UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA

MARA
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS

DISERTACIN: PROYECTO TA MARA

- SPCC
Asignatura:
Planeamiento Estratgico y
Negociacin
Presentado por:
Mara Alejandra Maceda Mogrovejo

AREQUIPA - PER
2016

DISERTACIN: PROYECTO TA MARA DE

SOUTHERN PRU COPPER CORPORATION

La empresa Southern Copper Corporation, perteneciente al Grupo

Mxico, viene realizando actividades extractivas en el Per durante
varios aos (desde 1954, que un gobierno bileteral fue suscrito) bajo la
sucursal Southern Per Copper Corporation (SPCC). Sus actividades
fueron iniciadas con las minas de Toquepala (Tacna) y Cuajone
(Moquegua), y luego se extendieron a otros departamentos.
Uno de los ltimos proyectos de la mencionada minera, es el de Ta
Mara, que desde el 2006 inici actividades de exploracin para una
posterior explotacin de dos yacimientos de cobre: Ta Mara y La
Tapada.
Ambos yacimientos se encuentran ubicados en el Valle de Tambo, que
se encuentra a una hora y media de Arequipa por la carretera asfaltada
de la Panamericana Sur hacia Moquegua, se ubica especficamente en
la quebrada de Cachuyo, a 9km del pueblo de Cocachacra. El valle es
regado por el Ro Tambo, que nace en la Cordillera Occidental de los
departamentos de Puno y Moquegua en una cuenca hidrogrfica de
alrededor de 13 000 km2. Es justamente este ro el que forma un can
hasta la llegada a la parte de Islay, con una longitud de 60km
desembocando en el Ocano Pacfico.
El valle est dividido polticamente en tres distritos que son:
Cocachacra, Punta de Bombn y Dean Valdivia, cuyas actividades son
principalmente agrcolas, teniendo como principales sembros la caa
de azcar, arroz, aj, olivo, frutales y otros productos de pan llevar.
Por el tonelaje del proyecto, este debe ser trabajado a tajo abierto, y se
planea que en la primera etapa del mismo se exploraran los xidos de
cobre para ser luego tratados en una planta de lixiviacin, y en la

segunda etapa se buscara tratar los sulfuros de cobre en una planta

concentradora, para lo que se contempl una inversin de un milln de
dlares desde el 2007 hasta el 2016.
La ubicacin de este proyecto es en una quebrada seca y sin agua
durante todo el ao, no tiene poblacin y se encuentra alejada de los
cultivos, y por esta falta de agua necesaria en la etapa exploratoria, el
Ministerio de Agricultura dio potestad a Southern de utilizar el agua
superficial del rio Tambo, en un caudal promedio de 3.48 lps. de
manera que se evite el uso excesivo de agua o la contaminacin de la
misma.
Este proyecto representara un gran despegue econmico para el Valle
de Tambo, porque dada la inversin y la importancia que adquirira
como motor econmico, este pueblo resultara desarrollado en comercio,
economa, trfico, actividades sociales, cultura y educacin, adems de
la generacin de empleos para centenares de personas durante la
construccin y operacin de la minera.
Estas inversiones y el canon pronosticado seran de ayuda para la
construccin de la represa de Tolapalca, que ayudara a resolver el
problema hdrico del valle de Tambo, pues no todos sus pobladores
poseen este servicio; tambin permitira la instalacin de plantas de
tratamiento para aguas negras en las zonas azucareras como Cocotea,
Chucarapi, Cocachacra y otros anexos; permitira le electrificacin y
dotacin de agua potable en Cocotea, la colocacin de defensas en las
riberas del ro para evitar los ya conocidos desastres del verano con la
entrada del rio y prdidas de terrenos de cultivo; la irrigacin de las
pampas de Cachendo y Tambo; as como financiar un programa para el
cultivo y la comercializacin de nuevos productos agrcolas; finalmente
permitira el asfaltado de la carretera de la Punta de Bombn hacia Ilo y
la construccin de un nuevo puente en el ro.
Tal cual se presenta, este proyecto resultara muy beneficioso para el
desarrollo integral del Valle de Tambo, sin embargo, su posible puesta
en marcha desat el rechazo de una gran cantidad de pobladores en el
Valle, llegando a conflictos que generaron prdidas humanas y
provocaron la declaracin de Estado de Emergencia en Islay.

Lo cierto, es que pese a todos los posibles beneficios, la minera

Southern tiene una muy mala reputacin en el Per y en el mundo por
haber estado involucrada en fuertes casos de contaminacin.
Como hemos visto, SPCC pertenece al Grupo Mxico, que no solo en
Per, sino tambin en su pas ha generado fuertes casos de
contaminacin. Algunos de estos casos son el provocado en agosto del
2014, al derramar cuarenta mil metros cbicos de residuos txicos de
sulfato de cobre en dos ros en el Estado de Sonora en Mxico; desastre
que no solo contamino los ros, sino que afecto las actividades agrcolas
y ganaderas de la zona y que fue calificado como el mayor desastre
ambiental de la historia moderna de Mxico y como ecocidio, para
subsanar el error la empresa tuvo que crear un fideicomiso de ciento
cincuenta millones de dlares para mitigar los daos causados.
Tambin se recuerda en Mxico a los mineros sepultados en la mina de
carbn de Pasta de Conchos a causa de una explosin por una alta
concentracin de gas metano, de los cuales solo se recuperaron dos
cuerpos; esto segn la Comisin de Derechos Humanos fue porque la
mina no contaba con las medidas de seguridad necesarias.
De la misma forma en Espaa, se dio una total oposicin en Andaluca
luego de que el Grupo Mxico recibiera la concesin para la reapertura
de una mina de plomo, cobre y zinc. Esta mina estuvo cerrada desde
1998 a causa de una balsa rota que liber 4.5 millones hectmetros
cbicos de lodos txicos en el entorno del Parque Nacional de Doana,
por lo cual se orden la suspensin de dicha concesin bajo las
acusaciones de cohecho y trfico de influencias, pues se supone que la
adjudicacin a favor de Grupo Mxico se dio por arreglos entre el dueo
Germn Larrea y el clan Pujol, siendo un caso que responde a intereses
personales.
Estos problemas, no son ajenos a nuestro pas, pues en Per un gran
ejemplo de la contaminacin por causa de esta empresa se dio en Ilo
(Moquegua). Tan solo el ao pasado hubo un derrame de disel en el
mar, a causa de la ruptura de una tubera de traslado; esta fuga
contamino el mar en Punta Tablones y se estim que alrededor de 120
galones de disel D2 se derramaron. La minera aleg que esto se dio por
el fuerte oleaje y trato de mitigar el dao tan pronto la alerta fue dada a
la Polica Ecolgica.

Yendo ms atrs, en el ao 2007 ya se hicieron reportes sobre los

niveles de contaminacin por gases emitidos en la Fundicin de Ilo en el
distrito de Pacocha; segn los informes del departamento de Ambiente y
Ecologa de la Municipalidad Provincial de Ilo, las emisiones de dixido
de azufre (SO2) superan el lmite permitido de 80ug/m3, habiendo
registrado 190ug/m3 para febrero del 2012, aunque la revisin de las
estaciones de monitoreo mostraron que de junio a diciembre las emisin
se encontraron por debajo del lmite permitido.
Ante todas estas situaciones, aqu y en el extranjero, la minera ha
evitado hacer pronunciamientos, alegando que contrastaran los
reportes sin dar mayor detalle.
A partir de estos incidentes es que la empresa Southern se ha ganado
una psima reputacin a nivel mundial y generando desconfianza en la
poblacin que est siendo cada vez ms consciente sobre la importancia
de la preservacin del medio ambiente y la explotacin de recursos no
renovables por sobre los beneficios econmicos que pueda darle este
tipo de inversiones.
El problema especfico con Ta Mara radica en la desconfianza que ha
generado la minera por sus malas gestiones pasadas que an hoy se
ven reflejadas en ciertos resultados anteriormente mencionados, y
tambin en la casi inexistente participacin del Estado, que en vez de
buscar los mejores arreglos para nuestro pas y su sostenibilidad, ha
dejado en manos de la minera todos los posibles arreglos con la
poblacin.
En el ao 2009, SPCC present su primer Estudio de Impacto
Ambiental a la Oficina de las Naciones Unidas de Servicio para
Proyectos (UNOPS), el cual recibi 136 observaciones, siendo esto
bastante preocupante, pues previa a esta revisin, el EIA iba a ser
aprobado por el Estado Peruano.
Posteriormente, en agosto del 2014, el Ministerio de Energa y Minas
aprob el segundo EIA pese a la preocupacin general, y sealaron que
las observaciones fueron subsanadas, sin embargo, rechazaron la
propuesta de que la UNOPS revisara las subsanaciones, considerando
que fue este organismo quien planteo las observaciones en primer lugar.
Estas subsanaciones estn a disposicin del pblico en la pgina web
de Southern. En dicho documento se menciona una por una las

observaciones que fueron superadas y aprobadas por el Ministerio de

Energa y Minas mediante la Resolucin Directoral N 392-2014MEM/DGAAM.
Dentro de las observaciones ms importantes realizadas al primer EIA
tenemos:

Planta Desalinizadora: Para evitar tomar el agua del rio Tambo, se

plante la construccin de una planta desalinizadora, de manera
que se tome el agua del mar, sin embargo, esta construccin no
presenta ningn estudio de factibilidad que sustente sus acciones
y aunque este estudio no sea un requerimiento de ley, debera ser
considerado, ya que dentro de los Principios de SPCC est el
Cuidado del Medio Ambiente, y que tiene como valores la
creatividad, honestidad y laboriosidad, para hacer un buen
sustento de sus propuestas. Este es un punto clave para el
desarrollo del proyecto, porque sin el sustento necesario, no se
puede asegurar que en un futuro no utilicen agua del rio para el

transporte del mineral.

Tambin se cuestionaron

los

puntos

de

monitoreo

para

determinar en qu nivel la poblacin se vera afectada por el polvo

mineral generado; estas estaciones se instalaran a 5.5km del tajo
La

Tapada,

pero

esta

distancia

no

permitira

hacer

una

evaluacin correcta de la verdadera contaminacin generada, y

aunque el Minem solicito la instalacin de ms estaciones
cercanas a los tajos, esta recomendacin no fue tomada en

cuenta en el segundo EIA.

Se increment la cantidad de cobre a explotar en el segundo EIA
(12

millones

de

toneladas

mtricas),

sin

embargo,

esto

incrementara la cantidad de desechos contaminantes y el EIA no

especifica ni hace nuevas consideraciones respecto al manejo de
estos desechos.
Otro asunto importante a tomar en cuenta en la desconfianza que ha
generado el manejo minero, es que el EIA estuvo a cargo de la
consultora Geoservice Ingeniera S.A.C., quienes ya tienen antecedentes
de malos Estudios de Impacto Ambiental como sucedi en el caso de
Doe Run en La Oroya, Huancavelica. Mediante el Informe N 10022011, la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros recomend
aperturar un proceso sancionador a la consultora por presentar

fotografas que no correspondan al campamento de Doe Run y su

situacin real. Esto se realiz para esconder la realidad de la
construccin de dos depsitos de desechos mineros que no contaban
con la autorizacin de la Direccin General de Minera ni de los
pobladores de la zona; y pese a que estas acciones son suficientes para
la sancin y cancelacin definitiva del registro de contrataciones segn
la Resolucin Ministerial 580-98-EM, esta consultora sigue habilitada
para contrataciones con cualquier empresa minera.
Sumado a la desconfianza ya presente por los temas mencionados,
tenemos la presencia en el gobierno, de personas que ya se haban
granjeado una mala reputacin, uno de ellos es el Ing. Walter Alfaro
Lpez, que formo parte del equipo de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros y Ricardo Baca Rueda, de la Autoridad Nacional
del Agua; ambos aprobaron los estudios presentados por Yanacocha
sobre el manejo de lagunas y ros para el proyecto Conga, que como se
sabe, genero el rechazo de todo el departamento de Cajamarca y de una
gran cantidad de pobladores.
Es evidente que con todos estos antecedentes, los pobladores se
encuentren reacios a aceptar un proyecto minero que desde un inicio no
les ofrece las garantas necesarias de cuidado medioambiental y social,
y as lo hicieron saber varios dirigentes y alcaldes de la zona.
Para mostrar su desacuerdo con el mencionado proyecto, los pobladores
del Valle de Tambo fueron desarrollando numerosas huelgas y marchas
desde su inicio; y en estas se vio el apoyo de los alcaldes de Islay,
Cocachacra y Punta de Bombn; adems, el Movimiento Nueva
Izquierda de Islay, teniendo como representante a Mximo Miranda
Delgado, se pronunci en el 2009 en contra de todas las inversiones
mineras que impacten negativamente la zona, y su insatisfaccin hacia
las acciones tomadas por Southern, en las que no buscaban el dialogo
con toda la comunidad sino solo con ciertas autoridades.
Por otro lado, existen personas con una posicin completamente
antiminera, que se manifestaron durante este conflicto, dirigiendo
huelgas y marchas que terminaron por cobrar varias vidas y dejar
varios heridos. Personalmente, creo que la presencia de ciertos
dirigentes fue ms bien perjudicial, porque respondan a intereses
personales, ya que en las noticias se difundieron audios en los que

dejan claros sus intereses econmicos. Estas personas colaboraron a

desacreditar an ms a la empresa SPCC, y a generar ya no solo
desconfianza, sino el rechazo total de una gran parte de la poblacin de
Islay y de otros departamentos del Per que se sumaron a esta protesta.
Finalmente se ve un escenario en el que ninguna de las partes pretende
ceder para lograr una conciliacin, adems de encontrarnos frente a
muchos intereses personales que priman por sobre los intereses de la
comunidad.
Me encuentro a favor de las inversiones, incluyendo las inversiones
mineras, considerando que el Per es un pas principalmente minero, y
que gracias al canon muchos departamentos se han podido desarrollar
econmicamente; pero creo que este desarrollo econmico debe venir
acompaado tambin de desarrollo social, donde el medio ambiente y el
bienestar social sean tambin pilares al momento de presentar un
proyecto.
Lo ideal sera que al momento de darle pase a un proyecto, se tomen en
cuenta cuatro aspectos: las especificaciones tcnicas, el estudio de
impacto ambiental, el estudio de impacto social y un estudio financiero;
pero se ve con pena que en el caso de Ta Mara, no se han tomado en
cuenta los tres primeros, pues las especificaciones tcnicas de sus
propuestas son pobres y sin fundamentos ni estudios que las avalen, y
los estudios de impacto ambiental y social han sido mal desarrollados;
el nico punto por el que se preocuparon fue por el estudio financiero
para ver sus ganancias lo que va en contra de los principios y valores
que profesa la corporacin.
Estos sucesos, han revelado tambin, un problema an ms profundo y
ligado al Estado Peruano, pues es el mismo Ministerio el que dio pase al
mencionado proyecto sin asegurarse de que los estudios fueran
verdicos y beneficiosos para el pas. El problema es que se est
buscando la inversin y el crecimiento econmico sin tomar en cuenta
las consecuencias a futuro, tanto para la poblacin como para las
dems actividades que all se desarrollan, es decir, que el Estado no
est velando por los intereses del pueblo, sino que responde tambin a
intereses personales.
Finalmente, tenemos una poblacin, que si bien est luchando por lo
que cree y es hasta cierto punto justo, no est bien enterada de los

verdaderos detonantes de este caso, y en vez de tener una posicin

conciliadora y receptiva, muestran una completa oposicin provocada
por los dirigentes que los mal informan.
El estado que rodea todo el caso de Ta Mara es de completa
desconfianza, el pueblo no confa ni en la minera ni en el Estado.
Para mermar esto, y por la clara oposicin y las lamentables prdidas
humanas que tuvo esta controversia, Southern decidio pausar el
proyecto e informar a la poblacin sobre los beneficios de la mina y
cmo han subsanado las observaciones hechas por la UNOPS; pero
estos esfuerzos no son suficientes hasta ahora.
SPCC ha preparado un folleto donde detalla su verdad sobre el proyecto
Ta Mara en 15 puntos, pero incluso ah detallan las observaciones
subsanadas y aprobadas por el Minem, que como ya mencionamos,
carecen de fundamento; adems, apertura una pgina llamada Centro
de Informacin Southern en redes sociales como Facebook donde cuyo
fin es el de informar y absolver dudas, pero esto no funciona
debidamente, pues al momento de encontrar comentarios crticos, en
vez de argumentar una respuesta, borran la publicacin y restringen el
acceso a las personas que hicieron el comentario en primer lugar, y esto
genera

an

ms

desconfianza,

pues

si

uno

tiene

argumentos

verdaderos, no tiene por qu temer a las crticas, muy por el contrario,

estas serviran para poder difundir las bondades de su proyecto.
La falta de informacin ha sido crucial en este caso, porque si bien el
proyecto presentado por SPCC no est bien fundamentado, tampoco es
aceptable la actitud de la poblacin de negarse rotundamente a dicha
inversin y a la minera en general.
Los argumentos para negarse no es solo el posible uso del agua del rio o
dao a los cultivos, sino que se basan bajo la premisa de que la mina
causa contaminacin y que por eso no debe desarrollarse. Esta defensa
que ellos presentan no tiene ningn fundamento, porque toda actividad
tiene un impacto en el medio ambiente, incluyendo la agricultura que
tanto defienden tiene un impacto; adems debemos considerar que la
minera es fundamental para el desarrollo de nuestra vida cotidiana,
pues los minerales son parte fundamental para la construccin,
servicios bsicos, tecnologa, etc., es decir, es necesaria. Entonces la
actitud de la poblacin no debera ser la de negarse a la inversin, sino

ms bien exigir que esta se realice en orden, que busque minimizar los
impactos negativos en el medioambiente y que se preocupe por el
desarrollo de la poblacin.
Sin ir muy lejos, un claro ejemplo de que la mina puede coexistir con la
poblacin es el caso de Cerro Verde (tambin de SPCC) en la ciudad de
Arequipa. Pese a encontrarse bastante cerca de la ciudad (incluso ms
cerca de lo que se encuentra el proyecto Ta Mara a Tambo) no afecta la
agricultura, el canon sirve para solventar los gastos de la Universidad
Nacional de San Agustn y gracias a ellos centenares de jvenes puedes
estudiar sin costo, adems de la realizacin o participacin en ciertas
obras importantes que benefician a la ciudad.
Vemos entonces que el problema, no radica solo en la revisin del EIA,
sino que radica principalmente en las posturas tomadas por todos los
actores: la minera, el Estado y los pobladores.
RECOMENDACIONES:

Considero de vital importancia el cambio de los actores en dicho

proyecto. Como ya se mencion antes, quienes estuvieron a cargo
de aprobar el proyecto sin la debida fundamentacin e inclusive el
mismo Presidente (actualmente Ollanta Humala Tasso) ya no
deben de formar parte de las negociaciones. Afortunadamente el
gobierno est por cambiar, entonces con nuevos actores que no se
hayan granjeado una mala reputacin podrn presentarse a la

poblacin sin generar desconfianza.

La representacin del Estado debe de ser firme (sin ser
autoritario) en la defensa de los intereses del pas. Si la minera
representa una inversin importante y significativa, debe de
poseer los argumentos necesarios para defenderla; pero como si
deber es tambin velar por los intereses del pueblo, debe de
procurar que todos los proyectos de inversin respondan a los

requerimientos de ley.
La minera debera de presentar su nuevo EIA a la UNOPS, e
invertir en los proyectos de factibilidad necesarios. Esta inversin
resultara poca en comparacin con lo que pueden perder y estn
perdiendo al tener una obra paralizada, adems servira como
acto de buena voluntad para mostrarle a la poblacin que si se
preocupan

por

el

cuidado

medioambiental

que

son

consecuentes con los principios y valores empresariales que

profesan.
La comunicacin es importante, y teniendo todos los papeles en
orden, la minera debera permitir las crticas al momento de
informar tanto en su fanpage como personalmente (al momento
de llevar los folletos casa por casa e informar sobre el proyecto y
absolver dudas) y aprovecharlo como una oportunidad de

promocionar los beneficios que traern sus inversiones.

Una de las solicitudes del pueblo, fue la de negociar e informar no
solo a los representantes, sino hacerlo en una Asamblea, lo cual
resultara beneficioso pues si la minera presenta los argumentos
correctos y verdaderos de su proyecto, esto ganara la confianza
del pueblo, adems de dar una oportunidad tambin de
desmentir algunos argumentos muchas veces inventados por los
dirigentes que buscan su propio beneficio.

De manera general, lo que se necesita para la resolucin del problema

es que la minera tenga todos los papeles en orden y bien sustentados,
que el Estado sea firme y mediador, y que ambos busquen llegar a la
poblacin e informarlos de forma correcta y oportuna.