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SUMRIO
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INTRODUO 1
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INTRODUO
No Brasil, a crescente demanda social, fruto da consolidao da democracia, tem
pressionado cada vez mais as despesas pblicas, tornando imprescindvel que a gesto
financeira do Estado seja eficiente, eficaz e efetiva, com padres de economicidade
adequados escassez dos recursos disponveis.
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Neste contexto, essa disciplina busca proporcionar uma viso abrangente e atualizada
re
v
dos principais aspectos relacionados com a gesto financeira das organizaes pblicas.
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
Estado uma entidade poltica e abstrata criada pela vontade da sociedade, que ocupa
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o
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Estado.
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Estado. Alm disso, alguns autores tambm citam a finalidade como um elemento
que deve estar presente para configurar a formao de um Estado.
Formas de Estado
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So as maneiras atravs das quais o Estado organiza o seu povo no seu territrio e
estrutura o seu poder. As formas podem ser:
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pr
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o
A forma de Governo refere-se a relao do governo com o povo. Existem dois tipos:
Ve
Cada Poder exerce a sua funo de modo preferencial, mas no exclusivo, porque todos
os poderes praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, como por exemplo:
O Poder Executivo exerce a funo legislativa quando edita medidas provisrias;
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inconstitucionalidade.
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A palavra Governo refere-se autoridade poltica que dirige o Estado atravs dos
rgos constitucionais que integram os trs Poderes.
A Administrao Pblica pode ser exercida de forma centralizada ou descentralizada. A
centralizada ocorre quando o Estado executa suas atividades de forma direta,
prestando os servios atravs dos rgos do prprio Estado. A descentralizada ocorre
quando o Estado executa suas funes de forma indireta, atravs de outras pessoas
jurdicas.
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e Poder Judicirio.
a) Autarquias:
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entidades
da
Administrao
Indireta,
autnomas,
com
pr
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sobre o exerccio de certas profisses. Exemplo: OAB, CRM, CRA, CRC, etc.
Pblicas:
so
entidades
da
Administrao
Indireta,
dotadas
de
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o
contrato
administrativo
de
concesso
na
modalidade
patrocinada
ou
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reas
de
ensino,
cultura,
sade,
pesquisa
cientfica,
desenvolvimento
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de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por particulares para a execuo de
servios sociais que no so exclusivos do Estado, mediante termo de parceria.
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que tm como usurios quase que a totalidade da populao, o que faz com que o
Estado, reconhecendo a sua incapacidade de prov-los dentro de padres minimamente
aceitveis de qualidade, chame os particulares a lhe auxiliar, permitindo, concedendo
ou autorizando que estes os explorem dentro de determinadas regras.
Concesso: so concessionrios os que, atravs de contrato, recebem delegao
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Reforma Administrativa
Reformar o Estado significa melhorar no apenas sua organizao e o seu pessoal, mas
Ve
tambm suas finanas e todo o seu sistema institucional-legal, de forma a permitir que
o mesmo tenha uma relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. Significa
garantir que o Estado tenha maior governana e maior condio de implementar as leis
e polticas pblicas, tornando-o mais eficiente na prestao de servios populao.
No Brasil a Administrao Pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos, que se
sucederam no correr do tempo, mas que ainda tm, cada um deles, caractersticas que
permanecem em uso. So eles: Administrao Pblica Patrimonialista; Administrao
Pblica Burocrtica e Administrao Pblica Gerencial.
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Estado se volte para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir
sociedade.
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b) Impessoalidade: tem por base ideia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados igualmente, sem distino, quer seja para benefici-los,
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o
c) Moralidade: tem por base a tica e relaciona-se com as decises legais tomadas
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e) Eficincia: induz que a Administrao Pblica deve agir com rapidez, presteza,
perfeio e ter bom rendimento, considerando o aspecto econmico, na relao
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Servios Pblicos
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prestados
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h) Servios
pessoas
determinadas,
sendo
possvel
pr
esgoto, telefonia.
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I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais..
I - Plano plurianual (PPA) - Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
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III - Lei oramentria anual (LOA) - Compreende: (1) o oramento fiscal referente
aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
oramento
de
investimento
das
empresas
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que
Unio,
direta
ou
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A Viso de Futuro do pas pode ser entendida como a declarao de um desejo coletivo,
factvel e claro, que orienta o planejamento da ao governamental. nesse sentido
que o PPA 2016-2019 assume como Viso de Futuro um Brasil que se reconhea e seja
reconhecido como: (1) uma sociedade inclusiva, democrtica e mais igualitria, com
ov
pr
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Ve
Congresso Nacional)
Como
exemplo
de
macrodesafios,
podemos
citar:
(1)
Projeto
Nacional
de
Elaborao do PPA - obrigatrio para Unio, Estados e Municpios, o PPA deve ser
regionalizado e compatvel com a legislao da respectiva esfera de governo.
(Constituio, Lei Orgnica, Plano Diretor, etc.).
At o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato, o Chefe do Poder Executivo
deve enviar o Projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo. O PPA passa a vigorar no
incio no 2 ano do mandato e vai at o 1 ano do mandato do prximo.
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Ttica:
define
caminhos
para
alcance
dos
objetivos
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das
n
o
assumidos;
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O 1 do art. 165 da CF/88, estabelece que a lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. Vamos analisar cada um dos
elementos destacados em negrito.
planos
programas
nacionais,
regionais
setoriais
previstos
nesta
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objetivo prprio que contribu para que sejam alcanados os objetivos gerais.
Metas: so os alvos que devem ser atingidos para que os objetivos sejam
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3. ORAMENTO PBLICO
O modelo clssico de estudo das finanas pblicas contempla quatro elementos: (1)
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Oramento Pblico; (2) Receita Pblica; (3) Despesa Pblica; e (4) Crditos Pblicos.
pr
crditos pblicos). Tal fato faz com que o Estado tenha que exercer atividade
financeira, que consiste basicamente na gesto dos recursos obtidos e sua destinao
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o
Ve
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normalmente
de
duas
observados
situaes:
em
(1)
mercados
desequilbrios,
na
monopolistas
ou
pr
concorrncia,
em
ov
geralmente
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riquezas uma vez que o sucesso na aplicao do capital atrai mais capital.
Alm disso, fatores como: polticas econmicas setoriais; falta de igualdade nas
oportunidades e mercados com estruturas regionalizadas, entre outros, tambm
causam acmulo de riquezas. A funo distributiva tem por objetivo ajustar a
distribuio das riquezas em nveis que permitam levar o bem-estar social
populao, o que normalmente feito atravs do sistema de tributao,
diferenciando as cobranas segundo os nveis de renda e acmulo patrimonial.
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Esta
funo
est
fortemente
ligada
gesto
de
variveis
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gesto de polticas pblicas, materializado em lei, que contm, para certo perodo, a
previso das receitas e a autorizao para realizao de despesas.
n
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b) Conceito legal oramento uma lei que estima a receita e fixa a despesa.
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Princpios Oramentrios
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de operaes de crdito.
e) Oramento Bruto - previsto no art. 6 da Lei n 4.320/1964, obriga registraremse receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer
dedues.
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oramento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a execuo
h) Transparncia - aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies
contidas na LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o
oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a
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Esferas Oramentrias
A esfera oramentria tem por finalidade identificar se receita ou a despesa pertence
Ve
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O tipo de oramento adotado por um pas est vinculado ao regime poltico e a forma
de governo. No Brasil, j foram adotados os trs tipos de oramento.
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de dotao e sem utilizar o ano anterior como referncia de valor inicial mnimo.
Em seguida estabelecido um teto limite de gastos e feita uma anlise crtica
das necessidades a fim de definir as prioridades que sero atendidas.
d) Oramento-programa introduzido no Brasil atravs da Lei n 4.320/1964 e do
Decreto-Lei n 200/1967, essa espcie de oramento funciona como um
instrumento de planejamento da ao do governo, quantificando e qualificando
receitas e despesas nos programas de trabalho, atravs da alocao de recursos
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repete de forma contnua ao longo dos anos: (1) elaborao e apresentao do projeto
de lei oramentria (PLOA); (2) discusso e aprovao do PLOA, transformando-o na lei
oramentria anual - LOA; (3) programao e execuo da LOA; e (4) avaliao e
Ve
fases
que
compem
ciclo
oramentrio
ampliado: (1)
formulao do
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O PPA vigora por um perodo de quatro anos e a cada ano corresponde uma LDO e uma
LOA. Buscando tornar contnuo e encadeado o processo de planejamento e de execuo
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o
ltimo ano do PPA, ambos elaborados pelo seu antecessor, ao tempo em que, no
transcurso do primeiro ano do seu mandato elabora um novo PPA e uma nova LOA, que
executar por trs anos, at o fim do seu mandato, deixando para o seu sucessor a
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execuo do ltimo ano de vigor do seu PPA e da correspondente LOA. Esse processo
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O fato de ainda no ter sido editada a lei complementar prevista no 9 do art. 165 da
CF/88, que dever substituir a Lei n 4.320/1964, deixa algumas lacunas em relao
aos comandos constitucional vigentes, o que amplia a possibilidade para divergncias e
gera incertezas tcnicas, legais e polticas. Tais lacunas tm sido supridas pela LDO,
que tem tratado de normas sobre a organizao dos oramentos, sobre a execuo
oramentria e sobre prazos.
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O 9 do art. 165 da CF/88 estabelece que cabe lei complementar: (1) dispor sobre
o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; (2)
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
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resultado primrio, alm do montante da dvida pblica para trs anos, isto
, o exerccio a que se referir a LDO e os dois seguintes.
Os 1 e 2 do art. 4 da LRF estabelecem que o projeto de LDO deve
conter Anexo de Metas Fiscais, em que sero definidas metas anuais, em
Receitas;
Despesas;
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mesmo autor tambm cita que Alm do clculo elaborado pelo Banco
Central, a STN Secretaria do Tesouro Nacional tambm vem apurando
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utilizado
pela
STN,
baseado
nas
receitas
despesas,
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se concretizem.
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categorias:
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(SIAFI).
Descentralizao Oramentria
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oramentria, so:
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entidade; e
b) Descentralizao Externa Destaque de Crdito consiste na transferncia de
crditos oramentrios entre unidades gestoras de rgos de estruturas
administrativas diferentes.
Os destaques e as provises so feitos atravs do documento denominado Nota de
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Programao Financeira
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as consolida, em segundo nvel, em uma nova PPF, com observncia dos critrios
indicados a seguir, por ordem de prioridade: (1) volume de arrecadao dos recursos
(2) existncia de dotao oramentria nas categorias de gasto; (3) vinculaes
constitucionais e legais das receitas arrecadadas, bem como os respectivos prazos
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o
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Contingncia.
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Ve
b) Repasse
consiste
na
movimentao
externa
de
recursos
financeiros,
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OSPF movimentar a Conta nica do Tesouro Nacional, e desses para as suas unidades
executoras, dentro das categorias de gastos previamente programadas e devidamente
autorizadas.
n
o
O Limite de Saque com Vinculao de Pagamento consiste no processo pelo qual a STN
limita e controla os pagamentos com o objetivo de assegurar a vinculao da liberao
com a correspondente despesa, segundo os limites previamente autorizados para cada
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Crditos Adicionais
Crditos adicionais so mecanismos utilizados para atender a situaes nas quais a lei
oramentria anual (LOA) precisa ser alterada durante a sua execuo.
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r
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recursos.
pr
rs
o
Ve
abertura
de
crditos
suplementares
depende
da
indicao
de
recursos
para atender despesas para as quais no existe dotao prvia que ampare a
sua realizao. Os crditos especiais devem ser autorizados por lei. A abertura
de crditos especiais depende da indicao de recursos disponveis, nos termos
do art. 43 da Lei n 4.320/1964 e no podem ter vigncia alm do exerccio em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, sero
disposto no art. 45 da Lei n 4320/1964.
is
ad
a
conforme
art.
167
da
CF/88.
Em
nvel
Federal,
os
crditos
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o
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que sero reabertos nos limites dos
seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente,
conforme disposto no art. 45 da Lei n 4.320/1964. De forma diferente dos
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autorizao e abertura.
Nos termos do art. 43 da Lei n 4.320/1964, so recursos que podem ser utilizados
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Receita Pblica
Aliomar Baleeiro conceitua receita pblica como ...a entrada, que se integrando ao
patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo,
vem acrescer o eu vulto, como elemento novo e positivo.
Receitas Extraoramentrias
So representadas pelos recursos que ingressam nos cofres pblicos, mas que
constituem compromissos exigveis e, portanto, no podem ser utilizados para atender
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principais: (a) quanto procedncia; (b) quanto fonte e destinao dos recursos; (c)
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o
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mecanismo
integrador
entre
receita
despesa,
cdigo
de
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A vinculao de receitas deve ser baseada nas leis que regulamentam a aplicao
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compensaes
financeiras,
das
decorrentes
do
esforo
de
pr
cota-parte
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composio:
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Categoria Econmica:
O art. 11 da Lei n 4.320/64 classifica a receita oramentria em duas categorias
econmicas: receitas correntes e receitas de capital. A Portaria Interministerial
STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, estabelece, ainda, a necessidade de
identificao das receitas correntes intraoramentrias e receitas de capital
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intraoramentrias.
As receitas intraoramentrias so ingressos provenientes do pagamento das
despesas realizadas entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos
fiscal e da seguridade social.
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Origem
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Receita Oramentria original, dentro dos prazos estabelecidos em lei, gera outras
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receitas.
rs
o
Espcie
A espcie est vinculada origem e permite qualificar com maior detalhe o fato
Ve
Tipo
O tipo, correspondente ao ltimo dgito na natureza de receita, tem a finalidade de
identificar o tipo de arrecadao a que se refere aquela natureza, sendo:
Cdigo
Descrio do Motivo
Natureza de receita no valorizvel ou agregadora.
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de
qualquer
outro
fator
relevante
sero
acompanhadas
de
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econmico
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois
seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
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srie
histrica
de
arrecadao
n
o
informaes
fornecidas
pelos
rgos
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penalidade cabvel.
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lanamento.
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tributrias e de contribuies.
Crdito Pblico
A palavra crdito contm a ideia de acreditar, confiar. O crdito composto por dois
elementos: confiana e prazo, contendo a ideia de que o credor confia que a pessoa a
quem concede o crdito lhe restituir o capital, no prazo e demais condies pactuadas.
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So dois os meios atravs dos quais o Estado pode obter crdito pblico: (1)
contraindo emprstimos de entidades privadas ou pblicas, nacionais ou estrangeiras;
e (2) emitindo ttulos e colocando-os nos mercados.
Quanto ao local, o crdito pode ser: (1) interno (emprstimo ou emisso de ttulo
interno) - quando o Estado obtm recursos no prprio pas; e (2) externo
(emprstimo ou emisso de ttulo interno) - quando o Estado obtm recursos em
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n
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v
Quanto ao prazo, os crditos podem constituir dois tipos de dvida: (1) dvida fundada -
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Ve
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o
Dvida Ativa
De forma alinhada com o art. 39 da Lei n 4.320/1964, podemos conceituar dvida
ativa como a soma dos crditos tributrios e no tributrios em favor da Fazenda
Pblica, no recebidos dentro dos prazos de pagamento estabelecidos em lei, inscritos
pelo rgo ou entidade competente, aps apurao de certeza e liquidez.
40
A Dvida Ativa classificada segundo a origem do crdito, nos termos do art. 39 da Lei
n 4.320/1964. Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no
tributria, sero escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias..
Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de
obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas.
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v
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o
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ov
pr
na
devoluo
de
valores
decorrentes
de
ingressos
rs
o
Ve
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Para Diana Vaz de Lima, Define-se despesa pblica como o conjunto de dispndios da
entidade governamental para o funcionamento dos servios pblicos. Nesse sentido,
como parte do oramento, a despesa compreende as autorizaes para gastos com as
vrias atribuies e funes governamentais. Em outras palavras, as despesas pblicas
correspondem distribuio e ao emprego das receitas para o custeio de diferentes
setores da entidade governamental e para os investimentos.
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re
v
da emisso do empenho, ela esteja autorizada na lei oramentria e tenha como base
compromisso decorrente de lei, contrato, convnio, acordo, ajuste, etc.
n
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o
nvel
federal
essa
estrutura
compreende
dois
nveis
hierrquicos:
rgo
Ve
Um rgo
ou uma UO no
correspondem necessariamente
a uma estrutura
administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as
entidades Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos
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v
n
o
A funo representa o maior nvel de agregao das reas de atuao do setor pblico
e reflete a competncia institucional do rgo. H situaes em que o rgo pode ter
mais de uma funo tpica, considerando que sua atuao pode envolver mais de uma
Ve
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a
Uma ao oramentria pode ser um projeto, uma atividade ou uma operao especial.
Projeto: instrumento de programao utilizado para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao.
re
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STN/SOF n 163/2001.
O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por
natureza da despesa e informa a categoria econmica da despesa, o grupo a que ela
pertence, a modalidade de aplicao, o elemento e o item, formando um cdigo
composto por oito algarismos.
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pr
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o
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material
permanente,
auxlios,
amortizao
outros
que
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(1) a origem e o objeto do que se deve pagar; (2) a importncia exata a pagar;
(3) a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
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Restos a pagar
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Suprimento de Fundos
Suprimento de Fundos a denominao dada despesa realizada em regime de
adiantamento que aplicvel aos casos especiais de despesas expressamente definidos
em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, para realizao de despesas que
no
possam
subordinar-se
ao
processo
normal
de
aplicao,
sob
inteira
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v
utilizar o CPGF.
n
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ia
las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a pagar com
prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente, conforme estabelecido no art. 37 da Lei n 4.320/1964.
ov
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o
pr
Ve
Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas em relao qual ainda vige o direito
do credor;
49
consiste
em
estabelecer
normas
de
finanas
pblicas
voltadas
para
is
ad
a
re
v
A LRF estabelece limites mximos de gastos com pessoal e limites mnimos de gastos
com Educao e Sade.
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6. Reformas e penses;
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51
pelas
demonstraes
enumeradas
pela
Lei
4.320/1964,
pelas
is
ad
a
demonstraes exigidas pela NBC T 16.6, e pelas demonstraes exigidas pela LRF.
Anexo Lei
n 4.320/64
BO
12
Balano Financeiro
BF
13
BP
14
DVP
15
DFC
18
DMPL
19
re
v
Balano Oramentrio
Balano Patrimonial
n
o
is
r
ia
ov
pr
rs
o
devem ser observadas pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos
municpios, de forma a permitir a evidenciao a anlise e a consolidao das contas
pblicas em mbito nacional.
Ve
outras informaes
relevantes, no
suficientemente
Cada quadro ou item a que uma nota explicativa se aplique dever ter referncia
cruzada com a respectiva nota explicativa.
Segundo o MCASP, 6 edio, a fim de facilitar a compreenso e a comparao das
DCASP com as de outras entidades, sugere-se que as notas explicativas sejam
apresentadas na seguinte ordem:
I-
is
ad
a
re
v
n
o
is
r
ia
ov
pr
Balano Oramentrio - BO
rs
o
Ve
a. Quadro Principal;
b. Quadro da Execuo dos Restos a Pagar No Processados;
c. Quadro da Execuo dos Restos a Pagar Processados.
is
ad
a
re
v
n
o
is
r
ia
ov
pr
rs
o
Ve
transferncias
financeiras
recebidas
concedidas,
decorrentes
ou
n
o
re
v
is
ad
a
is
r
ia
ov
o Balano Patrimonial.
Balano Patrimonial - BP
pr
rs
o
Ve
Os ativos devem ser classificados como circulante quando estiverem disponveis para
realizao imediata ou tiverem a expectativa de realizao at doze meses aps a
data das demonstraes contbeis.
Compreende os ativos que atendam a qualquer um dos seguintes critrios: sejam
caixa ou equivalente de caixa; sejam realizveis ou mantidos para venda ou consumo
dentro do ciclo operacional da entidade; sejam mantidos primariamente para
negociao; sejam realizveis no curto prazo.
is
ad
a
re
v
n
o
Passivo
Passivo Circulante
Compreende os passivos exigveis at doze meses da data das demonstraes
contbeis.
ov
is
r
ia
Ve
rs
o
pr
Patrimnio Lquido
n
o
re
v
is
ad
a
is
r
ia
ov
pr
rs
o
Ve
is
ad
a
A DFC identificar: (1) as fontes de gerao dos fluxos de entrada de caixa; (2) os
itens de consumo de caixa durante o perodo das demonstraes contbeis; e (3) saldo
do caixa na data das demonstraes contbeis.
re
v
n
o
a. Quadro Principal;
r
ia
is
ov
a destinao do resultado;
rs
o
pr
Ve
indireta,
is
ad
a
incluindo
fundos, autarquias,
re
v
A fim de possibilitar a consolidao das contas pblicas nos diversos nveis de governo,
foi criado no Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP), que indica as contas
obrigatrias e o nvel de detalhamento mnimo a ser utilizado pelos entes da Federao,
n
o
is
r
ia
ov
pr
rs
o
Ve
oramentria;
outro
financeiro,
que
apresenta
resultado
do
is
ad
a
Clculo
Execuo da Receita
Execuo da Despesa
is
r
ia
n
o
re
v
Equilbrio Oramentrio
ov
pr
rs
o
Ve
Clculo
60
is
ad
a
re
v
Clculo
n
o
A avaliao dos elementos do Ativo e Passivo pode ser realizada mediante a utilizao
is
r
ia
ov
pr
Quociente
Clculo
rs
o
Ve
re
v
is
ad
a
Quociente
n
o
is
r
ia
ov
O SIAFI foi concebido pela STN e desenvolvido pelo Servio Federal de Processamento
pr
rs
o
OBJETIVOS DO SIAFI
A STN avalia que desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus
Ve
62
is
ad
a
supervisionadas;
re
v
n
o
O SIAFI tambm pode ser utilizado por entidades privadas, mediante autorizao da
STN e celebrao de convnio ou acordo.
is
r
ia
ov
HISTRICO DO SIAFI
pr
At o ano de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas que
rs
o
defasagem
Ve
na
escriturao
contbil
de
pelo
menos,
45
dias
entre
63
is
ad
a
re
v
n
o
Ainda no ano de 1987, outra importante inciativa adotada para superar os problemas
de gesto dos recursos pblicos foi a criao da Conta nica do Tesouro Nacional, que
veio a unificar milhares de contas correntes bancrias ento existentes no mbito da
VANTAGENS DO SIAFI
is
r
ia
ov
melhorias:
pr
rs
o
Ve
com
transparncia,
completamente
integrada
execuo
patrimonial
financeira;
is
ad
a
descontrole era to grande que se estimava que haviam cerca de 3.700 contas
bancrias. Com a organizao necessria para a implantao do Sistema,
constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancrias. Atualmente
quase 100% dos pagamentos so identificados de modo instantneo na Conta
re
v
nica.
n
o
trabalho;
is
r
ia
Legislativo e Judicirio);
ov
pr
Caractersticas do SIAFI
rs
o
Ve
65
is
ad
a
re
v
n
o
Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI, e podemos
organiz-los informalmente em cinco grupos principais:
is
r
ia
pr
Acesso e Conexo
ov
rs
o
ambiente de treinamento;
ambiente de homologao;
ambiente de produo.
Ve
is
ad
a
re
v
n
o
is
r
ia
do
SIAFI,
incluindo
uso
do
Plano
de
Contas
da
Administrao Federal.
ov
PARCIAL - parte dos rgos da Administrao Indireta utilizam o SIAFI apenas para
pr
controle financeiro dos recursos destinados s Unidades pelo OGU, assim caracterizada:
a. limitada aos recursos previstos no OGU;
rs
o
informaes
oramentrios
sobre
os
contbeis
eventos
realizados
destinados
so
tratadas
exclusivamente
ao
em
registro
arquivos
desses
Ve
eventos;
Aspectos de Segurana
Visando a atender aos critrios de confidencialidade, integridade e disponibilidade da
informao, aspectos de segurana foram incorporados ao sistema. Dentre eles
67
podemos destacar o uso do captcha que tem a funo de inibir robs maliciosos, e o
protocolo HTTPS, que permite a autenticao do servio ao usurio e uma conexo
segura com confidencialidade.
is
ad
a
Eventos do SIAFI
re
v
n
o
de
Contabilidade
da
STN
rgo
responsvel
pela
r
ia
is
correspondentes aos registros dos atos e fatos praticados pelos gestores pblicos
ov
pr
rs
o
Ve
68
Fundamentos lgicos
is
ad
a
re
v
n
o
individual,
exceto
os
de
classe
54.
Isto
porque
so
eventos
is
r
ia
ov
pr
posterior.
rs
o
Ve
e. Os
eventos
55.0.xxx
so
utilizados
para
apropriar
os
valores
69
NC
ND
NE
NL
is
ad
a
re
v
rs
o
NS
n
o
GR
is
r
ia
GP
Descrio
Permite registrar a arrecadao de receitas
Documento de
federais efetivadas pelos rgos e Entidades, por
Arrecadao de Receita
meio de transferncias de recursos intra-SIAFI
Federal (DARF Eletrnico) entre a UG recolhedora e a Conta nica do Tesouro
Nacional.
Permite registrar o recolhimento das contribuies
Guia de Recolhimento da
para
a
Seguridade
Social
por
meio
de
Previdncia Social (GRPS
transferncias de recursos intra-SIAFI entre a UG
Eletrnica)
recolhedora e a Conta nica do Tesouro Nacional.
Destina-se arrecadao de receitas prprias, ao
Guia de Recebimento
recolhimento de devoluo de despesas ou ao
acolhimento de depsitos de diversas origens.
Registro dos eventos vinculados transferncia de
Nota de Movimentao de
crditos, tais como destaque, proviso, anulao
Crdito
de proviso e anulao de destaque.
Registro de desdobramento, por plano interno e/ou
fonte, quando detalhada, dos crditos previstos na
Nota de Dotao
Lei Oramentria Anual, bem como a incluso dos
crditos nela no considerados.
Registro
de
eventos
vinculados
ao
Nota de Empenho
comprometimento da despesa, na base do
empenho.
Nota de Lanamento por Permite registrar eventos contbeis no vinculados
Evento.
a documentos especficos.
Nota de Lanamento de
Permite registrar eventos contbeis de forma
Sistema
automtica.
Permite registrar o pagamento de compromissos,
bem como a transferncia de recursos entre UG,
Ordem Bancria
liberao de recursos para fins de adiantamento,
suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse
e afins.
Permite
registrar
crditos
oramentrios
pr-compromissados,
para
atender objetivos
especficos, nos casos em que a despesa a ser
Pr-empenho
realizada, por suas caractersticas, cumpre etapas
com intervalos de tempo desde a deciso
administrativa at a efetivao da emisso da NE.
ov
DF
Ttulo
pr
Sigla
Ve
OB
PE
Caso no seja encontrado na Tabela o Evento que expresse com bastante clareza
a
transao
ser
processada,
dever
ser
contatada
STN
para
os
esclarecimentos necessrios.
is
ad
a
despesas.
9. BIBLIOGRAFIA
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2003.
re
v
n
o
is
r
ia
ov
rs
o
pr
BRESSER, Luiz Carlos Pereira. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Presidncia
da Repblica - Cmara da Reforma do Estado, Braslia: 1995. Disponvel em:
Ve
Ve
rs
o
pr
ov
is
r
ia
n
o
re
v
is
ad
a
72