
Lamay de la provincia de Calca. Otro evento que este ao se ha presentado en forma recurrente es El
Friaje cuya caracterstica se refiere al descenso brusco de la temperatura en zonas de la Selva, que en
poblaciones no adaptadas a este evento como las comunidades nativas son altamente vulnerables
agravndose por la condicin de extrema pobreza y de difcil acceso, generando incremento de la
morbimortalidad por Neumonas en menores de cinco aos principalmente.
Este escenario no puede ser ajeno a la Regin Junn por cuanto cada ao igualmente se han tenido
precipitaciones recurrentes que produjeron daos a la poblacin, sobre todo en las localidades de San
Ramn, Chanchamayo, Satipo, y el Valle del Mantaro, de acuerdo a las responsabilidades que le
asigna la Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud, en su artculo 19, inciso a), la Oficina de
Defensa Nacional es el rgano de articulacin del Sistema Nacional de Salud con el Sistema de
Defensa Nacional. Y las que hagan sus veces en las DIRESAS como en nuestro caso el CENTRO DE
PREVENCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DE LA DIRESA JUNIN (DEFENSA
NACIONAL) Consecuentemente, es la responsable de velar por el cumplimiento de las
responsabilidades que dicho sistema, as como las del Sistema Nacional de Defensa Civil y en su inciso
b) Planea, coordina y ejecuta la movilizacin en cumplimiento del planeamiento de la defensa
nacional y de la defensa civil a cargo del Ministerio de Salud, y de acuerdo al proceso de
transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales y locales que encabeza la Gerencia Regional de
Defensa Nacional, Defensa Civil y seguridad ciudadana , as como tambin las funciones asignadas en
el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y el Plan Sectorial de Prevencin y Atencin
de Emergencias y Desastres del Sector Salud; se ha elaborado el presente PLAN DE GESTION DEL
RIESGO DE LA DIRESA JUNIN FRENTE A TEMPORADA DE LLUVIAS Y FENOMENOS EXTREMOS
EN EL MARCO DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO 2012-2013, en el que incorpora los
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objetivos y acciones de responsabilidad de los diferentes actores de la DIRESA Junn que articulan el
Plan Regional con el Plan Nacional del Ministerio de Salud, articulndose el Plan Regional de la
DIRESA en los procesos y subprocesos de la Gestin del Riesgo de Desastres: estimacin del riesgo,
reduccin del riesgo, respuesta/rehabilitacin y la reconstruccin.
Bajo la asistencia tcnica de la Oficina General de Defensa Nacional en coordinacin con las Oficinas y
Direcciones del MINSA el CEPCED de la DIRESA Junn ha elaborado el presente Plan, en el que se
establecen los objetivos y las acciones de salud en el marco de los procesos de la Gestin del Riesgo
de Desastres, resaltando la asistencia tcnica a las Redes de Salud o las que hagan sus veces en el
nivel local, considerando que a la fecha la DIRESA Junn es un ente rector y supervisor de las acciones
de las redes operativas de salud.
Para el proceso de elaboracin del presente plan, se aplico la Directiva N 040-2004 - OGDN/MINSAV.01 sobre procedimiento para la elaboracin de planes de contingencia para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA, cuya responsabilidad de conduccin para su elaboracin recae
en la Oficina Tcnica de Planeamiento de Defensa Nacional y en el Centenero de Prevencin y Control
de Emergencias y Desastres de la DIRESA Junn.
II. FINALIDAD
Proteger la vida y la salud de las personas en las localidades de la Regin Junn amenazadas por los
efectos de la Temporada de Lluvias y Fenmenos extremos en el marco de adaptacin al Cambio
Climtico 2012 - 2013.
III. OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Contribuir a la reduccin del riesgo y asegurar una respuesta oportuna; atendiendo y controlando los
daos a la salud de las personas y a los servicios, propiciando la rehabilitacin de los EESS afectados
por los efectos de la Temporada de Lluvias y Fenmenos extremos en el marco de adaptacin al
cambio climtico 2012 - 2013.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Estimar el Riesgo en salud frente a la Temporada de Lluvias y Fenmenos extremos en la
Regin Junn.
2. Fortalecer la prevencin y preparacin de los servicios de salud y de la comunidad para reducir
los riesgos sobre la salud de las personas, el funcionamiento de los servicios de salud y del
ambiente por efectos de la Temporada de lluvias y Fenmenos extremos.
3. Implementar la atencin y control de los daos a la salud de las personas afectadas, el
funcionamiento de los servicios de salud y el entorno frente a los efectos de la Temporada de
lluvias y Fenmenos extremos.
4. Evaluar y Recuperar la operatividad de los servicios de salud afectados por la Temporada de
lluvias y Fenmenos extremos.
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IV. BASE LEGAL

1. Ley General de Salud, Ley N 26842.
2. Ley del Ministerio de Salud, Ley N 27657.
3. Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, Ley N 28478.
4. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101.
5. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N 19338 y sus modificatorias, decretos
legislativos N 442, 735 y 905, Ley N 25414 y Decreto de Urgencia N 049-2000.
6. Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
7. Decreto Supremo N 013-2002-SA, Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud.
8. Decreto Supremo N 023-2005-SA, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Salud.
9. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las
Entidades del Gobierno Nacional.
10. Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil.
11. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, Plan Nacional de Prevencin y Control de Desastres,
12. Decreto Supremo N 098-2007-PCM, Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
13. Resolucin Suprema N 009-2004-SA, Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y
Desastres del Sector Salud.
14. Resolucin Ministerial N 589-2007/MINSA, Plan Nacional Concertado de Salud.
15. Resolucin Ministerial N 768-2004/MINSA, Procedimiento para Elaboracin del Planes de
Contingencia para Emergencias y Desastres, Directiva N 040-2004-OGDN/MINSA-V.01.
16. R.M. N 416-2004/MINSA, Procedimientos de Aplicacin del Formulario Preliminar de Evaluacin
de Daos y Anlisis de Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres, Directiva N 035-2004OGDN/MINSA-V.01.
17. Resolucin Ministerial .M. N 517-2004/MINSA, Declaratorias de Alertas en Situaciones de
Emergencias y Desastres, Directiva N 036-2004-OGDN/MINSA-V.01.
18. Resolucin Ministerial N 984-2004/MINSA, Organizacin y Funcionamiento del Centro de
Operaciones de Emergencias del Sector Salud, Directiva N 044-MINSA/OGDN-V.01
19. Decreto Urgencia N 029-2006, del 22 de Octubre 2006, Establecen medidas urgentes y
extraordinarias para financiar y ejecutar actividades y proyectos de mitigacin del impacto y
aprovechamiento del perodo de lluvias 2006 2007 y el eventual Fenmeno El Nio en los
departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque.
20. Decreto Supremo N 073-2006-PCM, Crean el Programa de Reduccin de Vulnerabilidad frente al
Evento Recurrente de El Nio (PREVEN).
21. Resolucin Ministerial N 247-2010-MINSA, Aprueba Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia
del Sector Salud.
V. MBITO DE APLICACIN
El presente plan est dirigido a las unidades ejecutoras del nivel Regional, DIRESA, Redes de salud y
Micro redes de salud que comprenden la DIRESA Junn o las que hagan sus veces en el mbito
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regional los mismos que adecuarn el presente documento a su realidad, y se aplicara en la
poblaciones afectadas por efectos de la Temporada de Lluvias y los Fenmenos extremos 2012 - 2013.
VI. CONTENIDO
1. POLITICAS
POLTICA INTERNACIONAL
La Organizacin de las Naciones Unidas, ONU lanza el Decenio Internacional para la Reduccin de
los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propsito de concienciar sobre la importancia
que representa la reduccin de los desastres, posteriormente conocida como la Estrategia Internacional
de Reduccin de Desastres (EIRD), en calidad de sucesora de las disposiciones emanadas del DIRDN,
la que est diseada para responder a esta necesidad, transformando la estrategia de pasar de la
proteccin contra los peligros a la gestin del riesgo.
La Asamblea General de las Naciones Unidas reunida el 3 de Febrero del ao 2000, aprueba la
Resolucin N 54/219. Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales: donde
define los lineamientos y recomendaciones a los pases miembros para enfrentar los desastres; bajo el
enfoque multicausal integrado de la reduccin de los riesgos de desastre que tenga en cuenta
amenazas mltiples en las polticas, los planes y los programas y por lo tanto incorporando a todos los
actores de todos los sectores, a la comunidad, los gobiernos y autoridades locales en las actividades
elaboracin de planes de gestin de riesgo, la evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin
de la informacin y la educacin, la formacin de socorro, rehabilitacin y recuperacin posteriores a los
desastres, tomando debidamente en consideracin la diversidad cultural, el patrn cultural e ideolgico
de nuestra poblacin, los diferentes grupos de edad y los grupos vulnerables.
Bajo estos lineamientos la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD)/ONU propone lo
siguiente:
Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,

Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002, pgs. 37 y 65.
.
1. La evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la educacin y la
formacin.
2. Al elaborar los planes para la reduccin de los riesgos de desastre se deben tomar debidamente en
consideracin la diversidad cultural, los diferentes grupos de edad y los grupos vulnerables.
3. Se debe dotar tanto a las comunidades como a las autoridades locales de los medios para controlar
y reducir los riesgos de desastre, asegurndoles el acceso a la informacin, los recursos y la
autoridad necesarios para emprender actividades de reduccin de los riesgos de desastre.
4. Los pases en desarrollo propensos a sufrir desastres, especialmente los pases menos
adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo, merecen una atencin particular
debido a su mayor grado de vulnerabilidad y de exposicin a los riesgos, que suele rebasar con
mucho su capacidad de respuesta a los desastres y de recuperacin.
5. Es necesario intensificar la cooperacin y la asistencia internacionales y regionales en materia de
reduccin de los riesgos de desastre entre otras cosas mediante:
a. La transferencia de conocimientos, tecnologa y personal especializado a fin de aumentar la
capacidad para la reduccin de los riesgos de desastre.
b. El intercambio de los resultados de investigaciones, las experiencias y las prcticas
ptimas.
c. La recopilacin de informacin sobre los riesgos y el impacto de desastres de todo orden
de magnitud de modo que pueda aprovecharse en las actividades de desarrollo sostenible
y de reduccin de los riesgos de desastre.
d. La prestacin de apoyo apropiado para mejorar la gobernanza de las actividades de
reduccin de los riesgos de desastre, las iniciativas de concientizacin y las medidas de
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fomento de la capacidad a todo nivel a fin de aumentar la resiliencia de los pases en
desarrollo ante los desastres.
e. La aplicacin plena, expedita y eficaz de la Iniciativa Ampliada en favor los pases pobres
muy endeudados, teniendo en cuenta el impacto de los desastres en la sostenibilidad de la
deuda de los pases a los que est destinado este programa.
f. La prestacin de asistencia financiera para reducir los riesgos actuales y evitar que surjan
nuevos riesgos.
g. La promocin de una cultura de prevencin, entre otras cosas mediante la movilizacin de
suficientes recursos para la reduccin de los riesgos de desastre, es una inversin a futuro
muy rentable. Los sistemas de evaluacin de los riesgos y de alerta temprana constituyen
inversiones esenciales que protegen y salvan vidas, bienes y medios de subsistencia,
contribuyen a la sostenibilidad del desarrollo y desde el punto de vista del costo resultan
mucho ms eficaces para reforzar los mecanismos para hacer frente a los desastres que la
accin centrada principalmente en la respuesta y la recuperacin despus de ellos.
h. Tambin se necesitan medidas de carcter emprendedor, teniendo en cuenta que las fases
de socorro, rehabilitacin y reconstruccin tras un desastre son una coyuntura que debe
aprovecharse para acometer las tareas de reconstruccin de los medios de vida y de
planificacin y reconstruccin de las estructuras fsicas y socioeconmicas de un modo que
contribuya a fortalecer la resiliencia de la comunidad y a reducir la vulnerabilidad ante
futuros riesgos de desastre.
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un Mundo ms Seguro (Mayo de 1994)
.. Recomendaciones para la accin
Actividades a nivel comunitario y nacional
Se exhorta a los pases a que durante el resto del Decenio:
1. Expresen el compromiso poltico de reducir su vulnerabilidad mediante declaraciones, medidas
legislativas, decisiones de poltica y medidas al ms alto nivel, para la aplicacin progresiva de
planes de evaluacin y reduccin de desastres a nivel nacional y comunitario;
2. Fomenten la movilizacin constante de recursos internos para actividades de reduccin de
desastres;
3. Elaboren un programa de evaluacin de riesgos y planes de emergencia centrando sus esfuerzos
en la preparacin para casos de desastre, la reaccin y la mitigacin, y diseen proyectos para la
cooperacin subregional, regional e internacional, segn corresponda;
4. Elaboren planes nacionales de manejo de desastres completos y bien documentados, en los que se
haga hincapi en la reduccin de los desastres;
5. Establezcan y/o fortalezcan, segn corresponda, comits nacionales para el Decenio u organismos
claramente identificados que se encarguen de la promocin y coordinacin de las actividades de
reduccin de desastres;
6. Adopten medidas para aumentar la resistencia de las obras de infraestructura importantes y los
sistemas de comunicacin;
7. Presten debida atencin al papel de las autoridades locales en la aplicacin de las normas y
reglamentos de seguridad y el fortalecimiento a todos los niveles de capacidades institucionales de
manejo de desastres naturales;
8. Examinen la posibilidad de recurrir al apoyo de las ONG para aumentar la capacidad de reduccin
de los desastres a nivel local;
9. Incorporen en la planificacin del desarrollo socioeconmico elementos de prevencin o mitigacin
para la reduccin de los desastres, sobre la base de la evaluacin de los riesgos;
10. Consideren la posibilidad de incorporar en sus planes de desarrollo el principio de que deben
realizarse evaluaciones de los efectos sobre el medio ambiente con miras a reducir los desastres;
11. Identifiquen claramente las necesidades concretas en materia de prevencin de desastres en que
puedan utilizarse los conocimientos o las capacidades tcnicas de que disponen otros pases o el
sistema de las Naciones Unidas, por ejemplo, programas de capacitacin para el perfeccionamiento
de recursos humanos;
12. Procuren reunir informacin documentada sobre todos los desastres;
13. Incorporen tecnologas eficaces en relacin con su costo en los programas de reduccin de
desastres, incluidos los sistemas de pronstico y alerta;
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14. Elaboren y apliquen programas de enseanza e informacin destinados a despertar conciencia en
el pblico en general, y especialmente en los encargados de formular polticas y en los grupos ms
importantes, a fin de lograr apoyo para los programas de reduccin de desastres y garantizar su
eficacia;
15. Promuevan la participacin del sector de los medios de informacin para que contribuya a
aumentar la conciencia del pblico, a educar y a formar una opinin pblica que reconozca mejor
las posibilidades de salvar vidas y bienes que ofrece la reduccin de los desastres;
16. Establecer metas que determinen cuntas hiptesis de desastre distintas podran razonablemente
ser objeto de una atencin sistemtica hacia fines del Decenio;
17. Fomenten una genuina participacin comunitaria y reconozcan el papel que cabe a la mujer y a
otros grupos desfavorecidos en todas las etapas de los programas de manejo de desastres, con
miras a facilitar el fortalecimiento de la capacidad como condicin fundamental para reducir la
vulnerabilidad de las comunidades a los desastres naturales;
18. Procuren aplicar los conocimientos, las prcticas y los valores tradicionales de las comunidades
locales en materia de reduccin de desastres, reconociendo as que esos mecanismos
tradicionales de reaccin son una aportacin valiosa promover la participacin de las comunidades
locales y facilitar su cooperacin espontnea en todos los programas de reduccin de
desastres..
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Conferencia mundial sobre reduccin de desastres
(18 al 22 de enero del 2005)
El propsito primordial es la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres y las acciones de
recuperacin emprendidas en el mbito nacional, de conformidad con las prioridades del Marco de
1
Accin de Hyogo. El HFA Monitor es una herramienta en lnea para captar la informacin relativa al
progreso alcanzado en la ejecucin del MAH, generada a travs de un proceso de revisin
multisectorial.
Objetivos estratgicos:
1. La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas, los
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevencin y
mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la
vulnerabilidad.
2. La creacin y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a
nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante
las amenazas.
3. En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de
criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin.
Prioridades de accin para 2005-2015
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una
slida base institucional de aplicacin
2. Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres y mejorar las alertas tempranas;
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y de
resiliencia a todo nivel;
4. Reducir los factores fundamentales del riesgo; y,
5. Fortalecer la preparacin ante los desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y sus organizaciones asociadas para la Tercera

Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC-3) proponen el desarrollo de un nuevo Marco Mundial para
los Servicios Climticos con el objetivo de:
Permitir una mejor gestin de los riesgos que plantean la variabilidad del clima y el cambio
climtico y de la adaptacin al cambio climtico a todos los niveles, mediante el desarrollo y la
HFA Monitor es el nombre que se le ha asignado a esta herramienta interactiva. Aunque se podra traducir como
Monitor MAH, es preferible continuar utilizando su nombre original para evitar confusin.
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incorporacin de informacin y predicciones climticas basadas en principios cientficos en la
planificacin, las polticas y la prctica.
MARCO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO

En 1972, creacin del Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA), cuya
misin es dirigir y alentar la participacin en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y
dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en peligro las
de las futuras generaciones.
En 1992 las Naciones Unidas celebraron en rio de Janeiro, la Cumbre de la Tierra en la cual se
adopt el "Programa 21", que es un plan de accin que explica las medidas para lograr un desarrollo
sostenible. All 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes
acuerdos que habran de regir la labor futura: el Programa 21, un plan de accin mundial para promover
el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de
principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados, y una Declaracin
de principios relativos a los bosques, directrices para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el
mundo. Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo se
iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued
abierta a la firma en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. Ms de 1,800 ciudades del
mundo han hecho su propio Programa 21 local, basndose en el que se adopt en la Cumbre para la
Tierra. El principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, que ms tarde llevara al Protocolo de Kioto sobre el cambio
climtico. Tambin se firmaron la Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente y la
Convencin sobre Biodiversidad.
La Declaracin de Ro, define los derechos y las obligaciones de los Estados respecto de
principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Incluye las siguientes ideas: la
incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de medidas de proteccin del
medio ambiente; los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos" pero
no han de causar daos al medio ambiente de otros Estados; la eliminacin de la pobreza y la
reduccin de las disparidades en los niveles de vida en todo el mundo son indispensables para el
desarrollo sostenible, y la plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr ese
desarrollo. Esta Declaracin tambin reconoce la urgencia de respetar los intereses y los derechos
de los pueblos indgenas (Principio 22).
El Protocolo de Kioto (1997) Los gobiernos de los pases miembros del Convenio Marco sobre
Cambio Climtico de la ONU (UNFCCC) acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto. Su objetivo es
conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles
de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para empezar a
hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos. Para ello contiene objetivos legalmente
obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto
invernadero de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos
(PFC) y hexafluoruro de azufre. El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, slo despus
de que 55 naciones que suman el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero lo
ratificaron. Superpotencias como Estados Unidos y Australia an no lo han ratificado.
Film La verdad incmoda de Al Gore (2006) Este es un excepcional documento flmico sobre
el cambio climtico centrado especficamente en el calentamiento global y sus peligrosas
consecuencias para el planeta y las distintas formas de vida. Est basado principalmente en una
exposicin multimedia que el ex candidato a presidente de los Estados Unidos, Al Gore, fue
desarrollando a lo largo de varios aos como parte de una campaa de educacin sobre estos
crticos temas. La pelcula fue presentada a fines del 2006.
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Panel Intergubernamental de la ONU sobre el Cambio Climtico (Paris, febrero 2007) El Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) fue creado en 1988 por la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). Su funcin consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los
elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades
humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo.
Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluacin peridica de los
conocimientos sobre el cambio climtico. En Febrero de 2007, conform un Panel de 2500
cientficos de 130 pases y present las principales conclusiones de un dramtico informe
sintetizando los cambios climticos que enfrentar el mundo en los prximos aos: aumento de las
temperaturas en la Tierra, huracanes, ciclones, el crecimiento del nivel del mar, disminucin del
hielo en el rtico y en el Antrtico. Los cientficos afirman que hay un 90% de certeza de que la
actividad humana es la responsable del calentamiento climtico, cuando en el 2001 se crea que el
porcentaje era de slo el 61%.
POLITICA NACIONAL
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 001-A2004-DE/SG, establece como Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres:
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de prevencin en el
proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o reduciendo las prdidas
de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-econmico.
Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, aprobado mediante D. S. N 098-2007-PCM, que
establece las competencias sectoriales de los organismos que conforman el SINADECI en la
atencin de las Emergencias y la Rehabilitacin.
Poltica Sectorial para la Gestin de Riesgos y la Atencin de Emergencias y Desastres
El Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud,
aprobado por la Resolucin Suprema N 009-2004-SA, seala como Poltica Sectorial:
Optimizar la gestin del riesgo y la atencin de emergencias y desastres a nivel nacional, regional
y local para reducir el impacto de los eventos adversos en la salud de la poblacin.
Plan Sectorial de Operaciones de Emergencias del Sector Salud 2010-2011.
Aprobada por Resolucin Ministerial N 247-2010-MINSA, establece las tareas especficas de
las Oficinas y Direcciones Generales del MINSA a nivel nacional, regional y local en articulacin
con los dems prestadores del Sector.
2. MARCO CONCEPTUAL
1. LLUVIAS
Definicin, Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms grandes que las
2
de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos. La
lluvia es una propiedad normal y recurrente del clima. Las mismas que suceden virtualmente en
10
Documento Tcnico:
casi todas las zonas climticas, an cuando sus caractersticas varan significativamente de
una regin a otra. Las mismas que se presentan como una anomala temporal.
La ocurrencia de las lluvias son estimuladas por el comportamiento de los sistemas
atmosfricos tales como: Zona de Convergencia Intertropical, Anticicln del Atlntico,
Circulacin Anticiclnica (Alta de Bolivia), observada en niveles altos; Sistemas frontales Baja
Trmica de Chacos (Observada en superficie).
1.1 FENOMENOLOGIA DE LA LLUVIA
Las Lluvias no deben ser vistas como un simple fenmeno natural. Su impacto en la sociedad
proviene de la interrelacin entre el evento natural y la demanda en el suministro de agua.
1.1.1.- CAUSAS DE ALTERACIN DE UN PERIODO LLUVIOSO
A su vez, el incremento en la precipitacin puede ser resultado de:
Variabilidad o Fluctuaciones Climticas Naturales:

Constituyen lo que podramos denominar perturbaciones al azar o aleatorias del sistema
climtico.
Actividades del Hombre:
En forma espontnea: obras de embalses, irrigaciones, forestacin y deforestacin de
grandes reas, industrializacin, urbanizacin, contaminacin, etc.
1.2.2.- MEDICION Y SEVERIDAD

Para estimar tanto la posibilidad como la severidad de los fenmenos de Lluvias
debemos conocer, con toda precisin, las condiciones climticas. Entre los datos
meteorolgicos registrados los ms importantes para una zona determinada son los que
expresan y caracterizan la lluvia, la temperatura, la humedad del aire y las condiciones de
humedad del suelo.
Cuadro N 1
Indicadores Directos de Medicin de la Lluvia
Severidad (ndice
Agrohidrometereolgico)
Recurrencia
Duracin
Localizacin
Indicador normalizado de precipitacin

Aforos o anomalas de caudales
Indicador de humedad del suelo
ndice de vegetacin
Anlisis de las fluctuaciones climticas
Anlisis de perodos hmedos
Identificacin de zonas afectadas segn en ndice de
severidad
Fuente: SENAMHI E IGP

Luego se deber determinar el grado de severidad conforme a:
Rangos
Mayor de 0,8
0,6 a 0,8
0,5 a 0,6
0,4 a 0,5
0,35 a 0,4
0,2 a 0,35
Menor de 0,2
Fuente: IGP
Cuadro N 2
ndice de Severidad
Grado de afectacin
Extremadamente severo
Muy severo
Severo
Muy fuerte
Fuerte
Leve
Ausente
11
Documento Tcnico:
1.2 IMPACTO POSITIVO DE LAS LLUVIAS

El principal beneficio que trae este fenmeno son las Aguas Subterrneas las cuales
proceden, en su mayora, de la infiltracin de las aguas de lluvia, del deshielo, de los ros.
El agua infiltrada penetra en el subsuelo hasta encontrar una capa impermeable sobre la
que se acumula formando una capa fretica o subsuelo,
FIGURA N 1
ACCIN GEOLGICA DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS
Las aguas subterrneas proceden, en su mayora,
de la infiltracin de las aguas de lluvia, del deshielo,
de los ros. El agua infiltrada penetra en el subsuelo
hasta encontrar una capa impermeable sobre la
que se acumula formando una capa fretica o
subsuelo tal como lo podemos apreciar en la figura
que a continuacin se muestra:
FIGURA N 2
APROVECHAMIENTO DE AGUAS SUBTERRNEA
Aprovechamiento:
Crear tipos de pozos para el correcto uso
cuales pueden s de dos tipos:
hdrico los
Pozos ordinarios: la perforacin en el suelo alcanza la

capa fretica, formada por agua que ocupa los poros de
una roca permeable.
Pozos artesanos: el nivel del agua est ms alto que el
lugar donde se ha construido el pozo, por lo que el agua
asciende en forma de surtidor.
2. INUNDACIN
3
Fenmeno hidrometeorolgico el cual se ocasiona por invasin de aguas en reas

normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas
altas, causando daos considerables. Las inundaciones pueden presentarse en forma lenta y
gradual en los llanos y en forma sbita en regiones montaosas. Se dividen en inundaciones
lentas, cuando el cubrimiento de agua es paulatino; y los violentos, cuando la invasin del agua
se produce de manera repentina.
3
Fenmenos Hidrometereolgicos:
Producidos por la interaccin de fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos sobre la superficie terrestre.
Entre stos tenemos: Inundaciones, sequas, heladas, granizadas, vientos fuertes, tornados y huracanes.
12
Documento Tcnico:
Los daos comunes por efecto de las inundaciones son el deterioro de las condiciones de salud
ambiental, que propician el incremento de las enfermedades respiratorias y del aparato
digestivo. Adems, se produce la prdida de alimentos con la subsiguiente escasez a corto
plazo, la destruccin de la infraestructura y de las vas de comunicacin, las migraciones de
poblacin. A esto se agrega la muerte de nmero considerable de personas en las
inundaciones violentas.
3. HUAYCO
Es un fenmeno de geodinmica externo que se presenta de manera continua durante los
meses lluviosos (diciembre abril) en las vertientes occidentales de los Andes y en otros
lugares de geografa accidentada como son las zonas de selva alta. Se caracteriza por la cada
violenta quebrada abajo de grandes volmenes de lodo, piedras y todo material arrastrado en
su camino.
Su accin es altamente destructivo sobre la salud de la poblacin (muertos y heridos), el
deterioro del medio ambiente (destruccin de las fuentes de agua, y de disposicin de
desechos), destruccin de la infraestructura social y productiva, incluyendo la agrcola y la
ganadera. Se genera incremento de atencin a los heridos, atencin alimentara,
aprovisionamiento de agua y alimentos, as como la disposicin de desechos.
El mayor evento y ejemplo de la capacidad destructiva de estos eventos, es la destruccin total
de la ciudad de Yungay y el poblado de Ranrahirca el 31 de mayo de 1970 debido al aluvin
que se gener en el Callejn de Huaylas como evento secundario al terremoto de esa fecha: se
calculan unos 35 000 muertos.
Otras poblaciones afectadas con frecuencia por huaycos corresponden a las ubicadas en la
cuenca del ro Rmac, tal como ocurri el 9 de marzo de 1987 afectando 20 poblados, 9 pueblos
y 11 urbanizaciones de cinco quebradas en las zonas de Santa Eulalia y Chosica. Se calcula
que fallecieron unas 300 personas, adems de generar la dao severo de 1 200 viviendas y
daos en obras de infraestructura como agua potable, desage.
Los daos a la salud que se presentan para este fenmeno son las lesiones severas y se
presenta una tendencia baja a la escasez de alimentos y movimiento de poblacin. Existe un
riesgo moderado a la aparicin e incremento de casos de enfermedades por transmisin hdrica
y por vectores (malaria y metaxnicas).
4. FENOMENO LA NIA
Segn el CIFFEN Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio/La
Nia, se le llama La Nia, por que presenta condiciones contrarias al fenmeno del Nio, pero
tambin es conocido como "El Viejo" o "El Anti-nio" .Suele ir acompaado del descenso de las
temperaturas y provoca fuertes sequas en las zonas costeras del Pacfico.
Desarrollo del fenmeno de la Nia
Este fenmeno se desarrolla cuando la fase positiva de la Oscilacin del Sur, alcanza niveles
significativos y se prolonga por varios meses como por ejemplo en 1973, 1988, 1998, y se
caracteriza entre otras por las siguientes condiciones, las cuales son opuestas a las de los
episodios El Nio:
Disminuye la presin del nivel del mar en la regin de Oceana, y un aumento de la misma
en el Pacfico tropical y subtropical junto a las costas de Amrica del Sur y Amrica Central;
lo que provoca el aumento de la diferencia de presin que existe entre ambos extremos del
Pacfico ecuatorial.
Los vientos alisos se intensifican, provocando que las aguas profundas relativamente ms
fras a lo largo del Pacfico ecuatorial, queden en la superficie.
Los vientos alisios anormalmente intensos, ejercen un mayor efecto de arrastre sobre la
superficie del ocano, aumentando la diferencia de nivel del mar entre ambos extremos del
13
Documento Tcnico:
Pacfico ecuatorial. Con ello el nivel del mar disminuye en las costas de Colombia, Ecuador,
Per y norte de Chile y aumenta en Oceana.
Como resultado de la aparicin de aguas relativamente fras a lo largo del Ecuador, la
temperatura superficial del mar disminuye por debajo del valor medio climatolgico. Esto
constituye la evidencia ms directa de la presencia del fenmeno La Nia. Sin embargo las
mximas anomalas trmicas negativas son menores a las que se registran durante El Nio.
Durante los eventos de La Nia las aguas calientes en el Pacfico ecuatorial, se concentran
en la regin junto a Oceana y es sobre esta regin, donde se desarrolla la nubosidad y la
precipitacin ms intensa.
Fases por las que pasa el fenmeno de La Nia

Este fenmeno que aparece por primera vez en la literatura cientfica a finales de 1989, se
divide en cuatro fases:
1. El Preludio al fenmeno La Nia.- es la terminacin del fenmeno El Nio
2. El Inicio del fenmeno La Nia que se caracteriza por:
a) Un fortalecimiento de los vientos alisios que se encuentran en la zona de convergencia
intertropical, as como un desplazamiento ms temprano de esta hacia el norte de su
posicin habitual.
b) Aumento de la convencin en el ocano pacifico, al oeste del meridiano de 180, donde
la temperatura del agua superficial del ocano sube temperatura habitual (28 y 29C).
3. El Desarrollo del Fenmeno se identifica por:
a) Un debilitamiento de la corriente contra ecuatorial, ocasionando que las aguas clidas
proveniente de las costas asiticas, afecten poco las aguas del pacifico de Amrica.
b) Una ampliacin de los afloramientos marinos, que se producen como consecuencias de
la intensificacin de los vientos alisios.
c) El fortalecimiento de la corriente ecuatorial del sur, especialmente cerca del ecuador,
arrastrando aguas fras que disminuyen las temperaturas del pacifico tropical oriental y
central.
d) Una mayor cercana de la termoclina (regin donde hay un rpido descenso en la
temperatura)a las superficie del mar en el pacifico tropical, lo que favorece la permanencia
de especies marinas que encuentran sus alimentos durante periodo largos.
4. La Maduracin.- es el final del evento La Nia, y ocurre despus de que la intensidad de los
vientos alisios ha regresado a su estado normal.
Duracin y frecuencia con que aparece el fenmeno de La Nia
El fenmeno la Nia puede durar de 9 meses a 3 aos, y segn su intensidad se clasifica en
dbil, moderado y fuerte.
El fenmeno la Nia es ms fuerte mientras menor es su duracin, y su mayor impacto en las
condiciones meteorolgicas se observa en los primeros 6 meses de vida del fenmeno.
Por lo general comienza desde mediados de ao, alcanza su intensidad mxima a finales y se
disipa a mediados del ao siguiente.
Este fenmeno se presenta con menos frecuencia que el nio y se dice que ocurre por periodo
de 3 a 7 aos.
Consecuencias de La Nia al clima global
*En el continente americano, las temperaturas del aire de la estacin invernal, se tornan ms
calientes de lo normal en el Sudeste y ms fras que lo normal en el Noreste.
14
Documento Tcnico:
*En Amrica del Sur, predominan condiciones ms secas y ms frescas que lo normal sobre El
Ecuador y Per; as como condiciones ms hmedas que lo normal en el Noreste de Brasil.
*En Amrica Central, se presentan condiciones relativamente ms hmedas que lo normal,
principalmente sobre las zonas costeras del mar Caribe.
*En Mxico, provoca lluvias excesivas en el centro y sur del pas, sequas y lluvias en el norte
de Mxico, e inviernos con marcada ausencia de lluvias.
Tanto este Fenmeno de La Nia como El Nio, son variaciones normales en las temperaturas
de la superficie del mar, que han existido desde hace millares de aos y que continuarn
existiendo, sin que el hombre puede interferir.
Pronstico Estacional Oeste de Sudamrica del CIFFEN Centro Internacional para la
Investigacin del Fenmeno de El Nio, Julio - Septiembre 2010
1. Sntesis regional
El anlisis estadstico de 346 estaciones de los Servicios Meteorolgicos de Venezuela,
Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile, junto a los pronsticos oceanogrficos y
atmosfricos a escala global, estiman lo siguiente:
2. Pronstico estacional de lluvias por pas:
Venezuela, Mayor probabilidad de precipitacin por encima del promedio sobre todo el
territorio, excepto en las regiones: Llanos Centrales, Amazonas, Este de la Centro
Norte Costera y Norte de Zuliana, donde se espera probabilidad de lluvia por debajo del
promedio trimestral.
Colombia, Mayor probabilidad de lluvia sobre el promedio del Trimestre en la zona norte y
centro del territorio, mientras que en la zona sur, se prev probabilidad de lluvia por debajo
del promedio.
Ecuador, Mayores probabilidades de lluvias por debajo de lo normal en todo el pas.
Per, Mayores probabilidades de precipitacin cerca de lo normal en la zona norte
mientras que en las zonas centro y sur las probabilidades de precipitacin se
muestran por debajo del promedio trimestral.
Segn el ENFEN - NOTA DE PRENSA 09-2010, Comit Multisectorial encargado del Estudio
Nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN) comunica lo siguiente:
el Comit encargado del Estudio Nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN), se reuni para
evaluar el comportamiento de las condiciones oceanogrficas, meteorolgicas y biolgicas del
mar peruano, determinando la continuacin del evento de La Nia, de magnitud entre dbil y
moderado entre los meses de setiembre y noviembre. Con la presencia de esta anomala, se
espera que se mantenga la dispersin de las especies marinas en el mar peruano, as como, la
continuacin de temperaturas del mar y de los aires menores a su normal.
El comportamiento ocano-atmsfera se caracteriz por una mayor frecuencia e intensidad de
los oleajes, vientos ms intensos en el litoral peruano, temperatura superficial del mar y del aire
menores al promedio; as mismo, desde el punto de vista biolgico, la anchoveta present una
intensificacin en el proceso reproductivo; condiciones consistentes con las caractersticas del
evento La Nia.
Vientos Alisios
Un factor generador del fenmeno El Nio/La Nia es el cambio de direccin e intensidad de
los vientos ecuatoriales a niveles bajos los cuales generan ondas de energa (Ondas Kelvin)
que permiten el traslado de aguas clidas hacia las costas sudamericanas.
La persistencia de este cambio hace que la termoclina (regin de cambio brusco de la
temperatura sub-superficial del mar) se profundice lo cual puede conllevar a que el
calentamiento sea continuo y duradero (Nio).
Temperatura de agua del Mar
La onda Kelvin generada va calentando a su paso desde Oceana hasta las costas
sudamericanas anmalamente las aguas en el mar ecuatorial tropical.
15
Documento Tcnico:
Este desplazamiento es monitoreado mediante el seguimiento de los cambios en TSM
registrados por los sistemas de boyas ocenicas colocadas en el Pacfico ecuatorial y a travs
de sofisticados sensores satelitales, ambos operados por la Administracin Nacional Ocenica
y Atmosfrica (NOAA) de los EE.UU.
INDICE DE OSCILACIN DEL SUR (IOS)

Es la Diferencia entre la Presin atmosfrica del Pacfico Occidental y del Pacifico Oriental.
Si la Diferencia es Positiva el periodo es Estable (Vientos Alisios normales soplan del Este
hacia el Oeste).Si la Diferencia es Negativa se debilitan los vientos Alisios lo cual es favorable
para la generacin de un evento El Nio (ENOS/ENSO)
Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), del 06 de julio del 2010, establece en
su boletn de situacin actual y perspectivas el siguiente resumen:
1. Tras el episodio de El Nio de intensidad moderada que prevaleci entre 2009 y 2010 y se
disip rpidamente a principios de mayo, se dieron unas condiciones neutras desde
mediados de mayo a mediados de junio, que actualmente se han convertido en unas
caractersticas cercanas a las de un episodio dbil de La Nia. La previsin para el resto de
2010 es que existe la posibilidad de que prosigan las condiciones cercanas a las de un
episodio de La Nia o simplemente condiciones fras-neutras, aunque es ms probable que
siga la progresin hacia unas condiciones tpicas de un episodio de La Nia en toda la
cuenca, cuya intensidad se desconoce por el momento. Se considera altamente improbable
que se vuelva a producir un episodio de El Nio;
2. Las temperaturas del mar bajo la superficie en la parte central y oriental del Pacfico
ecuatorial son ms fras de lo normal y los modelos de prediccin siguen indicando nuevos
descensos de esas temperaturas. De hecho, casi todos los modelos de prediccin
dinmicos apuntan a que, con toda probabilidad, se vuelva a producir un episodio de La
Nia;
3. Aunque es posible que prevalezcan condiciones de un episodio La Nia en los prximos
meses, es difcil determinar cundo ocurrir ese episodio y cul ser su magnitud y, en
estos momentos, las temperaturas de la superficie del mar no dejan traslucir que se vaya a
producir un fenmeno especialmente intenso;
4. A la luz de lo anterior, se recomienda a las regiones que se suelen ver afectadas por el
fenmeno de La Nia que tengan en cuenta que este ao existe ms riesgo de que ocurra
uno de esos episodios.
Segn la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (NOAA por sus siglas en ingls).
El Servicio Nacional de Meteorologa de NOAA y sus instituciones afiliadas, establecen las
condiciones ocenicas y atmosfricas actualizadas del Centro de Predicciones Climticas lo
siguiente: Estado de alerta: advertencia de La Nia., exponen el siguiente resumen:
La Nia se fortaleci en agosto del 2010, a medida que las anomalas negativas de la
temperatura de la superficie del ocano ecuatorial (SST por sus siglas en ingls) alcanzaron
o
por lo menos -1 C a travs de la mayora del ocano Pacfico ecuatorial a finales del mes
o
o
de agosto. Todos los ndices de El Nio disminuyeron a valores entre -1.3 C y -1.8 C a
finales de agosto. Consistente con esta evolucin, el contenido calrico de la subsuperficie
del ocano (temperatura promedio en los 300m superiores del ocano, continu reflejando
enfriamiento adicional de las aguas de la subsuperficie al este de la line de la fecha lmite
Adems hubo un aumento en la conveccin sobre Indonesia, mientras permaneciendo
suprimida sobre el Pacfico ecuatorial occidental y central. El patrn estaba asociado con la
continuacin de los vientos alisios del este fortalecidos en los niveles bajos y las anomalas
en los vientos del oeste en los niveles altos sobre el Pacfico ecuatorial occidental y central.
Colectivamente, estas anomalas ocenicas y atmosfricas reflejan el desarrollo y el
fortalecimiento de La Nia.
Segn la Comunidad Andina - CAN, ha publicado el primer Atlas de las amenazas naturales
de la subregin andina, que se present en el marco de la clausura del Proyecto de
16
Documento Tcnico:
Cooperacin CAN-UE Apoyo a la Prevencin de Desastres de la Comunidad Andina
(PREDECAN), en Lima, el 23 oct. 2009; refiere la existencia de 60 volcanes activos y de 355
mil kilmetros cuadrados de reas expuestas a heladas en la subregin andina, as como de 13
millones de personas expuestas a inundaciones en la CAN. El atlas ofrece una visin
cartogrfica integral de 9 fenmenos naturales (terremotos, maremotos, erupcin de volcanes,
deslizamientos, inundaciones, heladas, sequas y los Fenmenos de El Nio y La Nia), sus
historiales de afectacin, su potencial gravedad, las reas de mayor predisposicin a sufrir
daos y el conjunto de centros poblados, infraestructura y actividades estratgicas que pueden
ser afectados por los fenmenos naturales, entre otros.
5
CAMBIO CLIMATICO
Se refiere a cualquier alteracin del clima producida durante el transcurso del tiempo, ya sea
debido a la variabilidad natural o a la actividad humana, siendo estos cambios en un periodo de
largo plazo medido en siglos.
Variabilidad Climtica: Son cambios de las variables climatolgicas en cortos periodos: dias,
semanas o meses; son cambios en la precipitacin, temperatura y humedad que estaran
propiciando enfermedades reemergentes, emergentes como las metaxnicas (trasmitidas por
vectores), la Malaria y el Dengue y las enfermedades de vas respiratorias graves como la
Neumonas.
Causas
a) El aumento de gases de efecto invernadero
El dixido de carbono (CO2), el vapor de agua, el metano (CH4), el xido nitroso (N2O) y el
ozono (O3) son gases que se encuentran naturalmente en la atmsfera de la tierra y sirven
para atrapar una parte de la energa solar. Estos permiten mantener clida la superficie y por lo
tanto hacen posible la vida en el planeta. Por eso a estos compuestos se les conoce como
gases de efecto invernadero (GEI).
Pero desde que empez la revolucin industrial, a mediados del siglo XVIII, las fbricas, los
medios de transporte y los dems inventos del hombre han funcionado por lo general
quemando combustibles fsiles, como carbn, petrleo o gasolina que, al igual que otras
actividades econmicas como la agricultura y la ganadera, tambin producen este tipo de
compuestos, que no son fcilmente procesados por la naturaleza.
En noviembre del 2007, el Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico, en el que trabajaron cerca de tres mil cientficos expertos de todo el mundo,
ha dejado establecido que:
- El dixido de carbono ha aumentado debido al uso de combustibles en el transporte, los
sistemas de calefaccin y aire acondicionado de edificaciones, la produccin de cemento y
otros bienes, as como en algunos procesos naturales, como la descomposicin de la materia
vegetal. La concentracin de este gas en la atmsfera ha pasado de unas 280 partes por milln
(ppm) en la poca preindustrial a 379 ppm3 en el 2005.
- El metano se increment como resultado de las actividades humanas relacionadas con la
agricultura, la distribucin del gas natural y los vertederos de basura. Tambin en procesos
naturales, como los humedales. Su tasa de crecimiento disminuy en los dos ltimos decenios.
- El xido nitroso se emite con el uso de fertilizantes y la quema de combustibles fsiles, as
como en procesos naturales de los suelos y los ocanos.
- El ozono ha aumentado su concentracin como resultado de las actividades humanas en las
que se liberan otros gases y reaccionan. Los halo carbonos liberados han abierto un hueco en
la capa sobre la Antrtida.
- El vapor de agua es el GEI ms abundante y las actividades humanas tienen slo una
pequea influencia indirecta en su crecimiento.
- Las concentraciones de Halo carbonos no son naturales sino producidas ntegramente por
el hombre, sobre todo los clorofluorocarbonos, que se utilizaban mucho en refrigeracin y otros
procesos industriales antes de descubrirse que daaban la capa de ozono.
b) La deforestacin
La acumulacin durante siglos de los gases de efecto invernadero (GEI) se ha sumado a los
graves procesos de deforestacin de los bosques, que actuaban como pulmones naturales
17
Documento Tcnico:
del planeta, lo que ha funcionado como un crculo vicioso, aumentando dramticamente la
cantidad y la concentracin de dixido de carbono y otros GEI en la atmsfera.
Segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), todos los aos se pierden unos 13 millones de hectreas de bosques en todo el
mundo, la mayor parte en las zonas tropicales. En frica, Amrica Latina y el sudeste asitico
siguen existiendo los ndices ms elevados de deforestacin.
c) Aumento de las temperaturas de la tierra
El promedio mundial de las temperaturas de la superficie del planeta ha aumentado en unos
0,74C en los ltimos cien aos y el crecimiento se ha dado en todo el mundo, aunque hay
algunas variaciones entre las regiones.
El calentamiento durante el siglo XX se produjo en dos fases: entre 1910 y 1940 el aumento
promedio fue de 0,35C, pero entre 1970 y el presente la temperatura media ha subido 0,55C,
lo que significa que hay una tasa creciente de calentamiento en los ltimos 25 aos.
La confirmacin del aumento de la temperatura de la atmsfera se refleja en el calentamiento
de los ocanos, los incrementos del nivel del mar, el derretimiento de los glaciares, el
desplazamiento del hielo marino en el rtico y la disminucin de capa de nieve en el hemisferio
norte.
Evidencias cientficas
En el mundo
- Entre 1995 y el 2006, hubo once de los doce aos ms calurosos desde 1850.
- El aumento total de la temperatura promedio en los ltimos 150 aos es de 0,76C.
- La temperatura de los ocanos del mundo ha aumentado, pues est absorbiendo ms del
80% del calor aadido al sistema climtico. Dicho calentamiento hace que el agua se expanda,
lo cual contribuye a elevar el nivel del mar.
- Los glaciares de montaa y la cubierta de nieve han disminuido en ambos hemisferios.
- Las reducciones generalizadas en los glaciares y en los casquetes de hielo han contribuido a
la elevacin del nivel del mar.
- Hay una reduccin o prdida de las plataformas de hielo y de las lenguas de glaciares
flotantes en los polos. Esto explica la mayor parte de la prdida de masa neta de la Antrtida y
aproximadamente la mitad de la prdida de masa neta de Groenlandia.
- El nivel del mar en el mundo se elev a un ritmo medio de 1,8 milmetros por ao desde 1961
hasta el 2003. El ritmo fue ms acelerado entre 1993 y 2003: aproximadamente 3,1 milmetros
por ao. El aumento total estimado durante el siglo XX es 0,17 metros.
- La frecuencia de fenmenos de precipitaciones fuertes se ha incrementado en la mayora de
las reas terrestres, en concordancia con el calentamiento y los aumentos del vapor de agua
atmosfrico.
- Hay evidencias de un incremento en la intensa actividad ciclnica tropical en el Atlntico Norte
desde 1970, relacionada con aumentos de la temperatura de la superficie de los mares
tropicales.
- Se han observado sequas ms prolongadas y ms intensas en reas ms extensas desde los
70, particularmente en los trpicos y los subtrpicos. Esto tiene que ver con las temperaturas
ms altas, la disminucin de las lluvias, la variacin de temperatura de la superficie marina, las
pautas
del
viento
y
la
disminucin
de
la
cubierta
de
nieve.
- A escala continental, regional y de la cuenca ocenica, se han observado numerosos cambios
climticos a largo plazo. Estos incluyen variaciones generalizadas en la salinidad de los
ocanos, las pautas de los vientos y las condiciones climticas extremas, como olas de fro o
de calor.
_____________________
Fuente: Cambio Climtico 2007. Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC). Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), Comisin Europea de Medio Ambiente, Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico.
18
Documento Tcnico:
3. ANTECEDENTES DE LLUVIAS Y FENOMENOS EXTREMOS EN EL PERU
El Per cuenta con antecedentes histricos que datan desde la poca de los incas; lo que no hay es un
registro enriquecido con una amplia data, lo que configura una grave vulnerabilidad en el manejo de
estos fenmenos que son altamente recurrentes en nuestro pas.
Durante el primer trimestre del ao, el INDECI reporto las siguientes Emergencias por Lluvias e
Inundaciones:
-
Informe de Emergencia N 051 - 25/01/2010/COEN-SINADECI/ 15:00 Horas, que a consecuencia

de las intensas precipitaciones pluviales y granizo, ocasionaron inundaciones en la localidad y
distrito de Janjaillo, provincia de Jauja; sector Agua de las Vrgenes y Brisas del Mantaro del distrito
El Tambo, provincia de Huancayo; el sector Los Libertadores y Cooperativa Santa Isabel del distrito
y provincia de Huancayo, inundaciones en localidades del distrito de Sao, provincia de Huancayo,
desborde del canal de riego en la localidad y distrito de Orcotuna, provincia de Concepcin.
Informe de Emergencia N 052 - 25/01/2010/COEN-SINADECI/ 23:30 Horas, que por las

precipitaciones pluviales, se ha producido un huayco, afectando la infraestructura vial en la
localidad de acchero, distrito de Abancay, deslizamientos, afectando la infraestructura vial en la
localidad de Curahuasi, distrito de Curahuasi, provincia de Abancay.
Informe de Emergencia N 072 - 30/01/2010/COEN-SINADECI/ 21:00 Horas, a consecuencia de

las intensas precipitaciones pluviales, ocasionaron el desborde de los ros Paque y Huampal
afectando viviendas en localidades del distrito de Codo de Pozuzo, provincia de Puerto Inca.
Informe de Emergencia N 079 - 31/01/2010/COEN-SINADECI/23:30 horas, que a consecuencia

de las intensas precipitaciones pluviales algunas acompaadas de granizo se registraron a partir de
la quincena de enero en la Regin Huancavelica, produciendo huaycos, deslizamientos, desborde
de ros e inundaciones; se activaron 04 quebradas del cerro Santa Brbara produciendo huaycos
que afectaron a las localidades de Santa Brbara, San Antonio y Potochi, distrito y provincia de
Huancavelica, la localidad de Antaparco, distrito San Antonio de Antaparco, provincia de Angaraes.
Informe de Emergencia N 080 -31/01/2010 / COEN-SINADECI / 23:45 horas, que el lunes 18 de

enero 2010 a las 17:00 horas aproximadamente se registraron fuertes precipitaciones pluviales de
diez horas de duracin con intensidad moderada, generando acumulacin de agua en la parte alta
de la ciudad, desplazndose por las principales avenidas en la localidad de Huanta, en el distrito y
provincia de Huanta. Tambin el mircoles 27 de enero 2010 a las 18:15 horas, se registr fuertes
precipitaciones pluviales, ocasionando el desborde del ro Huantachaca y Accoscca, afectando los
barrios de Cinco Esquinas, Accoscca y Huantachaca de la Localidad de Huanta, distrito y provincia
de Huanta.
Informe de Emergencia N 081 - 01/01/2010/COEN-SINADECI/06:00 horas, que a consecuencia

de las precipitaciones pluviales que se iniciaron en la primera quincena de enero, se intensific el
da 23 de enero 2010 ocasionando huaycos, inundaciones y deslizamientos en la Regin Cusco,
en las localidades de Yanama y Purubamba, distrito de Zurite, provincia de Anta, deslizamientos en
la comunidad Pampaconga distrito de Limatambo, desborde del ro Jatumayo, distrito de Anta,
provincia de Anta, incremento del caudal y desborde del ro Vilcanota afect viviendas, carreteras,
puentes y reas de cultivo en el sector de Angostura, AA. HH. 21 de Julio, del distrito de Urcos
provincia de Quispicanchis; tambin afecto a los distritos de Calca, Pisac, Coya y Lamay de la
provincia de Calca.
Informe de Emergencia N 082-01/02/2010 / COEN-SINADECI /04:00 horas, que a consecuencia

de las intensas precipitaciones pluviales registradas a partir de la primera semana del mes de enero
en la Regin Puno, se han producido inundaciones, afectando la localidad de Ayaviri, distrito de
Ayaviri, provincia de Melgar. el distrito de Ollaraya, provincia de Yunguyo.
Informe de Emergencia N 188-23/02/2010/COEN-SINADECI/20:30 horas, deslizamiento Del

Cerro Rodeo Pampa. El sbado 20 de febrero 2010 a las 13:00 aproximadamente, se presentaron
fuertes precipitaciones pluviales ocasionando deslizamiento de tierra en el cerro Rodeo Pampa-
19
Documento Tcnico:
Angua, afectando a las comunidades de Chilac y Casian Calabozo del distrito de San Luis de la
Lucma, provincia de Cutervo y localidades de Rodeo Pampa del distrito de Angua, provincia de
Chota.
-
Informe de Emergencia N 189-23/02/2010/COEN-SINADECI/17:00 horas, el viernes 19 de

febrero 2010, se registraron precipitaciones pluviales, ocasionando el desborde del ro Calla
afectando viviendas en la localidad de Huarimayo, distrito de Chavn de Huantar, Provincia de
Huari. El sbado 20 de febrero 2010, se registraron precipitaciones pluviales, ocasionando
desborde acequia, afectando un Centro de Salud en la localidad, distrito y provincia de Carhuaz.
4. ANALISIS DEL RIESGO

4.1 IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LA AMENAZA
El recurso hdrico en el Per est dividido en tres vertientes: la del Pacifico con un 47% del
agua disponible, la cual cuenta con 53 cuencas; luego la vertiente del Titicaca con un 0,9% del
agua disponible y cuenta con 9 cuencas; y finalmente, la vertiente del Amazonas con un 0,1%
del disponible con 44 cuencas. Cabe sealar que la disponibilidad hdrica por cuenca est
compuesta por ros, glaciales, lagunas y presas y aguas subterrneas.
El uso del agua en nuestro pas presenta la siguiente divisin: en primer lugar con un 88,75%
es para la agricultura, seguida muy por debajo para la poblacin con un 7,28%, luego la minera
con un 1,88%, despus la industria con un 1,65%, para finalmente contar en lo Pecuario con un
0,43%
Tomando en consideracin, los efectos hidrolgicos y los impactos socioeconmicos, se han
determinado las zonas vulnerables en nuestro territorio, en funcin de las cuencas hidrogrficas
que presentan en la Figura. En base a ello, se ha subdividido el pas en siete zonas para el
estudio de las principales cuencas las cuales se presentan como un riesgo interno
GRAFICO N3
Pacfico Norte
Jequetepeque
Motupe - La Leche - Chancay
Piura
Chira
Tumbes
Pacfico Central
Huaura
Rmac
Chilln
Pacfico Sur
Camana
Quilca
Atlntico Norte
Huallaga
Amazonas
Atlntico Central
Mantaro
Ucayali
20
Documento Tcnico:
Atlntico Sur
Urubamba
Fuente: SENAMHI
Titicaca
Indicador de Humedad (lp)

Relacin entre la precipitacin y la evapotranspiracin potencial. Caracteriza el dficit y/o
exceso de humedad del medio y hace referencia a la disponibilidad de humedad en el suelo:
Ip = P/Eo
En los siguientes grficos, correspondientes a los tres primeros das de cada uno de los ltimos
tres meses, se pueden apreciar indicadores de humedad de acuerdo a la leyenda:
Otro indicadores es el caudal histrico por cuenca, el cual nos permite determinar cual es el
comportamiento en el periodo analizado o todo el ao, acentuacin que se presenta el mapa de
cuencas Per (anexo N 6).
Numero de Emergencias por lluvias e inundaciones, segn reportes de INDECI en el
periodo del 2003-2010 se registra el mayor promedio en Apurmac y Cajamarca segn el
cuadro N 3.
CUADRO N 3
Promedio histrico de damnificados y afectados por lluvias, segn reportes de INDECI en

el periodo del 2003-2010 se registra el mayor promedio en Apurmac y Tumbes con tasas de
100 y 80 X 1000 hab. (cuadros N 4 y 5). Esta variable cuantifica la amenaza en todo el mbito
del pas con un promedio global por ao de 219, 562 damnificados y afectados.
21
Documento Tcnico:
CUADRO N 4
CUADRO N 5
Promedio histrico de damnificados y afectados por inundaciones, segn reportes de

INDECI en el periodo del 2003-2010 se registra el mayor promedio en Loreto y Madre de dios
con tasas de 55 y 43 X 1,000 hab. (cuadros N 6 y 7). A nivel nacional el promedio global por
ao es de 120, 666 damnificados y afectados.
22
Documento Tcnico:
CUADRO N 6
CUADRO N 7
23
Documento Tcnico:
En cuanto al Friaje, es la regin oriental del Per la que est amenazada fundamentalmente
por este fenmeno climatolgico, que son la incursin de aire polar fra y seca y ocasiona
descensos bruscos de la temperatura del aire llegando hasta 10 C solamente en horas,
afectando la salud de la poblacin y causando daos en los cultivos tropicales de la zona.
G. Avalos y N. Quispe, Condiciones Sinpticas de la Incursin de una Masa de Aire Fro en Sudamrica:
caso julio 2000 y su impacto en la Selva Peruana.
Es preciso sealar que, a diferencia de las lluvias e inundaciones, el INDECI no cuenta con un
registro de daos a consecuencia del Friaje en la selva habida cuenta que este fenmeno
natural no ocasiona daos estructurales, pero s a la flora, fauna y a la poblacin, se reportan
muertes de peces como el paiche e incremento de SOB/Asma y neumonas en comunidades
nativas principalmente.
4.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS DE INTERS DEL SECTOR
SALUD EXPUESTOS A LA TEMPORADA DE LLUVIAS Y FENOMENOS EXTREMOS 20102011.
De los elementos expuestos.
De acuerdo a las responsabilidades que le competen al Sector Salud en los procesos de
gestin de riesgos de desastres, los elementos que estaran expuestos son:
a. La poblacin que es afectada en su salud, principalmente los grupos ms vulnerables:
poblacin de extrema pobreza, comunidades ubicadas en zonas aisladas de difcil
acceso y poblacin nativa en aislamiento natural o voluntario.
b. Los establecimientos de salud y el personal, cuyo funcionamiento y capacidad
resolutiva pueden verse condicionados por las diversas manifestaciones de la estacin
invernal.
c.
El medio ambiente, cuya alteracin puede propiciar las condiciones para incrementar el
riesgo de mayor incidencia en daos a la salud de las personas.
Anlisis de las Vulnerabilidades

Se incorporan las vulnerabilidades sociales, econmicas, institucionales y otras vinculadas a los
determinantes de la salud
El sector salud debe trabajar en el reporte, monitoreo y actualizacin de los siguientes
indicadores los cuales son los que miden el impacto de las Lluvias, el Friaje y el Fenmeno La
Nia en la salud de las personas, los cuales se dividen en:
VARIABLE: SALUD
INDICADORES DE MORBILIDAD
INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDA
TIEMPO DE
REPORTE
RESPONSABLE
Enfermedad
Diarreica Aguda
N de casos:
Tasa de Incidencia
Tasa de Prevalencia
Semanal Mensual
Trimestral Semestral
Anual
MINSA/DGE
24
Documento Tcnico:
Enfermedades
Respiratorias
Agudas
N de casos:
Tasa de Incidencia
Tasa de Prevalencia
Semanal Mensual
Anual
MINSA/DGE
Malaria
N casos
Tasa de Incidencia
Tasa de Prevalencia
Semanal Mensual
Anual
MINSA/OGE/DIGESA
Dengue
N casos
Tasa de Incidencia
Tasa de Prevalencia
Semanal Mensual
Anual
MINSA/OGE/DIGESA
Colera
N casos
Tasa de Incidencia
Tasa de Prevalencia
Semanal Mensual
Anual
MINSA/OGE/DIDGSP
INDICADORES DE MORTALIDAD
Mortalidad
N casos
Tasa de Mortalidad
Semana Mensual
Trimestral
Semestral Anual
MINSA/DGE
Cuadro N 8
Vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura.
Estn expuestos a inundaciones las ciudades y cultivos en las llanuras de inundacin, as como
las carreteras que corren sobre plataformas que no estn adecuadamente protegidas de la
erosin, por lo cual son cortadas y colapsan frecuentemente. Su vulnerabilidad deriva de su
inadecuada localizacin, en tal sentido, el factor ubicacin de los poblados es decisivo.
El tipo de vivienda y el material de que est construida
Tambin es otro factor de vulnerabilidad. La mayora de viviendas son de adobe por lo cual las
inundaciones y las lluvias intensas erosionan, humedecen sus bases y finalmente causan el
derrumbe de las casas.
Vulnerabilidad Social
La Pobreza y Desnutricin, los lugares donde las lluvias e inundaciones se harn sentir con
mayor fuerza, en su mayora son tambin lugares de los quintiles 1 y 2 de pobreza, lo que
constituye una vulnerabilidad importante ya
que esta condicin hace que la poblacin
aumente las probabilidades de enfermar.
Los altos ndices de desnutricin presentes
en las zonas de menor desarrollo y
principalmente en lugares donde el dficit
econmico y las condiciones del suelo y clima
no permiten una variedad de cultivos que
satisfagan el autoconsumo. La desnutricin
como se sabe facilita el inicio de
enfermedades y tambin impide una
adecuada respuesta a estas, todo como
25
Documento Tcnico:
consecuencia de una disminucin de capacidad del sistema inmunolgico que no llega a
desarrollar adecuadamente su rol de proteccin contra enfermedades principalmente infecciosas
dentro de las cuales se encuentran las IRAS y Neumonas.
Vulnerabilidad Institucional, de la misma manera los niveles de gestin sanitaria evidenciados

en la Supervisin Integral del 2009, evidencian las deficiencias en dicho aspecto y que se
convierten en vulnerabilidades que configuran escenarios de riesgo ante eventos de mediana
magnitud. La capacidad resolutiva de nuestros establecimientos de salud, el dficit de
profesionales mdicos y no mdicos, la falta equipamiento y ambulancias necesarias para
garantizar las referencias de pacientes complicados; mencin aparte esta la programacin
presupuestal y ejecucin del gasto de los gobiernos locales en la funcin salud (20) en el marco
de la Ley Orgnica de Municipalidades y el Plan de Incentivo Municipal.
La Vulnerabilidad Sanitaria de la poblacin reflejada por los las tasas de morbi-mortalidad
por Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS), SOBA, Asma y Neumonas, son los
problemas de salud ms relevantes y que ocasionan tpicamente un ascenso del nmero de
afectados por esta causa incluso elevando los ndices de mortalidad; dentro del grupo de
personas afectadas por estas dolencias se ha evidenciado que las poblaciones con mayor grado
de afectacin son los recin nacidos y en general los menores de cinco aos, como ha sido
evidenciado a travs de la Vigilancia epidemiolgica que realiza la Direccin general de
Epidemiologa del MINSA, la cual se basa en monitorizar las IRAs en menores de cinco aos y
desde el 2006 se ha iniciado tambin la vigilancia a mayores de 60 aos ya que estas personas
tambin se ven afectadas en gran medida por estos descensos de la temperatura.
Las Iras son una denominacin general que se hace a una serie de infecciones que afectan al
sistema respiratorio y tiene una funcin operativa para el personal de salud, las bajas
temperaturas por Friaje influyen en su incidencia pudiendo ampliar el nmero de cuadros
severos como las neumonas y tambin por ende aumentar la mortalidad por esta causa.
Adems de las Iras figuran otros problemas de salud que pueden agravarse como son las Eda
(enfermedad diarreica aguda), enfermedades metaxenicas y enfermedades parasitarias.
Se aprecia en el grfico siguiente la notable diferencia en los casos entre IRAS y Neumonas
2009 a nivel nacional, as como tambin su alta incidencia en las regiones de la selva.
GRFICO N 4
26
Documento Tcnico:
Fuente: DGE-MINSA
CUADRO N 9
INFORMACION EPIDEMIOLOGICA DE IRAS Y NEUMONIAS SEM 1 AL 15 - 2010

En el siguiente grafico se puede apreciar que las IRAs y Neumonas se focalizan principalmente
durante este periodo en las Regiones de la Selva principalmente.
GRAFICO N 5
Malaria:
27
Documento Tcnico:
Malaria vivax - Peru, Aos 2002-*2008 *SE 49
2500
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2000
Nmero de Casos
En periodos lluviosos existe la

posibilidad de incrementarse el
riesgo de presentacin de
malaria, debido al incremento de
potenciales
criaderos
de
zancudos
Anopheles.
La
interrupcin de las acciones de
control
vectorial
debido
a
problemas con accesibilidad
geogrfica
favorece
la
presentacin de la enfermedad.
Por ultimo el antecedente
epidemiolgico del rea afectada
es
determinante
para
la
presentacin de este problema.
1500
1000
500
1 19 37 3 21 39 5 23 41 7 25 43 9 27 45 11 29 47 13 31 49 15 33 51
Semanas Epidemiolgicas
Si bien a partir del ao 2006, el

anlisis de la situacin de malaria a travs del canal endmico nos indica que se encuentra en
la zona de xito, existen regiones con reporte de casos, la mayora de los cuales corresponden
a Regiones de Loreto, Madre de Dios y Ucayali.
Dengue:
El dengue es otro problema de salud pblica cuyo riesgo de presentacin se incrementa
durante el periodo lluvioso, el acumulo de agua en inservibles y otros recipientes como los
utilizados para almacenamiento de agua, se constituye como un potencial criadero de larvas del
vector. En el presente ao la tasa est superando los valores de aos anteriores.
Casi el 100% de los departamentos priorizados por problemas de lluvias, se encuentran con
focos epidmicos activos, la interrupcin de las actividades de control por los obstculos que
generan las lluvias, podran agravar la situacin epidemiolgica de esta enfermedad.
28
Documento Tcnico:
Enfermedades diarreicas:
Las enfermedades diarreicas podran
representar un grave problema de
salud pblica durante este periodo,
asimismo pueden incrementarse los
brotes de enfermedades transmitidas
por alimentos, siendo los principales
condicionantes los siguientes:
Contaminacin de agua y alimentos
Hacinamiento
Colapso de sistemas de agua y
desage
Inadecuada conservacin y
preparacin de alimentos
Distribucin de alimentos sin
control bromatolgicos.
Inadecuado abastecimiento,
almacenamiento y manipulacin de
agua.
Es frecuente la interrupcin de carreteras por derrumbes y deslizamientos, generando

concentracin de personas, expuestas a consumo de agua y alimentos contaminados.
Otros daos de importancia:
Es frecuente los problemas relacionados a infecciones de la piel, enfermedades oftalmolgicas
y conjuntivitis, pediculosis, condicionadas por:
Inadecuado aseo personal

Hacinamiento en albergues de poblacin afectada.
Laceraciones, heridas/cortes
Contacto con aguas contaminadas
El periodo lluvioso favorece la presentacin de enfermedades zoonticas como peste, en reas

endmicas y leptospirosis. Asimismo se incrementa el riesgo de accidentes.
29
Documento Tcnico:
b. Establecimientos de Salud
Los establecimientos de salud se vern afectados en forma directa, pero adems las
condiciones generadas por las lluvias podran generar dificultades en la capacidad resolutiva
por:
Disposicin insuficiente de agua limpia
Escasez de alimentos para el personal asistencial y los pacientes hospitalarios.
Dificultad o limitaciones en la disposicin de fuentes de energa.
Sin embargo, para una estimacin ms cercana de los probables daos por la s lluvias, es
indispensable y prioritario el levantamiento de la informacin referida a la vulnerabilidad en sus
componentes no estructural y organizativo-funcional.
c. Medio ambiente
La temporada de lluvias presenta un conjunto de manifestaciones (lluvias torrenciales,
inundaciones, huaycos, derrumbes, aludes, etc.) cuyo impacto sobre las condiciones
ambientales preexistentes, que por si son las deseables, generan nuevos escenarios que
ponen en riesgo la salud de la poblacin y el funcionamiento de los servicios de salud; son los
llamados efectos secundarios.
Entre los daos frecuentes sobre el entorno ambiental que condicionan negativamente la salud
la poblacin, tenemos:
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de agua para consumo humano, conllevando
al colapso o restriccin del servicio.
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de disposicin de desechos, condicionando su
funcionamiento.
Vas de transporte terrestre (carreteras, puentes, lneas frreas, etc.), generando aislamiento
de las localidades afectadas, y generando problemas de referencia y contra referencia de
pacientes, aprovisionamiento de vveres, combustibles, etc.
Infraestructura y equipamiento de los sistemas de telecomunicaciones, dificultando las
coordinaciones en la referencia y contra referencia de pacientes, la solicitud de apoyo, etc.
A esto debe agregarse los daos que se registran con frecuencia sobre las viviendas y la
capacidad productiva en las zonas impactadas.
SOBRE EL AMBIENTE
4.3. CONTINGENCIA DE UN BROTE NO PREVISTO EN LA EMERGENCIA
En las estimaciones ante la presencia de lluvias, inundaciones, se prev la ocurrencia de un
brote de las enfermedades transmitidas por vectores, sin embargo, es posible la ocurrencia de
un brote ms, sobre todo en la etapa de post-emergencia, dependiendo de la magnitud del
evento, lo que demandara una previsin de los insumos para aplicar los esquemas de
intervencin propuestos, para ser administrados estratgicamente desde el Ministerio de Salud a
travs de la DIGESA.
Los antecedentes corroboran esta posibilidad de ocurrencia y sobre todo cuando se trata en
zonas de caractersticas endmicas de estas enfermedades, como son los departamentos que
se ha priorizado. Por esta razn, es sumamente importante una accin preventiva en la cuestin
estratgica y logstica para asegurar la capacidad operativa y respuesta ante esta eventualidad,
ms an de darse esta situacin, siempre corren riesgos regiones o localidades vecinas o
aledaas a las zonas de foco, por eso juega un rol importante como enlace y articulacin la
DIGESA para facilitar y proveer de insumos, equipos y asistencia tcnica.
30
Documento Tcnico:
4.4 PUNTOS CRITICOS DE LA CONTINGENCIA DE UN BROTE

Se considera dos componentes:
i) Agua y Saneamiento y,
ii) Vigilancia y Control de Vectores.
Para cada uno de estos componentes se identifican su control a travs de estrategias

organizadas como esquemas que responden a un conjunto de actividades para atender el
equivalente de mil (1000) viviendas, a fin facilitar las estimaciones de la logstica y presupuestos.
CUADRO N7
PUNTO CRTICO SEGN COMPONENTE
Componente
Punto Crtico
Agua para consumo
Agua y
Saneamiento
Disposicin de excretas
Colapso de sistema de alcantarillado
Aguas estancadas
Disposicin de residuos slidos
Aumento de la poblacin de vectores y roedores:
Anopheles spp
Vigilancia y Control
de Vectores
Aedes aegypti
Lutzomia
Roedores
Pulgas
4.4.1
ESCASEZ Y CONTAMINACIN DE AGUAS DE CONSUMO HUMANO
En los centros urbanos consolidados y las zonas peri-urbanas de las ciudades declaradas en
emergencia, es inminente que los sistemas de agua potable o parte de ellos colapsen, porque
no estn preparados para soportar tan altas precipitaciones. En las zonas rurales, debido a los
deslizamientos de lodos e inundaciones, los sistemas de agua potable se vern afectados,
ocasionando en muchos casos la restriccin o suspensin del servicio. Esta situacin pone en
riesgo la calidad del abastecimiento de agua y a la salud de la poblacin que, al consumirla
contaminada, estar en riesgo de adquirir enfermedades de origen hdrico; requirindose para
ello, la implementacin de tcnicas alternativas de aseguramiento de la calidad del agua.
Aquellas zonas urbanas o rurales que sern afectadas y en donde se desarrolla algn
asentamiento humano requiere de servicios bsicos y seguros para la disposicin de excretas.
Debido a las altas precipitaciones, el sistema de alcantarillado colapsar, requirindose la
prctica de alternativas tcnicas intermedias que sean propuestas por las autoridades con la
participacin e la poblacin. Asimismo, para dar soporte en saneamiento en zonas afectadas y
en los albergues es conveniente prepararse para la implementacin de alternativas de solucin.
31
Documento Tcnico:
4.4.2
COLAPSO DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
Los sistemas de recoleccin, evacuacin y disposicin final de las aguas residuales urbanas en
las ciudades afectadas y de los establecimientos de atencin de salud se espera que colapsen
en la mayor parte, principalmente por las inundaciones, cuyos efectos se evidenciarn en
puntos de contaminacin y por la proliferacin de vectores y roedores debido a la presencia de
materia orgnica acumulada y expuesta al ambiente con los riesgos a la salud pblica que
implican para la comunidad.
4.4.3
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
Los servicios de limpieza pblica de las ciudades afectadas estarn total o parcialmente
inoperativos por la interrupcin de las vas de acceso y por el colapso de los lugares utilizados
como rellenos sanitarios, generndose cmulos de residuos en las vas pblicas, botaderos a
cielo abierto con el consiguiente aumento del nmero de vectores y roedores. Asimismo, las
escorrentas como consecuencia de las inundaciones arrastran restos de animales muertos,
escombros de derrumbes y otros residuos generados que son diseminados por las ciudades o
localidades. Finalmente como consecuencia de las inundaciones, se generan mayores
volmenes de residuos porque el agua afecta materiales que tienen las viviendas y que hay que
disponer adecuadamente.
4.4.4
ELIMINACIN DE AGUAS ESTANCADAS
Las intensas precipitaciones pluviales generan grandes reas estancadas en zonas cercanas o
dentro de los asentamientos humanos, propicios para el desarrollo de larvas y vectores, as como
de malos olores en caso muestren caractersticas de putrefaccin. Asimismo, se ve agravado por
el colapso de los sistemas de alcantarillado que generan focos de infeccin por la presencia de
aguas residuales; estas requieren de la participacin conjunta de diversos sectores para su
drenaje.
4.4.5
AUMENTO DE LA POBLACIN DE VECTORES Y ROEDORES
Las precipitaciones pluviales por encima de los promedios normales y el dficit de sistemas de
drenaje de las ciudades que sern afectadas, causarn inundaciones en niveles que estaran
ocasionando riesgos sanitarios a viviendas, escuelas, centros de salud y otras instalaciones, y
propiciando condiciones para el aumento de la poblacin y proliferacin de vectores y roedores
de enfermedades que son endmicas y emergentes en zonas donde la Malaria, el Dengue y la
Bartonelosis son de gran importancia para la salud pblica. Asimismo, en estas condiciones
sanitarias los ndices de infestacin de roedores se incrementaran a niveles que puedan generar
brotes epidmicos de peste bubnica, leptospirosis, entre otros; por lo tanto tendrn prioridad para
ser tratadas mediante mtodos de control qumico.
Como es sabido la deficiencia de saneamiento bsico es un condicionante de enfermedades
infecto contagiosas principalmente las Infecciones Intestinales (EDAS), pero tambin contribuye a
la diseminacin de otras enfermedades principalmente vectoriales y dermatolgicas.
32
Documento Tcnico:
4.5 ESTIMACION DEL RIESGO

Se entiende por riesgo a los probables daos sociales, ambientales y econmicos de una localidad
especfica, en determinado periodo de tiempo, en funcin de su amenaza y vulnerabilidad.
Amenaza / Peligro
Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural
o generado por la actividad humana, o la combinacin de ambos, que puede manifestarse en un
lugar especfico, con una magnitud y duracin determinadas. Para el caso del presente plan de
contingencia la amenaza identificada es la lluvia, cuyas caractersticas deben ser conocidas para
determinar su potencial destructivo sobre los elementos expuestos.
Vulnerabilidad
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que
corresponde a su predisposicin intrnseca a ser daado. En el caso concreto de este plan,
deber identificarse los elementos de inters del Sector Salud expuestos por la Lluvia,
analizndose luego las condiciones de susceptibilidad de dao de cada uno de dichos elementos.
33
Documento Tcnico:
Regiones priorizadas segn Matriz de riesgo frente a Temporada de lluvias y fenmenos
extremos en el marco de adaptacin al cambio climtico 2012-2013:
CONCLUSIONES
La temporada de lluvias y Fenmeno extremos, en el escenario de adaptacin al cambio

climtico global y la variabilidad climtica tendr mayor impacto en aquellas localidades de
mayor vulnerabilidad, agravada por las limitadas acciones de reduccin del riesgo.
Los daos a la salud por la temporada de lluvias 2012-2013 se agravara por la presencia del
Fenmeno La Nia y el Friaje con valores superiores a su patrn normal.
Ante la ocurrencia de precipitaciones pluviales intensas en la prxima estacin de lluvias y de
las cuales se generen inundaciones, aluviones (Huaycos), deslizamientos de tierra,
particularmente en las cuencas de los ros Rmac, Santa, Vilcanota, Urubamba, Alto mayo,
Ucayali, Amazonas y Cajamarca que como consecuencia generen daos que sobrepasen la
capacidad de respuesta de los lugares afectados se debern tomar medidas de prevencin y
mitigacin.
En el marco del proceso de Descentralizacin de funciones y facultades transferidas, las
DIRESAS elaboran sus planes de Gestin del Riesgo Regional articulada y concertada con el
nivel Nacional.
Los departamentos priorizados de muy alto riesgo son: Hunuco, Cusco, Cajamarca y
Apurmac; los de alto riesgo son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas,
Arequipa, San Martn, Loreto, Pasco, Ucayali, Puno, Huancavelica, Ayacucho, Ica, y Ancash.
Finalmente en el grupo de riesgo moderado estn Madre de Dios, Junn, Callao, Lima, y Tacna.
La presencia de precipitaciones e inundaciones puede ocasionar bloqueos de vas de acceso lo
cual es perjudicial porque bloquea vas que sirven para evacuacin de pacientes a centros de
mayor grado de resolucin cuando el caso as lo requiera.
La infraestructura de los EE.SS. principalmente si son de material precario podra sufrir daos
provocados por las lluvias e inundaciones. Adems tambin el equipamiento, movilidad y
algunos suministros podran verse afectados por la presencia de estos fenmenos.
34
Documento Tcnico:
La Oficina General de defensa Nacional asume su responsabilidad de brindar asistencia tcnica

y articular las acciones tendientes a la elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo del MINSA y
los Planes Regiones frente a la Temporada de lluvias y Fenmenos extremos en el marco de
adaptacin al Cambio Climtico 2012-2013.
5. PRESUPUESTO
La implementacin del presente plan no demandar financiamiento adicional; dependiendo de la
magnitud del evento se gestionar un presupuesto excepcional de emergencia, en caso el desastre
supere la capacidad de respuesta sanitaria de las DIRESAS afectadas, para lo cual se implementar
una evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
35
Plan de Gestin del Riesgo del MINSA Frente a Temporada de Lluvia y Fenmenos extremos en el marco de adaptacin al Cambio
Climtico 2012-2013
6. ACTIVIDADES Y TAREAS ARTICULADAS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
37
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
38
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
39
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
40
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
41
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
42
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
43
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
44
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
45
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
46
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
47
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
48
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
49
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
50
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
51
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
52
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
53
Documento Tcnico:
Climtico 2012-2013
54
Plan de Gestin del Riesgo del MINSA Frente a Temporada de Lluvia y Fenmenos
ANEXOS
Anexo 1
RED RADIAL DEL MINISTERIO DE SALUD
CUADRO 1
FRECUENCIAS DE OPERACIN DE LAS DISAS A NIVEL NACIONAL
CANAL 4
INDICATIVO
FRECUENCIA
FIJA
FRECUENCIA
OPCIONAL
TURNO
LIMA
OAW 88
7780
9230
24 HORAS
APURIMAC
OAZ 82
7780.0
7890.0
MAANA /
TARDE
AYACUCHO
OAX 85
7780.0
8220.0
5095.0
ANCASH
OAX 82
7780.0
5800.0
7300.0
HUANUCO
OAX 80
7780.0
9300.0
HUANCAVELICA
OAX 86
7780.0
7810.0 LSB
MAANA /
TARDE
JUNIN
OAX 87
7780.0
5600.0
MAANA /
TARDE
PASCO
OCB 51
7780.0
7800.0
MAANA /
TARDE
CAJAMARCA
OAX 96
9.230.0
7.305.6
MAANA /
TARDE
CHOTA
OAX 97
9.230.0
8.117.5
MAANA /
TARDE
CUTERVO
NOVEMBER
1
9.230.0
8.135.0
MAANA /
TARDE
CUSCO
OAX 78
9.230.0
LA LIBERTAD
OAX 81
9.230.0
7.902.5 5.503.4
MAANA /
TARDE
AREQUIPA
OCW 56
10.760.0
7.418.0 6.215.0
LSB
MAANA /
TARDE
MOQUEGUA
OCW 54
10.760.0
PUNO
oct-64
10.760.0
8.870.0 8.810.5
6.937.5
7.780.0 LSB
7.833.0 LSB
MAANA /
TARDE
MAANA /
TARDE
TACNA
OCW 68
10.760.0
9,230 LSB
24 HORAS
7.255.0
5,650.0
24 HORAS
MAANA /
TARDE
MAANA /
TARDE
MAANA /
TARDE
HORARIO
Lunes, Mircoles y Viernes
7.15 A 18.30 Martes y
Jueves 7.15 a 15.30 Hrs.
ininterrumpido
Lunes a Viernes 8 a
3.30 Hrs.
Lunes a Viernes 7.30 a 16
Hrs.
Lunes a Viernes 8 a 14
Hrs. Y de 13.00 A 19.00
Hrs.
Lunes a Viernes 7 A
2.15 Hrs.
Lunes a Viernes 8 a 14.30
Hrs
Lunes a Viernes 7.30 a
12.30 Hrs.
14.30 a
18.00 Hrs.
13.00 Hrs. 14.15 a 17.30
Hrs.
Lunes a Viernes 7.30 a 19
Hrs.
15.15 Hrs.
Rotativo Mensual Lunes a
Sbados 7.30 a 13.30 Hrs.
y de 13 a 19 Hrs.
lunes y Martes 7.30 a
15.30 Hrs Mircoles a
Viernes 07.30 a 15.15
Hrs.
7.30 a 19.00 Hrs.
7.00 a 19.00 Hrs.
ininterrumpido
Anexo 2
MAPA GEODINAMICO DEL PERU:
ARENAMIENTO E INUNDACIONES
56
Anexo 3
HUAYCOS, ALUVIONES Y ALUDES
57
Anexo 4
DESLIZAMIENTOS
58
Anexo 5
DESPRENDIMIENTO DE ROCAS Y DERRUMBES
59
Anexo 6
MAPA DE CUENCAS DEL PERU:
60
Anexo 7
MAPA DE CUENCAS DE LIMA:
61
62

Plan Lluvias Diresa Junin 2012 2013

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Informe de Emergencia N 072 - 30/01/2010/COEN-SINADECI/ 21:00 Horas, a consecuencia de

Informe de Emergencia N 079 - 31/01/2010/COEN-SINADECI/23:30 horas, que a consecuencia

Informe de Emergencia N 080 -31/01/2010 / COEN-SINADECI / 23:45 horas, que el lunes 18 de

Informe de Emergencia N 081 - 01/01/2010/COEN-SINADECI/06:00 horas, que a consecuencia

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