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MUNICIPALES
2009
CONSEJO DE HONOR
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
MIEMBROS FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
NDICE GENERAL
Presentacin
Gua Tcnica No. 2.
Reglamentacin Municipal
Gua Tcnica No. 3.
La contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal
Gua Tcnica No. 4.
Administracin de los Servicios Pblicos Municipales
Gua Tcnica No. 5.
Ley de Ingresos Municipales
Gua Tcnica No. 6.
Administracin de Archivos Municipales
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PRESENTACIN
El Instituto Nacional de Administracin Pblica cuenta entre sus propsitos estatutarios
contribuir a la modernizacin y desarrollo de la Administracin Pblica en los mbitos
federal, estatal y municipal.
Esta experiencia nos conduce a reconocer la necesidad de contar con instrumentos de
capacitacin bsica en materia de administracin municipal. Por ello, desde 1982 se han
venido publicado las Guas Tcnicas Municipales con las actualizaciones pertinentes
a las reformas constitucionales y legales en la materia, lo cual permite mantener su
vigencia y utilidad prctica.
Las guas tcnicas tienen la finalidad de proporcionar a los servidores pblicos municipales
un conjunto de documentos que le sirvan de material de apoyo, orientacin y consulta
para el mejor desempeo de sus funciones. Esta edicin concentra los siguientes
seis principales temas que estimamos resultan de inters inmediato de los servidores
pblicos del orden municipal:
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN
PBLICA
MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
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I. CONCEPTOS PRELIMINARES
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1. El Municipio
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A. Elementos
B. Competencia Administrativa
- Funciones
- Las funciones municipales
- Atribuciones
- Facultades
- Obligaciones
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C. Autonoma Municipal
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D. Personalidad Jurdica
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1. Ordenamientos Jurdicos
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B. Constituciones locales
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D. Disposiciones Municipales
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Bibliografa
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INTRODUCCIN
El esquema centralizado de la Administracin Pblica, desde hace muchos aos ha
dado muestras de su agotamiento. Por ello, la administracin municipal adquiere una
mayor relevancia, en razn de constituirse en una alternativa para generar mejores
esquemas de gobierno y de autonoma en el manejo de los recursos pblicos.
Al analizar el municipio permite observar las profundas diferencias de nivel regional y
estatal y, dentro de stos, se pueden reconocer las diferentes condiciones de desarrollo,
esfuerzos que han sido desiguales en las diferentes materias en el mbito de la
competencia municipal.
Las tareas que enfrenta el municipio mexicano son impactadas, en algunas regiones
ms que en otras, por los problemas de la globalizacin como son el narcotrfico, la
migracin clandestina y otras actividades del crimen organizado de nivel internacional.
Para enfrentar estos retos y cumplir sus obligaciones tradicionales, el municipio requiere
no solo de una considerable cantidad de recursos, sino tambin, de esquemas de
descentralizacin que le permitan tener capacidad jurdica para actuar con ventajas
competitivas que exigen los nuevos tiempos.
El gobierno municipal, basado en la caracterstica esencial de vecindad, tiene todas
las condiciones para impulsar estrategias de participacin social y construir una nueva
relacin con la sociedad.
En esta nueva generacin, el objetivo es propiciar una mayor consciencia social en
el ejercicio de la funcin pblica, as como tambin una mayor compenetracin de los
servidores pblicos y actores sociales en la construccin de una sociedad ms justa
y participativa, orientada por modelos de una nueva gestin cuyos terrenos sean
las polticas pblicas, las relaciones intersectoriales, la participacin ciudadana y la
conciencia de problemticas regionales que deban de ser asumidas por esquemas de
cooperacin como el de intermunicipalidad.
La actualizacin de esta gua se integr por tres captulos. En el primero se abordan
a grandes rasgos los elementos fundamentales del municipio, la competencia
administrativa, sus funciones, atribuciones, facultades, obligaciones, la autonoma
municipal y la personalidad jurdica.
En el segundo apartado, se hace referencia al marco jurdico de actuacin,
especficamente al Artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica, las
Constituciones de las entidades federativas y las Leyes Orgnicas Municipales.
En el ltimo captulo, de forma general, se hace alusin al gobierno municipal y los
servicios pblicos, su estructura y diferentes temas que tienen que ver con su operacin
y funcionamiento.
Los tres captulos en conjunto nos permiten una visin integral, temas que en otras
guas se plantearan con mayor detalle.
Finalmente, es necesario hacer la aclaracin sobre la historia y evolucin del municipio,
que en esta gua se omiti por considerar que es tema de una infinidad de textos,
mismos que lo desarrollan con gran conocimiento y amplitud. En este sentido, este
documento por tener la caracterstica de una gua tcnica, se ha ordenado hacia los
aspectos fundamentales en los que las administraciones pblicas municipales basan su
operacin y funcionamiento.
1. CONCEPTOS PRELIMINARES
1. EL MUNICIPIO
El vocablo proviene del latn, y se compone de dos palabras: el sustantivo munus, que
se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, y el verbo capere, que significa tomar,
hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas1.
De la combinacin de estas dos palabras se derivo el trmino latino municipium, mismo
que defini etimolgicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para s
las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo referente
a los asuntos y servicios locales de esas comunidades2.
Es una institucin jurdica, poltica y social, cuya finalidad es organizar a una comunidad
en la gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal; est
regida por un Ayuntamiento, y es considerado la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa de un Estado.
A. Elementos
Los elementos que componen al municipio son:
Poblacin: el municipio es una reunin de personas. Esta caracterizada por
relaciones de vecindad. El elemento principal es la familia (donde se reflejan las
variables socio-culturales y econmico-polticas) a la que es necesario atender de
acuerdo a sus demandas, expectativas y disponibilidad de recursos.
1
2
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 13, 3. ed.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002, p. 1. 6. ed.
18
Para cumplir con los fines del municipio, de acuerdo a los grandes tratadistas
de Derecho Constitucional, las tareas de autoridad se pueden clasificar en dos
grupos4:
- El gobierno de los hombres: se realiza a travs de un orden jurdico, en virtud de
que no puede quedar al arbitrio de los funcionarios el ejercicio de la funcin de
gobierno.
3
4
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 167, 3. ed.
Gonzlez Uribe, Teora Poltica, Porra, Mxico, 1972. pp. 306-307, 2. ed.
B. Competencia Administrativa
La competencia en la administracin pblica tiene dos vertientes. Una con respecto a
los administrados y otra a las restantes administraciones pblicas5.
Con respecto a los administrados: expresa lo que la administracin pblica puede
hacer con respecto a los particulares; es decir, seala los fines que ella puede
atender en el empleo de un poder capaz de subordinar o desplazar a los intereses
privados.
Con respecto a otras administraciones pblicas: significa el reparto, entre todas
las administraciones, del cumplimiento de los fines pblicos; expresa lo que a
cada una de ellas le corresponde llevar a cabo.
5
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 173, 3. ed
19
20
Ibd., p. 174.
Ibd., pp. 171-175.
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- Funciones
Este trmino en su forma verbal, funcionar, quiere decir llevar a cabo, actuar, ejecutar.
Tarea que corresponde realizar a una institucin o entidad, o a sus rganos o
personas.
En la organizacin en general, la funcin tiene varios significados. Los ms comunes
se pueden aplicar tanto a un fin global, tal como el cumplimiento de la ley, como para
identificar un proceso especializado.
En el mbito de la administracin pblica seala las actividades agrupadas en
departamentos y que a cada uno de ellos le corresponde un objetivo global o fin
general.
Por lo tanto, la teora de la administracin comprende a la funcin pblica como el
conjunto de tareas que son el campo de la actividad administrativa del Estado.
En el sentido jurdico, la funcin es relacionada con la triple actividad que le corresponde
desarrollar al Estado. Por ello, las tres clsicas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial)
integran la competencia de un ente pblico de gobierno y administracin federal, local
o municipal.
Ibd., p. 172.
- Atribuciones
Designan las tareas que son atribuidas al Estado para designar la realizacin de sus
fines; considerando que son un medio para alcanzarlos, las atribuciones pueden variar
en su nmero y extensin10.
En este sentido, se pueden agrupar en tres grandes categoras:
1) Las atribuciones de polica o coaccin que se materializan en todas las medidas
coactivas que imponen a los particulares en el cumplimiento de obligaciones y
10
Ibd., p. 172.
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- Facultades
Este trmino significa aptitud, potencia fsica o moral, poder, derecho para hacer una
cosa. Su origen es latn, facultas, -atis11. En su sentido ms amplio su significado seala
que las facultades pueden ser consideradas como la posibilidad de realizar algo, o bien,
legitimidad para actuar.
La equivalencia entre facultad y legitimidad es importante, en virtud de que esta ltima
es el fundamento del poder poltico cuando el gobernante lo ejerce en conciencia de
su derecho a gobernar y los gobernados, a su vez, reconocen de alguna forma ese
derecho.
En el propio principio de legalidad se encuentra implcita esta equiparacin: La entidad
pblica a travs de sus titulares, est facultada o legitimada para hacer slo lo que la
ley expresamente establezca.
11
Ibd., p. 176.
- Obligaciones
Es una palabra derivada del latn obligatio-onis; de ob y ligare, ligar o atar. Que significa
imposicin o exigencia moral que debe regir la voluntad libre Vinculo que sujeta a
hacer o abstenerse de hacer una cosa, establecido por precepto de ley, por voluntario
otorgamiento o por derivacin recta de ciertos actos.
Carga, atencin, reserva o incumbencia inherentes al estado, a la dignidad o a la
condicin de persona.
La obligacin en sentido genrico o gramatical, da por asentado que significa sujecin o
atadura, pero esta imposicin puede ser moral, como el deber de caridad que nos marca
la conciencia; social, como un adecuado comportamiento que no exigen la educacin; o
jurdica, cuyo cumplimiento resulta garantizado por el Derecho con medios coactivos.
El concepto obligacin, en referencia al Estado, puede ser aplicado slo y cuando se
atienda a la combinacin entre elementos de la misma, los que implican una dualidad,
de la cual resultan los siguientes supuestos:
Cuando la obligacin es cumplir y hacer cumplir los fines pblicos, el Estado ser
sujeto activo de la obligacin.
Cuando la obligacin se deriva de la institucin jurdica de la responsabilidad, el
Estado ser sujeto pasivo de la obligacin.
En el primer caso surge un vnculo jurdico de supra-subordinacin. En el segundo, es
una relacin jurdica productora de un vnculo de la misma naturaleza.
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En sntesis, se puede sealar que el orden jurdico atribuye al municipio una competencia,
sta se integra y se exterioriza a travs de funciones. En virtud de esa competencia, el
municipio est facultado para cumplir sus fines y obligado a hacerlos cumplir.
C. Autonoma Municipal
Autonoma es un vocablo de origen griego, significa la posibilidad de darse la propia
ley. Se entiende tambin como la potestad que dentro del Estado puede ejercer alguna
entidad para regir sus propios intereses, con las peculiaridades de su vida interior,
mediante normas y rganos de gobierno que le son propios.
En referencia al municipio mexicano, es el derecho para que dentro de su esfera de
competencia elija libremente a sus gobernantes, se otorgue sus propias normas de
convivencia social; resuelva sin intervencin de otros poderes los asuntos propios de la
comunidad; cuente con conceptos de tributacin y libre manejo de su hacienda.
Se puede desglosar a la autonoma municipal en los siguientes rubros:
Autonoma poltica: es la capacidad de otorgarse democrticamente sus propias
autoridades, cuya gestin pblica no deber ser interferida por otros niveles de
gobierno.
Autonoma administrativa: es la capacidad para gestionar y resolver los asuntos
propios de la comunidad en relacin a sus servicios pblicos, seguridad pblica y
organizacin interna; sin la intervencin de otras autoridades
D. Personalidad Jurdica
El principio constitucional de la personalidad jurdica del municipio, se establece en el
artculo 115 de la Constitucin General de la Republica, en las Constituciones Locales
y en las Leyes Orgnicas Municipales.
Este atributo hace que el municipio sea un ente jurdico susceptible de derechos y
obligaciones, con facultades de tener un patrimonio propio y con libre disposicin de su
hacienda.
Los elementos que integran la personalidad jurdica son:
1. NOMBRE: Es la palabra o conjunto de palabras que se emplean para identificar y
diferenciar a un municipio de los dems. Generalmente el nombre va seguido de
la abreviatura de la entidad federativa a la que pertenece.
2. DOMICILIO: Tiene un doble significado. En primer lugar se refiere a la ubicacin
geogrfico-espacial del municipio; y en segundo, tiene un domicilio para su
rgano de gobierno que es el Ayuntamiento, comnmente denominado cabecera
municipal.
3. CAPACIDAD: Es la aptitud para ser titular de derechos y sujeto de obligaciones.
4. PATRIMONIO: Es el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones
que, resultado de su actividad normal, ha acumulado y que posee a ttulo de
propietario, para destinar o afectarlo en forma permanente, a la prestacin directa
o indirecta, de los servicios pblicos bajo su responsabilidad, o en la realizacin
de sus objetivos.
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1. Municipio Metropolitano:12
- Este tipo generalmente se localiza en zonas conurbadas.
- Problemas compartidos con otros municipios, lo que implica la construccin de
mecanismos de cooperacin como la intermunicipalidad para responder a los
retos de una problemtica regional.
- Su poblacin rebasa los 700,000 habitantes en promedio.
2. Municipio Urbano:13
- Tienen como caracterstica una dinmica e impactante actividad econmica, con
la coexistencia de empresas altamente desarrolladas, asi como de pequeas y
medianas industrias.
- Su poblacin flucta entre los 150,000 y 600,000 habitantes.
3. Municipio Semiurbano:14
- Resaltan la combinacin de actividades productivas e industriales.
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica El Municipio Mexicano. P. 49 (en lnea). E-Local. http://www.e-local.gob.mx/
wb2/ELOCAL/ELOC_Documento_sobre_el_municipio_mexicano (Consulta: 9 de noviembre del 2007).
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Ibd. p. 49
14
Ibd. p. 49
12
4. Municipio Rural:15
- Se caracteriza por mantener actividades desarrolladas con el sector primario:
agricultura, ganadera, pesca y minera.
- Presenta una dispersin poblacional y la carencia de infraestructura y equipamiento
para la dotacin de servicios pblicos, manteniendo severas deficiencias en cuanto
a los niveles de bienestar social.
- Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia ciudades y municipios con
mayor equipamiento y diversificacin de actividades econmicas, con la intencin
de conseguir mejores oportunidades de empleo e ingresos.
- Su tendencia poblacional se incrementa en funcin de la cercana con municipios
o ciudades con mayor equipamiento y actividad econmica.
- El municipio rural presenta localidades con menos de 5,000 habitantes.
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y el gobierno del Estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los
incisos c) y d) anteriores.
III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan. En ste caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo
sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera
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IX. Derogada, y
X. Derogada.
B. Constituciones Locales
Las constituciones de las entidades federativas recogen el espritu de este mandato
constitucional y lo registran en su contenido.
Son el mximo ordenamiento interno, que establece para el municipio mltiples
disposiciones. Es frecuente que contengan un ttulo o captulo especial dedicado a
regular aspectos de orden municipal; como el nmero y nombre de los municipios,
estructura de los ayuntamientos; la hacienda municipal, etc.
C. Leyes Orgnicas Municipales
Dentro de las leyes reglamentarias, este tipo de ley es la base ms importante de
normas municipales. Cada una de los Estados impregna su sello sobre su organizacin
municipal; como son el nmero de integrantes de los ayuntamientos, las funciones, la
prestacin de los servicios pblicos municipales, los organismos de colaboracin y la
participacin ciudadana, etc.
D. Disposiciones Municipales
Hace referencia al conjunto de reglamentos, circulares y convenios que los municipios
suscriben con los rganos de los otros niveles de gobierno.
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a) Integracin
Los integrantes del Ayuntamiento son:
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Diccionario para Juristas, cit. P. 154, Citado por Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 15, 3. Ed.
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Asumir la representacin jurdica del municipio en los casos previstos por la ley.
Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y titulares
de las dependencias y organismos auxiliares de la administracin pblica
municipal.
Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento.
Verificar que la recaudacin de las contribuciones y dems ingresos propios del
municipio se realicen conforme a las disposiciones legales aplicables.
Vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos.
Supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y conservacin
adecuados de los bienes del municipio.
Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pblica, trnsito y bomberos
municipales.
Las dems que le confiera la Ley u otros ordenamientos.
El Sndico
Tienen a su cargo la procuracin y defensa de los derechos e intereses del municipio,
en especial los de carcter patrimonial y la funcin de contralora interna, la que en
su caso ejercern conjuntamente con el rgano de control y evaluacin que al efecto
establezcan los municipios.
Vigilar el buen manejo de las finanzas pblicas municipales.
Mantener al corriente el inventario general de los bienes muebles e inmuebles
propiedad del municipio.
Revisar y firmar los estados de cuentas de la Tesorera municipal y remitirlos a la
Contadura Mayor de Glosa del Congreso del Estado.
Vigilar que se presente oportunamente la Cuenta Pblica para su revisin por el
congreso local, as como los informes contables y financieros mensuales.
Procurar el cobro oportuno de los crditos, multas y rezagos a favor del municipio.
Los Regidores
Son los miembros del Ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones para
atender asuntos especficos de la administracin pblica municipal.
Asistir y proponer en las sesiones de Cabildo las medidas que estimen ms
convenientes para atender los asuntos municipales.
Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo les sean
conferidas.
Presidir y desempear las comisiones que les encomiende el Ayuntamiento
informando a ste de su resultado.
Proponer al Ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento
de los diversos ramos de la administracin y los servicios pblicos municipales.
Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atencin de los
asuntos propios del rea de su responsabilidad.
Presentar su programa anual de trabajo e informar al Ayuntamiento acerca del
cumplimiento de sus tareas.
Suplir al Presidente Municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores de
treinta das, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine.
Citar a sesiones extraordinarias del Ayuntamiento si no lo hace el Presidente
Municipal.
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2. EL CABILDO MUNICIPAL
a) Definicin:
Es una palabra derivada del latn Capitulum, que se utilizaba para designar al cuerpo
de eclesisticos de una iglesia. De manera ocasional se designaba con esta palabra
tanto al Ayuntamiento o a la junta celebrada por el Cabildo, como a la sala donde se
celebraba.
En la actualidad el Cabildo se forma cuando en sesin de trabajo se renen todos los
integrantes del Ayuntamiento; en esta sesin, el cuerpo colegiado, toma decisiones del
gobierno municipal.
El Cabildo es una asamblea colegiada, deliberante de los integrantes del Ayuntamiento
para el ejercicio de sus responsabilidades.
Su funcin es proponer, decidir, planear, presupuestar, dar seguimiento y evaluar el
desempeo del ejercicio de gobierno y de la administracin pblica municipal. As como
la asignacin de actividades y comisiones a los miembros del Ayuntamiento.
b) Organizacin:
Funciona a travs de la celebracin de sesiones y del funcionamiento de comisiones.
Sesiones
Son las juntas que se realizan para discutir y gestionar los diversos asuntos del municipio y
del gobierno municipal. Estas pueden ser ordinarias, extraordinarias, pblicas o privadas.
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c) Recinto Oficial
Las sesiones se deben llevar a cabo en el Saln de Cabildos. Cuando las sesiones se
realicen en otros recintos para la celebracin de actos solemnes o de carcter cvico, el
Ayuntamiento deber hacer la declaracin previa de recinto oficial.
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Permanentes
Estas comisiones las ejercen los miembros del Ayuntamiento de forma continua durante
el periodo constitucional de gobierno.
Reglamentos,
Desarrollo urbano,
Alumbrado pblico,
Limpia y disposicin final de residuos,
Panteones,
Fomento agropecuario y forestal,
Agua potable, drenaje y alcantarillado,
Parques y jardines,
Mercados y rastros,
Poblacin,
Empleo,
Educacin, deportes y cultura,
Ecologa,
Salud pblica.
Seguridad pblica, trnsito, proteccin civil y bomberos.
Temporales
Son aquellas que le son encomendadas a los regidores por acuerdo de Cabildo o por
la decisin del Presidente Municipal. Su duracin depender del asunto o motivo de la
comisin.
El Ayuntamiento en sesin de Cabildo asigna las comisiones permanentes,
generalmente al inicio del periodo constitucional, a cada uno de los regidores
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educacin, obras pblicas, etc. Las Leyes Orgnicas Municipales y los reglamentos
municipales especifican las materias de su competencia.
Territorial: es el espacio fsico que una autoridad tiene definido para el ejercicio de
sus funciones. Normalmente son los limites de sus comunidades, situacin que
no en todo momento esta perfectamente definida, por lo que existen mltiples
conflictos con autoridades auxiliares de territorios contiguos. Incluso dentro de
los lmites territoriales asignados, pueden existir instalaciones o inmuebles de
carcter estatal o federal en donde no pueden ejercer esta competencia.
En la denominacin que se le da a estos rganos auxiliares no existe uniformidad, hay
diferentes nombres en cada uno de los estados, sin embargo, los ms comunes son los
siguientes:
Delegados y subdelegados, concejos delegacionales, juntas municipales, junta
de vecinos, jefes de colonia, agentes municipales, inspectores y jefes de cuartel,
comisarios de polica, intendentes, ayudantes municipales, procurador social,
delegados regionales, jefes de sector, jefes de manzana, jefes de seccin, etc.
En la eleccin o designacin no existe tampoco homogeneidad, las ms frecuentes
son:
Por designacin del Ayuntamiento: puede ser producto de una consulta previa,
por una terna presentada por los vecinos, o bien, por acuerdo de Cabildo.
Por eleccin: pueden ser en la modalidad de usos y costumbres, en donde la
ciudadana en asamblea vota a mano alzada por cada uno de los cargos, o bien
por planilla. En los municipios con mayor poblacin la eleccin se realiza mediante
el voto secreto y depositado en urna, con el conteo al final de la jornada.
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AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE
MUNICIPAL
SECRETARA
DEL
AYUNTAMIENTO
TESORERA
MUNICIPAL
COMANDANCIA
DE
POLICA
OFICINA DE
OBRAS Y
SERVICIOS
PBLICOS
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Presidente Municipal
Secretara Particular
DIF Municipal
Gobierno
Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Tesorera
Administracin
Comunicacin Social
Seguridad Pblica
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Las ordenanzas y los Bandos fueron los principales instrumentos legislativos por medio
de los cuales se reglament la vida municipal durante siglos.
Reglamentos: estos son en la actualidad la fuente ms importante de la legislacin
municipal. Tanto por su nmero como por las materias que regulan.
Circulares y otras disposiciones administrativas: este tipo de disposiciones se
emiten para la solucin o regulacin de diversos asuntos que debe atender la
autoridad municipal. Particularmente, el Presidente Municipal, el secretario del
Ayuntamiento, el Tesorero Municipal, el Contralor Municipal, etc., emiten circulares,
oficios, acuerdos, etc.
En relacin a esta fraccin IV, enumera en sus tres incisos, el rgimen financiero y la
libre administracin de la hacienda municipal, sin embargo, no prev el otorgamiento de
una potestad tributaria, en razn a que las legislaturas locales deben aprobar las leyes
de ingreso.
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58
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Bibliografa
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico,
2004.
Aorve Baos, Manuel. Servicios Pblicos Municipales, Porra, Mxico 1998.
Garca del Castillo, Rodolfo. Los municipios en Mxico, los retos ante el futuro. CIDE,
Mxico, 1999.
Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano, McGRAW-HILL, Mxico,
1997.
Gonzlez Uribe, Hctor, Teora Poltica. Porra, Mxico, 1972.
Lpez Sosa, Eduardo. Derecho Municipal Mexicano, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Mxico, 1999.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002.
Rendn Huerta Barrera, Teresita. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005.
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 2000.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 2005.
Folletos
Manual de Administracin Municipal. Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara,
A. C.
Manual de El Cabildo y sus modalidades, Centro de Servicios Municipales Heriberto
Jara, A. C.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2006.
Leyes Orgnicas Municipales, diversas entidades federativas.
Bandos y Reglamentos, diversos municipios.
Medios electrnicos
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica El Municipio
Mexicano, (en lnea). E-Local. http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_
Documento_sobre_el_municipio_mexicano (Consulta: 9 de noviembre del 2007).
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GUA TCNICA
REGLAMENTACIN
MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
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I. La facultad reglamentaria
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IX. Sanciones
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Bibliografa
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INTRODUCCIN
Reconocer la dinmica de una sociedad que experimenta cambios constantes, se
interpreta como una carrera en donde se enfrentan dos competidores con desiguales
capacidades. Por una parte grandes trasformaciones en el terreno econmico y poltico,
que en la mayora de los casos lleven una delantera a la creacin y ajuste del marco
jurdico a esta realidad que se renueva diariamente.
Es en el mbito municipal en donde los impactos del cambio social se concretizan con
ms consistencia por la mayor proximidad entre el gobierno municipal y la poblacin y,
tambin, entre los habitantes del municipio.
La vida municipal est caracterizada por las movilizaciones y reclamos ciudadanos,
por la exigencia de espacios de participacin social, por las demandas de un manejo
transparente, honesto y una mejor aplicacin de los recursos pblicos, as como la
pretensin de aspirar a una prestacin de los servicios pblicos con mayor cobertura,
igualdad, calidad y eficiencia.
En este contexto, la reglamentacin municipal se convierte en un importante instrumento
de gobierno.
En consecuencia, dimensionar correctamente la trascendencia de los reglamentos
municipales significa, crear los que sean necesarios y mantener de forma constante su
actualizacin y consenso con la ciudadana.
I. LA FACULTAD REGLAMENTARIA
El Artculo 115 constitucional, en su fraccin II, establece que los municipios tendrn
facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos de Polica y Buen Gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia
y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de estas leyes a las que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la Administracin Pblica Municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir
las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento.
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin
VII del Artculo 116 de esta Constitucin.
d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno Estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la Legislatura
Estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesario la solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos dos terceras partes de sus integrantes; y
70
Reglamentacin Municipal
las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento.
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin
VII del Artculo 116 de esta Constitucin.
d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno Estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesario la solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Las Legislaturas Estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios
y el gobierno del Estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los
incisos c) y d) anteriores.
El texto constitucional citado condiciona el ejercicio de la facultad reglamentaria de los
Ayuntamientos a las leyes que debern establecer las Legislaturas de los Estados.
En cumplimiento a este mandato, los Congresos Locales deben expedir las referidas
normas.
El ordenamiento adecuado para ello lo constituyen las Leyes Orgnicas Municipales.
71
72
Caractersticas
a) Son de carcter general, abstracto e impersonal.
b) Son de inters pblico y observancia obligatoria.
c) Extienden, interpretan y detallan las leyes que regulan el mbito municipal.
d) Pueden ser de orden gubernativo y/o administrativo.
e) Su expedicin cumple con requisitos similares al proceso legislativo (iniciativa,
revisin, discusin, adecuacin, aprobacin, expedicin e inicio de vigencia).
f) Constituyen una fuente de Derecho en el mbito municipal.
Reglamentacin Municipal
2. Los que regulan la vida interna del Ayuntamiento: Definen los lmites y facultades,
atribuciones y obligaciones del Presidente Municipal, Sndicos y Regidores;
adems de la organizacin, tipo y celebracin de las sesiones de Cabildo.
En este tipo podemos mencionar:
El Reglamento de Cabildos;
De las Comisiones del Ayuntamiento.
3. Los que regulan la estructura y el funcionamiento del aparato administrativo:
Contienen la definicin especfica de las atribuciones, funciones, responsabilidades
y obligaciones de cada una de las dependencias, organismos y servidores
pblicos municipales, regulando la organizacin y funcionamiento de los sistemas
y procedimientos bsicos de la administracin municipal.
Entre ellos podemos sealar:
El Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Municipal,
El Reglamento Interior de Trabajo,
El Reglamento Interior de Polica.
4. Los que regulan la prestacin de los servicios pblicos: Regulan las gestiones de
servicios a la comunidad y a los particulares. Contienen tambin la normatividad
para la obtencin y proporcin de los servicios como son: el agua potable y el
alcantarillado, limpia, mercados, panteones, rastros, parques y jardines, seguridad
pblica, trnsito y bomberos, y las instalaciones municipales como los auditorios y
canchas deportivas.
73
74
Por ejemplo:
5. Los que establecen y regulan la relacin del Ayuntamiento con la poblacin y con
los particulares: Contienen disposiciones administrativas (horarios, condiciones
de establecimientos, caractersticas de los servicios, entre otras cosas), para que
sean cumplidas en el desempeo de actividades productivas, comerciales y de
servicios por parte de los particulares.
Sealan las condiciones para obtener las licencias necesarias para el
funcionamiento de estas actividades, el periodo de vigencia y los pagos que se
deben hacer por dichas licencias.
Algunos de los reglamentos de esta naturaleza son:
Reglamento de Horarios de Establecimientos Comerciales.
Reglamentos de Establecimientos Comerciales y de Servicios (tiendas, restaurantes,
expendios diversos).
Reglamentos de Expendios de Bebidas Alcohlicas.
Reglamento de Comercio Ambulante.
Reglamento de Espectculos y Diversiones Pblicas.
Reglamento de Aparatos Electrnicos y Sonoros.
Reglamentacin Municipal
75
76
V. CONTENIDO BSICO DE
LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
I. Exposicin de motivos: se plantean las causas y las necesidades que lo originan.
II. Fundamentacin legal: es el razonamiento jurdico en el que se sealan con
claridad los artculos, fracciones, prrafos o incisos de las leyes en que se sustentan
los reglamentos municipales.
III. Disposiciones generales: se establecen los principios generales, se invoca el
sustento legal, su carcter, objeto, naturaleza y definiciones de lo que pretenda
reglamentarse.
Reglamentacin Municipal
IV. Organizacin y estructura del servicio o unidad que se regula: hace referencia
a la forma en que se estructuran las diferentes partes que lo integran.
V. Integracin y funcionamiento: se refiere a la distribucin de competencias y
facultades, y los procedimientos por los cuales se desarrollarn sus funciones.
VI. Obligaciones y Derechos: establece el compromiso recproco entre la autoridad
y la ciudadana en todos los aspectos de los reglamentos.
VII. Infracciones y sanciones: es la previsin de medidas que se pueden aplicar
por incumplimiento.
77
78
Reglamentacin Municipal
79
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Modificacin
Los reglamentos se deben revisar para verificar que estn acordes a la realidad
municipal. En consecuencia, despus de esta revisin y diagnstico, se debe establecer
la conveniencia de modificar total o parcialmente esta normatividad municipal.
Cabe sealar que se pueden modificar cuando el Ayuntamiento quiera ajustarlos a las
necesidades municipales.
IX. SANCIONES
Este rubro tiene una gran importancia en la vida municipal. Representa el medio coactivo
que respalda el cumplimiento del conjunto de reglamentos municipales. Por lo tanto, la
sancin es el efecto o consecuencia de la aplicacin de una forma o manera de castigo
por actos de omisin o infraccin a su mandato.
Las sanciones administrativas pueden clasificarse en tres grupos:
1. Privativas de la libertad (arresto hasta 36 horas).
2. Patrimoniales o econmicas (multa, reposicin, retribucin, compensacin,
decomiso).
3. Limitativas de actos particulares (clausura, cancelacin de permisos y licencias).
Reglamentacin Municipal
Bibliografa
Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano, Mcgraw-Hill, Mxico,
1997.
Lpez Sosa, Eduardo. Derecho Municipal Mexicano, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Mxico, 1999.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002.
Rendn Huerta Barrera, Teresita. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005.
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 2000.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 2005.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Saldaa Harlow Adalberto,
Anaya Editores, Abril, 2008.
Leyes Orgnicas Municipales de diversas entidades federativas.
Folletos
Manual de Reglamentacin Municipal. Centro de Servicios Municipales Heriberto
Jara, A. C.
81
GUA TCNICA
LA CONTABILIDAD Y
LA CUENTA
PBLICA MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
87
1. La Contabilidad Gubernamental
1.1 Definicin
1.2 Importancia
1.3 Principios bsicos
2. El Sistema de Contabilidad Gubernamental
2.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental
2.2 Objetivos del Sistema
2.3 Estructura
89
89
89
89
3. El Catlogo de Cuentas
3.1 Estructura
3.1.1 Cuentas de Activo
3.1.2 Cuentas de Pasivo
3.1.3 Cuentas de Patrimonio
3.1.4 Cuentas de Resultados Acreedoras
3.1.5 Cuentas de Resultados Deudoras
3.1.6 Cuentas de Orden
94
96
96
97
98
98
98
98
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100
101
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93
93
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102
103
103
103
103
104
104
104
104
6. La Cuenta Pblica
6.1 Integracin
6.2 Elaboracin
6.3 Presentacin, Aprobacin y Envo al Congreso
6.4 Fiscalizacin y Finiquito
Bibliografa
105
105
106
106
107
110
INTRODUCCIN
El Estado es el gestor del desarrollo econmico y social del pas, requiere para una
eficiente administracin, informacin confiable que le permita conocer, analizar, y
proyectar las situaciones relativas a su accin. Dicha informacin debe ser oportuna,
veraz, suficiente y clara.
A este objetivo se dirige la presente Gua Tcnica de La Contabilidad y la Cuenta
Pblica Municipal, como el medio para ordenar el registro de todas las transacciones,
efectuadas durante la gestin de los bienes y servicios que proporcionan los municipios
teniendo como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del
municipio.
La Hacienda Pblica incorpora, conserva, traslada, transforma o consume bienes
econmicos y administrativos para el cumplimiento de los servicios pblicos. Los rganos
de la Administracin Pblica cumplen determinada funcin, que es necesario que la
Contabilidad lo demuestre; de all que la Contabilidad establece el orden necesario para
la conduccin de la Hacienda Pblica.
La Contabilidad Gubernamental, constituye el sistema de informacin financiera ms
importante de los organismos del sector pblico, a travs del cual se puede conocer la
gestin realizada y los efectos que ella producen en el patrimonio pblico.
1. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1.1 Definicin
CONTABILIDAD: Instrumento que permite medir, evaluar y dar seguimiento a la situacin
financiera de una entidad o actividad productiva, por lo que su finalidad es proporcionar
informacin confiable que sirva de base para la toma de decisiones.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Tcnica que se utiliza para registrar las
transacciones de la administracin pblica y producir sistemticamente informacin
financiera, presupuestal, programtica y econmica, expresada en unidades monetarias,
para facilitar la toma de decisiones y la rendicin de cuentas de un gobierno.
1.2 Importancia
A la contabilidad gubernamental corresponde el registro presupuestario de los ingresos
y egresos, as como el avance financiero de los proyectos del plan de desarrollo
municipal.
La contabilidad permite a los municipios, contar con un control ordenado de los ingresos
y egresos, asegurando su pleno aprovechamiento, por lo que se convierte en la base
para la evaluacin de los resultados obtenidos, respecto a los objetivos del plan municipal
de desarrollo previstos al iniciar el periodo presupuestario
90
91
92
esto ltimo en el caso de las entidades que tienen subsidiarias o filiales, implica la
eliminacin de cuentas y de resultados originados por las transacciones efectuadas
entre las diferentes unidades o entes.
93
94
2.3 Estructura
El sistema para su operacin se apoya en una estructura que comprende los siguientes
grupos de cuentas. (Vese Tabla 1)
3. EL CATLOGO DE CUENTAS
Es una lista ordenada y codificada que agrupa, las cuentas que se requieren para el
registro de las operaciones financieras.
Los objetivos del catlogo de cuentas son los siguientes:
Unificar el lenguaje que deben emplear las reas encargadas de la contabilidad
de las Entidades Pblicas.
Tabla 1
Activo
Activo Circulante
Activo Fijo
Otros Activos
Pasivo
Patrimonio
Resultados
Resultados Ingresos
Resultados Egresos
Orden
Son utilizadas para registrar las operaciones que no alteran o modifican la estructura
de la Hacienda Pblica Municipal.
Orden Presupuestario
Orden Memoranda
En este grupo se registran las operaciones presupuestarias para fines de reporte que
no afectan la estructura de la Hacienda Pblica Municipal.
Precisar las aplicaciones contables que las Entidades Pblicas deben efectuar en
el registro.
Servir de material de apoyo al personal encargado de la ejecucin de las actividades
de registro.
95
96
3.1 Estructura
3.1.1 Cuentas de Activo
Las cuentas del activo se clasifican en Circulante, Fijo y Otros Activos:
El Activo Circulante se conforma por las cuentas de: Caja, Fondo Fijos de Caja, Bancos,
Inversiones en Instituciones Financieras, Deudores Diversos, Documentos por Cobrar,
Anticipo a Proveedores, entre otras; dichas cuentas se integran como se ejemplifica a
continuacin:
1 1 01 CAJA
Activo
Circulante
Caja (Cuenta especfica)
El Activo Fijo se conforma con las cuentas de: Bienes Muebles e Inmuebles, entre otras;
estas cuentas se integran como se ejemplifica a continuacin:
1 2 02 BIENES MUEBLES
Activo
Fijo
Bienes Muebles (Cuenta especfica)
La identificacin y uso tanto de las cuentas del Activo Circulante como las del Activo
Fijo, muestran los movimientos que se realizan por las Entidades Pblicas, utilizndose
un 2do., 3er., 4to. y 5to. nivel, segn el grado de anlisis que requiere la informacin
presentada.
97
98
En Otros Pasivos se presenta la cuenta 2301 Ingresos por aplicar, la cual ser
utilizada a 2do. nivel y en forma especfica representa las obligaciones constituidas por
depsitos y fondos pendientes de aplicar, que por sus caractersticas no pueden ser
clasificadas como pasivo a corto o largo plazo, egresos, recibos de pago de servicios a
la administracin pblica, nminas, presupuestos de ingresos y egresos, corte de caja.
99
100
Para elaborar este tipo de plizas se deben tomar en cuenta todos los documentos
que comprueben los ingresos del municipio; asimismo, anotar las claves numricas
correspondientes al catlogo de cuentas.
La pliza de egresos se elabora cada vez que se expida un cheque o haya salida de
dinero en efectivo y debe contener los datos de la aplicacin contable de acuerdo a las
claves del catlogo de cuentas.
101
102
103
104
6. LA CUENTA PBLICA
La cuenta pblica es el informe que rinden anualmente las administraciones municipales
a las Legislaturas de los Estados.
La cuenta pblica municipal deber contener un anlisis comparativo de la Ley de
Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo realmente aplicado y ejercido, as como
una relacin de todas las operaciones por conceptos y por partidas presupuestales.
Tambin se analizarn las diferencias y se explicarn y justificarn de conformidad con
los objetivos planteados en los programas de la administracin municipal.
6.1 Integracin
En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pblica debe contener los siguientes
datos:
105
106
6.2 Elaboracin
La cuenta pblica se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y procedimientos
que seale la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Municipal y la Ley de
Hacienda Municipal que corresponda.
La Tesorera municipal es la dependencia administrativa encargada de elaborar la cuenta
pblica y el sndico es el responsable de su revisin. Si el sndico no est de acuerdo
con el contenido de la cuenta pblica, la regresar a la Tesorera para que le hagan los
ajustes y correcciones pertinentes.
quienes son los responsables de su formulacin, as como las formas y plazos para su
presentacin.
En la mayora de las entidades federativas las formas, procedimientos especficos y
periodicidad para la elaboracin, presupuestacin y aprobacin de la cuenta pblica,
estn sealados en la Ley Orgnica Municipal y en su caso en la Ley de Hacienda
Municipal de cada Estado.
Con base en estas disposiciones, el Presidente Municipal es el encargado de presentar
la cuenta pblica al Ayuntamiento en sesin de Cabildo, ste la analizar, discutir y,
en su caso, la aprobar. Si el Ayuntamiento considera que la cuenta pblica necesita
ajustes o correcciones, la regresar a la tesorera.
107
108
109
110
Bibliografa
Castro Vzquez, Ral. Contabilidad Gubernamental Federal-Estatal-Municipal, Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos A.C., Segunda edicin, Mxico, 1999.
Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental
A.C. Manual de Contabilidad Gubernamental, Mxico.
Departamento de Desarrollo y Asesora, Subdireccin de Evaluacin, rgano Superior
de Fiscalizacin del Estado de Mxico, Manual para la elaboracin del informe mensual
y la cuenta pblica de las Entidades municipales, Mxico, 2005.
Direccin de normas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Manual del Sistema
Integral de Contabilidad Gubernamental, Mxico, 2004.
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
NDICE
Introduccin.
115
117
118
119
123
134
137
Bibliografa
139
INTRODUCCIN
El gobierno municipal es el nivel de gobierno ms cercano al ciudadano, la administracin
municipal de acuerdo al artculo 115 para la prestacin de servicios pblicos, acta como
un ente responsable que se legitima a travs de actos de gobierno en el cumplimiento
de demandas sociales.
La presente gua pretende introducir a funcionarios, a usuarios de los servicios
pblicos municipales y a los interesados en conocer el funcionamiento y operatividad
de la administracin municipal en la prestacin de los servicios pblicos que ofrece al
ciudadano y que necesita la poblacin en general, por tal motivo la gua se desagrega
de la manera siguiente: El municipio y los servicios pblicos municipales; Marco
jurdico para la prestacin de los servicios pblicos municipales; organizacin polticoadministrativa del municipio; los servicios pblicos municipales; la administracin de
los servicios pblicos municipales y la planeacin estratgica en la prestacin de los
servicios pblicos municipales.
118
1
1
6
2
Presidente.
Sndico.
Regidores de mayora relativa.
Regidores de representacin proporcional
.
1
1
7
3
Presidente.
Sndico.
Regidores de mayora relativa.
Regidores de representacin proporcional
.
1
2
9
4
Presidente.
Sndicos.
Regidores de mayora relativa.
Regidores de representacin proporcional
.
Ms de 1 milln de habitantes.
1 Presidente.
2 Sndicos.
11 Regidores de mayora relativa.
1 Sndico y
5 Regidores de representacin proporcional
.18
119
120
El presidente municipal
Representa el rgano ejecutor de los acuerdos del Ayuntamiento; entre sus facultades
est el ser representante legal del municipio, encargado de la funcin ejecutiva del
Cabildo; de proponer los nombramientos del secretario, tesorero y los titulares de las
dependencias y organismos auxiliares de la Administracin Pblica municipal; Controlar
y concertar previo acuerdo del Ayuntamiento la prestacin de los servicios pblicos,
por terceros o con el concurso del Estado o de otros ayuntamientos, vigilar la correcta
inversin de fondos pblicos, informar por escrito al Ayuntamiento el estado que guarda
la administracin municipal, etc. Por disposicin de las Leyes Orgnicas Municipales, en
general, se asignan las comisiones ms delicadas al propio Presidente Municipal, como
son la de Gobernacin y reglamentos, la de Polica, Seguridad Pblica y Prevencin
social, entre otras.19
Sndicos
Tienen a su cargo la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales,
la representacin jurdica de los ayuntamientos de los litigios en los que ellos sean
parte; la gestin de negocios de la hacienda municipal; inventario de bienes muebles e
inmuebles, firmar la cuenta pblica; etc. No tiene facultades ejecutivas.20
Regidores
El cuerpo de regidores representa el nmero mayor de integrantes del Ayuntamiento;
su funcin bsica, por ende, es formar parte del cuerpo deliberante o Cabildo, teniendo
voz y voto en las decisiones del Ayuntamiento. Tienen a su cargo la vigilancia y atencin
19
21
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado de Mxico
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado de Mxico
del ramo de la administracin municipal que le sea encomendado; forman parte de las
comisiones que integra el Ayuntamiento y las que le designe el Presidente Municipal,
suple las ausencias temporales del Presidente Municipal, promueven la participacin
ciudadana en apoyo a los programas que formule y apruebe el Ayuntamiento, etc. No
tienen facultades ejecutivas.21
Comisiones
Son rganos auxiliares integrados por los miembros del Ayuntamiento para estudiar,
examinar y resolver los problemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones
y acuerdos, por la Administracin Municipal. Los asuntos aprobados en el Cabildo en
cada una de las comisiones se ejecutan en las reas administrativas asimismo, el nmero
y materia de las comisiones vara de acuerdo con las caractersticas del municipio.
Los Ayuntamientos expiden diversos ordenamientos legales como son: bandos
municipales, ordenanzas, reglamentos, acuerdos de Cabildo con la obligatoriedad de
ejecutarse; circulares y otras disposiciones administrativas.
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado de Mxico
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal. Editorial Porra. 2002.
121
122
SECRETARA DEL
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE
MUNICIPAL
CONTRALORA
INTERNA
TESORERA
MUNICIPAL
COMANDANCIA
DE
POLICA
OFICINA DE
OBRAS
SERVICIOS
PBLICOS
ADNIMISTRACIN
DESARROLLO
SOCIAL
Secretarios
Los secretarios del Ayuntamiento son nombrados a propuesta del Presidente Municipal,
removidos por acuerdo mayoritario. Sus facultades estn determinadas en la Ley
Orgnica Municipal.
Tesorero
Es nombrado por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal, segn lo
establezca la ley orgnica. La Tesorera municipal es el rgano de recaudacin de los
ingresos y el encargado de efectuar las erogaciones.
123
124
Drenaje y alcantarillado
Es un servicio vital para la vida municipal, en la urbanizacin, higiene y salud de la
poblacin municipal. Es una actividad tcnica, destinada a satisfacer la necesidad de
125
126
carcter general de recolectar, alejar y disponer de las aguas servidas y de las pluviales,
para su tratamiento, reutilizacin o reencauzamiento, sin deterioro del ecosistema, cuyo
cumplimiento, uniforme y continuo debe ser permanentemente asegurado, regulado y
controlado por el poder pblico, con sujecin a un rgimen de derecho pblico, para
el aprovechamiento indiscriminado de toda persona.27 El saneamiento de los centros
de poblacin en los municipios se debe planear y resolver disminuyendo el deterioro
ecolgico del entorno y de los recursos naturales que este servicio ocasiona. Procesos
bsicos del servicio de alcantarillado: construccin de la red de alcantarillado (sanitario y
fluvial), conservacin de la red de alcantarillado, tratamiento de aguas negras, etc.
Los servicios de suministro de agua potable, drenaje y alcantarillado generalmente
se atienden en los municipios de manera conjunta por Organismos Operadores
Descentralizados.
Alumbrado Pblico
Consiste en establecer y mantener un sistema de iluminacin por medio de energa
elctrica en los sitios pblicos que permita la visibilidad nocturna de la poblacin as
como su seguridad. Es un servicio altamente especializado por los estudios que se tienen
que hacer para introducirlos a una ciudad, pueblo etc. Su operacin y mantenimiento se
hacen con apego a procedimientos, especificaciones y normas de calidad que van de la
mano con el desarrollo tecnolgico de la industria elctrica. La administracin municipal
debe hacer gestiones en la CFE, para llevar la energa elctrica a todos los domicilios.
El elevado costo en la prestacin se complica por el elevado costo de su instalacin y
mantenimiento, este aspecto afecta la capacidad financiera de los ayuntamientos.
27
Limpia
Es una actividad tcnica que consiste en el aseo de las calles y de los lugares pblicos
urbanos, complementando por el retiro y recoleccin de basura y residuos slidos de
tales sitios, y su transporte a zonas idneas de almacenamiento para que se proceda
a su clasificacin tratamiento y adecuada disposicin final. Con el fin de preservar el
medio ambiente, el impacto directo en la salud, vgr. Se crean programas como Ciudad
limpia para ofrecer un servicio eficiente se debe contar con: personal, planeacin de
rutas, mantenimiento de vehculos y equipo.
Panteones
Asegurar el funcionamiento y operacin de panteones como sitios adecuados para
las inhumaciones, exhumaciones, cremacin de cadveres y restos humanos. El
Ayuntamiento es el encargado de otorgar permisos para los cementerios oficiales,
a cargo del Ayuntamiento como para los particulares o concesionados en el mbito
territorial del municipio, recibiendo como contraprestacin el cobro de los derechos
al servicio prestado. Las dependencias que intervienen en el funcionamiento de los
panteones son: Ayuntamiento, el Registro Civil, a la Tesorera municipal, Agencia del
ministerio pblico, autoridades sanitarias federales y estatales, etc.
127
128
Rastro
Es la instalacin fsica que se destina al sacrificio de animales que posteriormente
sern consumidos como alimento por la poblacin, para cumplir con su cometido cuenta
con personal, equipo y herramientas necesarios para la operacin. Su objetivo es
proporcionar instalaciones adecuadas para que los particulares realicen el sacrificio de
los animales mediante procedimientos ms convenientes e higinicos al consumo de la
poblacin. Los servicios son: matanza o sacrificio de ganado, evisceracin de animales,
esquilmos y desperdicios, distribucin de carnes. Rastros tipo TIF ofrecen servicios
regionales a varios municipios. El servicio de Rastros es administrado directamente
por los propios ayuntamientos o por concesin a los particulares, siendo de especial
importancia los derechos que aquel cobra por matanza. Derechos establecidos por los
congresos locales que generalmente son muy bajos.
Seguridad Pblica.
Es el conjunto de actividades especiales de carcter tcnico que realiza el Ayuntamiento
para regular el orden pblico y el trnsito vehicular y peatonal, basado en leyes y
reglamentos. Este servicio tiene que ver con los valores ms preciados de la ciudadana,
como son la garanta del ejrcicio de la libertad, la integridad y el patrimonio. Es un
compromiso para la prevencin de la delincuencia, hacindose necesaria la participacin
de la comunidad para mejorar el servicio. Su funcin es ser auxiliar del Poder Judicial y
del Ministerio pblico, toda vez que ste ltimo es el encargado de perseguir delitos de
orden comn.
4.2 Otros Servicios. Artculo 115 los dems servicios que determinen
las legislaturas locales
En el artculo115 constitucional se expresa: Los dems (Servicios Pblicos) que las
Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas
de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Significa que el
municipio puede prestar servicios pblicos que le autorice la legislatura local o que por
acuerdo del Cabildo se decida ejercer dentro del mbito territorial municipal, como los
que a continuacin se describen:
Bomberos
Es una actividad tcnica encargada de mantener un equipo de bomberos que deben
estar listos para atender las emergencias en las que los solicitan procurando siempre
salvar la vida de las personas que estn en peligro en incendios, desastres, etc.
Transporte
Regular y ordenar el transporte dentro del territorio. Se puede crear un servicio de
transporte colectivo urbano, como una actividad tcnica, realizada con el propsito de
satisfacer la necesidad de carcter general consistente en el traslado de las personas
de un lugar a otro, dentro de una ruta fija y de acuerdo a horarios preestablecidos con
sujecin a un rgimen jurdico del derecho privado.28
28
129
130
Obras Pblicas
Es una actividad municipal fundamental para la construccin de la infraestructura y
equipamiento urbano que requiere la poblacin, para destinarlos al uso pblico, se realiza
a travs de un programa anual de obra pblica donde se incluyen las obras priorizadas
para construir por ejemplo: escuelas, centros de salud, banquetas, guarniciones,
tanques de agua, etc. Se realizan por varias fuentes de recursos y por contrato o por
administracin.
Ecologa
El municipio ha adquirido facultades en Ecologa para evitar el deterioro ecolgico y
determinar zonas de reserva ecolgica, etc. En el mbito territorial del municipio se
deben tomar medidas para evitar la contaminacin de ros, mantos freticos, la tala de
rboles clandestina, etc., para cuidar los recursos naturales.
Desarrollo Urbano
En trminos de las leyes federales y estatales estn facultados para aprobar y
administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la
creacin y administracin de las reservas territoriales, otorgar licencias y permisos para
construcciones, etc. En Cabildo se aprueba el cambio de uso de suelo vgr. cambio de
uso de suelo de rural a industrial o urbano, la autorizacin de centros de poblacin, de
construccin de obras, etc.
Asistencia social
Son los programas dirigidos para los grupos de la poblacin con mayor necesidad:
tercera edad, discapacitados, etc. Se llevan a cabo a travs del rea de Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) o de programas dirigidos a grupos vulnerables.
Desarrollo social
Con programas enfocados para lograr un desarrollo equitativo, disminuir la brecha de
desigualdad y mejorar el nivel de vida de la sociedad como: vivienda, combate a la
pobreza, apoyo al campesino, electrificacin y becas a nios marginados.
Salud
Es una actividad tcnica que tiene el fin de proteger la salud fsica y mental del individuo
debe ser asegurado y regulado por los gobernantes. En la Ley General de Salud, se
entiende por salud el conjunto de acciones realizadas en beneficio del individuo y de la
sociedad en general, destinadas a la proteccin, restauracin de la salud de la persona
y de la colectividad. La atencin a las necesidades municipales en materia de salud, se
resuelve coordinndose con las dependencias estatales y federales.
Desarrollo Econmico
Generar actividades que fomenten el desarrollo econmico del municipio. Integra a
todas las reas y servicios que impulsan el desarrollo econmico, productivo o que
generan ingresos a la dinmica municipal y se traducen en un crecimiento econmico
del municipio.
Educacin
Es un derecho universal y una garanta individual de acuerdo a la Constitucin de Mxico.
El municipio tiene la obligacin de apoyar a que se d el proceso de enseanza en cada
una de las escuelas ubicadas en su territorio y es la Actividad tcnica encaminada a
satisfacer la necesidad de carcter general de lograr el pleno desarrollo de la personalidad
humana29.
29 Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblicos Municipales, INAP, 2002.
131
132
Proteccin Civil
Es el rea tcnica responsable de prestar apoyo a los ciudadanos en caso de algn
accidente o desastre, es un servicio que se difunde a partir de los sismos que sucedieron
en 1985 en la ciudad de Mxico, y se impulsan como una rea necesaria en cada
municipio.
Contralora
Es el rea tcnica encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de normas y
procedimientos por los empleados y funcionarios pblicos en el ejercicio de su funcin,
tambin que los recursos pblicos se apliquen en acciones y obras concretas que
beneficien a la sociedad. Participa en la firma de la Cuenta Pblica Municipal.
Empleo
Es el rea encargada de buscar en diversas empresas, dependencias, etc., vacantes
o empleos, as como difundir y convocar a las personas sin empleo a ocupar esas
vacantes.
Turismo
El objetivo de esta rea es impulsar las zonas con vocacin turstica en lugares rurales,
de arquitectura original, arqueolgicos o urbanos para difundir su origen y as crear
programas de difusin que generen recursos alternativos al municipio.
Fomento Agropecuario
Es el rea tcnica encargada de apoyar a los productores del campo del municipio con
programas que impulsen la produccin agrcola, forestal, ganadera, etc. Gestionando
Fomento Industrial
Es el rea que tiene la encomienda de coordinar los esfuerzos productivos y de inversin
de las empresas o industrias ubicadas en el territorio municipal y brindar la accesoria y
las gestiones que necesitan las empresas en instancias estatales y federales.
Comunicacin
Es el rgano responsable de comunicar las obras y acciones importantes de la
administracin municipal hacia la poblacin del municipio y la opinin pblica; la
comunicacin debe ser eficiente a travs de diferentes medios, revistas, peridicos
locales, pgina Web, etc.
Bibliotecas
La responsabilidad de disear un sistema municipal de bibliotecas con el fin de impulsar
en las comunidades y colonias el hbito de la lectura en la poblacin municipal. Es la
actividad tcnica destinada a satisfacer indiscriminadamente la necesidad de carcter
general de leer, consultar libros, revistas e impresos30 servicio administrado por el
Estado.
133
134
Estacionamiento
Es una actividad orientada a satisfacer la necesidad de disponer de un lugar para
estacionar vehculos de autotransporte en un punto cercano al lugar de origen o destino,
en condiciones seguras, cuyo cumplimiento debe ser asegurado por el poder pblico
con sujecin a un rgimen de derecho privado.
Igualdad
Llamada tambin uniformidad, la igualdad es circunstancial a todo servicio pblico, y
estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus
usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras de usuarios,
siempre y cuando dentro de cada categora se d trato igual a todos los comprendidos
en la misma.
Regularidad
El servicio pblico se debe prestar conforme a la normatividad jurdica, que lo regula.
Continuidad
El carcter esencial en la prestacin de un servicio pblico es su continuidad, en cuya
virtud el servicio no puede interrumpirse dentro de lo previsto en la propia regulacin.
Obligatoriedad
En la obligatoriedad entraa el deber del Estado de asegurar su prestacin por todo el
tiempo que subsista necesidad de carcter general.
Gratuidad
Cuando lo prestan las reas administrativas de un nivel de gobierno federal, estatal o
municipal; si lo prestase un particular no se podra considerar la gratuidad dado que
ellos persiguen el lucro.
135
136
Formas de Administracin
Tomando en cuenta las insuficiencias financieras y administrativas de los municipios
del pas esta en su alcance la posibilidad de coordinacin con el estado respectivo y
la de asociarse con otros municipios del propio estado para la prestacin de servicios
pblicos. Esta particularidad permite que dos o ms municipios se organicen e inicien
proyectos conjuntos de desarrollo local o regional.
Los servicios pblicos por estar destinados a la satisfaccin de las necesidades de
carcter general, son actividades atribuidas a la administracin pblica y que las realiza
directamente, o de manera directa por medio de particulares bajo un rgimen jurdico
de derecho privado.
La prestacin de los servicios pblicos municipales se d a travs de estructuras
organizacionales determinadas a cargo de entes de derecho pblico, o bien de personas
fsicas o morales mediante diversas formas o modos de gestin.
Formas de gestin de los servicios pblicos por medio de particulares.
A) Prestacin por instituciones de derecho pblico: administracin municipal
centralizada, de rganos municipales desconcentrados (empresas de participacin
municipal mayoritaria o delegaciones), de organismos descentralizados, de
fideicomisos pblicos, etc.
B) Prestacin por entes de Derecho Social.
C) Prestacin por entes de Derecho Privado. Por medio de particulares a travs de
figuras como la concesin a un particular de un servicio pblico, etc.
Los municipios al estar obligados para la prestacin de los servicios pblicos, debido a
sus problemas financieros pueden recurrir al uso de formas jurdicas establecidas como
Servicios pblicos
Se consumen en conjunto y es imposible excluir a alguno de su uso.
137
138
Bibliografa.
Cdigo Federal de Procedimientos Electorales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, 2002.
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado
de Mxico.
Manual de Servicios Pblicos Municipales. BANOBRAS-INAP, 1997.
Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblicos Municipales, INAP, 2002.
Aorve Baos, Manuel. Servicios Pblicos Municipales, Porra, 1998.
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Porra, 2004.
139
GUA TCNICA
LA LEY DE INGRESOS
MUNICIPALES
NDICE
Introduccin
145
147
148
149
151
152
153
154
155
157
160
162
163
165
166
Bibliografa
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INTRODUCCIN
Para dar cabal cumplimiento del mandato constitucional de las funciones encomendadas
al municipio, se requiere de la recaudacin de ingresos suficientes y oportunos, que le
permitan satisfacer las necesidades y demandas sociales programadas.
La recaudacin de ingresos municipales se encuentra fundamentada en el marco
constitucional31, tarea que le corresponde a la Tesorera Municipal por el cobro de
conceptos, decretados expresamente en el Cdigo Financiero y Ley de Ingresos de
los estados, aprobada y expedida por la Legislatura local de las entidades de manera
anual.
Por la importancia que reviste la Ley de Ingresos Municipales, esta gua contiene de una
manera general los conceptos de ingresos, las categoras para determinar las cantidades
que debern cobrar las tesoreras y el procedimiento para la elaboracin del Proyecto de
Ley de Ingresos. Asimismo, se incluye un ejemplo de cmo est estructurada dicha ley,
a efecto de que los servidores pblicos municipales conozcan su contenido y puedan
elaborar su respectivo Proyecto de Ley de Ingresos.
Para la aplicacin de esta gua, se deber tomar en cuenta, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Fiscal de la Federacin y las leyes fiscales
respectivas de cada estado. (Cdigo Financiero de los Estados, Ley de Ingresos
Municipal, Ley de Coordinacin Fiscal, Ley de Hacienda Municipal).
Son obligaciones de los mexicanos: Contribuir para los gastos pblicos as de la Federacin, como del Estado y Municipio en que residan, de la
manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. (Fraccin IV del Artculo 31 Constitucional).
31
Gasto necesario que la entidad municipal realizar para el desarrollo legal de sus atribuciones.
148
Impuestos
Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar las personas fsicas y
morales que se encuentren previstas por la misma.
Contribuciones de Mejoras
Son las contribuciones a cargo de las personas fsicas y morales que se beneficien de
manera directa por obras pblicas.
Derechos
Son las contribuciones por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico,
que presta el estado, tambin son las contribuciones a cargo de los organismos pblicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.
149
150
Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el estado por funciones de derecho pblico distintos de las
contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, es decir son las
contraprestaciones por los servicios que preste el estado en sus funciones de derecho
privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio
privado.
Crditos
Son recursos que percibe el municipio por concepto de prstamos que solicita para el
cumplimiento de sus funciones.
Los crditos pueden ser otorgados por:
La Federacin;
El Estado;
Cualquier institucin crediticia;
Particulares.
A. Los Impuestos
Son las contribuciones establecidas en la legislacin federal vigente, en dinero o
en especie que deben ser pagados obligatoriamente por las personas fsicas y con
personalidad jurdica consideradas como contribuyentes, con el objeto de costear los
gastos pblicos.
1) El impuesto es el precio de los servicios prestados por el Estado a los particulares
(Teora de la equivalencia).
2) El impuesto es una prima de seguros que se paga como garanta de la seguridad
individual que est obligado a proporcionar el Estado (Teora de seguros)
3) El impuesto representa la cantidad necesaria para cubrir los gastos que demanda
la aplicacin y explotacin del capital nacional (Teora del capital nacional)
151
152
B. Los Derechos
Son las contraprestaciones establecidas en la legislacin fiscal vigente, que deben
pagar las personas fsicas y morales, por el uso o aprovechamiento del servicio pblico
o de carcter administrativo que ofrece el municipio:
33
Conceptos que aplican para los Municipios del Estado de Mxico, de acuerdo con la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal del ao 2007.
C. Los Productos
Son las contraprestaciones por los servicios que presta el municipio en sus actividades
de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento y enajenacin de sus bienes
de dominio privado, que estn previstos en la Ley de Ingresos. Algunos ejemplos de
productos son:
Por la Venta o arrendamiento de bienes municipales;
Derivados de bosques municipales;
153
154
D. Los Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el municipio por funciones de derecho pblico y por el
uso o explotacin de bienes del dominio pblico, distintos de los impuestos, derechos,
aportaciones de mejoras e ingresos derivados de la coordinacin hacendaria.
Algunos ejemplos de aprovechamientos son:
Reintegros;
Uso o explotacin de bienes de dominio pblico;
Sanciones administrativas;
Las multas;
Los recargos;
Los donativos;
Las indemnizaciones por daos a bienes municipales;
Subsidios, subvenciones, herencias, legados y cesiones.
Los impuestos, derechos y aprovechamientos se regulan por las leyes fiscales respectivas,
en su defecto por el Cdigo Fiscal y supletoriamente por el Derecho Comn.
E. Las Participaciones
Las relaciones intergubernamentales tienen como propsito buscar el fortalecimiento
fiscal y financiero de los gobiernos estatales y municipales a travs del concepto de
Participaciones, que son los recursos que obtienen los gobiernos municipales como
resultado de compartir la recaudacin de los impuestos federales;
Los ingresos municipales derivados del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
e incentivos federales derivados de convenios y el Sistema Estatal de Coordinacin
Hacendaria sern equivalentes a:
155
156
Cada uno de los conceptos anteriores a recaudar, ser clasificado y determinado por la
Legislatura local de cada entidad.
Para los casos del Estado de Mxico y Estado de Guanajuato los conceptos a recaudar
son los siguientes:
Estado de Mxico
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Impuestos;
Derechos;
Aprovechamientos;
Aportaciones de mejoras;
Productos;
Ingresos derivados del Sector Auxiliar;
g. Accesorios;
h. Ingresos Municipales derivados de los
Sistemas Nacional de Coordinacin Fiscal y
Estatal de Coordinacin Hacendaria,
i. Ingresos Derivados de Financiamientos.
Estado de Guanajuato
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Impuestos;
Derechos;
Contribuciones especiales;
Productos;
Aprovechamientos;
Participaciones Federales;
g. Ingresos Extraordinarios;
h. De las facilidades administrativas y
estmulos fiscales;
i. De los medios de defensa aplicables al
impuesto predial.
157
158
C. Base;
D. La Tasa;
E. La Cuota;
F. La Tarifa;
A. El Sujeto
En toda relacin tributaria intervienen dos tipos de sujeto, uno activo y otro pasivo:
Sujetos Activos.- Son los que tienen el derecho de exigir el pago de tributos, es decir:
La federacin, los estados y los municipios.
Sujetos Pasivos.- Son las personas que legalmente tienen la obligacin de pagar
impuestos, estos son los contribuyentes.
En el caso de los sujetos activos la Federacin y las entidades locales tienen
soberana tributaria plena, mientras que los municipios cuentan con soberana tributaria
subordinada.
La Federacin y los estados pueden establecer los impuestos que consideren necesarios
para cubrir sus presupuestos. En cambio, el municipio no puede fijar por s mismo los
impuestos municipales, sino que estos son fijados por las legislaturas de los estados y
el municipio slo tiene la facultad de ratificarlos y recaudarlos.
El carcter de sujeto pasivo de una relacin tributaria recae en:
1. Persona fsica,
2. Persona moral colectiva,
3. Establecimientos pblicos y organismos con funciones descentralizadas del
Estado, pero con personalidad jurdica propia.
B. El Objeto
Es la situacin que la ley seala como hecho generador de un impuesto, un derecho,
un producto o un aprovechamiento; puede ser un bien mueble o inmueble, un acto, un
documento o una persona.
El objeto del impuesto radica en las circunstancias en virtud de las cuales una persona
se ve obligada a pagar un determinado tributo, por ejemplo: el objeto del impuesto
predial es la propiedad raz; el objeto del pago de un derecho, por expedir una licencia,
es la actividad que requiere licencia; el objeto de un producto, por la renta de un local
del mercado municipal, es el local que se renta; el objeto de un aprovechamiento, es la
infraccin que genera una multa.
C. La Base
Es la cantidad sobre la que se determina el impuesto a cargo de un sujeto (contribuyente),
y que servir para hacer el clculo correspondiente a cubrir, por ejemplo: monto del
ingreso recibido, nmero de artculos producidos, capital en giro; la base del impuesto
predial ser el valor catastral declarado por los propietarios o poseedores de inmuebles,
mediante manifestacin que presenten ante la Tesorera Municipal de la jurisdiccin que
le corresponda y que est determinado conforme a las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones publicadas en el peridico oficial.
D. La Tasa
Es el porcentaje fijo de la base que seala la Ley de Ingresos de los Municipios de las
entidades federativas, para un determinado objeto tributario.
159
160
E. La Cuota
Es la cantidad en dinero o en especie que se percibe por unidad tributaria y que la Ley
de Ingresos determina de manera precisa para el cobro de algn concepto.
F. La Tarifa
Son las listas de unidades y de cuotas o tasas correspondientes para objetos tributarios
de la misma categora. En la tarifa deben ser considerados los precios mximos o
mnimos que debern ser cobrados. Ejemplo: tarifa de panteones, tarifa de agua potable,
tarifa de certificaciones.
Ley de Coordinacin Fiscal. Define objetivos para la hacienda municipal y para las
relaciones fiscales entre los diferentes mbitos de gobierno como son:
a. Coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con el de los Estados, Municipios y
el Distrito Federal,
b. Establecer y regular las participaciones federales que les corresponda a los
ayuntamientos,
Constitucin Poltica Estatal. La constitucin poltica de cada estado es de gran
importancia para cada uno de los municipios que forman parte de las diferentes entidades
federales, ya que en ellas se establecen disposiciones para las legislaturas locales y los
ayuntamientos, relativas a:
1. El manejo de la hacienda municipal,
2. La revisin y aprobacin de la Ley de Ingresos y la Cuenta Pblica que cada uno
de los diferentes municipios que integran el estado deber elaborar y presentar,
peridicamente a la legislatura local de cada entidad.
Ley Orgnica Municipal. La ley vigente en cada estado define como se integra la
hacienda municipal, en cada entidad federativa, quienes son las autoridades fiscales
municipales y principalmente las facultades y obligaciones de la Tesorera municipal.
Ley de Ingresos Municipales. Esta ley es expedida por la legislatura local de cada
entidad federativa y contiene las disposiciones jurdicas que se refieren a los aspectos
bsicos de la hacienda municipal.
a. Descripcin de las fuentes y conceptos de ingresos propios de los municipios de
cada estado, y
161
162
Ibidem.
El Ayuntamiento
Es el encargado de vigilar la aplicacin de la Ley de Ingresos y de sealar a la Tesorera
municipal los procedimientos administrativos para su exacta observancia.
163
164
El Presidente municipal
Le corresponde cumplir y hacer cumplir la Ley de Ingresos, para lo cual debe vigilar que
la recaudacin de los ingresos se haga con exactitud y oportunidad.
Los Sndicos
Deben vigilar que los ingresos sean recaudados y depositados en la Tesorera, en forma
oportuna, eficiente y honesta.
El Tesorero
Dirige la recaudacin conforme a lo aprobado por la Legislatura local de cada entidad
federativa.
Estimar los montos de ingresos correspondiente para el Ayuntamiento y la iniciativa
para la legislatura estatal;
Planear y programar el presupuesto de ingresos del municipio;
Organizar y actualizar el padrn de contribuyentes;
Administracin, concentracin, cuidado y registro de los fondos provenientes de
la aplicacin de la Ley de Ingresos;
Gestionar y supervisar la ejecucin de los procedimientos econmico-coactivos
para garantizar el inters fiscal del municipio;
Gestionar los cobros de participaciones y trasferencias, segn la legislacin local
y convenios vigentes del municipio, con autoridades federales y estatales;
Aprobar la emisin de recibos oficiales de la Tesorera Municipal.
Procedimiento de Recaudacin
Consiste en la recaudacin y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho
a recibir de acuerdo a lo establecido en la Ley de Ingresos; para tal efecto, la Tesorera
municipal debe realizar una serie de actividades encaminadas a recolectar sus ingresos.
Estas son:
Elaborar y mantener actualizado el padrn de causantes, que consiste en un
listado de los contribuyentes, su domicilio fiscal, su actividad o giro comercial, el
concepto y cantidad que debe pagar y otros datos para su control.
Recibir los pagos de los contribuyentes y expedirles un recibo de comprobacin.
Verificar si las personas obligadas a cubrir los pagos estn registradas; de no ser
as, debe enviarles la notificacin correspondiente, sealando el plazo para cubrir
su deuda.
165
166
Bibliografa
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, 2007.
Cdigo Fiscal de la Federacin, Diario Oficial de la Federacin, 2006.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin,
2006.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, Prontuario 2006.
Hacienda Pblica Municipal, INAP, BANOBRAS, Mxico, D.F. 1997.
Martnez Almazn, Ral. Las Finanzas del Sistema Federal Mexicano, INAP, Mxico,
1996.
Ley de Coordinacin Fiscal, Diario Oficial de la Federacin, 2007.
Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del
ao 2006.
Manual para la programacin y presupuestacin municipal para el Ejercicio Fiscal
2007.
167
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN DE
ARCHIVOS MUNICIPALES
NDICE
Introduccin
173
1.
1.1
1.2
1.3
El Archivo Municipal
Definicin
Importancia
Tipos de Archivo
175
175
175
176
177
177
178
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
178
4.
4.1
4.2
183
179
179
180
182
184
186
INTRODUCCIN
Hoy da estamos insertados en la era de la revolucin de la informacin. Todos
necesitamos de la informacin para poder llevar a cabo las transacciones y trmites
legales.
Cada da ms los gobiernos de los diferentes rdenes se estn dando cuenta de la
necesidad de automatizar los servicios, incluyendo el control de los documentos. Un
buen control de la administracin de la informacin permite tomar mejores decisiones y
compartirlas entre departamentos y con otras personas.
Es importante contar con un buen sistema de administracin de documentos que permita
almacenar y recuperar la informacin. Los documentos son, al mismo tiempo, un recurso
y un activo organizacional. Como recurso, proveen informacin y como activo, proveen
documentacin. Si utilizamos sistemas automatizados para archivar la informacin,
stos nos ayudan a localizar el documento en una forma ms rpida y desde cualquier
lugar, sea en la empresa o fuera de sta.
La administracin de documentos ha ido cambiando a travs de los tiempos. Nuevas
tecnologas y sistemas se han incorporado al mundo laboral. Hace muchos aos la
informacin se guardaba en la piel de los animales y en las piedras, hoy da la informacin
es principalmente almacenada en forma electrnica.
Es importante promover los medios para mantener la seguridad e integridad de la
informacin.
Es indispensable que cada uno de los municipios cuente con herramientas bsicas para
la integracin, organizacin y funcionamiento de las unidades de archivo, por medio de
las cuales se logre el debido procesamiento y control de los documentos.
La informacin municipal no slo es un activo, es la historia del desarrollo municipal.
1. EL ARCHIVO MUNICIPAL
1.1 Definicin
Raz Etimolgica. Proviene del latn Archivum que significa lugar en que se conservan
con separacin y seguridad documentos.
Es el conjunto o conjuntos de documentos sea cual sea su fecha, generados y
concentrados por la Administracin Pblica Municipal en el transcurso de su gestin, para
servir como testimonio e informacin para el propio Ayuntamiento, para los ciudadanos
o para servir de fuente histrica.
El trmino Archivo Municipal debe contener en s mismo tres elementos:
Documentos: Comprueban la existencia de una institucin municipal, sus
actividades y su historia ante otras instituciones y ante sus ciudadanos.
Organizacin: Todos los documentos que se ingresan al archivo municipal deben
de ser ordenados y clasificados para su consulta y debida conservacin.
Servicio: La finalidad o importancia del archivo municipal no es otra que el servicio
a la ciudadana y apoyo al interior de los propios ayuntamientos.
1.2 Importancia
El archivo municipal, como rea administrativa, define la integracin, organizacin,
manejo y en su caso, conservacin de todos los documentos que generan las diferentes
dependencias municipales, en los archivos es donde se concentra la historia de la
actividad gubernamental.
176
Los archivos permiten a los municipios, contar con un control ordenado de todo
documento que ingresa o es generado al interior de sus dependencias, asegurando su
plena identificacin y localizacin, lo que se traduce indudablemente en una herramienta
que permite el rpido acceso a la informacin pblica municipal, como un derecho de
todos los ciudadanos.
Archivo de trmite
El conjunto de expedientes y asuntos vigentes que por su naturaleza y frecuente consulta
deben permanecer en el rea que los recibe/genera para la atencin de los asuntos.
Archivo de rea
Este corresponde a la primera etapa de madurez archivstica de los documentos y
deben permanecer en el rea receptora/generadora mientras dura la formacin de los
expedientes e incluso al terminar sta si las necesidades de consulta son continuas.
Archivo de concentracin
Este tipo contiene los expedientes de asuntos terminados o de escasa consulta, es
necesario separarlos de los archivos de trmite, y ser transferidos al lugar que ocupa el
Archivo histrico.
Es el que por su contenido y naturaleza se considera de especial trascendencia, en este
archivo no existen tiempos establecidos para la permanencia de los documentos ya
que todo material que ingresa a l se mantendr con carcter permanente y podr ser
consultado cubriendo los requisitos que determine el Ayuntamiento y los ordenamientos
vigentes.
177
178
179
180
181
182
200 TESORERA
300 JUSTICIA
SERIES
SERIES
SERIES
SERIES
102 Unidad de
Comunicacin Social
302 Sindicatura
103 Ayudanta
303 Amparos
304 Exhortos
105 Cabildo
205 Catastro
206 Planeacin y
Control Presupuestal
406 Estadsticas
183
184
185
186