INVESTIDURA

DEL CONSEJO
DE MINISTROS
Artculo actualizado
PATRICIA ROBINSON URTECHO
Especialista Parlamentaria

CONTENIDO:
1. Concurrencia al Congreso/Plazo
2. Tiempo de exposicin del Presidente del Consejo de
Ministros / Entrega de la versin
3. Modalidad del debate de la poltica general
4.
El Presidente del Consejo de Ministros plantea
cuestin de confianza
5. Se invita a los miembros del gabinete a retirarse de la
Sala
6. Debate y votacin de la cuestin de confianza
7. Resultado de la votacin de la cuestin de confianza
8. Efectos de no conceder el voto de confianza
9. Efectos de no conceder el voto de confianza a dos
Consejos de Ministros

Luego de que el Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Consejo de Ministros,

ste debe ser ineludiblemente investido por el Congreso a travs de la concesin de un voto
de confianza. El procedimiento para ello es el siguiente:

1.

Concurrencia al Congreso / Plazo

Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones, previas
coordinaciones de fecha y hora con el Presidente del Congreso, el Presidente del Consejo
de Ministros concurre al Parlamento en compaa de los dems ministros, para exponer
y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su
gestin (Arts. 130 de la CP; y, 82 del RC).

Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convoca a

legislatura extraordinaria (Arts. 130 de la CP; 50 del RC).
Presentes en el recinto del Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros y los
miembros de su gabinete son invitados por el Presidente del Congreso a ingresar a la
Sala de sesiones, para lo cual suspende por breves minutos la sesin (Art. 54, inc. e) del
RC).

TEXTO TOMADO DEL MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Patricia Robinson Urtecho

pg. 1

2.

Tiempo de exposicin del Presidente del Consejo de Ministros / Entrega de la

versin
Reanudada la sesin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la versin completa
de su exposicin, que es distribuida a cada uno de los Congresistas (Art. 82 del RC).

El Presidente del Consejo de Ministros dispone de hasta sesenta minutos para dar
lectura a la versin presentada (Art. 55, inc. e del RC).

Los dems ministros pueden hacer uso de la palabra por espacio no mayor de quince
minutos (Art. 55, inc. e del RC).

3.

Modalidad del debate de la poltica general

El debate se desarrolla segn las reglas especiales acordadas por el Consejo Directivo.
Las intervenciones pueden ser por grupos parlamentarios o cada congresista puede
hacerlo de manera individual, quienes manifiestan sus opiniones y posiciones respecto
de lo expuesto por los ministros y plantean sus interrogantes, de ser el caso (Art. 55, inc.
e) del RC).

Aun cuando el Reglamento del Congreso establece que corresponde al Consejo

Directivo determinar las reglas especiales para el debate de la poltica general,
encontramos que la Junta de Portavoces tambin ha acordado la modalidad del debate
y, excepcionalmente la Mesa Directiva, tal como se aprecia en el siguiente cuadro.

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pg. 2

INVESTIDURA: TIEMPO DEL DEBATE Y RGANO QUE ACUERDA LA

MODALIDAD DEL DEBATE DE LA POLTICA GENERAL

(DEL 2000 AL 2016)

Gobierno

Presidente del
Consejo de
Ministros/
Fecha de
presentacin

Tiempo
acordado para
el debate

rgano que acord la

modalidad

VALENTN
PANIAGUA
2000-2001

Javier Prez de
Cullar
11/12/2000

---

---

5 horas

Consejo Directivo

5 horas

Mesa Directiva ampliada

Roberto Daino
Zapata
23/08/2001
Luis Solari de la
Fuente
9/08/2002
ALEJANDRO
TOLEDO
2001-2006

ALAN GARCA
PREZ
2006-2011

Beatriz Merino
Lucero
18/07/2003
Carlos Ferrero
Costa
13/01/2004
Pedro Pablo
Kuczynsky
25/08/2005
Jorge Del
Castillo Glvez
24/08/2006
Yehude Simon
Munaro
6/11/2008
Javier
Velsquez
Quesqun
10/08/2009
Jos Antonio
Chang
Escobedo
5/10/2010
Rosario
Fernndez F.
18/04/2011

TEXTO TOMADO DEL MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Patricia Robinson Urtecho

4 horas
(Las ampliaciones
del tiempo llevaron
a un debate de ms
de 10 horas)

4 horas

3 horas

3 horas

3 horas

2 horas

90 minutos

1 hora

---

Junta de Portavoces

Consejo Directivo

Consejo Directivo

Junta de Portavoces

Consejo Directivo

Junta de Portavoces

Junta de Portavoces

pg. 3

Gobierno

Presidente del
Consejo de
Ministros/
Fecha de
presentacin

Salomn Lerner
Ghitis
25/08/2011
scar Valds
Dancuart
5/01/2012

Tiempo
acordado para
el debate

90 minutos

rgano que acord la

modalidad

Consejo Directivo

60 minutos
(Ms 3 minutos para
cada grupo
parlamentario, para
el cierre del debate)

Consejo Directivo

Tiempo libre
Juan Jimnez
Mayor
20/08/2012
OLLANTA
HUMALA T.
2011-2016

(Portavoces de los
grupos remiten la
relacin
de
los
congresistas que van
a intervenir en el
orden y por el
tiempo que lo harn).

Consejo Directivo

2 horas
Csar
Villanueva
20/11/2013

(El da de la sesin,
la Junta de
Portavoces modific
el acuerdo del
Consejo acordando

Consejo Directivo
Junta de Portavoces

un tiempo de 5

horas)
Ren Cornejo
2 horas
Consejo Directivo
14/03/2014
Ana Jara
Velsquez
3 horas
Consejo Directivo
20/08/2014
Pedro Cateriano
Bellido
5 horas
Junta de Portavoces
27/04/2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en el Portal del Congreso de
la Repblica, en la Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR y la observacin
participante.

Terminado el rol de oradores, se vuelve a conceder el uso de la palabra al Presidente del

Consejo de Ministros, quien dispone de un perodo de tiempo ilimitado, dentro de lo
razonable, para responder y dar explicaciones a los congresistas. Los ministros, por su
parte, contestan utilizando el tiempo que les otorga la Mesa Directiva. Los ministros
pueden conceder interrupciones por no ms de dos minutos, previa autorizacin de la
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pg. 4

Mesa Directiva (Art. 55, inc. e) del RC).

4.

El Presidente del Consejo de Ministros plantea cuestin de confianza

Terminadas las intervenciones de los miembros del Consejo de Ministros, su Presidente
debe plantear cuestin de confianza (Arts. 130 de la CP; 82 del RC).

5.

Se invita a los miembros del gabinete a retirarse de la Sala

Antes de iniciarse el debate y votacin de la cuestin de confianza, el Presidente del
Congreso invita a los ministros a retirarse de la Sala de Sesiones, para lo cual suspende
por breves minutos la sesin (Art. 55 e), primer guin del RC).

6.

Debate y votacin de la cuestin de confianza

Reanudada la sesin, se inicia el debate de la cuestin de confianza solicita por el
Presidente del Consejo de Ministros y luego se procede a la votacin respectiva; en su
defecto, la votacin puede producirse en la sesin siguiente, segn el acuerdo adoptado
en forma previa por el Consejo Directivo o segn lo acuerde en ese momento el Pleno
del Congreso (Art. 82, 4to. prr. del RC).

DEBATE DE LA CUESTIN DE CONFIANZA

Desde la vigencia de la Constitucin de 1993, el Congreso de la Repblica nunca
ha negado su confianza a un Consejo de Ministros. Incluso, ha devenido en una
prctica que no se realice un debate sobre la cuestin de confianza, sta se vota
al trmino del debate de la poltica general del Gobierno. Salvo en el caso de la
investidura del Consejo de Ministros, presidido por el Congresista Del Castillo,
en que luego de planteada la cuestin de confianza se concedi tres minutos a
los voceros de cada grupo parlamentario para que expresen su posicin con
relacin al voto de confianza. Sesin del Pleno del 24 de agosto de 2006.

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pg. 5

El Congreso concede la cuestin de confianza mediante una votacin favorable de

mayora simple, quedando as investido el Presidente del Consejo de Ministros y su
gabinete.

7.

Resultado de la votacin de la cuestin de confianza

El resultado de la votacin es inmediatamente puesto en conocimiento del Presidente
de la Repblica, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de
los Vicepresidentes (Art. 82, 5to. prr. del RC).

VOTACIN DE LAS CUESTIONES DE CONFIANZA PLANTEADAS POR LOS

PRESIDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS, EN OCASIN DE SU
INVESTIDURA, DEL AO 2000 A JULIO DE 2016
Gobierno

VALENTN
PANIAGUA
2000-2001

ALEJANDRO
TOLEDO
2001-2006

ALAN
GARCA
PREZ
2006-2011

PCM /
Presentacin

Javier Prez de
Cullar
11/12/2000
Roberto Daino
Zapata
23/08/2001
Luis Solari de la
Fuente
9/08/2002
Beatriz Merino
Lucero
18/07/2003
Carlos Ferrero
Costa
13/01/2004
Pedro Pablo
Kuczynsky
25/08/2005
Jorge Del
Castillo Glvez
24/08/2006
Yehude Simon
Munaro
6/11/2008

TEXTO TOMADO DEL MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Patricia Robinson Urtecho

Votacin obtenida

Congresistas
presentes

A Favor

En
Contra

Abstenciones

74

85

106

111

57

20

83

61

17

87

49

44

100

60

29

96

75

18

23

117

58

14

09

82

pg. 6

Javier Velsquez
Quesqun
10/08/2009
Jos Antonio
Chang Escobedo
5/10/2010
Rosario
Fernndez
Figueroa
18/04/2011

67

13

11

94

51

17

04

70

47

00

28

78

Votacin obtenida
Gobierno

PCM /
Presentacin

Salomn Lerner
Ghitis
25/08/2011
scar Valds
Dancuart
5/01/2012
Juan Jimnez
Mayor
20/08/2012
Csar Villanueva
20/11/2013

OLLANTA
HUMALA T.
2011-2016

Ren Cornejo
14/03/2014

Congresistas
presentes

A Favor

En
Contra

Abstenciones

87

00

32

122

71

00

34

105

73

38

02

114

(incluido
el voto del
Presidente)

39

01

114

47

00

71*

119

06

73*

121

52

09

127

01

63*

113

02

58*

96

54

09

115

74

42
(incluido
el voto del
Presidente)

66
17/03/2014
Ana Jara
Velsquez
20/08/2014

(incluido
el voto del
Presidente)

50
(incluido
el voto del
Presidente)

53
22/08/2014

(incluido
el voto del
Presidente)

55
26/08/2014

TEXTO TOMADO DEL MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Patricia Robinson Urtecho

(Incluido
el voto del
Presidente.
Adems
de su voto,
dirimi)

pg. 7

Pedro Cateriano
Bellido
73
00
39
122
27/04/2015
Fuente: Departamento de Actas y Diario de los Debates del Congreso de la Repblica.
Nota: A partir de julio del ao 2011, el nmero legal de Congresista es de 130.
* Cuando las abstenciones son mayores que los votos a favor o en contra el asunto queda sin
resolver y se vuelve a votar hasta que los votos a favor o en contra superen las abstenciones .

8.

Efectos de no conceder el voto de confianza

Si el Pleno del Congreso no otorga su confianza al Consejo de Ministro, se produce la
crisis total del gabinete ministerial. El Presidente de la Repblica acepta la renuncia del
Presidente del Consejo de Ministro y de los dems ministros, que debe realizarse de
inmediato. En consecuencia, el Presidente de la Repblica debe proceder a la
conformacin de un nuevo gabinete ministerial (Art. 133 de la CP; y, Art. 82 del RC).

9.

Efectos de no conceder el voto de confianza a dos Consejos de Ministros

Si el Congreso de la Repblica niega su confianza a dos Consejos de Ministros, el
Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso. El decreto de
disolucin del Congreso, que emite el Presidente de la Repblica, contiene la
convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan
dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el
sistema electoral preexistente.

Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual

no puede ser disuelta (Art. 134 de la CP).

No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.

*****

TEXTO TOMADO DEL MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO

Patricia Robinson Urtecho

pg. 8