Public Disclosure Authorized

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20182

LA EDUCACION SUPERIOR EN LOS

PASES EN DESAROLLO:
PELIGROS Y PROMESAS

Public Disclosure Authorized

GRUPO ESPECIAL SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y SOCIEDAD

20182

Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise

Copyright 2000 by
The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank.
1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A.

Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y Promesas

Copyright 2000 by
The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank
1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A.

This Work was originally publisehd by the World Bank as Higher Educaction in Developing Countries: Peril and
Promise in 2000 . This Spanish translation is not an official World Bank translation. The World Bank does not
guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of its
interpretation or use.
Este trabajo fue publicado originalmente por el Banco Mundial como Higher Education in Developing Countries:
Peril and Promise en 2000. La presente traduccin al espaol no es una traduccin oficial del Banco Mundial. El
Banco Mundial no garantiza la exactitud de la traduccin y no asume responsabilidad de ningn tipo por las
consecuencias de su interpretacin o uso.
El Banco Mundial ha otorgado a la Corporacin de Promocin Universitaria una licencia para traducir al espaol
e imprimir el trabajo publicado originalmente por el Banco Mundial como Higher Education in Developing Countries:
Peril and Promise en 2000, cuyo autor es el Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (Task Force on
Higher Education and Society) convocado conjuntamente por el Banco Mundial y UNESCO. La traduccin al
espaol del trabajo del Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad ha sido financiada por el Banco Mundial
y su impresin en espaol ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer.

Traduccin al espaol de Mara Anglica Monardes

Diseo de portada desde el original de Naylor Design, Inc., por Andrea Goic

Es Propiedad
Derechos reservados para todos los pases
Inscripcin N : 117.553
ISBN N: 956-229-087-5
Diciembre de 2000
CORPORACION DE PROMOCION UNIVERSITARIA

Miguel Claro N1460, Providencia

Santiago de Chile.
www.cpu.cl
E-mail: cpu@terra.cl

3
20182

ndice
Agradecimientos

Captulo 1.

Captulo 2.

Captulo 3.

Visin Panormica

11

El Grupo Especial
Peligros y Promesas
Un Punto de Vista ms Amplio
Una Visin del Sistema
Soluciones Prcticas
El Camino Futuro

11
11
12
12
13
16

Introduccin

17

Las Nuevas Realidades

La Revolucin del Conocimiento
Estructura del Informe

18
19
23

Viejos Problemas y Nuevas Realidades

25

La Situacin Actual
La Expansin de los Sistemas de Educacin Superior
La Diferenciacin de los Establecimientos
La Aceleracin del Conocimiento
Las Caractersticas de la Revolucin del Conocimiento
Consecuencias para los Pases en Desarrollo
Consecuencias para la Educacin Superior
Conclusiones

25
28
31
36
36
38
38
39

La Educacin Superior y el Inters Pblico

41

El Inters Pblico
La Influencia del Anlisis de Rentabilidad
El Acceso a la Educacin Superior
La Investigacin y el Inters de la Sociedad
La Educacin Superior y los Valores Democrticos
Conclusiones

41
43
45
46
49
50

Los Sistemas de Educacin Superior

51

Rasgos Generales de la Educacin Superior

Las Instituciones de Educacin Superior
Algunos Rasgos Deseables de un Sistema de Educacin Superior
El Rol del Estado
El Financiamiento de un Sistema de Educacin Superior
Conclusiones

51
53
55
58
60
65

20182

Captulo 4.

Captulo 5.

Captulo 6.

El Buen Ejercicio del Poder

67

Principios Fundamentales del Buen Ejercicio del Poder

La Situacin Real
Instrumentos para el Logro de un Buen Ejercicio del Poder
Conclusiones

67
70
73
77

Ciencia y Tecnologa

79

Un Asunto de Carcter Mundial

Antecedentes
Los Recursos Fsicos y Tcnicos
Los Recursos Humanos
La Cooperacin Local, Regional e Internacional
La Reforma del Rgimen Internacional de Propiedad Intelectual
Estrategias para el Desarrollo Cientfico
La Cooperacin entre la Universidad y la Industria
Conclusiones

79
79
81
83
88
89
90
91
92

La Importancia de la Educacin General

95

Qu es la Educacin General o Humanista?

Quin Debe Recibir una Educacin Humanista?
Por Qu es Importante la Educacin Humanista para los Pases en
Desarrollo?
Cules son los Obstculos?
Conclusiones

95
99
99
100
102

Conclusiones

105

Aportes de la Educacin Superior al Desarrollo

Los Obstculos Principales
Qu Hacer?
Balance Final

106
107
108
111

Apndice Estadstico

113

I. Datos Internacionales
II. Definiciones Seleccionadas
III. Fuentes de los Datos Primarios

113
155
157

Recuadros, grficos y cuadros

Recuadros
Recuadro 1:
Recuadro 2:
Recuadro 3:
Recuadro 4:
Recuadro 5:
Recuadro 6:
Recuadro 7:
Recuadro 8:
Recuadro 9:

Recuadro 10:

Yendo al Fondo del Asunto: Los Trabajos de Educacin Superior en la

Repblica Democrtica del Congo (EDC)
Qu Ocurre en los Pases ms Pequeos?
Elementos Bsicos del Anlisis de Rentabilidad
La Universidad de Makerere (Uganda)
Espada de Doble Filo
Cuando los Estudiantes Estudian en el Extranjero
Avance de la Ciencia en frica
Agenda de Cuestiones que Afectan a la Mujer
La Combinacin de lo Propio de un Pas y la Apertura de Nuevos
Caminos: Otra Iniciativa del Bangladesh Rural Advancement Committe
(BRAC) (Comit para el Progreso Rural de Bangladesh)
Renovacin Curricular de Singapur para Lograr los Objetivos Nacionales

21
37
44
60
80
84
85
87

97
102

Grficos
Grfico 1:
Grfico 2:
Grfico 3:
Grfico 4:
Grfico 5:

Tasas de Matrcula en la Educacin Terciaria, 1995

Promedio entre las Tasas Brutas de Matrcula Primaria y el Ingreso
Nacional, 1965 y 1995
Promedio entre los Coeficientes de las Tasas Brutas de Educacin
Superior y el Ingreso Nacional 1965 y 1995
Porcentaje de la Matrcula en la Educacin Superior Privada
Representacin Esquemtica de un Sistema Diferenciado de
Educacin Superior

14
29
31
33
52

Cuadros
Cuadro 1:
Cuadro 2:

Las Diez ms Grandes Instituciones de Educacin a Distancia

La Asignacin de Responsabilidad en la Educacin Superior

35
62

Apndice Estadstico
Cuadro A.
Cuadro B.
Cuadro C.
Cuadro D.
Cuadro E.
Cuadro F.
Cuadro G.

Tasas Brutas de Matrcula

Datos de Matrcula en la Educacin Terciaria
Tasas de Rendimiento Acadmico
Gasto Total del Sector Pblico en Educacin
Gastos en la Educacin Terciaria
Otros Datos sobre la Educacin
Otros Datos

120
125
130
135
140
144
149

Agradecimientos
El Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (The Task Force on Higher Education and Society) fue
convocado por el Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
[Nota del traductor al espaol: Se han mantenido en ingls las denominaciones de pases, ttulos acadmicos e
instituciones, para evitar probables confusiones en comunicaciones futuras con los integrantes del Grupo Especial].

Miembros del Grupo Especial

MamphelaRamphele

(Sudfrica/South Africa), Vice-Chancellor, University of Cape Town

(Co-chair and Steering Committee)

HenryRosovsky

(Estados Unidos/United States), Former Dean Faculty of Arts and Sciences y Geyser
University Professor Emeritus, Universidad de Harvard
(Co-chair and Steering Committee)

KennethPrewitt

(Estados Unidos/United States), Co-chair and Steering Commitee

Babar Ali

(Pakistn/Pakistan), Pro-Chancellor, Lahore University of Management Sciences

HananAshrawi

(Palestina/Palestine), Former Minister for Higher Education

Jos Joaqun Brunner

(Chile/Chile),Director,EducationProgram,FundacinChileandformerMinisterSecretary
General

LoneDybkjaer

(Dinamarca/Denmark), Member, European Parliament and former Minister for the

Environment

Jos Goldemberg

(Brasil/Brazil), Professor, University of So Paulo and former Minister of Education

GeorgesHaddad

(Francia/France), Professor, University of Paris/ Panthon-Sorbonne

MotooKaji

(Japn/Japan), Vice-President, University of the Air

JajahKoswara

(Indonesia/Indonesia) Director, Research and Community Service Development,

Directorate General of Higher Education

Narciso Matos

(Mozambique/Mozambique), Secretary-General, Association of African Universities

ManmohanSingh

(India/India), Member of Parliament and former Minister of Finance

CarlTham

(Suecia/Sweden),SecretaryGeneral,Olof PalmeInternationalCenterandformerMinister
of Education and Science

Study Co-Directors
KamalAhmad
DavidE.Bloom

(Estados Unidos/ United Sates), Attorney Fried, Frank, Harris, Shriver & Jacobson
(Steering Committee)
(Estados Unidos/United States), Professor, Harvard University
(Steering Committee and Head of Task Force Secretariat)

No todos los integrantes del Grupo Especial asistieron a todas las reuniones o formularon comentarios sobre cada
uno de los los textos en borrador. Puede haber diferencias individuales respecto de ciertos puntos especficos, pero
el documento representa el consenso de todos los miembros del Grupo Especial. Los principales redactores de este
informe fueron David Bloom y Henry Rosovsky.

Colaboradores del trabajo del Grupo Especial

En la preparacin del presente informe, el Grupo Especial recibi la esmerada colaboracin de numerosas personas,
cuyo apoyo quisiramos agradecer calurosamente:
Berhanu Abegaz; Dennis Aigner; Gregory Armstrong; Michael Aronson; Roberto Arruda; Saleem Badat; Jorge
Baln; Charles Beirne; David Bell; Lakshmi Reddy Bloom; Derek Bok; Carolina Bori; Lewis Branscombe; Harvey
Brooks; David Canning; Hernn Chaimovich; Richard Chait; Muhamed Ibn Chambas; The Civic Education Project;
Joel Cohen; David Court; Veena Das; Satish Dhavan; Ronald Dore; Eunice Durham; Eva Egron-Polak; Donald
Ekong; Ahmed Essop; William Experton; Anna-Maria Fanelli; Brian Figaji; Malcolm Gillis; Merle Goldman;Xabier
Gorostiaga, S.J.; Ada Pellegrini Grinover; Gran Grosskopf; Wadi Haddad; Emily Hannum; Chester Haskell; Ruth
Hayhoe; Robert Herdt; Werner Hirsch; Lauritz Holm-Nielsen; Gerald Holton; Adam Jaffe; Dimandja Kasongo;
Shamsh Kassim-Lakha; Tom Kessinger; Riaz Khan; Miryam Krasilchik; Suzanne Grant Lewis; Gustavo Lpez
Ospina; William Loxley; Jacob Mamabolo; Jacques Markovich; Noel McGinn; G. A. Miana; Daniel Morales-Gmez;
Jos-Ignacio Moreno Len; Claudio de Moura Castro; Sarah Newberry; Dorothy Njeuma; Berit Olsson; Maris O
Rourke; Solomea Pavlychko; Vicky Phillips; Pasuk Phongpaichit; Luis Piazzn; Colin Power; Sivraj Ramaseshan;
AmulyaReddy;FranciscoRivera-Batiz;JeffreySachs;SarahSievers;JanSadlak;WilliamSaint;JamilSalmi;Komlavi
F.Seddoh;PatrickSeyon;KhalidHamidSheikh;JimShute;ZillurRahmanSiddiqui;AndrewSillen;S.FrederickStarr;
Rolf Stumpf; Simon Schwartzman; Jamsheer Talati; Lewis Tyler; Emily Vargas-Baron; Hebe Vessuri; Louis Wells;
Francis Wilson; Nan Yeld; y Harriet Zuckerman.
El Grupo Especial tambin desea brindar un clido reconocimiento a las siguientes organizaciones de las cuales
recibi generosos aportes financieros:
The Canadian International Development Agency
The Ford Foundation
The Norwegian Agency for Development Cooperation
The Novartis Foundation for Sustainable Development
The Rockefeller Foundation
The Swedish International Development Agency
The Tetra Laval Group
The William and Flora Hewlett Foundation
The World Bank
Asimismo, cabe agradecer calurosamente el aporte de uno de los donantes que prefiri no identificarse.

Agradecimientos especiales
El Grupo Especial desea expresar su reconocimiento a las siguientes personas por los encomiables esfuerzos
desplegados para cumplir su tarea:
Ismail Serageldin, quien (conjuntamente con Kamal Ahmad), reconocieron tempranamente la necesidad de realizar
un examen independiente de la educacin superior en el contexto del desarrollo internacional, y cuyos esfuerzos
se tradujeron en el establecimiento y financiamiento inicial del Grupo Especial; Joan Martin-Brown, que tambin
contribuy con entusiasmo y asistencia de tipo tremendamente prctico para llevar a cabo los trabajos; Larry
Rosenberg, cuyos aportes sustantivos y administrativos en todos los aspectos del trabajo del Grupo Especial
resultaron verdaderamente excepcionales; Philip Altbach, que actu como consultor especial del Steering
Committee del Grupo Especial, cuyos amplios comentarios y sugerencias estn reflejadas a lo largo del informe; Ava
Cheloff, que desarroll una tarea gigantesca en cuanto a organizacin del apndice estadstico del informe; Ruth
Kagia, que realiz una magnfica labor al transformar el manuscrito del informe del Grupo Especial en la publicacin
del mismo, y River Path Associates, que realizaron un extraordinario trabajo de edicin del manuscrito y de ayuda
al Grupo Especial en cuanto a la expresin de la ideas de la manera ms clara y eficaz posible.

Otros tipos de colaboracin

Diversos aportes importantes en especie facilitaron el trabajo del Grupo Especial, por los que ste quisiera expresar
su gratitud a las siguientes instituciones:
The Aga Khan Development Network
The Aga Khan University
The Harvard Institute for International Development
The Harvard School of Public Health
The Law Firm of Fried, Frank, Harris, Shrider & Jacobson
The Social Science Research Council
UNESCO
The University of Cape Town
The University of SaoPaulo
The World Bank

Asistentes de investigacin
Las siguientes personas, a quienes el Grupo Especial agradece clidamente sus esfuerzos, proporcionaron
destacada asistencia en investigacin a la Secretara del Grupo Especial: Xiaonan Cao, Bryan Graham, Amar
Hamoudi, Richard Hopper, Erin Kleindorfer, Stefanie Koch, Andrew Mellinger, Atif Rizvi, y Carolyn Wood.

Apoyoadministrativo
El slido apoyo administrativo result crucial para el trabajo que deba realizar el Grupo Especial, motivo por el cual,
ste desea dejar consignados sus agradecimientos a las siguientes personas: Ida Cooper, Rula Dajani, Jeanne
Damlamian, Alice Dowsett, Anders Falk, Laura Fusaro, Helen Goodman, Sarwat Hussain, Vivian Jackson, Amina
Jacobs, Nancy Juskin, Gail Kovach, Brett Kravitz, Ellen Lee, Sarah Newberry, Maria Papadopoulos, Enid Sinequan,
y Vera Helena Vieira.

10

Los participantes en el seminario

En los seminarios y simposios que se realizaron en diversos lugares surgieron comentarios muy tiles de los
participantes sobre versiones previas de este informe. Las mencionadas actividades se realizaron en los siguientes
lugares:
The Aga Khan University
The Goddard Space Flight Center
Harvard University Graduate School of Education
National Academy of Sciences and Humanities, Jerusalem
The National University of Singapore
UNESCOGeneralConference

Anfitriones del Seminario

Deseamos agradecer calurosamente a los gentiles anfitriones de las tareas del Grupo Especial:
The World Bank (Washington, D.C., octubre de 1997)
The University of Cape Town (Cape Town, South Africa, febrero de 1998)
The Aga Khan Development Network (Geneva, Switzerland, septiembre de 1998)
The University of Sao Paulo (Sao Paulo, Brasil, enero de 1999)
The Social Science Research Council (New York, julio de 1999)

Yporltimo...
Siempre hay una gran cantidad de personas y organizaciones, que, de diferentes maneras, proporcionan apoyo,
aliento e ideas mientras se realiza un proyecto tan ambicioso como ste. Por supuesto que es imposible nombrar a
todos y cada uno de ellos, pero su trabajo ciertamente es digno de nuestro profundo reconocimiento.
El sitio web del Grupo Especial es www.tfhe.net, donde se pueden buscar y trasvasar (bajar) ejemplares del informe.
Quienes deseen tomar contacto con el Grupo Especial, pueden hacerlo a info@tfhe.net.

11

Visin panormica
La historia humana se ha ido transformando cada vez ms en una carrera entre la
educacin y la catstrofe.
H.G. Wells, The Outline of History

El Grupo Especial
El Grupo Especial sobre Educacin Superior y
Sociedad fue convocado por el Banco Mundial y la
UNESCO para reunir a expertos provenientes de
trece pases, con el propsito de explorar el futuro
de la educacin superior en el mundo en desarrollo.
Sobre la base de investigaciones e intensos
debates que se llevaron a cabo durante dos aos, el
Grupo ha llegado a la conclusin de que si no se
imparte ms educacin superior y cada vez de
mejor calidad, a los pases en desarrollo les ser
cada vez ms y ms difcil beneficiarse de la
economa mundial basada en el conocimiento.
El Grupo Especial ha procurado clarificar los
argumentos en pro del desarrollo de la educacin
superior, especialmente desde la perspectiva de los
responsables de elaborar las polticas pblicas y de
los integrantes de la comunidad internacional. Asimismo, ha diagnosticado problemas especficos
comunes en el mundo en desarrollo -que abarca a
ms de ochenta por ciento de la poblacin mundialy ha sugerido posibles soluciones. Este libro se
compone de seis captulos, en los que se abordan
los siguientes temas:
Los problemas siempre presentes en la educacin superior y las nuevas realidades que deben
afrontarse.
La naturaleza del inters pblico en la educacin superior.
El problema de lograr que al enfocar la educacin superior como sistema, se obtengan los
beneficios de una diversificacin planificada.

La necesidad de mejorar los estndares del

buen ejercicio del poder (governance).
El requisito especialmente difcil de lograr mejorar la educacin de la ciencia y la tecnologa.
El llamado para elaborar currculos de educacin general imaginativos destinados a determinados grupos de estudiantes.

Peligros y promesas
La economa mundial est cambiando a medida
que el conocimiento reemplaza al capital fsico
como fuente de riqueza actual ( y futura). En gran
parte, este proceso est siendo impulsado por la
tecnologa,mediantelainformtica,labiotecnologa
y otras innovaciones tecnolgicas que apuntan a
cambiar nuestras modalidades de vida y de trabajo.
A medida que el conocimiento se va haciendo
cada vez ms importante, algo similar va ocurriendo en la educacin superior. Los pases necesitan
educar a una mayor proporcin de sus jvenes a
estndares ms altos, ya que en la actualidad,
poseer un grado universitario es requisito bsico
para muchos trabajos especializados.
La calidad de los conocimientos generados en
las instituciones de educacin superior y la disponibilidad de stos para la economa en general se han
ido transformando en un problema cada vez ms
serio para la competitividad de los pases, lo que
constituye un fenmeno grave para el mundo en
desarrollo. A partir de los aos ochenta, muchos
gobiernos nacionales y donantes internacionales
han otorgado a la educacin superior una prioridad
relativamente baja. Un anlisis econmico super-

12

ficial, y a nuestro juicio equivocado, ha contribuido a la nocin de que la inversin pblica en

universidades y otras instituciones de nivel superior brindan bajas tasas de retorno en comparacin
con las inversiones en establecimientos de educacin primaria y secundaria. Adems, quienes as
piensan estiman que la educacin superior
magnifica las desigualdades en materia de ingresos. Como consecuencia de lo anterior, los sistemas de educacin superior en los pases en desarrollo se encuentran sometidos a grandes tensiones. Por lo general, permanecen subfinanciados
de manera crnica, pero al mismo tiempo, enfrentan una demanda cada vez mayor. Cabe recordar
que aproximadamente la mitad de los actuales
estudiantes de educacin postsecundaria pertenecen al tercer mundo. Los docentes suelen tener
calificaciones inadecuadas para ensear, carecen
de motivacin y son remunerados de manera muy
insuficiente. Los estudiantes aprenden poco a causa de la enseanza deficiente y los currculos por lo
general son de escasa calidad. Entre tanto, los
pases desarrollados estn constantemente elevando sus marcas.
En pocas palabras, muchos pases en desarrollo
tendrn que hacer un gran esfuerzo para mantener
su posicin o para ponerse al nivel de los dems, lo
que es casi impensable. Existen notables excepciones, pero actualmente en la mayora de estos
pases, el potencial de educacin superior se est
llevando a cabo slo de manera marginal.

Un punto de vista ms amplio

El Grupo Especial, en cuanto equipo de trabajo,
opina que como primersima prioridad, deberan
realizarse esfuerzos urgentes para ampliar la cantidad y mejorar la calidad de la educacin superior
en los pases en desarrollo. stos necesitan este
nivel de educacin para cumplir varios propsitos,
a saber:
proveer a un creciente nmero de estudiantes
(especialmente entre los que pertenecen a los

sectores menos aventajados) conocimiento y

habilidades especializadas, porque los especialistas son cada vez ms necesarios en todos los
sectores de la economa mundial;
dotar de educacin general a una cantidad importante de estudiantes, lo que facilita la
flexibilidadylainnovacin,permitiendolarenovacin permanente de estructuras econmicas
y sociales que son muy pertinentes para un
mundo en proceso de cambio acelerado;
ensear a los estudiantes no slo lo que ya es
conocido, sino tambin la manera en que a
futuro pueden actualizarse, de modo de hacerlos capaces de readaptar sus potencialidades y
conocimientos a medida que se producen los
cambios en el entorno econmico, y
aumentar la cantidad y calidad de las investigaciones de cada pas, permitiendo as que el
mundo en desarrollo pueda elegir, absorber y
crear nuevo conocimiento, de manera ms eficiente y rpida que hasta ahora.
El Grupo Especial reconoce que existen muchas dificultades para alcanzar estos objetivos,
incluida la gran demanda de financiamiento pblico.
Las acciones en este plano requieren creatividad y perseverancia. Se necesita una nueva visin
sobre lo que puede lograr la educacin superior,
comoasimismounamejorplanificacinyestndares
ms altos de gestin. Deben utilizarse las fortalezas
de todos los actores pblicos y privados-, de tal
modo que al final intervenga la comunidad internacional para suministrar apoyo slido y coordinado,
como tambin liderazgo en esta rea tan decisiva.

Una visin del sistema

El Grupo Especial recomienda que cada uno de los
pases en desarrollo transforme en prioridad nacional el debate y determine lo que puede esperar de

13

manera realista- que entregue su respectivo sistema de educacin superior.

El debate ha de estar respaldado con conocimientos comparados sobre el aporte de la educacin superior al desarrollo social, econmico y
poltico, pero tambin debe tener claramente en
cuenta los desafos que plantear el futuro. Asimismo, debe establecer para cada uno de los sistemas
de educacin superior metas claras que puedan ser
utilizadas por los responsables de disear las polticas para visualizar el sistema educativo en su
conjunto, determinando lo que cada parte puede
aportar al bien comn. Rara vez se ha tratado de
llevar a cabo este tipo de anlisis holstico de la
educacin superior. No significa volver a los sistemas de planificacin centralizada, ni nada que se le
parezca. Antes bien, se trata de ofrecer la habilidad
de poner en la balanza la direccin estratgica y la
diversidad que hoy estn presentes en los sistemas
de educacin superior actualmente existentes en el
mundo en desarrollo. Esta diversificacin -que es
una reaccin a la mayor demanda- ha atrado al
sistema a nuevos proveedores (especialmente del
sector privado), y ha instado a la creacin de
nuevos tipos de instituciones. Ello hace prever que
habr cada vez mayor competencia y en ltimo
trmino, mejor calidad.
Desafortunadamente, esta promesa no se ver
cumplida si la diversificacin contina siendo catica y carente de planificacin. Los actores, nuevos
y antiguos, lucharn con fuerza, slo en los sistemas de educacin superior que permitan desarrollar las cualidades esenciales, a saber:
suficiente autonoma, en la medida que los
gobiernos suministren clara supervisin, evitando la administracin excesiva;
estratificacin explcita, que permita a las instituciones poner en juego sus fortalezas y satisfacer diferentes necesidades a la vez que competir para obtener recursos monetarios, docentes estudiantes;
cooperacin y capacidad competitiva por medio de las cuales el capital humano y fsico, al

igual que el conocimiento y las ideas, puedan

incorporarse en forma provechosa al sistema,
creando, por ejemplo, lo que podra denominarse fondo comn de aprendizaje, que permita que estn al alcance de todos los estudiantes los instrumentos para la docencia (computadores, bibliotecas y laboratorios), y
una apertura creciente que aliente a las instituciones de educacin superior a desarrollar vnculos para compartir conocimiento (e ingresos)
con la empresa, y a profundizar el dilogo con la
sociedad que lleve a los estados-naciones a
fortalecer la democracia y a desarrollar capacidades de adaptacin.
Por su parte, el mercado, por cierto, no inventar un sistema de este tipo. Los mercados requieren
lucro y ello puede hacer que se vean excluidas
ciertas funciones y oportunidades educativas importantes. Las ciencia bsicas y las humanidades,
por ejemplo, son esenciales para el desarrollo
nacional. Es muy probable que no estn suficientemente financiadas, a menos que sean estimuladas
activamente por lderes en educacin que tengan
imaginacin y recursos suficientes y variados para
comprender esta problemtica.
Los gobiernos necesitan desarrollar un nuevo
rol como supervisores, ms que como conductores
de la educacin superior. Deberan concentrarse
en establecer los parmetros segn los cuales
puedan lograr su cometido, permitiendo que las
soluciones especficas surjan de la creatividad de
los profesionales de la educacin terciaria.

Soluciones prcticas
El Grupo Especial ha identificado un nmero de
reas en las que es necesario llevar a cabo acciones prcticas inmediatas, a saber:
Financiamiento. El Grupo Especial sugiere un
modelodefinanciamientomixtoparamaximizar

14

Grfico 1: Tasas de matrcula en la educacin terciaria, 1995

5%
> 5% y 15%
> 15% y 35%
> 35% y 50%
> 50%
> No hay informacin

Este mapa muestra la variacin en las tasas globales de matrcula en educacin existente en diversos pases del
mundo. En general, los habitantes de los pases econmicamente ms desarrollados tiene mejores perspectivas
de llegar a la educacin superior. No obstante, existen tendencias regionales, y varios pases tienen tasas de
matrcula que podran deducirse de su ingreso per cpita.

15

Este mapa fue elaborado por el Map Design Unit, del Banco Mundial. Las fronteras, los
colores, las denominaciones y cualquier otra informacin que aparece en este mapa no
implica, de parte del Grupo Especial del Banco Mundial, juicio alguno sobre el estatus
legal de cualquiera de estos territorios o la determinacin de las fronteras respectivas.

Banco Mundial 30716, enero de 2000

16

los ingresos provenientes del sector privado, de

instituciones e individuos que llevan a cabo
misiones filantrpicas, y de los estudiantes;
ello requiere a su vez mecanismos de
financiamiento pblico ms sistemticos y productivos.
Recursos. El Grupo Especial formula sugerencias prcticas para el uso ms eficiente del
capital fsico y humano, incluida la urgente
peticin de acceso a las nuevas tecnologas, que
son muy necesarias para que los pases en
desarrollo puedan mantener comunicacin permanente con las principales corrientes intelectuales dominantes en el mundo.
Buen ejercicio del poder. El Grupo Especial
propone un conjunto de principios de buen
ejercicio del poder (governance) (reconocido
por muchos como el principal problema que
afronta la educacin superior en los pases en
desarrollo), y examina los instrumentos necesarios para fomentar su aplicacin, ya que una
mejor gestin llevar a un empleo ms eficaz de
los recursos, que suelen ser limitados.
El desarrollo del currculum, especialmente

en dos reas contrastantes: ciencia y tecnologa y educacin general. A juicio del Grupo
Especial, en la economa del conocimiento
tendrn gran demanda los especialistas con
mejor formacin disciplinaria, como asimismo
quienes posean una amplia formacin general.
En ambos casos, se requerir que hayan sido
instruidos con flexibilidad, de manera que puedancontinuaraprendiendosimultneamentecon
las modificaciones del entorno.

El camino futuro
Este libro, titulado Higher Education in
Developing Countries: Peril and Promise, no
ofrece un proyecto universal para reformar los
sistemas de educacin superior, pero s suministra
un punto de partida para la accin. El mayor anhelo
del Grupo Especial consiste en actuar como elemento catalizador entre los pases de todo el mundo. Si bien continan incrementndose los beneficios de la educacin superior, tambin aumentan
los riesgos de quedar retrasados en el proceso. La
educacin superior ya no es un bien de lujo: es un
bien esencial para el desarrollo social y econmico
de los pases.

17

Introduccin
En la hora actual, ms que nunca antes en la historia humana, la riqueza -o la pobreza- de las
naciones depende de la calidad de la educacin superior. Quienes posean habilidades y una
mayor capacidad para aprender pueden esperar una vida de logros econmicos sin precedentes.
No obstante, en las dcadas venideras, a los que tengan escasa instruccin slo les cabr esperar
algo ms que la oscura perspectiva de una vida en silenciosa desesperacin.
Malcolm Gillis, Rector de la Universidad de Rice, 12 de febrero de 1999.

En la actualidad, la riqueza mundial est cada vez

menos concentrada en fbricas, tierra, herramientas y maquinarias. El conocimiento, las habilidades
y el ingenio de los individuos son cada vez ms
decisivos para la economa mundial. Se estima que
el capital humano en los Estados Unidos es hoy al
menos tres veces mayor que el capital fsico. No
ocurra as hace cien aos.
El mundo en desarrollo est reaccionando rpidamente ante este fenmeno, en el cual la educacin constituye una preocupacin poltica de primer
orden. El capital humano de alta calidad se desarrolla en sistemas de educacin muy bien calificados,
en que la educacin terciaria suministra las destrezas avanzadas ms apetecidas actualmente en el
campo laboral. En la mayora de los pases desarrollados ha aumentado sustancialmente la proporcin
de jvenes que reciben educacin superior, y tambin se est recurriendo al aprendizaje permanente
para ayudar a los trabajadores adultos a ajustarse
a aquellas economas que estn en rpida transformacin.
Ahora bien, cabe preguntarse qu pasa con los
pases en desarrollo? 1 Sern capaces de competir

en la economa del conocimiento o, al no poder

desarrollar las habilidades necesarias para el siglo
XXI, vivirn un futuro de creciente exclusin? Este
es un desafo que entiende muy bien la mayora de
los habitantes del mundo en desarrollo. Por ejemplo, Benjamn W. Mkapa, presidente de la Repblica Unida de Tanzana, ve con inquietud la crecienteobsolescenciadelaeducacin postsecundaria
en frica. Nuestras universidades -dice- deben
producir hombres y mujeres dispuestos a librar la
batalla intelectual por medio de la confianza en s
mismos y su propia afirmacin como actores de
igual nivel en el mundo globalizado que est surgiendo.
A la luz de estas inquietudes, el presente informe se plantea las tres preguntas siguientes:

1
Pas en desarrollo no es una expresin precisa, pese a que ms
de 80% de la poblacin mundial vive en pases en desarrollo, segn
los define convencionalmente el Banco Mundial, sobre la base del
ingreso per cpita. Nuestro estudio abarca frica, gran parte de
Asia, prcticamente toda Amrica Latina y amplias zonas de la
ex Unin Sovitica. Evidentemente, el mundo en desarrollo
exhibe enormes variaciones desde el punto de vista cultural,
poltico, social y econmico. Sin embargo, confiamos en que

existen principios generales, por lo cual nos hemos centrado en

aquellos problemas que surgen con mayor frecuencia y hemos
extrado conclusiones que pueden ser aplicadas en muchas naciones diferentes. Desde luego, hay excepciones, y a algunos lectores
les parecer que ciertas conclusiones no se ajustan a su pas.
Esperamos que esa reaccin sea poco frecuente.

Qu funcin le compete a la educacin superior en la tarea de respaldar e intensificar el

proceso de desarrollo econmico y social?
Cules son los principales obstculos que encuentra la educacin superior en los pases en
desarrollo?
Cul es la mejor manera de soslayar estas
dificultades?

18

Algunos lectores se sentirn sorprendidos de

que destinemos tanto tiempo a reiterar argumentos
en torno a la importancia de la educacin superior.
Despus de todo, la educacin suele estar asociada
a la obtencin de ms habilidades, mejor productividad y mayor capacidad humana para mejorar las
condiciones de vida. Todos los niveles de educacin son necesarios para que las economas puedan
transitar desde la agricultura de subsistencia, pasando por una economa basada en la manufactura,
hasta la participacin en la actual economa mundial del conocimiento.
En el curso de las ltimas dos o tres dcadas, sin
embargo, la atencin ha estado centrada en la
enseanza primaria, especialmente en la de las
nias. Con ello se ha descuidado la educacin
secundaria y la de nivel superior, motivo por el cual
esta ltima se encuentra hoy en una situacin
extremadamente peligrosa en muchos, si no en la
mayora, de los pases en desarrollo. Salvo notables
excepciones, no recibe financiamiento adecuado
de los gobiernos ni de los donantes, como consecuencia de lo cual, la calidad es baja y en muchos
casos, se halla en proceso de deterioro, al tiempo
que el acceso sigue siendo limitado. Los establecimientos de educacin superior (y los sistemas en su
conjunto) estn politizados, no reciben supervisin
suficiente, e incluso a veces se ven afectados por
prcticas corruptas.
Creemos necesario que se d un tratamiento
ms equilibrado a la educacin en todos los niveles.
Es importante prestar atencin a la enseanza
primaria, pero una estrategia que apunte exclusivamente a ese nivel dejar a las sociedades
peligrosamente incapacitadas para sobrevivir en el
mundo del futuro.

Las nuevas realidades

En el curso de algunas dcadas transcurridas a
fines de la Segunda Guerra Mundial, la humanidad
fue testigo de la desintegracin de los principales

imperios coloniales. Al comienzo, los pases recin independizados y los ms pobres en general,
fijaron su atencin en los sistemas de educacin
terciaria como medios para respaldar los esfuerzos
nacionales tendientes a elevar las condiciones de
vida y mitigar la pobreza. Tambin se preocuparon
de ampliar el acceso al nivel postsecundario, al que
en ciertos casos se atribuy un papel concerniente
a profundizar la democracia y fortalecer el respeto
de los derechos humanos.
Estas tres dimensiones constituyen las metas
tradicionales del proceso de construccin nacional, y si bien ningn pas puede proclamar haber
obtenido completo xito en estas tareas, en la
mayora de ellos, algn progreso se ha alcanzado en
los tres frentes. A partir de los aos sesenta, la
educacin postsecundaria se ha visto forzada a
confrontar lo que el Grupo Especial denomina
nuevas realidades: expansin, diferenciacin
y revolucin del conocimiento. Estas realidades
estn modificando la educacin superior y el medio
en que sta se desenvuelve. Todas ejercen actualmente una poderosa influencia en los pases en
desarrollo, lo que obliga a las autoridades a reexaminar sus sistemas de educacin superior y a
pensar creativamente acerca de lo que stos pueden ofrecer.
La expansin es el resultado del enorme incremento del nmero de estudiantes. En los aos
cuarenta y cincuenta, la educacin superior en los
pases en desarrollo se caracterizaba por el escaso
nmero de alumnos de pregrado y postgrado, y
stos solan formarse para desempearse en el
servicio civil (colonial) o en unas pocas profesiones. En un lapso de tiempo relativamente corto, sin
embargo, tuvo lugar un desplazamiento espectacular de la elite a las masas, de modo tal que hoy la
mitad de los estudiantes de educacin
postsecundaria mundial viven en pases en desarrollo. A medida que contingentes cada vez mayores de jvenes terminan sus estudios primarios y
secundarios, muchos desean seguir adelante y
recibir un ttulo profesional. Tambin se ha producido un aumento del ingreso real en los pases en

19

desarrollo, lo cual ha planteado la posibilidad de

seguir estudios avanzados al alcance de un nmero
cada vez mayor de familias.
La expansin ha tenido mltiples consecuencias. En muchos casos, las instituciones existentes
han crecido en tamao hasta transformarse en
megauniversidades; en otros casos, se han creado,
con fondos pblicos o privados, instituciones que
son una rplica de las tradicionales. Una respuesta
an ms creativa es la representada por la diferenciacin, proceso en virtud del cual nacen nuevos
tipos de instituciones y nuevos proveedores ingresan al sector. Los pases en desarrollo muestran
hoy una enorme variedad de establecimientos de
educacin superior, en contraste con el escaso
nmero de instituciones homogneas que existan
hace 50 aos. A las instituciones pblicas se han
sumado los establecimientos privados, 2 en tanto
que una amplia gama de escuelas tcnico-profesionales y profesionales complementan ahora la labor
de las universidades tradicionales.
A medida que el proceso mismo ha ido haciendo
escasear los recursos, la expansin ha dado lugar
en muchos pases a un descenso de la calidad
promedio de la educacin. Por este motivo, las
naciones en desarrollo necesitan hoy definir con
claridad los beneficios que la educacin en general
puede entregar al pas, y explorar los aportes que
puedan derivarse de un sistema diferenciado, y por
lo general, no planificado centralmente. En la actualidad, las instituciones privadas estn creciendo
ms rpidamente que las estatales, por lo que es
particularmente necesario explorar lo que el sector
privado puede y no puede entregar. Las autoridades encargadas de adoptar decisiones podran
planificar el desarrollo ordenado de un sistema de
educacin postsecundario, como asimismo, esta2
Los vocablos pblico y privado se utilizan con frecuencia
en este informe para describir a las instituciones de educacin
superior. El concepto de privado, en particular, debe ser
utilizado con cautela, porque algunos establecimientos privados
funcionan como entidades filantrpicas sin fines de lucro. La
generacin de excedentes no es el motivo dominante de esas
organizaciones, y en tal sentido se asemejan a las instituciones
estatales.

blecer mecanismos para mantener la calidad de la

docencia y, lo ms importante, privilegiar ciertas
reas que probablemente no habrn de recibir
fondos privados. Entre stas estn comprendidos
el fomento de la investigacin cientfica bsica, el
apoyo a las ciencias humanas, y la concesin de
becas para incrementar el acceso de los grupos
subreprensentados.

La revolucin del conocimiento

Vivimos en un perodo de grandes cambios estructurales. La clsica revolucin industrial, iniciada en
el Reino Unido a fines del siglo XVIII, se extendi
luego en forma gradual y desigual por Europa y
otras regiones. Hacia fines del siglo XX, algunos de
los pases llamados seguidores (follower
countries) se unieron a las filas de los pases
industrializados, que hoy estn repartidas en distintas regiones del mundo. En algunas de ellas se ha
estrechado e incluso se ha cerrado la brecha entre
ricos y pobres, de lo cual son buen ejemplo los
pases del sudeste asitico. En los ltimos 20 aos,
el ingreso promedio ha tendido a elevarse en todo
el mundo (excepto en el frica al Sur del Sahara),
pese a lo cual la cuarta parte de la poblacin
mundial sigue viviendo en la ms abyecta miseria.
Se conocen bastante bien cules son los pasos
que, en el contexto de una economa predominantemente industrial, debe dar un pas para recuperar
terreno frente a los ms avanzados. Por ejemplo,
hay que elevar la productividad agrcola e industrial
por medio de la combinacin de fuerza de trabajo
relativamente barata y tecnologa procedente de
los pases industrializados; asimismo, debe favorecerse el desplazamiento de la fuerza de trabajo
desde algunos sectores de baja productividad hasta
otros de alta productividad. Dentro de este modelo
tradicional de desarrollo, representa una enorme
ventaja disponer de una fuerza de trabajo instruida
(y en buen estado de salud), pero, en lo que se
refiere a la educacin, el acento recae aqu fundamentalmente en la alfabetizacin bsica, la aritm-

20

tica elemental y la capacidad para adquirir nuevas

destrezas.
Aunque este patrn sigue siendo vlido, a fines
del siglo XX comenz a desarrollarse una economa basada en el conocimiento, en contraste con la
que se sustenta en la industria. A partir de la
Segunda Guerra Mundial, en los pases ms avanzados, la llamada revolucin del conocimiento ha
generado incrementos exponenciales continuados
en todos los campos del saber. Muchos indicadores
dan cuenta de ello, como son el nmero de nuevas
patentes y de nuevas bases de datos y peridicos,
o el aumento de los gastos en investigacin y
desarrollo. Prcticamente, todas las actividades y
ramas industriales, desde la biotecnologa hasta los
servicios financieros, se han visto afectadas por el
cambio que ha experimentado la naturaleza misma
del crecimiento econmico, desde la poca en que
rsticos obreros (tinkerers) y artesanos intentaban impulsar las primitivas tcnicas de la revolucin industrial. Desde entonces, el conocimiento
sistemtico ha ido reemplazando gradualmente a la
experiencia en el desarrollo de la tecnologa, y en la
actualidad el conocimiento sofisticado y terico
constituye la va primordial hacia el progreso tcnico. En todo el mundo estn surgiendo los silicon
valleys, que empujan cada vez ms lejos la frontera tecnolgica, sobre la base de una acabada

comprensin del conocimiento cientfico subyacente.

Asimismo, conjuntamente con el aumento incesante de la masa de conocimientos, los avances en
materia de tecnologa de la informacin han vuelto
el saber ms accesible, ms eficaz y ms poderoso
que nunca. Las redes de computacin y las nuevas
modalidades de las telecomunicaciones difunden
ahora la informacin por todo el mundo a velocidades pasmosas. Internet, en particular, ha significado la circulacin de un volumen de conocimientos
mayor que el que haba existido jams en la historia.
Quienes ya estn capacitados para usar Internet
tienen acceso a un recurso extraordinariamente
valioso (y sostenible en el tiempo).
La posibilidad de participar en la economa del
conocimiento exige un nuevo conjunto de habilidades humanas. El individuo debe estar mucho ms
capacitado que antes y adems ha de demostrar un
mayor grado de independencia intelectual. Debe
ser flexible y estar dispuesto a seguir estudiando
mucho ms all de la edad en que ha sido tradicional
hacerlo. Si los pases en desarrollo no mejoran
considerablemente el capital humano, se quedarn
inevitablementealazagaysufrirnunamarginacin
y un aislamiento en lo econmico e intelectual, lo
que ha de traducirse en la persistencia, e incluso en
el aumento, de la pobreza.

21

Recuadro 1
Yendo al fondo del asunto: los trabajos de educacin superior en la Repblica Democrtica del Congo [RDC]
Como la mayora de los pases en desarrollo, la Repblica Democrtica del Congo (RDC) experimenta
grandes presiones para ampliar el sector de la educacin superior. Despus de independizarse de Blgica en
1960, la RDC, que es el tercer pas ms grande de frica, con una poblacin actual de 47 millones de habitantes,
tiene slo dos universidades, ambas fundadas a mediados de la dcada de 1950. Hacia 1960, estas tenan en
conjunto aproximadamente 2.000 alumnos. Cinco aos despus, en 1965, la matrcula en educacin superior
(como proporcin del nmero de personas en edad de asistir a ese nivel educativo) apenas haba superado el
0%, en circunstancias de que por esa misma fecha, alcanzaba un promedio de 4% en Asia y Amrica Latina.
El Estado y las organizaciones privadas han tratado de satisfacer la creciente demanda de educacin superior.
El gobierno fund varios institutos pedaggicos para formar profesores de nivel secundario. No obstante, la
persistente presin llev tambin al sector privado a crear diversos institutos de los que es posible egresar al
cabo de tres aos de estudios, as como algunas universidades privadas que, entre otras especialidades, ofrecen
los programas de medicina, ciencias, economa, relaciones internacionales, derecho, ciencias polticas, comunicaciones, ciencias humanas y filosofa.
Pese a estas iniciativas, la capacidad del sistema continu por debajo de la demanda. Las deficiencias ms
graves se observan en tecnologa, ciencias y medicina, disciplinas en las cuales la formacin del alumnado es
particularmente costosa. El nmero de solicitudes de admisin a estas facultades es tan elevado, que durante
el ao acadmico 1995-1996 cerca de 2.500 alumnos de primer ao colmaron un solo grupo-curso de ciencias
biomdicas en la Universidad Pblica de Kinshasa. Por lo dems, a los jvenes congoleos les sobran razones
para querer seguir la carrera de medicina, dado que en la RDC hay solo un mdico por cada 14.000 habitantes.
En 1995, la proporcin de la poblacin inscrita en la educacin terciaria segua siendo extremadamente baja, en
comparacin con la de otros pases en desarrollo. Adems, la mayora de las nuevas escuelas no hacan ms
que imitarse mutuamente, al ofrecer prcticamente las mismas carreras, a la vez que persista la escasez de
programas de medicina, tecnologa o educacin especializada.
Como muchos pases en desarrollo, la RDC tiene por delante el doble desafo de satisfacer la demanda creciente,
tratando al mismo tiempo de entregar educacin de calidad. La situacin actual es extremadamente difcil. La
mayora de las universidades, ya sean pblicas o privadas, carecen de los fondos necesarios para proveer la
infraestructura bsica necesaria para impartir educacin, esto es, salas de clases suficientemente espaciosas,
laboratorios, hospitales docentes bien equipados, bibliotecas, computadoras y acceso a Internet. Por lo general,
los alumnos no tienen textos de estudio y los profesores deben dictar sus apuntes o copiarlos en el pizarrn.
La mayora de las escuelas no disponen de biblioteca, telfono y en ellas no existe ni una sola computadora
que los estudiantes puedan utilizar.
Las escuelas de la RDC tienen una serie de problemas en comn. El pas en su conjunto carece de recursos
suficientes para suministrar apoyo adecuado a los profesores. A fin de incrementar sus bajsimos ingresos,
muchos de ellos tienen que escoger entre impartir clases en varias universidades a la vez, pasar al sector privado,
o simplemente instalarse en un pas desarrollado que ofrezca mejores remuneraciones. Diversos factores se
confabulan para fomentar la corrupcin y socavar la disposicin de los profesores a calificar imparcialmente
a los alumnos. Entre esos factores estn los bajos sueldos de los docentes y el atraso, a veces de varios meses,
en el pago de sus remuneraciones. El actual sistema de evaluacin es extremadamente subjetivo y deja a los
estudiantes a merced de docentes que a menudo tambin necesitaran ser evaluados.
Otro punto crucial es la escasez de profesores con formacin de postgrado. La mayora de ellos se han graduado
en universidades extranjeras. La actual escasez de recursos estatales y de becas internacionales para estudiar
en instituciones extranjeras de educacin superior hace difcil planificar cualquier incremento importante en la

22

Recuadro 1 cont.
formacin de futuros acadmicos con vistas a ampliar la educacin terciaria. Una solucin razonable podra
consistir en comenzar a crear unas pocas escuelas de estudios superiores, especializadas en diversas
disciplinas, merced a la cooperacin con universidades internacionales y donantes extranjeros.
Otro problema de la educacin superior en la RDC es que rara vez se permite a los alumnos combinar los estudios
con alguna actividad laboral. Segn el sistema oficial vigente, todos los estudiantes deben asistir a clases en
horario completo. El fracaso en cualquier asignatura anula automticamente todas las restantes aprobadas
durante el ao, prctica que desalienta a los trabajadores que desean elevar su capacitacin para contribuir al
desarrollo nacional. Una rara excepcin al respecto es la Universit Franco-Amricaine de Kinshasa, establecimiento privado que desde 1994 ha iniciado un sistema basado en crditos que tambin permite a los estudiantes
combinar el estudio y el trabajo.
Tambin es necesario devolver a las universidades estatales de la RDC la autonoma administrativa y financiera
que perdieron en 1972. La recuperacin de la autonoma podra traducirse en una aumento de la calidad de la
educacin, toda vez que puede estimular la competencia, tal como ocurra anteriormente con tres establecimientos que competan entre s, la Universit Lovanium, la Universit Officielle du Congo y la Universit Libre de
Kisangani. Con todo, el Estado tiene que seguir cumpliendo un rol activo en la supervisin del sistema y en la
fijacin de polticas, estndares y reglamentaciones. En suma, la situacin de la RDC representa casi un ejemplo
prototpico de los problemas sistmicos que estn minando decisivamente la capacidad de numerosos pases
para aprovechar los beneficios de la educacin postsecundaria.
Esta ltima consiste en algo ms que ensear a los alumnos las habilidades que necesitarn en el trabajo. Las
universidades son las instituciones en se produce el conocimiento terico y aplicado de innumerables campos
de estudio, y es tambin a travs de ellas que se puede ensear a los individuos a acceder al conocimiento mundial
y a sacar provecho de ello. Los pases en desarrollo deben contar con universidades vigorosas, no slo para
llevar adelante sus propias investigaciones, sino tambin para seleccionar y asimilar el saber proveniente de
todas partes del mundo. Es indudable que sobrevendrn nuevas revoluciones verdes, y es probable que las
venideras sean an ms complejas que la anterior, como asimismo, que por su naturaleza y aplicacin hagan
un uso an ms intensivo del conocimiento. Dado el modo en que est organizada internacionalmente la
educacin superior (la comunidad mundial de especialistas, de estudio y formacin, y la investigacin a travs
de las fronteras), las universidades renen las condiciones ideales para seleccionar y asimilar el conocimiento.

Tal como se sostiene en Knowledge for

Development, Informe 1998-1999 del Banco Mundial, El conocimiento es como la luz. Ingrvido e
intangible, puede fcilmente recorrer el mundo,
iluminando por doquier la existencia de los seres
humanos. Y sin embargo, miles de millones de
personas viven an innecesariamente en la oscuridad de la pobreza. En parte, al menos, los seres
humanos viven en la pobreza porque no pueden
alcanzar el interruptor para encender la luz, y ese
interruptor es la educacin. La educacin superior
nunca ha revestido tanta importancia para el futuro

del mundo en desarrollo como en la hora actual. Es

cierto que no puede garantizar un rpido crecimiento econmico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella.
Como lo seala el Banco Mundial, mientras
mayor sea el rezago de los pases en desarrollo,
ms agudas dificultades tendrn que enfrentar.
Segn el Banco Mundial, estos pases estn persiguiendo un blanco mvil, dado que los pases de
altos ingresos van poniendo la frontera del conocimiento cada vez ms lejos y estn apartndose as
continuamente de las restantes. Es posible que en

23

una determinada poca los pases ricos hayan

mirado con indiferencia ese futuro, confiados en
ser inmunes a la miseria del Tercer Mundo. En la
actualidad, sin embargo, cuando el recuerdo del
contagio producido por la primera crisis financiera
mundial sigue an fresco en la memoria, la pobreza
ha comenzado a mostrarse como una enfermedad
infecciosa.
Sin embargo, las nuevas realidades no han
restado vigencia a las metas tradicionales de la
educacin postsecundaria. De hecho, en muchos
planos se superponen metas tradicionales y nuevas
realidades. La democracia, por ejemplo, se ha
difundido por el mundo al mismo tiempo en que la
revolucin del conocimiento cobraba mayor velocidad. La democracia est basada en preceptos
claramente establecidos y ampliamente practicados de virtud cvica, como asimismo, en el conocimiento que permite la participacin del conjunto de
la comunidad en la conduccin de la sociedad,
valores que pueden ser analizados y propagados en
las instituciones de educacin superior ms eficazmente de lo que han sido hasta ahora en la sociedad
en general.
En conjunto, las nuevas realidades y las metas
tradicionales justifican plenamente la tesis del inters social en el desarrollo de la educacin superior.
El Grupo Especial cree que la inversin en educacin asegura una muy elevada rentabilidad social,
que excede por amplio margen -mucho ms amplio
de lo que antao se pensaba- la rentabilidad privada.

Estructura del informe

El presente documento, titulado La educacin
superior en los pases en desarrollo: peligros y
promesas, est dirigido en particular a cinco grupos de destinatarios claves para nuestros propsitos:

losresponsablesdelaspolticas(policymakers),
incluidos los ministros de educacin, los miem-

bros de las juntas directivas y otros, que deben

comprender las necesidades y las oportunidades especiales que tiene por delante la educacin postsecundaria en el nuevo siglo;
la comunidad poltica en general, especialmente los ministros de economa y de industria y
comercio, as como los lderes empresariales,
cuyo respaldo es vital para que la educacin
terciaria logre alcanzar sus metas;
las autoridades de los sistemas de educacin
superior, como son los rectores, vicerrectores,
decanos y docentes, que tienen la responsabilidad de llevar a la prctica las reformas y crear
instituciones que suministren un servicio eficiente y de alta calidad;
las entidades crediticias y los donantes, que
deben decidir la manera de contribuir al mejoramiento de la educacin superior en los pases en
desarrollo, y
el pblico en general (incluidos, los estudiantes), cuya comprensin y apoyo son absolutamente imprescindibles para el desarrollo del
sistema, dada la cantidad de recursos pblicos
y privados que insume la educacin
postsecundaria.

En el informe se procura guiar a estos destinatarios

a travs los viejos problemas y las nuevas realidades de la educacin superior. Hemos evitado examinar en detalle materias que ya han sido analizadas de manera frecuente y exhaustiva en otros
mbitos, como son el financiamiento y el uso de
nuevas tecnologas en la educacin, 3 para concen3
Con respecto al financiamiento, vanse, por ejemplo, D. Bruce
Johnstone, The financing and management of higher education:
A status report on worldwide reforms, artculo que cont con el
respaldo del Banco Mundial en colaboracin con la Conferencia
Mundial sobre Educacin de la UNESCO, Pars, 5 al 9 de octubre
de 1998; Banco Mundial, Higher Education: The Lessons of
Experience, 1994, y A. Ziderman y D. Albrecht, Financing
Universities in Developing Countries, Washington, D.C./Londres: The Falmer Press, 1995. Con respecto a la tecnologa,
vanse, por ejemplo John S. Daniel, Mega-Universities and
Knowledge Media: Technology Strategies for Higher Education,
Londres, Kogan Page, 1996, y Banco Mundial, World Development
Report 1998-1999: Knowledge for Development, Nueva York,
Oxford University Press, 1999

24

trarnos ms bien en reas que han sido poco

estudiadas, especialmente aquellas en que se refleja la presencia de nuevas presiones sobre el sistema. Se analizarn en detalle la expansin y la
diferenciacin del sistema y la revolucin del conocimiento, pero se dejarn de lado otros aspectos de
considerable importancia actual, como el buen
ejercicio del poder [governance] en la educacin
superior, la necesidad de considerarla como un
sistema, y el inters pblico sobre el tema. Tambin
hemos incluido bastantes debates sobre el mejoramiento y la naturaleza de la investigacin y la
docencia en las instituciones de educacin terciaria, como asimismo, acerca de la naturaleza e
importancia de la educacin general.
El informe se desenvuelve por medio de la
discusin razonada, y se basa fundamentalmente

en la experiencia y la conviccin. Algn apoyo

emprico proviene de estudios de caso y de anlisis
estadsticos, aunque ciertamente sera oportuno
proseguir el anlisis de los datos. Cada captulo
apunta a un aspecto central de la educacin superior, que da inicio a un dilogo a partir del cual,
esperamos que puedan surgir recomendaciones de
poltica ms especficas. No nos hemos propuesto
realizar estudios acabados de pases individualmente considerados, ni tampoco de continentes
especficos, sino que hemos preferido abordar
problemas que afectan simultneamente a muchos
pases, culturas, historias y tradiciones. Esperamos
que cada pas en desarrollo y cada institucin de
educacin superior, encuentre nuevas luces en
torno a nuestro trabajo, y las traduzca en nuevas
formas de trabajar en su propio contexto.

25

Captulo 1. Viejos problemas y nuevas realidades

En este captulo se examinarn fundamentalmente
tres aspectos: el estado actual de la educacin
superior en los pases en desarrollo, las nuevas
realidades que stos enfrentan al respecto, y el
modo en que estn adaptando sus respuestas a los
desafos actuales. En las dcadas pasadas, los
pases en desarrollo fueron testigos de la rpida
expansin del sistema de educacin superior, de su
simultnea diferenciacin en nuevos tipos de establecimientos, y de la importancia creciente que
adquira el conocimiento en cuanto al desarrollo
social y econmico.4 En este captulo nos centraremos en aspectos que ataen a la mayora de los
pases en desarrollo, pues si bien hay excepciones,
ello no afecta la direccin principal de nuestro
enfoque. En los captulos siguientes exploraremos
las estrategias e iniciativas necesarias para hacer
frente a los desafos aludidos.

La situacin actual
Es evidente que para su buen funcionamiento, los
establecimientos de educacin superior deben contar con programas acadmicos bien diseados y
una misin claramente definida. Sin embargo, lo
ms importante para lograrlo consiste en disponer
de un cuerpo docente de gran calidad, estudiantes
aplicados al estudio y bien preparados, y suficientes
recursos. Aunque existen loables excepciones, la
mayora de los establecimientos de educacin superior de los pases en desarrollo registran notorias
deficiencias en los aspectos mencionados, como

Estamos conscientes de que la diferenciacin de los establecimientos de educacin terciaria no es un fenmeno nuevo, si bien
desde hace dcadas han existido distintos tipos de universidades.
Lo que s es nuevo, sin embargo, es el vigor de las fuerzas que
impulsan hacia la diferenciacin, el ritmo a que ocurre este
fenmeno, como asimismo, la variedad de establecimientos que
van surgiendo como consecuencia de ello.

consecuencia de lo cual pocos logran un desempeo permanente de alto nivel.

La calidad de los docentes

La existencia de un cuerpo docente idneo y
altamente motivado es crucial para la calidad de los
establecimientos de educacin superior. Desafortunadamente, incluso en las universidades ms
destacadas de los pases en desarrollo, muy pocos
profesores, si los hay, estn en condiciones de
impartir estudios avanzados, lo cual limita el nivel
del conocimiento que pueden transmitir a los estudiantes y restringe la capacidad de stos para
acceder al conocimiento existente y crear nuevas
ideas.
Los mtodos de enseanza suelen ser anticuados. El aprendizaje basado en la repeticin mecnica es frecuente, y los profesores no hacen mucho
ms que copiar sus propios apuntes en el pizarrn.
Por consiguiente, los estudiantes, que por lo general
carecen de recursos para comprar textos de estudio, deben transcribir las anotaciones en un cuaderno, de modo tal que slo los que son capaces de
reproducir de memoria una porcin de ellas aprueban los exmenes. Estos enfoques pasivos de la
enseanza tiene escaso valor en un mundo en que
se premian la creatividad y la flexibilidad. En
consecuencia, se requiere con urgencia una concepcin ms inteligente de la enseanza, que haga
menos hincapi en la absorcin pasiva de los
hechos que en el compromiso intelectual activo, la
participacin y el descubrimiento.
La tarea de mejorar la calidad del profesorado
se torna an ms difcil debido a que, en muchos
pases en desarrollo, estn mal concebidos los
mecanismos de incentivo. Las remuneraciones
suelen ser muy bajas en comparacin con las de
otras profesiones, y su aumento depende de polticas burocrticas de personal que recompensan

26

ms la antigedad que los logros en materia de

docencia o investigacin. En el sector de la educacin superior las fuerzas del mercado, que tienden
a premiar el buen desempeo, rara vez se aplican
a la determinacin de las remuneraciones.
Mientras las disparidades en este plano hacen
difcil atraer hacia el sistema a personas talentosas,
los mecanismos de reclutamiento suelen frenar el
progreso intelectual. Algunos pases en desarrollo
han sido ms bien reacios a crear tradiciones de
libertad acadmica y conocimiento independiente.
La burocracia y la corrupcin son fenmenos
comunes que afectan la seleccin y el tratamiento
de estudiantes y docentes (vase el captulo 4). El
favoritismo y el clientelismo contribuyen a una
endogamia acadmica que niega a las universidades las ventajas de la fertilizacin cruzada. Estos
problemas se dan con mayor frecuencia en mbitos
acadmicos politizados, donde el poder gravita
mucho ms que el mrito en la toma de decisiones
importantes.
La politizacin puede ejercer un efecto an
mayor en el clima interno del sistema. Si bien la
actividad poltica en las universidades ha servido en
todo el mundo para remediar injusticias y promover
la democracia, muchas veces ha contribuido tambin a perturbar la convivencia acadmica. La
investigacin, la docencia y el aprendizaje se vuelven extremadamente difciles cuando unos pocos
profesores, alumnos y grupos estudiantiles actan
como elementos de choque de facciones polticas
rivales.
Las instituciones de educacin superior dependen del compromiso de su cuerpo docente. Su
presencia constante y el hecho de estar permanentemente a disposicin de los estudiantes y dems
profesores tienen enorme influencia en cuanto a
crear una atmsfera propicia para el aprendizaje.
Sin embargo, pocos establecimientos en los pases
en desarrollo aplican sanciones a quienes imparten
clases simultneamente en diversas universidades
y o a los que registran excesivo ausentismo. En
efecto, muchos docentes laboran en varios establecimientos a la vez, dedicando poco tiempo a la

investigacin y al mejoramiento de su capacidad

pedaggica, lo cual hace que cumplan un rol mnimo o nulo en las instituciones que los emplean. A
muchos de ellos suelen interesarles ms dictar un
curso ms -con frecuencia en un establecimiento
no acreditado- que en intensificar su presencia y
compromiso con la universidad en que principalmente desempean sus funciones. Con remuneraciones tan bajas, es difcil condenar este comportamiento.

Los problemas de los estudiantes

En muchas instituciones los alumnos enfrentan
condiciones que dificultan considerablemente el
estudio. Cursos con enormes cantidades de estudiantes, bibliotecas y laboratorios mal equipados,
condiciones de convivencia poco propicias para el
estudio, y escasos o nulos servicios estudiantiles
son la norma. Las estrecheces financieras que
soportan actualmente la mayora de las universidades no hacen sino empeorar las cosas.
Muchos alumnos ingresan a la universidad sin la
preparacin acadmica necesaria. Una educacin
bsica y secundaria deficientes, combinadas con la
falta de seleccin en el sistema acadmico, estn
en la raz de este problema. Sin embargo, pocas
veces una institucin trata de solucionarlo mediante programas remediales o compensatorios para
los estudiantes mal preparados.
La vigencia de ciertas tradiciones culturales, as
como las limitaciones de infraestructura, mueven a
muchos jvenes a seguir programas acadmicos
que, como humanidades y artes, ofrecen pocas
perspectivas laborales y desembocan por lo general en la formacin de "cesantes ilustrados". A la
vez, suele existir una demanda no satisfecha de
graduados de alta calificacin en ciencias (vase el
captulo 5), al tiempo que en muchas sociedades las
mujeres siguen carreras acordes con sus roles
tradicionales, en vezdeotras quepodran maximizar
sus posibilidades en el mercado laboral. Se necesita
mejor informacin sobre esto ltimo, conjuntamente con polticas que promuevan el crecimiento

27

econmico y la absorcin de mano de obra. Asimismo, muchas personas con mayores grados de
educacin provienen de medios sociales de altos
ingresos, lo cual les permite desechar puestos de
trabajo situados en localidades que estiman inconvenientes. El fomento de una cultura empresarial
habr de estimular la creacin de un mayor nmero
de empleos productivos.
Los estudiantes deben hacer frente tambin la
exigencia generalizada de escoger tempranamente
su rea de especializacin, a veces incluso antes de
matricularse. Una vez hecha la eleccin, suele ser
difcil y hasta imposible modificarla. Esta inflexibilidad cierra muchas posibilidades, al impedir que los
jvenes prueben sus aptitudes en diferentes reas
acadmicas. Si bien la especializacin temprana
puede evitar el costo de la indecisin, los sistemas
que se muestran inclementes ante esos "errores"
iniciales son incapaces de desarrollar y desplegar el
verdadero potencial de muchos alumnos.

La insuficiencia de recursos y de autonoma

Muchos de los problemas que afectan a la educacin superior se originan en la falta de recursos. Por
ejemplo, los pases en desarrollo gastan mucho
menos por cada estudiante que los pases desarrollados. No es fcil, sin embargo, encontrar nuevos
recursos. Aunque el gasto absoluto sigue siendo
bajo, los pases en desarrollo ya estn destinando a
educacin superior una proporcin mayor de sus
(menguados) ingresos que los pases desarrollados, proceso en el cual el gasto pblico en educacin est aumentando a una tasa ms elevada que
el ingreso o los gastos totales del gobierno. Por otra
parte, aunque es evidente que la educacin superior est imponiendo exigencias cada vez mayores
a los presupuestos pblicos5, el sector privado y los
donantes internacionales no estn aportando lo
suficiente para aliviar la situacin. Es prcticamen5
La ausencia de informacin sobre los costos implcitos en
educacin no permite determinar si los mayores gastos van
acompaados de un aumento de la calidad.

te imposible asignar a la educacin superior una

porcin mayor de los fondos destinados a la enseanza primaria y secundaria, porque el gasto por
estudiante en aquella ya es considerablemente ms
elevado que el que suele destinarse a los otros
niveles del sistema.
El financiamiento de la mayora de las universidades estatales depende en gran medida del
gobierno central. Los aranceles que se pagan por
la instruccin (derechos de matrcula) suelen ser
mnimos o inexistentes, y los esfuerzos por elevarlo
han debido enfrentar serias resistencias. Es ms,
en los casos en que se cobran, rara vez los fondos
llegan a las universidades, pasando directamente a
las arcas de los ministerios de finanzas o de las
oficinas de ingresos fiscales. Normalmente, los
presupuestos deben ser aprobados por funcionarios pblicos, que suelen entender poco sobre
educacin superior en general, sobre las metas y
capacidades de una universidad en particular, o
sobre el contexto local en que sta debe operar.
Tambin es frecuente que el presupuesto destinado a gastos de capital y el presupuesto de
operaciones estn mal coordinados entre s. No es
raro que se construyan grandes instalaciones que
luego quedan sin fondos operacionales y de mantenimiento. Los pases en desarrollo estn plagados
de edificios en mal estado, bibliotecas inadecuadas,
laboratorios de computacin que rara vez se utilizan, e instrumental cientfico que no puede aprovecharse por falta de suministros y repuestos. En los
aos siguientes, suele ser imposible utilizar los
fondos no gastados en el perodo a que estaban
asignados, como tambin es difcil conseguir un
presupuesto que supere el gasto real del ao precedente. Ello lleva a adoptar el criterio de gastar el
dinero del ao en curso para que no se pierda, lo
que redunda a su vez en gastos excesivos y dilapidacin de recursos.
Las universidades dedicadas a la investigacin
suelen encarar problemas especialmente graves.
Su funcin deriva de la capacidad nica que tienen
de combinar la creacin de nuevos conocimientos
con la transmisin de los ya existentes. Las presio-

28

nes que se han estado ejerciendo ltimamente para

ampliar la educacin superior -aspecto que se
analizar en detalle ms adelante- han desviado
muchas veces a esas universidades de las labores
de investigacin que les son propias, en tanto que su
mala situacin financiera menguaba an ms sus
posibilidades al respecto. Las universidades estatales de frica y Asia destinan por lo general hasta
80% de su presupuesto a gastos de mantenimiento
de personal y estudiantes, lo cual deja pocas reservas para mantener la infraestructura, las bibliotecas y los equipos o suministros, elementos decisivos para el trabajo en un establecimiento de investigacin.
La desaparicin de los programas de investigacin de esas universidades tiene graves consecuencias. La imposibilidad de continuar las investigaciones asla a la elite de especialistas y cientficos del pas, incapacitndolos para mantenerse al
corriente de los avances que van teniendo lugar en
su respectivo campo de estudio. A medida que las
universidades de investigacin dejan de servir as
como puntos de referencia para el resto del sistema
educativo, los pases se encuentran rpidamente en
una situacin que les hace an ms difcil tomar
decisiones cruciales con respecto a los asuntos
internacionales que los afectan.
Adems de estar seriamente desfinanciados -a
veces en contra de sus mejores esfuerzos- muchos
establecimientos de educacin superior de los pases en desarrollo carecen de la autonoma necesaria para tomar aquellas decisiones acadmicas,
financieras y de personal que son fundamentales
para su desenvolvimiento. Tambin es posible que
sean reacios a delegar responsabilidades en sus
distintos departamentos en lo que atae a la toma
de decisiones. En otras palabras, un deficiente
ejercicio del poder diluye su capacidad de utilizar
los escasos fondos de que pudieran disponer.

La expansin de los sistemas de educacin superior

Los problemas de calidad y de falta de recursos se

ven agravados por los nuevos fenmenos que

enfrenta la educacin superior, el principal de los
cuales es la expansin, toda vez que las instituciones estn obligadas a resolver el problema que
plantea el aumento permanente del nmero de
estudiantes. Es una tarea especialmente ardua
responder a una demanda de este tipo sin que ello
acarree una merma de la calidad an mayor.

Elementos precursores
En los ltimos 50 aos, el desarrollo educativo se ha
centrado en la ampliacin del ingreso a la enseanza primaria. A partir de un punto muy bajo, los
resultados han sido extraordinarios. En 1965, menos de la mitad de los adultos de los pases en
desarrollo (menos de 33% en frica al Sur del
Sahara y en el sur de Asia) saban leer y escribir.
Hacia 1995, sin embargo, 70% de los adultos
haban salido de esa condicin, en incluso en frica
al Sur del Sahara ms del 50% ya haban aprendido
a leer y escribir. El nmero de estudiantes matriculados en la educacin primaria experiment un
salto espectacular, con lo cual las diferencias de
desempeo entre pases ricos y pobres se redujeron rpidamente (vase el grfico 2).

29

Grfico 2
Promedio de las relaciones entre las tasas brutas de
matrcula primaria, y el ingreso nacional, 1965 y 1995
Tasas brutas de matrcula primaria

1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

1965

1995
Pases por ingreso
Bajo

Mediano

Alto

Nota: Los pases se presentan de acuerdo con los grupos de ingresos definidos por el Banco Mundial. El promedio de las tasas brutas de
matrcula puede exceder el 100%. Vase la definicin respectiva en el Apndice estadstico. Fuente: Robert Barro y Jong-Wha Lee, Data Set
for a Panel of 138 Countries, 1994; UNESCO, Divisin de Estadsticas, http://unescostat.org, marzo, abril y mayo, 1999; Naciones Unidas,
World Population Prospects 1950-2050, conjunto de datos electrnicos: Demographics Indicators 1950-

Conforme ha aumentado el nmero de alumnos

que terminan sus estudios primarios, se ha elevado
tambin la demanda de acceso al nivel secundario.
En las ltimas dcadas, las tasas de ingreso a este
ltimo nivel subieron en forma considerable, tendencia que seguramente habr de continuar en el
6

Para una definicin del concepto, vase el apndice estadstico,

parte II, titulada Definiciones seleccionadas.

futuro. Entre 1965 y 1995, por ejemplo, la tasa bruta

de ingreso6 a la enseanza secundaria aument de
18% a 47% en Brasil, de 5% a 32% en Nigeria, y
de 12% a 30% en Pakistn. Este fenmeno tiene un
doble impacto para la educacin superior. El aumento de estudiantes secundarios significa por s
solo un mayor nmero de alumnos en la educacin
superior, aun si la tasa de ingreso se mantiene
constante. Es ms, incluso la proporcin de estu-

30

diantes que desean seguir estudios superiores est

aumentando en forma sustancial, a medida que la
globalizacin torna ms valioso el trabajo calificado
y contina expandindose el mercado internacional
de ideas, de acadmicos de mximo nivel y de
estudiantes promisorios.
La considerable ampliacin del acceso a la
enseanza primaria y secundaria se ha combinado
con otros dos factores para impulsar an ms la
expansin del sistema de educacin postsecundaria:
i) el rpido incremento de los grupos etarios que
tradicionalmente ingresan a estos establecimientos7, y ii) la mayor proporcin de egresados de la
educacin secundaria que se incorporan a la educacin superior. Los cambios demogrficos, el
aumento del ingreso econmico, la urbanizacin y
la creciente importancia econmica del conocimiento y de las destrezas, han contribuido en
conjunto a que la educacin superior haya dejado
de ser -en la mayora de los pases en desarrollouna pequea empresa cultural accesible slo a la
elite, convirtindose as en un factor vital para los
planes de desarrollo de prcticamente todas las
naciones.
Como consecuencia de lo anterior, la educacin
superior se ha constituido indiscutiblemente en la
nueva frontera para el desarrollo educativo de un
nmero creciente de pases (vase el grfico 3). El
nmero de adultos de los pases en desarrollo que
poseen algn grado al menos de educacin
postsecundaria se elev aproximadamente 2.5 veces entre 1975 y 1990. En 1995 haba ms de 47
millones de estudiantes de educacin superior en
los pases en desarrollo, en contraste con los 28
millones de 1980. En la mayora de estos pases, la
matrcula en la educacin postsecundaria se est
incrementando a tasas ms rpidas que las de la
poblacin, tendencia que habr de persistir por lo
menos durante otros diez aos.
La expansin constante de la educacin supe7

No hay nada efmero en esta tendencia. Segn diversas proyecciones demogrficas, el nmero de personas de entre 20 y 24 aos
continuar aumentando rpidamente en muchos pases en desarrollo en el curso de las prximas dcadas.

rior es sin duda indispensable para satisfacer una

demanda igualmente creciente; sin embargo, ello
no ha dejado de suscitar nuevos problemas. Por
ejemplo, en China, India, Indonesia, Filipinas y
Rusia, la educacin superior absorbe dos o ms
millones de estudiantes. En otros siete pases en
desarrollo -Argentina, Brasil, Egipto, Irn, Mxico,
Tailandia y Ucrania- la cifra oscila entre uno y dos
millones. Para dar cabida a un nmero tan elevado
de estudiantes, algunas instituciones han debido
ampliar al mximo sus lmites organizacionales,
dando origen as a megauniversidades, como la
Universidad Nacional de Mxico y la Universidad
de Buenos Aires, cada una con ms de 200.000
alumnos.
Sin embargo, en los establecimientos pblicos y
privados por igual, se ha tratado de una expansin
desenfrenada, sin planificacin y con frecuencia
catica. Los resultados (deterioro del promedio de
la calidad, persistencia de las desigualdades entre
regiones, entre pases y dentro de stos, as como
al aumento del nmero de establecimientos de
educacin superior con fines de lucro) podran
tener a su vez graves consecuencias.

Los desequilibrios
Aunque el total de estudiantes matriculados en la
educacin superior se elev bruscamente entre
1980 y 1995 en las naciones industrializadas y en los
pases en desarrollo, la tasa correspondiente ha
seguido siendo en los primeros pases entre cinco y
seis veces mayor que en los ltimos.
Al interior de los pases existen serios
desequilibrios entre zonas rurales y urbanas, entre
hogares ricos y pobres, entre hombres y mujeres, y
entre diversos grupos tnicos. No sabemos de
ningn pas en el cual los sectores de altos ingresos
no estn fuertemente sobrerrepresentados en la
educacin superior. En Amrica Latina, por ejemplo, los estudiantes procedentes de los estratos
tcnicos y profesionales - que no representan ms
del 15% de la poblacin- constituyen cerca de 50%

31

Graf. 3

Coeficiente de las tasas bruta de educacin

superior

Promedio entre los coeficientes de las tasas brutas de

educacin superior y el Ingreso Nacional, 1965 y 1995
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00

1965

1995
Pases por ingreso
Bajo

de los inscritos en la educacin postsecundaria,

proporcin que se eleva an ms en las mejores
universidades estatales, como la Universidad de
Sao Paulo y la Universidad de Campinas (Brasil),
la Universidad Simn Bolvar (Venezuela), o la
Universidad Nacional de Bogot.
Entre 1965 y 1995, el ingreso de las mujeres a
la educacin superior en los pases en desarrollo se
increment de 32% a 45%. El ingreso de mujeres
representa aproximadamente la mitad del aumento
de la demanda de la educacin superior, lo cual
probablemente habr de dar pie a una mayor
igualdad de gnero. Hasta el presente, no obstante,

Mediano

Alto

sin contar el mundo industrializado, slo los pases

de Amrica Latina y las economas emergentes
han alcanzado un amplio equilibrio de gnero.

La diferenciacin de los establecimientos de educacin superior

Los sistemas de educacin superior no slo se han
expandido en todo el mundo, sino que la naturaleza
misma de los establecimientos ha experimentado
simultneamente un cambio, como resultado de un
proceso de diferenciacin. Este proceso puede
darse en sentido vertical, conforme proliferan dis-

32

tintos tipos de instituciones, es decir, a medida que

junto a las universidades tradicionales de investigacin, van apareciendo institutos politcnicos, escuelas profesionales, establecimientos que otorgan
grados pero no realizan investigacin, y centros de
educacin popular. La diferenciacin puede darse
tambin en sentido horizontal, merced a la creacin
de establecimientos manejados por agentes privados, tales como instituciones con fines de lucro,
organizaciones filantrpicas u otras entidades sin
fines de lucro, como asimismo, agrupaciones religiosas. El auge del aprendizaje a distancia, modalidad que cobra cada vez mayor importancia, es
otro ejemplo de diferenciacin, que se da tanto en
sentido vertical como horizontal.
Por otra parte, la educacin privada se ha
estado ampliando en los pases en desarrollo desde
los aos sesenta, expansin que ha tenido lugar no
slo en las instituciones con fines de lucro, sino
tambin en las de carcter filantrpico, que por lo
general, aparte de no tener fines de lucro, se
financian por medio de donaciones y derechos de
matrcula. Estas instituciones han cumplido un
papel especialmente importante en la entrega de
educacin de alta calidad, si bien el hecho de
guiarse por objetivos fuertemente arraigados y
estrechamente definidos, puede limitar su influencia en la promocin del inters pblico en general.
Las mencionadas instituciones suelen ocupar un
lugar intermedio entre los establecimientos pblicos y los que tienen fines de lucro, toda vez que
comparten algunas de las fortalezas, debilidades y
objetivos de ambos. En muchos contextos, la distincin entre instituciones privadas con fines de lucro
y sin fines de lucro puede resultar ms til que la
divisin ms tradicional entre establecimientos pblicos y privados, pues las que no tienen fines de
lucro suelen asemejarse a los establecimientos
pblicos en lo que se refiere a misin y estructura.

Ladiferenciacinhorizontal
El aumento de los establecimientos privados de
educacin superior, especialmente de los que tie-

nen fines de lucro, es la manifestacin ms notable

del proceso de diferenciacin. Aunque es difcil
determinar la magnitud exacta de la expansin
privada, puede decirse que su nmero ha aumentado en forma espectacular en muchas regiones de
Asia y frica a partir de los aos ochenta, proceso
que se haba iniciado mucho antes en Amrica
Latina, donde tienen fuerte presencia las universidades de filiacin religiosa.
China cuenta en estos momentos con ms de
800 instituciones de educacin superior privadas,
aunque el Ministerio de Educacin reconoce oficialmente la existencia de muy pocas. En Brasil,
cerca del 60% de los estudiantes del nivel terciario
estn actualmente en instituciones de este tipo, que
abarcan aproximadamente 80% del sistema nacional de educacin postsecundaria. En 1945, al
independizarse, Indonesia registraba apenas 1.000
estudiantes de educacin superior: actualmente,
cuenta con 57 universidades estatales y ms de
1.200 privadas, y ms del 60% de los estudiantes
estn inscritos en estas ltimas. En Sudfrica,
cerca de la mitad de los alumnos de educacin
superior asisten a instituciones privadas (vase el
grfico 4).
Todo indica que la tendencia ha de seguir. Los
procesos de desregulacin que estn teniendo lugar en muchos pases han flexibilizado el frreo
control que ejerca el Estado sobre la financiacin
y el funcionamiento de las instituciones privadas,
cuyo aumento muestra visos de ser especialmente
intenso en aquellos pases en que se ha incrementado
la demanda. El crecimiento del sector privado no
redunda necesariamente en un incremento de la
diversidad, dado que las nuevas universidades pueden simplemente imitar la oferta curricular de las
de carcter estatal (como ha sido la tendencia en
Amrica Latina). En general, sin embargo, es
probable que las nuevas instituciones privadas
tiendan a ser de algn modo innovadoras, aunque
tan solo sea porque no tienen que cargar con el peso
de una tradicin. La capacidad de responder a las
exigencias del mercado, as como una mayor libertad legal, pueden ser tambin factores importantes

33

en este sentido. Las universidades privadas del

sudeste asitico, por ejemplo, han introducido algunas innovaciones, como son los perodos semestrales, los exmenes estandarizados y los sistemas de
crditos.

La creacin de nuevas universidades por parte

de organizaciones religiosas es un fenmeno particularmente importante. La Iglesia Metodista Unida, por ejemplo, fund en Zimbabwe la Universidad
Africana, cuyos jefes de departamento son originarios de distintos pases del continente. En Kenya,

Graf. 4

Porcentaje de la Matrcula en la Educacin Superior Privada

Filipinas
Corea
Japn
Blgica
Indonesia
Colombia
India
Brasil
Bangladesh
Pases Bajos
Nicaragua
Paraguay
Jordania
Per
Ecuador
Chile
Zaire
Nepal
Portugal
Estados Unidos
Guatemala
Tailandia
El Salvador
Mxico
Venezuela
Argentina
Honduras
Rwanda
Malasia
Bolivia
Italia
Espaa
Papa Nueva Guinea
Kenya
Zimbabwe
Panam
PanamRep. Dominicana
Austria
Suecia
Pakistn

20

40

60

80

100

Nota: En Japn y en los pocos pases de Europa Occidental que tienen una alta proporcin de matrcula en instituciones privadas (por ejemplo,
Blgica y los Pases Bajos), la educacin superior contina siendo financiada por el Estado casi en su totalidad. ste subsidia las instituciones
de educacin superior pblicas y privadas. Fuente: Banco Mundial, Higher Education: The lessons of Experience, 1994.

34

Tanzana y Uganda operan universidades religiosas (protestantes, catlicas y musulmanas) slidamente arraigadas. Un fenmeno similar, esta vez
referido a las universidades catlicas, ocurre en
Amrica Latina.
El aprendizaje a distancia, modalidad en la cual
los estudiantes siguen cursos fundamentalmente
por medio de la radio, la televisin o Internet, se
expandi enormemente durante la dcada pasada
(Nelson Mandela y Robert Mugabe se graduaron
de ese modo, en la universidad a distancia ms
antigua del mundo, la Universidad de Sudfrica).
Dentro de la misma modalidad, los cinco programas ms amplios del orbe tiene su asiento en pases
en desarrollo, todos creados despus de 1978
(vase el cuadro 1). Segn estimaciones de sus
autoridades, en 1997, reunan en conjunto cerca de
dos millones de estudiantes, habiendo aportado
aproximadamente 10% del aumento de la matrcula en los pases en desarrollo durante las dos ltimas
dcadas. El uso de la radio y la televisin para
atender a alumnos que viven en zonas lejanas tiene
ya larga data, pero las nuevas tecnologas basadas
en la utilizacin de satlites e Internet prometen
llevar este tipo de enseanza a grupos cada vez
ms numerosos, y no slo a quienes viven en zonas
remotas y escasamente pobladas, sino tambin en
localidades con aglomeraciones urbanas. En los
Estados Unidos, por ejemplo, la Universidad de
Phoenix est dando gran impulso a sus cursos en
transmisin directa (on line), mientras que en el
Reino Unido, la Universidad Abierta, financiada
por el Estado, ofrece ms de 100 cursos que utilizan
instrumentos de la tecnologa de la informacin
como elemento central de la docencia, lo cual
permite que ms de 4.000 estudiantes se conecten
diariamente por medio de Internet.
El aprendizaje a distancia supone un enorme
potencial para las naciones en desarrollo, pues
constituye un poderoso canal para integrar a la
educacin a grupos hasta ahora excluidos.
Ms an, es prcticamente un hecho que en el
futuro esta modalidad educativa traspasar cada
vez ms las fronteras nacionales: actualmente, por

ejemplo, ms de 12% de los estudiantes de la

Universidad Abierta del Reino Unido viven fuera
del pas. Asimismo, es fcil imaginar que los establecimientos de educacin superior de los pases en
desarrollo pronto puedan ofrecer programas y
ttulos a otras naciones del mundo en desarrollo. No
obstante, por encomiable que sea, este fenmeno
no dejar de suscitar una serie de problemas en lo
que concierne al control de calidad y otras formas
de supervisin.

La diferenciacin vertical
Mientras la diferenciacin horizontal est impulsada por la demanda creciente de educacin superior,
la diferenciacin vertical surge como reaccin a la
demanda de mayor diversidad profesional. El desarrollo econmico est asociado en general a una
divisin ms especializada del trabajo, y las instituciones de educacin postsecundaria pueden cumplir una funcin esencial en cuanto a la entrega de
las habilidades correspondientes. Debido a la importancia creciente del conocimiento, la demanda
de una amplia gama de destrezas es actualmente
ms fuerte que nunca. La economa de los pases
en desarrollo necesita en estos momentos no slo
personal administrativo, sino tambin un gran contingente de profesionales, tales como ingenieros
industriales, farmaclogos y especialistas en computacin. Los establecimientos de educacin superior se estn adaptando a ello, y es as que surgen
por doquier instituciones que ofrecen formacin y
ttulos en nuevas reas. A medida que las sociedades han ido aceptando la medicina moderna, por
ejemplo, se han ido fundando no slo las escuelas
correspondientes, sino tambin escuelas de
farmacologa.
El mercado laboral da origen asimismo a una
demanda de profesionales formados en distintas
especialidades y con diversa intensidad. Las instituciones pblicas y privadas han respondido a esa
demanda con la creacin de programas acadmicos que distribuyen a los estudiantes en un rango
ms amplio de competencias. Algunos de estos

35

nuevos programas les permiten, por ejemplo, titularse en forma relativamente rpida en especialidades de nivel inferior. En Bangladesh, varias universidades separan a los alumnos en dos secciones: los
de la primera siguen un programa comn de licenciatura de tres aos; los de la segunda, un programa
menos exigente de dos aos. Ambos grupos asisten
a las mismas clases, pero los del nivel inferior
necesitan aprobar un nmero menor de materias
para titularse. Nuevas especialidades pueden desarrollarse a medida que aumenta el contingente
estudiantil, lo cual, al atraer una masa crtica de
estudiantes y profesores, podra permitir a los
establecimientos instalar nuevos departamentos,
institutos y programas.
La diferenciacin se ve acentuada por la disminucin de las regulaciones estatales, pero ello no

deja de plantear serios problemas de calidad. La

tesis segn la cual las fuerzas del mercado bastan
para asegurar el grado indispensable de calidad
peca de simplismo. Las instituciones privadas suelen recibir subsidios pblicos mediante deducciones de impuestos sobre los aportes financieros o la
donacin de obras fsicas por parte de fuentes
pblicas, o por medio de la aceptacin de alumnos
cuyos estudios son financiados por el Estado. Si la
competencia est impulsada nicamente por los
costos, es probable que ello redunde en una educacin de mala calidad. Las llamadas universidades
garage suelen desaparecer tan rpidamente como
surgieron, dejando a los alumnos con serios problemas para establecer la calidad de sus credenciales
acadmicas.

Cuadro 1: Las Dez Ms Grandes Instituciones de Educacin a Distancia

Institucin

Anadolu University, Turqua

Ao de
Fundacin
1982

Estudiantesa

Presupuesto
(Millones de US$)

Costo po unidadb
(%)

578,000

30c

10

40

China TV University

1979

530,000

Universitas Terbuka, Indonesis

1984

353,000

21

15

Indira Ghandi National Open University, India

1985

242,000

10

35

Sukhothai Trammathirat Open University, Tailandia

1978

217,000

46

30

Korea National Open University

1982

211,000

79

National Centre for Distance Learning, Francia

1939

185,000

56

50

The Open University, Gran Bretaa

1969

157,000

300

50

University of South Africa

1873

130,000

128

50

Payame Noor University, Irn

1987

117,000

13

25

a Las cifras corresponden a 1994, 1995 o 1996.

b Costo por estudiante como porcentaje del promedio de otras universidades del pas.
c Open University Faculty solamente.
d Slo la unidad central.
Nota: Las cifras del cuadro son las mejores de que se dispone, pero reconocemos que muchas dudas surgen cuando se manejan estas
y otras comparaciones entre pases. Fuente: John S. Daniel, Mega-Universities and Knowledge Media: Technology Strategies
for Higher Education, Londres: Kogan Page, 1996, segn aparece citada por Dennis Normile, Schools Ponder New Global
Lanscape, Science, 277, 18 de julio, 1997.

36

La aceleracin del conocimiento

El proceso de expansin y diferenciacin de los
estudios superiores coincide con la aceleracin
espectacular del ritmo de creacin del conocimiento. El nuevo conocimiento se divide en categoras
cada vez ms especializadas, al tiempo que se ha
producido una revolucin en cuanto a la rapidez con
que las personas pueden acceder al conocimiento
desde puntos cada vez ms distantes. Estos cambios estn originando modificaciones fundamentales en cuanto al tipo de bienes que se producen, as
como al lugar y al modo en que ello ocurre. Las
organizaciones estn cambiando a la par con las
habilidades necesarias para conducirlas y con el
modo de utilizar el capital humano.
Los pases industrializados han sido, con mucho,
los que ms han aportado a esta revolucin del
conocimiento y tambin los que ms se han beneficiado de ello, por lo cual, si esta tendencia persiste,
aumentar an ms la diferencia de ingresos entre
stos y las naciones en desarrollo. Dado el papel
primordial que les corresponde en cuanto creadores y difusores del conocimiento, las instituciones
de educacin postsecundaria deben estar a la
vanguardia de los esfuerzos destinados a disminuir
esas diferencias.

Las caractersticas de la revolucin

del conocimiento
La revolucin del conocimiento puede resumirse
en cuatro rasgos fundamentales.
A nivel mundial, la velocidad con que se publican artculos cientficos se ha duplicado en las
dos ltimas dcadas. En aquellas economas
donde la capacidad cientfica se est expandiendo con particular rapidez -como son China,
Hong Kong, Singapur, la Repblica de Corea y
Taiwn- la tasa de publicaciones se ha ms que
duplicado en el ltimo decenio. El nmero de
revistas cientficas prcticamente se est multiplicando por dos cada cinco aos, y los ttulos

correspondientes dan cuenta de especialidades

cada vez ms acotadas.
En los pases industrializados y en desarrollo,
el nmero de solicitudes de patentes se ha ido
elevando en forma continua. En 1996, por ejemplo, en Brasil, India y los Estados Unidos, la
proporcin de patentes solicitadas subi 42%,
66% y 71%, respectivamente, con relacin a
1986.
Ninguna nacin en desarrollo figura entre los
15 primeros pases en materia de nmero de
artculos cientficos publicados per cpita en el
perodo 1981-1994. China e India pasan a integrar el grupo cuando se considera el nmero
absolutodeartculospublicados,peroellosedebe
principalmente a la magnitud de la poblacin.
La revolucin del conocimiento se ha visto
impulsada en gran medida por el uso de computadores personales y de Internet. Sin embargo,
hasta 1996 en los pases industrializados existan cerca de 20 veces ms computadoras por
habitante que las naciones de medianos ingresos (224 contra 12 por cada 1.000 habitantes) y
registraban una proporcin ms de 100 veces
superior en lo que se refiere a usuarios de
Internet (203 contra aproximadamente 2 por
10.000 habitantes).
Los espectaculares avances verificados en las
ltimas dcadas en materia de computacin, comunicaciones y tecnologas de la informacin han
mejorado enormemente la capacidad de los investigadores y empresarios para crear nuevos conocimientos, productos y servicios. Los avances en
electrnica y computacin de los aos cincuenta y
sesenta echaron las bases para la incorporacin de
microprocesadores en un nmero altsimo y totalmente inesperado de artefactos, transformando
con ello las viejas mquinas en aparatos "inteligentes", y de paso creando nuevas mquinas a un
ritmo vertiginoso. Muchos nuevos servicios han
proliferado, convirtiendo en actividades tecnolgicas muchsimas tareas que antes suponan intenso
trabajo, como son, por ejemplo, el manejo de plani-

37

llas de sueldo o de reservacin de pasajes, etc. La

produccin industrial se basa cada vez ms en la
robtica y en sofisticados controles
computacionales. Incluso la mecnica automotriz
utiliza herramientas analticas de base
computacional.
ltimamente, el centro de la escena ha sido
ocupado por los avances alcanzados en las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Los fax
han convertido numerosas oficinas aisladas en
activos centros neurlgicos, aunque han sido rpidamente desplazados por el correo electrnico.
Enormes bases de datos han reunido gigantescas
cantidades de informacin en un solo lugar, lo cual
ha permitido que acadmicos, empresarios y pblico en general, saquen provecho de ello de manera
cmoda y rpida. Muy recientemente, Internet ha
permitido tener acceso a informacin de manera
casi instantnea y por lo general a muy bajo costo
sobre un nmero sin precedentes de materias.
Entre los factores que subyacen a estos cambios

estn el espectacular abaratamiento de la transmisin de datos y su no menos notable facilitacin.

Pronto ser posible transmitir cien veces ms datos
a aproximadamente un centsimo del costo de
1983.
Similares revoluciones se han verificado tambin en otros campos. La invencin de nuevas
tcnicas en gentica y biologa molecular ha dado
origen a nuevos productos y tratamientos, todo lo
cual augura un aumento radical de la calidad de la
vida humana. Qumicos, fsicos e ingenieros han
creado nuevos materiales y procedimientos, llevando as los plsticos y las cermicas al centro
mismo de las operaciones industriales, e imponiendo la fibra ptica como el elemento vital de las
comunicaciones internacionales. Todos estos cambios han generado problemas geopolticos, ticos,
legales y de derechos humanos hasta ahora inditos, vinculados, por ejemplo, al desarrollo de nuevas
armas, a las posibilidades de la clonacin, y a la
amenaza que plantean para la vida privada las bases
de datos centralizadas y su formidable alcance.

Recuadro 2
Qu ocurre con las pases ms pequeos?
Las Maldivas es un pas de apenas 275.000 habitantes, repartidos en los atolones existentes en el borde meridional de la India.
Con tan escasa poblacin, la nacin enfrenta el problema de administrar la educacin superior. Actualmente, en la capital existen
ocho establecimientos de este tipo, que ofrecen programas de salud, educacin, educacin tcnica, hotelera y servicios de
alimentacin, administracin, derecho y formacin en temas martimos, adems de un centro de educacin a distancia. Todos
forman parte del Maldives College of Higher Education (MCHE) y cada uno de ellos tiene filiales en los atolones. Por el
momento, el MCHE no concede ttulos, pero con el tiempo y la consiguiente evolucin llegar a hacerlo. El pas encara los
problemas tpicos de los estados formados por mltiples islas, entre los que se cuentan las deseconomas de escala, a causa
fundamentalmente de lo disperso de la poblacin; la seria escasez de personal local convenientemente formado para atender
los institutos superiores; la excesiva dependencia de los programas de titulacin con respecto a la educacin y formacin
extranjeras, y la incapacidad de realizar investigacin aplicada, todos los cuales son problemas graves, que tomar tiempo
resolver. Sin embargo, los avances internacionales en educacin a distancia y los programas de enlace con universidades del
exterior ofrecen reales posibilidades para sortear estos problemas. No obstante, para que ello ocurra, es preciso imponer a
los postulantes exigencias ms altas de acreditacin e ingreso, y suscribir a la vez convenios de cooperacin con las instituciones
asociadas. En suma, las Maldivas cifran sus esperanzas en las redes avanzadas de telecomunicaciones, que podran a la larga
abaratar considerablemente la educacin permanente, incluso en las islas ms alejadas.

Puede decirse, en suma, que las Maldivas estn experimentando con una modalidad de educacin adaptada a
las necesidades locales. El problema no consiste en saber si las Maldivas necesita una universidad tradicional,
sino ms bien en encontrar el mejor modo de organizar y poner en funcionamiento sistemas que ofrezcan cursos
acreditados y de alta calidad para los estudiantes de todo el pas.

38

Consecuencias para los pases en desarrollo

La importancia creciente del conocimiento y el
hecho de que la mayora de los pases en desarrollo
se estn rezagando cada vez ms en cuanto a
capacidad para crear conocimiento, absorberlo y
utilizarlo, tienen serias consecuencias para estas
naciones.
Los pases dbilmente vinculados con el sistema global de conocimiento, que hoy est en
rpida formacin, se encontrarn en una posicin cada vez ms desventajosa. Las diferencias de ingreso por habitante y las condiciones
de vida entre los pases industrializados y las
naciones en desarrollo se ampliarn an ms, a
menos que estas ltimas sepan encontrar el
modo de reducir las diferencias en cuanto al
conocimiento y acceso al mismo.
Es probable, asimismo, que aumente la desigualdad al interior de cada pas, conforme
algunos individuos y grupos saquen partido de
su mayor grado de educacin, especialmente de
nivel terciario, para controlar el sistema de
conocimiento y conseguir as mayores ingresos.
Es imperioso remediar esta situacin. Sin embargo, no ser fcil hacerlo. Aunque la educacin superior ha sido tradicionalmente el lugar
donde se accede al conocimiento avanzado, en
muchos pases una gran proporcin de los
egresados de la educacin secundaria no estn
suficientemente preparados para continuar sus
estudios y sumarse al mundo que gira en torno
al conocimiento. La introduccin de programas
remediales o compensatorios en algunas instituciones de educacin superior podra contribuir a
resolver el problema, pero tambin ser necesario desplegar enormes esfuerzos para mejorar la enseanza primaria y secundaria, tarea en
la cual habr que prestar particular atencin al
uso de la tecnologa para obtener nuevos conocimientos.

La inversin en la produccin de conocimiento

nuevo puede ser econmicamente mucho ms
rentable que la que se necesita para la produccin de bienes, pero tambin entraa mayores
riesgos.Porejemplo,eldiseoycomercializacin
del mejor sistema computacional del mundo
puede llegar a ser una operacin extremadamente lucrativa, pero no ocurrir as con los
sistemas que le siguen en segundo y tercer lugar
en cuanto a calidad. Aunque esto seguramente
no suceder en los casos de las plantas siderrgicas, las refineras de petrleo o las industrias
elaboradoras de alimentos, el carcter especial
de la inversin en conocimiento, donde rige el
principio de que el que gana se lleva todo,
exige un elevado nivel previo de conocimientos
y destrezas para siquiera intentar entrar en
competencia. Pocos pases en desarrollo estn
en ese nivel, por lo cual la brecha de conocimientos representar, para muchos de los que
estn situados en el tramo medio superior de
ingresos, un obstculo casi insalvable, que les
impedir participar en una serie creciente y
sumamente rentable de actividades, y en consecuencia, gozar de sus beneficios. Esta dificultad
se aplica menos a las naciones situadas en el
tramo bajo o medio inferior de ingresos, que
necesariamente tendrn que limitarse a desarrollar la capacidad de acceder y asimilar los
nuevos conocimientos.

Consecuencias para la educacin

superior
As como el conocimiento se ha convertido en un
trampoln para el crecimiento y el desarrollo econmicos, la promocin de una cultura que fomente su
creacin y difusin se ha vuelto igualmente crucial.
En consecuencia, las autoridades polticas deben
tener presentes las siguientes consideraciones:
Los estudiantes deben aprender no slo lo que
se conoce hoy, sino que han de actualizar

39

permanentemente sus conocimientos. Los nuevos instrumentos tecnolgicos para la recopilacin de conocimientos deberan convertirse en
elementos bsicos de su educacin, y los
currculos han de programarse de tal modo que
los alumnos aprendan a aprender.
La especializacin cobra cada vez mayor importancia. En consecuencia, las instituciones de
educacin superior tendrn que ofrecer a los
alumnos la posibilidad de seguir estudios acotados a reas especficas, y organizar al mismo
tiempo, como se ver en captulo VI, programas
de educacin general que puedan servir como
bases slidas para el aprendizaje permanente y
la posterior especializacin.
La diferenciacin de las instituciones es la
respuesta lgica a la especializacin e importancia crecientes del conocimiento. En muchos
casos, tanto las instituciones nuevas como las
reformadas podrn prestar un mejor servicio al
inters pblico si se concentran en un conjunto
claramente definido de objetivos con respecto a
un conglomerado particular de estudiantes.
Dado que los nuevos conocimientos se estn
produciendo en todo el mundo, es crucial establecer una relacin activa con especialistas
extranjeros, para desarrollar y mantener una
comunidad intelectual vigorosa. Gran parte del
nuevo conocimiento es un bien pblico internacional, por lo cual sus beneficios podrn extenderse mucho ms all de las fronteras del pas
en que fue creado, y sern mayores los que
recaern en aquellos pases que permitan el
libre flujo de la informacin.

Los progresos alcanzados por las tecnologas

de la comunicacin y la informacin, que tanto
han aportado a la revolucin del conocimiento,
revelan que el nfasis en estos campos seguramente arrojar similares frutos en muchos otros
planos.

Conclusiones
En la mayora de los pases en desarrollo, la educacin superior muestra grandes deficiencias, que se
ven agravadas por la expansin del sector. Es
probable que la demanda de mayor acceso siga
aumentando y que el Estado y el sector privado
traten de satisfacerla mediante la creacin de una
cantidad de instituciones de educacin
postsecundaria. Por lo comn, ello suele dar lugar
a una expansin rpida y catica, proceso en el cual
el sector pblico encontrar por lo general problemas de financiamiento, al tiempo que el sector
privado (con fines de lucro) tendr problemas para
instituir programas de calidad cuando no se trate de
una educacin de corto plazo, vinculada preferentemente a las necesidades del mercado. Debido a
la falta de informacin suficiente acerca de la
calidad de las instituciones, los estudiantes no
siempre pueden hacer la mejor eleccin, lo cual
dificulta a su vez la posibilidad de incorporar la
demanda del consumidor a la lucha por elevar los
estndares acadmicos. Los pases en desarrollo
tienen as una formidable tarea por delante: ampliar
el sistema de educacin postsecundaria y elevar
simultneamente su calidad, siempre dentro de los
estrechos mrgenes que les imponen las limitaciones presupuestarias.

40

41

Captulo 2. La educacin superiory el inters pblico

Desde hace siglos, los individuos y la sociedad en

general se han beneficiado enormemente de la
educacin superior que han recibido. Ese inters
de la sociedad en este nivel educativo es fundamental para la tesis segn la cual, es necesaria una
accin colectiva encaminada a respaldar, nutrir y
fortalecer las instituciones correspondientes, lo
que incide tambin en las decisiones relativas a los
montos que han de invertirse en ella y a las fuentes
de inversin.
En los ltimos 50 aos, el apoyo internacional
destinado a la educacin superior ha pasado por
tres fases que se superponen parcialmente:
una fase de apoyo general encaminada a fortalecer las universidades existentes;
otra de aceleracin del esfuerzo para crear un
nuevo tipo de instituciones, las universidades
del desarrollo, centradas en la atencin de las
necesidades locales del desarrollo, especialmente en los mbitos de la agricultura, la salud
y el crecimiento industrial, y por ltimo,
diversos esfuerzos para crear centros de excelencia, especialmente en materia de ciencia y
tecnologa, aunque slo en un grupo muy selecto de naciones.
Cada fase ha tenido un impacto desigual en las
universidades, y en conjunto, han modificado gradualmente el modo en que estas ltimas atienden
los intereses de la sociedad. En este captulo, se
analiza la naturaleza precisa del inters de la
sociedad en la educacin superior, como tambin
el motivo por el cual se ha tendido a subestimar su
importancia. Asimismo, se pasa revista al impacto
ejercido por nuevos fenmenos -especialmente la
expansin y la diferenciacin de los establecimientos- en cuanto al vigor con que se manifiesta el
inters pblico.

El inters pblico
Conjuntamente con mejorar la vida de los individuos, la educacin superior enriquece a la sociedad, lo cual revela que en sta existe un sustancial
traslapo entre el inters privado y el inters pblico.
En efecto, la educacin hace posible que aumenten
las remuneraciones y la productividad, lo que redunda en la prosperidad de los individuos y la
sociedad. Permite a los primeros gozar de una vida
espiritual ms elevada, aporta a la sociedad beneficios culturales y polticos, y por ltimo, puede
estimular el sentido de independencia e iniciativa,
que son bienes de enorme valor en la sociedad del
conocimiento.
Es bien sabido que la educacin en general es
fuente de claros beneficios. En Amrica Latina,
por ejemplo, segn estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo -contenidas en el libro
titulado Facing up to Inequality in Latin America
(1999)-, un trabajador con seis aos de estudios
gana en promedio 50% ms que el que nunca
asisti a la escuela. La diferencia llega a 120% en
el caso de los trabajadores con 12 aos de instruccin (es decir, que han completado el ciclo de
educacin secundaria, y aumenta a ms de 200%
en el caso de quienes han cursado 17 aos de
estudios (esto es, los que han cursado el primer
ciclo postsecundario completo). Se trata, desde
luego, de beneficios privados, que tambin son
pblicos, toda vez que una fuerza de trabajo ms
calificada contribuye a elevar la recaudacin tributaria, a mejorar los servicios de salud, a intensificar
la eficiencia del capital institucional, y as sucesivamente.
El impacto macroeconmico de la educacin
superior es fuerte: al igual que los individuos con
ms altos niveles de instruccin alcanzan por lo

42

general mayor xito en el mercado laboral, las

economas con mayores tasas de matrcula y ms
aos de escolaridad suelen ser ms dinmicas, ms
competitivas en los mercados mundiales y superiores en cuanto a ingreso per cpita. As lo confirma
tajantemente la experiencia de los pases del sudeste asitico, que entre 1991 y 1995 crecieron a tasas
anuales mucho ms altas que las naciones de
Amrica Latina; es ms, segn estiman los economistas, al menos medio punto porcentual de esta
diferencia debe atribuirse al mayor grado de educacin terciaria de la fuerza laboral de esa regin.
En consecuencia, la voluntad de intervenir en
forma ms activa en los debates nacionales concernientes a la reforma y el futuro de los sistemas
educativos debera formar parte de los intereses de
un conjunto mucho ms amplio de autoridades
polticas, como tambin de la comunidad empresarial.
En este captulo, no se pretende ofrecer un
catlogo exhaustivo de todas las reas en que es
socialmente rentable la inversin en la educacin
superior, ms all y por encima de la rentabilidad
que ofrece el sector privado. Nos proponemos ms
bien ilustrar la perspectiva del inters pblico en lo
que se refiere al desarrollo social y econmico,
concentrndonos para ello en la capacidad de la
educacin terciaria para contribuir al logro de los
siguientes objetivos:
poner de manifiesto el potencial contenido en
todos los niveles de la sociedad, al permitir que
las personas ms talentosas, cualesquiera sean
sus antecedentes sociales, mejoren su formacin;
crear un contingente de individuos altamente
capacitados, de modo tal que, una vez alcanzado un tamao crtico determinado, sus integrantes pasen a ser recursos fundamentales para el
pas;
abordar materias sobre las cuales se juzgue que
su valor social de largo plazo excede el valor que
actualmente le confieren estudiantes y empleadores (por ejemplo, las reas humansticas), y

constituir un foro para la discusin libre y

abierta de ideas y valores.
Las naciones en desarrollo estn sometidas en
estos momentos a grandes presiones para satisfacer la demanda creciente de educacin
postsecundaria, pero muchas tienen dificultades
para responder adecuadamente a ese reto. Por tal
motivo, han comenzado a depender cada vez ms
de la educacin pagada y de instituciones privadas
con fines de lucro, situacin en la cual la educacin
empieza a centrarse en forma creciente en la
formacin de una masa laboral calificada para la
satisfaccin de las necesidades ms inmediatas de
la economa. Merced al predominio de las fuerzas
del mercado, los beneficios pblicos derivados de la
educacin superior, as como la correspondiente
responsabilidad social, pasan a un discreto segundo
plano. Ciertamente, que la competencia en el sector de la educacin superior puede redundar en un
alza de los estndares y en considerables ventajas
para los estudiantes individualmente considerados.
Sin embargo, en muchas naciones en desarrollo los
mercados no funcionan apropiadamente, lo que da
lugar a una muy deficiente asignacin de los recursos. Por ejemplo, el acceso a la educacin terciaria
est limitado por los ingresos, lo cual excluye a
estudiantes potencialmente valiosos y rebaja la
calidad del conjunto de la masa estudiantil. La
insuficiente informacin sobre el mercado resta
vigor a la competencia, hecho que permite que
sobrevivan e incluso prosperen ciertas instituciones (algunas de ellas extranjeras) sumamente deficientes y a las que slo las mueve el afn de lucro,
al tiempo que reduce las posibilidades de que surjan
nuevos competidores dinmicos.
Incluso cuando los mercados funcionan bien y
los estudiantes reciben servicios de calidad, las
instituciones privadas pueden no atender debidamente el inters pblico. Los establecimientos con
fines de lucro deben operar como empresas, es
decir, pasar la prueba del mercado y tratar de sacar
mximo provecho de su inversin. En consecuencia, podra no tener demasiado sentido financiero

43

para stos invertir en reas vinculadas con el

inters pblico, por lo que es probable que no
inviertan o slo lo hagan en escasa medida en
ciertos rubros y tipos de educacin terciaria, aun si
stos son esenciales para el bienestar de la sociedad en su conjunto. Por consiguiente, sigue correspondiendo al sector pblico un papel vital, a nuestro
juicio irreemplazable, en el sistema de educacin
superior.
Este rol puede adoptar mltiples formas. El
Estado puede actuar como proveedor directo de
educacin terciaria, aportar financiamiento o ambas cosas a la vez. Puede crear instituciones
normativas para impulsar y dar forma al sistema, o
regular el funcionamiento de cada uno de los
establecimientos, aun si su creacin y financiacin
deban quedar en manos del sector privado.
Los gobiernos, sin embargo, no gozan de atribuciones ilimitadas en este plano. Cualesquiera sean
sus polticas, deben poder demostrar que el modo
en que utilizan los recursos rinde a la sociedad
beneficios que el sector privado es incapaz de
proporcionar. La consigna del inters pblico no
puede entenderse como una excusa para el despilfarro, la ineficiencia o la falta de visin del sector
estatal.

La influencia del anlisis de rentabilidad

Aunque el concepto de capital humano se remonta
a la Investigacin acerca de la naturaleza y las
causas de la riqueza de las naciones, escrita en
1776 por Adam Smith, slo en los ltimos 50 aos
los economistas han prestado verdadera atencin a
la rentabilidad de la inversin en el campo educativo. A mediados de la dcada de 1970, se elaboraron mtodos especficos para determinar las diferencias en el ingreso anual promedio de los individuos con distintos niveles de educacin (por ejemplo, egresados de la enseanza secundaria frente a
egresados de la enseanza bsica o primaria),
mtodos que permitan calcular la diferencia entre
la rentabilidad social y la privada, comparando el

total de las subvenciones estatales recibidas por

concepto de educacin con el monto extra de
impuestos percibidos como resultado de los mayores ingresos obtenidos.
Los clculos parecieron demostrar que la educacin superior generaba ingresos privados ms
bajos que los correspondientes a la enseanza
primaria, como asimismo que su rentabilidad social
era menor. Sobre esa base, y tomando en cuenta
que la educacin superior absorbe fondos considerablemente ms altos, se concluy que el Estado
deba centrar el grueso de sus esfuerzos en la
enseanza primaria o bsica. En conjunto, estos
clculos parecan justificar plenamente sobre todo
a ojos de los donantes y los organismos de crdito
internacionales el hecho de concentrar la inversin pblica en el nivel primario, tesis que se vio
confirmada por los evidentes logros en materia de
equidad social derivados de esa estrategia, como lo
destac y lo respald la Declaracin de Jomtien en
1990. A partir de entonces, el Banco Mundial lleg
a la conclusin de que su poltica de crdito, como
parte de su programa general de ayuda al desarrollo, deba privilegiar la enseanza primaria y relegar
la educacin superior a un lugar relativamente
secundario, postura que ha ejercido notoria influencia en otros sectores, pues muchos donantes han
seguido sus pasos, dando preferencia tambin, en
cierta medida, a la enseanza secundaria como
medio para fomentar el desarrollo econmico y
social.
Aun estando completamente de acuerdo con la
necesidad de seguir invirtiendo importantes montos
en los niveles primario y secundario, el Grupo
Especial cree que el razonamiento econmico tradicional aqu aplicado no tiene en cuenta, en toda su
envergadura, el aporte de la educacin superior. El
anlisis de rentabilidad estima valiosa la educacin
slo en cuanto genera mayores ingresos personales o mayores impuestos. Sin embargo, es evidente
que esos no son los nicos beneficios que puede
ofrecer a la sociedad; en efecto, quienes han
alcanzado un mayor nivel educativo estn en mejores condiciones para iniciar empresas de tipo

44

social o econmico, las que pueden a su vez tener

importantes consecuencias para el bienestar econmico y social de la comunidad. La existencia de
personas con buenos niveles educativos es igualmente crucial en cuanto a crear un ambiente
propicio para el desarrollo econmico. Una buena
administracin, instituciones slidas y una vasta
infraestructura son elementos indispensables para
la prosperidad de los negocios, y ninguno de ellos

sera posible si la sociedad no contara con individuos de alto nivel educativo. Por ltimo, el anlisis
de rentabilidad pierde completamente de vista el
impacto de la investigacin universitaria sobre la
economa, beneficio social de enorme importancia
que est precisamente en el centro de toda argumentacin en pro del desarrollo de sistemas ms
vigorosos de educacin superior.

Recuadro 3
Elementos bsicos del anlisis de rentabilidad
La estimacin de la rentabilidad de las inversiones en diferentes niveles del sistema educativo permite a las
autoridades pblicas juzgar la eficacia de las polticas pertinentes. Los expertos en economa laboral tienen vasta
experiencia en este tipo de estimaciones. Un modo convencional de enfocar el problema consiste en comparar
el ingreso medio de los individuos que han cumplido diferentes etapas de educacin (por ejemplo, entre quienes
han cursado sus estudios primarios y los que no lo han hecho, o entre los que han completado sus estudios
superiores, y los que slo han terminado la educacin secundaria). Despus de ajustar las cifras segn los costos
directos asociados a los niveles correspondientes de logro educativo (por ejemplo, derechos de matrcula y
aranceles), y tomando en cuenta que el valor de un determinado monto de dinero puede variar segn el momento
en que es gastado o recibido, las diferencias en los ingresos (netos actualizados) pueden expresarse en trminos
clsicos de rentabilidad.
Las tasas de rentabilidad se consideran privadas si estn basadas en diferencias respecto de la remuneracin
lquida y el costo de la enseanza que pagan los estudiantes o sus familias. Existen abundantes antecedentes
sobre el clculo de la rentabilidad, entre los cuales cabe destacar la coleccin de estimaciones reales recogidas
por George Psacharopoulos1.
Una vez calculadas la rentabilidad social y la privada, es fcil determinar la diferencia entre ambas, para decir,
por ejemplo, cunto mayor es la primera que la segunda. Esa diferencia es lo que justifica, desde el punto de
vista econmico, la accin gubernamental. Si la rentabilidad social excede la privada, debe concluirse que el
comportamiento irrestricto de los mercados privados (sistema llamado laissez faire) no producir tanta
educacin como sera deseable para la sociedad. Ello por cuanto los mercados privados basan sus decisiones
en la rentabilidad privada, mientras que la sociedad debera basar las suyas en la rentabilidad social. De igual
modo, si la rentabilidad social de la escuela primaria excede la de la educacin superior, debe concluirse a su
vez que la primera representa una mejor inversin social que la segunda.
Sobre la base de estos anlisis, se concluy que la rentabilidad era mayor en la enseanza primaria que en la
educacin superior, lo cual justificaba que el gobierno diera prioridad a la primera. No obstante, los anlisis
corrientes de rentabilidad se detuvieron all, pasando as por alto sistemticamente el hecho de que los beneficios
de la educacin terciaria superan con creces el incremento de ingresos que perciben quienes cursan estudios
superiores.

Psacharopoulos, George, Returns to Investment in Education. A Global Update, World Development, 1994, pp.1325-1343

45

El acceso a la educacin superior

Un importante elemento a favor del inters pblico
en la educacin terciaria es el papel que sta
desempea en la constitucin de una sociedad
meritocrtica, capaz de procurarse los mejores
lderes polticos y funcionarios pblicos, as como
los mejores mdicos y profesores, abogados e
ingenieros, lderes empresariales y civiles Estos
individuos, por lo general, son seleccionados entre
los de mayor nivel educativo, por lo que es menos
probable que la economa crezca cuando sean
seleccionados entre los ms ricos y no entre los
ms talentosos. El Grupo Especial pone en duda la
idea de que la inversin sea socialmente poco
equitativa. Esta nocin se basa a su vez en la tesis
de que los egresados de la universidad no slo van
a constituir la futura lite de la sociedad, sino que ya
traen consigo la ventaja de provenir de los sectores
ms acomodados, por lo cual no deberan gozar,
adems de todo lo anterior, de subvenciones estatales. Esta tesis pasa por alto dos tendencias que
apuntan a contrarrestar lo anterior. Por una parte,
la existencia de un estrato instruido y calificado es
indispensable para el desarrollo econmico y social
de una sociedad moderna, pues beneficia a sta en
su totalidad y no slo a los individuos del primer
estrato; por otra parte, en numerosos pases la
educacin superior ha sido un poderoso mecanismo de movilidad ascendente, lo cual ha hecho
prosperar a muchos individuos de talento, por
humilde que haya sido su origen social.
La ampliacin del acceso a la educacin superior sigue siendo tarea del presente y an queda
mucho por hacer. Entre otras cosas, es necesario
ayudar a los grupos ms desfavorecidos a superar
los problemas endmicos que los excluyen del
sistema. Asimismo, es imprescindible reformar las
disposiciones sobre matrculas y aranceles, que
suelen marginar a los postulantes de escasos recursos. Finalmente, es preciso terminar con la corrupcin en cuanto a otorgar preferencias de ingreso a
la universidad.

Los problemas de las mujeres y de los grupos ms desfavorecidos

Los segmentos desfavorecidos trtese de grupos
raciales, lingsticos o religiosos en determinadas
sociedades, o de las mujeres prcticamente en
todas ellas- encuentran dificultades para competir
en igualdad de condiciones por el ingreso a la
educacin superior. Han recibido por lo general
enseanza bsica y secundaria insuficientes, lo
cual dificulta mucho ms la prosecucin de sus
estudios. En algunos casos -como ocurre por ejemplo con lapoblacin africanay decoloren Sudfrica,
o con determinadas castas en la India-, la discriminacin adopta formas ms directas, entre otras, el
esfuerzo deliberado por impedir que esos grupos
lleguen a la universidad o formen parte de su
cuerpo docente.
Es verdad que ltimamente ha cambiado la
actitud hacia los grupos ms desfavorecidos, pero
todava stos deben hacer frente a la discriminacin sistmica. Durante muchos aos, determinados grupos han estado claramente subrepresentados
en la educacin superior, lo cual significa, por
ejemplo, que sus integrantes tienen escasa presencia en el cuerpo docente, o bien que experimentarn problemas reales o subjetivos de discriminacin
institucional. La falta de modelos a imitar puede
llevar a estos grupos a concluir que la educacin
superior no es para ellos.
Por otra parte, como el desempeo en este nivel
depende del alcanzado en el resto del sistema, lo
ms probable es que quienes hayan recibido escasa
formacin primaria y secundaria tampoco puedan
tener acceso a la educacin terciaria. En consecuencia, como solucin de largo plazo, es necesario
que el Estado invierta en todos los niveles, con
vistas a que un mayor nmero de integrantes de los
grupos desfavorecidos reciban una buena preparacin para postular en igualdad de condiciones al
nivel educativo superior.
Es preciso que los sistemas de educacin
postsecundaria encuentren el modo de conciliar los
valores de excelencia y equidad. La mejor manera

46

de promover la excelencia en una sociedad ideal

consiste en que, en el proceso de admisin, se
seleccione a los individuos ms creativos y ms
motivados. Ello, por cuanto una seleccin basada
slo en el desempeo anterior no har ms que
reforzar un historial de discriminacin y rendimiento insuficiente. De manera anloga, los programas
destinados a incrementar la equidad a la larga
podran ser contraproducentes, si acabaran por
minar los estndares de excelencia que constituyen
el fundamento de la educacin superior. No pueden
rebajarse los requisitos exigidos. La concesin de
ttulos o certificados a personas que no los merecen
ciertamente no favorece el inters pblico.
La solucin parece consistir en una combinacin de tolerancia en los puntos de entrada y de
rigor en el punto de salida. Por consiguiente, la
realizacin de activos esfuerzos para atraer a
miembrospromisoriosdelosgruposdesfavorecidos
debe ir acompaada de la entrega permanente de
cursos remediales o compensatorios bien diseados e impartidos en forma rigurosa. Con
financiamiento suficiente de parte de fuentes pblicas o filantrpicas, esta estrategia brindara un
decidido aporte a la equidad, pero tambin podra
contribuir a la excelencia, dado que la instituciones
podran escoger a sus postulantes dentro de un
universo cada vez mayor de egresados del ciclo de
educacin secundaria.

pueden obtener prstamos a tasas razonables para

financiar sus estudios. La utilizacin de fondos
pblicos para financiar distintos tipos de becas o
planes de crdito, con el fin de bajar las barreras
financieras que enfrentan estos estudiantes, es un
modo econmicamente apropiado y ya tradicional
de usar los recursos pblicos. En aquellos pases
que cuentan con un sistema de educacin superior
diversificado, corresponde al inters pblico reducir las barreras de costo impuestas por las instituciones privadas y estatales.

Lacorrupcin
Dado que la educacin superior augura, en lo
econmico y social, tan claros beneficios privados,
no puede sorprender que el proceso de admisin d
pie a prcticas corruptas, lo cual, como es obvio,
permite que un postulante menos calificado desplace a uno ms capaz. Cuando el problema se hace
endmico, puede desembocar en la creacin de
una clase instruida que no refleja la verdadera
distribucin de los talentos y las aptitudes de los
individuos de una sociedad. Incluso las manifestaciones menores de corrupcin tienen efectos nefastos, pues probablemente suscitarn un clima de
discordia dentro de las instituciones, comprometiendo su prestigio.

Derechos de matrcula y aranceles

La investigacin y el inters de la
sociedad

Incluso los estudiantes talentosos y bien preparados se ven en dificultades para pasar a la educacin
terciaria cuando los costos exceden sus medios.
Entre estos costos deben considerarse los derechos de matrcula y los gastos en alojamiento,
alimentacin, libros, materiales y acceso a la tecnologa, como tambin los ingresos que dejan de
percibir los jvenes mientras estudian. Este problema, particularmente apremiante en los sectores de
bajos ingresos, se agrava por el mal funcionamiento
de los mercados financieros en muchas naciones
en desarrollo, lo cual implica que los estudiantes no

Pocas cosas hablan con tanta claridad sobre el

inters que la sociedad debe tener en la educacin
superior, como los servicios que puede prestar a
una nacin un sistema vigoroso de investigaciones
y produccin de conocimientos. Ello cobra creciente importancia ante el surgimiento de la economa
del conocimiento, pues la existencia de un sistema
de esa ndole permite a un pas no slo producir
nuevos saberes, sino tambin establecer intercambio acadmico y cientfico con otras naciones.
El conocimiento producido y controlado por el

47

sector privado, ya sea con fines militares o comerciales, cumple ciertamente un papel relevante en la
sociedad. No obstante, la investigacin bsica y la
produccin de conocimientos fundamentales tienen mayores posibilidades de desarrollarse donde
los descubrimientos son ampliamente difundidos y
estn a la libre disposicin de quienes quieran
someterlos a prueba y perfeccionamiento. El apoyo estatal para la produccin de conocimiento es
esencial en las naciones en desarrollo.
Aunque la investigacin bsica de libre disposicin puede desarrollarse en instituciones de diverso
tipo (laboratorios nacionales, organismos de investigacin estatales o privados), las universidades y
otros establecimientos de educacin superior son
especialmente apropiados para ello. Al menos en
principio, las universidades de investigacin -en su
mayora de carcter pblico- renen una serie de
caractersticas particularmente propicias para la
produccin de conocimiento, entre las que cabe
mencionar la neutralidad ideolgica en cuanto a la
seleccin de las reas de investigacin; la revisin
de los resultados por pares acadmicos idneos y
la publicacin en revistas especializadas; la estrecha relacin existente entre investigacin y docencia, y las sinergias derivadas del hecho de que todas
las disciplinas estn agrupadas en una sola institucin (o en un sistema integrado de instituciones).
Un sistema nacional de investigacin vigoroso
permite alcanzar otros importantes beneficios pblicos, merced, por ejemplo, al intercambio internacional. No todo el conocimiento puede ser producido dentro de un solo pas, ni tampoco debera serlo,
habida cuenta de las clsicas ventajas econmicas,
relacionadas con la especializacin y el intercambio de expertos que ofrece un sistema mundial de
produccin de conocimientos bsicos. La creacin
de vnculos internacionales contribuye a evitar que
en los pases surja un espritu provinciano y limitado, y los mantiene abiertos a posibilidades econmicas, intelectuales, tcnicas y sociales mucho ms
amplias. Las instituciones de educacin superior,
en especial las universidades de investigacin,
gozan de condiciones particularmente apropiadas

para acelerar el flujo de nuevos conocimientos y

difundirlos en el pas cuando proceden del exterior.
Es necesario facilitar el intercambio de acadmicos y de estudiantes de nivel avanzado, as como su
participacin en conferencias y proyectos de investigacin internacionales. De igual modo, los
pases deben tratar de levantar las barreras legales
que entorpecen el flujo de especialistas e ideas, y
procurar que esta importante actividad sea convenientemente financiada.
El intercambio de conocimientos con financiacin estatal es tambin un bien pblico internacional. La investigacin con fines de lucro tiene como
propsito precisamente comercializar y captar para
s los beneficios a que da origen, y no ponerlos
libremente a disposicin de todo el mundo. La
investigacin acadmica, por el contrario, est en
gran medida al margen de esa finalidad comercial.
En el plano internacional, la educacin superior
configura una suerte de fondo comn intelectual,
constituido por el conjunto invisible de estudios,
produccin de conocimientos y formacin acadmica independientes. Ese fondo comn permite al
mundo enfrentar una serie de problemas ampliamente difundidos: la aparicin de enfermedades
que cruzan fcilmente las fronteras nacionales, o
de especies invasoras que causan dao en zonas
muy alejadas de su lugar de origen, como asimismo,
los cambios climticos que perturban las temporadas tradicionales de cultivo en diversas partes del
mundo. Adems de estos problemas, que avanzan
de un pas a otro, surgen diversas fuentes de
inquietud en otros mbitos, como las relativas a la
aplicacin de la tecnologa o la proteccin de la
diversidad biolgica, problemas que tambin conviene abordar en forma comparada.
Es difcil que una nacin estime justificado
gastar por s sola ingentes recursos en investigaciones que abordan problemas transnacionales, si
otras naciones, sin haber contribuido a ello, sacan
provecho de los resultados. La existencia de esos
conocimientos es de inters pblico para todos los
pases, pero eso mismo indica que su produccin
requiere inversin pblica supranacional. La cons-

48

titucin de una red de universidades e institutos de

investigacin es un mecanismo natural para llevar
adelante el programa especfico de investigaciones
necesario en cada caso. Por ejemplo, las escuelas
estatales de medicina y salud podran colaborar al
funcionamiento de esta red por medio de la elaboracin y la administracin de un sistema mundial de
vigilancia de nuevas enfermedades, mientras que
las facultades de agronoma y los correspondientes
institutos de investigacin podran realizar similares
labores en lo referente a las especies invasoras.
El intercambio mundial de conocimientos tiene
como condicin que en todas las naciones asociadas se satisfagan ciertos estndares internacionales de educacin superior formal e informal. Por
ejemplo, en diversos campos, entre ellos la ingeniera, la medicina, la contabilidad, el derecho internacional y la epidemiologa, los especialistas han
definido estndares de desempeo que son acatados en todo el mundo. El hecho de asegurar que los
graduados de la educacin superior de cada pas
cumplan efectivamente con esos estndares permite a su vez que stos puedan competir en los
mercados internacionales, al tiempo que hacen
posible que las naciones en desarrollo se pongan en
pie de igualdad con los organismos internacionales
y las empresas multinacionales. Para negociar los
trminos de las polticas de ajuste estructural, por
ejemplo, se necesita un grado de competencia
econmica anlogo al imperante en los organismos
internacionales de cooperacin. Del mismo modo,
para asegurar que los acuerdos comerciales relativos a la disminucin del calentamiento de la tierra
se traduzcan efectivamente en resultados concretos, es preciso que en todas las naciones comprometidas en el rgimen comercial respectivo haya
un determinado nivel de competencia cientfica. La
afluencia de inversin extranjera directa supone la
capacidad de negociar con las empresas internacionales, que seguramente se sentirn atradas por
la existencia en el pas receptor de una fuerza de
trabajo profesional de alta calidad. Son los elemento instruidos de un pas, incluso de un pas pobre, los

que habrn de hacer valer el inters nacional en la

red crecientemente compleja de las interacciones
econmicas, culturales y polticas del mundo
globalizado. Es difcil imaginar cmo afrontarn
este tipo de problemas en numerosos pases pobres, si no se esfuerzan por mejorar la educacin
superior.
Esta ltima tarea, por consiguiente, que forma
parte del inters de todas las naciones, tiene el
legtimo derecho a reclamar mayor financiamiento
estatal. Destacamos tambin aqu la responsabilidad que recae en los donantes internacionales en
cuanto a corregir el desequilibrio actualmente existente en materia de capacidad de investigacin de
las distintas regiones, de manera tal que en el
futuro, todas puedan participar en los esfuerzos que
se despliegan internacionalmente para abordar los
grandes desafos mundiales. En este sentido, las
bibliotecas son instrumentos fundamentales, por lo
que su mejoramiento merece consideracin urgente, tarea que puede verse enormemente facilitada
por los avances en la tecnologa de la informacin.
Con todo, adems de sus efectos benficos, la
globalizacin de la educacin superior puede traer
consigo diversas consecuencias adversas: puede
desembocar, por ejemplo, en sistemas no regulados
y de baja calidad, como lo demuestra claramente la
comercializacin mundial de grados acadmicos
fraudulentos o de otros dudosos programas de altos
estudios. Las universidades que funcionan por
medio de concesiones de una casa matriz tambin
han sido fuente de problemas, pues aunque esta
ltima cumpla con los requisitos de calidad del pas
de origen, las primeras pueden ofrecer una educacin deficiente en las naciones en que se instalan.
La universidad matriz, con sede normalmente en
Europa o los Estados Unidos, suele ostentar un
nombre de prestigio y estar mucho ms motivada
por el afn de lucro que por la difusin de la
excelencia acadmica en los pases en desarrollo.

49

La educacin superior y los valores

democrticos
La educacin superior tiene como funcin adicional la de reflejar y promover una sociedad civil
abierta y meritocrtica. Llamamos sociedad civil a
la que no se sita ni en el Estado, ni en el mercado,
sino en el espacio en que enlazan los objetivos
pblicos y privados. En ese campo, la educacin
superior promueve valores ms amplios o ms
pblicos que los que persiguen otras esferas
cvicas, como las comunidades religiosas, los hogares y las familias, o los grupos tnicos o lingsticos.
Se espera de la educacin superior que encarne
normas de interaccin social tales como el debate
abierto y fundamentado, que haga hincapi en la
autonoma e independencia de sus miembros, y por
ltimo que rechace la discriminacin basada en
consideraciones de gnero, etnia, religin u origen
social. En su expresin ms elevada, una institucin
de educacin superior es un modelo y un acicate
para la creacin de una sociedad civil moderna. Se
trata de un ideal pocas veces logrado, pero que de
todos modos es el patrn con respecto al cual deben
medirse los sistemas nacionales.
Dicho de manera ms general, una sociedad
que desee construir o conservar una democracia
pluralista y responsable se beneficiar en dos
sentidos con la existencia de un sector de educacin superior vigoroso:
a) el primero se refiere a las tareas de investigacin e interpretacin. Las universidades pueden
dar origen a debates e investigaciones decisivos
para que la sociedad perciba cul es la forma de
democracia poltica ms adecuada para ella. Esta
tarea es fundamentalmente de responsabilidad de
las ciencias sociales, aunque las ciencias humanas
tambin tienen muchsimo que decir al respecto. El
estudio universitario de las humanidades da lugar al
ms cuidadoso raciocinio acerca de los valores
ticos y morales que son cruciales para la sociedad
en cuestin. Un estudio de esta ndole est a la
altura con las restantes disciplinas cientficas en

cuanto al respeto de la objetividad y al contraste de

las ideas con la observacin, y puede valerse de la
experiencia de todas las sociedades a lo largo de la
historia como material para sus reflexiones.
b) el segundo apunta a que la educacin superior contribuye al surgimiento de ciudadanos ilustrados que son imprescindibles para la democracia,
logro que se alcanza inculcando las normas y las
actitudes pertinentes en los propios estudiantes,
que ms tarde llegarn a ser los profesores, abogados, periodistas, polticos y lderes empresariales,
cuyas prcticas habrn de extender la ciudadana
ilustrada a toda la sociedad. Contribuye tambin a
ese fin el que promueva ciertos valores tales como
el pluralismo, la tolerancia, el mrito, la discusin
razonada y otros igualmente esenciales para la
democracia y para el propio proceso educativo.
Los profundos valores promovidos por la educacin superior van mucho ms all de los necesarios para la concepcin y conservacin de la democracia. En efecto, junto con otras instituciones
culturales, las universidades garantizan la existencia de una memoria comn en la sociedad. Esto es
importante incluso si se trata de recuerdos dolorosos, como ocurre en aquellas naciones que procuran escapar de un pasado de intolerancia tnica o
racial, o de una historia de totalitarismo y terror.
Los recuerdos nacionales dolorosos, al igual que los
de celebracin y exaltacin, constituyen una parte
de la cultura desde la cual se construye el futuro. La
educacin superior es el lugar natural para el
estudio y enseanza de la historia, y suele llevar a
cabo las investigaciones que desembocarn a su
vez en los programas de historia y educacin cvica
de la enseanza primaria y secundaria.
Al poner de relieve estas ambiciosas responsabilidades pblicas, el Grupo Especial no tiene la
ingenuidad de suponer que se practican siempre y
en todas partes. Las instituciones de educacin
superior han albergado, casi por igual, la cobarda
y la valenta moral. Las ciencias sociales slo
pudieron ejercer un papel crtico en las naciones
latinoamericanas sometidas a regmenes dictatoriales, cuando sus lderes intelectuales dejaron las

50

universidades y fundaron centros independientes

de investigacin. Las universidades sudafricanas
colaboraron con el Apartheid y las de la Alemania
nazi con el antisemitismo. Tales demostraciones de
flaqueza moral reaparecen cada cierto tiempo y en
distintos lugares de manera espordica, pero con la
suficiente frecuencia como para recordarnos que
las universidades tienen que ganarse el derecho al
liderazgo moral.
Pese a estas flaquezas, a lo largo de la historia,
las sociedades han considerado la educacin superior como el lugar del discurso razonado ms que
del espritu partidista, de la tolerancia ms que de la
discriminacin, de la bsqueda libre y abierta de la
verdad ms que del secreto o el engao. Por todas
estas razones, suelen ser el primer blanco de los
regmenes dictatoriales.
En la medida en que el sistema de educacin
superior est a la altura de estas expectativas
pblicas, contribuir al florecimiento del conjunto
de valores necesarios para el ejercicio democrtico. Sin embargo, dado que es prcticamente imposible que las universidades se sustraigan a la poltica y la cultura de sus respectivos pases, slo
pueden aspirar a reflejar, en el mejor de los casos,
lo que sus sociedades quieren ser y no tanto lo que
efectivamente son.

Conclusiones
Todas las instituciones de educacin superior, cualquiera sea su sello (fines filantrpicos, fines de
lucro u otros), pueden prestar servicios a la sociedad. El sistema en su conjunto debe sacar partido

de la fuerza y el inters del mercado y del Estado.

Al mismo tiempo, ninguno de los dos debe dominarlo. Una dependencia muy estrecha con respecto a
las fuerzas del mercado reduce los beneficios
pblicos, peligro que puede agravarse con la
globalizacin de las oportunidades de inversin,
debido a la posibilidad de que ello introduzca prioridades contrapuestas con las necesidades nacionales de largo plazo. No obstante, los beneficios
privados, tanto los que afectan a los individuos
como al conjunto de la sociedad, constituyen una
poderosa y legtima justificacin de la educacin
superior. Ningn sistema de educacin de este
nivel debera privarse de las ventajas de la lgica
imperante de la inversin privada que persigue el
beneficioindividual.
De igual modo, la educacin superior debe
evitar ser capturada por los intereses partidistas de
corto plazo del gobierno de turno, o ser sofocada
por la burocracia. Esto no significa negar el legtimo
inters del Estado en velar por la calidad y el
alcance de este nivel educativo. En el presente
captulo, se ha hecho hincapi en la necesidad de
que las polticas estatales protejan y promuevan el
inters pblico en la educacin superior. Sin embargo, uno de los principios fundamentales de esas
polticas consiste en otorgarle a sta suficiente
autonoma. El sometimiento a presiones gubernamentales o a consideraciones polticas de corto
plazo no redundar en una educacin superior que
est al servicio del inters de largo plazo de la
sociedad.

51

Captulo 3. Los sistemas de educacin superior

En los captulos precedentes se han establecido dos
puntos fundamentales. Primero, las sociedades
tienen un profundo inters de largo plazo en sus
instituciones de educacin superior, que va ms all
de los intereses pecuniarios inmediatos de sus
actuales estudiantes, docentes y administradores.
Segundo, en la mayora de los pases en desarrollo,
la educacin superior actualmente da muestras de
un estado de extrema debilidad. Mientras la
globalizacin, los cambios tecnolgicos y demogrficos, y la creciente importancia econmica del
conocimiento, tornan cada vez ms urgente -y ms
difcil que en el pasado- la reforma de la educacin
superior, algunos de esos mismos factores estn
facilitando la tarea.
En este captulo se pasa revista a la red de
instituciones de educacin pblica y privada, organismos directivos y los individuos que forman en
conjunto un sistema de educacin superior. Se
examinan asimismo las reglas formales e informales que dan cohesin a esa red, tratando de determinar la estructura que sirve de base a algo que a
primera vista puede parecer un conjunto catico de
actividades y entidades. El Grupo Especial estima
que la educacin superior debe ser desarrollada de
modo coordinado, para lo cual debe ir presidida de
una clara visin estratgica. En consecuencia,
propondremos directrices para reformar las instituciones de educacin superior, de modo que puedan
integrarse mejor como parte de un sistema ms
conducente al logro de las metas nacionales.
Dado que en el pasado pocos acadmicos o
encargados de formular las polticas adoptaron una
perspectiva sistmica para analizar la educacin
terciaria, dedicaremos aqu un captulo completo a
este aspecto. Los analistas han tendido a concentrarse en instituciones individuales o en los sistemas
de educacin en su conjunto. Pese a ser vlido este
ltimo enfoque en muchas circunstancias, debe
tenerse en cuenta que la educacin superior difiere,

por su propia naturaleza, de la enseanza primaria

y secundaria, y otorga tambin a la sociedad beneficios diferentes. Un examen de los sistemas de
educacin superior en s mismos puede contribuir a
proporcionar a las instituciones las orientaciones
que tan urgentemente necesitan respecto de sus
roles y aspiraciones, a fin de destacar el inters de
la sociedad en la educacin superior y sugerir
mecanismos de polticas destinadas a fomentar ese
inters.

Rasgos generales de la educacin

superior
Un sistema de educacin superior est compuesto
bsicamente por tres elementos:
las instituciones de educacin superior (pblicas y privadas, ya sea que tengan o no fines de
lucro; acadmicas o vocacionales; de pregrado
y postgrado; de modalidad tradicional o a distancia, etc.), incluidos sus docentes, estudiantes,
recursos fsicos, misiones y planes estratgicos;
las organizaciones que participan directamente en el financiamiento, gestin o manejo de las
instituciones de educacin superior, dentro de
las cuales figura un conjunto de organismos
pblicos y privados, y por ltimo,
las reglas formales e informales que orientan el
comportamiento institucional e individual y la
interaccin entre los diversos actores.

El sistema no es impermeable al mundo exterior:

est al menos unido en forma relativamente laxa al
sistema general de educacin, como por ejemplo, a
los establecimientos secundarios que suministran
la mayor parte de su nuevo contingente de alumnos. Est relacionado tambin con el mercado

52

laboral y la comunidad empresarial, y con las

diversas reparticiones gubernamentales que definen el marco normativo en que opera. Asimismo,
tiene vnculos internacionales con las comunidades
de educacin terciaria regionales y mundiales,

como tambin con donantes multilaterales y bilaterales, con fundaciones y con organizaciones no
gubernamentales. (En el grfico 5 se muestra un
sistema de educacin superior diferenciado y su
lugar en la sociedad).

Grfico 5 : Representacin esquemtica de un sistema diferenciado de educacin superior

Industria

Instituciones
con financiamiento pblico
Universidades
en pases
vecinos

Instituciones
privadas sin
fines de lucro

Instituciones
privadas con
fines de lucro

Donantes y
prestamistas
internacionales

Universidades de Investigacin
Instituciones provinciales y regionales
Gobierno incluidos
los Ministerios
de Educacin,
Hacienda, Planificacin y Trabajo

Establecimientos profesionales

Instituciones
Regionales de
Educacin
Superior

Establecimientos tcnico-profesionales
(vocational)

Establecimientos
Primarios y
Secundarios

Fuerza de
Trabajo capacitada

Educacin a distancia: puede

operar en todos los niveles
y en todos los sectores
de la educacin superior

Organizaciones no
gubernamentales

El mbito
comercial

Ciudadanos
instruidos

53

Las instituciones de educacin superior

Como se ha sealado, la educacin terciaria est
experimentando en todo el mundo un proceso de
diferenciacin. ste opera en forma horizontal,
conforme nuevos proveedores ingresan al sistema,
y en forma vertical, a medida que proliferan distintos tipos de instituciones. Un sistema diferenciado,
con una variedad de instituciones que persigan
fines diferentes y con un contingente igualmente
variado de estudiantes, est en mejores condiciones para alcanzar metas nacionales e individuales.
El reconocimiento de la naturaleza y la legitimidad
de esa diversidad contribuye a asegurar que haya
menos diferencias en cuanto a lo que puede brindar
el sistema, al tiempo que evita la duplicacin de
esfuerzos. Sirve tambin para impedir que las
instituciones de pronto tomen otro rumbo, es decir,
perdiendo de vista su tarea central, sin reconocer
que estaba atendiendo apropiadamente a un grupo
determinado de estudiantes. Por ejemplo, si los
establecimientos de nivel medio dejan de entender
en qu consiste su funcin especfica, pueden
dejarse llevar por la tentacin de ganar prestigio
ascendiendo en la jerarqua educativa. Ello no tiene
valor alguno si abandonan a su suerte a un grupo de
estudiantes y son incapaces de funcionar adecuadamente en el nivel ms alto.
Por lo tanto, conviene caracterizar los principales tipos de instituciones que integran un sistema de
educacinpostsecundaria.Podemosdistinguirdesde
ya entre instituciones pblicas y privadas sin fines
de lucro, y las instituciones privadas con fines de
lucro. En cierta medida los objetivos de estas
instituciones -docencia, investigacin y servicioshasta cierto punto se superponen; del mismo modo
ocurre con la autonoma de que gozan para perseguir dichos objetivos. Sin embargo, tambin existen
diferencias fundamentales. Los conceptos de inters pblico gravitan ms al definir la misin de las
instituciones pblicas que la de las privadas. Las
primeras tienden tambin a estar sujetas a mayor
control burocrtico, lo cual limita su autonoma. Por

otra parte, estn ms protegidas contra las fuerzas

del mercado, lo que les confiere mayor estabilidad.
Las regulaciones estatales ciertamente afectan
tambin a las instituciones privadas, pero en general les permiten mayor autonoma que a los establecimientos pblicos en los planos acadmico, financiero y de contratacin de personal. Todos los
establecimientos privados deben cubrir sus costos,
pero las privadas con fines de lucro tienen adems
como objetivo la generacin de excedentes. Estas
exigencias financieras limita considerablemente el
mbito de sus actividades.

Las universidades de investigacin

Las universidades de investigacin, que estn en la
cspide de la pirmide educativa, son en general
establecimientos pblicos y desde luego no persiguen fines de lucro. Su meta suprema es alcanzar
la excelencia en materia de investigacin en mltiples campos del saber y ofrecer educacin de alta
calidad. Cuentan para ello con un plantel acadmico relativamente reducido, y hacen hincapi en los
logros de la investigacin cuando deben decidir el
reclutamiento de docentes y las decisiones sobre
ascenso acadmico. Se rigen por estndares internacionales para el otorgamiento de grados, y son
extremadamente selectivas en cuanto a admisin
de alumnos. Asimismo, estn al corriente de los
avances del conocimiento, siguen los hallazgos que
se producen en diversos campos, y ven el modo de
sacar provecho de los resultados ms importantes
en pro del inters social y privado. La instruccin
que imparten generalmente a alumnos de pregrado
y postgrado- est orientada a los estudiantes del
pas mejor preparados y ms aplicados al estudio.
Estas universidades estn en condiciones de ofrecer tambin los programas ms completos de
educacin general (vase el captulo 6).

Las universidades de provincia o regiones

Otro componente esencial del sistema de educacin superior son las instituciones cuya meta pri-

54

mordial es la produccin de un gran nmero de

graduados del ciclo postsecundario. Apuntan en lo
fundamental a la docencia y a una formacin que
permita a los egresados incorporarse de inmediato
al campo laboral, especialmente para satisfacer la
demanda local de mano de obra calificada en reas
tales como la manufactura, la administracin de
empresas, la agricultura y la industria forestal,
pesquera y minera. Suelen ubicarse indistintamente en el sector pblico o en el sector privado, y por
lo general estn geogrficamente dispersas, de
manera de poder atender en conjunto a los numerosos alumnos que no pueden desplazarse a otras
localidades para estudiar. Por lo general, de ellas
egresa la gran masa de estudiantes del ciclo
postsecundario de un pas y tienden a ser instituciones decisivas para la expansin del sistema. A
semejanza de los community colleges de muchos
pases desarrollados, algunas ofrecen programas
de dos aos de nivel terciario, con lo cual constituyen otro cauce potencial para la entrega masiva de
educacin superior.

Los institutos profesionales

Los institutos profesionales independientes -as
como los pertenecientes a las universidades- dan
formacin en campos tales como el derecho, la
medicina, la administracin de empresas y la
pedagoga, como asimismo en reas que estn
fueradelajurisdiccindelasfacultadestradicionales
de ciencias y artes. Por lo general, reciben
estudiantes directamente de la educacin
secundaria y ofrecen programas centrados casi
exclusivamente en la formacin tcnica del rea
correspondiente. La mayora de los pases en
desarrollo tienen urgente necesidad de contar con
personal que posea capacitacin profesional
especializada,porlocualestosinstitutosdesempean
un rol crucial en el desarrollo de un pas y suelen
ocupar un lugar clave en los sistemas de educacin
terciaria de esos pases. Los establecimientos
privados, en especial los autorizados para funcionar
con fines de lucro, pueden sentirse motivados por

las fuerzas del mercado a entrar en este campo,

para dedicarse a la preparacin de estudiantes en
carreras o programas de alta rentabilidad privada.
Estosinstitutoscasinoprestanatencinalsuministro
de una educacin general dirigida a la gran masa
estudiantil y a la sociedad en su conjunto.

Los instituciones tcnico-profesionales

Este tipo de establecimientos, aunque funcionan en
forma parecida a los institutos profesionales, lo
hacen en otro nivel. Tienen por finalidad impartir
ciertas destrezas prcticas necesarias para acceder a trabajos especficos en reas tales como
enfermera, mecnica automotriz, contabilidad,
computacin, electrnica y tornera. Pueden operar en forma paralela al sistema de educacin
secundaria (o formar parte de l), o bien, integrar
el sistema postsecundario, pero en general no se los
considera parte integrante del sistema de educacin superior propiamente tal. Estos establecimientos, muchos de los cuales son privados con fines de
lucro, cumplen un importante papel en la satisfaccin de las demandas reales del mercado laboral.

Las universidades virtuales y la educacin a

distancia
La docencia a distancia es una parte cada vez ms
importante de los sistemas de educacin superior,
dada su capacidad de llegar a estudiantes situados
en zonas remotas, satisfaciendo as las necesidades
de educacin postsecundaria de los adultos. Aunque
laideanoesnueva(noolvidemosquelaUniversidad
de Sudfrica, por ejemplo, ha entregado por este
medio grados acadmicos desde hace varias
dcadas), la modalidad est aumentando a una
velocidad pasmosa. (En el captulo 1 figuran datos
estadsticos sobre las principales instituciones de
educacin a distancia).
La educacin a distancia puede ser ofrecida por
instituciones de educacin superior tradicionales o
por instituciones nuevas especializadas en la materia. Aunque los avances recientes en tecnologa de

55

las comunicaciones y en computacin han

incrementado enormemente la viabilidad tcnica
de estos sistemas, muchos pases no han solucionado an el problema de la viabilidad econmica,
debido a las grandes y costosas exigencias de
infraestructura que plantea esta modalidad educativa. En muchas regiones de frica, por ejemplo, el
telfono sigue siendo un lujo y las llamadas de larga
distancia son extremadamente caras. Para que una
educacin a distancia sea eficiente, ser necesario
que ese continente pueda acceder mejor al el uso
del telfono y de Internet.
Dado que en el pasado se consideraba el aprendizaje a distancia sobre todo como un medio eficiente y de bajo costo para satisfacer la demanda,
las autoridades no prestaron suficiente atencin a
la necesidad de que entregara tambin educacin
de calidad comparable a la de las modalidades
tradicionales. El Grupo Especial, sin embargo, ve
en este tipo de docencia posibilidades muy
auspiciosas: currculos innovadores pueden combinarse con tecnologa interactiva basada en Internet,
con medios tradicionales como la televisin y los
textos impresos, o con material escrito o incluso
mediante un enlace directo con los tutores. Es
necesario, sin embargo, que esta modalidad educativa est plenamente integrada en el sistema de
educacin superior general, sujeta a estndares de
acreditacin y calidad apropiados, y vinculada al
mundo exterior. No obstante, son muy insuficientes
an las investigaciones tendiente a determinar
cmo pueden lograrse estas metas, y cmo puede
esta modalidad desplegar todo su potencial.

Algunos rasgos deseables de un sistema de educacin superior

Los sistemas de educacin terciaria eficaces tienen por lo general una serie de caractersticas en
comn, muchas de las cuales, a nuestro juicio, son
requisitos imprescindibles para el buen funcionamiento de cualquier sistema. Por otra parte, nos
parecera difcil que el sistema de educacin superior de los pases en desarrollo pudiera no benefi-

ciarse con la incorporacin de al menos algunos de

los rasgos -y de las sugerencias especficas conexasque examinaremos a continuacin.

La estratificacin de los establecimientos

Los sistemas de educacin superior estn sometidos a grandes presiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin que ofrecen, pero tambin
a aceptar contingentes cada vez mayores de estudiantes. Un establecimiento estratificado es un
hbrido que concilia las metas de excelencia y de
educacin masiva, y que permite el logro de ambas
dentro de un sistema nico sin necesidad de incurrir
en grandes gastos. Suele estar compuesto de dos
niveles: uno orientado hacia la investigacin y la
selectividad, y otro a impartir conocimiento a grandes masas de alumnos. Ello elimina la disparidad
antes analizada entre las universidades de investigacin y las universidades de provincia, pues junto
con permitir que cada nivel persiga objetivos claramente definidos, evita la duplicacin de tareas. Los
sistemas estratificados pueden atender satisfactoriamente la variada naturaleza de las capacidades
e intereses estudiantiles, y permiten tambin aprovechar mejor las diferentes aptitudes de los docentes. Son econmicamente rentables en cuanto a la
satisfaccin de las necesidades sociales, al producir egresados capaces de cumplir diversas funciones y actuar como ciudadanos cultos en general.
Finalmente, dado que el conocimiento especializado es un factor cada vez ms importante en el
desempeo econmico, estos establecimientos
permiten al sistema de educacin superior producir
una combinacin de graduados especializados y de
graduados con formacin ms general.
Los encargados de formular las polticas, por su
parte, deben ser ms explcitos en lo que se refiere
a los distintos aportes que esperan de los diferentes
segmentos de un sistema estratificado. La formulacin de una concepcin clara de las metas y la
estructura de un sistema de educacin superior es
fundamental para establecer un programa de reforma, como tambin es vital para el logro de

56

resultados prcticos el asegurar que esa concepcin sea ampliamente compartida.

Financiamiento de largo plazo suficiente y

estable
Las instituciones de educacin superior slo pueden prosperar si cuentan con un financiamiento
adecuado, estable y seguro en el largo plazo, esto
ltimo condicionado al buen desempeo. En efecto,
la posibilidad de proveer una instruccin slida y un
ambiente de trabajo seguro y productivo a sus
acadmicos depende de que puedan planificar a
muy largo plazo. En muchas reas, la incertidumbre financiera atenta contra la capacidad y el deseo
de realizar investigaciones.
Al Estado le corresponde un papel crucial en
cuanto a asegurar la estabilidad. Debe garantizar
financiamiento de largo plazo a las instituciones
pblicas, y no tratarlas como si fuesen parte de un
sector no esencial, sujeto a las caprichosas fluctuaciones del gasto pblico. Los gobiernos tambin
debe contribuir a crear un clima conducente al
financiamiento sustentable de las instituciones privadas, y ayudar a todo el sistema de educacin
superior en su conjunto a planificar estas actividades en un horizonte de largo plazo, garantizando
que los presupuestos operacionales del futuro sean
suficientes para mantener y manejar la nueva
infraestructura que la educacin terciaria habr de
necesitar ms adelante.

La competencia
Tradicionalmente ha habido muy poca competencia dentro de los sistemas de educacin superior, y
el Grupo Especial cree que la intensificacin de la
competencia entre instituciones semejantes por
captar profesores, estudiantes y recursos contribuir a elevar los estndares, en la medida en que
ello tienda a premiar el mrito y el desempeo. Por
otra parte, la competencia suele dar origen a
diversas innovaciones provechosas y a un aumento
generalizado de la calidad. Sin embargo, es casi

imposible que la autoridad central la imponga por

decreto, pues su evolucin precisamente requiere
que las instituciones acadmicas gocen de un alto
grado de autonoma, que les permita aprovechar
sus fortalezas y superar sus debilidades. Tambin
es esencial que haya una adecuada informacin
sobre el mercado: sin ello, las instituciones seguirn
luchando incluso estando dbilmente constituidas.
Un indicador caracterstico de competencia es
la movilidad de los docentes entre distintas instituciones, desplazamiento que tiende a formar un sano
ambiente acadmico por medio de una fertilizacin
intelectual cruzada. No puede descartarse tampoco que la competencia llegue a un extremo tal, que
redunde en una movilidad tambin excesiva del
profesorado y en una falta de lealtad hacia las
instituciones; sin embargo, la mayora de los pases
en desarrollo estn lejos an de padecer este
problema.

Laflexibilidad
En la educacin superior, la flexibilidad es uno de
los requisitos de la eficacia. Las instituciones deben
ser capaces de adaptarse rpidamente a los cambios de nivel de la matrcula, al auge o cada de
diferentes campos de estudio, y a las transformaciones de la gama de habilidades que demanda el
mercado laboral. Un sistema abierto tiene mayores
posibilidades de marchar a la par con los grandes
cambios externos. Al respecto, los siguientes elementos son muy importantes: el intercambio acadmico al interior de los pases y entre stos, el
examen frecuente de los currculos, y el establecimiento de fuertes lazos con las fuentes de acervo
mundial de conocimientos, por medio de
substanciales inversiones en acceso a Internet, por
ejemplo. La investigacin tambin cumple un papel
relevante en este plano. El hecho de disponer de
datos demogrficos bsicos puede contribuir a que
los establecimientos logren planificar su desarrollo,
al permitirles estar preparados para los cambios en
el tamao de las promociones, en la matrcula
secundaria y en las tasas de graduados.

57

Laimportanciadedefinirbienlosestndares

La definicin de lazos slidos con otros sectores

Las instituciones de educacin postsecundaria que

tienen estndares claros y se fijan metas ambiciosas
son ms eficaces, por estar en consonancia con las
necesidades de la sociedad y del mercado laboral.
Los estndares internacionales tienen particular
importancia en la economa globalizada. El
cumplimiento de algunos de ellos es requisito para
la concesin de ttulos en cuanto a desempeo
estudiantil, calificacin del personal docente y
rendimiento. Una institucin mediocre no se
convertir en una de primer orden por mucho que
proclame que posee estndares de nivel mundial;
para ello se necesita ms bien un enfoque realista
que se concentre en el logro de mejoras
efectivamente accesibles. Tambin es esencial el
desarrollo de una cultura de rendicin de cuentas
(accountability), pues ello permite vigilar y premiar
continuamente el mejoramiento, o sancionar el
deterioro.

Un sistema de educacin superior no funciona en

el vaco. Es condicin de su eficacia poner debida
atencin al estado general de la educacin
secundaria del pas, a fin de conocer el grado de
preparacin de los estudiantes. El propio sistema
tambin puede prestar servicios a la docencia
primaria y secundaria, mediante la formacin de
docentes calificados para esos niveles y la difusin
de potenciales innovaciones educativas. Un sistema
de educacin superior de calidad contribuye
asimismo a elevar las aspiraciones de los estudiantes
primarios y secundarios, lo cual habr de traducirse
a su vez en el logro de estndares superiores, en la
medida en que alumnos as motivados compitan por
ingresar a la educacin de nivel terciario.
La existencia de fuertes lazos entre el sistema
de educacin superior de un pas y otros sistemas
situados en regiones vecinas o ms lejanas, suele
ser fuente de mltiples beneficios, como son los de
aumentar significativamente los recursos de que
puede disponer un sistema individual, superar el
aislamiento intelectual y alcanzar una masa crtica en un nmero mayor de reas especializadas.
Adems, es provechoso para el propio sistema
terciario estar en estrecha coordinacin con otras
entidades pblicas y privadas del pas. Por ejemplo,
consejeros expertos de la educacin superior y de
la industria pueden trabajar en conjunto para asegurar que los egresados cuenten efectivamente
con las habilidades que requiere la industria. Finalmente, los consejeros de la educacin superior
deben poder establecer relaciones armnicas de
trabajo con las reparticiones estatales encargadas
de la fijacin del marco normativo y de las finanzas.

Laproteccincontralamanipulacinpoltica
Los sistemas de educacin superior son eficaces
slo cuando estn a salvo de la influencia indebida
de los partidos polticos, los gobiernos o ciertos
intereses polticos de corto plazo en los asuntos
propiamente educativos. El xito en materia de
investigacin y educacin demanda coherencia,
por lo cual las decisiones acadmicas (relativas a
liderazgo institucional, el currculum o el
financiamiento del proyecto de investigacin) deben ser adoptadas por razones acadmicas. La
exclusin de los intereses poltico-partidistas del
funcionamiento de un sistema de educacin superior contribuye a que las decisiones se tomen
exclusivamente sobre la base del mrito, que es uno
de los rasgos caractersticos de un sistema de
educacin terciaria eficaz.

Estructura legal y reglamentaria

Las instituciones de educacin superior mejoran en
un contexto legal y reglamentario que estimule la
innovacin y el rendimiento, y que simultneamente desaliente la corrupcin, la duplicacin de tareas

58

y la explotacin de consumidores mal informados.

En muchos sistemas, el espritu de iniciativa se ve
muy limitado por restricciones legales y por la
centralizacin de la toma de decisiones. La educacin terciaria tiene como foco principal al ser
humano; la regulacin, por tanto, debe servir para
estimular y no para obstaculizar el despliegue del
potencial humano.

Los recursos sistmicos

Muchos instrumentos destinados a mejorar la
educacinsuperiorfuncionandemodomseficiente
cuando se los aplica en forma centralizada y su uso
es ampliamente compartido. Entre ellos figuran los
sistemas de informacin de la gestin, las pruebas
estandarizadas, los currculos y los bancos de
conocimientos (depsitos de informacin
accesibles por medios electrnicos). Estos
elementos permiten distribuir eficientemente la
carga financiera y tcnica implcita en el desarrollo
de la educacin superior, propiciando as el trabajo
conjunto de mltiples instituciones.
El gobierno, quiz con ayuda de donantes internacionales, podra tambin crear fondos comunes
de aprendizaje combinacin de centros de computacin, laboratorios cientficos y bibliotecas- accesibles a los alumnos de todas las instituciones de
educacin superior, pblicas o privadas. Un fondo
comn permitira un uso ms eficaz de los recursos
externos al sistema y dara a algunas instituciones
la posibilidad de ensear materias cientficas que
de otro modo quedaran fuera de su alcance. Estos
centros deberan estar distribuidos estratgicamente por todo el pas, contar con personal adecuado y ser mantenidos convenientemente. Podran
tambin servir como puntos focales para la informacin pblica y contribuir por esa va al fortalecimiento de la sociedad civil.
La tecnologa es particularmente importante
como recurso sistmico. En las ltimas dcadas los
pases industrializados y en desarrollo han sido
testigos de una verdadera explosin en cuanto a
capacidad tecnolgica. Ningn sistema de educacin terciaria puede aspirar a servir eficazmente a

sus estudiantes o al inters nacional sin contar con

un desarrollo vigoroso en esta materia. Los sistemas de educacin superior deben instar a todas las
instituciones que los integran, sean pblicas o privadas, a incorporar los avances existentes en computacin y tecnologa de las comunicaciones en sus
estructuras administrativas, su docencia y sus investigaciones. Introducir la computacin en la enseanza es decisivo para que los estudiantes lleguen bien preparados a enfrentar el trabajo futuro.
Por otra parte, stos pueden beneficiarse enormemente tambin si los currculos se presentan en
formato CD-ROM o son accesibles a travs de
Internet, pues ello ofrece la posibilidad de hacer
llegar material de enseanza de alta calidad a todos
los sectores del mundo en desarrollo. Ms an, el
uso de Internet como medio de recopilacin de
conocimientos e informacin pone a estudiantes e
investigadores en contacto con la comunidad mundial de acadmicos, lo que constituye un paso de
valor incalculable para la superacin del aislamiento intelectual.
El Grupo Especial sabe que el acceso a ese tipo
de tecnologa puede tener precios prohibitivos para
algunos, por lo cual a los donantes internacionales
les cabe un rol de particular importancia en esta
materia. Tambin es imperioso velar por que la
importacin de tecnologa no se traduzca en una
dependencia excesiva con respecto a la educacin
impartida en el exterior. Este aspecto plantea
serias inquietudes respecto a la incompatibilidad
cultural y la desmedida influencia externa. Los
pases en desarrollo deben mantener el carcter
peculiar de sus sistemas de educacin terciaria por
medio del fortalecimiento de su independencia
intelectual, con lo cual harn adems un valioso
aporte a la diversidad de la comunidad global.

El rol del Estado

Un sistema de educacin superior eficaz tiene
como condicin importante el ejercicio de una
supervisin activa por parte del Estado. El gobierno
debe asegurar que el sistema est al servicio del

59

inters pblico, entregue al menos aquellos elementos de estudios avanzados que no suministrara
si se lo dejase enteramente en manos del mercado,
promueva la equidad, y atienda aquellas reas de
investigacin bsica vinculadas con las necesidades del pas. Debe tambin velar el Estado por que
las instituciones de educacin superior y el sistema
en su conjunto operen sobre la base de la probidad
y la transparencia financiera. Sin embargo, el
Estado no debe excederse en su intervencin.
Debe actuar slo cuando tenga un claro diagnstico sobre el problema de que se trate, y cuando sea
capaz de proponer una solucin y est verdaderamente en condiciones de ponerla en prctica. No es
improbable que una intervencin estatal mal concebida termine debilitando ms an algunos sistemas de educacin postsecundaria inadecuados.
La funcin precisa que compete al Estado en la
educacin superior -cuestin que por lo dems es
materia de amplio debate- puede oscilar entre el
control extremo y el total laissez faire. En los
regmenes de control estatal, el gobierno es propietario, financista y administrador de las instituciones
de educacin superior. En esas circunstancias, no
es raro que los polticos designen vicerrectores, o
los ministros dictaminen cules han de ser los
currculos y los requisitos de titulacin. Muchos
pases en desarrollo tendieron a caer en este
modelo durante el perodo postcolonial, basndose
en la tesis de que los gobiernos tienen derecho a
controlar los sistemas que financian. Es sabido, sin
embargo, que el control estatal de la educacin
superior ha tendido a socavar muchos de los principios fundamentales del buen ejercicio del poder
[governance]. La intervencin directa de los polticos ha desembocado por lo general en una
politizacin de la educacin terciaria, lo cual puede
servir como terreno frtil para que florezca la
corrupcin, el nepotismo y el oportunismo poltico.
La creciente toma de conciencia acerca de las
desventajas del control estatal ha llevado a muchos
pases a adoptar modelos alternativos. De esta
manera, el Estado, sin abandonar su responsabilidad de supervisin en cuanto a proteger y promo-

ver el inters del pblico, velan al mismo tiempo

porque las instituciones individuales gocen de la
libertad acadmica y de autonoma que les son
necesarias. Los llamados mecanismos de amortiguacin son importantes para lograr ese equilibrio;
se trata por lo general de organismos de derecho
pblico que agrupan a representantes del gobierno,
de las instituciones de educacin superior, del
sector privado y de otros sectores importantes,
como son las organizaciones estudiantiles. He aqu
algunos organismos que podran operar como mecanismos de este tipo:
consejos de educacin superior que asesoren al
gobierno en cuanto al tamao, la forma y el
financiamiento de la educacin postsecundaria;
con frecuencia se ocupan tambin del aseguramiento de la calidad, de los mecanismos de
promocin acadmica y de acreditacin;
consejos u organismos de investigacin que
financien y fomenten las actividades de investigacin;
consejos profesionales centrados en reas especficas de la educacin superior, y
consejos de administracin (o juntas directivas).

Para ser eficaces, estos organismos necesitan

contar con mandatos claramente definidos, procedimientos bien establecidos y total autonoma con
respecto al gobierno y al cuerpo docente. Por
ejemplo, si un organismo determinado tiene por
tarea dirimir entre distintas universidades que compiten entre s para obtener fondos de investigacin,
debe adherir, de manera estricta y transparente, a
un conjunto de procedimientos ampliamente aceptados en lo que se refiere a recepcin y revisin de
solicitudes. Adems, debe tener pleno control sobre los recursos que sern asignados, como asimismo, la autoridad y los instrumentos para sancionar
a las partes que no se atengan a los procedimientos
establecidos.

60

El financiamiento de un sistema de
educacin superior
Ningn anlisis de la educacin superior estar
completo si no existe preocupacin por examinar el
financiamiento, aunque el Grupo Especial no pretende que su anlisis de este aspecto sea exhaustivo.
En trminos financieros, el sector de la educacin superior mundial ha alcanzado ya dimensiones
considerables, que siguen expandindose a gran
velocidad. Segn nuestras estimaciones, el gasto
global en este tipo de educacin alcanza actualmente a aproximadamente 300.000 millones de
dlares al ao, lo que equivale a 1% del producto
interno bruto global, y est creciendo a tasas ms
rpidas que el total de la economa del mundo.
Cerca de la tercera parte de ese gasto se realiza en
los pases en desarrollo, y dado que en stos
predominan las universidades pblicas que cobran
bajos derechos de matrcula, los gastos pertinentes
recaen fundamentalmente en el Estado. En esas
condiciones, por lo tanto, todo intento por mejorar
la calidad no hara sino abultar an ms la ya
impresionante carga financiera de la educacin
terciaria.
La dependencia financiera del Estado significa
que los niveles de fondos fluctan con las alzas y
bajas de los recursos gubernamentales. Este proceso se ve agravado por el hecho de que la
educacin superior es percibida como un bien de
lujo en la mayora de los pases. frica y Amrica

Latina en los aos ochenta brindan claros ejemplos

de este sndrome denominado feast-or-famine
(que literalmente podra traducirse como festn o
hambruna), fenmeno que va acompaado de
inseguridad financiera e inestabilidad, impidiendo
la planificacin de largo plazo. En muchas naciones
centroamericanas, los altos presupuestos para la
educacin superior estn fijados constitucionalmente como un porcentaje del gasto gubernamental. Aunque con ello se procura despolitizar el
financiamiento, el Grupo Especial opina que en
realidad debilita los incentivos para un buen comportamiento, creando una amplia percepcin de
que la educacin superior recibe una porcin injusta del erario nacional. La mayor parte de los
estudiantes pertenecen a mbitos relativamente
acomodados, en tanto que otros sectores vitales se
ven continuamente forzados a competir para recibir sus asignaciones presupuestarias.
A la larga, cabe esperar que la inversin en la
educacin superior promueva el crecimiento del
presupuesto nacional, proveyendo fondos pblicos
que pueden, a su vez, ser utilizados para financiar
mejor la calidad de la educacin superior. Sin
embargo, estas inversiones suponen un largo perodo de gestacin, que excede con creces la paciencia de los gobiernos constreidos financieramente.
Por este motivo, la falta de un financiamiento
sustentable sigue limitando el crecimiento de la
matrcula inclinando a la educacin superior hacia
programas de bajo costo y calidad mediocre.

Recuadro 4
La Universidad de Makerere (Uganda)
La mayora de las universidades de frica han tenido grandes dificultades para liberarse del modelo que heredaron
del perodo colonial, segn el cual su funcin de garantes de la calidad de la educacin y de servidoras del bien
pblico depende enteramente del control y financiamiento del Estado. Esta condicin persisti en el perodo que
sigui inmediatamente a la independencia en lo relativo a la planificacin de los recursos humanos y a los
posteriores experimentos en torno a los objetivos del desarrollo, pero tambin se hizo sentir en las dcadas
siguientes, marcadas por la desmoralizacin y el deterioro, cuando el nmero de estudiantes super con creces
los recursos gubernamentales. En los ltimos aos, la Universidad de Makerere ha mostrado el camino a las
restantes universidades de la regin, por el modo en que ha abordado el generalizado problema de entregar
educacin superior de buena calidad a grandes masas en forma equitativa, sin depender indebidamente para ello

61

del financiamiento pblico. El proceso de reestructuracin de esta universidad se bas en tres elementos
principales, ntimamente vinculados entre s: la puesta en prctica de estrategias alternativas de financiamiento,
la instalacin de nuevas estructuras administrativas, y la introduccin de carreras o programas exigidos por la
demanda.
En el curso de la dcada de 1990, despus de haber estado al borde del colapso, la Universidad de Makerere
alcanz una altura que hoy le permite aspirar a ser nuevamente, lo que fue en los aos sesenta: uno de los
establecimientos ms destacados en el plano intelectual y de capacidad de formar recursos humanos idneos de
toda el frica oriental, tal como lo haba sido en los aos sesenta. El contingente estudiantil de la universidad se
ha ms que duplicado; sta ha llevado a cabo grandes mejoras en materia de infraestructura fsica y acadmica y
descentralizacin administrativa; por otra parte, ms de 70% de los estudiantes actuales pagan aranceles, en
circunstancias de que en el pasado ninguno lo haca. Si bien antes el Estado cubra todos los gastos de explotacin,
en el presente ms del 30% del ingreso es generado internamente. El grueso de esos fondos se destina al
mejoramiento de la infraestructura acadmica y a la retencin del profesorado, al permitirles a stos dedicarse por
tiempo completo a la docencia y la investigacin, funciones para las cuales fueron formados.
Por otra parte, los recursos procedentes de fuentes no gubernamentales han sido asignados, conforme a
proporciones preestablecidas, al mejoramiento de la biblioteca, al perfeccionamiento del profesorado, a la mejora
de los salarios del personal no acadmico y al mantenimiento de los edificios, as como a la construccin de algunas
instalaciones. El incremento de los ingresos ha favorecido primordialmente las remuneraciones del personal
acadmico y los mecanismos de incentivo. Los profesores pueden percibir ahora un sueldo de ms de 1.300 dlares
por mes, con la posibilidad de complementarlo con horas de docencia vespertina. Esto ha tenido la favorable
consecuencia de desacelerar su xodo y de eliminar la necesidad en que se hallaban anteriormente, de tener que
desempear mltiples actividades fuera de la universidad. La institucin ha introducido tambin cursos vespertinos; ha elevado sus ingresos a partir del manejo comercial de ciertos servicios (por ejemplo, librera y panadera),
y ha establecido una oficina de consultora con personal acadmico, parte de cuyos ingresos se destina a la
universidad.
Los logros alcanzados por la Universidad de Makerere en esta ruptura con la tradicin pueden atribuirse al
fortalecimiento mutuo que se ha dado entre un contexto externo propicio y un ambiente interno innovador. Entre
los factores contextuales ms importantes figuran, primero, la reforma macroeconmica, que ha desembocado en
un crecimiento econmico sostenido y un aumento del ingreso disponible, y la estabilidad poltica, que ha
consolidado la disposicin del gobierno a respetar la autonoma universitaria. Al interior de la Universidad, gran
parte de los logros de la reforma institucional pueden atribuirse a la energa e imaginacin de las autoridades de
la universidad, a su fe en las ventajas de una gestin profesional participativa y descentralizada, al modo inequvoco
en que se han identificado con el proceso de reforma, y a su compromiso con una tradicin de excelencia acadmica.
Los logros de la Universidad de Makerere encierran lecciones para otras universidades de frica que hacen
frente a limitaciones financieras parecidas. En stas se demuestra que es posible ampliarse sin perder por ello la
calidad, incluso en un contexto de financiamiento estatal restringido. Ello permite dejar de lado la tesis de que el
Estado debe ser el nico proveedor de educacin superior en frica, y muestra elocuentemente que la existencia
de un ambiente poltico y econmico favorable es requisito para la reforma institucional. Tambin demuestra los
mltiples factores institucionales que influyen en la creacin de una estructura administrativa capaz de dar buen
uso a los recursos, no simplemente por medio de la ampliacin de las ofertas institucionales, sino mediante la
creacin del ethos y la infraestructura acadmica de los cuales depende la contribucin de la universidad al bien
comn.
Es evidente que a la Universidad de Makerere le faltan an elementos para convertirse en una institucin de
nivel mundial. La generacin de ingresos, el hecho de independizarse del Estado y las mejoras administrativas no
bastan por s solos para el logro de la calidad acadmica. El florecimiento de la imaginacin empresarial y la oferta
explosiva de un gran nmero de carreras que apuntan al mercado, son signos alentadores por su pertinencia y su
alejamiento de los patrones del pasado. Sin embargo, la universidad tiene ante s el doble reto de encontrar
incentivos para estimular la investigacin y la docencia de alta calidad, y promover el inters de la ciudadana por
encima y ms all de los lmites del mercado.

62

La educacin terciaria no tiene por qu ser

financiada nicamente con cargo al erario nacional. En realidad, puede ser suministrada y financiada enteramente por el Estado, o bien, enteramente
por el sector privado (incluidas aqu las organizaciones no gubernamentales), o por una combinacin de ambos tipos de entidades. Dado que un
sistema puramente estatal no est en las mejores

condiciones para satisfacer las demandas de excelencia y acceso, y habida cuenta de que un
sistema puramente privado no protege adecuadamente el inters de la ciudadana, debe prestarse
seria atencin a los sistemas hbridos.
En el cuadro 2 que sigue, se muestran las
alternativas al respecto.

Cuadro 2
La asignacin de responsabilidades en la educacin superior

Suministros
Financiamiento

Pblico

Privado

Pblico

I.

Universidades estatales gratuitas y

otras instituciones de educacin
superior que dependen de fondos
pblicos para cubrir los gastos
ordinarios y las inversiones de capital.

II.

Modalidad en que el Estado opera

como fiador de los estudiantes
y aporta un monto preestablecido
a los establecimientos pertinentes.

Privado

III.

La totalidad de los gastos son cubiertos mediante el pago de derechos de matrcula y aran
celes, aportes de fundaciones, contratos industriales y recursos generados en forma priva
da.

63

Cada una de estas posibilidades supone ventajas y desventajas en cuanto a suministro y

financiamiento. El financiamiento y el suministro
pblico de la educacin superior (vase la celdilla
I del cuadro 2) es, en muchos sentidos, el paradigma tradicional para la mayora de los pases en
desarrollo, tema que ser examinado ampliamente
a lo largo del presente informe.
El aporte privado ofrece el atractivo de entregar
ms o mejor educacin con un mismo nivel general
de gasto pblico. Esto puede combinarse con
financiamiento pblico (vase la celdilla II del
cuadro 2), como ocurre cuando el Estado acta
como fiador, es decir, cuando otorga fondos a
estudiantes que tienen libertad para inscribirse en
diferentes instituciones (o entrega directamente el
dinero a la institucin en que se matricula el alumno). En principio, esta modalidad constituye un
poderoso incentivo para impartir educacin de
calidad a un costo razonable. Sin embargo, no es
una panacea y resulta ineficaz cuando la competencia es dbil. Muchos pases carecen de informacin fiable acerca de las instituciones que compiten
entre s, por lo que los estudiantes no pueden tomar
una decisin informada; por otra parte, es improbable que en zonas poco pobladas (especialmente
rurales) haya un nmero suficiente de instituciones
como para que los estudiantes puedan elegir (aunque la enseanza a distancia podra corregir hasta
cierto punto esa deficiencia).
Por otra parte, el financiamiento privado (vase
la celdilla III del cuadro 2) tiene el atractivo de
reducir la carga del presupuesto nacional, y contribuye a asegurar que los costos de la educacin
superior se destinen a las personas directamente
beneficiadas. Esto puede lograrse - dentro del
contexto del suministro pblico- por medio del pago
de matrculas y aranceles, as como mediante
becas y contratos con fundaciones y empresas. En
el caso de las instituciones privadas sin fines de
lucro (como asimismo, en principio, en el de los
establecimientos pblicos), los ingresos provenientes de donaciones privadas pueden destinarse tambin al fomento de las actividades de docencia e
investigacin.

Pakistn es uno de los pases cuya educacin

superior ha estado tradicionalmente dominada por
una asfixiante red de instituciones pblicas y organismos fiscalizadores. ltimamente, sin embargo,
algunos particulares y empresas privadas han comenzado a financiar y manejar nuevas universidades filantrpicas (vase la celdilla III del cuadro 2),
lo que ha ido en provecho de los alumnos y del
sistema en su conjunto. La Universidad Aga Khan
y la Universidad de Lahore de Ciencias de la
Administracin fueron fundadas (y son parcialmente administradas) por instituciones filantrpicas privadas. En el caso de la Universidad Aga
Khan, su fundacin obedeci al propsito de mejorar las condiciones de vida de los sectores menos
favorecidos, mediante la docencia y la investigacin en ciencias de la salud, educacin y otras
disciplinas. En contraste con lo anterior, la creacin
de la Universidad de Lahore tuvo como meta
principal acabar con los problemas de baja calidad
presentes en las burocrticas universidades estatales, y contribuir a la produccin de una oferta
constante de hombres de negocios bien preparados
profesionalmente.
El xito de ambas universidades se bas en
parte en la extraordinaria cantidad de fondos privados e internacionales que recibieron. Sin embargo,
son pocas las iniciativas que estn en condiciones
de contar con tan copiosa ayuda. No puede olvidarse tampoco que la burocracia es capaz de frustrar
aun las mejores iniciativas, sobre todo cuando se
amenazan sus prcticas. H aqu un ejemplo en tal
sentido: a comienzos de 1997, y al amparo de la ley
de universidades privadas de 1992, la Comisin
para el progreso rural de Bangladesh (BRAC), una
de las organizaciones no gubernamentales ms
conocidas del mundo en desarrollo, solicit al Ministro de Educacin del pas, su autorizacin para
fundar una institucin universitaria de primer orden, cuya instalacin y funcionamiento demandaban recursos muy inferiores a los correspondientes
a la universidades Aga Khan y de Lahore. Sin
embargo, pese a que la comisin de concesiones
universitarias recomend aprobar la solicitud, toda-

64

va se est a la espera de la decisin del Ministro de

Educacin, que en estos momentos est elaborando con el Parlamento una nueva poltica nacional de
educacin.
Mientras ambas universidades son prueba viviente de que las instituciones privadas pueden
alcanzar excelencia a condicin de tener entre sus
activos no slo recursos suficientes, sino tambin
buenas relaciones con la burocracia estatal, las
largas prrrogas y la escasez de fondos que caracterizan la experiencia de la BRAC suelen ser la
tnica en el mundo en desarrollo.
En Jordania, Malasia y Turqua, entre otros
pases, existen tambin instituciones financiadas
porindividuos,empresasuorganismosfilantrpicos
privados. Sin embargo, en lo que concierne a la
educacin terciaria, la filantropa es una prctica
relativamente inusual en las naciones en desarrollo.
Indudablemente, la situacin podra mejorar por
medio del otorgamiento de incentivos tributarios
para la inversin correspondiente, tal como ha
ocurrido en Chile, pas en el cual ese mecanismo ha
sido un poderoso instrumento para ampliar la educacin superior. El caso de Per constituye otra
confirmacin en este sentido: los fondos recaudados para fines universitarios bajaron drsticamente
despus de la reduccin que experimentaron a
mediados de los aos noventa los incentivos tributarios pertinentes.
El financiamiento privado tiene otra importante
consecuencia adversa: puede excluir de la universidad a estudiantes meritorios que no estn en
condiciones de pagar los aranceles correspondientes, y suele despertar resentimiento entre los estudiantes que pueden hacerlo. El problema se puede
abordar, por ejemplo, introduciendo programas de
becas y prstamos sujetos a la comprobacin de la
capacidad de pago de los alumnos, pero su administracin ha demostrado ser sumamente engorrosa,
a causa de la dificultad de determinar con precisin
la verdadera capacidad de pago, como tambin la
existencia de costos administrativos a veces exorbitantes, la intromisin de prcticas corruptas y las
elevadas tasas de morosidad. La necesidad de

otorgar becas a los estudiantes suele justificar

plenamente la creacin de fondos especiales en tal
sentido, especialmente en las instituciones
filantrpicas, pero tambin en las pblicas.
El Grupo Especial cree improbable que un
sistema de educacin superior confinado exclusivamente a uno de los tres aspectos sealados en el
cuadro 2 pueda rendir frutos deseables. Las metas
de los sistemas de educacin superior que comprenden calidad, posibilidad de acceso y eficiencia,
con seguridad son logradas mediante diversos sistemas financieros, y la probabilidad de alcanzarlos
seguramente aumentar si el financiamiento
institucional y la prestacin de servicios se combinan de manera diversa. Las naciones necesitan
sistemas diversificados, motivo por el cual algunas
instituciones tendrn que obtener financiamiento
de una fuente nica, mientras que otras habrn de
buscar una combinacin de financiamiento pblico
y privado.
Los donantes multilaterales y bilaterales tambin tienen una funcin que cumplir en el
financiamiento de la educacin superior, con vistas
a estimular el inters pblico nacional e internacional sobre el tema, como asimismo a elevar la
contribucin que sta puede hacer a la equidad
social. El otorgamiento, por parte de estos organismos, de prstamos de largo plazo y de prstamos en
condiciones favorables para la educacin superior
puede contribuir a que los gobiernos inviertan en
ella de manera ms sostenida y sistemtica; tambin cabe la posibilidad de negociar con ellos algn
modo de aliviar la carga de la deuda a cambio de
una reforma sistmica de la educacin superior.
Sin embargo, la comunidad internacional debe abstenerse de imponer reformas desde fuera, y adems ha de considerar cuidadosamente hasta qu
punto la educacin postsecundaria se hace
merecedora de un tratamiento especial. Suele pasarse por alto una poltica que puede resultar
provechosa en este plano, a saber, la de conceder
autonoma a las instituciones individuales para desarrollar nuevos mtodos de recaudacin de fondos. La oferta de programas de formacin de

65

ejecutivos, la comercializacin de los servicios

especializados del personal docente o la prestacin
de diversos otros servicios -como son, por ejemplo,
la realizacin de exmenes de laboratorio y el
arrendamiento de instalaciones- pueden ser valiosas fuentes de ingreso. Es necesario autorizar
legalmente la recepcin de esos fondos y su uso
discrecional, como tambin limitar legalmente hasta qu punto la universidad puede reclamar la
propiedad de las investigaciones. La introduccin
de programas centralizados para la formacin de
profesores y la aplicacin experimental de la educacin a distancia tambin podra contribuir a
contener los costos y a mejorar la calidad educativa
del sistema en su conjunto.

Conclusiones
Debido a las nuevas realidades que enfrenta la
educacin postsecundaria (vase el captulo 1),
muchas formas tradicionales de administracin
progresivamente han ido perdiendo importancia.
Es insostenible un enfoque del tipo laissez faire,
que supone que todos los componentes del sistema
se ajustarn fcilmente entre s y satisfarn las
necesidades de todas las partes. Claramente, lo
que se necesita es coordinacin sistmica. No
obstante, la respuesta tampoco reside en el control
centralizado.Ladiversidadesimprescindible,como
tambin lo son la autonoma y la competencia entre
instituciones similares. Tambin los modelos de
financiamiento tendrn que adaptarse, desplazn-

dose hacia una modalidad flexible que recurra a

fondos pblicos y privados.
De hecho, est cambiando la correlacin de
fuerzas entre los sectores pblico y privado. Los
establecimientos pblicos de educacin superior ya
no estn en condiciones de satisfacer el fuerte
incremento que ha experimentado la demanda,
como resultado de lo cual los componentes privados del sistema (especialmente las instituciones
con fines de lucro) han aumentado con relativa
rapidez; sin embargo, el crecimiento de estos ltimos ha sido muy poco ordenado y sistemtico.
Como consecuencia de ello, en muy pocos pases
en desarrollo se advierte la existencia de un conjunto claramente identificable de individuos o instituciones que estn esforzndose por garantizar que
todas las metas del sector de la educacin superior
del pas sean satisfechas.
Lo que se necesita, por lo tanto, es un enfoque
coherente y racional encaminado a administrar el
sector de la educacin terciaria en su totalidad. Los
dispositivos informales que se utilizaban tradicionalmente para ese fin han dejado de ser adecuados.
Las autoridades polticas deben decidir hasta qu
punto se proponen intervenir en la conduccin del
desarrollo del sector y en qu medida dejarn que
las fuerzas del mercado se encarguen de la creacin y el funcionamiento de un sistema viable.
Enfticamente, el Grupo Especial se inclina a
pensar que la intervencin del Estado es un factor
indispensable, cualquiera sea la solucin que se
adopte en definitiva.

66

67

Captulo 4. El buen ejercicio del poder

El trmino ingls governance [que podramos
traducir simplemente como gobierno, pero que el
Banco Mundial denomina en espaol buen ejercicio del poder] alude al conjunto de dispositivos
formales e informales que permiten a las instituciones de educacin superior tomar decisiones eficaces y actuar en consecuencia. Forman parte de l,
primero, el ejercicio externo del poder, referido a
las relaciones que median entre cada una de las
instituciones y los rganos que las supervisan, y,
segundo, el ejercicio interno, referido a las lneas de
autoridad imperantes en las primeras. El ejercicio
del poder se traslapa en muchos planos con la
gestin, la que tiene que ver con la preparacin y
ejecucin de las polticas. Un anlisis de este ltimo
aspecto figura ms adelante en la seccin sobre
Instrumentos para el logro de un buen ejercicio del
poder.
Entenderemos por ejercicio formal del poder el
que se lleva a cabo de modo oficial y explcito; el de
carcter informal, por su parte, alude ms bien a las
normas tcitas que presiden el modo en que los
diversos actores de la educacin superior se relacionan entre s, normas entre las cuales cabe
mencionar las siguientes: el respeto que debe otorgarse a los docentes y a las autoridades administrativas, la libertad para investigar, y las tradiciones
imperantes en el estudiantado. Es de vital importancia combinar apropiadamente los derechos y
deberes de los diversos actores, as como fijar
reglas que expliciten sus interacciones, de modo
que estn en consonancia con el logro de una
educacin superior de calidad.
A juicio del Grupo Especial, sera difcil exagerar la trascendencia que tiene el buen ejercicio del
poder para la educacin superior; de hecho, la
inmensa mayora de los especialistas consultados
lo consideran el aspecto ms decisivo. Aunque no
es condicin suficiente para el logro de la calidad,
es ciertamente una condicin necesaria, pues del

ejercicio del poder nacen los parmetros de la

gestin, y sera imposible -como ocurre por lo
dems con cualquier tipo de empresa- que una
institucin de educacin superior mal administrada
pudiese prosperar.
Aunque los establecimientos de este nivel educativo tienen an mucho que aprender de los
organismos empresariales o gubernamentales ms
eficaces, hay diferencias fundamentales entre stos y aqullos. Las instituciones de educacin
superior, en efecto, exhiben rasgos muy peculiares
desarrollados a lo largo de varios siglos (de hecho,
muchos de los establecimientos ms antiguos del
mundo que actualmente existen son universidades). Estos rasgos deben ser cuidadosamente conservados. Los establecimientos educativos tienen
como fundamento la iniciativa y la creatividad
individuales, virtudes que requieren tiempo y espacio para desarrollarse. Adems, a diferencia de la
industria y otras empresas, suelen trabajar dentro
de un horizonte temporal mucho ms vasto y menos
acotado en sus lmites. Hay que cultivar en ellos los
valores propios del estudio en conjunto
(collegiality), y debe velarse al mismo tiempo por
la vigencia de una amplia autonoma acadmica.
Los pases de ingresos medios y bajos an distan
mucho de reunir las condiciones requeridas para
poder organizar sistemas de gobierno acadmico
que satisfagan las necesidades de los docentes, los
estudiantes y la sociedad en general.

Principios fundamentales del buen

ejercicio del poder
Las tradiciones al respecto varan de un pas a otro:
en algunos predomina un enfoque sistmico por
sobre uno centrado en las instituciones consideradas individualmente. El sistema europeo, por ejemplo, se ha basado en gran medida en la supervisin
estatal. Como se seal en el captulo 3, algunos

68

pases en desarrollo se estn desplazando desde el

modelo de control estatal hacia uno supervisado
por el Estado, en que la transicin est mediada por
mecanismos reguladores que permiten la participacin activa de los principales actores del sistema.
Existen asimismo considerables diferencias entre
los establecimientos pblicos y los privados, y en
Amrica Latina, por ejemplo, el modelo europeo
comienza a ser reemplazado conforme aumenta el
nmero de establecimientos privados, lo cual de
algn modo pone en entredicho el rol que tradicionalmente ha cumplido el Estado en el sistema de
educacin superior.
Similar diversidad en cuanto a las tradiciones de
gobierno o conduccin de los establecimientos
puede darse entre las instituciones de un mismo
pas, en una gama que va desde modalidades
rgidamente jerrquicas hasta formas cooperativas
de ejercicio del poder. A diferencia de las europeas, las universidades estadounidenses, por ejemplo, se basan en una modalidad relativamente
jerrquica (unitary) y confieren enormes facultades a los rectores y dems autoridades
institucionales. En la tradicin europea los ejecutivos tienen menos poder.
Como cada institucin es diferente, tambin
puede variar la manera en que son administradas.
En las universidades de investigacin, por ejemplo,
el poder seguramente no se ejercer de igual
manera que en un college o en una escuela
tcnico-profesional (vocational school).
Pese a estas diferencias, el Grupo Especial
estima que los siguientes principios son de validez
general y permanente.

La libertad acadmica
Esta expresin debe entenderse como el derecho de los acadmicos a investigar, ensear y
publicar sin control ni limitaciones de parte de los
establecimientos que los emplean (The Columbia
Encyclopedia). Sin este requisito, las universidades no pueden cumplir una de sus funciones esenciales, a saber, la de servir como catalizadores y

santuario de las nuevas ideas, incluso de aqullas

que pudieran no ser populares. No se trata, sin
embargo, de un concepto de libertad absoluta: tiene
sus lmites y se exige rendir cuentas. En virtud de
esta libertad, se reconoce a los acadmicos el
derecho a definir sus propios campos de investigacin y a buscar la verdad segn su particular modo
de entenderla. La libertad acadmica puede contribuir enormemente a promover la calidad de los
establecimientos y del sistema en su conjunto, pero
debe ser comprendida y respetada tanto al interior
de las instituciones como por los organismos ante lo
cuales stas han de demostrar su desempeo.

El ejercicio compartido del poder (shared

governance)
Conocido tambin como gobierno de cooperacin,
el ejercicio compartido del poder es imprescindible
en el mbito universitario, debido a que la especializacin del saber obliga a que las diversas decisiones recaigan en cada caso en las instancias ms
calificadas para tal efecto. A nivel de sistema, ello
implica otorgar a las instituciones o a sus representantes un papel en la definicin de la poltica
nacional de educacin superior, mientras que en el
mbito de las instituciones, supone asegurar que los
docentes tengan influencia en la conduccin del
establecimiento. Esto se aplica especialmente a la
poltica educativa y, ms especficamente, al desarrollo curricular y al nombramiento de los acadmicos.
La conduccin interna de las universidades
exige la presencia de profesionales o, mejor ande individuos en general que comprendan cabalmente de qu manera las instituciones pueden
cumplir mejor su labor acadmica. Por lo general,
los ms calificados para ello son personas con larga
experiencia acadmica y formacin avanzada.
Cuando se recurre a individuos inexpertos y ajenos
al medio universitario, el resultado puede llegar a
ser, y as ha ocurrido con frecuencia, sumamente
perjudicial. Con esto no se pretende cuestionar la
legitimidad de la supervisin externa de los estable-

69

cimientos, pues en eso consiste precisamente lo

que llamamos ejercicio externo del poder, que es
el dominio legtimo de no especialistas que actan
en representacin de la voluntad ciudadana. En
ltima instancia, sin embargo, las decisiones ms
acertadas son aquellas que nacen de legtimas
inquietudes profesionales, lo cual revela, como lo
confirma en general la experiencia, que la calidad
de los establecimientos depende muy estrechamente del ejercicio compartido del poder.
Suele discutirse el rol que ha de concederse a
los estudiantes en un rgimen de gobierno compartido. Hay que tener en cuenta que los alumnos
estarn en la institucin slo transitoriamente (no
ms de unos cuantos aos), mientras que los
profesores y el personal administrativo tienden a
permanecer largo tiempo en ella. Tal circunstancia
concede a estos dos ltimos grupos una autoridad
natural sobre los primeros en numerosos aspectos
de la gestin interna, particularmente en lo que
concierne a asuntos propiamente acadmicos, como
son, por ejemplo, los requisitos de admisin, la
poltica de calificaciones y las exigencias para la
obtencin de ttulos.
No obstante, los alumnos pueden desempear
un papel importante en cuestiones que los ataen
ms directamente y con respecto a las cuales,
estn capacitados para hacer aportes constructivos. Entre ellas pueden figurar, en el plano no
acadmico, las actividades extracurriculares y la
administracin de diversos tipos de servicios estudiantiles, como son alojamiento y otros. Tambin
pueden hacer algunas contribuciones valiosas en el
mbito propiamente acadmico, por ejemplo, en lo
que se refiere a los distintos programas ofrecidos,
la evaluacin de los profesores y las necesidades
de infraestructura.

Claridad en cuanto a derechos y deberes

Es esencial para un buen gobierno interno que
exista un conjunto de derechos y deberes acordados por los distintos componentes del sistema de
educacin superior. En el plano externo, los roles

de los ministerios del ramo y las instituciones de

educacin terciaria deben estar claramente estatuidas por ley y consignadas en documentos de
poltica nacional. En lo interno, los profesores, los
estudiantes, el estamento administrativo, los supervisores externos y dems actores, deben comprender con claridad sus respectivos derechos y deberes. En aquellas naciones en que las tradiciones de
educacin superior estn recin comenzando a
echar races, como ocurre en muchos pases en
desarrollo, es de particular importancia que las
funciones estn explcitamente definidas, por medio de leyes nacionales y estatutos internos que
tengan el valor de un contrato social.

La seleccin por mritos o meritocrtica

La educacin superior slo puede funcionar apropiadamente si la seleccin y promocin de sus
integrantes (docentes, personal administrativo, estudiantes) se basan en lo que se entiende en general
por mrito. Aunque la finalidad particular de una
determinada institucin puede otorgar un sesgo
especial a los criterios respectivos, ninguna circunstancia puede justificar que la ideologa, el
nepotismo, el favoritismo de cualquier tipo o la
intimidacin, afecten el modo en que se juzga el
proceso de seleccin y promocin acadmicas.
Las decisiones relativas a la seleccin deben ser
autnomas y han de recaer, al interior de cada
institucin, en aquellos integrantes con mayor experiencia; deben realizarse mediante la revisin de
pares acadmicos y amplia consulta que contribuya a establecer adecuados estndares de mrito.
Es del todo desaconsejable dejar las decisiones en
manos de burcratas o polticos ajenos a las universidades, al igual que resulta particularmente perjudicial que existan barreras legales que obstaculicen
el reconocimiento del mrito. En Venezuela y otros
pases, por ejemplo, el ascenso acadmico de un
profesor en una determinada universidad debe ir
acompaado, por ley, del ascenso de todos los
profesores de igual rango en todas las universidades. En ciertos casos, por fortuna poco frecuentes,

70

los propios docentes constituyen la principal barrera para el progreso y el cambio en este plano. Si ello
ocurre, es vital que las autoridades universitarias
sepan imponer un liderazgo vigoroso para impulsar
los cambios necesarios.

La estabilidad financiera
Para poder desarrollarse en forma ordenada, las
instituciones de educacin superior deben gozar de
suficiente estabilidad financiera. La incertidumbre
en este mbito, las bruscas fluctuaciones presupuestarias y el favoritismo poltico, son otros tantos
obstculos para el buen ejercicio del poder y hacen
imposible toda planificacin racional. La importancia que reviste la educacin superior en cuanto bien
pblico debe ir acompaada de una inversin estatal que permita a las instituciones cumplir con sus
deberes ante la sociedad.
No obstante, la autonoma enfrenta el peligro de
que los grandes proveedores de financiamiento
saquen partido de esa condicin para tratar de
influir indebidamente en el manejo interno de las
instituciones, peligro que es particularmente evidente en los pases en desarrollo, donde gran parte
de los fondos para la educacin superior suelen
provenir de una sola fuente, que puede ser el
Estado u otras organizaciones.

La rendicin de cuentas (accountability)

Las universidades deben rendir cuentas ante sus
patrocinadores, ya sean pblicos o privados. Ello no
supone una injerencia desmedida en sus asuntos
internos, pero s las obliga a dar cuenta en forma
peridica de sus actividades y a permitir que sus
xitos y fracasos sean examinados de manera
transparente y minuciosa por la instancia competente. Todas las interacciones de este tipo deberan
estar sujetas a un marco normativo de derechos y
deberes mutuamente acordados. Como ya se seal, es posible que se necesite la intermediacin de
mecanismos reguladores para determinar el punto

de equilibrio que debe existir entre autonoma y

rendicin de cuentas.
La revisin peridica de los estndares
Los encargados del gobierno institucional deberan
revisar y someter peridicamente a prueba la
validez de los estndares de calidad. Aunque esto
forma parte del proceso de rendicin de cuentas,
tiene suficiente importancia en s mismo como para
enumerarlo como principio independiente. Para
cumplir esta tarea, es preciso incorporar como
prctica regular la consulta a un buen nmero de
especialistas, y alcanzar asimismo amplio consenso en torno a los estndares. Especialmente pertinente al respecto puede ser tomar como referencia
los estndares internacionales vigentes, al tiempo
que la revisin por parte de pares acadmicos
puede ser til para incentivar a los profesores a
cumplir con esos parmetros o criterios de referencia.

La importancia de la colaboracin
Para ser eficaz, el ejercicio del poder exige amplia
colaboracin y compatibilidad entre los diferentes
estamentos de la administracin institucional. La
siguiente puede llegar a ser una buena regla cuando
se trata de los nombramientos ms importantes. En
efecto, el individuo que cumple labores de supervisin (un decano, por ejemplo) debe tener una
funcin formalmente instituida, y no meramente
derecho a voz en la seleccin de un director, por
ejemplo. La observacin de esta norma puede
evitar que surjan situaciones contraproducentes y
conflictivas, que suelen presentarse, en particular,
en aquellas instituciones en que se llega al cargo de
profesor por eleccin y no por nombramiento.

La situacin real
En la aplicacin de los principios antes mencionados, los diversos regmenes de gobierno deben
tener en cuenta las metas especficas de cada

71

institucin, pues no todas ellas operan con igual

eficacia en los distintos tipos de establecimientos.
En las universidades de investigacin, por ejemplo,
lo ms importante es la aplicacin del conjunto de
todos estos principios, mientras que la libertad
acadmica o el gobierno compartido pueden tener
menor importancia en las escuelas profesionales.
Las universidades privadas con fines de lucro sector que, como se indic anteriormente, se est
expandiendo a gran velocidad- presentan problemas especiales en este sentido, pues por el hecho
de ser empresas, deben generar utilidades para los
inversionistas, pero tambin deben dar cabida a los
principios antes mencionados dentro de su esquema empresarial, si es que han de desempear el
papel que les corresponde en el sistema general de
educacin superior.
Pese a estas diferencias, es evidente que estos
principios son esenciales para el buen funcionamiento de las instituciones educativas, pero es
igualmente claro que son violados inveteradamente
en todos los pases del mundo, ya sean ricos o
pobres, aunque probablemente con mayor frecuencia en estos ltimos, como lo demuestran los
cuatro ejemplos que se presentan a continuacin.
Segn relat al Grupo Especial un observador
interiorizado en los asuntos de frica, desde el
momento en que el gobierno se arrog en
muchos pases el derecho de nombrar o destituir
al vicerrector, el poder en las universidades
qued enteramente bajo el control del Estado...
Hay naciones en que incluso los decanos y los
jefes de departamento de los establecimientos
son nombrados por el gobierno y en los cuales
los rectores cambian cada vez que asume un
nuevo gobierno.
Los rectores de dos de las principales universidades de China, la de Beijing y la de Tsinghua,
son designados directamente por el Consejo de
Estado, compuesto por el Primer Ministro y el
resto del gabinete, siguiendo las indicaciones del
Partido Comunista.

El Proyecto de Educacin Cvica (Civic

Education Project), organizacin no gubernamental de origen estadounidense que opera en
algunas regiones de la ex Unin Sovitica, hizo
saber al Grupo Especial que la contratacin en
las universidades no se rige por normas uniformes, y los docentes estn subordinados al poder
de altos funcionarios de la Presidencia o del
Ministerio de Educacin, que pueden contratar
o despedir a su antojo a cualquier miembro del
personal administrativo o docente. Los profesores prcticamente no tienen voz ni voto en lo
concerniente a una reforma del sistema educativo; por otra parte, apenas se considera a los
estudiantes como actores dentro del proceso de
gestin universitaria. Jams se los consulta
sobre nada que tenga que ver con la educacin
que reciben. Las altas esferas simplemente
imponen sus decisiones a los rganos subordinados. No hay discusin ni debate pblicos en
torno a la reforma de la educacin superior.
Incluso en los estados de Asia central, que son
los ms proclives a la reforma, la prensa y los
medios de comunicacin en general estn controlados por el Estado, y no existe dilogo social
o debate abierto sobre una materia de tan
decisivo inters para la vida nacional.
Entre comienzos de la dcada de los ochenta y
1996, el nmero de instituciones de educacin
superior en El Salvador se elev de 6 a 42.
Muchos de los establecimientos recin creados
eran de muy baja calidad (garage
universities), fundamentalmente a causa de la
debilidad del ejercicio externo del poder. Pese a
la promulgacin de una ley que estipulaba un
control ms riguroso de las universidades por
parte del Ministerio de Educacin, la supervisin sigui siendo extremadamente laxa, y no se
impuso a los establecimientos la obligacin de
demostrar competencia en el desempeo de sus
funciones.

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Estos ejemplos, que no son en absoluto excepcionales, revelan hasta qu punto el deficiente ejercicio del poder puede convertirse en un obstculo
importante para el mejoramiento de la educacin
en el mundo en desarrollo.

Los problemas del buen ejercicio del poder

en los pases en desarrollo
Si nos preguntamos por qu el ejercicio del poder
resulta particularmente problemtico en las instituciones de educacin de los pases en desarrollo,
cabe responder que stas no hacen ms que reflejar la situacin prevaleciente en la propia sociedad.
Las divisiones del pas inevitablemente se harn
sentir en ellas, y es poco probable que una sociedad
no democrtica propicie un rgimen de gobierno
compartido en la educacin superior, de igual modo
que una sociedad en que impera la corrupcin no
puede esperar que sus universidades se mantengan
ajenas al fenmeno. En otras palabras, los factores
externos -que son, desde luego, especialmente
difciles de modificar- pueden frustrar fcilmente
cualquier intento de cambio que pretendan llevar a
cabo las instituciones.
Al comienzo de los procesos de independencia,
los lderes polticos de muchos pases en desarrollo
mostraban poca comprensin y a veces escasa
simpata, respecto de las necesidades de la educacin universitaria. Sin embargo, una vez
independizados, en una actitud que perdura hasta
hoy, se estim que la solucin de muchos de los
problemas nacionales exiga algn grado de orientacin y control por parte del Estado. Como la
educacin superior no era una excepcin en tal
sentido, las autoridades, poco receptivas a sus
necesidades especficas, se inclinaron por dar a las
universidades el mismo trato que reservaba a los
caminos, al ejrcito o a los servicios aduaneros. La
incapacidad de reconocer la importancia de una
perspectiva de largo plazo para el desenvolvimiento del sector conspir tambin contra su desempeo e inhibi simultneamente el desarrollo de las
tradiciones del buen ejercicio del poder. En la

actualidad, por otra parte, la proliferacin de nuevas instituciones en la mayora de estos pases, ha
diluido las escasas tradiciones valiosas que en tal
sentido existan anteriormente, al tiempo que ha
provocado escasez de personal calificado.
La tendencia de los polticos a intervenir en el
sistema de educacin superior dej a muchas
instituciones cautivas de estrategias contrapuestas, con lo cual las decisiones relativas a seleccin
de estudiantes, nombramiento y promocin de profesores, diseo curricular y otras materias semejantes, pasaron a estar basadas ms en motivos
polticos que en razones vinculadas al mrito. Adems, es indudable que muchos lderes nacionales
concibieron las universidades como posibles focos
deinsubordinacin,dadoelrolpolticorelativamente activo desempeado por los estudiantes. Ese
temor, por lo dems, no deja de ser justificado,
porque es bien sabido que el activismo estudiantil
puede, en determinadas circunstancias, llegar a
derrocar un rgimen. Por lo tanto, muchos gobiernos esperan que las autoridades universitarias pongan freno a las manifestaciones polticas de los
jvenes, lo cual afecta a los sistemas de conduccin
adecuada en las instituciones.
Al mismo tiempo, sin embargo, el activismo
poltico tiene el inconveniente de restar tiempo de
estudio a los jvenes. El Grupo Especial cree
firmemente que las universidades deben permitir
que se expresen y se debatan en ellas, de manera
respetuosa, todas las posiciones en torno a los
grandes problemas de la sociedad. Piensa, en
consecuencia, que se debe estimular la toma de
conciencia de los problemas y el debate estudiantil.
No obstante, tambin estima que hay situaciones
en que el activismo puede llegar a extremos que
hacen imposible la educacin de alta calidad. En
frica y otras regiones, donde los graduados enfrentan la perspectiva del subempleo o el desempleo, muchos estudiantes han organizado manifestaciones durante el perodo de exmenes a fin de
prolongar su permanencia en la institucin. En
situaciones como sta, donde los fines propiamente
acadmicos han sido subordinados a otras finalida-

73

des, posiblemente sea necesario frenar el activismo

estudiantil.
En sntesis, es evidente que el logro de un buen
ejercicio del poder supone muchsimos obstculos
en los pases en desarrollo; no obstante, hay tambin una gran cantidad de instrumentos para progresar en esta materia.

Instrumentos para el logro de un

buen ejercicio del poder
El trmino governance, que se ha traducido aqu
como buen ejercicio del poder hace referencia a
un amplio conjunto de polticas y prcticas especficas. Aunque el Grupo Especial no pretende examinar en forma exhaustiva los instrumentos de
buen gobierno y de gestin, se propone s dar a
conocer ciertas opciones existentes en tal sentido,
as como sus respectivas ventajas y desventajas.
En el mbito del sistema, lo prioritario es llegar
a acuerdo con respecto a la modalidad de gobierno
que ha de aplicarse. En el plano institucional, debe
existir claridad acerca del marco legal, y la comprensin de los principios de la correcta conduccin
central del poder. A partir de esos elementos es
posible determinar, a nivel del sistema y de la
institucin, los mecanismos o instrumentos que
pueden hacer funcionar en forma ms eficaz la
modalidad escogida.

Los consejos de facultad (o senados acadmicos)

Los consejos de facultad son rganos representativos del profesorado encargados de tomar decisiones acerca de materias especficas de poltica
acadmica, como son los programas ofrecidos, los
currculos, los requisitos de titulacin o la poltica de
admisin. Al ser delegados los poderes a un consejo de facultad (o senado acadmico) se incentiva el
ejercicio compartido del poder, pues con ello los
establecimientos de educacin superior dejan de

estar regidos de manera enteramente jerrquica,

con decisiones provenientes exclusivamente desde
el nivel ms alto.

Los consejos directivos (o juntas directivas)

stos son rganos independientes que funcionan
como mecanismos reguladores entre una universidad y las instancias externas ante las cuales debe
responder, como el Estado o los patrocinadores
religiosos o laicos. Cumplen la doble funcin de
representar al establecimiento ante el medio externo y a ste ante aqul. Desempean, pues, un papel
crucial en cuanto a proteger a las universidades de
una excesiva injerencia externa.
Entre sus funciones est la de proyectar las
posibles actividades futuras, por lo que con frecuencia se dedicarn a desarrollar planes del largo
plazo para la institucin y a fiscalizar su funcionamiento. Conviene que sus integrantes se mantengan en funciones durante perodos prolongados, lo
cual les permite actuar en forma independiente y
estar a salvo de las influencias polticas de corto
plazo. Su composicin debe ser mixta, en el sentido
de que un buen nmero de sus miembros deben
provenir de sectores no acadmicos.
Tambin es posible que rganos semejantes a
los consejos de gobierno queden adscritos ms bien
a reas temticas que a instituciones individuales.
Por ejemplo, las fundaciones nacionales de ciencias naturales, de ciencias sociales y de ciencias
humanas, pueden servir de intermediarios entre el
gobierno y el sector universitario. Su independencia les permite aplicar mecanismos basados en el
mrito, y por ende, ser relativamente inmunes a
toda influencia poltica, para la asignacin de recursos.

Las prcticas presupuestarias y la gestin

financiera
La creacin de un conjunto de reglas transparentes, lgicas y claras para el financiamiento y la
rendicin de cuentas puede tener enorme trascen-

74

dencia para el buen manejo y el mejor desempeo

de las instituciones de educacin superior. Las
reglas deben fomentar la flexibilidad, la estabilidad
y la transparencia. En muchos establecimientos del
mundo, la rigidez burocrtica da lugar a ineficiencia
y despilfarro de recursos. Por ejemplo, es preciso
otorgar flexibilidad a las universidades para que
puedan utilizar durante el ao siguiente los fondos
no gastados el ao anterior, o para que puedan
transferir fondos desde una partida presupuestaria
a otra, lo cual hara posible contrarrestar aquella
situacin que podra denominarse coloquialmente
gstalo o pirdelo a la que se hizo mencin en el
captulo 1, y conseguir as una mejor asignacin de
los escasos fondos disponibles. La estabilidad se ve
acrecentada por medio de la definicin de presupuestos multianuales, que permiten a las universidades ampliar su horizonte de planificacin y expandir la gama de opciones a su alcance. La
flexibilidad contribuye a fomentar la estabilidad,
pues ello permite a los establecimientos acumular
activos monetarios provenientes de fuentes privadas, y constituir depsitos a fin de que sus rditos
anuales puedan ser proyectados a futuro. Finalmente, la transparencia est en el centro mismo de
la gestin presupuestaria y financiera, y es de
especial importancia en aquellos casos en que la
corrupcin puede estar socavando el sector de la
educacin postsecundaria.

Informacin para la toma de decisiones

Es imposible adoptar buenas decisiones sin contar
con la informacin apropiada. Las instituciones de
educacin superior necesitan disponer de un gran
nmero de datos acerca del rendimiento de la
enseanza, la investigacin, los logros acadmicos
de los estudiantes, la situacin financiera del establecimiento y otros aspectos conexos. El hecho de
disponer de informacin tambin es esencial para
el funcionamiento de los mecanismos de fiscalizacin y rendicin de cuentas, los cuales, junto con
permitir la autonoma institucional, incentivan la

competencia y la bsqueda de estndares ms

altos.
La educacin superior debe sacar provecho de
los avances logrados por la tecnologa de la informacin, que facilitan enormemente la recopilacin
y el anlisis de los datos. El hecho de disponer de
buenos datos, organizados en un sistema de informacin fcilmente accesible, permite que los establecimientos educativos puedan formular mejor
sus polticas generales, asegurando al mismo tiempo que las decisiones estn basadas en hechos
comprobables y se adopten de modo claro y comprensible para todos.

Nombramiento o eleccin?
La eleccin de las mximas autoridades acadmicas es una prctica comn en todo el mundo,
aunque ello muchas veces puede redundar en un
liderazgo dbil y en la consiguiente tendencia a
mantener invariable el estado de cosas imperante.
Por otro lado, cuando las mximas autoridades son
designadas desde fuera, es menos probable que
consientan que sus programas fracasen por falta
de consenso, aparte de estar en mejores condiciones que las autoridades elegidas para adoptar
decisiones (cuando sea preciso hacerlo) que vayan
contra el sentir de la mayora. Sin embargo, eso
mismo puede traducirse en una falta de suficiente
respaldo, lo que puede disminuir la percepcin de
gobierno compartido que debe prevalecer en la
institucin. La consulta frecuente y a todas las
partes interesadas contribuye a aminorar este problema y acrecienta la legitimidad de la autoridad
designada.
El Grupo Especial opina que las universidades
del mundo en desarrollo necesitan con urgencia un
fuerte liderazgo, cualquiera sea el mtodo de seleccin empleado. En general el Grupo est a favor de
fortalecer las asignaciones de poderes dentro de
las universidades a fin de permitir que emerjan
lderes fuertes.

75

Los nombramientos y ascensos de los docentes

Es bien sabido que la calidad general de un establecimiento universitario depende fundamentalmente
de la calidad del profesorado, pero el nepotismo, el
favoritismo y la cooptacin atentan contra este
criterio. En consecuencia, es preciso desalentar
tambin la prctica de recompensar la antigedad
ms que el desempeo y las expectativas acadmicas.
El Grupo Especial desea hacer hincapi en la
importancia que reviste la evaluacin efectuada
por pares acadmicos externos en lo que atae a
nombramiento y carrera docente. El hecho de que
la evaluacin de las investigaciones realizadas en
una determinada universidad quede en manos de
acadmicos externos calificados permite juzgar
sus cualidades a partir de fundamentos tcnicos
objetivos, al tiempo que vuelve menos probable la
aparicin de conflictos de intereses. La revisin
encargada a pares acadmicos externos tiene tambin efectos positivos en las decisiones sobre las
publicaciones y la asignacin eficiente de los fondos de investigacin.
Aunque esta modalidad se ha aplicado fundamentalmente en las universidades de investigacin,
es necesario establecer mecanismos que operen
de modo equivalente en las instituciones que tengan
misiones diferentes. Estos establecimientos deben
elaborar indicadores claros para juzgar la calidad
de sus objetivos organizacionales. Por ejemplo, es
posible evaluar sistemticamente a los docentes en
lo que se refiere a sus logros pedaggicos o a su
capacidad de inculcar destrezas profesionales. La
realizacin de inspecciones peridicas por parte de
representantes de los clientes tambin puede ser
muy til al respecto.

La seguridad en el empleo
Es ste un factor de suma importancia en los
establecimientos de educacin superior, pues permite a los profesores ejercer sus labores acadmi-

cas con mayor libertad que la que tendran si

pudieran ser despedidos arbitrariamente o estuvieran contratados slo por perodos anuales. La
seguridad opera al mismo tiempo como una suerte
de compensacin salarial no remunerada, en el
sentido de que muchos docentes talentosos pueden
preferir un empleo estable a la posible obtencin, en
otras instituciones, de remuneraciones ms elevadas, pero de continuidad incierta.
En consecuencia, el Grupo Especial recomienda la suscripcin de contratos de largo plazo,
aunque no necesariamente de duracin indefinida.
Tambin es importante fiscalizar peridicamente el
desempeo acadmico, a fin de poder exonerar, si
es necesario, a los profesores de bajo rendimiento.
En determinadas circunstancias, sin embargo,
parece recomendable establecer un nombramiento
de duracin indefinida, aunque esta modalidad,
comnmenteconocidacomoinamovilidad(tenure),
tiene ventajas y desventajas. Sus detractores sostienen que la inamovilidad disminuye todo afn de
superacin en los docentes, cuyo nombramiento
rara vez es revocado, lo cual por lo dems ocurre
slo en caso de negligencia extrema, incapacidad,
comportamiento moralmente reprobable o situacin financiera apremiante de la institucin. En
cambio, sus promotores sostienen que la
inamovilidad es un baluarte de la libertad acadmica, pues permite a los profesores seguir lneas de
investigacin potencialmente riesgosas o no populares, sin temor a perder el trabajo. Asimismo,
afirman que la inamovilidad y el prestigio de las
distintas universidades son condiciones de empleo
no pecuniarias que permiten a stas competir
eficazmente entre s para conseguir los servicios de
los miembros ms brillantes, ms creativos y ms
motivados de la sociedad.
La inamovilidad puede tener lugar en contextos
extremadamente politizados, donde las mximas
autoridades universitarias podran sacar provecho
del contrato a plazo fijo para cometer abusos.
Puede tambin fortalecer la capacidad y el potencial de las universidades de investigacin, dado el
carcter ms especulativo e incierto que es propio

76

del proceso de produccin del conocimiento bsico o fundamental. Con todo, antes de nombrar a
perpetuidad a un acadmico, hay que proceder con
especial cautela. Se necesita tener antecedentes
externos, amplios e independientes, sobre los logros y perspectivas acadmicas del docente en
cuestin, proceso que debe quedar en manos de
personas suficientemente idneas para emitir el
juicio respectivo.

Las remuneraciones y los deberes de los

docentes
Muchos acadmicos suelen ser especialistas en
campos muy apetecidos por el mercado laboral, lo
cual les permite trabajar en otros sectores con el fin
de aumentar su salario original, normalmente muy
bajo. Por ejemplo, en Amrica Latina, muchos
docentes se ven obligados a desempearse en
jornada parcial en diversas instituciones a la vez,
debido a la inexistencia de puestos de jornada
completa.
Es indudable que el trabajo externo, al brindar a
los profesores motivos de inspiracin para nuevas
investigaciones y dotarlos de mejores materiales de
enseanza, puede servir de estmulo para el desarrollo profesional. La vinculacin de stos con el
medio externo tambin contribuye a que las instituciones establezcan valiosos contactos con el sector
privado, los cuales pueden traducirse a su vez en
oportunidades de empleo para los estudiantes o en
el establecimiento de relaciones de cooperacin
entre los sectores pblico y privado. Sin embargo,
ello no deja de acarrear inconvenientes, dado que
el trabajo externo puede fcilmente hacer que los
profesores pierdan inters en el rendimiento propiamente acadmico, haciendo que se debilite su
compromiso con la institucin educativa. De esa
manera, esos docentes comienzan a estar cada vez
menos disponibles para los estudiantes, sus colegas
y el personal administrativo, lo cual termina, a la
larga, por daar la cultura institucional. No es de
extraar, en consecuencia, que esta dispersin -el
hecho de desempear paralelamente diversas ac-

tividades en distintos establecimientos- sea considerada, y con justa razn, como uno de los problemas ms graves de la educacin superior en los
pases en desarrollo.
La solucin suele radicar en el aumento de las
remuneraciones del personal acadmico, y es posible que prcticamente todos los pases en desarrollo tengan que tomar ese camino para mejorar la
educacin postsecundaria. Tambin puede ser til
desplazarse hacia un sistema generalizado de nombramientos de jornada completa, lo cual debera
complementarse con la imposicin de claros lmites
para el trabajo externo: por ejemplo, no ms de un
da a la semana para labores externas (remuneradas o no remuneradas), previa aprobacin del
establecimiento. Sin embargo, tambin aqu hay
que proceder con cautela, pues si las remuneraciones son demasiado bajas, las universidades corren
el peligro de perder a sus acadmicos ms destacados.
Tambin representa una seria amenaza para la
calidad acadmica el que las remuneraciones estn
determinadas por frmulas rgidas que no tienen
suficientemente en cuenta las posibilidades de
trabajo externo. Este problema es particularmente
frecuente en las escuelas profesionales y los institutos tecnolgicos. Las modalidades salariales deben ajustarse en forma flexible a las diversas
disciplinas, sin perder nunca de vista la existencia
de un mercado laboral para los mejores acadmicos.

Las comisiones externas de revisin y acreditacin

Estas comisiones, integradas por especialistas nacionales o extranjeros de reconocido prestigio,
pueden ser sumamente tiles cuando se trata de
fiscalizar el rendimiento institucional y fomentar un
ejercicio responsable de la autoridad. Mediante la
realizacin de revisiones independientes, y aplicando estndares apropiados (regionales, nacionales o
internacionales), estas comisiones pueden juzgar
de manera objetiva los logros de los docentes y de

77

los programas acadmicos. No obstante, el funcionamiento de esas comisiones puede significar costos prohibitivos para muchas instituciones, por lo
cual convendra que el sector pblico subvencionase estas visitas para todo tipo de establecimientos,
incluso los que operan con fines de lucro, de modo
de estimular el logro de estndares ms altos en
todo el sistema. Aun en el caso de que slo un
pequeo nmero de instituciones de alto nivel
recurriera a los servicios de estas comisiones, ello
no dejara de surtir efectos favorables en la totalidad del sistema, a condicin de que existan vnculos
slidos y competencia abierta entre los establecimientos.
Los estndares internacionales de acreditacin
-como son, por ejemplo, los utilizados por los examinadores externos- tambin permiten mejorar la
calidad de la institucin, toda vez que ello opera
como un foco de irradiacin para elevar los estndares internos, y cuando la evaluacin es positiva,
contribuye a crear un sentimiento de orgullo institucional. En el plano externo, la acreditacin internacional proporciona informacin de mercado que
resulta vital para la competencia. El que una universidad est acreditada internacionalmente puede
ser de enorme importancia para atraer a estudiantes, profesores y otros tipos de recursos.
El Salvador ofrece un magnfico ejemplo de las
potencialidades de la acreditacin. En diciembre de
1995, el gobierno comenz a aplicar una nueva
modalidad de acreditacin para poner coto a la
proliferacin de universidades de baja calidad, de
manera tal que aquellas que no satisficieran, dentro
de un plazo de 24 meses, las nuevas exigencias
impuestas a tal efecto, seran sencillamente
clausuradas (de hecho, hacia comienzos de 1998
las autoridades ya haban cerrado 11 universidades, tomando la precaucin, al mismo tiempo de
poner en marcha un programa para reubicar a los
estudiantes desplazados). Con la cooperacin de
las universidades del pas, el Ministerio de Educacin organiz tambin un sistema de autoevaluacin
y revisin por pares acadmicos, que incluy la
formacin de 120 pares evaluadores voluntarios. El

Grupo Especial aplaude la constitucin de un

sistema de este tipo, toda vez que genera informacin objetiva que permite al pblico juzgar los
mritos de las instituciones de educacin superior
que estn en competencia.

Estatutos y manuales institucionales

Los estatutos establecen la base legal y definen la
misin de los establecimientos de educacin superior. Tambin estipulan las reglas que rigen sus
relaciones con el Estado o los patrocinadores privados, y pueden asimismo especificar algunas normas de funcionamiento interno. De esta manera,
definen la misin de la institucin y dan la tnica
para la totalidad de sus restantes actividades.
Un importante instrumento para fomentar el
buen ejercicio del poder interno est constituido por
los manuales institucionales de que dispongan tanto
los docentes como los estudiantes. stos han de
contener un enfoque integral y deben estar claramente redactados; adems, deben actualizarse
peridicamente. Por lo general, los correspondientes a los profesores contienen una declaracin
general acerca de sus derechos y deberes, conjuntamente con una enumeracin pormenorizada de
los principios que han de orientar su conducta en lo
que se refiere a docencia, investigacin, participacin en las actividades generales de la institucin,
y labores profesionales externas. Los manuales
correspondientes a los estudiantes definen en general los objetivos, las normas y los requisitos
impuestos por los diferentes programas acadmicos, as como sus derechos y deberes en el plano no
acadmico.

Conclusiones
El establecimiento de regmenes de buen ejercicio
del poder redunda en un mejoramiento de la educacin. Las tradiciones al respecto varan de un pas
a otro y tambin segn el tipo de institucin de que
se trate, pero el Grupo Especial se ha preocupado
de proponer un conjunto de principios bsicos que

78

abarcan una gama muy amplia y variada de circunstancias. Desafortunadamente, no siempre se

observan estos preceptos, especialmente en los
pases en desarrollo, donde las tradiciones de educacin terciaria no se han arraigado an con suficiente firmeza. Ello ha movido al Grupo Especial a
sugerir cierto nmero de instrumentos que contribuirn a que en los sistemas y las instituciones se
vayan aplicando progresivamente estos principios.
Aunque el buen ejercicio del poder puede ser
crucial para la calidad de la educacin, no es una
panacea. En muchas regiones del mundo, la pedagoga consiste en dictar clases rutinarias, cuyos
contenidos son aprendidos de memoria por los
alumnos; por otra parte, el hbito de copiar en los
exmenes es una prctica habitual y tolerada, y
adems, se venden las cartas de recomendacin.

El ejercicio compartido del poder no puede garantizar la calidad si una mayora tirnica est decidida
a impedir todo progreso; sin embargo, quiz la
conclusin ms importante es la referida a las
remuneraciones del profesorado, pues difcilmente
los pases podrn avanzar por la senda de la calidad
mientras las bajas remuneraciones obliguen a los
acadmicos a desempear paralelamente diversas
actividades profesionales.
El Grupo Especial espera que las autoridades
encargadas de la educacin superior comiencen a
hacer mejor uso de los instrumentos propios del
buen ejercicio del poder. Lo ms probable es que
con ello no se resuelvan rpidamente todos los
problemas, pero de seguro, las instituciones al
menos emprendern as el camino hacia un mejoramiento sostenido y de largo alcance de la calidad.

79

Captulo 5. Ciencia y tecnologa

La educacin cientfica, en sentido amplio... es un requisito fundamental para la
democracia y para el aseguramiento de un desarrollo sustentable.
Postulado sobre la ciencia y el uso del conocimiento cientfico, emitido en la
World Conference on Science (Conferencia mundial sobre la ciencia), Budapest, 2 de julio de 1999.

Un asunto de carcter mundial

La ciencia y la tecnologa estn transformando el
mundo a pasos agigantados. Los avances en materia de computacin y comunicaciones contribuyen
especialmente a acelerar los cambios. Incluso en
las economas ms avanzadas, las organizaciones
luchan por mantenerse al da, al tiempo que los
pases en desarrollo enfrentan serias amenazas, si
bien tambin ello, a su vez podra dar lugar a nuevas
oportunidades.
La Conferencia mundial sobre la ciencia celebrada recientemente -la primera en su tipo en
veinte aos- se llev a cabo al mismo tiempo que el
Grupo Especial redactaba el presente informe. El
Grupo acoge con entusiasmo tanto la Declaration
on Science and the Use of Scientific Knowledge
(Declaracin sobre la ciencia y el uso del conocimiento cientfico), como el Frame for Action
(Marco de referencia para la accin) que la
acompaa, textos en los que se abordan y profundizan muchos de los temas que se sealan ms
adelante. Suscribimos especialmente el postulado
claro y sin ambigedades del marco de referencia
respecto de que los gobiernos debieran dar prioridad mxima al mejoramiento de la educacin cientfica en todos los niveles, y asimismo, enfrentar
esta tarea en estrecha cooperacin con el sector
privado y la sociedad civil.
Nuestro enfoque subraya un aspecto ms circunscrito que el examinado en la Conferencia:
creemos que la educacin superior es un requisito
absoluto e irreductible para desarrollar una slida
base cientfica y tecnolgica. A la vez que expresamos este inters por la ciencia, hacemos un

llamado a aumentar el nfasis en la educacin

general (vase el captulo 6). El mundo del futuro
requerir especialistas altamente calificados y personas con una educacin general cada vez ms
flexible. La educacin superior debe estar preparada para responder a ambas demandas.

Antecedentes
Respecto de la ciencia, la distancia entre el Norte
y el Sur es amplia y tiende a aumentar, en parte
debido a la naturaleza misma de los avances cientficos y tecnolgicos de la era de la computacin.
Se necesitan ms investigaciones para cuantificar
la magnitud de esta brecha, aunque los datos
disponibles son suficientes como para demostrar
que es enorme. Por ejemplo, los pases desarrollados tienen casi diez veces ms tcnicos y cientficos per cpita, especializados en investigacin y
desarrollo, que los pases en desarrollo (3.8 versus
0.4 por cada 1.000 habitantes). Una proporcin
mucho mayor de su poblacin estudia ciencias en
nivel terciario, principalmente debido a que las
tasas de matrcula en esta rea son considerablemente mayores. Es ms, estos pases invierten
cerca de 2% del producto interno bruto en investigacin y desarrollo, en comparacin con el 0,5%, o
menos, que destinan a ese propsito la mayora de
los pases en desarrollo. El 84% de los artculos
cientficos publicados provienen de Europa Occidental, Amrica del Norte, Japn y los pases
recientemente industrializados de Asia Oriental.
De estas regiones tambin proceden ms de 97%
de todas las nuevas patentes registradas en Europa
y los Estados Unidos.

80

La ciencia y la tecnologa ejercen un impacto

directo en la sociedad (vase el recuadro 5), el que
puede traducirse directamente en crecimiento econmico. Es fundamental, por lo tanto, que los pases
cuenten con un sector de educacin superior slido
y bien desarrollado, pues ello les permitir generar
nuevo conocimiento cientfico, seleccionar y aplicar adecuadamente las tecnologas existentes y
adaptarlas en forma eficaz a las circunstancias
locales.
Para lograr estos objetivos, la educacin superior en ciencia y tecnologa necesita con urgencia
contar con ms inversiones y una mejor distribucin de los recursos existentes, todo lo cual requiere un enorme esfuerzo.

La distancia que separa el conocimiento cientfico del Norte con respecto al existente en el Sur se
caracteriza por importantes diferencias en diversos aspectos, a saber:
acceso a instalaciones de laboratorios, equipos
y materiales de alta calidad;
existencia de docentes muy bien calificados;
proporcin suficiente de alumnos bien preparados y motivados;
vnculos con la comunidad cientfica internacional, y
acceso al acervo mundial de conocimiento actualizado.

RECUADRO 5
Espada de doble filo
La ciencia y la tecnologa tienen una trayectoria probada en la generacin y aplicacin de nuevos
conocimientos para mejorar la condicin humana. Pueden atribuirse, con justicia, el haber logrado cambios
positivos en la vida de miles de millones de personas. Las sulfas, los antibiticos de gran poder curativo, los
anticonceptivos orales, la electricidad, los plsticos baratos y durables, las variedades de arroz de alto
rendimiento, etc., constituyen slo unos pocos ejemplos de avances cientficos que han tenido un impacto
enorme, directo y positivo en la calidad de vida a nivel mundial.
No slo la prctica de la ciencia y la tecnologa es importante para el desarrollo; tambin lo son sus valores
intrnsecos.
Estos valores generan, a su vez, efectos positivos para la modernizacin y la transformacin social, en la
medida en que encuentren una mayor aplicacin la creatividad, la objetividad y un sano escepticismo con respecto
a afirmaciones antiguas y nuevas que son importantes para la ciencia,. Es en las instituciones de educacin
superior donde se promueven muchos de estos valores. No obstante, el progreso cientfico y tecnolgico
tambin puede poner en riesgo el inters pblico. Por dcadas, los misiles nucleares constituyeron una enorme
amenaza para la seguridad mundial; sin embargo, aun terminada la guerra fra, algunos pases en desarrollo
invierten sus escasos recursos en fabricar sus propias armas nucleares. Los avances en el campo de la gentica
presentan innumerables problemas de orden moral y prctico. La industria privada en la actualidad est
patentando nuevas formas de produccin de alimentos a un ritmo asombroso. Los genes exterminadores, que
se usan nicamente para reproducir nuevas semillas estriles de alto rendimiento, ejemplifican un tipo de
tecnologa que parece beneficiar a la industria ms que a los agricultores. El anuncio que recientemente hiciera
Monsanto en el sentido de que no aspirara a su uso comercial fue una respuesta a los intereses de los agricultores
estadounidenses, como asimismo, una campaa por y en nombre de los agricultores de los pases en desarrollo.
En estos ltimos pases, incluso estos problemas se ven exacerbados debido a la falta de capacidad cientfica
endgena. Los expertos extranjeros pueden servir de catalizadores y apoyar diversas iniciativas, pero no pueden
entregar el aporte permanente que requieren estos pases para utilizar la ciencia en pro del desarrollo y no de la
destruccin.

81

La ciencia y la tecnologa tienen, hasta cierto

punto, el carcter de un bien pblico, y las fuerzas
del mercado a menudo demandan menos investigaciones cientficas de lo que sera socialmente deseable. Los gobiernos nacionales (tanto en forma
individual como concertada) deben, por lo tanto,
tomar medidas para contrarrestar esta deficiencia
del mercado. Las organizaciones internacionales
debieran desempear un papel vital en este sentido,
reconociendo los beneficios pblicos de alcance
mundial de la investigacin y la educacin cientficas. Las organizaciones nacionales e internacionales estn capacitadas para realizar grandes inversiones a fin de desarrollar y mantener la capacidad
cientfica, como asimismo de financiar proyectos
cientficos de largo plazo, en los casos en que suele
ser difcil predecir los beneficios con exactitud.
Estas organizaciones tambin tienen el deber de
aumentar la comprensin de la ciencia en la sociedad, estimulando as el apoyo del pblico a los
valores que representa la investigacin cientfica.
Por lo anterior, el Grupo Especial recomienda
que se adopten medidas especficas en las siguientes reas:
recursos fsicos y tcnicos;
recursos humanos;
cooperacin local, regional e internacional;
estrategias para el desarrollo cientfico, y
cooperacin entre la universidad y la industria.

Los recursos fsicos y tcnicos

Por su misma naturaleza, la ciencia y la tecnologa
siempre han requerido inversiones importantes y
continuadas, a fin de establecer, mantener y ampliar el motor de la infraestructura fsica, que
comprende los laboratorios, las bibliotecas y las
salas de clase. Asimismo, se necesita un combustible de buena calidad y alto costo como son los
libros de texto, los computadores, los equipos de
diverso tipo y otros implementos. Las inversiones
en capital fsico suelen ser prohibitivamente caras,
a lo que se agrega el problema del pago de arance-

les aduaneros que gravan los bienes importados,

especialmente el hardware y el software para los
computadores, lo que hace an ms difcil el problema. La formidable industria de software de la
India, por ejemplo, no habra podido desarrollarse si
no se hubieran suprimido los altos aranceles aduaneros aplicados a los computadores importados. Si
estas barreras se hubiesen eliminado antes, la India
podra estar gozando desde hace mucho tiempo de
los beneficios econmicos que hoy le reporta este
sector que est en rpida expansin. El Grupo
Especial considera de trascendental importancia
que los gobiernos tengan en cuenta la conveniencia
de que los equipos cientficos y tcnicos importados
por las instituciones educativas sean eximidos de
impuestos.
Los pases en desarrollo tambin podran verse
ms favorecidos si tuvieran acceso a instrumental
de investigacin de segunda mano, pero de ltima
generacin y excelente calidad, que hoy puede
adquirirse en el mercado mundial; muchos pases ni
siquiera saben de la existencia de estos productos.
Las instituciones que donan este tipo de equipos
debieran establecer un centro de distribucin mundial sin fines de lucro. Ello beneficiara no slo a los
establecimientos de educacin superior, sino tambin a muchas industrias de los pases en desarrollo. Sin embargo, el dficit de equipamiento cientfico difcilmente puede resolverse slo con estas
medidas. Dentro de ciertos lmites, sera conveniente que los gobiernos desplegaran mayores
esfuerzos para comprar estos equipos o para comprometer el aporte de los donantes.
Otro problema es el precio de los buenos libros
de texto. Estos suelen ser extremadamente caros
en los pases en desarrollo, incluso para el presupuesto de los estudiantes de clase media alta.
Obviamente, sin suficientes libros, se limita el
acceso tanto de los profesores universitarios como
de los alumnos al acopio de conocimiento existente
a nivel mundial. Actualmente, existen organismos
internacionales que compran (o subsidian) y distribuyen libros de texto; sera conveniente, sin em-

82

bargo, que dichos organismos buscaran adems

otras soluciones. En muchos campos, los docentes
de diversas instituciones podran lograr un grado
mnimo de coordinacin en lo que atae a la
adopcin de un conjunto relativamente pequeo
de libros de texto. Si bien este tipo de coordinacin
limita la gama de perspectivas que se ofrece a los
alumnos, permite comprar libros al por mayor, con
lo que se logra una importante reduccin de los
costos. Esta poltica podra combinarse con medidas para trasladar la produccin editorial a los
pases en desarrollo. Con la cooperacin regional,
sera posible producir, por ejemplo, una edicin
asitica nica de algn libro de texto clave, empleando editoriales nacionales de bajo costo. Esta
poltica ha dado buenos resultados en otros campos, por ejemplo, en la salud, donde es habitual la
adquisicin de frmacos al por mayor. Las instituciones de educacin superior tambin debieran
hacer un mayor uso de libros de texto publicados
dentro de los ltimos dos aos, los que suelen
conseguirse con importantes descuentos.
Las tecnologas basadas en la computacin
tienen el potencial de cambiar radicalmente la
educacin superior en los pases en desarrollo, y
son claramente aplicables a la educacin cientfica.
En los pases industrializados, las redes y los nuevos
instrumentos para la enseanza ya han hecho sentir
su influencia en las actividades de docencia e
investigacin. Esos medios de aprendizaje reducen
el aislamiento intelectual, a la vez que aumentan (y
a paso acelerado) las posibilidades de acceso a la
informacin cientfica ms reciente, haciendo las
veces de centro de aprendizaje (learning common)
(vase el captulo 3). Las posibilidades que ofrece
la Internet a la investigacin, en combinacin con
software bsico de procesamiento de textos, pueden aumentar la capacidad de los investigadores
para realizar publicaciones cientficas de mayor
inters y actualidad. Los sistemas tutoriales inteligentes y el software instruccional permiten capacitacin uniforme de alta calidad en temas complejos. Algunas de estas tecnologas se ofrecen en
forma flexible y novedosa. Actualmente, van sur-

giendo ms y ms cafs Internet en todos los

rincones del mundo, donde se brinda servicio
confiable y de bajo costo. En otros casos, dichas
tecnologas tienen que proporcionarse en forma
centralizada,loqueimplicainversionessubstanciales
y permanentes.
Otro sector que experimenta cambios generados por la tecnologa es la educacin a distancia
(vase el captulo 1), que continuar incrementndose a medida que la educacin se reinvente en
la era digital. No obstante, la educacin cientfica y
tecnolgica suele requerir experiencia directa y
prctica con tcnicas y tecnologas experimentales
complejas. Por el momento, es difcil acceder a
ellas va Internet. Ms an, casi todos los cientficos y tcnicos realmente capaces ingresan al
mercado despus de pasar un tiempo en las instituciones de educacin terciaria. Y si bien continan
desarrollndose iniciativas de educacin institucional, las formas ms tradicionales de educacin
superior seguirn teniendo que jugar un papel vital,
pues tienen la experiencia y la capacidad para
desarrollar de manera competente, el inters, la
iniciativa y los conocimientos bsicos que requieren los estudiantes de ciencia y tecnologa en una
etapa decisiva de la vida.
En casi todos los pases en desarrollo existen
computadores y conexiones a la Internet; es ms,
el acceso a estos medios aumentar en forma
pronunciada a medida que bajan los precios de los
computadores, y que en los lugares ms apartados
proliferanlossistemasdecomunicacininalmbrica
y los generadores elctricos de energa solar. Entre
tanto, en muchos pases se utilizan computadores
antiguos que no pueden emplear las ltimas versiones de muchos programas. A menos que los equipos de computacin se actualicen con frecuencia,
tanto los estudiantes como los cientficos vern
frustrados sus esfuerzos por mantenerse al da con
losavancescientficosdelospasesindustrializados.
La velocidad de los cambios tecnolgicos es de tal
magnitud en esos pases, que es inevitable sufrir
algn grado de frustracin. Sin embargo, en los
pases e instituciones en que los computadores son

83

an extremadamente escasos, los modelos ms

antiguos -que se pueden conseguir a bajo costosern muy valiosos; lo importante es comprender
las limitaciones de los aparatos y de los programas
computacionales antiguos. La tecnologa antigua
no es nunca una panacea cuando los cambios se
suceden con tanta rapidez, pero si las instituciones
educativas logran convencer al pblico (especialmente a los pequeos comerciantes locales) de que
los equipos computacionales antiguos son perfectamente adecuados para realizar muchas tareas,
podrn vender estos equipos e invertir en modelos
ms nuevos. Ms an, el concepto de centro
mundial de distribucin de instrumentos de investigacin, expuesto anteriormente, es igualmente aplicable a la tecnologa computacional. Del mismo
modo, tambin se podran extender a la capacidad
de manejo de los computadores de los mltiples e
imaginativos sistemas creados por diversos sectores, a fin de suministrar, a los pases en desarrollo,
por ejemplo, herramientas agrcolas, lentes pticos,
productos farmacuticos y libros.

Los recursos humanos

Sin duda, los cientficos que trabajan en los pases
en desarrollo han contribuido a la evolucin de los
conocimientos cientficos y al manejo tecnolgico
que hoy existe a nivel mundial. Las medicinas
tradicionales de la China han hecho aportes significativos en el campo de la salud, que van desde la
acupuntura hasta algunos tratamientos para curar
una forma de leucemia. No obstante, un nmero
mucho mayor de cientficos de los pases en desarrollo ha hecho pequesimos aportes, a menudo
por falta de adecuados estudios formales, instalaciones, medios, acceso a la literatura cientfica, e
interaccin con colegas imaginativos y bien preparados.
La falta de docentes de ciencia y tecnologa y de
investigadores bien calificados es un problema muy
comn en los pases en desarrollo, especialmente
en frica, donde existe un grupo muy pequeo de
personas capaces de crear una cultura orientada

hacia la ciencia (vase el recuadro 7, ms adelante).

Por lo tanto, los sueldos y las prestaciones que
perciben los docentes necesitan atencin urgente.
Evidentemente, la industria tambin tiene un papel
importante que cumplir en el rea de la ciencia y la
tecnologa. La sociedad del conocimiento est
promoviendo una relacin mucho ms estrecha
entre los gobiernos, los investigadores y los intereses comerciales, y estas nuevas alianzas van recibiendo un reconocimiento cada vez mayor. Los
gobiernos suelen orientar las investigaciones hacia
el mejoramiento de las economas nacionales. A la
industria, por su parte, le interesa que las investigaciones acadmicas logren un rpido desarrollo
comercial. En este contexto, la industria puede
jugar un papel clave en la renovacin y el estmulo
que necesitan las instituciones educacionales, imponiendo estndares especficos a la contratacin
de personal y creando becas competitivas, prstamos, programas de estudio y trabajo, y pasantas y
donaciones para la investigacin. Este tipo de
acuerdos beneficia a las partes interesadas, que
son las empresas, las instituciones educacionales y
los estudiantes.

La fuga de cerebros o xodo de intelectuales

Los cientficos destacados suelen ser inquietos;
buscan universidades imaginativas, con excelentes
instalaciones y, progresivamente, mejores incentivos econmicos. Este problema es comn a todas
partes, pero en los pases en desarrollo, debido a la
escasez de cientficos, el impacto de este tipo de
migraciones suele ser enorme (vase el recuadro
6). Se estima que una tercera parte de los alumnos
que estudian en los Estados Unidos no regresan a
sus pases de origen, y los que lo hacen, suelen traer
consigo una considerable cantidad de conocimiento especializado y habilidades, si bien tienen el
inconveniente de que sus nuevos conocimientos y
pericias pueden inclinarlos hacia programas de
investigaciones de los pases industrializados ms
que a los de sus propios pases.

84

Recuadro 6
Cuando los estudiantes estudian en el extranjero
Tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados, un nmero importante de alumnos estudian en el
extranjero. (Las cifras de la UNESCO que ilustran este fenmeno figuran en el apndice de este informe). Esta
prctica entraa grandes beneficios pues expone a los estudiantes a ideas, tcnicas y nuevos campos del
conocimiento, diferentes de los que se ofrecen en sus pases de origen; adems, a menudo la calidad de la
educacin es mejor que la existente en sus propios pases. Estos estudios favorecen no slo a los estudiantes
sino tambin a los pases.
Sin embargo, cuando los estudiantes salen a recibir su educacin superior en el extranjero, el pas debe
enfrentar consecuencias bastante perturbadoras. En primer lugar, el costo es muy alto, especialmente si los
estudios se realizan en un pas desarrollado. Si el pas de origen financia este tipo de educacin a un gran nmero
de sus estudiantes, ello le significar un importante gasto fiscal. Incluso si el financiamiento corre por cuenta de
organizaciones de donantes externos, los estudios en el extranjero significan que los fondos de dichas
organizaciones se estn utilizando para pagar un tipo de educacin superior muy costosa. En principio, estos
fondos se podran emplear en forma ms eficaz si se invirtieran en el mejoramiento de la calidad de la educacin
superior del pas en desarrollo.
En segundo lugar, los estudios en el extranjero suelen ser el primer paso para emigrar del pas de origen. Puede
suceder que un pas invierta grandes sumas de dinero en capacitar a sus estudiantes en el extranjero, slo para
descubrir que con mucha frecuencia, no regresan. Por lo tanto, aun cuando sea la familia del estudiante la que
financie la educacin, existen posibles consecuencias negativas para el pas de origen. Se han ideado diversos
sistemas para instar a los estudiantes a regresar, pero a la larga stos slo han tenido xito parcial. Es evidente
que todo esto beneficia a los pases donantes, no a los pases en desarrollo.
El prestigio de los estudios en el extranjero, sumado a la capacitacin que los estudiantes reciben en el exterior,
indican que esta prctica seguir jugando un importante papel en la educacin terciaria de un gran nmero de
estudiantes de los pases en desarrollo. Sin embargo, dadas las consecuencias de una continuacin indefinida
de esta tradicin, los pases se beneficiaran ms mejorando sus sistemas de educacin superior, a fin de que una
mayor proporcin de sus alumnos estudien en su propio pas.

Otro aspecto menos reconocido en relacin con

la fuga de cerebros es lo que se conoce como
fenmeno denominado camp-follower (seguidor, simpatizante). Los cientficos y otros acadmicos procedentes de algunos pases en desarrollo
orientan sus esfuerzos hacia los trabajos que se
realizan en los pases industrializados, para lo cual,
por ejemplo, escogen temas y mtodos que imitan
el trabajo de los acadmicos de otras regiones, a fin
de llegar a participar (o permanecer) en el mbito
de las principales tendencias y los ltimos avances
en materia de investigacin. Cuando cambia el
enfoque en el exterior, ellos tambin modifican el

suyo. A menudo, aspiran a conseguir un trabajo en

el extranjero, o bien a asegurar financiamiento para
realizar este tipo de trabajo en sus propios pases.
El resultado es una fuga de cerebros de hecho,
aunque las personas no salgan de sus respectivos
pases.
El difundido xodo de personas calificadas se
debe a la insatisfaccin que existe respecto de las
condiciones locales y al inadecuado apoyo a la
ciencia, como asimismo, a que en el extranjero se
dan mejores oportunidades intelectuales y econmicas. Aunque las nuevas tecnologas de la informacin puedan disminuir el incentivo para emigrar

85

Recuadro 7
Avance de la ciencia en frica
En frica, recientemente la ciencia recibi un gran impulso a raz de una propuesta muy imaginativa formulada
por 50 ministros africanos, que se reunieron en la World Science Conference in Budapest (Conferencia mundial
sobre la ciencia, celebrada en Budapest). Los ministros plantearon la posibilidad de encontrar la forma de emplear
en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa los recursos liberados mediante la condonacin de deudas. sta fue
la reunin ms concurrida de ministros de ciencia africanos realizada tras un lapso de ms de 20 aos. El Ministro
de Ciencia y Tecnologa de Camern (un matemtico), Henry Hogbe Nlend, dijo que la conferencia nos ha dado
la oportunidad de reiniciar la cooperacin cientfica interafricana.
Los ministros africanos continuarn la conferencia con otra reunin, auspiciada por la Organizacin de
Estados Africanos, a fin de discutir un protocolo de cooperacin cientfica panafricana. Esperan que ese protocolo
sea firmado por los respectivos jefes de Estado. Uno de sus principales objetivos es explorar la posibilidad de
establecer lazos entre los pases ms ricos y los ms pobres de frica, y entre los pases industrializados y en
desarrollo.
El Grupo Especial espera que estas iniciativas se desarrollen a partir de las ya existentes, tales como The
University Science, Humanities and Engineering Partnership in Africa (USHEPiA) (Sociedades universitarias
colectivas de ciencia, humanidades e ingeniera en frica). Este es un programa de colaboracin iniciado en 1994,
basado en el potencial existente para crear una red de investigadores africanos capaces de responder a los
requisitos del desarrollo de frica al Sur del Sahara. Con la participacin de universidades de Botswana, Kenya,
Sudfrica, Tanzania, Uganda, Zambia y Zimbabwe, USHEPiA ha iniciado fructferos intercambios de estudiantes
de maestra y doctorado, conferencistas y becarios de postdoctorado. USHEPiA tambin promueve la colaboracin para realizar investigaciones productivas sobre problemas que afectan a frica.

en el caso de los cientficos y los ingenieros, el

fenmeno de la fuga de cerebros continuar, si no
se adoptan medidas para contrarrestarlo. Si los
pases en desarrollo quieren conservar a sus expertos ms talentosos, es necesario mejorar la conduccin de las instituciones de educacin superior,
ofrecer mejores oportunidades intelectuales, aumentar los salarios de los profesionales y mejorar
sus condiciones laborales. A fin de atraer y conservar a sus cientficos e ingenieros ms brillantes, los
pases tambin deben otorgar ms incentivos, como
son, una mayor libertad acadmica, un mejor apoyo
a la colaboracin internacional y una mayor seguridad laboral. Por ejemplo, se podran organizar y
realizar en el pas -en forma permanente e imaginativa- conferencias internacionales sobre temas
acadmicos y de investigacin, esfuerzos que con-

tribuiran a la revalorizacin cultural de la ciencia

y la tecnologa. Los proyectos de intercambio, los
denominados mentor programs (un tipo de programas de apoyo) y otros mtodos innovadores
constituyen medios eficaces para atraer a investigadores de primer nivel. Otra forma factible y
econmica de detener la fuga de cerebros podra
consistir en establecer programas de becas y prstamos orientados a estudiantes que garanticen su
retorno al pas luego de terminados sus estudios.
La India ha logrado algn xito en cuanto a la
reduccin de la fuga de cerebros. La casi universal
emigracin de sus graduados en ciencias de la
computacin de hace una dcada ha disminuido
hasta alcanzar el 70%. Esto se debe al creciente
nmero de trabajos muy bien remunerados que hoy
existen en las empresas nacionales y multinaciona-

86

les establecidas en el pas a raz de la liberalizacin

del mercado. La creciente demanda de graduados
bien capacitados en campos tales como ingeniera
de software, servicios financieros y telecomunicaciones tambin ha estimulado el mejoramiento de la
calidad de la formacin profesional en estas reas.
Aqu se producen complejas relaciones entre
el gobierno, la industria y el mundo acadmico, y
todos tienen un papel que cumplir, ya que los
esfuerzos aislados no son suficientes. El medio
ambiente, el turismo y el desarrollo del comercio
son mbitos en que los gobiernos han empezado a
reconocer la necesidad de adoptar una postura
fundamentada y de disear estrategias de accin
transversales con respecto a los intereses sectoriales. La ciencia y la tecnologa definen cada vez ms
nuestro futuro, por lo que es de vital importancia
que los pases en desarrollo se aboquen a la tarea
de formar -y retener- a sus especialistas en estas
reas.

Las mujeres en la ciencia y la tecnologa

Aun cuando se ha progresado en forma evidente en
los ltimos 30 aos, las mujeres siguen estando
subrepresentadas en todos los sectores de la educacin. Sin embargo, esta tendencia oculta en la
realidad importantes variaciones regionales y locales. La mayor discriminacin se observa en el sur
de Asia, el Medio Oriente y en frica al Sur del
Sahara; en Amrica Latina, sin embargo, las mujeres estn cada vez mejor representadas8. El desequilibrio mayor se registra en las reas de matemtica, ciencias fsicas e ingeniera; en muchos
pases este desfase es mucho menor en las ciencias
mdicas. Un nmero desproporcionado de mujeres
aspiran a ingresar a las formas alternativas de
educacin superior, como son la educacin a distancia, los institutos pedaggicos, las escuelas de
enfermera, y las instituciones no universitarias de
nivel terciario. Tambin se advierte que las mujeres
reciben evidentes presiones sociales para que es8

. World Bank, World Development Indicators 1997, p. 73.

tudien carreras femeninas en el campo de las

humanidades, la educacin y la enfermera, dejando de lado las disciplinas cientficas y tecnolgicas.
Como ya se ha sealado, este problema de
ninguna manera se aplica exclusivamente a los
pases en desarrollo. Aproximadamente slo un
2% de la personas registradas en la base de datos
del U.K. Engineering Council (Consejo de ingenieros del Reino Unido) son mujeres. Existen tambin muchas limitaciones para que la mujer participe en la educacin superior en general, pues se la
considera un mbito predominantemente masculino. Como consecuencia de la falta de participacin
de las mujeres en las principales corrientes de la
educacin superior y de las disciplinas cientficas y
tecnolgicas, muchos pases aprovechan slo parcialmente sus recursos humanos en estas reas.
Los pases en desarrollo debieran, por lo tanto,
esforzarse en promover la participacin de las
mujeres en las ciencias. En los crculos internacionales para el desarrollo se reconoce que educar a
las nias a nivel primario y secundario aporta
grandes beneficios a la sociedad. Es tiempo de que
se aprecie el valor de educar a las mujeres a nivel
terciario, incluidas las reas cientficas. Una vez
iniciado, el proceso cobrar mpetu a medida que
surjan mujeres profesionales -incluso las dedicadas
a las reas cientficas- que sirvan de modelos
positivos. Un resultado satisfactorio sera la disminucin de la brecha entre los sexos que existe en los
campos de la ciencia y la tecnologa, y con ello, un
aumento de los logros cientficos a nivel nacional.
Adems, como las mujeres profesionales tienden a
desplazarseinternacionalmentemenosqueloshombres, es posible que las inversiones en educacin
cientfica orientadas a la mujer contribuyan a reducir la fuga de cerebros.
Debido a las numerosas barreras sociales y
culturales que enfrentan las mujeres, incluida la
tendencia de stas a quedarse a la zaga de sus
equivalentes masculinos cuando tienen hijos pequeos, posiblemente se necesiten medidas especiales para ayudarlas a lograr lugares de liderazgo
en el campo de la ciencia. Los programas de apoyo

87

(mentor programs ) en matemticas y ciencias

exclusivamente para mujeres han tenido un efecto
positivo en las tasas de retencin. El aumento de
becas y prstamos para mujeres sera, sin duda, de
gran ayuda. Una activa poltica de reclutamiento de

mujeres para los estudios de postgrado y el desarrollo de redes de apoyo, tambin contribuira a
promover una cultura de participacin de las mujeres
en la ciencia y la tecnologa (vase el recuadro 8).

Recuadro 8
Agenda de cuestiones que afectan a la mujer
En la actualidad existe un inters cada vez mayor en indagar acerca del papel que corresponde a la mujer en la
ciencia. Esta tendencia se formaliz en la documentacin final de la Conferencia de Budapest, cuando se agradeci
que se hubieran tenido en cuenta sistemticamente los temas relacionados con las desigualdades entre los sexos.
Sjamisiah Achmad, del Instituto Indonesio de Tecnologa de Yakarta, quien presidi las sesiones sobre la materia
en discusin, indic que es la primera vez que este tema se incluye en la agenda de la ciencia a nivel mundial.
Otra delegada de Indonesia, Wati Hermawati, aplaudi el llamado a crear indicadores sobre las cuestiones
que afectan a la mujer. Ella trabajar en el National Focal Point for Gender, Science and Technology (Punto
focal nacional sobre el gnero, la ciencia y la tecnologa), (perteneciente al Achmad Institute), donde elaborar
indicadores sobre la mujer, que por ejemplo, estn relacionados con la participacin, la educacin y la estructura
de las carreras profesionales. Hasta ahora no hemos tenido ningn indicador, seal. En la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) se han realizado estudios comparativos sobre iniciativas en el
campo de la ciencia, pero hasta el momento no se han reunido datos sobre el tema de las mujeres. Entre tanto,
la UNESCO anunci recientemente su intencin de financiar una red de ciencia y tecnologa para mujeres rabes.
Otro grupo est negociando una red de apoyo en Yakarta, que prestara servicios en la regin de Indonesia y el
Pacfico.

El mejoramiento de la instruccin en los

niveles primario y secundario
La informacin internacional de que hoy se dispone
revela que existe una considerable variacin entre
los pases en cuanto a los resultados en matemtica
y ciencias en los niveles de la educacin primaria y
secundaria, tanto en los pases en desarrollo como
en los pases industrializados9. Las ciencias y la
matemtica son estudios que se asemejan a los
9. Esto est bien documentado en el Third National Math and
Science Study (TIMSS), por el US Department of Education. Se
recomienda leer Pursuing Excellence: A Study of US TwelfthGrade Mathematics and Science Achievement in International
Context. Ms informacin puede obtenerse en el sitio
www.nces.ed.gov./timss/

bloques para construir, en el sentido de que el

progreso en el conocimiento de estas materias
depende del nivel de los conocimientos anteriores.
Por lo tanto, es necesario que las autoridades de los
distintos pases mejoren el currculum de las instituciones educacionales a nivel primario y secundario, la capacitacin de los profesores, los mtodos
de enseanza y el acceso a materiales didcticos
claves, como libros de texto, laboratorios e informacin tecnolgica. Ms an, si a nivel primario y
secundario se enfrentan sistemticamente los muchos temas culturales relacionados con las desigualdades entre los sexos, ello tambin contribuir
a facilitar y aumentar la participacin de la mujer.

88

La cooperacin local, regional e internacional

Los establecimientos educativos obtienen grandes
beneficios de los contactos que establezcan con
instituciones similares. En los pases en desarrollo,
la escasez de estos contactos constituye a menudo
un impedimento para la creatividad y la productividad de los cientficos. Estos carecen de los conductos necesarios para ponerse en contacto con los
conocimientos cientficos vigentes, no tienen acceso a las ltimas publicaciones, y pertenecen a pocas
redes o sociedades profesionales. (Una de las
cosas ms desconcertantes para los investigadores
es enterarse de que sus nuevos descubrimientos
ya se conocan). A diferencia de sus colegas en el
campo de las humanidades o las ciencias sociales,
la mayora de los temas que estudian son casi
totalmente incomprensibles para la mayor parte de
la poblacin, por lo que es muy importante que los
cientficos de los pases en desarrollo puedan relacionarse con otras fuentes de apoyo e inspiracin.
Este aislamiento se puede superar de diversas
maneras, como por ejemplo, a travs de conferencias; mediante subvenciones para viajes que permitan a los investigadores acudir a lugares de
encuentro muy distantes; facilitando a estos ltimos el acceso a la comunicacin telefnica, y por
medio de los computadores. Todas estas medidas
contribuiran a promover la interaccin entre grupos de cientficos geogrficamente dispersos. Tambin se podran crear lazos, por ejemplo, mediante
la formacin de un grupo internacional de cientficos voluntarios (incluidos algunos jubilados), los
cuales podran ofrecer servicios como docentes o
consultores en campos especficos o proyectos
especiales. Este tipo de cooperacin de buena
voluntad -que se ha probado con xito en campos
como los servicios financieros- debe ser manejado
con cautela, ya que los voluntarios a veces llegan
sin la debida preparacin. No obstante, sus posibles
beneficios son enormes. El Financial Service
Volunteer Corps (Cuerpo de voluntarios para los

servicios financieros) est formado por profesionales que trabajan en el sector bancario o financiero; desde 1990, ste ha enviado a ms de 1.000
voluntarios a los antiguos pases comunistas. Han
realizado trabajos pro bono por ms de 100 millones de dlares, en pases tan diversos como Rusia,
Hungra y Moldavia (vase www.fsvc.org).
La cooperacin es especialmente importante a
nivel regional, a fin de ayudar a los pases a lograr
una masa crtica en materias cientficas. En prestigiosas universidades de diversos pases de Asia,
frica y Amrica Latina, se han creado programas
de becas para formar analistas en energa en los
pases en desarrollo. Las University Science,
Humanities and Engeneering Partnerships in
Africa (USHEPiA) (Sociedades universitarias colectivas de ciencia, humanidades e ingeniera en
frica) tambin estn abriendo nuevos campos
para la ciencia en ese continente (vase el recuadro 7).
Entre tanto, las redes internacionales crean
importantes oportunidades para promover innovaciones cientficas apropiadas a las necesidades de
los pases en desarrollo. El Consultative Group
on International Agricultural Research (CGIAR)
(Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales), es un buen ejemplo de programa global para la investigacin sobre temas econmicos directamente pertinentes a los pases en
desarrollo, como son la produccin de arroz, las
polticas alimentarias, la agronoma forestal y el
regado. El CGIAR fue creado en 1971 por el
Banco Mundial y otros tres organismos de las
Naciones Unidas. La red contina existiendo gracias al aporte financiero de donantes multilaterales,
monto que asciende aproximadamente a 300 millones de dlares al ao. Muchos de sus logros (que
van desde el desarrollo de las nuevas variedades de
arroz, que encendieron la chispa de la Revolucin
Verde, hasta la invencin de mtodos apropiados
de conservacin del suelo y el agua) representan
bienes pblicos internacionales que difcilmente se
habran logrado sin una accin concertada.

89

Los centros de investigacin internacional,

como son los pertenecientes a la red del CGIAR, a
veces son criticados por no impartir capacitacin
cientfica en los pases anfitriones o beneficiarios.
El Grupo Especial cree que sta no es una crtica
vlida, porque, por ejemplo, los centros del CGIAR
han contribuido a preparar a ms de 50.000 cientficos en los pases en desarrollo. Sin embargo,
creemos que es posible hacer an ms para asegurar que todas las inversiones en capacitacin cientfica refuercen las acciones que se realizan en el
pas, en vez de competir con ellas. Esta propuesta
se ver afianzada en la medida en que las respuestas de los pases se focalicen bien y se coordinen
mejor. La contraparte local, es decir, las instituciones del pas que laboran en conjunto con los centros
financiados internacionalmente, pueden hacer
mucho para aumentar el valor de las redes internacionales. Este tipo de cooperacin permite que las
instituciones nacionales ingresen al mundo de las
investigaciones a nivel mundial, y adems, sirve de
acicate a los esfuerzos que se realizan en el pas.
Los Indian Institutes of Technology (Institutos indios de tecnologa) son un ejemplo de los
beneficios derivados del intercambio entre la comunidad cientfica internacional y una de carcter
nacional. A principios de la dcada de 1950, se
fundaron cinco instituciones de importancia nacional, que se disearon siguiendo el modelo de los
mejores ejemplos de educacin superior tcnica de
la Repblica Federal de Alemania, Rusia, el Reino
Unido y los Estados Unidos. Durante la dcada de
1960, cada instituto recibi financiamiento de un
pas diferente, y su personal fue elegido entre los
mejores docentes tanto de la India como del pas
que lo financiaba. Hoy los Institutos indios de
tecnologa gozan de prestigio no slo nacional sino
tambin internacional en varios campos tcnicos, y
funcionan con xito como instituciones indias ms
que internacionales.

La reforma del rgimen internacional de propiedad intelectual

A medida que aumenta el nmero de pases que
participan en la economa mundial, se incrementa la
necesidad de proteger el producto de las inversiones realizadas a fin de crear nuevos conocimientos.
Actualmente, sin embargo, la mayora de las patentes protegen los avances registrados en los pases
industrializados; por otra parte, las tarifas de las
licencias para crear productos basados en invenciones recientes son extremadamente altas. Por lo
tanto, las universidades y los institutos de investigacin de los pases en desarrollo deben hacer frente
a grandes dificultades para realizar investigaciones; en el futuro, regiones enteras podran verse
impedidas de participar en la red mundial de
innovadores.
Aunque este problema an no es grave, existen
cada vez mayores grados de conciencia de que
llegar a serlo a medida que el rgimen internacional de propiedad intelectual se formalice ms (La
World Science Conference / Conferencia mundial sobre la ciencia, celebrada en Budapest, por
ejemplo, se vio dominada por temas relativos al
derecho internacional de propiedad intelectual).
Por ello, sera ms til hacer un uso ms amplio de
una escala mvil en los acuerdos de otorgamiento
de licencias, que tomara en cuenta el nivel de
desarrollo del pas. A su vez, estos pases podran
comprar, tal vez subsidiados por una organizacin
internacional, la licencia de un sitio web para todo
el pas, que les permitiera acceder a las tcnicas de
software y otras ms especficas an para la
investigacin. Otra posibilidad sera promover esfuerzos conjuntos entre los pases del Norte y del
Sur y hacer que los pases en desarrollo y los
desarrollados que participaran ganaran y compartieran los derechos de propiedad intelectual. Los
avances en esta rea necesitan ser cuidadosamente sopesados, tomando en consideracin tanto el
punto de vista de los pases en desarrollo como el
de los dueos de la propiedad intelectual. Los

90

acuerdos que no den una clara proteccin a estos

ltimos respecto de la reventa de la tecnologa no
podrn tener xito.
En este mbito, los pases en desarrollo necesitan adoptar prcticas ptimas que emerjan del
mundo industrializado. El United Kingdoms
National Endowment for Science, Technology
and the Arts (NESTA), (Fundacin para las ciencias, la tecnologa y las artes del Reino Unido)10 se
ha comprometido explcitamente a explorar la posibilidad de formar sociedades con cientficos que
hayan realizado descubrimientos o innovaciones de
inters pblico. En estas sociedades, a cambio de
aceptar algunos de los riesgos y de entregar ayuda
financiera, la NESTA obtiene un porcentaje de los
derechos de propiedad intelectual. Las ganancias,
a su vez, van a engrosar los fondos en circulacin.
Los pases en desarrollo que no tienen soluciones
de este tipo deben estar dispuestos a innovar. La
economa del conocimiento requerir instituciones
nuevas y muy diferentes a las actuales, y ser ms
fcil que stas surjan en las economas emergentes
que en las ya maduras.

Estrategias para el desarrollo cientfico

En muchos pases en desarrollo existe una capacidad muy limitada para realizar investigaciones
cientficas. Si bien no todos los pases tienen que
realizar investigacin bsica en todos los campos,
cada uno de ellos debiera decidir qu tipo de
investigacin cientfica y tecnolgica contribuira
ms directamente a su desarrollo. Habida cuenta
de los costos y otras dificultades, tal vez la pregunta
que debiera plantearse podra ser: cul es el nivel
mnimo de capacidad cientfica y tecnolgica
necesario para lograr los objetivos nacionales?
Lo mnimo que todo pas necesita es contar con
un pequeo grupo de sus propios ciudadanos capaces de entregar orientacin informada y asesora
experta en materia de desarrollo cientfico y tecno10

. http://www.nesta.org

lgico. Adems de tener personas capaces de

discernir con rigor entre las distintas tecnologas, es
necesario promover y dar apoyo a aquellas personas que sean capaces de llegar a ser autosuficientes
en materia cientfica. La colaboracin internacional es importante para lograr este objetivo; adems,
la cooperacin regional es esencial para los pases
ms pequeos, donde no es prctico tener universidades dedicadas a la investigacin (vase el
recuadro 2, en el captulo 1). Otra importante
estrategia es la excelencia selectiva, que consiste
en seleccionar determinadas disciplinas cientficas
y concentrar el esfuerzo del pas en fortalecerlas.
Estas disciplinas deben coincidir con las necesidades prioritarias del pas y con sus ventajas comparativas en materia de investigacin. Por ejemplo, un
pas con una extensa lnea costera podra inclinarse
naturalmente hacia la biologa marina, en tanto que
aquellos que tengan erupciones volcnicas y terremotos podran necesitar expertos en mecnica de
suelos e ingenieros constructores especializados
en disear estructuras resistentes a los movimientos telricos.
A nivel mundial, las fuerzas del mercado son
cruciales al momento de determinar en cul de los
temas en competencia -todos de fundamental importancia- se concentrar el esfuerzo cientfico. El
sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) y
la malaria cobran igual nmero de vidas al ao, pero
el SIDA es mucho ms frecuente que la malaria en
los pases ricos, por lo que recibe ms fondos para
la investigacin. La falta de demanda efectiva
explica la escasez de investigaciones sobre temas
que tienen un gran potencial para mejorar las
condiciones de vida de los pobres del mundo. Un
ejemplo de ello son las investigaciones destinadas
a mejorar el funcionamiento de las chimeneas y
otros sistemas de ventilacin, a fin de proteger a las
familias (compuestas principalmente de mujeres y
nios pequeos) de enfermedades respiratorias,
como asimismo, a aliviar dolencias que afectan los
ojos de las personas, causadas por contaminacin
al interior de las casas. Otro ejemplo es la necesidad de desarrollar variedades hbridas no estriles

91

de maz y de trigo, o de arroz, y variedades de maz

que fijen mejor el oxgeno en el suelo, reduciendo de
esta manera la necesidad de usar fertilizantes
qumicos.
Un enfoque ms preciso de las prioridades
nacionales, regionales e incluso mundiales, inevitablemente tendr que enfrentar un gran nmero de
variados intereses. Si bien la Organizacin Mundial
de la Salud desempea un importante rol a nivel
mundial, colaboran en ello los crculos internacionales de donantes, que suelen tener mayor alcance
para lograr la intervencin de expertos y recursos
cientficos y tecnolgicos del ms alto nivel. Un tipo
de respuesta ms coordinada, como la recientemente elaborada por los ministros de ciencias
africanos (vase el recuadro 7), tambin ofrece
mayores posibilidades de focalizar las actividades
que se realicen en este sentido. Es el caso de
iniciativas tales como la de la Fundacin William H.
y Melinda Gates, que don recientemente 50 millones de dlares para financiar los estudios destinados a elaborar la vacuna contra la malaria. Los
gobiernos nacionales tambin pueden desempear
un papel importante. Por ejemplo, los medios cientficos del Reino Unido han cambiado, en slo una
dcada, un programa enteramente definido por los
cientficos e investigadores, a otro ms orientado
hacia ciertos resultados que el gobierno quiere
comprar en su calidad de cliente.
Los cientficos y los propios investigadores
tambin pueden ayudar a incluir objetivos de prioridad mundial en la agenda cientfica. Este siglo ha
sido testigo de muchos casos de cientficos que han
asumido un liderazgo moral. El ms reciente es el
premio Nobel Joseph Rotblat, de Pugwash (quien
seal hace poco que los cientficos deberan prestar un juramento equivalente al de Hipcrates). Los
cientficos tienen mucha libertad acadmica dentro
de las universidades, en especial las dedicadas a la
investigacin, aparte de que estn aislados de
presiones de tipo comercial. Por lo tanto, los cientficos de todo el mundo debieran usar este privilegio, del que gozan gracias al importante
financiamiento otorgado por la sociedad, en bien de

la sociedad. Su trabajo nos desafa constantemente

con su potencial para beneficiar o daar a la
humanidad. La tecnologa nuclear puede ser tanto
una maldicin como una bendicin: por una parte,
se usa para fabricar formidables armas nucleares,
y por otra, ofrece curas para el cncer y constituye
una importante fuente de electricidad. Asimismo,
el campo de la gentica hace posible curar enfermedades tan antiguas como el mundo, y a la vez nos
amenaza con el espectro de la seleccin gentica.
Todo progreso cientfico implica elecciones que la
humanidad debe hacer, y esto requiere un gran
sentido de responsabilidad por parte de los cientficos.
Finalmente, nos referiremos a la opinin pblica. Existe una gran necesidad de generar una
amplia y efectiva comunicacin con el pblico,
fomentando as el apoyo de la cultura a la ciencia
y la tecnologa y a sus contenidos. Se podran
realizar campaas, por ejemplo, para el llamado
sexo seguro basado en el conocimiento cientfico de las enfermedades de transmisin sexual,
como el SIDA. Sin embargo, el compromiso del
pblico con la ciencia debiera llegar an ms lejos:
si la ciencia es parte de un bien pblico que es
necesario financiar, al menos parcialmente con el
aporte del pblico, entonces ste debera tener un
claro inters en los objetivos, procesos y resultados
de la ciencia. Las estrategias para lograr apoyo al
desarrollo cientfico deben contemplar la creacin
de crculos cientficos abiertos, que se responsabilicen y den cuenta de sus actividades, reconociendo
la importancia del apoyo del pblico en el logro de
un continuo desarrollo cientfico.

La cooperacin entre la universidad

y la industria
Los pases en desarrollo tienen grandes posibilidades para hacer avanzar la ciencia y la tecnologa a
travs del fortalecimiento de los lazos entre las
instituciones de educacin superior y la industria.
La mayora de las universidades no tienen dueos,

92

y por el hecho de que congregan a los representantes de todas las disciplinas en un solo lugar, son
terreno frtil para que stas se fecunden entre s.
Los centros de investigacin comerciales especializados, tambin realizan investigaciones de alto
nivel, aunque a veces su capacidad se ve limitada
por la estrechez de sus enfoques. El desarrollo de
nuevas tecnologas requiere tres tipos de actividades que estn muy relacionadas: i) la investigacin;
ii) el desarrollo y la adaptacin tecnolgica; y iii) la
produccin y comercializacin La tarea principal
de las universidades consiste en realizar la investigacin inicial, pero el desarrollo y la distribucin
posterior del producto suele realizarse mediante la
interaccin entre las universidades y la industria.
En muchos pases desarrollados, las universidades
estn dando origen a un nmero cada vez mayor de
compaas, proceso que se inicia cuando a los
investigadores se les ofrece la oportunidad de dar
una aplicacin comercial a sus trabajos. Debido a
que algunos conocimientos tcnicos slo pueden
adquirirse mediante la prctica, el aprendizaje en
las industrias es tambin un medio muy eficaz para
adiestrar a nuevos cuadros de trabajadores altamente especializados. En efecto, la naturaleza
misma de la revolucin del conocimiento, as como
los ntimos lazos que unen, por ejemplo, los crculos
acadmicos y la Internet o la biotcnica, han
contribuido a configurar un conjunto diferente de
valores culturales respecto de este tipo de colaboracin. En el pasado, la relacin entre la industria y
las universidades dependa de la proximidad geogrfica o de los intereses de los alumnos; hoy, por
el contrario, presenciamos la muerte de la distancia, gracias a que la tecnologa permite interactuar
a distancias enormes. Con el tiempo, la cultura de
la colaboracin puede extender sus beneficios a los
pases en desarrollo.
Muchos pases, como Argentina, Brasil, Chile,
China, Colombia, India, Kenya, Malasia, Nigeria, y
la Repblica rabe de Egipto, entre otros, fomentan activamente el fortalecimiento de los lazos
entre sus sectores acadmicos e industriales. En
Brasil, gracias a esta interaccin, se cre un com-

bustible substitutivo que redujo a la mitad el uso de

la gasolina para automviles, la que fue reemplazada por fuentes de energa renovables y de origen
nacional. Otro ejemplo es el de la India, pas en que
la alta tasa de mortalidad de madres en zonas
rurales en las cuales no haba acceso a centro
asistenciales para llevar a cabo transfusiones de
sangre, inspir el desarrollo, en un centro mdico de
investigacin, de plsticos aptos para almacenar
sangre, los que a la vez resultaron ser baratos y
capaces de resistir el efecto corrosivo de la sangre.
La comercializacin de este producto a nivel internacional se ha hecho en forma totalmente regida
por las normas comerciales habituales, aunque una
parte de las ganancias sirve para subsidiar el uso
del producto en el pas.

Conclusiones
La insuficiente capacidad cientfica que existe en
los pases en desarrollo constituye un problema
muy serio, pero no imposible de superar. En varios
de ellos, la educacin superior ha desempeado un
papel predominante en el avance de la ciencia,
alcanzando impresionantes logros, a pesar de existir circunstancias adversas. En general, estos avances se han debido a un trabajo centrado en reas
especficas de la ciencia y la tecnologa, realizado
por largo tiempo, con rigor y en forma ininterrumpida.
No obstante, a pesar de algunos xitos, los
pases en desarrollo estn quedando muy rezagados respecto de los industrializados en cuanto a sus
aptitudes y logros cientficos y tecnolgicos. Tal
vez el aspecto ms lamentable de esta tendencia
sea la escasa atencin que reciben muchas reas
de la investigacin cientfica que tienen grandes
posibilidades de creacin de bienes pblicos internacionales. Estos problemas no auguran un adecuado desarrollo social y econmico; ms bien
sugieren que aumentarn las desigualdades en los
estndares de vida a nivel mundial. Muchos descubrimientos de gran utilidad se dejan de lado, no

93

porque sean inherentemente inaplicables, sino por

no encontrar suficiente apoyo de los gobiernos y el
comercio. ste fue el caso de la radio Baylis, que
no necesita ni electricidad ni bateras, y que es un
producto muy popular, fabricado en Sudfrica, que
lleva noticias e informacin a muchas familias de
escasos recursos. El inventor tuvo que pasar largos
y frustrantes aos tratando de interesar a algn
fabricante. El mencionado invento, que ha prestado
tanta utilidad hasta ahora, permanecera an desconocido si el gobierno britnico no hubiese aportado financiamiento para iniciar su apoyo y difusin.
Entre las principales causas del deterioro de la
posicin que ocupan los pases en desarrollo en el
campo de la ciencia, estn la escasez de recursos
adecuados (tanto fsicos como humanos) para la
educacin cientfica, y la falta de valores y tradiciones claves, capaces de promover en forma eficaz
las investigaciones y la formacin de los cientficos.
Hemos hecho algunas sugerencias acerca de cmo
las instituciones de educacin superior y los gobiernos podran abordar estos problemas. Adems, se
necesita con urgencia un fuerte liderazgo a nivel
internacional, que tenga solidez suficiente para
reforzar la capacidad cientfica de los pases en
desarrollo, mediante un continuo apoyo financiero

e intelectual. Igualmente importante es afianzar

las vinculaciones entre los cientficos de las instituciones de educacin superior de los pases en
desarrollo y los centros de excelencia cientfica a
travs de todo el mundo.
La pregunta clave que deben plantearse los
responsables de formular las polticas de los pases
en desarrollo es la siguiente: qu lugar debe
ocupar la educacin superior, la ciencia y la tecnologa en la larga lista de prioridades entre las cuales
hay que repartir los recursos disponibles? La
respuesta variar de un pas a otro. La ciencia y la
tecnologa avanzan con extraordinaria rapidez. En
algunos pases, como la India y muchos y otros de
Asia sudoriental, la economa nacional desempea
un importante papel en la creacin de software y
hardware. Habida cuenta de los innumerables e
incalculables beneficios que se derivan de tecnologas como la Internet, el mundo est ingresando en
el futuro ante nuestros propios ojos. Si los pases en
desarrollo quieren ser parte integral de este futuro
en beneficio de las nuevas generaciones, deben
disear estrategias para dar el mejor uso posible a
los limitados recursos de que disponen para invertir
en educacin superior en los mbitos de la ciencia
y la tecnologa.

94

95

Captulo 6. La importancia de la educacin general

Los iletrados del siglo XXI no sern los que no sepan leer ni escribir, sino aquellos que no
puedan aprender, desaprender y volver a aprender.
Alvin Toffler (1928 - )

En el mundo moderno, la educacin cientfica y

tecnolgica especializada goza de amplio reconocimiento; sin embargo, una educacin con una extensa base cultural tambin es importante. En este
captulo abogamos en favor de la educacin general o humanista (los trminos son intercambiables)
a nivel universitario en los pases en desarrollo.
Esto puede parecer inusitado e incluso discutible,
pero refleja el convencimiento del Grupo Especial
de que este tipo de educacin podra cumplir un
papel mucho ms constructivo de lo que se piensa,
ayudando a los pases en desarrollo a lograr sus
objetivos socioeconmicos de largo plazo.
Un sistema de educacin superior debe permitir
lograr diversos objetivos, a saber:
satisfacer la demanda de los estudiantes de que
les sea impartida una educacin cada vez de
mejor nivel cultural, ms compleja y a la vez
gratificante;
preparar a las personas necesarias para dirigir
una sociedad moderna y contribuir a su progreso;
proporcionar un foro en que la sociedad pueda
analizar sus problemas y encontrar las soluciones apropiadas, y
proporcionar un ambiente adecuado al estudio
y al desarrollo de la cultura y los valores de la
sociedad.
En un sistema de educacin superior
estratificado, existen instituciones de diversos tipos, que responden a estas necesidades de distintas
maneras. Las escuelas profesionales satisfacen

algunas, en tanto que las universidades abiertas y

las instituciones de educacin a distancia apuntan
a otras. Sin embargo, los pases en desarrollo
necesitan asegurarse de que algunas de sus instituciones proporcionen una educacin suficientemente amplia como para desarrollar en los alumnos las
aptitudes que necesitarn en un mundo en rpido
proceso de cambio. La educacin general constituye un excelente medio de preparacin para las
carreras flexibles, basadas en los conocimientos
que dominan cada vez ms los estratos superiores
de la fuerza de trabajo moderna. Dada la rapidez
sin precedentes con que aumentan los conocimientos, las establecimientos de educacin superior
deben dotar a sus alumnos de la capacidad de
asimilar y manejar una gran cantidad de informacin que va en constante aumento. Las especialidades tcnicas especficas, por lo tanto, estn
destinadas, casi inevitablemente, a la obsolescencia.
Sin embargo, la capacidad de aprender ser siempre un valioso seguro contra la incertidumbre de un
ambiente econmico en rpido proceso de cambio.

Qu es la educacin general o humanista?

La educacin general o humanista se ha definido
como un currculum (o una parte de un currculum)
orientado a impartir conocimientos generales y a
desarrollar las aptitudes intelectuales generales, a
diferencia del currculum profesional o tcnico. Se
caracteriza por su orientacin hacia el desarrollo
integral de las personas, independientemente de su
capacitacin profesional. Implica civilizar sus pro-

96

psitos de vida, refinar sus reacciones emocionales y hacer madurar su comprensin de la naturaleza de las cosas, segn el mejor conocimiento de
nuestro tiempo.11 Estas palabras se escribieron
hace ms de 50 aos. (Hoy usaramos un lenguaje
ms neutral desde el punto de vista del gnero).
Existen diversas opiniones respecto de las caractersticas propias de una persona educada en un
sistema humanista. Un integrante de nuestro Grupo Especial describe a esa persona de la siguiente
manera:
es alguien capaz de pensar con claridad y de
manera eficaz y crtica, como asimismo, de
comunicarse con precisin, conviccin y firmeza;
que puede apreciar en forma crtica los medios
a travs de los cuales logramos conocer y
comprender el universo, la sociedad y a nosotros mismos;
que posee un conocimiento amplio de otras
culturas y de lo ocurrido en otros tiempos, y es
capaz de tomar decisiones basadas en la informacin que tiene acerca de la realidad mundial
y de las fuerzas histricas en que sta se
sustenta;
que tiene algn grado de comprensin de los
problemas de orden moral y tico, y experiencia
en cuanto a reflexionar sistemticamente respecto de ellos, y
que conoce en profundidad algn campo del
conocimiento.
Esta definicin se centra en las facultades cognitivas; se relaciona con la necesidad de ensear a
pensar y a aprender, y hace hincapi en la amplitud
de conocimientos de varias disciplinas. Las personas con educacin humanista deben estar documentadamente familiarizados con los mtodos
matemticos y experimentales de las ciencias bio11

Jos Ortega y Gasset, Mission of the University (La misin de

la universidad), Londres: Kegan, Paul, Trench, Trubner, 1946,
p. 1. Las citas provienen de la introduccin del traductor, Leo
Nostrand.

lgicas y fsicas; con las principales formas de

anlisis y las tcnicas histricas y cuantitativas
utilizadas en las investigaciones sobre el desarrollo
de una sociedad moderna; con algunos logros
importantes del pasado en el campo de la erudicin,
la literatura y el arte, y con los conceptos filosficos
y religiosos ms importantes de la humanidad. Una
educacin humanista debe entusiasmar a los estudiantes con el mundo del conocimiento, motivndolos a continuar su educacin, tanto en el corto plazo
-a travs de estudios ms profundos requeridos por
la especializacin en una disciplina determinada-,
como en el largo plazo, manteniendo actualizados
sus conocimientos a travs de medios sistemticos
y no sistemticos, en un proceso de aprendizaje a
lo largo de la vida.
En algunos lugares del mundo, el trmino educacin humanista tiene una connotacin conservadora o tradicionalista, e implica una determinada
visin del mundo. El Grupo Especial, sin embargo,
no pretende promover la aplicacin universal de un
determinado currculum o mtodo de enseanza.
Por el contrario, recomienda que cada pas formule
un currculum general que se ajuste a la estructura
y valores de su propio sistema de educacin superior. En efecto, el hecho de confeccionar un currculum nacional -no nacionalista- para la educacin
superior es en s positivo para la sociedad, porque
obliga a un pas estudiar el estado y la orientacin
del conocimiento humano y a establecer prioridades para su sistema de educacin superior.
A objeto de estructurar e impartir una educacin amplia y fundada en una base slida, los
educadores necesitan:
tomar en cuenta el ambiente econmico, social,
poltico e institucional del pas;
buscar temas comunes que unifiquen el currculum, transformndolo en algo ms que una
combinacin arbitraria de elementos diversos;
sobrepasar los lmites que tradicionalmente
han separado las distintas disciplinas, con el fin
de explorar las relaciones existentes entre los
distintos temas y las formas de pensar y ver el
mundo;

97

concentrarse en la entrega y no nicamente en

el contenido del currculum, para superar el
aprendizaje mecnico y memorstico y permitir
a los estudiantes experimentar en forma ms

profunda, comprometida y significativa, la realidad del rico y variado mbito de los afanes
intelectuales.

Recuadro 9
La combinacin de lo propio de un pas y la apertura de nuevos caminos: otra iniciativa del Bangladesh
Rural Advancement Commitee (BRAC) (Comit para el progreso rural de Bangladesh)
ElBangladeshRuralAdvancementCommitee(BRAC)(Comitpara el progresoruraldeBangladesh),esconsiderado,
con buenas razones una de las organizaciones no gubernamentales (ONG) ms admirables del mundo en desarrollo.
El BRAC se autodescribe como una organizacin privada de desarrollo; su personal permanente alcanza
aproximadamente a 17.000 empleados de tiempo completo y ms de 30.000 docentes de media jornada, que prestan
servicios en ms de 50.000 aldeas. La gran mayora de sus clientes son mujeres. En los ltimos 27 aos, su labor
ha consistido en efectuar prstamos en dinero a personas de escasos recursos en los sectores rurales y otras zonas
marginadas, y en ofrecer diversos servicios: educacin, capacitacin, atencin de salud y planificacin familiar.
Tan slo el programa de salud del BRAC abarca 25 millones de personas, y el programa de educacin proporciona
educacin primaria a 1 milln 200.000 nios. Se han organizado 85.000 grupos de personas sin recursos ni tierras,
los que suman ms de tres millones de afiliados. El presupuesto anual del BRAC, 60% del cual es autogenerado,
asciende a 130 millones de dlares. Uno de sus ms recientes proyectos es la creacin de una nueva universidad
con un enfoque totalmente humanstico, basado en la identificacin de las necesidades y aspiraciones locales.
El BRAC comenz este proyecto con un amplio programa de investigaciones sobre los posibles empleadores,
alumnos y padres de familia, as como tambin acerca de las mejores universidades del pas. El objetivo de este
estudio consista en determinar un mtodo para asegurar no slo la viabilidad econmica de la futura universidad,
con buenas tasas iniciales de matrcula, sino tambin la aceptacin de sus graduados por los posibles empleadores
del pas, lo cual, a su vez, permitira mantener un flujo estable de matrcula. Esta iniciativa cristaliz en el contexto
ms amplio de los objetivos del BRAC para el desarrollo de Bangladesh, que incluyen mejorar la situacin y
capacidad de influencia de la mujer, haciendo posible su participacin no slo en el hogar sino tambin en el mercado
laboral.
Esta investigacin revel algunos hechos de sumo inters. Por ejemplo, en un primer momento, los empleadores
se inclinaron por programas con un enfoque decididamente tcnico, por ejemplo en biologa, tecnologa,
administracin de empresas y ciencias de la computacin. Queran obtener graduados listos para trabajar. Sin
embargo, en un examen ms a fondo, surgi otra realidad: lo que en verdad buscaban los empleadores, adems
de la especializacin tcnica, eran graduados con un amplio despliegue de aptitudes analticas y una base slida
en materia de expresin escrita, comunicacin y presentacin. Al igual que muchos o incluso la mayora de los
empleadores modernos que procuran contratar a graduados universitarios preferan a personas con iniciativa,
capaces de analizar temas complejos, pensar en forma independiente y adems, con un buen manejo del idioma
ingls. Esta combinacin de conocimientos generales y especializados es precisamente lo que se propone en este
informe.
Un estudio realizado sobre las universidades privadas del pas y sus buenos resultados demostr que los
programas de mayor aprobacin eran dos: computacin y administracin de empresas (programa, este ltimo, que
otorga lo que se ha dado en llamar, por estudiantes y empleadores, el diploma dorado).
Debido a la fuerte influencia cultural que an ejercen, tambin se entrevist a los padres de los posibles futuros
alumnos para conocer sus inquietudes. Como todos los padres, lo que ms queran para sus hijos era una educacin
de buena calidad. Les interesaba tener la seguridad de que la calidad de la educacin sera competitiva a nivel

98

internacional. Al igual que los empleadores, los padres se mostraron enfticos respecto de la importancia del
idioma ingls; algunos incluso dijeron que no enviaran a sus hijos a estudiar a una universidad privada donde
se enseara en bengal. Tambin expresaron el deseo de que sus hijas ingresaran a la educacin superior (la
mayora de los miembros del BRAC son mujeres), pero les preocupaba que, debido a las actuales ofertas
educativas, las hijas se vieran obligadas a buscar mejores opciones de estudio en el extranjero. Esto pone de relieve
uno de los principales papeles que la reforma educacional puede cumplir en la promocin de la igualdad entre
los sexos.
Aunque el BRAC deseaba matricular a nmero mayor de sus socios, se reconoca que muchos bengales de
escasos recursos tendran problemas tanto de ndole econmica como respecto de su bajo nivel acadmico. El
precio previsto de las matrculas -entre 1.500 y 2.000 dlares al ao- est en consonancia con el lmite superior
aplicado a las matrculas en otras universidades privadas de Bangladesh, como la North-South University y la
Independent University. En otras palabras, el precio de las matrculas sera muy superior al de las universidades
estatales (las que son prcticamente gratuitas: cobran alrededor de 50 centavos de dolar al ao; aparentemente,
el costo de cobranza es superior a los ingresos totales percibidos por concepto de matrculas), aunque semejante
al de otras universidades privadas que ofrecen una educacin ms tradicional con lnea de especializacin
temprana.
Un tema de real importancia, y que an no ha sido resuelto, es el de cuntos estudiantes estn en condiciones
de aprobar las pruebas y otros requisitos de ingreso. La BRAC University, por tanto, se propone aplicar el mtodo
prctico y aceptar slo a algunos alumnos de escasos recursos (dando becas completas o parciales a un pequeo
porcentaje de la poblacin estudiantil del programa de cuatro aos). Existe tambin un proyecto para crear una
fundacin que ayude a financiar estas becas (el resto requerir subvenciones cruzadas provenientes de los
ingresos por concepto de matrcula), en tanto que el grueso de los estudiantes, sin embargo, provendr de familias
de las clases media baja, media y alta.
El estudio del BRAC sobre la viabilidad de una universidad, realizado mediante un exhaustivo proceso de
investigacin que involucr a los principales interesados, devino en un nuevo e interesante proyecto de carcter
hbrido, apropiado al contexto de los pases en desarrollo. El BRAC pretende hacer hincapi en los conocimientos
especializados y prcticos relacionados con el tipo de trabajo y, a la vez, afinar la capacidad analtica y los
conocimientos de ingls. El currculum propuesto incluye dos aos de estudios humansticos, los que tambin
contemplan el desarrollo de habilidades generales, como expresin escrita, comunicacin, presentacin y anlisis.
El currculum bsico incluye cursos sobre economa del desarrollo, historia, sociologa y ciencias (fsica o biologa),
adems de matemticas e ingls.
Muchos de estos cursos tendran una marcada orientacin hacia estudios sobre el desarrollo, que es otra
forma de adaptar el currculum a las necesidades nacionales.
A estos dos aos de estudios humansticos se siguen otros dos de instruccin tcnica especializada (a
diferencia del modelo de educacin superior con una duracin de cuatro aos, comn en los Estados Unidos, por
ejemplo, con ramos electivos y una mencin de especialidad (major)). Esta combinacin fusiona lo viejo y lo nuevo,
respondiendo as de mejor manera al deseo, tanto de los estudiantes como de los empleadores, de disponer de una
buena educacin humanista que, a la vez, capacite a los alumnos para realizar trabajos que requieran aptitudes
tcnicas.
Si bien las encuestas realizadas revelaron que haba entre los estudiantes una urgente necesidad de contar con
una universidad del BRAC, el mayor obstculo es la dificultad para conseguir buenos docentes. Ello se debe,
principalmente, a que este proyecto requiere adoptar mtodos de enseanza ms modernos y activos, diferentes
del sistema tradicional que consista en tomar apuntes, memorizarlos y luego simplemente repetir hechos y datos.
Lamentablemente, an no se recibe una respuesta del Ministerio de Educacin a la solicitud presentada en 1997
para obtener la calidad de universidad privada. Ello se debe, en parte, a la reorganizacin de las prioridades de la
educacin superior que se lleva a cabo en el pas.
Sitio web del BRAC: http//www.brac.net

99

Quin debe recibir una educacin

humanista?
En la educacin humanista se puede acceder a
distintos niveles, segn las caractersticas y los
objetivos del estudiante, a saber:
un nivel bsico para todos los alumnos de
educacin superior, sea cual sea el tipo de
institucin donde estudien o el programa que
sigan;
un componente apreciable y diferenciado de
educacin humanista, cuyo objetivo es ampliar
la experiencia de los alumnos que siguen estudios especializados, profesionales o tcnicos;
un currculum de educacin humanista intensivo, dirigido a estudiantes excepcionalmente
promisorios y con una orientacin claramente
intelectual, a fin de darles una base slida a sus
carreras o estudios altamente especializados.
En un sistema diferenciado de educacin superior, los programas ms intensivos se ofrecern,
casi con certeza, en las universidades ms selectivas; la mayora de los cursos profesionales, cientficos y tcnicos tendrn un enfoque ms acotado.
Las universidades selectivas preparan a muchas
personas que aspiran a ocupar posiciones de
liderazgo. En estos casos no basta una preparacin
slo para la fase inicial de sus carreras; los
innovadores, las personas que quieren abrir nuevos
senderos, deben mantenerse siempre al da e incluso adquirir conocimientos nuevos y a menudo
diferentes. La educacin humanista es ideal para
llevar a cabo este proceso de aprendizaje a lo largo
de la vida, pues da la orientacin cognitiva y los
conocimientos prcticos que se necesitan para
hacer posible un continuo proceso de reeducacin.
Sin embargo, la educacin humanista no debiera confinarse a unas cuantas universidades tradicionales. Cada vez hay ms personas que deben
enfrentar grandes cambios en sus carreras y, por lo
tanto, necesitan desarrollar la capacidad necesaria

para continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

Los estudiantes maduros que reingresan al sistema
educacional a menudo lo hacen con el propsito de
reorientar su vida. Muchos estudian al margen del
sistema universitario tradicional, recurriendo, por
ejemplo, al sistema de aprendizaje a distancia.
Como se seal anteriormente, las mujeres suelen
abandonar el mundo laboral debido a las obligaciones familiares. La flexibilidad y la capacidad de
aprender nuevas habilidades tienen un gran impacto en sus posibilidades de retornar al mundo del
trabajo, a veces despus de una dcada o ms.
La educacin humanista tiene una importancia
cada vez mayor en la promocin de la igualdad y la
movilidad social. En algunos pases, como India,
Pakistn y en partes de frica, un segmento
pequeo y privilegiado de la poblacin recibe este
tipo de educacin en instituciones elitistas de educacin secundaria, que ofrecen complejos y extensos programas de educacin humanista. A medida
que se amplan los sistemas de educacin superior,
deben volverse ms tolerantes con respecto al
ingreso, asegurndose a la vez de mantener la
calidad al momento del egreso. Esto implica compartir cada vez ms la responsabilidad de entregar
una educacin general, y de asegurarse de que los
alumnos que no hayan recibido una educacin
secundaria suficientemente amplia tengan la oportunidad de ponerse al da y desarrollar sus posibilidades.

Por qu es importante la educacin

humanista para los pases en desarrollo?
Vale la pena apoyar la educacin humanista en los
pases en desarrollo, o es tan solo un lujo propio de
los pases ricos? El Grupo Especial est convencido de que este tipo de educacin tiene un impacto
claro y prctico en la sociedad, que va ms all del
amor por el conocimiento y el desarrollo humano
que ste promueve.

100

Tanto los pases industrializados como aquellos

en desarrollo necesitan lderes, ciudadanos instruidos y trabajadores capacitados para desempearse
en la industria, en el gobierno, en la poltica y en el
mundo acadmico. La educacin humanista aumenta las posibilidades de que existan personas
capaces de distinguirse en estos campos. Actualmente, muchos pases en desarrollo dependen demasiado de la educacin de amplio espectro que los
pases industrializados ofrecen a unos cuantos de
sus ciudadanos ms ricos. Las mujeres salen especialmente perjudicadas por esta situacin, pues
muchas familias, especialmente aquellas pertenecientes a sociedades conservadoras, se oponen a que
las jvenes vayan a estudiar al extranjero.
La educacin humanista tambin tiene un claro
impacto prctico en la sociedad. Puede promover
la responsabilidad ciudadana, el comportamiento
tico, el inters por la educacin, el desarrollo
profesional en diversos campos, e incluso la integracin mundial. Impide que los estudiantes se
balcanicen en disciplinas con un enfoque estrecho; estimula la cohesin entre grupos de estudiantes cuyos miembros ms motivados y talentosos
estn familiarizados con un caudal bsico de conocimientos, que en parte es privativo de su propia
cultura y en parte es universal. La educacin
humanista tambin promueve la sociedad civil,
pues estimula la amplitud de criterio, el pensamiento crtico y la capacidad de comunicacin, elementos esenciales para el funcionamiento eficaz de una
democracia participativa. Tambin debe incentivar
la tolerancia y los valores ticos, contribuyendo as
a crear la conciencia social y el espritu filntropico
indispensables para la salud y la estabilidad de la
sociedad.
La educacin humanista cumple un papel importante en el proceso de desarrollo. Ayuda a la
sociedad a examinar los temas sociales y ticos que
plantean las nuevas polticas y proyectos de desarrollo, y a asegurarse de que los intereses de largo
plazo de un pas prevalecern sobre las beneficios
a corto plazo. En el mbito del sector educacional,
estimula a los pases a definir sus propias priorida-

des intelectuales y a promover la identidad intelectual a travs del proceso de definicin del contenido de un currculum bsico, que satisfaga las
necesidades especficas del pas.
Finalmente, una educacin humanista de mejor
calidad puede ayudar a reducir la fuga de cerebros,
siempre que en el pas sea ms barata que en el
extranjero. Por ejemplo, tan solo en los Estados
Unidos hay cerca de 350.000 alumnos de pregrado
y posgrado provenientes de los pases en desarrollo, cuya educacin significa un costo aproximado
de 10 mil millones de dlares al ao, suma que
excede el producto nacional bruto de ms de la
mitad de los pases del mundo. Adems, hay ms
posibilidades de que los alumnos que estudian en el
propio pas permanezcan en l, incluso para realizar
estudios de postgrado. Aun los estudiantes que
estudien el postgrado en el extranjero -que son la
mayora- tendrn probablemente ms incentivos
para volver a una sociedad que les ha ofrecido un
ambiente intelectual estimulante durante sus estudios de pregrado.

Cules son los obstculos?

En los pases en desarrollo, el concepto de educacin humanista encuentra diversos obstculos.
Algunos son de ndole econmica, pero quizs los
ms importantes sean los de carcter filosfico.
El primer obstculo es el tema de los costos y
beneficios. Una educacin humanista de alto nivel
es costosa. Requiere recursos acadmicos ms
variados; mtodos de aprendizaje interactivos ms
bien que pasivos; seminarios en vez del mtodo
puramente expositivo, y tal vez una permanencia
mayor en la universidad. Los beneficios de una
educacin humanista de buena calidad no son
inmediatos y tienen un componente no pecuniario
que es difcil de medir.
El financiamiento es ciertamente un problema,
pero los programas ms extensos de educacin
humanista no son para todos, ni siquiera para la
mayora de los estudiantes, sino para los ms
inteligentes y motivados; un amplio espectro del

101

resto de los estudiantes podra acceder a programas menos intensivos. El Grupo Especial da gran
importancia a esto ltimo, pues es mucho menos
oneroso y ocupa menos tiempo que intentar que
todos los alumnos accedan a ese nivel de educacin.
Que algunos programas de educacin superior
sean para los mejores alumnos no debe objetarse ni
considerarse como una orientacin elitista, en el
antiguo sentido de la palabra. En primer lugar, esta
ventaja debiera otorgarse segn la capacidad intelectual y el esfuerzo realizado por la persona, y no
por su dinero o porque pertenezca a un grupo social
privilegiado. En segundo lugar, el Grupo Especial
considera que deben existir, en todas las etapas de
la educacin, programas especiales para los grupos
ms desaventajados, a fin de aumentar sus posibilidades de acceder a las mejores ofertas educacionales. En tercer lugar, reconocemos el valor de
incluir algn grado de educacin humanista en casi
todos las formas de educacin superior, con programas especficos diseados y adecuados a los
diferentes tipos de estudiantes y escuelas.
Estas consideraciones no eliminan el problema
econmico, pero s lo aminoran. No obstante, subsiste el problema de las diferencias de capacidad;
no todas las personas son aptas para acceder al
mismo nivel de capacitacin o para realizar las
mismas tareas, dado que algunas son ms difciles
que otras. De esto se desprende que la desigualdad
en algunas reas es natural. Educar a los ms
capaces para que ocupen posiciones de liderazgo
en todas las esferas de la vida debe responder al
inters nacional, y es uno de los aspectos ms
importantes de la estratificacin.
Como ya sealamos anteriormente, si bien la
conexin entre las necesidades de corto plazo del
mercado laboral y la educacin humanista tal vez
sea tenue, en el largo plazo es una excelente
inversin, tanto para las personas como para los
pases. Algunos creen que este tipo de educacin
no responde a la creciente tendencia a la especializacin del mercado laboral, sobre todo en sus
estratos superiores. Por el contrario, una educa-

cin humanista de alta calidad fortalece la capacidad de especializacin, pues entrega una base
slida para el aprendizaje avanzado y especializado. Adems, facilita la interaccin entre individuos
con distintas especializaciones.
Debido a que la educacin humanista implica
estudiar en profundidad y con apertura toda clase
de ideas y supuestos, a veces es considerada como
una amenaza para quienes tienen inters en preservar el statu quo. Este inters, sin embargo, revela
una actitud francamente contraria al desarrollo.
Por otra parte, el hecho de destacar el valor de la
educacin humanista en la formacin de lderes
eficaces tambin puede significar una amenaza
implcita para aquellos lderes que hayan recibido
una formacin diferente y en algunos casos, muy
poca educacin formal. Naturalmente, la existenciadeunliderazgoinstruidoesunodelosindicadores
del progreso socioeconmico.
Si la educacin humanista aporta tantos beneficios, algunos se preguntarn por qu las fuerzas
del mercado no han creado una mayor oferta de
este tipo de educacin. Ello se debe a la disparidad
entre los intereses pblicos de largo plazo y las
necesidades de corto plazo (vase el captulo 2).
La educacin humanista no forma parte de la
tradicin acadmica de muchos pases en desarrollo. Adems, los estudiantes tienen inters en obtener resultados ms inmediatos -y tal vez ms
seguros-, especialmente debido a que los prstamos para educacin y las becas son difciles de
conseguir. La educacin humanista de buena calidad tiende a ser cara, lo que inhibe tanto a las
instituciones pblicas como a las privadas. No
obstante, la sociedad debiera cautelar el inters
pblico, especialmente de largo plazo, aun cuando
las fuerzas del mercado no creen los incentivos
necesarios. En este sentido, la educacin humanista est en la misma categora que las investigaciones bsicas y la igualdad en el acceso.

102

Conclusiones
En algunos pases, desafortunadamente, el trmino educacin humanista trae recuerdos de la
dominacin colonialista y de la educacin durante
ese periodo. Si bien este sistema tiene races occidentales, nosotros propiciamos un mtodo educacional desarrollado por cada pas, que tome
especficamente en cuenta su propia cultura y
necesidades. Todos los pases tienen un objetivo
similar: una educacin amplia, flexible y orientada
al desarrollo integral del ser humano; sin embargo,
el camino para lograr este objetivo es privativo de
cada pas y no puede transplantarse de un pas a
otro. Ha llegado el momento de iniciar debates a
nivel nacional. Qu es una persona instruida? Una
vez que un pas ha aceptado el concepto de educacin humanista, cules son las implicancias para
los currculos y otros aspectos de la instruccin?

Este debate ya se lleva a cabo en varios pases

en desarrollo. Algunas instituciones en India, la
Repblica de Corea, Nigeria, Pakistn, Filipinas, y
en pases de Amrica Latina y otros, ya tienen
programas de educacin humanista, aunque la
calidad es dispareja. Recientemente, la National
University de Singapur ha iniciado una importante
revisin curricular, a fin de disear un nuevo currculum bsico obligatorio (Vase el recuadro 10).
Tanto los lderes del gobierno como del sector
educacional han coincidido en que la preparacin
que el pas necesita, en un mundo basado en los
conocimientos, requiere una educacin humanista
de slida concepcin, en contraposicin al nfasis
exclusivo en los ramos de especializacin, generalmente tcnicos. El Grupo Especial espera que este
inters en la educacin humanista contine extendindose a travs de todo el mundo en desarrollo,
y que muchos otros pases elaboren currculos cada
vez ms amplios, flexibles e innovadores.

Recuadro 10
Renovacin curricular de Singapur para lograr los objetivos nacionales (Singapores Curriculum Renewal
for National Goals)
En el verano de 1999, la National University of Singapur (NUS) (Universidad Nacional de Singapur) present su
nuevo currculum para un grupo seleccionado de alumnos de pregrado. Ello fue el fruto de una larga serie de
consultas que empezaron en 1997, y que aportaron los puntos de vista de acadmicos de alto nivel de varias de
las universidades ms exclusivas de todo el mundo.
El objetivo de la institucin consista en asegurar que sus futuros graduados pudieran caminar con la cabeza
en alto junto a cualquier graduado de los mejores establecimientos educacionales. Se propuso desarrollar las
cualidades personales, intelectuales y de liderazgo de los estudiantes, y as equiparlos para destacarse en la vida.
Uno de los elementos claves del nuevo currculum consiste en exponer a los alumnos a varias escuelas de
pensamiento, ayudndoles a entender, por ejemplo, cmo aborda los problemas un fsico, un bilogo y un
historiador. Los estudiantes eligen un rea principal de estudio, pero deben, adems, escoger asignaturas en otras
reas.
El objetivo del currculum apunta a los siguiente:
sintetizar e integrar conocimientos provenientes de distintas disciplinas, para establecer una conexin entre
todo el conocimiento de la humanidad, y
hacer que los estudiantes comprendan el proceso de creacin humana.
Incluye los siguientes temas:

103

un mdulo del programa de expresin escrita y uno del de historia, y

mdulos electivos de las reas de humanidades y ciencias sociales, y de ciencias y matemticas.
El nuevo currculum ya ha recibido elogios del sector privado: El programa curricular bsico de la NUS ha sido
diseado para producir graduados bien preparados, capaces de pensar en forma lateral (lateral thinkers),
innovadores, que hablen con fluidez y estn preparados para dirigir y que estn a la altura de los mejores graduados
de Harvard o del MIT. La industria los arrebatar como pan caliente, declar S. Nasim, director ejecutivo, Meinhardt
( Singapore) Pte. Ltd.
National University of Singapore, The Core Curriculum, 1999-2000.

104

105

Conclusiones
La educacin no consiste en llenar un balde, sino en encender un fuego.
W.B. Keats (1865-1939)

Aunque los pases en desarrollo tienen ms del

80% de la poblacin del mundo, sus estudiantes del
ciclo terciario suman slo la mitad del total a nivel
mundial, y una proporcin mucho menor recibe una
educacin superior de alto nivel. Acortar esta
distancia significa un enorme desafo y requiere el
esfuerzo concertado de los pases desarrollados y
en desarrollo.
En este captulo repetiremos las tres preguntas
bsicas que se plantearon en la Introduccin; luego,
resumiremos este informe sintetizando las respuestas que se fueron consignando en los distintos
captulos.
Qu papel debe cumplir la educacin superior
en materia de apoyo y estmulo al proceso de
desarrollo econmico y social?
Cules son los principales obstculos que enfrenta la educacin superior en los pases en
desarrollo?
Cmo pueden superarse?
En los captulos anteriores, estas preguntas generales se dividieron en temas ms acotados y, por lo
tanto, ms fciles de abordar, lo que no quiere decir
que hayan sido examinados en forma exhaustiva.
Hemos intentado delimitar cada tema y explicar
tanto su importancia en el mundo de hoy como -lo
que es an ms vital- el papel que seguramente le
tocar cumplir en el siglo XXI. Nos hemos concentrado en los aportes de la educacin superior a la
sociedad como un todo, destacando aquellos aspectos de inters pblico que son claramente diferentes de los intereses privados o que tienen un
mayor alcance.

Evidentemente, hay instituciones de educacin

superior de todo tipo y tamao, lo que significa que
las soluciones deben ser orgnicas: no se puede
aplicar la misma receta a pases muy distintos entre
s. A pesar de esta diversidad, el principal objetivo
del Grupo Especial ha sido definir estrategias para
la reforma de la educacin superior y entregar
orientaciones y principios generales para evaluar el
funcionamiento de los sistemas e instituciones de
educacin terciaria. Estas pautas contribuyen a
establecer dilogos fundamentados sobre la reforma de la educacin superior, y sirven de gua en el
mbito del confuso conjunto de instituciones y
prcticas. Nuestros anlisis y conclusiones son un
compendio de las investigaciones y debates con
colegas de todo el mundo, y de los conocimientos y
experiencia profesional de los miembros de nuestro
Grupo. Hemos evitado, en forma consciente, privilegiar las lecciones de un pas a expensas de las
experiencias de los dems.
Los resultados del estudio pueden resumirse
en dos sencillas conclusiones:
Principales obstculos. La educacin superior
debe superar formidables escollos para hacer
su aporte al bien comn. Algunos de estos
obstculos, como los cambios demogrficos, las
limitaciones presupuestarias y la revolucin del
conocimiento, provienen de fuerzas externas
muy poderosas, por lo que deben aceptarse
como un hecho. Otros pueden eliminarse o
mitigarse. Un ejemplo de esto ltimo es la
ineficiencia administrativa, tan comn en la
educacin superior, problema que debe ser
superado en forma conjunta por las institucio-

106

nes educativas y el gobierno de cada pas. El

cambio no ser fcil; los problemas son profundos, por lo que se necesitan continuos esfuerzos
para racionalizar y fortalecer los distintos sistemas e instituciones. Se trata de un trabajo de
largo aliento, que en la mayora de los pases se
extender durante varios ciclos polticos.
La esperanza en el progreso. Los problemas
que enfrenta la educacin superior no son insuperables. Los recursos existentes pueden emplearse en forma ms eficiente, e incluso en
muchas reas se podrn lograr grandes avances invirtiendo recursos adicionales, tanto monetarios como polticos. Por otro lado, los pases
que siguen descuidando la educacin superior
tendern a marginarse cada vez ms de la
economa mundial; su progreso social y poltico
se ver retardado, y en ellos surgirn crecientes
dificultades para ponerse al da respecto del
resto del mundo. El progreso se dar ms
fcilmente en aquellos pases que tengan una
visin clara del aporte de la educacin superior
al bien comn. Se deben evitar las soluciones
parciales, reemplazndolas por un planteamiento holstico centrado en una amplia gama de
posibles soluciones capaces de reforzarse y
complementarse mutuamente.

Aportes de la educacin superior al

desarrollo
Tanto el anlisis estadstico como los estudios de
casos y la observacin directa coinciden en la
importancia fundamental que tiene la educacin
superior para el desarrollo, como se seala a
continuacin:
Crecimiento econmico. La vitalidad de la
educacin superior es un elemento fundamental, y cada vez ms determinante, de la posicin
de los pases en la economa mundial. Contribuye a desarrollar la productividad laboral, la
energa empresarial y la calidad de vida; pro-

mueve la movilidad social y la participacin

poltica; fortalece la sociedad civil y estimula el
gobierno democrtico. Logra estos objetivos
creando bienes pblicos para la sociedad, como
nuevos conocimientos -catalizadores del crecimiento rpido- y espacios seguros para el libre
intercambio de ideas acerca de los valores que
definen el carcter del desarrollo de un pas. El
crecimiento econmico es un factor determinante y poderoso para aliviar la pobreza y
mejorar la calidad de vida de las personas. El
aporte de la educacin superior al crecimiento
econmico, por lo tanto, significa mejorar los
niveles de vida en todos los mbitos de la
sociedad.
Formacin de lderes inspiradores. La educacin superior puede otorgar la confianza,
flexibilidad, conocimientos y destrezas tcnicas que necesitan quienes ocupan una posicin
de liderazgo para desempearse eficazmente
en el mundo econmico y poltico del siglo XXI.
Tambin forma docentes bien preparados en
todos los niveles del sistema educacional.
Aumento de las opciones. Uno de los objetivos
fundamentales del desarrollo es aumentar las
oportunidades de eleccin de las personas. En
este sentido, un sistema de educacin superior
accesible y que ofrezca una amplia gama de
estudios de buena calidad constituye un logro
de gran importancia, pues promueve la movilidad social y contribuye a que quienes tienen
talento puedan sacar mximo provecho de l.
Conocimientos especializados de importancia creciente. La educacin superior es absolutamente necesaria para formar cientficos,
ingenieros y otros profesionales capaces de
inventar, adoptar y operar la tecnologa moderna en todos sectores de la sociedad. Los
cientficos de los pases en desarrollo pueden
aportar soluciones vlidas para resolver problemas en reas tan vitales como la proteccin

107

ambiental, la prevencin y el tratamiento de

las enfermedades, la expansin industrial y el
desarrollo de la infraestructura.
Esos beneficios no son automticos; dependen
tanto de las caractersticas de las instituciones
y sistemas de educacin superior como de la
estructura social, poltica y econmica en que se
siten. Ni siquiera un sistema de educacin
superior que funcione en las condiciones ms
favorables puede lograr por s solo el desarrollo
social y econmico de un pas. No obstante, la
mayora de los pases en desarrollo necesitan
mejorar la educacin superior si quieren acelerar su ritmo de crecimiento. Es evidente que las
iniciativas para mejorar la educacin superior
no ocuparn un lugar privilegiado en la agenda
de algunos pases en el futuro inmediato, especialmente en los de niveles extremadamente
bajos de ingreso per cpita. Sin embargo,
seguir siendo importante para los pases, por lo
que les convendra recurrir, por el momento, a
instituciones extranjeras -tal vez con la ayuda
de instituciones donantes-, hasta estar en condiciones de perfeccionar por s mismos los
sistemas de educacin superior.
El tema de la importancia comparativa de la
educacin superior respecto de otros sectores
claves, como la agricultura, la salud, el transporte y
la educacin bsica, no se ha examinado en este
informe. Sin embargo, estamos absolutamente convencidos de que la educacin superior tiene mucho
ms importancia para el progreso de lo que podra
creerse al ver la relativa negligencia con que la
mayora de los organismos internacionales para el
desarrollo ha abordado este tema en las ltimas
dcadas. Ha llegado el momento de reconocer los
beneficios que realmente aporta la educacin superior, y de darle el lugar que le corresponde entre
los temas centrales de la agenda internacional para
el desarrollo. La revolucin informtica, factor
determinante en la nueva economa, depende de
trabajadores instruidos; ms que nunca, las nuevas
ideas que avivan este proceso de expansin pro-

vienen de personas con educacin terciaria.

Los obstculos principales

En los pases en desarrollo, la educacin superior
ha sido decepcionante hasta la fecha. Su aporte al
desarrollo econmico y social no refleja los logros
alcanzados en los pases desarrollados. Sus carencias son especialmente evidentes cuando se las
juzga a la luz de los niveles internacionales requeridos por la economa mundial en gestacin. La
precaria calidad de la educacin, el escaso aporte
al acervo de conocimientos y la incapacidad de
promover el bien comn, son deficiencias demasiado frecuentes.
Las estrategias para superar estos problemas
presuponen un profundo conocimiento de sus races. Creemos que en muchos pases la educacin
superior est muy agobiada por cuatro carencias
bsicas:
Falta de visin. No se valora suficientemente la
importancia social y econmica de los sistemas
de educacin superior y de las instituciones que
los conforman. A diferencia de la educacin
primaria y secundaria, no hay una visin compartida de la naturaleza y magnitud de lo que
puede aportar la educacin superior al desarrollo. Sin embargo, comprender esta realidad es
fundamental para un sector que requiere inversiones de largo plazo a cambio de beneficios
sociales difciles de medir. Sin esto, a las instituciones de educacin superior se las trata, a
falta de una alternativa viable, igual que a otras
grandes burocracias, y se las deja sin el poder
necesario para mejorar su desempeo indivi-

dual y colectivo.
Falta de compromiso poltico y financiero. Los
responsables de las polticas deben encarar un
sinnmero de problemas en forma urgente,
aunque con escasos recursos y en un ambiente
poltico altamente competitivo. No es de extra-

108

ar que en tal ambiente la educacin superior

salga perjudicada. Muchas veces, se piensa que
sta no merece apoyo poltico porque es del
dominio de la lite, la que es perfectamente
capaz de cuidarse a s misma. Si bien las
inversiones en educacin superior ciertamente
favorecern a muchos estudiantes adinerados,
los beneficios que aporta a la sociedad sobrepasan esta consideracin, pues contribuyen a
aumentar el promedio del ingreso del pas y a
reducir la pobreza. Mientras tanto, la demanda
aumenta a pasos agigantados, y se hace necesario enfrentar los complejos problemas que
implica manejar cualquier sistema en expansin. Cada pas debe apoyar y guiar, en gran
medida, el proceso de expansin; de lo contrario, la calidad de la educacin experimentar un
inevitable deterioro.
Condiciones iniciales desventajosas. La educacin superior en los pases en desarrollo tiene
la gran desventaja de partir de una base muy
precaria. El conocimiento engendra conocimiento. Las investigaciones cientficas ms
fecundas suelen darse mejor en una cultura
intelectual adecuada. Adems, se necesita una
masa crtica de acadmicos y profesores para
que prospere la educacin superior. Para escapar de esta verdadera trampa que es el bajo
nivel acadmico, se requiere una amplia gama
de reformas, en vez de las soluciones limitadas
y asistmicas (de parche) y los agregados a
los que se recurre con demasiada frecuencia.
Los trastornos que trae consigo la
globalizacin. Los mejores alumnos y acadmicos seguirn sintindose atrados por los pases ms ricos, y la competencia por conseguir
graduados con buena calidad acadmica continuar siendo muy intensa. Los mercados financieros harn que las fluctuaciones econmicas
se desplacen rpidamente alrededor del mundo,
poniendo en peligro eventualmente los presupuestos institucionales en caso de una devalua-

cin monetaria. Las instituciones corren el gran

riesgo de quedar a la zaga si no se mantienen a
la par del resto del mundo en la revolucin
informtica, y aprovechan las oportunidades
que sta ofrece. Se trata, sin embargo, de una
moneda de dos caras, y la informtica, plasmada en la Internet, puede impedir que las universidades queden an ms alejadas de la red de
informacin.
Estos males no se sanarn por s solos; se los debe
confrontar ahora, y en forma resuelta. De lo contrario, los pases en desarrollo desaprovecharn el
poderoso impulso que la educacin superior puede
brindar al desarrollo, y tendrn que enfrentar barreras al mejoramiento del sistema cada vez ms
difciles de derribar.

Qu hacer?
En este informe se ofrecen numerosas sugerencias
sobre cmo aprovechar los eventuales aportes que
la educacin superior puede hacer a la sociedad.
Nuestra intencin ha sido estimular y provocar, y al
mismo tiempo demostrar que existe un men de
opciones creativas de donde escoger. Por su misma naturaleza, la educacin superior es optimista y
tiende a mirar hacia el futuro. En este espritu
ofrecemos nuestras conclusiones. Adems, la estrategia para una reforma educacional debe adaptarse a las condiciones de cada pas; no tiene
sentido refrendar sugerencias especficas y recomendar su aplicacin en cualquier contexto. Los
responsables de las polticas educacionales no
deben limitarse a copiar los modelos de los pases
desarrollados; muchos pases ricos tienen sistemas
anticuados que tambin necesitan reformas. Los
pases en desarrollo, por lo tanto, tienen la oportunidad de dejar de lado los modelos pasados de moda
y planificar para el mundo del maana, no del ayer.
Las recomendaciones del Grupo Especial pueden agruparse en dos categoras fundamentales:
aumentar los recursos y darles un uso ms eficaz.

109

Se necesita una base ms amplia y diversificada de

recursos para lograr los siguientes propsitos:
mejorar la infraestructura educacional, especialmente el acceso a computadores y a Internet;
laboratorios cientficos y equipos, adems de la
infraestructura ms tradicional, como bibliotecas, salas de clase, residencias de estudiantes e
instalaciones para uso recreativo y cultural;
elaborar, probar y poner en prctica nuevos
currculos y programas acadmicos, incluida la
expansin o introduccin de la educacin humanista;
contratar, retener, motivar y ofrecer una buena
perspectiva laboral de largo plazo a los acadmicos;
aumentar las posibilidades de acceso de la
poblacin en desventaja social y econmica, y
suministrar ms y mejor educacin cientfica,
tanto bsica como aplicada.
Tambin es necesario mejorar la calidad de la
educacin secundaria con el fin de preparar mejor
a los estudiantes para ingresar a la universidad. Por
otra parte, si las instituciones de educacin superior
gozan de mayor prestigio y se hacen ms accesibles, ello incentivar a los alumnos de educacin
secundaria a hacer mayores esfuerzos para ingresar a la universidad.
Si bien el Grupo Especial ha solicitado que las
instituciones donantes aumenten sus aportes a la
educacin superior, la mayor parte de los recursos
adicionales tendr que provenir, necesariamente,
de los propios pases en desarrollo. No existe
acuerdo respecto de quin debiera asumir la responsabilidad de generar estos recursos, y el Grupo
Especial no analiz este importante tema. No
obstante, el sentido comn indica que los beneficiarios -estudiantes, firmas privadas y el pblico- han
de compartir dicha responsabilidad. Los pases
deben ocuparse de dar un uso racional y eficiente
a los recursos existentes, recordando al mismo
tiempo que los socios externos prefieren invertir su
dinero donde sea bien aprovechado. Las institucio-

nes que dilapidan los recursos y entregan una

educacin de mala calidad no deben sorprenderse
si encuentran dificultades para atraer ms
financiamiento.
El Grupo Especial ha destacado una serie de
mtodos para dar un uso ms eficaz a los recursos.
Creemos que la falta de eficiencia en la gestin
suele ser el mayor obstculo para estructurar una
educacin superior ms slida. Las prcticas administrativas pueden mejorarse considerablemente si
se atienen a los principios de una correcta gestin
institucional, como se ha descrito en captulos
anteriores. Tambin se puede avanzar mucho
estructurando, de manera ms racional y coordinada, la totalidad del sistema. Ello contribuira a
eliminar la innecesaria duplicacin de tareas y
servira para contrarrestar la escasa atencin que
se presta a los intereses sociales en reas tales
como las relativas al currculo, los materiales
didcticos, los procesos de admisin y los sistemas
de informacin. Respecto de la necesidad de responder a las crecientes demandas sin incurrir en
gastos inmoderados, las nuevas tecnologas de la
informacin pueden ser de gran ayuda, pero eso no
basta, hay que trabajar ms, especialmente dando
a conocer las ventajas de estas oportunidades. El
sector pblico tambin debe cumplir un papel cada
vez ms importante en la supervisin de las instituciones privadas, contribuyendo de ese modo a
estimular la competencia dentro del sistema, la que
constituye, en s misma, un importante estmulo
para mejorar la calidad de la educacin y la eficiencia de la gestin.
Tal vez el punto de partida ms natural para una
reforma de la educacin superior sea estructurar
un sistema racional, basado en hechos verificables
y supuestos bien fundamentados. Para lograr esta
reforma, hay que establecer un dilogo documentado y transparente entre todos los interesados: los
educadores, la industria, el gobierno, los futuros
estudiantes y otros. El sistema debe disearse de
acuerdo con la etapa de desarrollo del pas, el

sistemapoltico,laestructurasocial,lacapacidad
econmica, la historia y la cultura. Es tambin

110

importante evitar la excesiva politizacin del proceso, que a veces lleva a componer una larga lista
de medidas deseables, de las cuales se acuerdan
slo aqullas que encuentren menos objeciones.
Una visin comn debiera generar un marco de
referencia que sirva de gua a la expansin y
reforma de la educacin superior, y que permita
organizar y gestionar el sistema en forma compatible con los objetivos de la sociedad. Esta tarea
requiere un compromiso poltico y financiero de
largo plazo y un alto grado de apoyo, con el fin de
convencer al pblico sobre la amplia importancia
que ha adquirido la educacin superior.
La adopcin de medidas eficaces para mejorar
la educacin superior en los pases en desarrollo se
reflejar en una divisin del trabajo entre las instituciones de nivel terciario, los responsables de las
polticas pblicas y los donantes internacionales,
cuyas tareas tendrn mucho en comn. Como
indicamos anteriormente, las instituciones deben
asumir el liderazgo en los siguientes aspectos:
fortalecimiento de su rgimen de control interno;
mejoramiento de la calidad de los programas
acadmicos existentes, como los de ciencia y
tecnologa, y elaboracin de nuevos programas,
especialmente de educacin humanista, y de
ayuda a superar los dficit de aquellos estudiantes inteligentes y motivados que estn en desventaja por haber recibido una formacin acadmica de inferior calidad,;
formar y motivar un slido cuerpo docente.
Los encargados de formular las polticas pblicas
tiene como responsabilidad principal los temas que
se indican a continuacin:
estructurar un sistema de educacin superior
racional, capaz de funcionar con fluidez y armona y de promover tanto la educacin de masas
como la excelencia acadmica;
promover el inters pblico en la educacin
superior adoptando las siguientes medidas:

- otorgar apoyo preferencial a las ciencias naturales y a la preservacin de la cultura;

- combatir la tendencia a dejar de lado el
principio de igualdad de oportunidades por consideraciones de ndole econmica;
- establecer estndares para otorgar grados
acadmicos, y tomar medidas para dar a conocer ante la opinin pblica el comercio internacional de certificados acadmicos falsos;
- generar y difundir informacin pertinente y
objetiva acerca de las diferentes instituciones y
programas de grado;
- proteger la facultad de la educacin superior
para constituirse en un mbito donde pueda
debatirse en forma libre y abierta una amplia
gama de materias, incluso ciertos temas muy
sensibles desde el punto de vista de la sociedad;
- invertir en recursos educativos de uso comn,
accesibles a todos los estudiantes de las distintas instituciones que no pueden ofrecer dichos
recursos, por ejemplo, Internet, bibliotecas y
laboratorios;
- regular el sector privado de la educacin
superior para incentivarlo a alcanzar buenos
niveles acadmicos y, al mismo tiempo, a evitar
abusos, y
- abordar toda planificacin en un contexto
mundial, teniendo en mente la necesidad de
conectar los sistemas de modo universal.
Finalmente, los donantes internacionales deberan
apoyar actividades cuyos principales objetivos fueran:
catalizar iniciativas sustentables y autosuficientes, incluida la evaluacin de los sistemas e
instituciones de educacin superior;
proporcionar bienes pblicos internacionales,
generalmente producto de investigaciones en el
campo de la agricultura, la medicina y el
medioambiente, que pueden contribuir a promover investigaciones conjuntas entre los pases y programas de intercambio de estudiantes
y profesores, y

111

promover la igualdad entre los pases y al

interior de los mismos a travs de, por ejemplo,
programas de becas como el World Bank
Scholars (Intelectuales del Banco Mundial),
financiado por los japoneses, o facilitando el
acceso a libros de texto, computadores y otros
equipos.
El Grupo Especial tambin hace especial hincapi
a los procesos de implementacin. El campo del
desarrollo internacional est saturado de buenas
ideas que no han rendido ningn fruto. Slo en
contadas ocasiones el proceso de formulacin de
polticas prev adecuadamente las duras e implacables realidades propias de este campo. Los
proyectos fracasan una y otra vez porque no se
evalan debidamente la competencia y la experiencia del personal a cargo de administrar las polticas
o de gestionar cada uno de los proyectos. Otros
proyectos fracasan porque al planificar, no se toma
en cuenta a los interesados desde el inicio del
proceso. Por sobre todo, debemos ser prcticos si
queremos que las reformas tengan xito.

Balance final
Actualmente, dos mil millones de personas viven en
los pases de ms bajos ingresos. Su ingreso medio
tiene un poder adquisitivo que equivale a una
dieciseisava parte del que disfrutan los mil millones
de personas de los pases de ingresos ms altos.
An ms sorprendente es la relacin entre el
ingreso medio de los mil millones de personas ms
pobres y los mil millones de personas ms ricas del
planeta: segn clculos conservadores, es de alrededor de 1 a 80. Lo que es peor, estas enormes
disparidades tienden a agrandarse an ms, debido,

en gran parte, al avance de la revolucin del

conocimiento y la continua fuga de cerebros.
El Grupo Especial cree que fortalecer la educacin superior es un medio racional y factible para
que muchos pases mitiguen o eviten un mayor
deterioro de sus ingresos relativos, y para que a la
vez se siten en una trayectoria de desarrollo de
rpido ascenso.
La educacin superior no puede cobrar auge a
costa de otras iniciativas en materia de polticas,
como la expansin de la infraestructura, mejores
formas de gobierno, mejoramiento de la salud
pblica, reformas comerciales y desarrollo de los
mercados financieros. Todo esto, y ms, es tambin necesario para el desarrollo de los pases. Los
beneficios de la educacin superior requieren un
largo tiempo de gestacin. Si bien se puede acortar
camino y acelerar la creacin de la infraestructura
educacional, transcurrirn dcadas para que la
gente comprenda y aprecie los valores y las prcticas ptimas de la educacin superior. Por eso, el
Grupo Especial hace un llamamiento urgente a los
responsables de formular las polticas y a los
donantes -pblicos y privados, nacionales e internacionales- para que no pierdan ms tiempo. Deben trabajar con los lderes y otros interesados en
el campo de la educacin, para dar el lugar que
corresponde a la educacin superior en los pases
en desarrollo. Slo entonces sta producir graduados en mayor nmero y con mejor formacin, e
investigaciones de ms alta calidad. Lo que est

en juego es demasiado importante como para

desaprovecharlo. Como dijo H.G. Wells enThe
Outline of History, (El bosquejo de la historia):
Lahistoriadelahumanidadsetransformamsy
ms en una carrera entre la educacin y la catstrofe.

112

113

Apndice estadstico
I. Datos internacionales
Estadsticas internacionales sobre la
educacin superior
Como parte de este trabajo, la Secretara del Grupo
Especial sobre Educacin Superior y Sociedad
realiz investigaciones independientes en que se
describan y se analizaban datos cruzados de las
distintas tendencias y patrones sobre la educacin
postsecundaria entre diversos pases. A poco andar, el Grupo Especial concluy que la principal,
aunque no la nica, fuente de datos bsicos sobre
el tema es la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). Tambin pudo verificar que los datos
disponibles aportaban una informacin ms bien
esquemtica respecto de los pases, los aos y las
variables consideradas. Adems, la calidad de los
datos en general no estaba bien fundamentada.
La tarea de reunir y verificar la coherencia
(consistency) de los datos utilizados en la confeccin de este informe sobre educacin superior en
distintos pases, signific un trabajo minucioso de
gran magnitud. Dicha informacin se reproduce en
este Apndice para asegurar la transparencia del
presente trabajo, facilitar nuevas comparaciones
que quisieran realizar los lectores empleando los
datos primarios, y evitar que otros investigadores
se lleven la larga y tediosa tarea de duplicar
nuestros esfuerzos. A objeto de aumentar el valor
de esta informacin adicional, los grficos tambin
incluyen muchos indicadores estandarizados sobre
la educacin superior (que no han sido considerados especficamente fiables) en este informe, como
asimismo, varios indicadores generales de desarrollo social y econmico.

Adems de los cuadros impresos, estos datos

tambin pueden obtenerse va Internet en el sitio
www.thfe.net Cabe agregar que cada cierto tiempo, esta informacin ser ampliada con nuevos
datos comparados entre diversos pases, relativos
a las remuneraciones otorgadas a los docentes, los
puntajes de las pruebas aplicadas, y la naturaleza
de las disposiciones legales y los reglamentos que
rigen la educacin superior, la proporcin entre
profesores y alumnos, los ndices de escolaridad en
las instituciones pblicas y privadas y la matrcula
promedio en cada una de ellas. A medida que se
preparaba este informe, pes muy especialmente
la carencia de informacin confiable sobre el nmero de instituciones de cada tipo.
Al reunir los datos -todos los cuales provienen
de recopilaciones basadas en estudios comparados
entre pases con nfasis en la coherencia-, hemos
observado casos en que los nmeros sobre un
determinado pas no coinciden con otros obtenidos
en fuentes independientes dentro del mismo pas. A
objeto de preservar la coherencia, en esos casos no
se han modificado los grficos.
Los grficos incluyen 178 pases, ordenados
alfabticamente. Contienen datos sobre matrcula,
rendimiento educativo, gastos, resultado de investigaciones realizadas y varias otras materias. Sobre
la mayora de los indicadores, se incluyen valores
anteriores y actuales. Las definiciones de ciertas
variables seleccionadas que aparecen en los grficos se encuentran en las notas colocadas al final de
cada uno de ellos, as como tambin las referencias
sobre las fuentes de informacin. Los datos globales
sobre regiones geogrficas y agrupaciones econmicas se calcularon comparando los datos de cada
pas segn la poblacin respectiva. Cuando se
consider oportuno, este clculo se bas en
subgrupos de la poblacin.

114

Datos comparativos e histricos sobre educacin

La principal fuente de informacin sobre todos los
niveles educativos es la UNESCO. El Institute for
Statistics (Instituto de Estadsticas) de la UNESCO
rene y difunde datos relativos a la educacin de
todos los pases y territorios. Existe una gran
cantidad de informacin desde 1960 en adelante.
Las principales fuentes de informacin del Instituto son las respuestas oficiales incluidas en los
cuestionarios que se envan anualmente. Se utilizan
tres tipos de cuestionarios: uno sobre educacin
preprimaria (niveles 1 y 2); otro sobre educacin
terciaria, y un tercero sobre finanzas y gastos. Se
rene informacin sobre matrculas por nivel, gnero, edad y rea de estudios (en el caso de la
educacin superior); personal docente por nivel y
gnero; analfabetismo; rendimiento educativo, y
alumnos extranjeros y de postgrado. El Instituto
tambin analiza las investigaciones especiales por
pases, orientadas a satisfacer necesidades especficas, adems de otras publicaciones e informes
nacionales. Estos datos son complementados con
informacin proveniente de otras fuentes internacionales, como las siguientes: Divisin de Estadsticas y Poblacin de las Naciones Unidas: datos
sobre poblacin, alfabetizacin y rendimiento educativo; Banco Mundial: datos sobre el producto
interno bruto y otros de ndole econmica, y Fondo
Monetario Internacional: informacin sobre tipos
de cambio.
El Ministerio de Educacin o la oficina central
de estadsticas de cada pas tiene normalmente la
responsabilidad de reunir la informacin correspondiente. Gran parte de sta se basa en las
respuestas a los cuestionarios que deben ser llenados en las distintas instituciones educacionales.
Los gastos en educacin constituyen la excepcin,
pues esta informacin suele obtenerse en las dependencias centrales de presupuesto. Algunos datos
sobre poblacin adulta, tales como los relativos a
niveles de rendimiento educativo y tasas de alfabetizacin, normalmente provienen de los censos

nacionales sobre poblacin o encuestas por

muestreo.
El Instituto de Estadsticas analiza los datos
recibidos, mediante referencias cruzadas con los
de otras fuentes y con informacin que mantiene en
su propia base de datos. Si la nueva informacin
presenta dudas, se enva una carta solicitando la
aclaracin correspondiente a la autoridad nacional
encargada de suministrar los datos pertinentes, a
fin de recibir la informacin corregida o una explicacin reafirmando la correccin de los datos y el
motivo de la aparente discrepancia. Si el problema
no se resuelve satisfactoriamente, la informacin
no se publica, o se agrega una nota explicativa de
pie de pgina.
La UNESCO organiza toda esta informacin y
la publica en su Statistical Yearbook (Anuario
estadstico), importante fuente de datos sobre educacin comparados internacionalmente. Muchas
de las otras publicaciones de la UNESCO se basan
en estos datos. El Anuario de cada ao incluye una
lista de todas estas publicaciones. Actualmente, se
puede acceder electrnicamente tanto a la informacin como a la lista de publicaciones de la
UNESCO a travs del sitio de Internet, que se
incluye a continuacin: UNESCO Institute for
Statistics: www.unesco.org. Los datos computarizados disponibles datan de 1970 en adelante.
Adems los cuadros muy detallados del Anuario
estadstico existen en planillas de clculo electrnicas que pueden ser solicitadas directamente al
Instituto.
Otras fuentes de informacin internacional sobre educacin son el Banco Mundial, que publica el
World Development Report (Informe mundial
sobre el desarrollo), y otras oficinas de las Naciones Unidas, tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, organismo que
publica un informe anual titulado Human
Development Report (Informe sobre el desarrollo
humano). Estas publicaciones demuestran que,
casi todos los datos internacionales sobre educacin provienen en ltimo trmino de la UNESCO.

115

Otra fuente de informacin sobre educacin de

gran importancia es la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). La OCDE
rene una gran cantidad de datos sobre los 29
pases miembros, todos ellos altamente desarrollados. A partir de 1998, 13 pases en desarrollo
comenzaron a aportar datos a la OCDE. La informacin sobre educacin que maneja esta organizacin es mucho ms detallada que la mayora
existente a disposicin del pblico. Por ejemplo, los
datos sobre alfabetizacin se recogen mediante un
instrumento especializado, denominado International Adult Literacy Survey (Estudio internacional sobre alfabetizacin de adultos), el cual refleja
las habilidades especficas para la lectura en la
poblacin adulta. Respecto de la educacin superior, la OCDE proporciona informacin que no es
fcil de encontrar, como por ejemplo, la relativa a
las fuentes de financiamiento privadas y pblicas;
a las tasas netas de matrculas (a diferencia de las
tasas brutas de matrculas que se encuentran con
mayor frecuencia), y a la relacin numrica de
docentes por alumno en la educacin terciaria.
Algunos datos sobre educacin han sido elaborados por economistas que se han basado en la
informacin extrada de los censos y distribuida por
la UNESCO u otras fuentes similares. Roberto
Barro y Jong-Wha Lee, por ejemplo, realizaron
estimaciones sobre rendimiento educativo con intervalos de cinco aos, en ms de 125 pases. Los
procedimientos empleados en estos clculos empiezan con la informacin contenida en los censos
sobre rendimiento educativo, entregada por los
gobiernos y recopilada por la UNESCO y otras
fuentes. Los datos del censo suministran nmeros
de referencia sobre un subgrupo de fechas en
estudio. Los casilleros vacos se llenan con las
tasas de matrcula en diversos niveles de escolaridad, a fin de estimar los cambios ocurridos entre la
fecha del censo y otra ms reciente. La idea bsica
es que, para determinar los niveles futuros de
rendimiento educativo, se puede agregar el flujo
actual de la matrcula a los niveles anteriores. De
esta manera, se puede calcular la totalidad del

rendimiento educativo de la mayora de los pases

a partir de las cifras de referencia de uno o ms
aos, y de los datos -lo ms completos posibles- de
las tasas de matrcula escolar.
Por ejemplo, en el grupo de datos sobre 1996, de
Barro y Lee, 310 observaciones del censo sirvieron
para llenar 35% de los 882 casilleros disponibles
sobre 126 pases, entre 1960 y 1990. Los procedimientos de estimacin descritos anteriormente les
permitieron construir un conjunto completo de datos en intervalos de cinco aos, sobre 105 de estos
pases. Los datos de los restantes 21 pases estn
incompletos.

Las limitaciones de los datos

Existen tres problemas fundamentales respecto de
los datos nacionales sobre educacin que actualmente se encuentran a nuestra disposicin: la
posibilidaddeestablecercomparaciones,tantoentre
las naciones como a travs del tiempo, la coherencia y la precisin.
La comparabilidad de los datos
Es muy difcil asegurar la coherencia de los datos
educativos entre los pases, lo que constituye un
problema ampliamente reconocido. En el Anuario
estadstico de 1998, los autores de la UNESCO
previenen reiteradamente a sus lectores acerca de
la necesidad de ser muy cuidadosos al momento de
establecer comparaciones entre pases, especialmente entre grupos de ellos. Muchas de estas
distinciones se encuentran detalladas en grficos
que muestran las diferencias, por ao, en los ingresos, en la escolaridad ofrecida en los distintos
niveles, y las diferentes exigencias respecto de la
educacin obligatoria. Se advierte a los lectores
sobre la necesidad de prestar especial atencin a
ciertos problemas especficos, como son el nmero
de docentes de tiempo completo y de tiempo
parcial, que pueden variar entre los pases, con lo
que se generara una grave distorsin de los datos
sobre la relacin entre alumnos y profesores.

116

La coherencia de los datos (consistency)

Por muchos aos se ha intentado superar el problema de la coherencia. Los trabajos sobre
estandarizacin de las estadsticas educativas se
iniciaron en la UNESCO en 1962. Los datos
actuales reflejan el aporte de dos conjuntos de
estndares: el de la International Standard
Classification of Education (ISCED) (Clasificacin Internacional Uniforme sobre Educacin
(CIUE) y el de la Recommendation Concerning
the International Standardization of Educational
Statistics (Propuesta sobre estandarizacin internacional de las estadsticas educacionales), adoptada por la UNESCO en 1958, y revisada en 1978
a fin de hacerla compatible con el de la ISCED.
Esta ltima contiene definiciones generales de
ocho niveles educativos; define 518 programas de
educacin y 21 reas generales de estudio. La
propuesta detalla las definiciones y tabulaciones
dividindolas en cuatro secciones: analfabetismo;
rendimiento educativo de la poblacin; matrcula,
docentes e instituciones educativas, y finanzas en
el rea de la educacin. En conjunto, estos
estndares proporcionan una base para generar
mayor coherencia en los datos internacionales
sobre educacin.
Adems de lo anterior, existen otras razones
para interpretar con cautela la mayora de estos
datos: an existen diferencias entre los pases
respecto de las definiciones, cobertura y mtodos
de recopilacin, diferencias que podran seguir
variando en los pases y dificultando la interpretacin. El mapa del mundo cambia con el tiempo, y los
pases que han experimentado grandes cambios,
como los de Europa Oriental, presentan problemas
de coherencia y comparabilidad. Por otra parte, los
perodos de guerra y crisis internas naturalmente
dificultan la capacidad de producir informacin
estadstica fiable. Adems, los pases en desarrollo,
en especial, presentan variaciones en cuanto a
capacidad y cantidad de expertos, y la cantidad de
recursos que invierten en investigaciones estadsticas sobre educacin.

Los esfuerzos para obtener informacin sobre

financiamiento educacional de los pases se ven
especialmente entorpecidos por la dificultad existente para establecer comparaciones. Uno de los
principales problemas consiste en la falta de informacin completa. Aunque muchos pases entregan
datos sobre el gasto pblico en educacin, algunos
limitan esta informacin a los gastos realizados por
el Ministerio de Educacin, omitiendo el
financiamiento otorgado por otros organismos estatales. Slo unos cuantos pases suministran informacin acerca del aporte financiero del sector
privado, a pesar de que en muchos de ellos, ste es
un factor de gran importancia para muchas de las
instituciones educativas.
La comparacin de la informacin financiera
entre pases se ve dificultada tambin por la falta de
claridad entre los fondos de operacin y los gastos
de capital. Por ejemplo, un grfico de la UNESCO
con datos sobre gastos operativos de 108 pases
tena 12 notas de pie de pgina para explicar que en
ellos estas cifras tambin incluan los gastos de
capital.
Otro problema que obstaculiza la evaluacin de
los datos es la dificultad para comparar las diferencias de valor entre las monedas de los distintos
pases y a lo largo del tiempo. Sin tener conocimiento de las tendencias inflacionarias en un pas, por
ejemplo, puede ser difcil comparar el significado
de los cambios en los montos de gastos a travs del
tiempo. Aun ms difcil es comparar los gastos
entre los distintos pases. Adems de estar al tanto
de las presiones inflacionarias y del problema de la
conversin monetaria, hay que ajustar las cifras
correspondientes a cada ao, a fin de compensar
las diferencias de poder adquisitivo entre un pas y
otro. En el curso de nuestras investigaciones, descubrimos estudios en los cuales se comparaban
gastos en varios pases del mundo, sin considerar
debidamente cada uno de los problemas relativos a
la conversin.

117

La precisin de los datos

Otro grave problema que debe ser resuelto es el de
la precisin de los datos sobre educacin. Jeffrey
Puryear (1992) dice haber sostenido conversaciones con expertos de la UNESCO en 1992, que
habran afirmado que los datos de cerca de 70
pases -algo menos de la mitad de los pases
miembros de la UNESCO- registran serios problemas de precisin. Jean Drze y Amartya Sen, en su
monografa titulada India, Economic Development
and Social Opportunity (India, desarrollo econmico y oportunidad social), se niegan a usar datos
oficiales, por considerar que estas cifras estn
enormemente abultadas -fenmeno que sera de
pblico conocimiento- debido, en parte, a que los
empleados de los distintos niveles de la administracin pblica son instados a exagerar las cifras de
sus informes. En efecto, segn las estadsticas
oficiales, las tasas de matrculas de nivel primario
seran altsimas: 98 a 99%; sin embargo, los datos
del censo y de una investigacin basados en muestras de todo el pas (National Sample Survey)
indican que slo 40% a 42% de las nias de los
sectores rurales, cuya edad flucta entre los cinco
y los catorce aos, asisten a la escuela. India,
obviamente, no es el nico pas en que se exageran
las tasas de matrcula por razones polticas.
La escasa confiabilidad de la informacin tambin puede deberse a la aplicacin de tcnicas de

evaluacin deficientes. Un ejemplo de ello son los

datos sobre analfabetismo. Pocas personas se dan
cuenta de que la informacin sobre las tasas de
analfabetismo normalmente es suministrada por
las mismas personas que responden los formularios
de los censos demogrficos, y que adems, no hay
ningn estndar objetivo, aceptado universalmente, para evaluar la alfabetizacin. En los pases
industrializados, la OCDE ha reunido datos sobre
analfabetismo funcional; sin embargo, esto no se ha
logrado hacer en los pases en desarrollo. En
algunos casos, la UNESCO considera que el hecho
de haber completado el cuarto grado bsico es
suficiente prueba de alfabetizacin, aunque no
exista informacin sobre los resultados reales del
proceso educativo, o sobre las habilidades demostradas por los estudiantes que han aprobado un
curso en un nivel determinado. Por lo tanto, muchas
medidas que debieran reflejar rendimiento real,
deben ser consideradas con algn grado de escepticismo.
En sntesis, aunque se han efectuado algunos
esfuerzos para evaluar y corregir los problemas de
comparabilidad y precisin que presentan los datos
sobre educacin a nivel nacional, se necesita profundizar mucho ms en estos temas. Adems,
puesto que dependemos en gran medida de estos
datos, se debiera otorgar prioridad a todos los
estudios orientados a obtener mejor conocimiento
sobre esta materia.

118

119

Apndice Estadstico

CUADRO A. Tasas brutas de matrcula ....................................................................................... 120

CUADRO B. Datos de matrcula en la educacin terciaria ........................................................ 125
CUADRO C. Tasas de rendimiento ............................................................................................... 130
CUADRO D. Gasto total del sector pblico en educacin .......................................................... 135
CUADRO E. Gastos en la educacin terciaria ............................................................................ 140
CUADRO F. Otros datos sobre la educacin ............................................................................... 144
CUADRO G. Otros datos .............................................................................................................. 149

Tasas Brutas de Matrcula (%)

Pas

Educacin Primaria
1965

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem. del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire
Croacia
Cuba

16
68
41
100
99
100
69
49
100
100
34
73
65
100
12
26
94
100
56
34
100
89
84
24
70
100
100

1995
49
101
107
77
112
82
103
100
104
95
108
78
99
97
102
122
72
104
112
117
108
97
40
51
126
87
103
59
58
99
118
114
74
72
114
107
69
86
105

Educacin Secundaria
1965
2
7
5
28
62
52
45
13
52
75
3
18
3
16
1
1
5
56
2
1
34
24
17
3
5
10
24

1995
22
35
62
12
73
79
147
103
77
89
97
19
97
94
146
49
16
39
64
47
77
78
9
7
26
26
107
10
10
70
67
67
22
28
53
50
23
82
80

Educacin Terciaria
1965

1975

1985

1
0
15

3
27

9
1
36

16
9

24
19

28
27

1
3

2
2
10

10
5
19

15

23

31

5
0
2

11
1
11

17
2
11

0
0

1
1

0
26
0
0
6

1
39
0
0
16

0
1
6

1
3
18

2
56
1
0
16
2
13
0
2
7
23
2

1995
2
11
12
1
39
14
72
47
18
24
20
6
29
43
56
1
3
24
5
12
7
39
1
1
2
4
90
1
1
28
5
17
1
2
8
33
5
28
13

Educacin terciaria

Educacin terciaria

1965
Hombres Mujeres

1995
Hombres Mujeres

17

11

22
13

10
4

1
3

0
3

19

10

7
0
3

3
0
1

1
33
0

0
20
0

0
1
7

0
0
5

2
9
14
1
35
13
70
46
18
15
16
10
24
39
56
1
4

1
12
10
0
44
14
74
47
18
33
24
2
35
46
56
1
1

33
6
11
5
29
2
1
3
7
83
2
1
30
7
17
1
4
13
36
7
28
10

15
5
12
8
50
1
1
1
1
98
0
0
26
4
18
0
1
3
30
2
28
16

120

Cuadro A

(de la pgina anterior)

Pas

Educacin Primaria
1965
91
98
87
91
75
82
11
85
92
100
100
21
100
69
100
50
32
26
100
50
80
100
100
98
74
72
47
74
100
95
100
100
100
95

Educacin Secundaria
1965

1995

42
104
100
39
111
123
101
88
57
91
38
135
100
106
115
77
82
103
76
94
69
84
48
68
95
51
110
96
104
98
100
115
94
85
103
99
99
110
102

83
12
17
26
17
2
20
76
56
11
6
45
13
49
8
5
2
53
5
10
29
60
72
27
12
28
28
51
48
47
51
82
38

99
120
13
45
53
74
32
19
104
12
68
116
111
86
25
73
102
32
96
185
25
12
11
75
24
32
75
99
104
49
50
75
42
115
89
88
70
103

Educacin Terciaria
1965

1975

1985

14

29

29

2
3
7
2

10
27
14
8

19
30
20
18

0
0
11
14

0
3
27
25

1
3
34
30

0
0

2
0

5
0

9
1
10

25
1
18

30
2
26

2
0
0
1
1
2
5

4
3
0
4
1
5
10

8
2

8
5
3
2
4
12
20
11
3
13
2

16
9
2
5
9
19
25
26
7
25
9

2
1
10
13
16
22
9
7
5
12
24
34
24
4
29

1995
17
22
45
0
22
23
20
18
1
38
1
13
70
51
2
8
2
38
44
1
43
66
8
1
10
1
11
26
24
36
7
11
17
11
39
41
41
8
41
17

Educacin terciaria

Educacin terciaria

1965
Hombres Mujeres

1995
Hombres Mujeres

17

10

3
5
11
3

1
2
3
1

0
11
16

0
11
12

13
1
13

4
0
6

0
1
1
2
6
15
11
4
3
2
6
16
22
14
4
20
2

0
0
0
1
5
10
5
1
1
1
2
8
18
7
3
6
1

13
23
39
0
19
30
24
18
2
35
1
16
65
45
2
11
2
35
47
2
43
58
12
2

20
21
51
0
25
17
16
18
0
41
0
10
76
57
3
5
1
41
41
1
42
74
4
0

10
2
12
28
22
29
8
15
21
14
37
39
38
8
45
18

9
1
10
23
26
42
5
8
13
9
40
44
45
7
38
17

121

Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed. de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania

1995

Pas

122

(de la pgina anterior)

Educacin Primaria
1965
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem. Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Moroco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Nicaragua
Nger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn

54
100
100

94
41

1995
96
85
95
73
107
102
89
109
100
33
114
96

100
65
44
90
24
100
13
100
92
57
37
71
20
100
100
69
11
32
97
40

Educacin Secundaria
1965

4
35
52

4
5

1995
83
24
101
64
81
28
85
81
29
15
102
84

33
89
73
135
92
133
34
109
79
107
115
94
88
83
60
101
133
108
107
123
104
110
29
88
99
80
79

8
2
28
4
26
1
26
17
11
3
15
5
61
75
14
1
5
64
12

57
13
16
61
58
10
85
16
62
61
80
59
39
7
32
62
38
137
102
117
47
7
32
117
67
30

Educacin Terciaria
1965

1975

1985

0
6
0

1
10
9

1
34
15

0
1

1
2

2
3

1
0
2

1
1
3

4
1
6

0
5
0
0
4

1
5
0
1
11

1
6
3
1
16

1
0
1

3
0
2

8
0

1
17

2
26

5
32

15
2
0
0
11
0
2

26
8
0
1
22
0
2

34
10
1
3
30
1
5

1995
33
2
52
25
12
2
26
27
2
3
20
28
3
27
18
2
1
11
1
24
4
7
15
25
15
11
0
6
8
5
49
5
58
12
1
4
59
5
3

Educacin terciaria

Educacin terciaria

1965
Hombres Mujeres

1995
Hombres Mujeres

1
9
0

0
3
0

1
1

0
0

0
3

0
1

0
7

0
3

0
6

0
1

0
2

0
1

2
24

0
9

18
4
0

11
1
0

14

29
2
66
22
12
2
22
27
2
5
20
23
4
28
16
2
1
12

37
1
38
28
13
1
30
27
3
2
20
34
2
25
20
2
0
10

1
24
6
7
16
22
9
13
1
4
6
7
50
6
51
12
1
6
51
6
4

0
24
1
7
14
28
21
9
0
7
10
2
47
4
66
12
0
2
66
5
3

(de la pgina anterior)

Pas

Educacin Primaria
1965
100
44
100
99
100
100
84

53
24
40
29
100

10
90
100
93

29
100
74
95
87
78
32
78
55
93

104
80
111
123
116
96
132

Educacin Secundaria
1965

1975

7
0
4
8
19
13
5

17
3
7
15
18
17
11

1985

Educacin terciaria

Educacin terciaria

1965
Hombres Mujeres

1995
Hombres Mujeres

80

100
111
97
103
78
65

78
86
14

18
42
1

19
38
0

4
7

58
16

1
1

4
2

12
2

16
3

16
5

15
2

5
45

17
73
94
91
18
5
84
121
75

0
10

1
9

1
12

2
34
20
33

1
13

0
7

3
37
20
28

1
31
21
39

0
4
6
2

1
6
20
1

3
29
4

2
17
49
5

6
9
2

2
3
1

4
18
45
6

1
17
53
4

19

0
13
8
8

2
7
4
31
21
18

66
136

2
6
3
29
14
12

0
15
13
13

0
11
3
3

0
2
0
2

0
4
1
5

0
20
2
4

0
2
0
3

0
1
0
2

5
12
4
40
41
18
26
1
19
6
8

3
14
4
52
25
13
14
0
22
1
7

52
126
106
101
91
67
87
119
96

4
28
8
62
37
28
2
14
5
36

43
79
5
55
27
72

26
2
9
24
38
17
12

1995

86

2
15
38
35

68
14
40
70
79
98
111

Educacin Terciaria
1965

30
3
11
31
30
25
37
42
28

53
95
103
103
100
9
117
106
113

34
4
13
25
41
48
42

1995

4
13
4
46
33
15
20
1
20
3
8

7
0
4
11
17
19
7

7
0
3
6
21
16
4

24
4
11
37
25
21
32
35
15

36
2
12
25
34
29
43
49
42
18
47
1

123

Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Lucia
Sn. Vicente y
las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza
Repblica Arabe Siria
Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago

1995

Pas

Educacin Primaria
1965

Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Emiratos Arabes
Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. del Yemen
Yugoslavia, RF
(Serb./Mont.)
Zambia
Zimbawe
Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Subsahariana
Asia Oriental y el Pacifico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y N. De Africa
Altos ingresos

91
100
67

92
100
100

1995
116
108
110
73
88
91
116

Educacin Secundaria
1965

1965

1975

61
59
115
12
92

2
4

4
9

6
10

78
133

0
12

0
19

8
22

11
50

40
8

57
16

58
24

27

97
82
93
21
35

18

26

16
16
4

66

1995

Educacin Terciaria
1985

1995
13
18
20
2
42

Educacin terciaria

Educacin terciaria

1965
Hombres Mujeres

1995
Hombres Mujeres

3
6

1
2

14
22
19
2
36

12
14
21
1
47

17

0
7

5
47

19
52

81
28
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105
90
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31

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4

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53
100

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0

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2
2

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3

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0
0

9
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0

19
4
9

23
2
4

82

102

32

63

14

13

18

11

18

18

76
45
87
67
100
94
62

102
74
115
95
101
112
94

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5
23
24
39
19
20

55
25
64
44
83
55
62

4
1
5
4
9
4
3

7
1
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2
4
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11

10
3
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6
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15

5
1
5
3
13
6
6

2
0
4
1
9
3
2

11
5
9
8
29
18
18

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2
6
4
34
18
12

99

103

67

106

20

33

37

58

25

14

55

61

94

Fuente: Columnas 1,3, 5-7 y 10: Barro y Lee, 1994; Columnas 2,4,8, 11 y 12: UNESCO, 1999a).

124

(de la pgina anterior)

CUADRO B
Pas

DATOS DE MATRICULA EN LA EDUCACIN TERCIARIA

1975
12.256
41.847
596.736
274.738
96.736
703
314.603
159.660
2.118
49.850
469
1.089.808
128.593
1.067
1.002
1.079.960
669
547
149.647
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176.098
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3.249
33.239
7.174

1980
20.279
14.568
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2.333
491.473
109.900
323.716
136.774
186.024
4.093
1.908
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4.033
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196.153
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101.359
1.644
1.879
601
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1.172.750
1.719
1.470
145.497
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271.630
316
28.493
7.255
55.593
19.633
64.966

1985 ao
ms prximo

1990

1995 LYA**

1980

22.306
21.995
132.057
5.034
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102.700
370.048
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182.145
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4.180
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163.901
5.305
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681.965
6.651
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8.784
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118.105
6.079
7.676
902.857
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313.800
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99.483
11.227

142
545
530
33
1.741
1.890
2.023
1.812
1.720
1.949
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1.620
1.760
2.111

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1.938
1.451.191
601
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13.806
78.819
55.000
86.357

1985 ao
ms prximo

1990

2.075
3.425
2.511

147
679
1.146
71
3.293
2.030
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1.470
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1.657
1.700
2.725

139

225

235

1.494
120
1.162
74
1.144
24
45

180
1.052
262
1.270
52
59

1.975
229
1.074
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2.096
60
65

135
4035
74
1.305
117
1.024
105
435
2.434
240

1.080
798
2.792
3.076
2.366
2.292
2.731
1.011

6.320
38
1.639
328
1.331
129
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2.414
219
1.250

288
5.102
119
70
1.938
186
1.496
176
479
2.461

1995 LYA**

899
1.236
3.117
1.090
5.401
2.970
1.568
1.445
2.572
3.031
3.494
208
546
1.094
518
2.942
90
74
119
6.984
54
2.412
461
1.643
212
582
2.919
413
1.917

125

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Bukina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem. del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire
Croacia

Nmero de estudiantes en la
educacin terciaria cada 100.000 habitantes

Numero de estudiantes
en la educacin terciaria

Pas

Cuba
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed. de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia

Nmero de estudiantes en la
educacin terciaria cada 100.000 habitantes

Numero de estudiantes
en la educacin terciaria
1975

1980

82.688
602
90.649
110.271

151.733
1.940
118.026
106.241

170.173
480.016
28.281

42.400
269.775
715.701
16.838

1985 ao
ms prximo

1990

1995 LYA**

235.224
3.134
107.098
116.319
53
123.748
280.594
854.584
70.499

242.434
6.554
118.194
142.968

25.500
14.368
1.666
123.165
1.076.717
27
4.031

24.680
27.338
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127.976
1.278.581

25.900
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165.714
1.698.938

4.089

4.031

140.578

144.400

9.079
117.246
3.800
22.881
12.411

7.951
121.116
3.217
50.890
18.270

8.324
181.901
5.134
48.283
8.801

148.391
2.048.629
9.242
283.415
7.052
64.103
5.366

3.972
1.591
155.033
2.144.167
10.170
329.185
8.969
80.228
7.722

2.852
2.881
11.907
44.482
107.555
2.970
3.043.865
278.200
151.905
86.111
46.174

2.465
4.671
25.825
38.153
101.166
3.633
3.545.318
543.175
184.442
106.709
54.746
97.097
1.117.742

2.328
6.288
36.620
76.844
99.344
4.724
4.470.844
1.277.684
239.300
169.665
70.301
116.062
1.185.304

4.665
7.905
43.117
85.214
102.387
5.225
4.950.974
1.590.593
312.076
209.818
90.296
134.885
1.452.286

7.680
9.522
54.106
97.392
179.563
7.483
5.695.780
2.303.469
1.048.093
249.971
128.284
198.766
1.775.186

1.653
114.272
1.038.576
1.014

976.712

123.724
206.541
628.233
78.211

122.346
8.874
191.604
166.545
130
176.995
174.924
850.051
114.998
3.020
39.726
35.027
213.995
2.091.688

1980
1.568
308
2.074
3.321
1.751
372
1.723
37
263
2.577
1.998

1985 ao
ms prximo
2.325
575
1.039
2.275
10
1.941
1.717
1.508
1.625
66
2.611
2.318

216
1.680

1990

1995 LYA**

2.285

1.116

2.625
1.950
1.698
1.512
1.636
68
1.080
3.326
2.995

1.867
3.188
22
2.223
1.900
2.031
95
2.670
62
4.190
3.600

375
2.731
2.581

1.900

148
2.845
2.628

144
1.256

1.831

126
1.927

3.149

736
410

741
176

122

755
105

325
87
705
1.201
945
1.593
515
367
317
820
1.610
2.504
1.981

294

588

926

875
1.425
939
1.957
582
749
469

854

985
1.635
1.777
2.756
613
1.167
1.533

1.979
2.742
2.088

970
2.049
838
858
1.240
2.578
2.790
2.519

3.618
3.598
3.103

126

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

1975

1980

3.963
2.248.903
11.873

13.999
2.412.117
36.549
525.400
12.986
647.505
13.630
64.595
1.408
47.230
79.073
1.188
4.900
20.166
70.995
748
7.930
46.281
22.632
2.591
57.650
1.631
947
5.378
1.038
929.865
110.200
34.543
112.405
1.000
163.197
558
34.094
360.033
438
76.643
35.268

318.683
8.104

529
2.404
13.427
483
36.049
8.385
1.903
2.936
1.425
1.096
562.056
9.861
45.322
56.083
23.504
288.026
178
66.178
18.282

1985 ao
ms prximo

1990

1995 LYA**

1980

10.969
2.347.463
53.753
551.000
21.756
1.455.759
23.678
71.330
5.382
43.914
79.500
1.771
4.889
30.000
96.500
759
7.718
38.065
38.310
3.057
93.249

16.018
2.683.035
80.442
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31.287
1.691.429
20.787
57.563
4.730
45.953
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2.029
4.878
50.471
88.668

8.191
3.917.709
99.020
472.000
67.371
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12.732
44.064
81.588
4.384
4.847
106.541
75.559

656
2.065
1.713
1.730
78
1.698
991
1.510
44
1.863
2.963
141
208
663
2.063
207

7.425
26.515
35.824
4.829
121.412

7.485
29.583
28.814
5.561
191.290

6.768
1.474
4.526
1.161
1.207.779
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40.099
181.087
1.442
179.366
1.523
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95.793
29.001

6.703
3.123
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196.052
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478.869

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5.805
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6.799
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107
1.387
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8
478

428
256
114
1.600
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11
478

259
2.545

111.504
30.733

163.923
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2.462
1.259

257
56
419
64
292

1985 ao
ms prximo
475
1.943
3.481
3.568
1.377
1.777
150
1.692
2.980
113
2.621

1990

1995 LYA**

662
2.328
2.230
1.710
140
3.899
1.244
1.330
116
1.712
3.071
263
218
1.548
1.758

770
3.139
2.807
4.974
2.247
1.115
253
1.737
2.712
216
2.023

298
63
679

1.700
1.372
194
58
971

424
2.794

73
791
281
208
1.552
1.250
1.416
958
16
516
280
549
2.941

1.595
374
609
1.586
1.976
1.569
1.132
41
564
738
501
3.176

2.950
905

3.287
836

4.603
1.231

1.979
359
42
595

127

Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem. Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RF
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Nicaragua

Nmero de estudiantes en la
educacin terciaria cada 100.000 habitantes

Numero de estudiantes
en la educacin terciaria

Pas

1975
Niger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza

Nmero de estudiantes en la
educacin terciaria cada 100.000 habitantes

Numero de estudiantes
en la educacin terciaria

541
44.964
66.628
127.932
26.289
18.302
195.641
769.749
575.499
79.702
97.517
779
164.567
5.500.000
1.108
249
26.437
1.701
22.607

2.040
540.238
15.426

21.342
1.012
162.640
64.720

1980

1990

1995 LYA**

1980

2.863
266.679
94.658
990
267.742
55.303
5.068
32.090
452.462
1.402.000
454.190
129.277
142.407
5.344

3.684
335.824
142.521
6.208
336.689
53.235
6.397
32.884
681.801
1.709.486
544.893
185.762
153.680
6.485

5.867
404.969
180.383
9.664
371.162
76.839
13.663
40.913
755.929
2.022.106
747.638
300.573
164.854
8.271

26
191
1.936
2
182
2.064
163
855
1.771
2.621
1.656
944

2.552
147
889
2.321
2.565
1.221
1.305

769
3.450
2.738
1.427
1.882

2.921
318
1.031
3.268
2.981
1.946
3.060

991

1.494

1.559

1.509

192.769
5.700.000
1.243
976
62.074
13.626
144
2.166
23.256
77.191
27.707

159.798
5.444.000
1.987
758
113.529
13.354

192.810
5.100.000
3.389
900
153.967
18.689

336.141
4.458.363
4.791
1.042
251.945
24.081

868
2.190
24

703
3.768

711
1.900
50

1.479
2.998

662
246

898
209

1.035
253

1.380
297

5.690
39.913
66.002
29.601

4.742
55.672
72.215
33.565

3.794
83.914
91.553
47.908

66
963

2.900
207.620
697.789
42.694
99
301

8.221

13.543
439.007
1.222.089
55.190
325
618
677
60.134
3.994
3.198
192.611
137.486

20.994
617.897
1.591.863
63.660
394
2.760
618
82.901
4.804
3.497
261.209
148.024

45

1.435
150.072
79.117
18
40.369
5.040
26.915
306.353
1.276.016
589.134
92.152
131.184
2.269

28.788
2.378
1.875
171.356
85.127

1985 ao
ms prximo

935.126
59.377
212
367
736
37.367
2.751
2.732
176.589
110.111

1.859
288

154
676
332
2.062
1.347

1985 ao
ms prximo
2.279
670

1990

1995 LYA**

60
320
3.357
391
266
2.181

4.164
438

114
1.474
1.247
1.574

2.522
1.715
2.489

2.431
370

3.007
488

1.524
4.017
474

421
2.115
1.685

245
1.023
426
2.248
2.048

408
2.972
2.066

128

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

Nmero de estudiantes en la
educacin terciaria cada 100.000 habitantes

Numero de estudiantes
en la educacin terciaria
1975

1985 ao
ms prximo

1990

1995 LYA**

1980

140.180
96.900
5.000
361.400
4.750
5.649
31.827
246.183
69.800
5.856
1.683.500
2.861
827.146
12.096.895
36.298
515.800

179.473
95.247
4.863
1.026.952
5.230
6.582
41.594
469.992
75.800
10.103
1.662.000
7.772
1.032.491
12.247.055
53.955
567.200

221.628
109.653
5.058
952.012
8.969
7.249
68.535
749.921
76.000
17.578
1.651.700
10.196
1.258.188
13.710.150
71.612
602.700

215.734
108.203
12.776
1.220.481
11.639
5.348
112.634
1.174.299
76.200
30.266
1.541.000
15.789
1.820.843
14.261.778
79.691
691.450

1.611
1.420
22
1.284
182
522
499
554
1.240
45
1.760
282
1.468
5.311
1.338
1.720

213.542
80.323

307.133
114.701
7.811

443.064
121.159
26.673

550.030
129.600
45.536

2.044
214

202

8.403
8.479

3.425
8.339

14.492
30.843

15.343
49.361

551.912
297.900
65.675
159.512
10.489
45.593

131
117

221
368

189
496

404
419
1.556
241
626

Mundo
Ingresos Bajos y Medios
Africa Subsahariana
Asia Oriental y el Pacifico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Orte. Medio y N. de Africa

40.267.422
18.986.254
181.386
1.828.765
3.222.983
9.209.689
3.590.200
953.231

50.758.289
26.929.371
618.089
4.224.145
3.882.888
11.649.860
4.945.840
1.608.549

58.394.175
33.645.255
660.360
7.673.191
5.335.794
11.453.615
6.389.251
2.133.044

68.275.579
37.313.806
1.316.906
8.575.155
6.142.904
11.579.161
7.267.699
2.431.981

80.459.713
44.155.455
1.750.684
11.984.521
7.161.837
11.547.310
7.923.878
3.787.225

1.021
602
117
293
445
1.656
1.346
943

1.335
879
124
521
574
2.539
1.493
1.053

1.318
761
181
441
338
1.608
1.706
1.251

1.531
980
339
704
608
2.436
1.638
1.465

Altos Ingresos

21.281.168

23.828.918

24.748.920

30.961.773

36.304.258

3.033

3.197

3.701

4.071

Repblica Arabe Siria

Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Emiratos Arabes Unidos
Reino Unido
Estados Unidos de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. de Yemen
Yugoslavia, RF (Ser./Mont)
Zambia
Zimbague

73.660
3.064
130.965
2.353
4.940
20.505
327.082
5.474
1.570.100
732.947
11.184.859
32.627

1980

1985 ao
ms prximo
1.726
2.086
22
2.009
173
559
567
934
68
3.263
501
1.824
5.064

1990

1995 LYA**

1.740
1.280
21
1.763
226
591
851
1.339
1.130
100
1.700
642
2.170
5.591
2.315
1.650

1.559
1.890
43
2.096
285
730
1.253
1.960
154
2.977
801
3.135
5.339
2.488

2.847

129

** LYA= ltimo ao disponible

Fuente: Columna 1: UNESCO, 1999a); Columnas 2 y 4: UNESCO 1999a), completando con Bloom y rivera-Batiz, 1999; Columna 3 y 5: UNESCO,
1998a, Completando con Bloom y Rivera-Batiz, 1999; columnas 6 y 8: UNESCO 1993; Columnas 7 y 9: UNESCO, 1998a).

Pas

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem. del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivorie
Croacia

TASAS DE RENDIMIENTO ACADEMICO (% de la poblacin mayor de 25 aos)

Logro en la Educacin
Primaria

Logro en la Educacin
Secundaria

1965

1990

1965

10

32

72

57

12

25

37
86

27
43

57
8

48
47

5
3

21
4

22
6

9
11
81

26
23
48

6
6
18

25
14
42

3
1
1

3
1
2

3
2
6

64

48

29

37

11

13

22
25
44

39
41
66

26
2
11

11
7
5

4
0
2

63

44

15

36

20
47
5

38
16
22

5
36
2

57

57
34
52

21

32
21
62

49
17
69

1990

Logro en la Educacin
Terciaria
1965

1975

1985

Promedio de ao de
escolaridad en la poblacin
mayor de 25 aos
1995

1965

2
7
5
1
15
23
24
12
18

0,9

1990
1,0

0,6

2,8

5,2

7,8

8,9
4,0

10,1
7,4

1,4
0,9
5,4

4,6
2,2
8,2

7,8

8,8

11
3
10
24
16
14
2

5
1
4

8
1
6

12
2
8

4,2
1,3
2,8

4,1
2,6
3,6

17
0
1

6,4

9,3

7
62
4

0
14
0

0
31
0

1
19
0

1,3
7,8
0,4

2,3
10,3
1,3

2
1
2

5
1
3

8
1
6

4,7

10

25
34
17

6,2
5,2
4,3

1
13
8

10
23
11

0
3
3

0
2
6

1
3
12

2
29
1
1
12
2
9
0
1
4
16
8
8

1,3

2,8
0,7
3,8

2,2
3,9
5,4

130

CUADRO C

(de la pgina anterior)

Pas

Logro en la Educacin
Secundaria

1965

1990

1965

61
59

57
41

5
15

27
40

2
1

3
9

7
14

50

39

34

42

16

16

19

48
52

36
49
19
54

3
7

11
9
16
5

1
2
2
1

3
3
3
2

33

64
84
88

1990

Logro en la Educacin
Terciaria
1965

1975

1985

Promedio de ao de
escolaridad en la poblacin
mayor de 25 aos
1995

1965
3,7
4,3

6,6
7,8

10,0

11,2

6
14
5
3

12
13
9
21
0
11
18
9
8

2,2
2,9
1,7

3,8
5,6
3,6
3,4

15
1
6
19
16

4,7
7,7
4,8

7,5
9,8
6,9

54
49
58

8
11
10

33
35
28

5
5
3

3
7
5

5
14
11

1990

3
81
14
69

65
24
57

16
2
10

22
17
29

2
1
3

6
1
5

8
1
9

27

37

82
6
34
40
86
82
21
25
7
3
65
43
72

57
28
52
30
63
53
20
54
18
22
40
28
44

5
4
3
18
8
13
3
2
3
2
27
27
14

30
10
11
43
26
35
14
12
19
13
44
34
32

0
0
1
5
4
4
0
0
1
1
5
10
3

1
0
1
4
6
6
2
1
2
2
6
16
4

2
1
3
8
8
9
4
1
3
5
10
24
7

0,9
23
15
1
11

7,9
0,8
5,0

8,8
2,8
7,7

5
2

1,4

2,6

3
1
6
14
11
13
5
4
5
8
14
27
12

3,7
0,7
1,7
4,9
6,9
5,9
1,5
1,3
0,8
0,4
6,5
6,8
4,8

5,4
2,2
3,7
8,4
8,4
8,0
3,6
3,9
3,3
3,1
8,2
9,0
6,2

131

Cuba
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed. de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia

Logro en la Educacin
Primaria

(de la pgina anterior)

Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem. Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Celedonia
Nueva Zelandia
Nicaragua

Logro en la Educacin
Primaria

Logro en la Educacin
Secundaria
1990

Logro en la Educacin
Terciaria

1965

1990

1965

1965

1975

1985

78
54
16

64
34
17

5
37
8

29
45
18

1
7
1

2
7
1

3
16
11

20
35
36

45
22
6

2
18
12

7
54
34

0
4
3

1
7
7

1
12
13

57
8
15

59
17
27

2
2
1

6
11
20

0
1
0

0
2
1

1
2
3

Promedio de ao de
escolaridad en la poblacin
mayor de 25 aos
1995

1965

1990

4
22
19
16
1
19
13
15
1
15
21
1
2
7
15

2,5
7,1
1,7

4,5
9,2
5,2

1,2
4,4
2,7

2,8
9,3
5,7

2,7
0,6
0,6

3,3
1,9
3,9

1,7
2,7

2,4
5,6

0,2
5,1

0,8
6,6

2,8
2,5

5,2
5,9

0,3
0,9

0,7
2,2

9
16
2
1
4

32
39

39
45

0
8

4
27

0
1

0
2

0
2

3
58

8
44

0
17

3
31

0
2

0
3

0
3

47
47

49
49

8
4

31
23

1
2

2
3

3
7

8
11

26
32

1
8

1
14

0
1

0
0

0
2

1
5
2
2
10
14
10
6
0
3

0
82

9
34

1
14

5
46

0
3

0
9

2
14

3
19

0,1
5,6

1,0
8,6

40
33

37
44

54
3

24
6

5
4

20
5

30
8

39
8

9,4
2,0

11,2
3,3

132

Pas

(de la pgina anterior)

Pas

Logro en la Educacin
Secundaria
1990

Logro en la Educacin
Terciaria
1965

1975

1985

Promedio de ao de
escolaridad en la poblacin
mayor de 25 aos

1965

1990

1965

10

1995

1965

0
2
19
1
3
18
1
6
17
23
9
8
34
17

0,2

77

50

16

32

14

12
55
15
67
45
52
67
50

10
42
24
67
46
54
43
59

4
15
5
6
9
10
22
3

14
29
6
14
17
15
48
11

0
3
0
1
3
8
4
1

3
5
0
3
6
12
7
2

2
11
1
5
12
18
8
5

45
67

24

8
16

63

1
3

1
5

1
6

35

8
18
0

28

31

7
2

4
26

13
35

2
22

5
31

0
1

0
3

1
4

27
64
48

47
64
46

24
5
20

23
21
36

1
4
0

4
4
2

10

21

21
57
69

43
35
29

6
35
22

11
44
52

0
8
9

1990
0,6

5,6

7,9

0,9
4,1
1,0
3,3
3,0
3,9
7,1
2,2

2,3
7,6
1,7
4,7
5,5
6,7
9,6
3,6

2,3
5,6

9,2
1,5

1,4

1,9

1
7
10
11

0,5
3,5

1,3
5,5

2
7
1

4
13
2

3,8
3,8
3,6

4,8
6,3
5,4

0,3

1,2

0
12
9

1
17
12

2
20
14

1,7
7,7
6,9

3,5
9,5
8,9

133

Niger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza

Logro en la Educacin
Primaria

Pas

Logro en la Educacin
Primaria

Logro en la Educacin
Secundaria

1965

1990

1965

24

35

14

50
7
75
7
33

65
23
62
26
41

5
1
12
3
6

5
13
29
13
12

1
0
1
1
1

2
0
2
1
2

5
2
3
3
4

27

31

69

44

27

39

6
11

13

36
70

9
56

44
10

44
27

18
5

25
6

34
8

44

55

12

59
32
46

42
50
56

8
1
2

31
12
4

3
0
0

Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Subsahariana
Asia Oriental y el Pacifico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y N. De Africa

42
30
19
31
19
60
49
9

34
34
33
38
20
41
56
22

15
6
5
4
3
14
9
3

26
22
10
30
14
35
14
16

Altos Ingresos

58

34

28

39

Repblica Arabe Siria

Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Emiratos Arabes
Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. del Yemen
Yugoslavia, RF
(Serb./Mont.)
Zambia
Zimbawe

1990

Logro en la Educacin
Terciaria
1965

1975

1985

Promedio de ao de
escolaridad en la poblacin
mayor de 25 aos
1995

1965

12
13
0
10
2
4
4
7
19
1
24

1,3

4,4

3,1
0,4
4,4
0,7
2,1

5,2
2,5
6,3
3,0
3,4

1,1

1,4

7,2

8,7

49
14
23

9,3
4,8

12,0
6,7

10

15
3
2

2,4

4,9

6
1
1

9
1
1

11
1
2

4,8
1,8
1,6

7,2
4,1
2,3

3
1
0
1
0
3
2
1

5
2
1
1
2
5
4
2

7
3
1
2
3
6
7
4

10
6
2
3
4
16
11
7

4,2
2,1
1,4
2,0
1,4
5,4
3,1
0,8

5,7
4,4
2,5
5,1
3,3
7,3
4,8
3,4

13

18

26

7,1

9,4

Fuente: columnas 1 a 7 incluida: Barro y Lee, 1996; columna 8: Bloom y Rivera-batiz, 1999; columnas 9 y 10: Barro y Lee, 1996.

6
16

1990

134

(de la pgina anterior)

CUADRO D
Pas

% del PIB % del Gasto estatal

1970
1970
1,1

% del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal
1980
1980
1990
1990

31,6

7,8

12,7
10,3
24,3

9,1

2,7

15,1

4,1
4,5

13,3
8,1

5,5
5,5

14,8
8,0

4,8

19,4
20,0

2,9
1,5
6,5

9,4
7,8
20,5

6,0
2,4

16,3
14,5

5,8
5,5
4,9
1,1
7,3
5,4
5,4
7,0
4,3
5,0
2,0
7,9
4,9
5,1
4,8

4,0
4,4
6,0
3,6

25,3
16,0

3,3
2,7
6,9

7,9

5,8

2,0

21,2
18,7

3,8
3,6
3,4
4,7
2,9

18,8
28,4
10,6
13,9
9,1

11,8
4,5
2,2

19,8

2,5
5,6
2,7
3,4

21,1
10,7
10,9
20,5
14,8
7,6
23,5
17,8
14,6
10,3
22,2
18,5

% del PIB % del Gasto estatal

1995
1995
5,8

14,7

3,3

11,6

5,7
2,9

10,6
17,5

4,8

12,8

5,6
3,1
5,3
3,2

17,1
5,8
19,6
15,2

6,6
8,6
5,5

15,8

14,5
17,0

16,7

4,0
1,4
4,1

5,8
3,4
8,7

23,5
19,6
24,1

3,6
6,9

20,3
16,3

3,5
6,8
2,2

19,6
14,2

5,1
1,2
1,9

22,0
4,3
13,6

4,6
2,5
2,4

11,9
9,3
19,2

2,7
2,3
2,6

10,4
12,8
16,0

3,0
2,3
4,0

5,9
5,2
5,5

23,7
31,8
19,3

2,6
7,0
7,8
7,3

24,2
23,6
22,2
22,6

5,9
4,4

14,4
20,8

6,2
4,6
5,2
5,3

4,2

18,4
17,4

7,2
3,5

12,9

6,6
3,4

12,3
11,3
5,8

14,0
18,6
14,7
19,8
10,9
13,2
13,6

135

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Bostwana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem. del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire
Croacia
Cuba
Chipre
Repblica Checa

GASTOS TOTAL DEL SECTOR PUBLICO EN LA EDUCACIN

(de la pgina anterior)

Dinamarca
Djibouti
Re. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed. de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya

% del PIB % del Gasto estatal

1970
1970
6,9

16,9

% del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal
1980
1980
1990
1990
6,9

9,5

% del PIB % del Gasto estatal

1995
1995
8,2

13,1
13,2
15,2
14,9

10,5
2,9
4,2
4,8
2,6

3,1
4,0
2,0

17,2
28,1

1,9
3,4
4,8
2,2

9,4

6,9
4,0

25,5
13,9

24,9

5,1
5,3
5,0

3,4
4,7
5,7
5,4

7,6
6,1

12,2
11,1

16,2
10,8

2,7
3,3

4,2

14,6

4,3
1,7

19,6
9,6

3,1

3,3
2,5

24,3

2,0

17,5

1,8

11,9

1,4

4,7

13,2
1,5
3,2
2,4
4,7
4,4
3,0
1,7
7,5
3,0
6,3
7,9

14,9
14,2
14,6
5,2
14,0
11,2
8,9
15,7

13,1
19,6
14,4
18,1

4,2
5,9
4,8
0,3
3,2
2,3

3,1
2,4
3,6
2,6
2,6

15,9
23,2
15,8
27,6
14,1
15,6

18,4
22,8
6,9
17,7
10,7
9,6

2,2
5,6

16,0
33,3

3,9

17,1
10,4

4,8
5,6
3,7
3,6
3,9
3,7

10,8
8,1
11,9
20,4
9,3

7,0
5,8
6,6

5,0

17,6

6,8

17,1

7,3

11,9

2,8
6,0
4,8

9,5

2,9

8,2

11,8

1,7

18,2

4,8
1,5

4,4
20,0

4,3

8,1

17,4
7,8

3,6
2,9
5,3
5,0
3,4
1,4
4,0

16,5

2,8
6,1
5,6
3,9
1,0
4,1

6,1

13,5

12,2
22,4

9,4
12,3
11,6
7,8
17,8

5,6
6,2
3,2
5,4

10,2
11,3
12,8

4,7
6,4

9,0
7,7

8,9
3,2
7,1

17,1
17,6
17,0

8,7
4,6
6,8

21,0
17,6
16,9

136

Pas

(de la pgina anterior)

Pas

% del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal
1980
1980
1990
1990

3,4
4,2

21,4
11,2

3,7
2,4

3,0
2,0
4,5

16,8
16,2
9,5
17,4

3,5
3,5
8,4

22,4
3,4
22,5

3,8

10,8

5,1
5,7
3,4

3,6

12,2

3,6

14,8

5,7

15,4
14,9

4,8
2,6

13,8
10,4
10,7

4,4
3,4
6,0

8,4
14,7

1,5
3,3
5,5
6,3

13,2
17,7

11,1
18,3
10,0

3,7
3,0

30,8
7,8

4,0

8,3

5,3
4,7

11,6
20,4
19,1
18,5
12,1

3,5
3,7
5,6
12,9
5,5
6,0

11,8
12,8
17,2
17,6
26,1
12,0

1,8
7,6

10,5
22,6

7,4
2,0
6,0

8,5
14,8

5,8
3,4
3,1

23,1
10,4
22,9

6,5
2,1
2,0
4,9

13,7
4,1
5,0
19,0

1,5
3,1

16,4
15,2

3,3

4,6
4,2
6,3
3,3
3,1
2,3

13,0
21,9
11,5

3,5

15,6
16,6

3,1

17,9

0,6
7,2
0,2
4,7
2,3
1,1

6,7

18,1
17,7

5,4

15,5

1,7
5,3
4,5
2,2
3,3

4,2
22,1
13,2
15,3
18,8

6,1
4,4
1,7

23,7
8,1
22,2
1,3
15,3
13,2
14,8
24,3

% del PIB % del Gasto estatal

1995
1995
3,7
5,7
6,9
2,3
6,7
2,6

17,5
8,9
23,1
16,8
8,7

5,7
4,1

21,8
15,1

5,5

18,7

5,5
6,4
2,2
5,2
5,1

10,5

4,9
7,7
6,0
5,8

23,0
22,9
17,0
24,7

8,4
3,2
5,2

24,6
14,0
8,7

11,4
16,2

6,6
3,7
1,0
7,3
3,5
2,6
4,9
1,1

14,6
11,1

0,9
8,1
4,4
2,8

11,5
16,7
16,3
7,1

3,4

18,0

20,9
9,1

137

Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem. Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituana
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Nicaragua
Nger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per

% del PIB % del Gasto estatal

1970
1970

Pas
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y
las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza
Repblica Arabe Siria
Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania

% del PIB % del Gasto estatal

1970
1970

% del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal
1980
1980
1990
1990

2,8

24,4

1,7

1,5
7,8
3,3

6,6

3,8

8,9

2,6
15,6
3,3
3,5
2,7

21,6

4,1

8,7

5,8
3,5
2,8

14,4
11,8
7,3

8,0
3,9
2,3

9,1

10,1

4,3
7,2

3,4

6,7

2,8
3,5

7,3

4,2
6,0
4,0
8,1

10,7
17,8
26,9
14,8

3,0
5,1

18,2

3,5
3,8
4,2
3,2
3,1

26,6
20,0
9,8
21,3
11,5
17,5
11,7

1,0

13,8
7,6

5,6
1,0

11,2
8,7

15,2
13,6
9,7

2,3
2,7
5,3

14,7
7,7
9,4

12,6
17,9
17,3

9,1
22,5

2,0
4,0

2,9

5,8
3,9
7,3
4,9
7,6
3,9
3,9

18,4
9,4

4,8
6,7
6,0
9,0
4,9
4,6

3,2
2,2
3,4
7,1
2,1

16,0
17,3
19,0
14,0
23,2
13,7

3,4
5,6
4,0
5,4
2,2

14,1
18,8
8,1
29,2
11,2
20,6
19,4
11,5
16,4
10,5

4,1
5,5

17,7
28,1

1,2
5,6

11,3
24,5

6,5
4,4
2,7
2,8

9,4
8,1

6,9
0,9

13,8
2,8

5,9
7,7
4,8
4,3
9,7
3,4
3,6
5,6
4,0
6,2
2,1
4,3
1,5
5,2

19,5
13,8
18,7
17,3
24,7
11,4
20,0
26,4
11,6
13,5
21,0
11,5
19,7

% del PIB % del Gasto estatal

1995
1995
2,2
5,2
5,5

5,5
3,6
7,6

17,7
33,1
16,3

3,0
5,1
5,8

23,4
12,6

6,8
4,9
3,0
3,7

20,5
12,8
8,1
9,8

7,6
8,1
5,3
3,3
2,4

19,9
11,6
14,7
11,2
16,1

4,1

20,1

6,8
2,2

17,4

2,6
7,2

21,4

138

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

% del PIB % del Gasto estatal

1970
1970

Ermiratos Arabes
Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. del Yemen
Yugoslavia, RF
(Seb/Mont.)
Zambia
Zimbawe

4,5
3,4

Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Subsahariana
Asia Oriental y el Pacifico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y N. de Africa
Altos Ingresos

3,1
2,4
3,8
1,6
2,5
4,0
3,0
5,0
5,4

% del PIB % del Gasto estatal % del PIB % del Gasto estatal
1980
1980
1990
1990

5,3

14,1

1,3
5,6

7,5
3,9

22,7
26,1

6,7
2,3

4,1

32,1
22,9

13,9

1,7
4,9

14,6
12,3
15,9
20,4

% del PIB % del Gasto estatal

1995
1995
1,8
5,4

16,3

4,4

14,7

5,2
3,1
9,5
4,4
3,1

9,0

4,5
6,6

7,6
13,7

2,3
10,4

8,7

2,2

7,1

12,1
10,0
16,0
6,3
10,0
17,5
14,5
15,9
19,3

3,5
3,0
4,0
2,4
2,7
3,7
3,8
6,1
5,8

12,2
11,6
15,5
9,7
10,2
16,2
17,8
16,2
17,3

3,4
3,1
3,4
2,3
3,5
4,3
3.0
4,7
4,9

13,2
13,2
12,8
12,8
11,9
17,1
13,6
21,1
13,4

3,4
3,3
3,4
2,3
3,3
5,0
4,6
4,9
5,0

13,0
13,2
15,2
10,7
11,0
18,1
18,1
17,0
11,4

10,0
23,0

2,8
7,4
4,9

22,8

12,0
7,5

Fuente: Columnas 1 a 8 incluida UNESCO, 1999a); columnas 1 y 2 fueron complementadas con datos de UNESCO, 1999b).

139

140

CUADRO E
Pas

GASTOS EN LA EDUCACIN TERCIARIA

Gastos corrientes del sector pblico
como % del total de los gastos

Gastos por estudiante en la

educacin terciaria como %

corrientes gubernamentales en ed.

1985 ao

ms prximo
Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire
Croacia
Cuba
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji

del PIB per cpita

1995
LYA**

1980

10,3
19,2
13,2
30,5
16,6

10,4
22,3
14,0
16,7
2,3

21,0
29,8
21,4
7,8

1995

36
10
19
30
38

17
30
32
13

7,9

47

30

11,0
20,3
7,4
18,8

33
35

20
35
240

21,4
28,7
17,2
12,4
30,7
19,8
27,4
28,7
18,8
20,3*
21,8
21,2
28,7
34,4
41,4
17,1
12,9
4,2
21,9
20,8
17,8

14,4

67
665
0

15,8

21
3,371

15,6
34,7*
24,0
9.0
18,1
15,4
18,5
17,2

941
363
28

36

41

234
21
81
29

749
28,0
30,9
16,4
15,4
6,5
14,7
22,8
9,0
18,1
35,4
7,2
17,6
14,9

76

224
44

29
41
55
22
103

5
34
108
8
40
592

141

(de la pgina anterior)

Pas

Gastos corrientes del sector pblico

como % del total de los gastos
corrientes gubernamentales en ed.
1985 ao

ms prximo
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed. de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guayana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania

1995
LYA**

18,7
12,9

28,8
17,0

13,8

10,9
18,5
22,6

12,5
20,1

22,6*

23,5

15,5
17,2

17,8
10,8
21,3
25,1
16,9
15,3
10,7
25,0*
17,7
18,9
10,2
19,4

16,6
37,1
18,3
20,8
13,7

28
22

1995
46
24
235
28
35

27

29
33
498

65
72
75

22,3

17,0

3,3

18,0
4,8

59
52
73
78

22,9

10,3

12,4
10,9
16,7
8,8

1980

7,7

22,6
18,2
15,0
23,1
12,1
34,9
12,5
13,7
9,5*
29,9
8,3
4,0
12,2*

34,1

Gastos por estudiante en la

educacin terciaria como %
del PIB per cpita

62
39
52
167
21
808
7
28

38
31
23
193
16
111
20
540
6
49
55
45

642

399
51

22,2
27,2
23,3
14,6

20,5
16,8

13,4
8,2
17,5

17,7
12,7
20,1

1,137
149

979
77
522
157

142

(de la pgina anterior)

Pas

Gastos corrientes del sector pblico

como % del total de los gastos
corrientes gubernamentales en ed.
1985 ao

ms prximo
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Celedonia
Nueva Zelandia
Nicaragua
Nger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia

1995
LYA**

Gastos por estudiante en la

educacin terciaria como %
del PIB per cpita

1980

1995

163
17,2

61

17,3
17,1

17,9
16,5

74
74

33,4
26,4

11,7
9,4
17,3
29,9

21
86
156
44

28,3
23,2

29,4

13,5
15,3
18,2
20,4

27,1
5,8
13,2
24,8

23,8

19,7

272
54
33
86
1,493
345
29

39

50

236
29

47
52

5
22,5
18,2
12,7

14,6*
16,4

42
25

15,9*

40

17,8
23,2

63

11,5
27,1
19,0
15,1
27,9

24,8

34,8
16,7
16,9

9,8
2,1
4,5

15,4
15,1
12,2
11,6
12,5

7,7
21,0

7,6
27,5

31

62

441

32
39
38
59
18
64

143

(de la pgina anterior)

Pas

Gastos corrientes del sector pblico

como % del total de los gastos
corrientes gubernamentales en ed.
1985 ao

ms prximo

1995
LYA**

1980

1995

Suecia
Suiza
Repblica Arabe Siria
Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Ermiratos Arabes Unidos
Reino Unido
Estados Unidos de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. del Yemen
Yugoslavia, RF (Ser./Mont.)
Zambia
Zimbawe

13,1
18,1
33,6*
7,7
12,7
13,2
22,8
8,9
18,2
23,9

18,3
9,0

21.8
23,2
17,3*

762
260

160
234

Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Subsahariana
Asia Oriental y el Pacfico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y N. de Africa
Altos ingresos

18,8
18,5
19,1
21,4
15,3
17,3
19,5
15,9
20,3

16,0
15,7
16,7
15,4
13,1
18,3
18,1
25,5
18,2

163
259
802
149
143
67
19
194
39

77
91
422
76
74
36
43
82
26

13,2
13,5
19,8
25,1
22,4

27,7*
19,7
25,9*
10,3

Gastos por estudiante en la

educacin terciaria como %
del PIB per cpita

26
56

76

30
2,195

39

19,4
32,9
13,3
18,8
34,7

892
55
194
108

25
521
77
89
51

10,7

39

20

23,7*
25,2*
27,0
9,7
6,4

80
48

44
23
28
28

57

* Los datos incluyen gastos en capital. Estos datos no estn incluidos en agregados regionales o mundiales.
** LYA: ltimo ao disponible.
Fuente: Columnas 1 y 2: UNESCO, 1998a); columnas 3 y 4: Banco Mundial, 1998.

CUADRO F

Publicacin resumida y estadsticas citadas sobre la

Investigacin en las ciencias y las ciencias sociales
N monografas
1981

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darssalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire

N monografas N monografas N monografas

1995
citas 1981-85
citas 1993-97

103

291

561

1.814

1.051

2.589
248
18.088
5.287
208

10.015

28.240
1.249
301.320
94.144
444

10.519
2.735

147.733
28.921

Estudios de connacionales de los

pases como % de los que estudian
en sus respectivos pases
1995 LYA**

7,4

4,1

Matrcula en ciencias a nivel

terciario como % del total de la
educacin terciaria
1987-88
22
35
14
26
37
32
34

1995

24
52
30
29
29
38
39

123

355

4.273

1.033
8.167

1.385

2.299

67.888

4.220
166.223

1.913

5.440

14.446

55.170

1.109

1.374

4.683

11.198

38
19.560

144
33.426

149
299.529

1.386
669.313

673
1.293
135

1.376
11.435
294

6.521
8.517
1.015

15.940
77.841
4.138

71
163

193
98

538
520

1.882
1.515

34
39
15

19
35
25

18

19

2,2

0.7

21
26
40
48
21
45

18,2
1,4

2,1

24
22
6
25
18

35
22
34
12
17
18
36

14
42
37
31

34
8
41
28

11
18
26

144

Pas

OTROS DATOS SOBRE LA EDUCACIN

(de la pgina anterior)

Pas

Publicacin resumida y estadsticas citadas sobre la

Investigacin en las ciencias y las ciencias sociales
N monografas
1981
139

898
344

Nmero de
citas 1981-85

Nmero de
citas 1993-97

382

8.138
2.289

3.855

3.150
6.414

73.093

21.106
147.212

1.304

2.091

5.133

9.730

47

390
193

521

4.314
1.609

2.615
23.101

5.732
41.039

41.094
319.296

119.304
782.069

1995 LYA**

104,1

0,9

Matrcula en ciencias a nivel

terciario como % del total de la
educacin terciaria
1987-88

1995

38

38
23
19
36
24

21
38
50

15
25

25
33

37
35
50
1,5

34
36
37
24

22
33.602
81
968

53.160
116
3.259

467.933
435
8.981

1.068.338
892
34.790

2,1
13,3

46
30
43

48
35
30

39

375
2.598
44
13.623
89
253
208
881
4.934

2.382
3.047
255
14.883
310
438
84
1.891
8.279

3.770
21.591
852
56.464
694
894
774
9.047
73.973

24.706
39.407
5.521
90.162
3.364
2.441
327
27.772
148.182

36,1
0,7
1,0
2,6
9,1
4,8

41

43

29
43
32

26
36
29

32
39
39
33
35
13

28
37
31
27

145

Croacia
Cuba
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel

N monografas
1995

Estudios de connacionales de los

pases como % de los que estudian
en sus respectivos pases

Pas

Publicacin resumida y estadsticas citadas sobre la

Investigacin en las ciencias y las ciencias sociales
N monografas
1981

Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Mecedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Nambia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Nicaragua

9.618
136
27.177
56

N monografas
1995

362
234
134

24.695
154
58.910
278
221
542
5.393
324

111

275
110

Nmero de
citas 1981-85
133.715
1.143
378.092
263

Nmero de
citas 1993-97

2.963
2.659
695

442.636
1.261
930.981
1.018
690
6.364
43.561
1.576

572

2.234
715

Estudios de connacionales de los

pases como % de los que estudian
en sus respectivos pases
1995 LYA**
2,1
1,6
15,4
3,4
3,1

Matrcula en ciencias a nivel

terciario como % del total de la
educacin terciaria
1987-88
39
37
26
21
31
35
42

292

229

587

12,9

45
16

1995
28
23
28
42
39
23
28
45
34
17
25

3.218

1.332

3.450

21,5

20
37
34
3
38
12

907

2.901

8.779

28.589

0,8
8,0

92

554

597

3.031

11,9

7.270

16.702

143.320

384.977

2,3

2.200

3.539

23.181

53.775

36
56
59
25
32
9
30
30
29
43

41
23
18

13
8
33
34
24
29
50
36
5
17
20
20

146

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

Publicacin resumida y estadsticas citadas sobre la

Investigacin en las ciencias y las ciencias sociales
N monografas
1981

Nmero de
citas 1981-85

Nmero de
citas 1993-97

1995 LYA**

Matrcula en ciencias a nivel

terciario como % del total de la
educacin terciaria
1987-88
24
30
30
34

1.062
2.036

741
4.264

3.670
34.601

3.559
70.109

189
32
114

618
80
105

935
525
584

2.803
1.818
989

2,4

72
243
4.563
237

143
294
7.097
1.580

620
1.379
30.960
2.956

1.614
2.893
71.003
19.617

1,1

32
11
50
25

1,4
2,7

37
35

4,7

1995
41
19
26
25
31
29
30

10
950

1.154
24.958

3.970

7.894
159.065

2,0
0,3

51
49
25
14

299

1.409

1.494

7.826

2,8

34
31
45
30

192

1.914
1.901
693

1.302

16.257
8.691
7.969

2.211
3.462
121

3.413
15.367
139

19.549
31.272
616

35.056
227.637
967

133

101

615

852

6.891
6.160

12.825
11.510

145.644
146.664

289.268
341.129

19,7

29
18
29

1,3

18
47
32
37
14
40

57

27
3,5
5,2

42
40

22
29
32

147

Nger
Nigeria
Noruega
Oman
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza

N monografas
1995

Estudios de connacionales de los

pases como % de los que estudian
en sus respectivos pases

(de la pgina anterior)

Publicacin resumida y estadsticas citadas sobre la
Investigacin en las ciencias y las ciencias sociales
N monografas
1981
Repblica Arabe Siria
Tayikistn
Tanzania
Tailandia
Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Ermiratos Arabes Unidos
Reino Unido
Estados Unidos de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. del Yemen
Yugoslavia, RF (Serb./Mont.)
Zambia
Zimbawe
Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Subsahariana
Asia Oriente y el Pacfico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y del Caribe
Oriente Medio y N. De Africa
Altos ingresos

N monografas
1995

Nmero de
citas 1981-85

Nmero de
citas 1993-97

Estudios de connacionales de los

pases como % de los que estudian
en sus respectivos pases
1995 LYA**

Matrcula en ciencias a nivel

terciario como % del total de la
educacin terciaria
1987-88

6,8
98
373

198
648

554
2.419

2.638
8.398

1,3

57
111
332

82
300
2.449

269
567
2.139

557
2.148
15.404

9,4
3,2

11
38.580
174.123
42

3.723
224
61.734
249.386
170
356

30
684.437
3.469.945
588

16.679
1.352
1.334.782
6.475.200
2.763
1.371

348
49

660
192

3.962
203

7.847
1.657

1.148
46
96

747
81
212

8.150
242
522

5.618
552
1.687

459.457
72.871
4.337
2.390
14.056
43.975
5.576
2.537
386.586

772.036
108.929
5.839
13.571
15.995
53.543
14.426
5.555
663.107

7.138.219
365.818
29.740
15.128
59.400
201.892
48.803
10.855
6.772.401

15.116.724
830.881
56.110
98.592
96.231
398.790
152.108
29.050
14.285.843

31
9
25
52
43
31

1995
29
23
39
19
16
45
24
21

41

13

46
42

31

1,4
1,3
0,2

48
26
12
4,5

** LYA= ltimo ao disponible

Fuente: Columnas 1 a 4 incluida, Institute of Scientific Information (ISI); columnas 5:UNESCO 1998a); columnas 6:PNUD, 1992; columna 7; PNUD, 1998.
Los datos de la columna 5 no estn agregados por regiones, porque slo 50 pases estn representados.

32

23

29
28
29
22
32
38
35
35
34

33
34
36
35
17
39
27
30
29

148

Pas

CUADRO G
Pas

Tasas de escolaridad adulta

1990
1995

25
93

95
53
25
92
99
10
58
44
68
57
94
8
18
32
13
24
88
52
81
42
44
88
16
82

85
62
42
96
99
99
99
96
98
85
38
97
98
99
70
37
83
70
83
88
98
19
35
65
63
99
60
48
95
82
91
57
77
75
95
40
98
96

PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH)
1995
1995
1995
1995

1.584
1.062
5.018

2.569
710
5.634

8.823
6.144

15.952
13.334

1.136
3.274

10.687
9.302
1.662
6.755

6.749
1.191

13.778
4.265
1.082

1.346
574
1.871

1.845
2.398
4.114

373
390

5.461
490
426

673
8664
663
736
3.264
577
1.816
646
548
1.084
2.459
1.400

912
17.213
516
357
5.703
2.047
3.774
480
211
1.863
3.817
1.111

70,6
68,1
47,4
72,6
70,9
78,2
76,7
71,7
73,2
72,2
56,9
76,0
69,3
76,9
74,2
54,4

0,656
0,746
0,344
0,888
0,674
0,932
0,933
0,623
0,893
0,872
0,371
0,909
0,783
0,933
0,807
0,378

60,5
51,7
66,6
75,1
71,2
46,3
44,5
52,9
55,3
79,1
48,4
47,2
75,1
69,2
70,3
56,5
52,4
51,2
76,6
51,8
71,6
75,7

0,593
0,678
0,809
0,889
0,789
0,219
0,241
0,422
0,481
0,960
0,347
0,318
0,893
0,650
0,850
0,411
0,383
0,519
0,889
0,368
0,759
0,729

149

Afganistn
Albania
Argelia
Angola
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bermuda
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Camboya
Camern
Canad
Rep. Centroafricana
Chad
Chile
China
Colombia
Comores
Rep. Dem. del Congo
Repblica del Congo
Costa Rica
Cte d' Ivoire
Croacia
Cuba

OTROS DATOS

Pas
Chipre
Repblica Checa
Dinamarca
Djibouti
Rep. Dominicana
Ecuador
Rep. Arabe de Egipto
El Salvador
Eritrea
Estonia
Etiopa
Fiji
Finlandia
Francia
Polinesia Francesa
Gabn
Gambia
Georgia
Rep. Fed.de Alemania
Ghana
Grecia
Guam
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Islandia
India
Indonesia
Rep. Islmica de Irn
Iraq
Irlanda
Israel
Italia
Jamaica

Tasas de escolaridad adulta

1990
1995

23
68
75
32
56
16
74
99
26
17
31
93
44
16
30
91
24
54
79
98
34
56
35
30
93
95
70

94
99
99
46
82
90
51
72
25
99
36
92
99
99
63
39
99
99
65
97
65
36
55
98
45
73
92
99
99
52
84
69
58
99
95
98
85

PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH)
1995
1995
1995
1995
2.717
8.436

15,170

1.271
1.591
1.024
1.739

2.396
2.865
1.974
2.090

290
2.160
6.514
7.304

321
4.166
12.762
14.286

2.587
724

3.718
728

7.912
883
3.067

15.419
1.001
7.112

1.781
545
612
1.575
894
1.121
3.492

2.147
778
665
1.417
525
1.385
18,240
4.874
13.019
1.467
2.478
3.618

6.215
751
608
3.364
4.412
4.000
4.644
5.691
2.104

11.690
11.006
13.174
2.473

77,2
72,4
75,3
49,2
70,3
69,5
64,8
69,4
50,2
69,2
48,7
72,1
76,4
78,7

0,913
0,884
0,928
0,324
0,720
0,767
0,612
0,604
0,275
0,758
0,252
0,869
0,942
0,946

54,5
46,0
73,2
76,4
57,0
77,9

0,568
0,291
0,633
0,925
0,473
0,924

66,1
45,5
43,4
63,5
54,6
68,8
79,0
68,9
79,2
61,6
64,0
68,5
58,5
76,4
77,5
78,0
74,1

0,615
0,277
0,295
0,670
0,340
0,573
0,909
0,857
0,942
0,451
0,679
0,758
0,538
0,930
0,913
0,922
0,735

150

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

99
54
43
87
57
32
80
47

99
87
99
78
98
79
97
57
99
92
71
76
99
99

38
57
87
7
27
65
75
63
21
16
72
14

57
6
21

94
46
56
84
93
31
91
38
83
90
99
83
44
40
83
76
28
99
99
66
14
57
99
59

PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH)
1995
1995
1995
1995
4.491
1.604

15.338
3.187

1.138

79,9
68,9
67,5
53,8
71,7
75,4
67,9
52,2
68,0
69,3
58,1

0,940
0,729
0,695
0,463
0,894
0,848
0,633
0,465
0,704
0,796
0,469

614
1.058

901
9.250
8.046

8.569

18.939

64,3
70,2
76,1

0,806
0,750
0,900

1.111
412
1.671

586
501
6.916

435
1.487
882
3.136
3.351

523
8.523
895
6.821
5.899

2.834
1.177
13.917

71,9
57,6
41,0
71,4
63,3
47,0
76,5
52,5
70,9
72,1
67,8
64,8
65,7
46,3
58,9
55,8
55,9
77,5

0,749
0,348
0,334
0,834
0,683
0,236
0,899
0,361
0,833
0,855
0,610
0,669
0,557
0,281
0,481
0,644
0,351
0,941

12.582
1.436
428
951
17.171
7.862

76,6
67,5
47,5
51,4
77,6
70,3

0,939
0,547
0,207
0,391
0,943
0,771

1.652
409
824

1.221
1.265
415
2.325
650
7.396
9.032
2.246
641
624
6.950

1.420
2.109
783

151

Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Repblica de Corea
Kuwait
Rep. de Kirguistn
Rep. Dem. Popular de Laos
Latvia
Lbano
Lesotho
Liberia
Libia
Lituania
Luxemburgo
Macao
Macedonia, RFY
Madagascar
Malawi
Malasia
Maldivas
Mal
Malta
Mauritania
Mauricio
Mxico
Repblica de Moldova
Mongolia
Morocco
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Pases Bajos
Nueva Caledonia
Nueva Zelandia
Nicaragua
Niger
Nigeria
Noruega
Oman

Tasas de escolaridad adulta

1990
1995

Pas
Pakistn
Panam
Papa Nueva Guinea
Paraguay
Per
Filipinas
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Runion
Rumania
Federacin de Rusia
Rwanda
Samoa
Arabia Saudita
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Eslovaquia
Eslovenia
Islas Salomn
Somalia
Sudfrica
Espaa
Sri Lanka
San Kitts y Nevis
Santa Luca
Sn. Vicente y las Granadinas
Sudn
Suriname
Swazilandia
Suecia
Suiza
Repblica Arabe Siria
Tayikistn
Tanzania
Tailandia

Tasas de escolaridad adulta

1990
1995
20
79
47
81
71
84
98
78

38
91
72
92
89
95
99
90

58

79

96

36
15
13
74

70
93
80

21
82
49
41
37
78

98
99
98
63
33
88
31
91
99
96
62
82
97
90
90
82
82
46
93
77
99
99
71
99
68
94

PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH)
1995
1995
1995
1995
889
2.014
1.700
1.277
2.501
1.243
2.407
4.414

1.461
3.481
1.799
2.122
2.531
1.760
4.396
8.075

62,8
73,4
56,8
69,1
67,7
67,4
71,1
74,8

0,453
0,868
0,507
0,707
0,729
0,677
0,851
0,892

11.473

71,1

0,840

1.526
590

1.725

69,6
65,5

0,767
0,769

350

412

5.991
1.143
1.338
1.114
1.864

6.510
1.116

68,4
70,7
50,3
72,0
34,7
77,1
70,9
73,2
71,1

0,694
0,778
0,342
0,845
0,185
0,896
0,875
0,887
0,560

64,1
77,7
72,5
69,0
71,0
72,0
52,2
70,9
58,8
78,4
78,2
68,1
66,9
50,6
69,5

0,717
0,935
0,716
0,854
0,839
0,845
0,343
0,796
0,597
0,936
0,930
0,749
0,575
0,358
0,838

609
15.774
2.219

959
2.617
4.580
1.179

3.150
10.132
2.495
5.407
3.797
3.802

2.272
1.705
9.402
11.150
2.011

2.603
14.393
15.667
4.977

371
1.136

4.869

152

(de la pgina anterior)

(de la pgina anterior)

Pas

Tasas de escolaridad adulta

1990
1995

Togo
Trinidad y Tobago
Tnez
Turquia
Turkmenistn
Uganda
Ucrania
Ermiratos Arabes Unidos
Reino Unido
Estados Unidos de Amrica
Uruguay
Uzbekistn
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Rep. de Yemen
Yugoslavia, RF (Serb./Mont)
Zambia
Zimbawe

23
92
28
57

48
66

Mundo
Ingresos bajos y medios
Africa Sudsahariana
Asia Oriental y el Pacifico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
Amrica Latina y el Caribe
Oriente Medio y N de Africa
Altos ingresos

53
48
30
55
32
84
73
32
95

37
54
93
76
73

52
98
67
82
98
62
98
79
99
99
97
99
64
91
94
38

PIB por habitante PIB por habitante Esperanza de vida al nacer Indice de desarrollo (IDH)
1995
1995
1995
1995
489
6.428
1.236
1.812

464
8.277
3.158
3.935

50,5
73,1
68,7
68,5
64,9
40,5
68,5
74,4
76,8
76,4
72,7
67,5
66,3
72,3
66,4
56,7

0,380
0,880
0,744
0,782
0,660
0,340
0,665
0,855
0,932
0,943
0,885
0,659
0,559
0,860
0,560
0,356

614

627

7.679
11.649
3.698

13.855
13.711
18.980
5.401

7.512

1.513
6.678

78
85

2.407
1.110
946

578
1.161

42,7
48,9

0,378
0,507

76
71
56
83
49
96
86
60
98

2641
1.031
841
632
805
1.500
2.738
2.201
7.665

4532
2.208
933
2.253
1.495
3.864
4.348
3.228
15.358

66,3
64,3
51,2
68,0
61,3
68,0
69,3
66,1
77,2

0,647
0,593
0,385
0,654
0,446
0,751
0,801
0,669
0,934

Fuente: Columnas 1 y 2: PNUD, 1998; columnas 3 y 4: Gallup, 1999; columnas 5 y 6: PNUD, 1998.

153

154

155

II. Definiciones seleccionadas

Tasas de rendimiento educativo
Estas tasas miden el nivel educativo ms alto a que
llegaron los individuos encuestados. Los datos
reflejan las tasas de rendimiento de la poblacin
mayor de 25 aos. Las tasas de rendimiento no
significan que todos los estudiantes aprobaron este
nivel educativo.

Estadsticas citadas en publicaciones, que

abarcan perodos de cinco aos
La base de datos del Institute for Scientific
Information (ISI) (Instituto de informacin cientfica) se emplea para llevar a cabo el seguimiento de
las estadsticas basadas en publicaciones y citas
estadsticas; por lo general, atribuyen los datos
citados a los aos en que se public el estudio. Por
ello, en los ltimos aos se ha producido un nmero
mucho ms reducido de citas que en aos anteriores, debido a que ha habido menos tiempo para citar
trabajos ms recientes.
A fin de seguir el rastro de las citas o menciones
a lo largo del tiempo, el ISI instaur un sistema que
denomin enfoque de ventanas (window
approach) . Cada bloque de cinco aos mide, en
un perodo de tiempo, exclusivamente las citas o
menciones publicadas en ese lapso. Las ventanas de cinco aos ms recientes son comparadas
con cifras correspondientes a perodos anteriores,
lo que permite observar el aumento o disminucin
del nmero de citas a travs del tiempo.

Producto internobrutoporhabitante
El producto interno bruto por habitante se expresa
en dlares constantes, sobre la base del ndice en
cadena, que est basado en los precios
internacionales de 1995. Sobre los aos anteriores,
hasta la primera parte de la dcada de 1990, los
datos han sido suministrados directamente por las

Penn World Tables 5.6. Si en estas fuentes no se

encuentran datos sobre algn ao ms reciente, se
recurre a las cifras del Banco Mundial sobre el
producto interno bruto por habitante. Dado que las
cifras del Banco Mundial estn expresadas en
dlares internacionales de 1987, el tipo de cambio
del PIB ao a ao se obtiene de la base de datos del
Banco, y se aplica a la base de datos de las Penn
World Tables.
La cifra resultante se expresa en dlares de
1985. Los datos son proporcionados sin costo por
el John Gallup Center for International
Development, de la Universidad de Harvard.

Tasas brutas de matrcula

Estas tasas corresponden a la matrcula total definida para un determinado nivel educativo, cualquiera sea la edad de sus integrantes, dividida por la
poblacin del grupo etario que suele corresponder
a ese nivel. La determinacin de los grupos etarios
especficos vara de un pas a otro, como consecuencia de las diferencias que existen en los diversos sistemas nacionales de educacin y de la
duracin del perodo escolar en los primeros dos
ciclos. En el caso de la educacin terciaria, la tasa
est expresada como porcentaje de la poblacin del
grupo de estudiantes que, despus de egresar de la
educacin secundaria, prosiguen sus estudios durante otros cinco aos. Las tasas brutas de matrcula pueden exceder en 100% si las personas que
estn fuera de la cohorte de edades correspondiente a un determinado nivel educativo estn matriculadas en otro nivel.

ndice de desarrollo humano (Human

Development Index, HDI)
Este ndice mide los rendimientos promedio de un
pas en tres dimensiones bsicas de desarrollo
humano: longevidad, conocimiento y estndar de
vida de nivel satisfactorio. Por ser el HDI un ndice
compuesto, contiene tres variables: esperanza de
vida al nacer, rendimiento educativo (alfabetizacin

156

adultaymatrculacombinadadelosnivelesprimario,
secundario y terciario), y el producto interno bruto
real por habitante (en dlares ajustados segn la
paridad del poder adquisitivo). El HDI es calculado
por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.

Esperanza de vida al nacer

Corresponde al nmero de aos que sobrevivira un
beb recin nacido, si los patrones de mortalidad al
nacer pudieran permanecer inalterados a lo largo
de la vida del nio.

Gastopblicocorrienteeneducacinsuperior
como porcentaje del gasto pblico corriente
total en educacin
Este mide el porcentaje del gasto pblico destinado
a la educacin terciaria. Slo se consideran los
gastos corrientes, es decir, quedan excluidos los
gastos de capital.

Gasto pblico en educacin como porcentaje

del producto interno bruto (PIB)
Este mide el gasto pblico total en educacin
(gastos corrientes ms gastos de capital), expresados como porcentaje del PIB de un ao dado. Este
indicador muestra la proporcin del ingreso de un

pas generado en un ao determinado, que las

autoridades gubernamentales han destinado al desarrollo de la educacin.

Gasto pblico en educacin como porcentaje

del gasto gubernamental
En este caso, se mide el gasto pblico total en
educacin (incluidos tanto los gastos corrientes
como los gastos de capital), expresado como porcentaje del gasto total del gobierno en un ao
determinado. Este indicador muestra la proporcin
de los gastos totales del gobierno.

La educacin terciaria
La educacin de nivel terciario, segn la
Clasificacin Internacional Uniforme sobre
Educacin (CIUE) abarca las universidades y los
establecimientos destinados a la formacin de
docentes (teachers' colleges) y las escuelas
profesionales de nivel superior (higher
professional schools), los cuales exigen a los
postulantes, como requisito mnimo de admisin, el
haber aprobado el ciclo de educacin secundaria o
que posean certificacin oficial que demuestre que
lograron un nivel similar de conocimientos.

157

III. Fuentes de los datos primarios

Barro, Robert y Jong-Wha Lee. 1993.
International Comparisons of Educational
Attainment. NBER Working Paper 4349, National
Bureau of Economic Research, Inc. (NBER).
_____. 1994. Data Set for a Panel of 138
Countries, Harvard University, Cambridge, Mass.,
enero. Mimeo.
_____. 1996, International Measures of
Schooling Years and Schooling Quality. American
Economic Review 86(2): 218-23.
Bloom, David y Francisco Rivera-Batiz. 1999.
Global Trends in the Financing of Higher
Education: Prospects and Challanges for the
next Decade, Statistical Appendix. No publicado.
Drze Jean y Amartya K. Sen. 1995. India.
Economic Development and Social Opportunity.
Nueva York. Oxford University Press.
Gallup, John, 1999. Data set expressing GDP
percapitainconstantdollarsusing1985international
prices. [Conjunto de datos que expresan el producto
interno bruto por habitante en dlares constantes,
sobre la base de los precios internacionales de
1985]. Las principales fuentes de los datos se
consignan a continuacin: Penn World Tables 5.6,
University of Pennsylvania, and World
Development Indicators 1998, World Bank.
Center for International Development, Harvard
University, Cambridge, Mass.
ISI (Institute for Scientific Information). 1988.
National Science Indicators on Diskette, 198197, Versin 1.5., Philadelphia, Pennsylvania: ISI.
Puryear, Jeffrey M., International Education
Statistics and Research: Status and Problems.
International Journal of Education and
Development, 15(1):79-91, 1995.
Sen, Amartya K., 1989. Hunger and Public
Action , Oxford: Reino Unido: Clarendon Press.
UNDP (United Nations Development
Programme)/ PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo). Human Development
Report 1992. Nueva York: Oxford University
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______. 1988 Human Development Report

1992. Nueva York: Oxford University Press.
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Scientific and Cultural Organization /Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura). World Education Report,
1993. Pars.
______. 1998a. World Statistical Outlook on
Higher Education: 1980-1995. Working
document of the World Conference on Higher
Education, Pars, octubre de 1998
_______ . 1998b. UNESCO Statistical
Yearbook 1998, Pars.
_______ .1999a. Division of Statistics Data.
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marzo, abril y mayo.
________ . 1999b. Correspondence about
public expenditures on education [Correspondencia
sobre el gasto pblico en educacin]. Division of
Statistics, Pars. Recibida en abril.
United Nations Population Division/Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas. 1996. World
Population Prospects 1950-2050. Nueva York:
Naciones Unidas.
World Bank/Banco Mundial 1994. Higher
Education. The Lessons of Experience.
Washington, D.C.
________ . 1998. World Development
Indicators
1998/99:
Knowledge
for
Development. Nueva York: Oxford University
Press.

158

159

160

161