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Fig. 1: Mapa de la UPF 5 Catia Oesto 1996. / Haga click en la imagen para ver en
tamao completo.
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Fig. 2: Mapa de la UPF 5 Catia Oeste, 2014. 1966 ndigo, 1984 aguamarina, 2000 azul
y 2014 ocre. El rojo muestra reas con estructuras depreciadas. / Haga click en la
imagen para ver en tamao completo.
Los hallazgos revelan que actualmente la mitad de la poblacin capitalina vive en
asentamientos informales, aunque en trminos de territorio representan una cuarta
parte de la huella urbana. El proceso de urbanizacin en los barrios ha sido dos veces
mayor a la de los segmentos formales; entre 1966 y 2014 se cuadriplic el reas de los
barrios de 13,5 km2 a 43,3 km3, mientras que en las reas urbanas formales solo se
duplic de 63,7 km2 a 135,7 km2. En trminos de vivienda las densidades son 3 y 4
veces mayor a la densidad de las reas planificadas y a la densidad recomendada por
UN Habitat para ciudades compactas. Ms de la mitad de los barrios superan 400
habitantes por hectrea, y muchos superan 600. Finalmente, la diferencia en la
ocupacin del suelo por la vivienda es tambin mucho mayor. En las reas
planificadas, requerimientos de reas verdes, espacio pblico, calles y retiros implican
que el suelo disponible para vivienda es mximo 17%. En cambio en los barrios, la
vivienda alcanza ocupar el 60%, dejando escaso espacio para todo lo dems. Como
consecuencia el acceso al transporte publico, vialidad, aseo urbano, servicios y
equipamientos es comprometido al igual que a las oportunidades para la recreacin y
el empleo.
Las razones detrs de esta situacin han existido durante gran parte de la historia
moderna del pas. Venezuela es una de las naciones ms urbanizadas del mundo con
89% de su poblacin viviendo en ciudades.[3] La explotacin del petrleo, que arranc
de lleno en 1920, cambi por completo la estructura econmica del pas. Pas de una
produccin agrcola marginalmente productiva a un modelo orientado hacia el
consumo, financiado por la economa del petrleo. El crecimiento de empleo en la
ciudad motiv una fuerte migracin urbana. Ya en 1950, ms del 50% de la poblacin
venezolana viva en ciudades, medio siglo antes de que el mundo alcanzara la misma
marca.[4]
Mucho se puede aprender a partir de los sucesivos patrones urbanos, especialmente
en Caracas que creci de 136.000 personas en 1935 a 3 millones en el 2016, 22 veces
en 81 aos. Los mapas de CABA revelan como la ciudad progresivamente absorbi
esta poblacin en una combinacin de desarrollos planificados y espontneos.
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Fig.4: Unidad de Vivienda Cerro Grande, El Valle. Banco Obrero, Arquitecto Guido
Bermdez, 1954. / Haga click en la imagen para ver en tamao completo.
Fue entonces que el gobierno adopt una estrategia ms intensa con el Plan Cerro
Piloto basado en la construccin de super-bloques. El primer ejemplo fue diseado
por el arquitecto Guido Bermdez en El Valle, hacia el sur de Caracas, con una
estructura de 14 pisos, construido en el ao 1954 y modelado segn los lineamientos
de LUnite de Le Corbusier. Seguidamente, y ya con una clara poltica de erradicacin
de los barrios, entre 1955 y 1957, Carlos Ral Villanueva y el Taller Banco Obrero
disearon y construyeron el complejo de vivienda 23 de Enero (originalmente 2 de
Diciembre) entre 1955 y 1957, para el cual se demolieron hogares informales
existentes y en su lugar se crearon 12 edificios de 15 piso con 150 apartamentos cada
uno y 26 bloques de 4 pisos que sumaron 2.366 apartamentos a la oferta de vivienda.
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Fig. 5. Vista area de la Unidad de Vivienda Cerro Grande, El Valle, 2015. / Haga click
en la imagen para ver en tamao completo.
La inversin en servicios, carreteras, abastecimiento de agua y alcantarillado
requerido en terrenos previamente sin desarrollar sobre los bordes de la ciudad, cre
el efecto involuntario de propiciar la formacin de viviendas informales en esos
lugares. Por ejemplo, El Valle fue testigo de la formacin de 17,500 hogares
autoconstruidos en 1966 y ms de 27,000 en el 2014. En el caso del 23 de Enero,
fueron 14.000 en 1966 y casi 80,000 en el 2014. Y es as que emerge un tejido urbano
hbrido con reas planificadas y espontneas anexas.
Dispersin 1983-2000
Sobre el crecimiento de las ciudades satlites
Los mapeos de CABA revelan que entre 1983 y 2000 [5] el territorio urbano
espontneo creci relativamente poco en comparacin con previos periodos. Esto no
refleja una menor migracin urbana o menor crecimiento de la poblacin, sino que es
consecuencia de las inversiones inmobiliarias que se realizaron en las ciudades
satlites entorno a Caracas. El gobierno central dedic importantes recursos a
construir nuevos desarrollos de vivienda en Guarenas y Guatire hacia el este, Altos
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Mirandinos y Valles del Tuy hacia el Sur y en Vargas sobre el litoral norte, como se
puede ver en la Figura 6 de 2014 que muestra la extensin del rea Metropolitana de
Caracas.
Fig. 6. Mapa del Caracas y ciudades satlites Guarenas, Guatire, Altos Mirandinos,
Valles del Tuy y Vargas. En azul las zonas espontneas. / Haga click en la imagen para
ver en tamao completo.
Esfuerzos en la produccin de vivienda del Banco Obrero, que luego pas a ser el
Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) en 1975, y Fondo Nacional de Desarrollo
Urbano (FONDUR) cuyo propsito fue adquirir nuevos terrenos para la expansin
urbana, facilitaron la construccin de un milln de nuevas viviendas a nivel nacional,
de las cuales una porcin significativa se construyeron en las ciudades satlite de
Caracas. Al igual que antes, la inversin en infraestructura para estos nuevos
desarrollos formales facilit la formacin de asentamientos informales en su entorno y
entre ambos aliviaron la presin inmobiliaria en la capital y redujeron la expansin de
barrios existentes.
Reconocimiento e intentos de integracin 2000-2014
Sobre el Plan Piloto de Habilitacin Fsica de Barrios
y las mejoras a los barrios de Caracas
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Fig. 7. Imagen area de la UPF 5 Catia Oeste. / Haga click en la imagen para ver en
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Fig. 8. Imagen area de la UPF 10 La Vega. / haga click en la imagen para ver en
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Ante esta realidad, esfuerzos para mejorar las condiciones de vivienda en barrios se
convierten en un imperativo poltico y social. Entre 1996 y 2000 Caracas finalmente
fue testigo de un intenso perodo de rehabilitacin de barrios canalizados a travs del
gobierno con el Plan Piloto de Habilitacin Fsica de Barrios. Entre otras cosas, el
plan estableci una definicin legal y fsica para los asentamientos espontneos que es
el que utilizamos actualmente: las UPF y UAs. Desafortunadamente, el programa fue
desincorporado poco despus del deslave de Vargas en diciembre de 1999, pero
permiti que el estado del arte sobre la rehabilitacin de barrios en el pas avanzara
significativamente.
Desde entonces ha habido poco progreso en temas de mejoramiento de barrios.
Recientes programas bajo la administracin de Chvez como Barrio Adentro, Barrio
Nuevo Barrio Tricolor y Espacios de Paz, que se enfocan respectivamente en salud,
mejoramiento de fachadas y espacio pblico, no han sido implementados de forma
homognea o continua. Barrio Nuevo Barrio Tricolor emprendi un nuevo proyecto
hace poco enfocado en la gestin de riesgo a travs de la estabilizacin de taludes y la
canalizacin de torrenteras, pero es demasiado reciente para evaluar su efectividad.
Por otro lado, gobiernos municipales como el de Sucre han creado nuevos espacios
pblicos, canchas de juego y mercados dentro de los barrios. Intervenciones
comunitarias ms discreteas tambin han hecho su contribucin. A pesar de ello, el
nmero y tamao de estos proyectos de mejoramiento solo representa un pequeo
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Notas:
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