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Derecho Administra3vo: Contratacin y

Medios de las Administraciones pblicas
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para la docencia y el aprendizaje
Leccin 9. Los bienes patrimoniales.
Marcos Vaquer Caballera
Catedr3co de Derecho administra3vo UC3M

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Leccin 9. Los bienes patrimoniales.

9.1. Rgimen jurdico.
Res intra commercium: las AA.PP. 3enen las facultades de uso, disfrute y
enajenacin propias del ins3tuto de la propiedad. Alienabilidad,
prescrip3bilidad y embargabilidad (art. 30 LPAP). Excepcin:
inembargabilidad de bienes y derechos patrimoniales cuando se
encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin
pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn
legalmente afectados a a nes determinados, o cuando se trate de valores
o Ttulos representa3vos del capital de sociedades estatales que ejecuten
pol3cas pblicas o presten servicios de inters econmico general (art.
30, que posi3viza la doctrina de la STC 166/1998, de 15-07).
Sin embargo, tambin les afectan las exorbitancias en ms y en menos del
estatuto de las AA.PP.
Sujecin al Derecho administra3vo y al orden jurisdiccional contencioso-
administra3vo de los conictos rela3vos a competencias y procedimiento
de adopcin de actos y de ejercicio de potestades o prerroga3vas, pero al
Derecho civil y al orden jurisdiccional correspondiente del resto de
materias, en su caso mediante reclamacin administra3va previa [arts. 7.3,
17.4, 37.5, 41.2, 43.2 y 55.3 LPAP, 122 a 124 LRJPAC y 3 a) LJCA].

9.2. Adquisicin y venta.

Adquisicin: Modos de adquirir (art. 15):

a)
b)
c)
d)
e)

Enajenacin: Por cualquier negocio jurdico. Regla general: onerosa y mediante concurso para garan3zar su servicio
a pol3cas pblicas y no slo a intereses nancieros (arts. 8.2, 132 y 137 LPAP). Excepciones:

Por atribucin de la Ley (p. ej., inmuebles vacantes: art. 17, saldos y depsitos abandonados: art. 18).
A 3tulo oneroso, de forma voluntaria [compra-venta y otros contratos, normalmente mediante concurso pblico:
arts. 19 y 115 a 121 LPAP, 1445 y ss. C.c. y 4.1, letras o) y p) LCSP] o forzosa (expropiacin: art. 24 LPAP y LEF).
Por herencia, legado o donacin (arts. 20 y 21 y 12 y 13 RBEL). Si se sujetan a gravamen, slo puede aceptarse si
ste vale menos que el bien o derecho, y si a condicin o modo de afectacin permanente a un des3no, se
en3ende cumplido a los 30 aos.
Por prescripcin (arts. 22 LPAP y 1930 y ss. C.c.).
Por ocupacin (de bienes muebles apropiables sin dueo: arts. 23 LPAP y 610 a 617 C.c.).

Cesin gratuita, por ej. a otra en3dad del sector pblico o del tercer sector (arts. 145 y ss. LPAP, 79.2 TRRL y 109.2
RBEL).
Subasta, por ej. de bienes inadecuados para pol3cas pblicas (art. 137.3). Sigue armndose como regla general en el
rgimen local general (art. 80 TRRL), pero cada vez ms exceptuada por legislacin autonmica o sectorial (p. ej.,
patrimonios pblicos de suelo en art. 39.2 TRLS).
Adjudicacin directa, por ej. a otra en3dad del sector pblico, del tercer sector o iglesia, confesin o comunidad
religiosa (art. 137.4).

Permuta: slo por razones de inters pblico y si la diferencia de valor de tasacin es 50 % para la AGE, 40 % para
las EE.LL. Puede hacerse mediante adjudicacin directa, en su caso previa invitacin pblica (arts. 153 y 154 LPAP,
80 TRRL y 112.2 RBEL).

9.3. U3lizacin.
Negocios jurdicos u3lizables: los del Derecho civil
patrimonial, cons3tu3vos de derechos reales o
personales temporales a favor de terceros:
usufructo, supercie, arrendamiento, etc.
Duracin mxima de los contratos de explotacin:
20 aos (art. 106.3).
Procedimiento de adjudicacin: regla general:
concurso pblico. Excepcin: adjudicacin
directa, debe mo3varse (art. 107).

9.4. Proteccin.
Reglas aplicables en general al patrimonio de las AA.PP: tanto bienes
demaniales como patrimoniales.
Fe pblica y publicidad registrales: deber de llevar un inventario
patrimonial (art. 32) y de inscribir los bienes y derechos en el Registro de
la Propiedad (art. 36).
Facultades y prerroga3vas de la A.P. sobre sus bienes (art. 41):
Rela3va a la 3tularidad del bien:
a) Inves3gacin (cuando no le conste de modo cierto la 3tularidad de un bien
o derecho: art. 45). La resolucin es Ttulo inscribible.
Rela3va la integridad del bien:
b) Deslinde (cuando los lmites sean imprecisos o existan indicios de
usurpacin: art. 50). La resolucin es Ttulo inscribible.
Rela3vas a la posesin del bien:
c) Recuperacin posesoria (de la posesin indebidamente perdida: art. 55).
d) Desahucio administra3vo (de la posesin de bienes demaniales por
ex3ncin del Ttulo, las condiciones o circunstancias que legi3maron su
ocupacin por terceros: art. 58).