Plan Nacional de Acceso A La Justicia y Proteccion Juridica de Las Personas en Situacion de Discapacidad

PLAN NACIONAL
DE ACCESO A LA JUSTICIA
Y PROTECCIN JURDICA
DE LAS PERSONAS
EN SITUACIN
DE DISCAPACIDAD
2015-2020
Marina Arismendi
Ministra de Desarrollo Social
Ana Olivera
Subsecretaria de Desarrollo Social
Begoa Grau
Directora. Programa Nacional de Discapacidad
COORDINA
Ministerio de Desarrollo Social
Programa Nacional de Discapacidad
ORGANISMOS DEL ESTADO PARTICIPANTES Y DISEADORES DEL PLAN
MIDES. Programa Nacional de Discapacidad
Suprema Corte de Justicia. Instituto Tcnico Forense, Defensora de Oficio
Ministerio Pblico y Fiscal
Institucin de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo
Comisionado Parlamentario
Ministerio del Interior
Ministerio de Salud Pblica. Programa de Salud Mental, Patronato del Psicpata
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Educacin y Cultura. Direccin de Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales
Banco de Previsin Social (BPS)
INAU. SIRPA
ASSE. rea de Poblaciones Vulnerables, Servicio de Atencin Integral a las personas privadas de libertad, Hospital Vilardeb,
Colonia Etchepare
Universidad de la Repblica
AGESIC
ANTEL
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Universidad Catlica del Uruguay
Colegio de Abogados del Uruguay
Asociacin de Escribanos del Uruguay
Asociacin de Magistrados del Uruguay
Asociacin de Defensores de Oficio del Uruguay
Asociacin de Funcionarios Judiciales del Uruguay
Asociacin de Actuarios del Uruguay
PIT-CNT
COFE
Sindicato Policial
Comisin Honoraria del Patronato del Psicpata
Federacin de Autismo del Uruguay
Federacin Nacional de Sordos del Uruguay

REDESUY
CADY Young
Centro Delfines
Centro Psicosocial Sur Palermo
Familiares de Sur Palermo
Asociacin de Neurofibromatosis
Asociacin Uruguaya de Parkinson
CINDE. Centro de Investigacin y Desarrollo para la Persona
Sorda
ASUMIR
El Plan fue presentado en dos audiencias frente a la Comisin Especial de Poblacin y Desarrollo de la Cmara de Representantes.
Montevideo, octubre de 2015

Avda. 18 de Julio 1453
Telfono: (598) 2400 03 02
CP. 11200. Montevideo, Uruguay
Diseo y armado: Unidad de Informacin y Comunicacin
ISBN
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17,866 promulgada el 21 de marzo del 2005, Le compete, entre otros, coordinar
las polticas en materia de desarrollo social-
NDICE
PRESENTACIN....................................................................................5
INTRODUCCIN.....................................................................................11
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL.....................................................13
Justificacin...................................................................................................................13
Aspectos generales de la discapacidad en el Uruguay en
trminos demogrficos y de accesibilidad...........................................................14
Marco legal vigente para Uruguay en materia de discapacidad...................16
mbito internacional...................................................................................................16
mbito nacional............................................................................................................18
PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL PLAN.......................................21

Principios rectores del Plan......................................................................................21
Antecedentes de trabajo para el Plan....................................................................23
Etapa de diseo............................................................................................................24
LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN...................................................27

RESOLUCIN PODER EJECUTIVO......................................................49
Bibliografa............................................................................................53
PRESENTACIN
Construir un Uruguay ms justo, en el que la igualdad efectiva en el ejercicio de derechos sea una realidad para las personas en situacin de discapacidad, es un objetivo
fundamental del Ministerio de Desarrollo Social y del Gobierno Nacional.
La Reforma Social, marco poltico para el despliegue de las polticas sociales, se propone asegurar el pleno ejercicio de los derechos de todos los habitantes del Uruguay
en condiciones de equidad, en especial de aquellos que se encuentran en situaciones
de vulnerabilidad.
El Plan Nacional que aqu presentamos es un paso en esa direccin: se trata de eliminar barreras y obstculos que impiden el acceso de las personas en situacin de
discapacidad al reconocimiento de su condicin de sujetos de derechos, a la proteccin de los mismos, y a la justicia, cuando ellos son vulnerados.
El Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas en
Situacin de Discapacidad, es el resultado del trabajo comprometido de las Instituciones del Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Y slo la participacin
comprometida de los tres poderes del Estado; Ejecutivo, Legislativo y Judicial as
como el involucramiento de las Organizaciones Sociales y de la Academia asegurarn el xito de esta iniciativa.
Marina Arismendi
Ministra de Desarrollo Social
PRESENTACIN
El acceso a la justicia no solo es un derecho fundamental sino la garanta para la

efectivizacin de los dems derechos humanos. Tambin es la base de todo Estado
asentado en principios democrticos.
situacin de Discapacidad es, entonces, un instrumento que refleja no slo un nuevo
paradigma de la discapacidad sino tambin parte del camino que recorre nuestro pas
en el avance real del acceso a los derechos para todas las personas.
En este marco, la no discriminacin es un principio fundamental. Este Plan Nacional
apunta a derribar las barreras jurdicas, fsicas, institucionales, culturales y/o sociales
que impiden el acceso a la justicia de las personas con discapacidad.
La diversidad de actores involucrados, el alcance de los compromisos por ellos asumidos y la voluntad compartida de producir cambios concretos, tangibles, son fortalezas de esta apuesta interinstitucional abierta a la participacin social de las y los
involucrados.
Estamos trabajando en concretar y hacer efectivo el ejercicio de los derechos de las
personas en situacin de discapacidad. Este Plan Nacional, es un avance en si mismo.
Begoa Grau
Directora. Programa Nacional de Discapacidad
PRESENTACIN

Situacin de Discapacidad cuyo diseo se coordino durante 2012-2014 por la Direccin Nacional de Polticas Sociales, a travs de la Unidad de Polticas Pblicas de
Discapacidad, se sostiene sobre el principio de de transversalidad y coordinacin de
las polticas en materia de discapacidad.
Esto implica que las actuaciones desarrolladas desde el Estado no se limitan nicamente y especficamente a planes, programas y acciones focalizadas para este grupo
de poblacin, sino que involucra a toda la legislacin y las polticas pblicas nacionales, en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas en
situacin de discapacidad.
El Plan Nacional se plantea desde un enfoque de polticas pblicas como proceso,
es decir, como el resultado de la interaccin y coordinacin de distintos actores polticos de los tres poderes del Estado y de la Sociedad Civil en general, que hemos
trabajado desde la etapa de diseo en consenso y que participaremos activamente en
la implementacin, seguimiento, evaluacin y monitoreo del mismo.
La coordinacin de todos los actores en todas las fases de este Plan Nacional permitir crear sinergias que favorezcan el desarrollo de una poltica pblica integral en
la materia.
Heber da Cunha
Director de Divisin de Planificacin, Polticas Transversales y Participacin
Programa Nacional de Discapacidad
INTRODUCCIN
Desde la Unidad de Polticas Pblicas de Discapacidad (DNPS-MIDES), se comenz durante el ao 2012 la coordinacin del proceso de trabajo para el diseo de un
Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas en situacin de Discapacidad. Este Plan tiene como ejes centrales los artculos 12 y 13 de la
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del
ao 2006 (CDPD-ONU).
La Convencin reconoce y traduce en norma jurdica al Modelo Social de la discapacidad. Este modelo nos propone un cambio de paradigma, lo cual hace necesario
un giro en el abordaje de la discapacidad.
El cambio de paradigma impone, en definitiva, una nueva manera de pensar y de actuar sobre la discapacidad, sobre la sociedad y, sobre las relaciones jurdicas, polticas
y sociales que se dan en la misma, frente al dato de la discapacidad. Ello tiene como
meta la redefinicin de las reglas para construir escenarios culturales universalmente
accesibles desde una perspectiva de proteccin y cumplimiento de los Derechos
Humanos como base en la dignidad humana y la no discriminacin.
Esto requiere fortalecer, crear e implementar, las polticas pblicas referentes al tema
de la justicia tomado a este concepto en un sentido amplio e integral por lo que
implica un abordaje y mirada multisectorial e interinstitucional, adems de interdisciplinaria. El acceso a la justicia tiene por excelencia una perspectiva netamente
judicial pero a su vez una visin de todos los mbitos del Estado en cuanto a las
garantas y posibilidades que brindan un real acceso a la justicia.
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
Justificacin
La consagracin del derecho de acceder a la justicia es la base del sistema democrtico y del Estado de Derecho como garanta de la igualdad de los derechos humanos.
Una conceptualizacin integral de Acceso a la Justicia es la que plantea Vargas, (2005)
que lo conceptualiza como la posibilidad de todas las personas por igual, de acceder
al conocimiento, ejercicio, defensa, derechos y obligaciones a travs de servicios de
justicia que sean accesibles a los usuarios y centre sus servicios en las necesidades de
las personas, que reconozcan su rol e incorpore a los sectores ms vulnerables.
Se requiere de legislacin especfica en algunas materias, en este caso en relacin a
discapacidad, para profundizar en el reconocimiento de derechos y sobre todo para
su inclusin definitiva en la sociedad. Para esto el acceso a la justicia y la revisin
normativa cobran un lugar central.
En marzo del 2012 se comenz a abordar la problemtica que concierne al acceso
a la justicia de las personas en situacin de discapacidad en un marco de debates y
acuerdos a travs de la Reunin de la Comisin Permanente de Promocin y Proteccin de los Derechos de las Personas con Discapacidad en la XXI Reunin de
Altas Autoridades en Derechos Humanos (RAADDHH) y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados.
En esta Reunin de la Comisin Permanente de Promocin y Proteccin de los
Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad participaron delegados de
Argentina, Brasil, Chile y Paraguay trabajando acuerdos sobre el tema que fueron
elevados al Plenario General siendo aprobados en su totalidad en esa instancia plenaria. Algunos de esos acuerdos fueron:
a) Destacar la importancia de que sea contemplado el acceso a la justicia de las personas en situacin de discapacidad a la luz de los artculos 12 y 13 de la CDPD,
elevndose esto por nota a la Reunin de Ministros de Justicia del MERCOSUR.
b) Informar a los Ministerios de Justicia, de la preparacin de un Seminario Internacional de Acceso a la Justicia de las Personas en Situacin de Discapacidad con
la articulacin de los pases integrantes de la Comisin Permanente de Promocin y Proteccin de los Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad.
c) Solicitar a los pases participantes de esta Comisin Permanente de Promocin y
PLAN NACIONAL DE ACCESO A LA JUSTICIA Y PROTECCIN JURDICA DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD // 2015-2020
Proteccin de los Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad, un proceso de revisin

de la legislacin interna a los fines de propiciar la adecuacin normativa a la luz de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
d) Comenzar el diseo de un Plan de Accin de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las
Personas en Situacin de Discapacidad a la luz de los artculos 12 y 13 de la Convencin de los
Derechos de las Personas con Discapacidad para cada uno de los pases participantes.
Aspectos generales de la discapacidad

en el Uruguay en trminos demogrficos
y de accesibilidad1
En el censo 2011 se recogi informacin sobre aspectos relacionados a las condiciones de vida de las
personas en situacin de discapacidad. Esta informacin da la posibilidad de hacer un mapeo general
en trminos demogrficos respecto a dichas condiciones, lo cual puede traducirse en trminos de
goce equitativo de todos sus derechos.
Con una cantidad de habitantes de 3.285.877 segn el censo 2011 un 17,6% de la poblacin uruguaya mayor de 5 aos de edad presenta al menos un tipo de limitacin fsica y/o sensorial2. De stas,
23.053 personas presentan al menos una limitacin severa.
La prevalencia3 de limitaciones aumenta con la edad as como la severidad de las mismas. Los varones
que en los tramos ms jvenes presentan una prevalencia mayor en relacin a las mujeres, en edades
ms avanzadas tienen una incidencia de limitaciones significativamente menor. A partir de los 15 aos,
las dificultades pasan a tener una mayor prevalencia en mujeres en relacin a sus pares varones, y a
medida que crece la edad la diferencia se acenta. Para las personas adultas mayores4, la incidencia en
mujeres es de 52% y para varones 43%.
Si se considera la ascendencia tnico-racial, la prevalencia de limitaciones es mayor en personas afrodescendientes en comparacin a las no afrodescendientes. Dicha diferencia se mantiene y crece con
la edad. En el tramo de edad ms avanzado (65 aos y ms) la incidencia en los primeros es de 57% y
en los segundos es 49%, diferencia que toma relevancia si se considera que la incidencia de limitaciones en la poblacin crece con la edad y que la poblacin no afrodescendiente de 65 y ms aos casi
duplica a la afrodescendiente5.
1. Apartado escrito por : Nez, s. rea de Proteccin Social - DNPS
2. Estas son personas que tiene al menos una limitacin para ver, or, caminar o subir escalones y/o entender de 6 y ms aos
de edad. El indicador utilizado permite diferenciar entre nivel leve (alguna dificultad), moderado (mucha dificultad) y severo (no
puede hacerlo) o ver limitaciones sin discriminar estos niveles.
3. Prevalencia/incidencia de limitaciones es un indicador que muestra el porcentaje de la poblacin mayor de 5 aos de edad
con al menos una limitacin sin discriminar el nivel. Tambin se puede ver la prevalencia dentro de cada tipo de limitacin
4. Se consideran en este grupo, las personas de 65 y ms aos de edad para Uruguay.
5. Datos recogidos por el Sistema de Informacin de Gnero del Instituto Nacional de las Mujeres MIDES y elaborados en
base al Censo 2011.
14
La asistencia de las personas a centros educativos vara segn tengan limitaciones o no. Asimismo, entre
aquellas personas con limitaciones, la condicin de asistencia es influida en diferente grado segn el
tipo y nivel de limitacin que se trate. Hasta los quince aos no se observan diferencias significativas
en las tasas de asistencia, luego de esta edad y hasta los treinta aos, la brecha en asistencia entre personas con limitaciones y aquellas sin limitaciones se ampla (41% y 34% respectivamente). Si se realiza
esta comparacin entre personas sin limitaciones y aquellas con limitaciones severas, las diferencias
crecen an ms, del total de estas ltimas, slo una proporcin reducida asiste a centros educativos
21%. La baja asistencia a centros educativos opera en detrimento de las posibilidades de desarrollo
personal de aquellas personas con limitaciones severas y al mismo tiempo refuerza la necesidad de
cuidados fuera del mbito de la educacin formal.
De las personas menores de 30 aos que asisten a centros educativos, aquellas con dificultades para
entender tienen una prevalencia de 3.04%, en tanto la incidencia de las personas con limitaciones para
or es la de menor prevalencia 0,74%. En tanto, los menores de 14 aos con dificultades severas para
or presentan una tasa de asistencia de 78% y aquellos con dificultades severas para caminar la tasa de
asistencia es de 57% lo que da cuenta de la importancia de la dimensin accesibilidad universal, en
trminos de asistencia a centros educativos.
Considerando el mximo nivel educativo alcanzado, aquellas personas con limitaciones severas se
concentran en primaria, aproximadamente 64%, y solo el 3% llega a nivel universitario. En cambio, las
personas sin dificultades la proporcin en estos niveles de 33% y 12% respectivamente.
Al indagar cual es la situacin en el mercado de empleo, son marcadas las diferencias en cuanto a participacin de personas con limitaciones y aquellas sin limitaciones en edad de trabajar6. La tasa de actividad de las primeras es 36,89% cifra significativamente inferior en comparacin al nivel de actividad
general de la poblacin, 62,2%. En personas con limitaciones severas, esta tasa es an ms baja (8,62%).
Adems de tener menores tasas de actividad, las personas con limitaciones tienen tasas de desempleo
altas (7,26% y 9,8% en personas con al menos una limitacin severas) si lo comparamos con la de la
poblacin en edad de trabajar (6,34%).
Esta situacin desigual en el mercado de trabajo se profundiza cuando se transversaliza con la dimensin gnero. Las mujeres con limitaciones son las que tienen menor tasa de participacin (30%) lo que
contrasta con la participacin en el mercado de trabajo de los varones con limitaciones 47%.
6. En Uruguay se considera que una persona se encuentra en edad de trabajar cuando tiene 14 aos y ms aos de edad.
15
Marco legal vigente para Uruguay en materia

de discapacidad
mbito Internacional
El acceso a la justicia es un Derecho Humano fundamental y por lo tanto se aplica el marco normativo que regula toda la materia de Derechos Humanos para todas las personas por su condicin de
ser tales. Algunos de los instrumentos normativos internacionales ms importantes son: la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre de 1948 donde comienza una trayectoria en torno a los Derechos Humanos a nivel internacional y, a nivel regional el Pacto de San Jos de Costa Rica como
norma fundamental en Derechos Humanos.
En lo que tiene que ver con discapacidad es central y determinante la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las personas con discapacidad (CDPD), aprobada el 13 de diciembre del 2006.
Convencin considerada por algunos juristas, como el primer tratado de Derechos Humanos del siglo
XXI (Palacios, 2012). La misma no es slo un cuerpo normativo internacional de aplicacin y respeto
obligatorio en todo el territorio del pas, por todas sus autoridades, en todos los niveles (nacional y
municipal), por todos sus poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y por todos los individuos que en
ella habitan, sino que es tambin y centralmente un verdadero cdigo de valores y conductas.
El 20 de noviembre de 2008 mediante la Ley N 18.418 Uruguay ratifica la CDPD. El 5 de julio de
2011 en el parlamento se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley N 18.776). El texto de la Convencin implica el
compromiso de cumplimiento de todos los artculos que se decretan en el texto y la implementacin
de polticas que tiendan a proteger los derechos de las personas con discapacidad.
La CDPD plantea a los Estados Parte la necesidad de revisar las normativas internas en relacin al
reconocimiento de la capacidad jurdica en igualdad de condiciones de todas las personas.
Los artculos 12 y 13 de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad proponen un cambio de paradigma en relacin a la temtica de la capacidad de esta poblacin, pasando de un sistema tradicional basado en un modelo de sustitucin en la toma de decisiones que implica la
distincin de la capacidad jurdica y la capacidad de ejercicio (siendo esta una limitante para la vida social
y poltica de cada individuo) hacia un modelo de apoyo y promocin de autonoma e independencia.
Artculo 12: Igual reconocimiento como persona ante la ley

1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho
en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad
jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida.
Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar acceso a
las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su
capacidad jurdica.
16
Los Estados Partes asegurarn que en todas las medidas relativas al ejercicio de la
capacidad jurdica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir
los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos
humanos.
Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad
jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que
no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y
adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto
posible y que estn sujetas a exmenes peridicos por parte de una autoridad o
un rgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias sern
proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses
de las personas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes tomarn
todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para garantizar el derecho de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en
igualdad de condiciones a prstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de
crdito financiero, y velarn por que las personas con discapacidad no sean privadas
de sus bienes de manera arbitraria.
Artculo 13: Acceso a la justicia

1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso
a la justicia en igualdad de condiciones con las dems, incluso mediante ajustes de
procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempeo de las funciones
efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la
etapa de investigacin y otras etapas preliminares.
2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la
justicia, los Estados Partes promovern la capacitacin adecuada de los que trabajan
en la administracin de justicia, incluido el personal policial y penitenciario.
Otro instrumento de la normativa base para el cumplimento de los derechos de las personas con
discapacidad lo son las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condiciones de
Vulnerabilidad (2008). Reglas aprobadas por la Asamblea Plenaria de la XIV Edicin de la Cumbre
Judicial Iberoamericana (2008), siendo hoy una Acordada (N 7647/2009) del Poder Judicial y por lo
tanto obligatoria su aplicacin para los magistrados en particular y el Poder Judicial en general.
Entendiendo a las personas en situacin de discapacidad como parte de un colectivo que se encuentra
en condiciones de vulnerabilidad, podemos identificar aspectos relevantes de las Reglas de Brasilia de
utilidad para transversalizar todos los puntos que se detallan a continuacin:
Numeral 26: Se promovern actuaciones destinadas a proporcionar informacin
bsica sobre sus derechos,...;

17
Numeral 28: Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico para la
efectividad de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad (como

parte anterior, durante y posterior al proceso);
Numeral 31: Se promovern acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la
asistencia tcnico-jurdica de calidad a aquellas personas que se encuentran en la
imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condiciones;
Numeral 33: Se revisarn las reglas de procedimiento para facilitar el acceso de las
personas en condicin de vulnerabilidad, adoptando aquellas medidas de organizacin y de gestin judicial que resulten conducentes a tal fin;
En cuanto a las medidas de organizacin y gestin judicial, de estas Reglas se destaca:
Agilidad y prioridad.
Actuacin de equipos multidisciplinarios, conformados por profesionales de las distintas reas, para
mejorar la respuesta del sistema judicial ante la demanda de acceso a la justicia de una persona en
condicin de vulnerabilidad.
Adopcin de medidas de acercamiento de los servicios del sistema de justicia a aquellos grupos de
poblacin en situacin de vulnerabilidad.
Se propone a su vez la adopcin en los casos que fuera pertinente de medidas alternativas de resolucin de conflictos tales como: la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros medios que no
impliquen la resolucin del conflicto por un tribunal, como as tambin la difusin e informacin
de estos medios alternativos.
En efecto, el documento contiene un conjunto de Reglas aplicables a cualquier persona en condicin
de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte que ejercita una accin o que
defiende su derecho frente a una accin, ya sea en calidad de testigo, vctima o en cualquier otra condicin, disponiendo como principio que corresponde respetar la dignidad de la persona en condicin
de vulnerabilidad, otorgndole un trato especfico adecuado a las circunstancias propias de su situacin.
Adems de los tratados mencionados anteriormente, Uruguay mediante la ley 17.330 del 20 de Julio
de 2001, tambin ha ratificado la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
mbito nacional
La Constitucin de la Repblica siendo la carta magna donde se consagran los derechos esenciales
y la normativa fundamental en nuestro pas, en su artculo 8 establece: Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.
Sin embargo tenemos normas dentro de la misma Constitucin y en otras leyes fundamentales que
contradicen esta norma mxima y por esto se hace fundamental la revisin de la legislacin para una
adecuacin normativa.
A modo de ejemplo en el tema de la discapacidad podemos citar, el Artculo 37: Es libre la entrada
18
de toda persona en el territorio de la Repblica, su permanencia en l y su salida con sus bienes,

observando las leyes y salvo perjuicios de terceros. La inmigracin deber ser reglamentada por la
ley, pero en ningn caso el inmigrante adolecer de defectos fsicos, mentales o morales que puedan
perjudicar a la sociedad.Y el Artculo 80: La ciudadana se suspende: 1) Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente. 2) Por la condicin de legalmente procesado en causa
criminal de que pueda resultar pena de penitenciara. 3) Por no haber cumplido dieciocho aos de
edad. 4) Por sentencia que imponga pena de destierro, prisin, penitenciara o inhabilitacin para
el ejercicio de derechos polticos durante el tiempo de la condena. 5) Por el ejercicio habitual de
actividades moralmente deshonrosas, que determinar la ley sancionada de acuerdo con el numeral
7 del artculo 77. 6) Por formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la
violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
nacionalidad. Se consideran tales, a los efectos de esta disposicin, las contenidas en las Secciones I y
II de la presente Constitucin. 7) Por la falta superviniente de buena conducta exigida en el artculo
75. Estas dos ltimas causales solo regirn respecto de los ciudadanos legales. El ejercicio del derecho
que otorga el artculo 78 se suspende por las causales enumeradas precedentemente.
Es de relevancia contemplar el nuevo modelo de discapacidad y la revisin en temas tan fundamentales como el efectivo reconocimiento igualitario en cuanto a la calidad de ser persona y su capacidad
jurdica sin necesidad de distincin por ninguna razn. Para esto es imprescindible el aporte de la
Convencin ya que para los casos en que se haga necesario se deben establecer sistemas de apoyos y
ajustes razonables pero nunca hacer distinciones que puedan interferir en la condicin de ser sujetos
de derecho en igualdad de condiciones.
Hay situaciones de discapacidad que requieren protecciones y/o atenciones especiales esto no debera
implicar, como sucede hoy en da, la sustitucin de la persona sino que deberan buscarse estrategias
para protegerla tomando en cuenta su individualidad y la especificidad de cada tipo de discapacidad
Ajustes razonables: Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Sistema de apoyos: El sistema de apoyos tiene que ver con los mecanismos necesarios para salvaguardar a las personas que por situacin de discapacidad necesiten de apoyos y salvaguardias
necesarias para tomar decisiones y asumir responsabilidades con implicacin jurdica.
A partir del ao 2010 y con el afn de seguir contribuyendo a la proteccin de las personas en situacin de discapacidad en cuanto poblacin vulnerable en el goce de sus derechos, existe la Ley N
18.651 de Proteccin Integral de Personas con Discapacidad, que entra en vigencia el 19 de marzo
de 2010, estando an en proceso de reglamentacin. Esta Ley en su artculo 1 refiere:
Establcese un sistema de proteccin integral a las personas con discapacidad,
tendiente a asegurarles su atencin mdica, su educacin, su rehabilitacin fsica,
psquica, social, econmica y profesional y su cobertura de seguridad social, as
como a otorgarles los beneficios, las prestaciones y estmulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les provoca y les d oportunidad, mediante
19
su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las

dems personas.
Con respecto a esta Ley cabe expresar que si bien an no se reglamenta, esto no implica que se desconozca o no se cumplan sus preceptos tal como lo dispone nuestra Carta Magna en su Art. 332,
respecto a que la legislacin vigente no se puede dejar de acatar por falta de reglamentacin.
Por otra parte, esta Ley incluye los derechos y los conceptos que desde la Convencin se destacan,
pero se hace necesario poder adecuar parte de la normativa vigente en nuestro derecho, a la luz de los
cambios que implican un nuevo modelo y un concepto distinto de lo que entendemos por discapacidad. En su Art. 5 (inciso H) se refiere al acceso a la justicia:
A contar con el beneficio de una asistencia letrada competente cuando se compruebe que esa asistencia es indispensable para la proteccin de su persona y bienes.
Si fuera objeto de una accin judicial deber ser sometido a un procedimiento
adecuado a sus condiciones fsicas y mentales.
20
PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL

PLAN
Este Plan se encuadra en la necesidad de Uruguay de desarrollar lneas estratgicas con aplicabilidad y eficaces en la promocin y la efectividad de los Derechos
Humanos, en base a la incorporacin de los parmetros de actualizacin en esta
materia, de la normativa internacional y, en la adecuacin de la normativa nacional
para acompaar los virajes ms actuales en lo que respecta en esta caso al campo de
la discapacidad.
Un Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas en Situacin de Discapacidad debiera revisar el rango de compromisos en el tema de derechos para personas en situacin de discapacidad y proponer pasos que aseguren la
garanta de esos derechos. El acceso a la justicia es la garanta para el ejercicio de todos los derechos esenciales no solo en cuanto a la promocin sino desde el acceso
en s mismo, promoviendo la independencia y la autonoma y que redunde en una
mejora en la calidad de vida de las personas en situacin de discapacidad y su inclusin social. Se trata de hacer efectivos esos derechos consagrados en los instrumentos legislativos y que cada actor asuma los compromisos correspondientes desde una mirada integral incluyendo la intersectorialidad orientado a la accin y cambios concretos.
En este caso, implica tambin el fortalecimiento del sistema de justicia, apoyado por
cambios legislativos acordes al nuevo modelo de la discapacidad para el acceso a la
justicia en general que redunda en el fortalecimiento de la funcin del Estado. Con
este fin, es que se plantea en este Plan la promocin y proteccin de los Derechos
Humanos tomando como nfasis el acceso a la justicia en su sentido ms amplio. La
nocin de justicia se relaciona por tanto al acceso al sistema judicial y adems a toda
forma de resolucin de conflictos tanto judicial como extrajudicial.
Principios rectores del Plan

Estos principios toman para s los propios enunciados de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Principalmente en lo que
expresa en su Prembulo respecto al concepto de discapacidad:
... la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin

entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno
que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Tambin los artculos 3 y 5 de esta Convencin son orientadores para el enfoque del Plan:
Artculo 3. Principios generales. Los principios de la presente Convencin sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no
discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d)
El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como
parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La igualdad de oportunidades; f)
La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y la mujer; El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a
reservar su identidad.
Artculo 5. Igualdad y no discriminacin. 1. Los Estados Partes reconocen que todas
las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual
proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna.
2. Los Estados Partes prohibiran toda discriminacin por motivos de discapacidad
y garantizarn a todas la personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva
contra la discriminacin por cualquier motivo. 3. A fin de promover la igualdad y
eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptar todas las medidas pertinentes
para asegurar la realizacin de ajustes razonables. 4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean necesarias
para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.
En base a estas pronunciaciones de la normativa internacional, para este Plan se definen los siguientes
Principios Rectores:
Contribuir al reconocimiento efectivo de la condicin de Persona Sujeto de Derecho y a la generacin de contextos normativos que efectivicen tal condicin sin ser determinada por la eventual o
permanente deficiencia o limitacin fsica, emocional y/o mental por la que transite. Lo cual tiene
base en el paradigma de Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad como primer tratado de derechos humanos del siglo XXI.
Trabajar en trminos de ampliacin del campo de posibilidades a partir del acceso efectivo de la
justicia de las personas en situacin de discapacidad, ello implica acciones abocadas y articuladas en
la disminucin de situaciones de discapacidad, en el plano de eliminacin de barreras actitudinales
y del entorno para con las personas que transitan por deficiencias o limitaciones fsicas, emocionales y/o mentales temporales o permanentes.
Promover instrumentos normativos eficientes en la equiparacin de derechos y oportunidades en
base al reconocimiento de la diversidad humana y social y la promocin de actitudes y entornos
no discriminatorios, lo cual conlleva adems, el acceso efectivo a la justicia como puerta de entrada
a todos los derechos.
22
Antecedentes de trabajo para el Plan

Como primera fase, el comienzo del trabajo para la preparacin de este Plan tuvo lugar a travs de
una tarea exhaustiva de la Unidad de Polticas de Discapacidad de la Direccin Nacional de Polticas
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, en el anlisis de las necesidades concretas en nuestro pas
en lo que respecta a las situaciones de discapacidad y en materia de adecuacin normativa y nueva legislacin. Este rastreo de necesidades coloc el nfasis en la inclusin de propuestas con posibilidades
de aplicacin concreta para la normativa del pas.
Sin duda que los compromisos polticos y sociales son centrales para la concrecin de todo plan universalizable a todas y todos los ciudadanos. Sin desconocimiento de las especificidades de este Plan dirigido
a las personas que transitan situaciones de discapacidad, es de relevancia la identificacin de un amplio
colectivo de la poblacin uruguaya en general que en forma imprescindible debiera involucrar en l.
Entendiendo esto, como proyeccin de una segunda fase de identificacin de prioridades y establecimiento de compromisos, en esta primera etapa de diagnstico situacional se realizaron reuniones bipartitas con representantes gubernamentales en el mbito del acceso a la justicia y proteccin jurdica,
as como referentes universitarios enfocados a temas de Derecho y Discapacidad; a modo de presentacin de una primera propuesta (Primer Borrador del Plan) e incentivar a asumir el compromiso de
participar en la fase de diagnstico. Asimismo se realiz una convocatoria amplia a las Organizaciones
de la Sociedad Civil del mbito de la discapacidad con los mismos fines.
De esta manera, la primera etapa, a modo de diagnstico situacional, tuvo cierre con un primer
Seminario7 en el que participaron a travs de exposiciones sobre el tema, diversos representantes
gubernamentales y de la sociedad civil organizada. Se cont con el aporte sustancial de una experta
extranjera en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Dra.
Agustina Palacios.
Las exposiciones de los representantes gubernamentales8, hicieron nfasis en las dificultades edilicias,
burocrticas y actitudinales, de las instituciones del Estado a cargo de las funciones de acceso a la
justicia y proteccin jurdica. Dificultades que radican en una concepcin obsoleta de la discapacidad
(vinculada estrechamente con la nocin de incapacidad jurdica) y la escasa o nula actualizacin del
funcionariado de diferentes rangos jerrquicos en materia de discapacidad en general y de legislacin
especfica en discapacidad en particular.
Por su parte las disertaciones de representantes de la sociedad civil organizada en el mbito de la discapacidad9, todas ellas de amplia trayectoria de trabajo en este tema, pusieron el nfasis en las barreras
edilicias (sea en juzgados, seccionales policiales, crceles, entre otros), de comunicacin (principalmente el desconocimiento de la Lengua de Seas del Uruguay -LSU-, sistema de audio y braille para
7. Seminario Hacia un Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas con Discapacidad.
Montevideo, 13 de diciembre de 2013.
8. Representantes de MIDES, Suprema Corte de Justicia, INDDHH; Facultad de Derecho -UDELAR; INACRI- INR ; M.S.P; BPS,
MEC;SIRPA-INAU.
9. Colegio de Abogados del Uruguay, Asociaciacin de Escribanos del Uruguay; Federacin Nacional se Sordos del Uruguay,
Centro Psicosocial Sur Palermo, Comisin Honoraria del Patronato del Psicpata, REDESUY, Federacin de Discapacidad del
Uruguay.
23
personas con limitaciones visuales, de compresin a la hora de recibir la informacin para personas
con limitaciones intelectuales y/o psquicas), burocrticas (complejidad de los trmites, llenado de
formularios, acceso a la informacin de requisitos para trmites varios) y principalmente a barreras
actitudinales (desconocimiento del funcionariado de todos los rangos jerrquicos respecto a las especificidades de las personas en situacin de discapacidad).
Fue alentador el posicionamiento de cada disertante respecto al inters por emprender un trabajo
en coordinacin intersectorial y descentralizado de las especificidades de cada institucin, planteando como meta la construccin de un Plan afinadamente conectado con la realidad de la poblacin
uruguaya en situacin de discapacidad especficamente y la poblacin uruguaya en general. Se logr
consolidar un compromiso social en el que los implicados son todos quienes de una u otra forma
se vinculan en su quehacer diario con la discapacidad como problemtica, as como la poblacin en
situacin de discapacidad, como ciudadanos an en espera de un goce pleno de su calidad de sujetos
de derechos (derechos y obligaciones en igualdad de oportunidades para con el resto de la ciudadana
uruguaya).
Los planes de accin nacionales requieren de una planificacin responsable. Implica una decisin
de todos los actores de forma seria y crtica a la luz de circunstancias y necesidades nacionales con
compromisos polticos, institucionales y sociales. Por este motivo, para el inicio de la segunda fase
-de identificacin de prioridades y establecimiento de compromisos- se dise una metodologa de
trabajo con prioridad en dos ejes: revisin y adecuacin normativa y capacitacin y formacin en el
Modelo Social de la Discapacidad, constituyendo dos comisiones intersectoriales de trabajo integradas
por actores gubernamentales, polticos y sociales. A la vez que se retomaron las reuniones bipartitas
para la generacin y concrecin de acuerdos especficos a la especialidad de cada institucin y/u
organismo.
Etapa de Diseo
Constitucin de Comisiones de Trabajo
En la lgica de trabajo participativo que se realiz desde el inicio y a partir del seminario donde surgieron debates diversos se plante la necesidad de conformar dos comisiones de trabajo.
Como resultado de la etapa de diagnstico situacional, se priorizaron en esta primera etapa dos ejes
centrales de trabajo especfico, para eso se conformaron dos comisiones intersectoriales de trabajo:
Comisin de Capacitacin y Formacin y Comisin de Adecuacin Normativa, a la luz de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
En estos subgrupos participaron referentes de organismos del Estado e integrantes de la sociedad civil.
Comisin de Capacitacin y Formacin
Se comienza el trabajo a partir de un documento borrador elaborado por la Unidad de Polticas de
Discapacidad respecto a los fines y cometidos de la currcula de capacitacin y formacin en discapa24
cidad (Modelo Social) y normativa jurdica nacional e internacional (Paradigma de Derechos Humanos y Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad). Este primer
documento fue discutido en la Comisin y desde aqu surgi una currcula con los temas centrales.
Al final de este trabajo se hizo una jornada de discusin entre los integrantes de ambas Comisiones
que se encontraban trabajando en el Plan, como forma de posicionarnos todos los actores desde la
misma mirada de la discapacidad y a su vez en ciertos conceptos fundamentales en cuanto al acceso
a la justicia en s misma.
El currculo en Discapacidad y Aspectos Jurdicos requiere especial atencin en la conceptualizacin de la discapacidad a partir del Modelo Social y del sistema de apoyo y promocin de autonoma e independencia, que prev la CDPD.
Esto requiere la incorporacin de una nueva lectura de los temas vinculados a la discapacidad y la
transformacin en el trato y las practicas hacia las personas en situacin de discapacidad. Por tanto la
formacin debe contener un sentido de sensibilizacin en la deconstruccin de las demarcaciones:
normalidad-anormalidad, sano-enfermo, capacidad-discapacidad. La perspectiva de construccin social de la discapacidad plantea necesariamente la construccin de una nueva subjetividad en el marco
de actuaciones tcnicas y profesionales con nfasis en el respeto, los cuidados y la promocin de los
derechos humanos con nfasis prioritario en las personas como sujetos de derecho.
El Plan distingue dos ejes en los que hacer mayor hincapi, dependiendo del perfil de formacin
previa e insercin institucional de la poblacin objetivo para la formacin. Se comparte como
finalidad que esta poblacin adquiera una destreza tal en la temtica que le permita luego ser reproductora del Modelo Social.
Se establece la poblacin objetivo a capacitar, aspecto que ser retomado en las lneas estratgicas
del plan con los compromisos pertinentes: aquellas personas con o sin formacin tcnica, que
trabajen con temas de discapacidad y requieran profundizacin en la materia jurdica y por otro
lado aquellas personas con o sin formacin tcnica que trabajen en el rea jurdica y requieran
capacitarse en la temtica de discapacidad.
En el marco del diseo del Plan y de la comisin de Formacin, se realiz un primer curso piloto
de formacin en discapacidad y acceso a la justicia a la polica, en coordinacin entre el Ministerio
del Interior y la Unidad de Polticas Pblicas de Discapacidad de la Direccin Nacional de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social.
Comisin de Adecuacin Normativa
Manteniendo la misma modalidad diseada en la estrategia de trabajo, al mismo tiempo se comienzan a realizar encuentros en el marco de esta Comisin a partir de un documento borrador
elaborado por la Unidad de Polticas de Discapacidad respecto a los aspectos de normativa nacional sujetos a adecuacin e innovacin normativa, tambin en funcin del Modelo Social, el paradigma de Derechos Humanos y la Convencin Internacional Sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
La Convencin nos propone ciertos cambios que tienen que ver con un nuevo paradigma que no
se ve reflejada con el marco normativo vigente en nuestro pas, sobre todo de nuestras instituciones jurdicas ms clsicas: la capacidad jurdica, el matrimonio, los derechos polticos, las relaciones
laborales, la cobertura de contingencias sociales, el derecho a la salud, a la educacin y dems.
Es por esto que se propone la participacin en este Plan y de este debate que incluye al mundo
acadmico, el jurdico, el legislativo, el tcnico y la sociedad civil en general.
25
En el caso de la adecuacin normativa siendo un tema tan amplio en la comisin se seleccionaron

dos temticas para trabajar en una primera instancia: Criterios de imputabilidad y responsabilidad
penal, juicio de incapacidad y curatela.
Estas temticas fueron discutidas en el mbito de la comisin, en reuniones bipartitas y en jornadas
de varias instituciones del Estado y de la Sociedad civil, de las cuales surgieron las lneas estratgicas
y acciones que se detallan ms adelante.
En suma acerca de este Plan es importante decir que se basa en tres ejes centrales que son la gestin
dentro de cada Institucin , la coordinacin interinstitucional y los cambios normativos que faciliten
los procesos de gestin y coordinacin que hoy muchas veces contradicen el nuevo modelo de discapacidad.
En este sentido muchos de los recursos son propios de cada Institucin cumpliendo con los objetivos
de las mismas y otros modelos de financiamiento tienen que ver con compromisos que se asuman en
el presupuesto del periodo.
A su vez la cooperacin internacional tal como se explicita en las lneas estratgicas tiene un rol fundamental para el cumplimiento de ciertas acciones que se proponen.
Secretaria Tcnica del Plan

Ser el Programa Nacional de Discapacidad del Ministerio de Desarrollo Social, quien estar a cargo
de la coordinacin general y la Secretaria Tcnica de este Plan.
A estos efectos se har el seguimiento de todas las Comisiones que se formen a partir de las lneas
estratgicas del Plan y el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones que se plantean a continuacin, como as tambin sus formas de implementacin.
El Plan tendr una etapa de ejecucin desde el ao 2015 al ao 2020
26
LNEAS ESTRATATGICAS
LNEA ESTRATGICA 1 (LE)

Fortalecimiento de las instituciones pblicas que trabajan en el acceso a la justicia en el sentido
amplio de su definicin: conocimiento, ejercicio y defensa de sus derechos y obligaciones, mediante
servicios de justicia.
L.E. 1.1. Sensibilizacin y capacitacin sobre la temtica a todos los actores de las instituciones
pblicas que trabajan en el acceso a la justicia.
Acciones
Organismos Responsables Organismos Asociados
Implementacin
1.1.1. Elaboracin
de currcula
para formacin y
capacitacin en
discapacidad y
acceso a la justicia.
MIDES-Programa Nacional
de Discapacidad.
Todas las instituciones

participantes en la
Comisin de Formacin y
Capacitacin del Plan.
Currculo acordado para

discapacidad y acceso a la
justicia; en la Jornada del grupo
de trabajo interinstitucional y de
la sociedad civil.
1.1.2. Desarrollo
de capacitaciones
generales en
materia de
discapacidad y
acceso a la justicia,
adecuadas las
especificidades de
cada Institucin.
Todas las instituciones en

las que se realice.
Sociedad Civil Organizada
Se plantea una formacin

basada en talleres de
sensibilizacin y capacitacin en
buenas prcticas. Herramientas
fundamentales: a) plataforma de
aprendizaje virtual, b) manual
de buenas prcticas para la
atencin al pblico de personas
en situacin de discapacidad. (En
todo el territorio Nacional)
1.1.3. Formacin
de capacitadores/
as dentro de cada
Institucin que
compete.
Todas las instituciones en

las que se realice.
Sociedad Civil Organizada
Misma modalidad.
L.E. 1.2. Formacin de Recursos humanos suficientes capacitados en la temtica de la discapacidad y

acceso a la justicia en forma general y especifica.
Acciones
1.2.1. Elaboracin de MIDES-Programa Nacional Todas las instituciones en

perfiles y currculos de Discapacidad.
las que se realice.
de capacitacin
de referentes
institucionales con
especificidad en
tipo de situaciones
de discapacidad,
de acuerdo con la
especialidad de cada
institucin.
Implementacin
Currculo y perfiles acordados
con integrantes de la sociedad
civil de acuerdo a cada tipologa
de la heterogeneidad de la
discapacidad
29
Acciones
Implementacin
1.2.2. Capacitacin
a referentes
institucionales
con especificidad
en cada tipo de
situaciones de
discapacidad, de
acuerdo con la
especialidad de cada
institucin:
-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

las que se realice.
- Instituciones
especializadas en cada
una de las tipologas
Cursos a referentes designados

por cada uno de las instituciones
y a nivel del territorio nacional.
Becas asignadas por diferentes
instituciones
1.2.2 (A).
Capacitacin
a referentes
institucionales en
Discapacidad Motriz.

las que se realice.
- Instituciones
especializadas en
discapacidad motriz
Curso en discapacidad Motriz

para los referentes designados
por cada uno de las instituciones
y a nivel territorio nacional.
instituciones
1.2.2 (B).
Capacitacin
a referentes
institucionales
en Discapacidad
Sensorial:
- conocimientos
de orientacin y
movilidad para
personas ciegas;
- conocimientos
sobre dificultades en
el habla;
- formacin en
Idneo en Lengua de
Seas (LSU);
- formacin en
Intrprete de LSU.
Dificultades en el
habla.

las que se realice.
- Instituciones
especializadas en
discapacidades
sensoriales.
Curso en discapacidades
sensoriales para los referentes
designados por cada uno de las
instituciones y a nivel territorio
nacional.
instituciones.
1.2.2 (C).
Capacitacin
a referentes
institucionales
en Discapacidad
Intelectual.

las que se realice.
- Instituciones
especializadas en
discapacidad Intelectual
Curso en discapacidad
intelectual para los referentes
nacional.
instituciones.
30
Acciones
Implementacin
1.2.2 (D).
Capacitacin
a referentes
institucionales
en Discapacidad
Psquica o Mental.

las que se realice.
- Instituciones
especializadas en
discapacidad Psquico o
Mental.
Curso en discapacidad psquica

o mental para los referentes
nacional.
instituciones.
L.E. 1.3. Generacin de informacin estadstica en trminos de discapacidad y acceso a la justicia

segn la pertinencia para cada Institucin.
Acciones
Organismos
Responsables
Organismos Asociados
Implementacin
1.3.1. Construir
criterios gua para
sistematizacin
de la informacin
obtenida por
cada institucin
de acuerdo a su
especialidad
Todas las
instituciones en las
que se realice.
AGESIC
- Valoracin y estudio de la informacin a

sistematizar - Conformacin de comisin
intersectorial de trabajo
L.E. 1.4. Generacin de la accesibilidad universal en los entornos fsicos y tecnolgicos y de materiales
e instructivos de acuerdo al concepto de ajustes razonables tal como lo promueve la CDPD.
Acciones
Organismos
Responsables
Relevamiento
de los aspectos
fsicos existentes
y no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
Todas las
Sociedad civil de
Instituciones en las acuerdo a cada tipo de
que se realice
discapacidad,
PRONADIS
(Compromiso de
accesibilidad)
Implementacin
Crear mecanismos internos de cada
Institucin para ese relevamiento.
Adecuacin de
Todas las
espacios fsicos sin Instituciones en las
caractersticas de que se realice
diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables
Sociedad civil de
acuerdo a cada tipo de
discapacidad PRONADIS
(Compromiso de
accesibilidad)
Segn normas UNIT (Ejemplos: Rampas,

Ascensores y otros alternativos, cartelera,
pasamanos, baos mostradores, etc.)
Creacin de
Todas las
espacios fsicos
Instituciones en las
con caractersticas que se realice
de diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables
Sociedad civil de
discapacidad ,
PRONADIS (Compromiso
de accesibilidad)
Segn normas UNIT

Rampas , ascensores y alternativos a la
escalera, Cartelera, pasamanos, baos,
mostradores, etc)
31
Acciones
Organismos
Responsables
Relevamiento
de los recursos
tecnolgicos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
Todas las
Sociedad civil de
Institucin para ese relevamiento
que se realice
discapacidad , PRONADIS
Compromiso de
accesibilidad)
Implementacin
Adecuacin
Todas las
de recursos
tecnolgicos sin
que se realice
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables.
Sociedad civil de
Segn normas UNIT (Ejemplo Lneas
telefnicas fija y celular, computadoras,
discapacidad
llamadores de atencin al pblico con voz.
de accesibilidad)
Creacin de
Todas las
recursos
tecnolgicos con
que se realice
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables
Sociedad civil de
Segn normas UNIT (Ejemplo Lneas
telefnicas fija y celular, computadores ,
discapacidad
llamadores de atencin al pblico con voz)
de accesibilidad)
Relevamiento de
los materiales
e instructivos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad.
Todas las
Sociedad civil de
Institucin para ese relevamiento.
que se realice
discapacidad , PRONADIS
Compromiso de
accesibilidad)
Adecuacin de
Todas las
los materiales e
instructivos sin
que se realice
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables
Sociedad civil de
Segn normas UNIT,
(Ejemplo Formularios impresos, sitios web,
discapacidad ,
mensaje por celular)
de accesibilidad)
Creacin de los
Todas las
materiales e
instructivos con
que se realice
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio de
ajustes razonables
Sociedad civil de
Segn Normas UNIT Formularios impresos,
sitios web, mensaje por celular,
discapacidad
de accesibilidad)
32
Acciones
Organismos
Responsables
Relevamiento
de los recursos
humanos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
Todas las
Sociedad civil de
que se realice
(Compromiso de
accesibilidad)
Implementacin
institucin para ese relevamiento
Incorporacin de
Todas las
Recursos humanos Instituciones en las
capacitados
que se realice
en cuanto a la
accesibilidad
Sociedad civil de
(Compromiso de
accesibilidad)
Ejemplo: Contratacin de intrpretes de

lengua de seas, acuerdo de pasanta de
egresados con instituciones idneas en
cada una de las temticas, (CINDE)
Capacitacin de
Todas las
recursos humanos Instituciones en las
ya existentes en
que se realice
las instituciones
en cuanto a la
accesibilidad
Sociedad civil de
(a Compromiso de
accesibilidad)
Ejemplo: Piloto de Cursos a referentes

instituciones y a nivel del territorio
nacional.
instituciones

Aplicacin de la legislacin existente e implementacin de la adecuacin normativa necesaria a la luz
de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
L.E. 2.1. Revisin de la normativa vigente a la luz de la Convencin Internacional sobre los derechos de
las Personas con Discapacidad.
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
2.1.1.
Relevamiento
y estudio de
la normativa
aplicable y
vigente a la luz
de la CDPD
Parlamento
Grupo de trabajo
Cambios normativos para la adecuacin a
de adecuacin
la luz de la Convencin.
normativa designado
por la comisin de
Seguimiento, evaluacin
y monitoreo del Plan.
33
L.E. 2.2. Promover la aplicacin de las Reglas de Brasilia Acceso a la Justicia de Poblaciones en
Condiciones de Vulnerabilidad
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
2.2.1. Construccin
de Protocolo de
Actuacin en el
marco de las
Reglas de Brasilia.
Poder judicial
Conformacin de equipo para trabajar en el

armado del protocolo
2.2.2.
Poder judicial
Planteamiento de
Parlamento
modificaciones a
los procedimientos.
En caso de ser pertinente sugerir cambios

normativos.
Promover el uso de medios alternativos
a la solucin de conflictos (adems de los
existentes) a la va judicial.
Ajustes en los procedimientos para facilitar
la labor del juez y sobre todo en mbito
penal y de privacin de libertad, mayor
vinculo, crcel, defensor de oficio-juez
L.E. 2.3. Revisin de la normativa vigente interna en cada institucin a la luz de la Convencin Internacional
sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.
Acciones
Organismos
Responsables
2.3.1.
Relevamiento y
estudio interno en
cada institucin
de la normativa
aplicable a la luz
de la CDPD
Sociedad civil
( sindicatos ) y
cada una de las
instituciones del
Estado
Grupo de trabajo
Conformacin de responsables internos en
de adecuacin
cada institucin para dicho relevamiento.
normativa designado
por la comisin de
2.3.2.
Planteamiento de
modificaciones
en la normativa
vigente de acuerdo
de la CDPD.
Parlamento
Grupo de trabajo
de adecuacin
normativa designado
por la comisin de
34
Cada una de las

instituciones del
Estado
Implementacin
Modificacin de las normas que no se

ajusten a la CDPD ya sea a travs de los
instrumentos legislativos correspondientes
o reglamentos, ordenanzas y cualquier otra
forma de gestin interna de cada institucin.
L.E. 2.4. Adecuacin del sistema registral y notarial de acuerdo a la Convencin Internacional de los
Derechos de las Personas con Discapacidad
2.4.1. Modificacin de la
normativa y realizacin
de recomendaciones
sobre el sistema
registral y notarial
y discapacidad en
organismos pblicos y
privados.
Parlamento
Suprema Corte de
Justicia (Inspeccin Gral.
de Registros Notariales).
Grupo de trabajo
Recomendaciones Asociacin de
de adecuacin
Escribanos del Uruguay.
normativa designado
por la comisin de
Asociacin de
Escribanos del Uruguay
Facultad de
Derecho(UDELAR)
(Instituto de Derecho
Registral), bancos
pblicos y privados,
cajas paraestatales y
dems Instituciones
pertinentes
L.E. 2.5. Generacin de sistema de apoyos a la luz de la CDPD

Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
2.5.1. Mapeo y
revisin de normativa
en materia de
seguridad social y
cuidados vinculados a
discapacidad existente
en instituciones
pblicas y privadas de
todo el pas.
Todos los organismos

del Estado y de la
Sociedad Civil
Grupo de trabajo de
adecuacin normativa
designado por la
comisin de Seguimiento,
evaluacin y monitoreo
del Plan.
Conformacin de comisin de
trabajo intersectorial integrado
por los delegados oficiales de
cada institucin vinculados a
la materia de seguridad social
y cuidados; con la finalidad de
realizar el mapeo, la revisin y
la construccin de criterios de
articulacin entre los diferentes
organismos e instituciones.
2.5.2. Implementacin Todos los organismos

y/o creacin de
del Estado y de la
alternativas de apoyos Sociedad Civil
adecuadas a la luz de
la CDPD y del resultado
del punto 2.4.1
Grupo de trabajo de
adecuacin normativa
designado por la
comisin de Seguimiento,
evaluacin y monitoreo
del Plan.
Apoyos: Ejemplo Asistentes

Personales y dems acciones que
se permita implementar a partir
de los cambios en la legislacin
vigente y la adecuacin a la luz de
la CDPD.
35
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
2.5.3 Creacin
del organismo
responsable para
la elaboracin
de criterios de la
certificacin de
la discapacidad.
(Entindase la
generacin de un
baremo nico de
medicin de las
limitaciones a nivel
nacional.)
Ministerio de Salud
Pblica.
Ministerio de Desarrollo
Social, CHND, BPS.
Dems instituciones del

Estado
Diseo del baremo nico para

medir las limitaciones.
2.5.4 Promover
la aplicacin de los
criterios utilizados
para la elaboracin
de la certificacin
de la discapacidad
(Entindase la
generacin de un
baremo nico de
medicin de las
limitaciones a nivel
nacional) dentro del
poder judicial.
Ministerio de Salud
Pblica.
Ministerio de Desarrollo
Social, CHND, BPS.
Poder Judicial
Dems instituciones del

Estado
Aprobacin de acordada del

Poder Judicial con la finalidad
de que jueces, Instituto Tcnico
Forense y dems integrantes del
poder judicial se apoyen en los

criterios establecidos 2.4.1

Promocin de la inclusin de la formacin de grado y posgrado universitaria en materia de discapacidad y acceso a la justicia en el sector de la enseanza pblica y privada.
L.E. 3.1. Extensin Universitaria
Acciones
Organismos
Responsables
3.1.1. Relevamiento
de la existencia de
espacios de extensin
relacionados con
discapacidad y acceso
a la justicia.
UDELAR y Universidades Sociedad civil y todas las Creacin de mecanismos internos

Privadas comprometidas instituciones del Estado para el relevamiento
con el plan - MIDES
36
Implementacin
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
3.1.2. Orientacin
y asesoramiento
en materia de
discapacidad y
acceso a la justicia.
( posibilidad de que
en estos equipos
participen personas
con discapacidad)
UDELAR y Universidades Sociedad civil y todas las Creacin de consultorio jurdico

Privadas comprometidas instituciones del Estado gratuito para temticas de acceso
con el plan- MIDES
a la justicia y discapacidad,
3.1.3. Promocin
de pasantas pre
profesionales.
UDELAR y Universidades Sociedad civil y todas las Acuerdos intersectoriales.

Privadas comprometidas instituciones del Estado
con el plan -MIDES
3.1.4. Promocin del

UDELAR y Universidades Sociedad civil y todas las Acuerdos intersectoriales
trabajo en territorio
Privadas comprometidas instituciones del Estado
y comunidad a nivel
con el plan-MIDES
de instituciones y
grupos para la difusin
de informacin en
discapacidad y acceso
a la justicia
L.E.3.2. Investigacin Universitaria

3.2.2. Promocin de
ejes prioritarios de
investigacin en materia
de discapacidad y acceso
a la justicia.
UDELAR y Universidades
Privadas comprometidas con
el plan-MIDES
Acuerdos con instituciones y

Organismos internacionales
3.2.3. Promocin de la
investigacin aplicada.
UDELAR y Universidades
Privadas comprometidas con
el plan-MIDES
Ej. Paquetes estadsticos, TICS
L.E.3.3. Enseanza Universitaria de Grado, Formacin permanente y Posgrado

Acciones
Organismos
Responsables
3.3.1.
Relevamiento
de la existencia
de espacios
de enseanza
relacionados con
discapacidad
y acceso a la
justicia
UDELAR y
Sociedad civil y todas las
Universidades
instituciones del Estado
Privadas
comprometidas con
el plan- MIDES
Implementacin
Creacin de mecanismo internos para el
relevamiento
37
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
3.3.2.
Transversalizar
en los currculos
y cursos las
temticas de la
discapacidad,
sensibilizacin,
discriminacin,
derecho y acceso
a la justicia
Udelar y
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Grupo de Formacin
intersectorial y
capacitacin creada en el
marco del diseo del Plan.
Generacin de los cambios en la currcula

e introduccin en los cursos de la temtica
3.3.3. Promocin
de seminarios
con expertos
internacionales.
UDELAR y
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan-MIDES
Cooperacin
Internacional
Grupo de Formacin
intersectorial y
capacitacin creada en el
marco del diseo del Plan.
Ejecucin
L.E.3.4. Accesibilidad Universal Universitaria

Acciones
Organismos
Responsables
Relevamiento
de los aspectos
fsicos existentes
y no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Crear mecanismos internos de cada

cada tipo de discapacidad, Institucin para ese relevamiento.
PRONADIS Compromiso de
accesibilidad)
Adecuacin
de espacios
fsicos sin
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables
UDELAR,
Universidades
Privadas.
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Segn normas UNIT (Ejemplos: Rampas,

cada tipo de discapacidad Ascensores y otros alternativos, cartelera,
PRONADIS (Compromiso de pasamanos, baos mostradores, etc.)
accesibilidad)
Creacin de
espacios
fsicos con
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a

cada tipo de discapacidad
accesibilidad)
38
Implementacin
Segn normas UNIT

Rampas, ascensores y alternativos a la
escalera, Carcelera, pasamanos, baos,
mostradores, etc.)
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
Relevamiento
de los recursos
tecnolgicos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan

cada tipo de discapacidad , Institucin para ese relevamiento
PRONADIS (a Compromiso
de accesibilidad)
Adecuacin
de recursos
tecnolgicos sin
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables.
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Segn normas UNIT (Ejemplo Lneas

cada tipo de discapacidad , telefnicas fija y celular, computadoras,
PRONADIS (Compromiso de llamadores de atencin al pblico con voz.
accesibilidad)
Creacin de
recursos
tecnolgicos con
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Segn normas UNIT (Ejemplo Lneas

cada tipo de discapacidad; telefnicas fija y celular, computadores ,
PRONADIS (Compromiso de llamadores de atencin al pblico con voz)
accesibilidad)
Relevamiento de
los materiales
e instructivos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad.
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan

cada tipo de discapacidad, Institucin para ese relevamiento.
accesibilidad)
Adecuacin de
los materiales e
instructivos sin
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Segn normas UNIT,

cada tipo de discapacidad , (Ejemplo Formularios impresos, sitios
PRONADIS (Compromiso de web, mensaje por celular)
accesibilidad)
Creacin de los
materiales e
instructivos con
caractersticas de
diseo universal
bajo el criterio
de ajustes
razonables
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan
Sociedad civil de acuerdo a Segn Normas UNIT Formularios

cada tipo de discapacidad, impresos, sitios web, mensaje por celular,
accesibilidad)
39
Acciones
Organismos
Responsables
Implementacin
Relevamiento
de los recursos
humanos
existentes y
no existentes
en cuanto a la
accesibilidad
UDELAR,
Universidades
Privadas

cada tipo de discapacidad institucin para ese relevamiento
PRONADIS (Compromiso de
accesibilidad)
Incorporacin
de Recursos
humanos
capacitados
en cuanto a la
accesibilidad
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan Ej. CINDE

accesibilidad)
Ejemplo : Contratacin de intrpretes de

lengua de seas, acuerdo de pasanta de
egresados con instituciones idneas en
cada una de las temticas, ( CINDE)
Capacitacin
de recursos
humanos ya
existentes en
las instituciones
en cuanto a la
accesibilidad
UDELAR,
Universidades
Privadas
comprometidas con
el plan Ej. CINDE

accesibilidad)
Ejemplo: Piloto de Cursos a referentes

instituciones y a nivel del territorio
nacional.
instituciones

Abordaje del sector de privacin de libertad. Entindase: establecimientos carcelarios para adultos,
nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal y sector de salas de seguridad del hospital
psiquitrico nacional.
L.E. 4.1. Adultos imputables que ingresan con discapacidad o que la adquieren durante la privacin de
libertad (PL)- etapa de ingreso
Acciones
Organismos
Responsables
4.1.1. Etapa de
ingreso a la PL
MIN INT-INR-INACRI, MIDES

MSP ASSE y dems
prestadores de
salud, Poder Judicial,
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
40
Implementacin
-Creacin de mesa de entrada, diagnstico y
derivacin con equipo interdisciplinario.
L.E. 4.2. Adultos imputables que ingresan con discapacidad o que la adquieren durante la etapa de
privacin de libertad
Acciones
Organismos
Responsables
Organismos
Asociados
Implementacin
4.2.1. Relevamiento
y diagnstico de las
diversas situaciones
de discapacidad en
la poblacin privada
de libertad a nivel
nacional.
MIN INT-INR-INACRI,
MSP ASSE y dems
prestadores de
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
MIDES
- Crear mecanismos internos en cada

institucin para dicho relevamiento.
Coordinar con las otras instituciones que
han tenido vnculo con la persona (INAUSIRPA, ASSE y prestadores de Salud
Privados).
-Durante todo el periodo de privacin de
libertad la historia clnica debe acompaar
el abordaje frente a cambios de equipo o
de centros.
4.2.2a. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios e
intersectoriales de
apoyo para el abordaje
de las diferentes
situaciones de
discapacidad mental e
intelectual
MIN INT-INR-INACRI,
MSP ASSE y dems
prestadores de
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
MIDES
Crear protocolo de actuacin de mdicos

y equipos que trabajan en crceles para
personas que estn en tratamiento con
psicofrmacos, por parte de psiquiatras
del Hospital Vilardeb.
-Buscar alternativas al traslado al
Vilardeb ante situaciones de crisis de
personas PL.
4.2.2b. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para el
abordaje de las
diferentes situaciones
de discapacidad
sensoriales
MIN INT-INR-INACRI,
MSP ASSE y dems
prestadores de
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
MIDES
-Asegurar procesos de habilitacin y

rehabilitacin para personas ciegas y de
baja visin durante el proceso de PL.
-Asegurar el aprendizaje de lengua
de seas a personas PL que no la han
adquirido previamente.
Proveer de las ayudas tcnicas
necesarias.
4.2.2c. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios e
intersectoriales de
apoyo para el abordaje
de las diferentes
situaciones de
discapacidad motrices
MIN INT-INR-INACRI,
MSP ASSE y dems
prestadores de
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
MIDES
Promover la construccin de mdulos y

espacios accesibles.
Proveer las ayudas tcnicas necesarias.
41
Acciones
Organismos
Responsables
Organismos
Asociados
Implementacin
4.2.3. Promover
medios alternativas a
privacin de libertad
cuando la situacin
de discapacidad y la
evaluacin del equipo
interdisciplinario lo
recomienden y ante la
aprobacin judicial
MIN INT-INR-INACRI,
MSP ASSE y dems
prestadores de
Ministerio Publico
Comisionado
Parlamentario
MIDES
-Privacin de libertad domiciliaria.

-Casas de medio camino
- Experiencias de granjas ya
implementadas en el interior.
L.E. 4.3. Etapa de egreso de adultos imputables que ingresan con discapacidad o que la adquieren
durante la privacin
Acciones
Organismos Responsables
Organismos
Asociados
Implementacin
4.3.1. Generar
un plan de preegreso y egreso
para las PL en
situacin de
discapacidad.
(Ver
experiencias
existentes)
MIN INT-INR-INACRI, MSP

ASSE y dems prestadores
de salud, Poder Judicial,
Ministerio Publico
MIDES
-Evaluar redes y recursos con los que

cuenta la personas PL y en situacin de
discapacidad ya sea a nivel familiar o
estatal.
- Asegurarse la continuacin de los
tratamientos mdicos o teraputicos luego
del egreso.
- Creacin de casas de medio camino
que permitan un trnsito a la persona en
situacin de discapacidad entre el adentro
y el afuera de la PL.
-Seguimiento e informes peridicos que
den cuenta de cmo se encuentra la
persona y sus posibilidades de egreso
L.E. 4.4. Adultos inimputables que ingresan a internacin - etapa de ingreso

Acciones
Organismos
Asociados
Implementacin
4.4.1. Etapa
de ingreso a la
internacin.

Ministerio Publico
MIDES
- Diagnostico y derivacin si corresponde

con evaluacin de equipo interdisciplinario.
(ver 4.6)
42
L.E. 4.5. Adultos inimputables. Etapa de internacin.

Acciones
Organismos
Asociados
Implementacin
4.5.1.
Relevamiento
y diagnstico
de las diversas
situaciones de
discapacidad.
(Ver relevamiento
actual de Hospital
Vilardeb)

Ministerio Publico
MIDES
- Crear mecanismos (en caso que no

existan), para el relevamiento; con otras
instituciones que han tenido vnculo con la
persona (INAU- SIRPA, ASSE y prestadores
de Salud Privados).
4.5.2a.
Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para
el abordaje de
las diferentes
situaciones de
discapacidades
sensoriales

Ministerio Publico
MIDES

habilitacin para personas ciegas y de baja
visin durante el proceso de internacin.
-Asegurar el aprendizaje de lengua de
seas a personas internadas que no la han
adquirido previamente.
Proveer de las ayudas tcnicas necesarias.
4.5.2b.
Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para
el abordaje de
las diferentes
situaciones de
discapacidades
motrices

Ministerio Publico
MIDES
Promover la construccin de mdulos y

espacios accesibles.
4.5.4. Promover
medios
alternativas a
la internacin
cuando la
situacin de
discapacidad
y la evaluacin
del equipo
interdisciplinario
lo recomienden
y ante la
aprobacin
judicial

Ministerio Publico
MIDES
-Internacin domiciliaria.
-Casas de medio camino
- Experiencias de granjas ya
implementadas en el interior.
-Durante todo el periodo de internacin la

historia clnica debe acompaar el abordaje
frente a cambios de equipo o de centros.
43
L.E. 4.6. Etapa de egreso de adultos inimputables

Acciones
Organismos
Asociados
Implementacin
4.6.1. Generar
un plan de
pre-egreso y
egreso para
las personas
internadas en
situacin de
discapacidad.

Ministerio Publico
MIDES
-Evaluar redes y recursos con los que

cuenta la personas PL y en situacin de
discapacidad ya sea a nivel familiar o
estatal.
tratamientos mdicos o teraputicos luego
del egreso.
que permitan un trnsito a la persona en
situacin de discapacidad entre el adentro y
el afuera de la internacin.
Diseo de estructuras intermedias, trabajos
en la comunidad.
-Seguimiento e informes peridicos que den
cuenta de cmo se encuentra la persona y
sus posibilidades de egreso
L.E. 4.7. Nios/as y adolescentes infractores de la Ley penal que ingresan al sistema con discapacidad
o que la adquieren durante las medidas dispuestas por la justicia. etapa de ingreso
Acciones
Organismos
Asociados
Implementacin
4.7.1. Etapa de
ingreso a la PL
MIN INT, INAU SIRPA, MSP

Ministerio Publico
MIDES
-Creacin (en caso que no exista) de mesa

de entrada, diagnstico y derivacin con
equipo interdisciplinario.
44
o que la adquieren durante las medidas dispuestas por la justicia. Etapa de cumplimiento de la medida.
Acciones
Organismos
Asociados
Implementacin
4.8.1. Relevamiento
y diagnstico de las
diversas situaciones
de discapacidad
(a los cuales se
les dispone una
medida judicial ya
sea de privacin de
libertad o no.) a nivel
nacional.
MIN INT,INAU-SIRPA, MSP ASSE MIDES

y dems prestadores de salud,
Poder Judicial, Ministerio Publico
- Crear mecanismos internos en cada

institucin para dicho relevamiento.
Coordinar con las otras instituciones
que han tenido vnculo con la persona
(ASSE y prestadores de Salud
Privados).
-Durante todo el periodo de las
medidas judiciales la historia clnica
debe acompaar el abordaje frente a
cambios de equipo o de centros.
4.8.2a. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para
el abordaje de
las diferentes
situaciones de
discapacidad mental
e intelectual

Crear protocolo de actuacin de

mdicos y equipos que trabajan en
centros de privacin de SIRPA (en caso
que no exista).
4.8.2b. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para
el abordaje de
las diferentes
situaciones de
discapacidad
sensoriales


rehabilitacin para personas ciegas y
de baja visin durante el proceso de
cumplimiento de la medida.
-Asegurar el aprendizaje de lengua de
seas a personas en cumplimiento de
sus medidas, que no la han adquirido
previamente.
Proveer de las ayudas tcnicas
necesarias.
4.8.2c. Construccin
de dispositivos
interdisciplinarios
e intersectoriales
de apoyo para
el abordaje de
las diferentes
situaciones de
discapacidad
motrices

Promover la construccin de espacios

accesibles en todos los centros.
45
Acciones
Organismos
Asociados
4.2.3. Promover
medios alternativas
a privacin de
libertad cuando
la situacin de
discapacidad
y la evaluacin
del equipo
interdisciplinario lo
recomienden y ante
la aprobacin judicial

Implementacin
Creacin si no los hay de experiencias
alternativas a la privacin de libertad.
Ejemplos granjas
o que la adquieren durante las medidas dispuestas por la justicia. etapa de egreso.
Acciones
Organismos Responsables Organismos

Asociados
Implementacin
4.9.1. Generar un plan

de pre-egreso y egreso
para los menores que
cumplen medidas
judiciales en situacin
de discapacidad.
MIN INT,INAU.SIRPA, MSP

MIDES
Ministerio Publico
-Evaluar redes y recursos con los

que cuenta los y las adolescentes en
situacin de discapacidad ya sea a nivel
familiar o estatal.
tratamientos mdicos o teraputicos
luego del egreso.
que permitan un trnsito al adolescente
en situacin de discapacidad entre el
adentro y el afuera de la medida judicial
de internacin.
-Seguimiento e informes peridicos que
den cuenta de cmo se encuentra la
persona y sus posibilidades despus del
egreso
46

Seguimiento, Evaluacin y difusin pblica del plan.
L.E. 5.1. Seguimiento y evaluacin continua y permanente del Plan.
Acciones
Organismos
Responsables
Organismos
Asociados
Implementacin
5.1.1.
Seguimiento y
evaluacin del
Plan
Comisin intersectorial
de seguimiento del Plan
integrado por todas las
instituciones estatales
participantes y la
sociedad civil -
CNHD (Sub
comisin de
seguimiento de la
CDPD)
-Creacin de la comisin de seguimiento

monitoreo y evaluacin del Plan.
Crear registro que centralice la informacin de
avances del Plan.
Creacin de pgina web (intranet) para
seguimiento a nivel interinstitucional.
-Creacin de pgina web para seguimiento de
la acciones del plan de la sociedad civil.
47
49
50
51
52
BIBLIOGRAFA

Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay. Constitucin 1967 con las modificaciones
plebiscitarias el 26 de noviembre de 1989, el 26 de noviembre de 1994, el 8 de diciembre de 1996 y el 31
de octubre de 2004
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad , ONU 2006
Ley 18651 Proteccin Integral de Personas con Discapacidad (2010)
Nez. rea de Proteccin Social - DNPS - a la que tambin pertenece la Unidad de Polticas de
Discapacidad. (2012)
Palacios, A. (2008). El modelo Social de la Discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin en la

Convencin Internacional sobre los Derechos de las personas con discapacidad, Madrid: Ediciones CINCA.
Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condiciones de Vulnerabilidad (2008)
Seminario Hacia un Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas con
Discapacidad. Montevideo, 13 de diciembre de 2013.
Sistema de informacin de Gnero del Instituto Nacional de las Mujeres MIDES y elaborados en base al
Censo 2011.
Vargas, J Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de la Amricas CEJA- Conclusiones,
Panel I Foro Iberoamericano Acceso a la Justicia Chile Octubre 2005.
53

Plan Nacional de Acceso A La Justicia y Proteccion Juridica de Las Personas en Situacion de Discapacidad

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PLAN NACIONAL

Federacin Nacional de Sordos del Uruguay

Montevideo, octubre de 2015

PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL PLAN.......................................21

LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN...................................................27

El acceso a la justicia no solo es un derecho fundamental sino la garanta para la

El Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin Jurdica de las Personas en

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

Proteccin de los Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad, un proceso de revisin

Aspectos generales de la discapacidad

Marco legal vigente para Uruguay en materia

Artculo 12: Igual reconocimiento como persona ante la ley

Artculo 13: Acceso a la justicia

bsica sobre sus derechos,...;

Numeral 28: Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico para la

efectividad de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad (como

de toda persona en el territorio de la Repblica, su permanencia en l y su salida con sus bienes,

su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las

PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL

Principios rectores del Plan

... la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin

Antecedentes de trabajo para el Plan

En el caso de la adecuacin normativa siendo un tema tan amplio en la comisin se seleccionaron

Secretaria Tcnica del Plan

El Plan tendr una etapa de ejecucin desde el ao 2015 al ao 2020

LNEA ESTRATGICA 1 (LE)

Organismos Responsables Organismos Asociados

Todas las instituciones

Currculo acordado para

Todas las instituciones en

Sociedad Civil Organizada

Se plantea una formacin

Todas las instituciones en

Sociedad Civil Organizada

L.E. 1.2. Formacin de Recursos humanos suficientes capacitados en la temtica de la discapacidad y

Organismos Responsables Organismos Asociados

1.2.1. Elaboracin de MIDES-Programa Nacional Todas las instituciones en

Organismos Responsables Organismos Asociados

-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

Cursos a referentes designados

-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

Curso en discapacidad Motriz

-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

Organismos Responsables Organismos Asociados

-Todas las instituciones en Sociedad Civil Organizada

Curso en discapacidad psquica

L.E. 1.3. Generacin de informacin estadstica en trminos de discapacidad y acceso a la justicia

- Valoracin y estudio de la informacin a

Segn normas UNIT (Ejemplos: Rampas,

Segn normas UNIT

Ejemplo: Contratacin de intrpretes de

Ejemplo: Piloto de Cursos a referentes

LNEA ESTRATGICA 2 (LE)

Conformacin de equipo para trabajar en el

En caso de ser pertinente sugerir cambios

Cada una de las

Modificacin de las normas que no se

L.E. 2.5. Generacin de sistema de apoyos a la luz de la CDPD

Todos los organismos

2.5.2. Implementacin Todos los organismos

Apoyos: Ejemplo Asistentes

Dems instituciones del