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DAVID CO!LIER
sistema~:~:
autoritarios a estos
autoridad y legftimidad 'C '1 . se erfrentan a graves problemas de
blemas en la dinmica . l, uaes son as lmp!Jcaclones de estos pro.
consecuencias tienen p~~ac:~~rl~d~ajdo ':n !'oblernoautoritario? Qu
gobiernos en la promocin d:1 c .' e.exIto eXpe,nmentado por estos
.' .:eClnlIento econonlIco" Cules san
las perspeclivas de un '
vos en Amrica Latjl~"r'~fanclol~fmalde los regimines competiti.
relacionaran con las'
se ~ro uce ese resurgunlento, cmo se
prioridades de inVe~ti,~~~~~uqP,aleClpolnaenSt de .10\ estudios de este libro las
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tanan,
F malmen te, pueden ex tenderse con u tilid d
mundo los elementos del modelo burocltico au a a. otras zonas del
do tales extensiones del anlisis me' .
tontano, producen
aplica a Amrica Latina?
jalaS en el modelo tal como se
Estas son las preguntas a las que se enfrenta este libro
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dminacin del caudillo, ya fuera civil o militar En la Amrica Latina contempornea ha surgido un fenmeno nuevo Las fuerzas armadas no toman el poder como en el pasado, para mantener en ~I a un
dictador (como Vargas o Pern) , sino ms bien para reorganizar la
nacin de acuerdo con la ideologa de "seguridad nacional" de la
CARACTERIZACION DE LOS
REGI~IENES AUTORITARIOS
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ricanos Frecuentemente se argumenta que los regfmenes burocrtico-autoritarios producen reglamentaciones de exclusin poltica en
beneficio del sector privado de la economa Se entiende que los
intereses econmcos predominantes que apoyan a esos regmenes
favorecen la aceleracin de la acumulacin de capital por medio del
control de la fuerza de trabajo; medida sta que parece un importante concomitante del xito del desarrollo capitalista Pero, a este respecto, son evidentes las semejanzas entre el Mxico del PRI y el
Brasil de los decretos institucionales impuestos por el ejrcito En
ambos casos la poltica apunta a la consecucin de un rpido desano110 capitalista, mientras los gobiernos creen que, a la larga, el empeoramiento continuo de la desigualdad de ingresos y la dependencia no
afectan al destino histrico de sus respectivas naciones Utilizando
estos criterios, hasta pafses democrticos como Venezuela y Costa
Rica tienen ese tipo de estado capitalista, En estos dos pases hay,
asimismo, una exclusin socioeconmica de la mayora Existen modelos similares de acumulacin econmica (control de salarios, esquemas de distribucin de las rentas) e incluso polticas similares favorables a las empresas multinacionales As', el estado, visto como pacto
bsico para la dominacin, es un estado capitalista comparable en
todos esos pases.
Una importante deficiencia de los debates sobre el autoritarismo
es que no han sido centrados adecuadamente sobre esta distincin
entre estado y rgimen polftico . Una forma idntica de estado -capi
talista y dependiente en el caso de Amrica Latina- puede coexistir
con una variedad de regfmenes polfticos: autoritario, fascista, carporativista e incluso democrtico.. Una lnea de razonamiento econmico
busca una relacin causal de uno a uno entre estado y rgimen
Presupone que para cada "fase" de la acumulacin hay un tipo
apropiado de rgimen Sin embargo, la misma dificultad histrica que
produce este razonamiento en el cas~ de los pases capitalistas maduros (es decir, la ausencia de fascismo' en los pases anglosajones, que
hicieron las contribuciones ms sustanciales al primer desarrollo del
capitalismo), la encontramos tambin en su aplicacin a Amrica
Latina El crecimiento de Brasil con Kubitschek y el actual floreC- :
miento de Venezuela son casos claros de estados capitalistas dependientes que han mantenido regmenes democrticos
No obstante, aunque es mejor descartar la idea de un determinismo simple econmico de la poltica, podemos explorar el grado de
"compatibilidad" entre diferentes formas de estado capitalista dependiente y diferentes tipos de rgimen Por ejemplo, cules son las
condiciones en las que un rgimen democrtico puede coexistir con
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El tiempo de implantacin de los regmenes autoritarios contemporaneos, as como el grado de sus logros econmicos y polticos,
ha vanado mucho entre los dIferentes pases En Brasil, el establecimIento. gradual ~e un orden militar burocrtico acarre con l la
her:ncla de un.slstema .multipartidista Un segundo golpe, en 1965,
.
creo el
sIstema
En Chile y Uruguay el autoritarismo ?urocratlco emerglo con una fuerza ms devastadora que en A r '
gen tma, desan"ollando una oren tacin enf ticamen te an tipartidista
No fu.una coincidencia que, antes de la llegada del militarismo a
eso~ pal~es, un gran numero de partidos de izquierda, desde los revolucIOnarlOs VIOlentos a los par tidarios del camino pacifico al socialis"
~o, hubIeran llegado a ser una poderosa amenaza al orden estableCId.? Para las.clases dominantes y las fuerzas armadas de esos pases,
la democraCIa representativa" suena casi tan aterradora como abrir
la. puerta al dIablo; metfora sta bastante apropiada, dado que los
mljt~res se ven a SI mIsmos como defensores de los valores cristianos
y OCCIdentales frente a la amenaza mundial del comunismo.
act~a.l
.~IPartldlsta
. Para desilusin de los coleccionistas de etiquetas claras yexplilas caractersticas del ms puro autoritarismo
las :ncontramos en los regmenes polticos y
economlcos mas reaCClOnanos Por ejemplo desde un punt d . t
formal , el 11 am. a d. ~ " mod
Ide'
o e VIS
e o peruano"
tendencias reformistas
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see algu?as sun.llItudes ~on los pases del sur gobernados por el
autorrtarlsmo
mIlItar
Sena un error"
por tanto r
pensa que l as carac..,
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t enstlcas !orma es que he estado describiendo ap areceran
caclOn~s.monoca.usales,
buro~ra:lco no. slempr:
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sIstema
ms abierto ec1 ores e' la soc'le d a d ,establecIendo
un
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~bajo, aunque siga siendo con:ro~~d~r~sI02es ysugerencias de los de
eh te burocrtica mexicana tiene u ' es e aIllba . Por otra parte, la
asuntos econmicos y sociale
~a capacIdad de control de los
dentro de la sociedad Un a slque e asegura una cierta hegemona
p
ses econmicos J"unto' con ln1 lOf,.sIstema de neg.ociacin de los interelna e Icaz gcst' ,
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desde Crdenas, convirti al est d
,IOn economIca y financiera
to de dominacin y control ~Iomexlcan~ en un ef!caz instrumenconsenso sin democracia a e~a/~Ico El, resultado 10glcO fue el de
instrumentos de represin p
e la Utlltzacln continuada de los
politico o social Los aspecPtara sofocar cualqlller amenaza al orden
os repreSivos de 1,
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quedado diluidos merced 1 b'
, a po Itlea mexicana han
cin de la oposicin pract~cadlen con~cldo mecanismo de la cooptalas violaciones de los l' 't ,8 por e e,tado, y a una tolerancia ante
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consecuencia , es un tI'po de .Ic2In1
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ha logrado una capacidad may;r d~ d o m: Itar e mcluyente", que
un sistema autoritario,
uraclOn al dar ralces sociales a
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E ?casl p 'e 'los reamenes militares
menes burocrtico-autontanosn
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de las presiones sociales ejercidas desde abajo Precisamente para controlar esas presiones, facilitando as la acumulacin del capital, el
autoritarismo burocrtico se vuelve represivo y deprime el nivel de
vida de los trabajadores y las masas Las alianzas entre el gran capital
y el estado son implcitas, pero existen incluso en situaciones como
las del Per, en donde los grupos dominantes intentan ser considerados como los defensores del pueblo Las consecuencias de un pacto
implj'cito son las mismas, claro est, que si tuviera un carcter explcito: al fin y al cabo, el autoritarismo burocrtico no se puso en prctica para asegurar el bienestar de la gente Aunque las encuestas socio"
lgicas han puesto de relieve un bajo nivel de conciencia poltica en
los estratos inferiores, hay una cosa que la gente sabe: este tipo de
rgimen no se corresponde con el modelo poltico de sus sueos.
Siempre que es posible, las masas hacen saber su disentimiento al
rgimen: votando contra l, con revueltas o simplemente mantenindose apartadas de l
Tambin es dificil identiicar a los beneficiarios del autoritarismo simplemente mirando la poltica industrial y de desarrollo del
rgimen Las hiptesis iniciales ponan de relieve la afinidad entre
autoritarismo y grandes negocios, y que yo sepa no hay ninguna
evidencia para rechazarlas Sin embargo, no deberamos hacer una
interpretacin mecanicista de estas vinculaciones, argumentando, por
ejemplo, que slo un rgimen militar puede tener xito en el establecimiento de la produccin de bienes de capital y en la asuncin del
control de la tecnologa moderna en un pas en desarrollo. La poltica ennmica llevada a cabo en Venezuela, Mxico, Argentina y Brasil r; muy similar, pero sus regmenes polticos son claramente distinto De nuevo nos encontramos que tras una hiptesis subyace una
c mfusion entre rgimen poltico y tipo de estado.
Hechas estas reservas, y dando por supuesto que todos los estados capitalistas deben facilitar y garantizar el proceso de acumulacin
de capital, las pregun tas apropiadas con respecto a este problema son
probablemente las siguientes: qu grupos han obtenido ventajas del
actual autoritarismo? Qu centros de acumulacin de capital se
beneficiaron del gobierno autoritario: el sector de la empresa privada
local, el sector privado del estado o las empresas multinacionales? Ha
hecho falto algn tiempo para que sea obvia la respuesta aceptable: el
autoritarismo burocrtico es polticamente provechoso para los burcratas civiles y militares que dominan los despachos del estado. la
dificultad de llegar a esta perogrullada procede de un anlisis terico
que ve al estado slo como la expresion de intereses de clase, sin
reconocer que dicha expresin requiere una organizacin que, puesto
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de estos
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car~ctersticas
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que han de pagar por est." "ayuda:: depende delgrado de desintegracin poli'tica prevIa a la llltervenClOn m]ltar, aSI como de la capacidad de control de as fuerzas armadas sobre los grupos revolucionarios
Las fases iniciales del rgimen militar son gravemente represivas
sobre todo cuando las fuerzas polticas de izquierdas eran fuertes y
estaban bien enraizadas en la sociedad En esta fase inicial es en la
que sobre,ale el componente fascista del militarismo. En cambio, el
yl~ papel empresarial de estos gobiernos evoluciona gradualmente los
inlentos de solucionar los problemas econmicos y sociales a los que
. estn enfrentados esos pases, asf como la aparicin de alianzas entre
las empresas privadas miltinacionales y nacionales y las empresas del
estado, van confiriendo progresivamente a los regmenes autoritarios
sus rasgos empresariales peculiares La represin no deja de ser un
componente significativo de la vida poltica, pero se hacen intentos
de justificar al rgimen en nombre de un rpido proceso de acumulacin En el proceso de creacin y proyeccin de la imagen del rgi..
men, y en su aceptacin por parte de las clases dominantes, las altas
tasas de crecimiento son tan importantes como la represin El orden
social con progreso econmico es el eslgan utilizado para esconder
cualquier pregunta que plantee: "progreso para quin? "
Quizs deban decirse unas palabras finales acerca de los logros
de los regmenes autoritarios y de su capacidad de imponer una
conformidad poltica en la sociedad. Se dice comnmente que estos
regfmenes son "fuertes" Si lo que se entiende por fuerza es la capacidad de violencia, entonces es tautolgicamente cierto Pero de ello
no se deduce necesariamente que los regfmenes autoritarios sean
capac~s de resistir por s solos a cualquier desafio poltico. El ejemplo ms espectacular de esa incapacidad fue el 'cordobazo', que
puso fin al intento de Ongana de construir un orden autoritario
estable Adems de sus "conflictos internos", los regmenes autorita..
rios no son capaces de evitar los elementos de incertidumbre que
invaden toda la vida poltica. las actuales dificultades del autoritarismo brasileo ejemplifican todo esto De ah que en la explicaciones
del cambio sea necesario tomar en consideracin los niveles diferentes de anlisis El primero se refiere a la interrelacin entre las posibilidades estructurales de accin y la conducta real de los dirigentes y
grupos sociales, pues posibilidades estructurales y condllcta real no
coinciden necesariamente El segundo se refiere al hecho de que los
resultados reales de la accin poltica no coinciden necesariamente
con los resultados deseados. Por ejemplo, en ocasiones los golpes
militares se llevan a cabo con el fin de preservar la empresa privada,
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PARlE SEGUNDA
EL NUEVO
AUTORITARISMO EN
AMRICA LATINA
Compilador
DA VID COLLIER
Colaboradores
FER'''''DO HE"RlQl'E CARDOSO I
DWID COLLJER I JUlIO COTLER I
ALBERT O HlRSCH'IA" I ROBERT R
KWFM'" I JA'lES R. KUR"IH I
GUIlLER"O O'DO""Ell I Jost SERRA
Traduccin de
L -\55:\l.ETA
R,-\FAEL
( )
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