UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA LETRAS E CINCIAS HUMANA

HENRIQUE MACIEL DOS REIS

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E A DISPUTA PELO TERRITRIO ENVOLVENDO

MINERAO NO BRASIL

So Paulo
2015

HENRIQUE MACIEL DOS REIS

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS E A DISPUTA PELO TERRITRIO ENVOLVENDO

MINERAO NO BRASIL

Trabalho de Graduao Individual apresentado ao

Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno do ttulo
de Bacharel em Geografia, sob orientao da Prof.
Dr. Mara Mnica Arroyo

So Paulo
2015

RESUMO

Este trabalho visa apresentar um panorama conjuntural a respeito do crescimento da

atividade mineradora no Brasil durante a primeira dcada do sculo XXI, relacionando-o
com os conflitos socioambientais provenientes das disputas pelo territrio entre o setor
empresarial, o Estado, as articulaes e movimentos sociais da sociedade civil que se
colocam contra os empreendimentos minerrios. A partir desse panorama, em que
abordamos o processo de expanso da atividade mineradora e as estratgias oficiais que
o Governo Federal apresenta para o Setor(especialmente o Plano Nacional de Minerao
2030, o Projeto Fosfato Brasil e o Novo Marco Regulatrio da Minerao) estudamos um
pouco mais detalhadamente quatro casos especficos em que tais conflitos ocorrem de
forma relativamente precoce se compararmos com a grande maioria dos casos atuais,
uma vez que as comunidades locais iniciaram suas mobilizaes antes da efetiva
operacionalizao do empreendimento minerrio. A partir de visitas de campo,
estabelecemos contato e entrevistamos lideranas de movimentos e grupos populares
que se articularam para barrar projetos de extrao mineral em uma Unidade de
Conservao Federal em Iper(SP), em guas da Prata, uma pequena cidade paulista,
em uma comunidade remanescente de quilombos em Iporanga(SP), no Vale do Ribeira, e
uma pequena cidade rural em Anitpolis(SC). Desse modo, procuramos identificar,
principalmente a partir do conceito de Territrio, segundo Raffestin, e de Fora Social,
segundo Gohn, quais so as diferentes perspectivas de uso e produo do espao
propostas por atores antagnicos, seus programas de ao e os possveis desfechos
desses enfrentamentos.
Palavras-chave: minerao, territrio, fora social, conflitos socioambientais

ABSTRACT
Environmental Conflict and Territory Dispute Involving the Mining In Brazil
The aim of this work is to present a cyclical outlook about mining activity growth in Brazil
during the first decade of 21 century, relating it with environmental conflicts due to
territorial disputes among entrepreneurship sector, the State and civil society movements
which are against mining projects. From this outlook, where we discuss the expansion of
the mining process and the official Federal Governments strategies towards this sector
(specially the National Mining Plan, Brazil phosphate project and the New Mining
Regulatory Framework), we are going to study more deeply four specific cases where the
conflict occurred even before the beginning of the project operation.
To do so, we conducted field researches and made interviews with leaderships of social
movements that gather together to prevent the mineral extraction from a Federal
Conservation Unit in Iper (SP), guas da Prata an small city in So Paulo, Iporanga
(SP) where there is a remnant quilombos community in Vale do Ribeira and an small rural
community in Anitplois (SC). This way we intend to identify, especially from the concept of
Territory according to Raffestin, and Social Force, according Gohn, what are the different
perspectives of usage and production of space proposed by opposite actors, their action
programs and possible outcomes from these clashes.
keywords: mining, territory, social force, environmental conflicts

DEDICATRIA

Dedico esse trabalho a todas as pessoas e organizaes que esto lutando para
que o pas possa ter uma minerao que atenda aos interesses do povo brasileiro. Espero
que essa pequena contribuio possa, de alguma forma, ajudar na sua luta.
Durante esse trabalho tive mais contato e me referenciei na pesquisa e a militncia
de alguns professores e cientistas dedicados a fazer avanar o conhecimento humano e a
promover uma minerao que, de fato, sirva ao povo brasileiro.
Enquanto realizava o projeto, infelizmente, essas pessoas nos deixaram ou tiveram
graves problemas de sade. Gostaria de dedicar esse humilde trabalho, tambm, ao
Jorge Albuquerque e memria de Oswaldo Sev, Carolina Herrman e o professor
Tonico.

AGRADECIMENTOS
Ao Gui, meu primeiro e mais querido irmo, por sempre acreditar, pela ajuda material,
pelas dicas e por ter me acompanhado na primeira visita ao Quilombo Porto Velho.
minha me, Maria da Glria: uma Maria guerreira brasileira que resiste e transforma.
toda minha famlia, em especial as marias: do Socorro (tia), Nair (V) e Sinzia (bisav),
pela fora e pelo amor. Aos amigos que me apoiaram. minha orientadora, professora
Mnica Arroyo, pela preciso de suas observaes, pela pacincia com minhas
dificuldades e por me estimular sempre. todo corpo docente e aos funcionrios da
Universidade. professora Denise Bacci, que ministrou a disciplina "Minerao e Meio
Ambiente" no Instituto de Geocincias, sem o qual o trabalho se tornaria muito mais difcil
de ser realizado. Aos colegas de estudo, debates, "aventuras" de campo que encontrei
dentro e fora da Universidade e que me acompanham na Geografia. No possvel
escrever tantos nomes aqui, mas gostaria de agradecer especialmente ao pessoal do "billi
hits". Aos meus companheiros da Repblica Socialista Casa do Pinguim, que dividiram
comigo o teto e ainda dividem sonhos. Aos Colegas do Instituto Observatrio Social, por
tantas dicas salvadoras e por me manter no "clima" das pesquisas cientficas.
Agradecimento especial Juliana Souza e ao Vicente, pela ajuda e pelas dicas.
Soledad Yanes, por dividir o interesse em comum e me mostrar algumas coisas do tema
pela Amrica Latina. Ao Carlos Volpato, pela carona e por ter me passado o caminho das
pedras das audincias pblicas em Florianpolis. Elis, ao Diego, Rud e Luna, pelos
anos de amizade e pelo carinho ao me acolherem em Florianpolis. Oflia, Marcelo,
Luciano, Demili, Renato e toda a Equipe da Flona Ipanema, por terem me recebido com
tanta presteza, ateno e gentiliza. Iara Cavini, Levi Moiss, Elisa Brancato e o todo
pessoal do X Mineradoras, defensores de guas da Prata. Raquel Back, Roberta
Back, Eduardo Bastos, ao Srgio Albuquerque e todas as pessoas que esto lutando para
defender Anitpolis e Bacia do Complexo Lagunar. Ao Vandir, Ivanilda, Esperidio e toda a
comunidade do Quilombo Porto Velho. Ao meu pai, pelo respeito ao meu tempo e s
minhas decises. s pessoas que direta ou indiretamente me influenciaram a fazer a
transferncia do curso de Filosofia para Geografia. Cintia, que tanto me incentivou,
ajudou e inspirou, por ter aparecido na minha vida.

Ah! Quanto durar essa tirania do ouro? Esse esmagar do corao e da altivez de um
povo?
-HAFIZ

Lista de Mapas

MAPA

01.

Distribuio

Geogrfica

das

reas

outorgadas

pelo

DNPM

(2009)..................................................................................................................................28
MAPA 02. Processos Minerrios Vigentes em guas da Prata em fevereiro de 2015.......49
MAPA 03. Principais ocorrncias e depsitos de fosfato magmatognico no Brasil..........71
MAPA 04. Conflitos Socioambientais Envolvendo a VALE no Brasil..................................79
MAPA 05. Processos Minerrios no Interior da FLONA IPANEMA e na sua Zona de
Amortecimento..................................................................................................................105
MAPA 06. Processos Minerrios na Bacia Hidrogafica do Rio Ribeira de Iguape
(2013)................................................................................................................................129

Lista de Tabelas e Grficos

TABELA 01. Mudanas Institucionais Propostas................................................................39

TABELA 02. Comparao de Royalties Aplicados no Mundo.............................................40
TABELA 03. Processos minerrios vigentes em guas da Prata em fev. de 2015............49
TABELA 04. Pedidos de Pesquisa Mineral Junto ao DNPM no Vale do Ribeira em
2013..................................................................................................................................127
GRFICO 01. Evoluo do nmero de Concesses de Lavra (1990 2009)...................27
GRFICO 02. Distribuio dos grupos populacionais em conflito com a VALE................80

Lista de Siglas
ACIVALE

Associao Empresarial do Brao Norte

ADCT

Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal

ADECRU

Ao para o Desenvolvimento das Comunidades Rurais

AMAIR

Assossiao dos Monitores Ambientais e Culturais

ANM

Agncia Nacional de Produo Mineral

ARIM's

reas de Relevante Interesse Mineral

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CBA

Companhia Brasileira de Alumnio

CBPM

Compnha Baiana de Produo Mineral

CCN

Clube Conservadores da Natureza

CENEA

Centro Nacional de Engenharia Agrcula

CENTRI

Centro Nacional de Ensaios e Treinamento Rural de Ipanema

CEPCE

Centro de Educao, Profissionalizao, Cidadania e Profissionalismo

CERH

Conselho de Recursos Hdricos de Santa Catarina

CETEM

Centro de Tecnologia Mineral

CETESB

Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

CFEM

Compensao Financeira pela Explorao Mineral

CNBB

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CONAMA

Conselho Nacional de Meio Ambiente

CPRM

Servio Geolgico do Brasil

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CVRD

Companhia Vale do Rio Doce

DNPM

Departamento Nacional de Explorao Mineral

DPU/SP

Defensoria Pblica da Unio em So Paulo

EAACONE

Esquipe de Articulao e Assessoria s Comunidades Negras

EEJI

Estao Ecolgica Juria-Itatins

EFC

Estrada de Ferro Carajs

EIA

Estudos de Impactos Ambientais

EJOLT

Environmental Justice Organizations, Liabilities and Trade

FASE

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

FATMA

Fundao Estadual do Meio Ambiente de Santa Cantarina

FLONA

Floresta Nacional

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GESTA

Grupo de Estudos em Temticas Ambientais)

GUAR

Guardies da Rainha da guas

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBASE

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

IFC

Indstria de Fosfatados Catarinense

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPHAN

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

ISA

Instituto Scio Ambiental

ITESP

Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo

LACTEC/CEHPAR Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento

LAP

Licena Ambiental Prvia

MAB

Movimentos dos Atingidos por Barragens

MAM

Movimento dos Ameaados por Minerao

MAPC

Macio Alcalino de Poos de Caldas

MCT

Ministrio de Cincia e Tecnologia

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio de Minas e Energia

MOAB

Movimento dos Ameaados por Barragens

MPF

Ministrio Pblico Federal

MRN

Mineradora Rio do Norte

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

OCMAL

Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

ONG

Organizaes No Governamentais

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PETAR

Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira

PIB

Produto Interno Bruto

PL

Projeto de Lei

PNM 2030

Plano Nacional de Minerao 2030

PRAD

Plano de Recuperao de rea Degradada

RIMA

Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente

RTC

Relatrio Tcnico Cientfico

SMA

Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

SSP-G

Superfosfato Simples Granulado

UC

Unidade de Conservao

UFSCAR

Universidade Federal de So Carlos

UNISO

Universidade de Sorocaba

VPM

Valor de Produo Mineral

ZEE

Zoneamento Ecolgico-Economico

Sumrio
Introduo. A minerao na produo e valorizao do espao: Territrio e conflitos
socioambientais................................................................................................................14
Captulo 1. Conflitos socioambientais em reas de minerao no Brasil...................26
1.1 A minerao no Brasil do Sculo XXI...........................................................................26
1.2 O Novo Marco Regulatrio da Minerao....................................................................34
Captulo 2. guas da Prata (So Paulo): Mobilizaes contra a extrao de
bauxita...............................................................................................................................44
2.1. guas da Prata: sua relao com os recursos minerais.............................................44
2.2 A Companhia Brasileira de Alumnio e seus interesses...............................................50
2.3. X Mineradoras e a mudana da lei orgnica do municpio de guas da Prata......55
Captulo 3. Anitpolis (Santa Catarina): a empresa Vale e o Fosfato.........................67
3.1 Fosfato: o minrio estratgico e as polticas nacionais a seu respeito........................67
3.2 A Vale: ator recorrente em conflitos pelo pas..............................................................74
3.3 A luta contra a fosfateira em Anitpolis (Santa Catarina)............................................86
Captulo 4. FLONA Ipanema (So Paulo): o assdio das mineradoras.......................99
4.1. A Floresta Nacional de Ipanema em relao atividade mineradora.........................99
4.2. A mobilizao social em defesa da FLONA...............................................................110
Captulo 5. Iporanga (So Paulo): Velhos e novos conflitos......................................114
5.1 Minerao e Trabalho Escravo: Importantes elementos na formao scio espacial no
Vale do Ribeira..................................................................................................................114
5.2 Velhos conflitos fundirios se somam ao assdio das mineradoras...........................120
5.3 O Quilombo Porto Velho frente ameaa da minerao...........................................131
Consideraes Finais.....................................................................................................139
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................146

Introduo. A minerao na produo e valorizao do

espao: Territrio e conflitos socioambientais
Partimos do pressuposto que o espao produzido e valorizado na apropriao
histrica que a humanidade realiza, atravs do trabalho, de seus atributos materiais e
simblicos. A apropriao desses atributos pelo trabalho resulta na transformao da
natureza e dos lugares. Isso expressa a relao entre a capacidade e os modos de se
organizar para produzir das sociedades, suas possibilidades sociais e tcnicas ao longo
da histria, em um processo de carter universal. Admitimos tambm que, sob o
capitalismo, o espao capital como condio e meio de produo e, que sob esse modo
de produo, a valorizao do espao realiza determinaes gerais que se articulam com
singularidades diversas, presentes nos processos de formao territorial (MORAES &
COSTA,1999).
Segundo Raffestin:
O territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator
sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao
concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator 'territorializa' o espao.
()O territrio nessa perspectiva, um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e
informao, e que, por consequncia, revela relaes marcadas pelo poder. (RAFFESTIN, 1993, p.
143)

Entre as determinaes gerais que a valorizao capitalista do espao realiza

bastante pertinente, para o nosso estudo, atentarmos ao consumo capitalista do espao,
aos conflitos e contradies que diferentes formas de territorialidade engendram. Os
conflitos concretos que muitas vezes se realizam entre a apropriao do espao como
meio de produo e sua apropriao como condio de produo (e condio da
reproduo), ou seja, o consumo produtivo versus o consumo improdutivo do espao
(MORAES & COSTA,1999), mas tambm conflitos existentes entre formas diferentes de
consumos produtivos (ou improdutivos), so, a nosso ver, importantes objetos de
investigao no esforo de compreenso da realidade. Concordamos com Wanderley
quando afirma que:
Um dos focos sobre os quais as cincias sociais, em particular a geografia, deveriam se

14

debruar com maior vigor, diz respeito aos atores e s relaes sociais (de poder,
especificamente) em situao de conflitos e negociaes. Geografia caberia analisar a dimenso
espacial destes conflitos, tendo como conceito-chave o territrio, pois pela dimenso espacial do
poder que os conflitos se expressam, reorganizando os sistemas socioespaciais e os limites
territoriais. Enfocar o conflito permite-nos iluminar as estruturas do poder, os interesses divergentes,
as disputas por espao, as ambiguidades e a vulnerabilidade dos atores sociais e instituies. Os
conflitos ambientais colocariam no cerne dos estudos as disputas e as divergncias em relao s
apropriaes e s significaes dos recursos naturais no espao. O territrio, espao controlado por
e a partir das relaes de poder (SOUZA, 1995), se transforma no objeto sobre o qual se pretende
exercer o controle, com o intuito de possibilitar o uso e proteger os recursos naturais e culturais que
possibilitam a reproduo social ou a acumulao de capital. (WANDERLEY, 2008, p. 13)

Portanto, atravs do conceito de territrio, como expresso por Raffestin, e das aes
que expressam formas de disputa territorial entre atores sociais que pretendemos definir o
eixo central de nossa pesquisa. Entendemos que a produo dos territrios como um
processo amplo, que se realiza em diversas escalas, com a presena de atores que vo
do Estado, passando por empresas e outras instituies, ao indivduo:
As imagens territoriais revelam as relaes de produo e consequentemente as relaes de
poder, e decifrando-as que se chega estrutura profunda. Do Estado ao indivduo, passando por
todas as organizaes pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o
territrio. De fato, o Estado est sempre organizando o territrio nacional por intermdio de novos
recortes, de novas implantaes e de novas ligaes. O mesmo se passa com as empresas ou
outras organizaes, para as quais o sistema precedente constitui um conjunto de fatores
favorveis e limitantes. O mesmo acontece com um indivduo que constri uma casa ou, mais
modestamente ainda, para aquele que arruma um apartamento. Em graus diversos, em
momentos diferentes e em lugares variados, somos todos atores sintagmticos que produzem
territrios.(). Todos ns combinamos energia e informao, que estruturamos com cdigos em
funo de certos objetivos. Todos ns elaboramos estratgias de produo, que se chocam com
outras estratgias em diversas relaes de poder. (RAFFESTIN, 1993, p. 152)

Portanto os conflitos sociais envolvendo territorialidades divergentes se expressam

entre atores sintagmticos diversos, com intencionalidades diferentes em relao ao
territrio, colocando em disputa a apropriao dos recursos, enquanto resultados de
processos de produo, no espao. Para que um atributo do espao possa ser definido
como recurso:
preciso um ator (A), uma prtica ou, se preferirmos, uma tcnica mediatizada pelo trabalho (r), e

15

uma matria (M). A matria s se torna recurso ao sair de um processo de produo complexo, que
se pode formular de maneira rudimentar: ArM P (conjunto de propriedades ou recurso).
(RAFFESTIN, 1993, p; 225)

As relaes de poder envolvendo os territrios e seus recursos se expressam de

diversas formas no excludentes: conflitos fundirios, negociaes, litgios institucionais,
manifestaes de violncia, mobilizaes sociais em mltiplas escalas envolvendo o
campo simblico e cultural, entre outros, de modo que as disputas ocorram, em muitas
ocasies, pelo mesmo espao, pelo mesmo territrio, mas por recursos completamente
diferentes. Determinadas apropriaes de certos recursos do espao excluem outras
formas de apropriao e exerccio de territorialidades. importante ressaltar que a luta
pela apropriao de certos recursos (os mesmos recursos) por atores divergentes fez
(faz) parte de momentos fundamentais da histria, enredando guerras e arranjos
nacionais e internacionais de poder. Segundo Raffestin:
Todo recurso pode ser objeto de uma anlise, em termos de poder: quer seja de uso corrente, quer
seja de pouco uso. Com relao ao poder, no h nenhuma diferena, a no ser na intensidade dos
conflitos e das lutas desencadeadas, pois os recursos so instrumentos de poder. Esses
instrumentos de poder dependem, quanto sua eficcia, das estruturas e das conjunturas. Sempre
foi assim, mesmo quando o fenmeno no era percebido como tal. A luta pelos recursos to
antiga quanto a humanidade. Desde que os homens existem h conflito pelas coisas teis ou
assim consideradas. (RAFFESTIN,1993, p. 252)

De fato, no que se refere minerao, encontramos, sem sequer esgotar, uma vasta
bibliografia relatando casos histricos e contemporneos, em escalas nacionais e
internacionais, de lutas, essencialmente territoriais (no exatamente pela posse perptua
do territrio, mas pelo exerccio de certas territorialidades sobre ele), pela posse e uso de
determinados recursos do espao (GALEANO, 1983, OLIVEIRA, 1995, SCLIAR, 1996,
BORSOI, 2007, WANDERLEY, 2008, WELTER, 2008, SCOTTO, 2011, MALERBA et al,
2012, MARTNEZ ALIER, 2012, SANTOS, 2012, SILVA, 2012, SCOTTO et al 2013). Como
dissemos, algumas dessas lutas se do (e se deram) pela posse de recursos minerais, ou
seja, materiais rochosos que efetiva ou potencialmente possam ser utilizados pelo ser
humano (TEIXEIRA et al, 2000, p. 446), pela apropriao desses recursos versus outra
formas distintas de planejamento e uso do mesmo espao.
O Centro de Tecnologia Mineral (CETEM) que publicou, em novembro de 2014, uma

16

compilao de estudos de caso com 105 grandes ocorrncias de impactos

socioambientais, tendo como fonte o Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil da
Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), afirma que so pelo menos 91 citaes de
ocorrncias envolvendo a minerao (CETEM, 2014). A partir de uma pesquisa utilizando
o mesmo Mapa da Injustia Ambiental e Sade, um grupo de pesquisadores publicou, em
novembro de 2013, uma anlise mais profunda a respeito dos dados nele expostos
(SCOTTO et al, 2013). O artigo Injustia Ambiental, Minerao e Metalurgia, afirma que
em 2010, havia pelo menos 31 conflitos sociais de maior destaque pelo territrio nacional
ligados minerao, mas indicam que o nmero pode ser maior. De fato, as pesquisas
preliminares que efetuamos para elaborao do nosso projeto de pesquisa, cotejando o
Mapa de conflitos da FIOCRUZ em 2013 com o da OCMAL (Observatorio de Conflictos
Mineros de Amrica Latina), bem como casos que monitoramos atravs da imprensa
brasileira, nos revelou um nmero de cerca de cinquenta conflitos. Os estudos de
Wanderley (WANDERLEY, 2012), bem como o prprio artigo acima referido afirmam que
h tendncia a que aumentem em quantidade e intensidade.
A minerao uma atividade primria que, em suas particularidades, apresenta
caractersticas prprias das dialticas valor do/no espao e perenizao/transitoriedade
da produo desse valor (MORAES & COSTA,1999). Entre essas caractersticas
podemos destacar a chamada, em geologia econmica, rigidez locacional, o que Raffestin
chama de coero da localizao, ou seja:
A extrao, lato sensu, se realiza num local 1, isto , o ator que a controla no pode, de
incio, modificar a posio absoluta, pois transferi-la significa consentir primeiro no trabalho para a
extrao e, em seguida, no trabalho para o transporte. Toda matria , portanto, submetida a uma
coero espacial que pesa tambm para o ator que quer utiliz-la. Da o enorme papel
desempenhado pela localizao e pela distncia. Se no possvel modificar a posio absoluta,
possvel, por outro lado, modificar a posio relativa pela organizao da distncia, consentindo
numa srie de custos que necessitam, sob diversas formas, de um gasto de energia de baixa
entropia. Portanto, o ator est diante de um clculo de custo: trocar uma certa quantidade de
matria de baixa entropia por uma certa quantidade de energia, tambm de baixa entropia. Em
suma, o ator submetido ao problema da priso espacial, cuja soluo energtica. (RAFFESTIN,
1993, p, 239)

De fato, a extrao primria do recurso mineral s pode ser realizada in situ, nos
locais onde ocorreram os processos geomorfolgicos bastante especficos de deposio e
acumulao de minerais. Wanderley afirma que essa caracterstica utilizada como o
17

argumento, por parte dos empreendedores do setor, nomeado por Doreen Massey de
Chantagem locacional (MASSEY apud WANDERLEY, 2008); ou seja, a proposio de
que imperativo exercer a atividade, em funo da raridade de alguns recursos e da
demanda de consumo sobre eles, em determinadas localizaes do planeta, uma vez
que, sendo uma atividade dependente dos mercados globais de commodities, se um
determinado pas decide guardar seu minrio, a demanda mundial certamente ser
suprida por outro pas, onde sero gerados os empregos e as rendas para sua populao
(INSTITUTO WILLIAM FREIRE, 2014). No raro que outros argumentos se somem a
esses para defender o exerccio, quase sempre indiscriminado, da extrao mineral: a
manuteno do modelo de consumo da sociedade global, gerao de empregos e o
prprio progresso.
A relao entre trabalho e tcnica, expressa na definio de recurso proposta por
Raffestin, exposta anteriormente, uma das caractersticas fundamentais da minerao,
uma vez que os minerais contidos nas rochas passam a ser efetivamente recursos
utilizveis a medida que certos atores sociais possuem determinadas tcnicas que, pelo
trabalho, as transformam em bens de produo, matrias-primas que sustentam os
modos de vida das sociedades globais. Como o trabalho um produto coletivo e a
relao social de produo de valor e valorizao do espao poltica:
A relao interessa ao acesso de um grupo matria. Esse acesso modifica tudo de uma s vez,
tanto o meio como o prprio grupo. Toda relao com a matria uma relao de poder que se
inscreve no campo poltico por intermdio do modo de produo. (RAFFESTIN, 1993, p. 225)

O mercado, como condicionante das aes dos empreendedores de um setor

intensivo em uso de capital, como o da minerao, restringe bastante o nmero de
atores nesse campo e se torna um agente privilegiado nessa relao:
O que vai determinar de fato uma explorao particular no a tcnica em si, mas seu custo
frente a uma situao dada. Assim para o capital trata-se de uma questo de 'oportunidade' de
investimento. Isto depender basicamente da situao do mercado mundial daquele produto.
Ser o preo de mercado desse produto, o que vai determinar se 'vivel' ou no uma
determinada explorao. Este preo, por sua vez expressa uma certa capacidade de consumo
daquele produto (que depende tambm do nvel tcnico da produo mundial) que quando
relaciona escassez relativa de um recurso, logo, sua disponibilidade no mercado, condiciona a
chamada 'flutuao de preos', a face aparente da manipulao de preos. (MORAES &

18

COSTA,1999, p. 178)

Na escala da histria humana, a absoluta maioria dos minrios so formados em

processos extremamente demorados (TEIXEIRA et al, 2000), ou seja, so recursos no
renovveis, o que faz de qualquer empreendimento mineral uma atividade transitria, em
funo do esgotamento dos depsitos minerais, cuja valorizao do espao, proveniente
da incorporao de trabalho humano aos lugares, pode se perenizar ou no (MORAES &
COSTA,1999), dependendo muito mais, como dissemos, dos fatores polticos e sociais no
desenvolvimento econmico das reas de minerao do que da escassez de recursos
minerais pelo globo.
Esse ltimo aspecto bastante importante na nossa perspectiva de compreenso
de conflitos relacionados minerao no Brasil, pois a indstria mineradora normalmente
provoca aspectos da negatividade da valorizao do espao (MORAES & COSTA,1999,
p. 168), como a degradao ambiental, o esgotamento e inutilizao de certos recursos
inseparveis do subsolo, essenciais a determinados grupos, populaes locais que
utilizam os solos e as guas por exemplo, alm de impactos sociais diversos(no raro o
surgimento de prostituio ou a formao de milcias armadas em reas onde se instalam
as mineradoras). Esse fato tem, h algumas dcadas, mobilizado expressivas aes
polticas da sociedade civil em defesa da qualidade ambiental, adicionando o componente
ecolgico ao universo simblico, discursivo e de ao dos atores sociais que tomam parte
nos conflitos relacionados minerao, pois tanto o Estado quanto empreendedores do
setor tambm adicionaram esse componente em seus discursos e aes institucionais,
abrindo o campo poltico dos conflitos ambientais ou ecolgicos distributivos (MARTNEZ
ALIER, 2013). Em suma:
A minerao uma atividade intensiva em recursos naturais, especialmente no uso do solo e da
gua. A introduo da atividade mineradora nos territrios no raro a sua especializao
nesse setor compete diretamente com outras formas de uso dos recursos naturais locais e, em
muitos casos, coloca em risco outras formas de produo, em particular aquelas que dependem
diretamente do meio ambiente, como a agricultura, a pesca o turismo, entre outras. (SCOTTO et
al, 2013, p. 175)

Essa competio est, no nosso entendimento, no cerne dos conflitos sociais e

ambientais envolvendo a minerao e se realiza na disputa pela apropriao e pelo
ordenamento territorial de determinados lugares, ou seja, o territrio essencialmente o
19

objeto em disputa no conflito e na esfera do conflito ambiental, o ator que impe suas
prticas espaciais quem detm o controle sobre o territrio, isto , quem exerce o poder
(WANDERLEY, 2008, p. 46). Os conflitos ambientais so:
aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do
territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais
de apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo
solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos. O conflito
pode derivar da disputa por apropriao de uma mesma base de recursos ou de bases distintas,
mas interconectadas por interaes ecossistmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas
guas etc. (ACSELRAD, 2004, p. 26)

A absoluta maioria dos enfrentamentos em curso atualmente se deflagra quando a

comunidade do territrio envolvido constata que de algum modo est sendo afetada pelas
aes da empresa, normalmente quando mananciais de gua tornam-se inutilizveis ou
problemas de sade comeam ocorrer de forma endmica, ou seja, ocorrem depois da
efetiva instalao e operacionalizao do empreendimento minerador no local. Em funo
disto decidimos pesquisar em nosso estudo os possveis casos de comunidades que
iniciaram sua mobilizao antes da efetiva instalao do empreendimento minerrio.
Nesse sentido as comunidades se enquadram parcialmente na definio de atingido
(VAINER, 2008), pois entraram em conflito a partir no do dano, mas da ameaa ao
exerccio de uma territorialidade em prtica.
Em muitos casos a mobilizao concentra-se na ao local, buscando a adeso dos
moradores das vizinhanas e cobrando do poder estadual as medidas cabveis. Em
outros casos pode tomar propores internacionais. Mediante esses fatos, mas tambm
em funo dos moldes como tramita no governo o novo Cdigo da Minerao (que
discutiremos adiante), em maio de 2013 se consolidou o Comit Nacional em Defesa dos
Territrios frente Minerao, organizao que congrega ao menos 30 organizaes
entre movimentos sociais com o objetivo de articular uma luta nacional contra os impactos
negativos que a atividade tem causado em vrios pontos do pas.
A fora social, traduzida numa demanda ou reivindicao concreta, ou numa ideiachave que, formulada por um ou alguns, e apropriada por um grupo, se torna um eixo
norteador e estruturador da luta social de um grupo qualquer seja seu tamanho que se
pe em movimento (GOHN, 2012, p. 248), no que tange luta contra a minerao,
costuma se expressar de diferentes modos. Destaca-se: a reparao de danos causados
20

 sade da comunidade local, a preservao da natureza e de seus recursos, a justia

ambiental (MARTNEZ ALIER, 2013), a defesa de direitos fundirios, a manuteno das
formas tradicionais ou cotidianas de ocupao e uso do solo, de valores ligados
identidade das populaes com os lugares, entre outros, de maneira que a questo
territorial sempre se impe.
Desse modo, nas lutas contra os interesses dos grupos econmicos representantes
dos empreendimentos mineradores, acatamos a proposio de Gohn (GOHN, 2012) para
uma diferenciao de atores sociais, quais sejam: grupos de interesses, movimentos
sociais e organizaes institucionais da sociedade civil (as chamadas organizaes
matrizes dos movimentos, notadamente ONG's Organizaes No Governamentais - ,
partidos, sindicatos, Igreja, etc.). Essas formas de organizao poltica se articulam
essencialmente por interesses comuns de exerccio de determinada territorialidade sobre
o espao em disputa, mas tambm por outros laos como solidariedade, identidade e
valores.
Assim, entendemos os conflitos socioambientais envolvendo a minerao como
enfrentamentos de correlaes de foras sociais com o objetivo de exercer sobre o
espao o controle do territrio, ou seja, o exerccio de diferentes territorialidades, formas
de apropriao materiais e simblicas sobre determinados lugares e seus atributos
particulares.
De acordo com Gohn os elementos internos bsicos de um movimento social a ser
pesquisados, enquanto parte de suas categorias de anlise(GOHN, 2012, p. 255) so:
suas demandas e reivindicaes e os repertrios de aes coletivas que geram, sua composio
social, suas articulaes. Nas articulaes deve-se considerar os nveis internos e externo. No
interno deve-se pesquisar sua ideologia, seu projeto, sua organizao, suas prticas. Externamente
deve-se considerar o contexto do cenrio sociopoltico e cultural em que se insere, os opositores
(quando existirem), as articulaes e redes externas construdas pelas lideranas e militantes em
geral enquanto interlocutores do movimento e as relaes do movimento como um todo no
conjunto de outros movimentos de lutas sociais; suas relaes com os rgos estatais e demais
agncias da sociedade poltica; articulaes com a Igreja e outras formas de religio e com outras
instituies e atores da sociedade civil, como o pequeno e mdio empresrios e suas organizaes;
suas relaes com a mdia em geral. O conjunto das articulaes nos d o princpio articulatrio que
estrutura o movimento como um todo. Devem ser pesquisadas ainda as representaes que eles
tm de si prprios e do outro; suas conquistas e derrotas; e a cultura poltica que constroem ao
longo de suas trajetrias. (GOHN, 2012, p. 255)

21

A partir dessa lista, da observao de campo e anlise de cada caso, atravs de

procedimentos como entrevistas semi-estruturadas com a maior diversidade possvel de
atores sociais ligados aos conflitos, anlise de documentao referente aos casos (artigos
acadmicos, relatrios de comits de bacias hidrogrficas, de Ministrios Pblicos,
EIA/RIMA's - Estudos de Impactos Ambientais/Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente -,
panfletos e abaixo-assinados, reportagens da imprensa, etc.) procuramos entender quais
so as estratgias e aes dos atores na luta pela apropriao efetiva dos territrios
disputados, bem como os desdobramentos dessas aes na produo dos espaos e
suas consequncias sociais, polticas e ambientais, buscando desvelar, assim, as
relaes de poder e territorialidades existentes entre eles. Procuramos entender tambm
qual o contexto em que grupos decidiram se confrontar contra minerao percebendo-a
enquanto ameaa, ou seja, a partir de um fato ainda no consumado (a explotao 1
efetiva) que se coloca enquanto uma forma antagnica de apropriao do territrio.
Para realizar esse escrutnio, selecionamos, entre o grande nmero de conflitos
socioambientais envolvendo minerao no pas, quatro casos: um em Santa Catarina (na
cidade de Anitpolis) e trs em So Paulo (guas da Prata, Iper e Iporanga). A escolha
desses localidades obedeceu aos seguintes critrios: a mobilizao dos grupos sociais se
realizou (realiza) contra impactos no completamente concretizados, ou seja, em etapas
anteriores completa instalao da mina e extrao comercial dos minrios; todos os
casos exceto o de guas da Prata (que, aparentemente, tem um desfecho mais
consolidado) esto em andamento no presente momento; e relativa proximidade das
localidades, em funo de limitaes materiais em realizarmos a pesquisa, principalmente
as visitas de campo, em localizaes mais distantes.
Realizamos no total sete visitas a campo (uma em guas da Prata entre 16 e 21
de dezembro de 2013 , duas em Santa Catarina em abril e novembro de 2014 , duas
em Iporanga entre outubro e novembro de 2014 e duas na Floresta de Ipanema uma
em setembro de 2014 e a segunda em fevereiro de 2015) com o objetivo de encontrar
1

Em geocincias comum utilizar o termo explotao para referir-se retirada, extrao ou obteno
de recursos naturais, geralmente no renovveis, com a finalidade de aproveitamento econmico,
atravs de seu beneficiamento, transformao e utilizao. Este termo se diferencia de explorao,
tratando-se da fase de prospeco e pesquisa dos recursos naturais. Em nosso trabalho utilizamos os
termos dessa forma distinta.

22

lideranas e pessoas que de algum modo participaram ou presenciaram as mobilizaes

sociais envolvendo a disputa entre territorialidades contra a atividade mineral e explicar
nosso projeto de pesquisa a fim de realizar as entrevistas semiestruturadas. De modo
geral, os atores sociais que participaram das mobilizaes compreenderam bem os
objetivos de nosso projeto. Em guas da Prata, conversamos pessoalmente com
comerciantes e vereadores locais, e atravs de videoconferncias gravadas e entrevistas
escritas com as lideranas da ONG Guar e do Movimento X MINERADORAS!. Ao
procurarmos a comunidade Porto Velho, as lideranas nos afirmaram que apenas
cederiam a entrevista mediante consentimento de toda a comunidade em assembleia e,
portanto, voltamos comunidade em segunda visita aps obtermos tal aprovao. Para
realizarmos a entrevista na Floresta Nacional de Ipanema preenchemos o formulrio de
cadastro no Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade SISBIO de modo
que as datas e objetivos da pesquisa esto documentados no referido sistema. Embora
tenhamos conseguido estabelecer contato com algumas das pessoas dos grupos
organizados contra minerao em Anitpolis (SC), elas no se sentiram vontade em
ceder entrevistas, de modo que no conseguimos realiz-las nesse caso. Uma de nossas
visitas Santa Catarina foi para presenciar (e registrar em audiovisual) em 17 de
novembro de 2014, na 6 Vara Ambiental Regional, a audincia conciliatria entre a
empresa VALE e as organizaes e municpios que promoviam contra a empresa uma
Ao Civil Pblica contra o alvar de extrao de rocha fosftica no territrio do municpio
de Anitpolis (SC).
Nosso trabalho est dividido em cinco captulos. No primeiro apresentamos o
vertiginoso crescimento das atividades de extrao mineral no pas na primeira dcada
do sculo XXI e procuramos explicar em que contexto tal crescimento tem ocorrido,
observando o papel e as perspectivas do Estado em relao a esse crescimento, bem
como os possveis impactos que esse quadro tende a estabelecer em relao aos
conflitos socioambientais no pas. Nesse captulo debatemos a respeito do Projeto de Lei
que estabelecer o Novo Marco Regulatrio da Minerao no pas, identificando os
principais pontos do Projeto de Lei, suas propostas e perspectivas que se estabeleceriam
a partir de sua aprovao e os atores sociais mais diretamente interessados, bem como
no que ele poder influenciar no atual quadro de conflitos socioambientais envolvendo
minerao no Brasil.
O segundo captulo trata do caso de guas da Prata, municpio localizado na borda
do Macio Alcalino de Poos de Caldas. A cidade mineira de Poos de Caldas faz
23

fronteira ao norte com guas da Prata e sua histria est ligada minerao de bauxita,
minrio de alumnio, que tem abastecido de matria-prima a Companhia Brasileira de
Alumnio (CBA) h mais de 50 anos. Apresentamos a relao histrica que a populao
pratense tem com extrao de gua mineral e com o termalismo no municpio. Discutimos
a influncia que a CBA tem exercido na produo do espao em vrias cidades brasileiras
e o conflito socioambiental que se estabeleceu em 2012, quando adquiriu junto ao
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) o direito de pesquisa sobre uma
poro do territrio de guas da Prata. Durante a etapa de pequisa formou-se na cidade o
grupo X mineradoras, aglutinando a populao, vereadores e empresrios,
organizando aes culturais e institucionais reivindicando a alterao da Lei Orgnica do
Municpio.
No

terceiro

captulo

apresentamos

como

os

chamados

agrominerais,

particularmente o fosfato, tem papel fundamental no circuito produtivo do agronegcio

brasileiro, sendo definido oficialmente como um mineral estratgico pelo Governo
Federal. Discutimos nesse captulo a realidade geolgica do pas em relao s reservas
mundiais de rocha fosftica; a atual dependncia de importaes desse insumo em
funo dos modelos de produo agropecuria adotados no pas; a perspectiva que, tanto
o mercado quanto o Estado, tm de aumento da extrao de fosfato no Brasil, bem como
os principais conflitos socioambientais vigentes em relao extrao desse minrio.
Nesse mesmo captulo apresentamos a histria e as atuais controvrsias a respeito da
antiga Companhia Vale do Rio Doce, principal detentora de ativos de agrominerais no
pas e tambm a empresa mais envolvida em conflitos sociambientais ligados
minerao no Brasil. Por fim, apresentamos o caso da luta da populao catarinense
contra a implantao de um projeto de extrao de apatita em Anitpolis e os seus
desdobramentos.
No quarto captulo apresentamos e discutimos os conflito envolvendo a Floresta
Nacional (FLONA) Ipanema Unidade de Conservao Federal criada em 1992 e,
atualmente, a VALE. Este conflito tambm est inserido no contexto de ampliao
extrao de rocha fosftica no Brasil. A Unidade de Conservao compe um importante
stio arqueolgico, ligado primeira indstria de siderurgia do pas, alm possuir
significativa reserva de Mata Atlntica. Na rea da FLONA a VALE possui concesses do
Governo Federal para extrair apatita. Buscamos apresentar um pouco desse quadro
histrico bem como as aes do Ministrio Pblico, dos gestores da FLONA e de
organizaes da sociedade civil na tentativa de reverter o atual quadro concesses de
24

lavras.
No quinto captulo traamos um breve panorama a respeito da influncia histrica
que a atividade minerria exereceu na formao de algumas das caractersticas
demogrficas e paisagsticas no Vale do Rio Ribeira de Iguape, em especial o grande
nmero de comunidades remanescentes de quilombos pelo interior do vale atualmente. A
partir dessa caracterizao apresentamos o atual contexto do setor mineral pelo vale, e
alguns dos conflitos que eles ensejam (principalmente no que refere barragens e os
passivos da minerao de chumbo no Paran), relacionando-os com os demais conflitos
fundirios existentes na regio, alm de apresentar o recente avano dos pedidos de
explorao mineral em territrios quilombolas. Nesse contexto de avano dos processos
de explorao mineral nos territrios quilombolas do Vale do Ribeira, apresentamos o
caso da Comunidade Porto Velho em Iporanga, que nos ltimos anos teve que enfrentar
processos de explorao de ouro, cobre e calcrio no interior da sua comunidade.
Desse modo acreditamos apresentar um quadro bastante recente e representativo
de situaes de conflitos socioambientais envolvendo o setor mineral no pas, discutindo
um pouco mais especificamente, uma significativa amostra de conflitos em que as
comunidades locais buscaram impedir completamente a instalao de lavras minerrias
ainda em fase de planejamento ou explorao.

25

Captulo 1. Conflitos socioambientais em reas de

minerao no Brasil
1.1 A minerao no Brasil do Sculo XXI
Desde o incio do Sculo XXI, o Brasil tem apresentado um considervel aumento na
intensidade de sua extrao mineral (Grfico 1). Esse aumento est associado ao intenso
volume de seu patrimnio geolgico, sua geodiversidade, e a um contexto muito
integrado ao movimento do quadro social e econmico da sociedade brasileira, como
tambm ao cenrio econmico e geopoltico internacional.
Dados oficiais do Ministrio de Minas e Energia (MME) mostram que o Par (Mapa 1)
lidera uma escalada nacional da atividade mineradora que se repete em diferentes
escalas em grande parte do territrio nacional e, apesar de queda a partir 2008, revelam
que o nmero de pedidos de pesquisas de lavra e extrao ao MME, por grupos nacionais
e transnacionais, tem aumentado. Segundo o recente estudo do Centro de Tecnologia
Mineral (CETEM) o Valor de Produo Mineral (VPM) nacional cresceu 550% na ltima
dcada. Analistas de economia tem se revezado entre expectativas moderadas e
otimistas sobre o setor, ou seja, declaram que esperam continuidade e algum crescimento
no ritmo da extrao mineral no pas. De acordo com o CETEM a soma dos investimentos
programados para o setor no perodo de 2012 a 2016 so de US$75 bilhes.
Em 2011 o MME produziu o Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030), expondo
estratgias e cenrios previstos pelo Governo Federal para o setor at 2030. At a
elaborao desse documento os planos federais para minerao e foram, no mximo,
duodecenais. Entre outros assuntos, o plano faz um balano do crescimento do setor nos
anos anteriores e apresenta as expectativas governamentais como triplicar, nos prximos
quinze anos, a extrao de ferro e bauxita, duplicar a de cobre, eliminar certas barreiras
atividade flexibilizando, por exemplo, a explotao mineral em Unidades de
Conservao e regulamentando a minerao em Territrios Indgenas. Em 2005 j haviam
mais de 4000 mil pedidos de lavra em 147 Territrios Indgenas apenas na Amaznia
Legal (RICARDO & ROLLA, 2005).
A absoluta maioria dos materiais extrados exportada. O nmero de exportaes
tem crescido ao longo do sculo XXI proporcionalmente quantidade de minrio extrada
e demanda internacional. O MME afirma que em 2000, 42% dos bens exportados
26

estavam classificados como commodities e bens energticos, enquanto que os bens de

mdia e alta intensidade tecnolgica respondiam por 36%. Em 2008, essas porcentagens
passaram para 56% e 27%, respectivamente (BRASIL, 2011, p. 14).
Grfico 01 Evoluo do nmero de Concesses de Lavra (1990 - 2009)

FONTE: Ministrio de Minas e Energia (PNM 2030, 2011)

27

MAPA 01 Distribuio Geogrfica das reas outorgadas pelo DNPM (2009)

FONTE: Ministrio de Minas e Energia. (PNM 2030)

Esse processo tem sido chamado de reprimarizao ou especializao reversa, ou
seja, a primazia na produo e extrao de bens primrios em detrimento aos bens de
mdia e alta intensidade tecnolgica. Segundo o Departamento Nacional de Explorao
Mineral (DNPM), em 2011, A minerao brasileira contribui com US$ 17 bilhes no PIB
nacional, gera um VPM de US$ 26 bilhes, com exportaes de US$ 20 bilhes e
importaes de US$ 11 bilhes, o que representa um fluxo de comrcio de US$ 31
bilhes e um saldo comercial de US$ 9 bilhes (BRASIL, 2011, p. 26). Desse modo a
atividade tem sido fundamental para a manuteno da balana comercial brasileira.
Segundo o especialista economista uruguaio Eduardo Gudynas, em entrevista para
revista Carta Capital, o pas exporta pelo menos trs vezes mais minrios que o conjunto
restante de pases sul-americanos. Ele ainda ressalta a dependncia do setor em relao

28

aos mercados globais, sobretudo a China, principal importadora do minrio de ferro

nacional, fato tambm descrito com preocupao no PNM 2030:
A excessiva concentrao do minrio de ferro na pauta de exportaes de bens minerais, com o
agravante de a maior parte das vendas se direcionar a um nico mercado, a China, desperta
preocupaes, pois qualquer mudana econmica ou poltica que ocorra nesse Pas ter reflexos
imediatos nas contas externas nacionais. Em 1990, por exemplo, a China importava 2% do minrio
de ferro brasileiro e esta substncia representava 5% nas exportaes totais brasileiras. Duas
dcadas depois, em 2009, esses percentuais passaram para 59% e 9%, respectivamente.
(BRASIL, 2011, P. 12)

Segundo o CETEM, o Brasil extrai 72 substncias minerais, das quais 23 so

metlicas, 45, no-metlicas e 4, energticas, sendo o minrio de ferro responsvel por
60% do valor total da produo mineral brasileira, e em segundo lugar o ouro, com 5%.
tambm o pas com a maior concentrao de nibio do mundo, possuindo mais de 95%
das reservas mundiais.
O PNM 2030 elenca uma srie de variveis para avaliao e anlise de cenrios
futuros e atuais a respeito da atividade mineral no pas: crescimento demogrfico (renda
per capita e grau de concentrao da renda), mudanas nos costumes e valores,
incluindo novos perfis de consumo; evoluo da importncia, uso e demanda de tipos de
minerais; a interface da geologia, da minerao e da transformao mineral com as
mudanas climticas; mudanas nos meios e veculos de transporte; evoluo da
demanda nos mercados nacional e internacional; mudanas tecnolgicas na cadeia
produtiva e na gesto; mudanas na produo mineral (novas jazidas, reciclagem, manejo
etc.); surgimento de novos concorrentes (pases, minas, empresas); internacionalizao
dos agentes produtivos e de mercado; mudanas e evoluo na matriz energtica
nacional (oferta e preo); impactos da evoluo da matriz energtica internacional sobre
a demanda de minerais; barreiras alfandegrias e no-alfandegrias (de natureza
ambiental, social e outras); linhas de crdito (nacional e internacional); escala do
conhecimento geolgico; evoluo da infraestrutura de transporte e logstica; restries
advindas da oferta de fora de trabalho; volatilidade dos preos dos bens minerais e
competitividade dos produtos brasileiros.
Cabe destacar, entre tantos fatores, o papel da atividade mineral na estratgia
nacional prevalecente. De fato, como dissemos, a explorao mineral no um mero
imperativo natural ou econmico, mas uma deciso estratgica de atores capazes de
29

realiz-la. No caso brasileiro o subsolo uma propriedade da Unio e cabe a ela, atravs
de dispositivos legais e instituies competentes, conceder ou no a entidades, pblicas
ou privadas, o direito de lavrar pores do territrio nacional. Desse modo acreditamos
que o vertiginoso aumento no nmero de concesses de lavra no se deve simplesmente
a uma correspondncia entre disponibilidade de recursos e o aumento da demanda
mundial por diversos bens minerais nas ltimas dcadas, mas a uma perspectiva poltica
e estratgica mais ativa do Governo Federal desde a assuno de Lus Incio Lula da
Silva presidncia do pas em 2003.
De fato, entendemos que o Brasil pode se enquadrar com facilidade na anlise de
Eduardo Gudynas denominada Neo Extrativismo: uma srie de aes e estratgias
estatais que, de um modo geral, tem sido realizadas pelo conjunto dos governos com
alguma tradio de esquerda que assumiram o poder na Amrica do Sul no sculo XXI
em distino a um Extrativismo Clssico exercido anteriormente por governos de matiz
mais conservadora e liberal. Em seu ensaio intitulado Diez tesis urgentes sobre el nuevo
extratcivismo (GUDYNAS, 2009) ele estabelece dez caractersticas do novo extrativismo
na Amrica do Sul:
1.

Persiste a importncia das indstrias extrativas como um pilar importante dos

estilos de desenvolvimento.
2.

O progressismo sul-americano gera um extrativismo de novo tipo, tanto por

alguns de seus componentes como pela combinao de velhos e novos atributos.

3.

Observa-se uma maior presena e um papel mais ativo do Estado, com aes

diretas e indiretas.
4.

O novo extrativismo serve a uma insero internacional subordinada e funcional

globalizao comercial e financeira.

5.

Segue avanando uma fragmentao territorial, com reas relegadas e

enclaves extrativos associados aos mercados globais.

6.

Alm da propriedade dos recursos, se reproduzem regras e o funcionamento

dos processos produtivos voltados competitividade, eficincia, maximizao da renda e

externalizao dos impactos.
7.

Mantm-se, e em alguns casos agravam-se, os impactos sociais e ambientais

dos setores extrativos.

8.

O estado capta (ou tenta captar) uma maior proporo do excedente gerado por

setores extrativos, e parte desses recursos financiam programas sociais, ganhando novas
30

fontes de legitimao social

9.

Se revertem algumas contradies sobre o extrativismo de modo que ele passa

a ser concebido como indispensvel para combater a pobreza e promover o

desenvolvimento.
10.

neoextrativismo

parte

de

uma

verso

contempornea

do

desenvolvimentismo prprio da Amrica do Sul, onde o mito do progresso mantido sob

uma nova hibridizao cultural e poltica.
Gudynas lembra que reconhecer que existe uma nova identidade na poltica de
extrao dos recursos naturais nos pases da Amrica do Sul requer rigorosidade: ela no
igual s estratgias neoliberais dos governos de dcadas anteriores e oferece, em
alguns casos, melhoras substanciais em relao a estes, mas no pode ser
mecanicamente compreendida como instrumento de melhora de qualidade de vida e
autonomia cidad em si. De maneira geral pode-se afirmar que os governos reinventaram
o extrativismo procurando aument-lo, intervir mais sobre ele, utilizar sua renda para
promover programas sociais de distribuio de renda de modo a associ-lo a um
(tradicional)

discurso

desenvolvimentista

cujo

contedo

est

ligado

uma

indissociabilidade entre a extrao dos recursos naturais, a reduo da pobreza e o

desenvolvimento social, o que contribui para uma certa legitimao poltica diante de
determinados grupos e atores sociais. Concordamos com a anlise de Ftima Mello e Ana
Toni, encomendada pela Fundao Friedrich Ebert:
Este cenrio tem levado amplos setores da opinio pblica e inclusive foras no campo
progressista a enxergarem uma falsa polarizao entre a necessria prioridade a ser dada
manuteno dos programas de incluso social por um lado e a sustentabilidade socioambiental do
desenvolvimento por outro. Os argumentos correntes tendem a apresentar como inexorvel a
intensificao da explorao dos recursos naturais e do extrativismo como a nica alternativa para a
manuteno das conquistas sociais da ltima dcada. (FES, 2013, p. 5)

No contraponto dessa falsa polarizao o neoextrativismo tem contribudo para o

crescente aumento de conflitos socioambientais e territoriais. Este fato indica que a
distribuio dos benefcios do extrativismo muito assimtrica" (FES, 2013, p. 16) e
aponta para uma perspectiva de maior dependncia brasileira em relao aos mercados
internacionais, uma vez que a especializao reversa no proporciona segurana
econmica em mdio e longo prazo. interessante ressaltar que essa crtica foi
contundentemente realizada pelos mesmos agentes que, nos dias atuais, promovem o
31

aumento indiscriminado da extrao mineral e do agronegcio no pas:

Hasta no hace mucho tiempo atrs, el discurso de la izquierda tradicional siempre cuestion los
estilos de desarrollo convencionales, y con ellos el extractivismo. Se criticaba la dependencia
exportadora, el papel de las economas de enclave, las condiciones laborales, el enorme poder de
las empresas extranjeras, la mnima presencia estatal o la dbil tributacin. Esa prdica apuntaba a
los sectores extractivos tpicos, como la minera y el petrleo. Se reclamaba desandar las reformas
neo-liberales, romper con esa dependencia, diversificar la produccin, industrializar las materias
primas, y as sucesivamente. En muchos casos, los actores polticos se unan con grupos sociales
en esas mismas demandas. Por lo tanto, desde diversos mbitos se asumi que una vez que los
grupos polticos de la nueva izquierda lograran ocupar los gobiernos nacionales promoveran
cambios sustanciales en los sectores extractivistas. (GUDYNAS, 2009, p. 188-189)

O PNM 2030, documento balizador do Novo Marco Legal atualmente em

tramitao no Congresso Nacional (que discutiremos adiante), reiteradamente revela a
opo em maximizar a atividade no pas: desde a consultoria contratada para elaborao
dos estudos tcnicos do plano, que declara como misso contribuir para a maximizao
do retorno de nossos clientes (J. Mendo, 2013, apud Oliveira 2013, p. 10), at a expressa
preocupao em reduzir as oposies aos projetos minerrios e s restries legais
(Unidades de Conservao, Reservas Legais em propriedades particulares, Terras de
Comunidades Tradicionais) constantemente citadas enquanto dificuldades para
expanso do setor (BRASIL, 2011).
A minerao em particular uma das atividades antrpicas mais danosas ao meio
social e ambiental e o nmero de conflitos sociais envolvendo a questo cresceu, nos
ltimos anos, tanto quanto nmero de autorizaes de pesquisas e lavras pelo pas, de
modo que existe a tendncia a um recrudescimento na quantidade e intensidade desses
conflitos :
A expanso prevista para a minerao no Brasil dever ocorrer em duas plataformas diferentes. De
um lado, haver a intensificao de atividades mineradoras em regies onde a minerao j se
consolidou, como o quadriltero ferrfero em Minas Gerais, e Carajs, no Par. Nesse sentido, tais
regies devero enfrentar o aprofundamento de impactos normalmente associados minerao,
como conflitos por gua, reduo da qualidade do ar, e aumento de acidentes rodovirios e
ferrovirios. Por outro lado, como essa intensificao em territrios consolidados no dever ser
suficiente para garantir a expanso desejada pelo setor, haver tambm a abertura de minas em
regies onde, at o momento, no havia minerao. Diante desse contexto, os conflitos
socioambientais associados atividade de minerao devem se aprofundar; como consequncia, o

32

nmero de pessoas atingidas pelos impactos negativos ir crescer, consolidando o conceito de

'atingidos pela minerao ()" (WANDERLEY, 2012, p. 39)

Enquanto um importante vetor da produo do espao, as consequncias negativas

da minerao no se reduzem a um confinamento local, pois, alm de os impactos serem
cotidianamente exercidos em mais de 3 mil minas pelo territrio nacional (CETEM, 2014),
est sempre relacionada a processos produtivos mais amplos seja como insumo para
outros setores (como a construo civil, o agronegcio, as indstrias qumica, automotiva
e eletrnica), promovendo arranjos institucionais e de consumo que abrangem muitas
escalas. Nas palavras de Gudynas:
Los cambios territoriales bajo el extractivismo aunque pueden ser localizados, son profundos, ya
que modifican la configuracin del espacio, los actores que lo construyen y sus formas de relacin.
Por ejemplo, tal como afirman Bebbington e Hinojosa Valencia (2007), la minera reestructura la
geografa junto a cambios institucionales y una desintegracin comunal, y genera otro tipo de
relaciones entre los espacios locales y los nacionales e internacionales. (GUDYNAS, 2009, p. 202)

Em conjunto com a minerao, a cava da mina em si, comum que em seu

entorno surjam novas infraestruturas de transporte, criao de usinas siderrgicas, de
hidreltricas e represamentos de cursos d'gua, plantaes de eucaliptos (utilizado como
combustvel em alguns processos de beneficiamento mineral) entre outras mudanas no
espao fsico e social em diversas escalas. Em seu relatrio RECURSOS MINERAIS E
COMUNIDADE: impactos humanos socioambientais econmicos, o CETEM apresenta
105 estudos de caso apontando os tipos de impactos socioambientais provenientes da
atividade no pas:
Com relao aos impactos socioeconmicos provocados pela atividade mineradora, o mais
significativo a proliferao de doenas, relatada em 60 casos, o que equivale a mais da metade
dos estudos realizados. Em seguida, aparecem problemas trabalhistas envolvendo a empresa
mineradora (34), questes fundirias (29), crescimento desordenado do municpio (24) e, em
proporo equivalente, inchao populacional, que figura em 24 casos, e ausncia de infraestrutura
para atender populao, presente em 23 dos estudos realizados. Outros impactos so o aumento
da violncia, presente em 13 estudos, seguido de baixo crescimento econmico e social do
municpio envolvido (10), aumento da prostituio (9), empobrecimento da populao (7), e
trabalho infantil (4), (). No que se refere aos impactos ambientais, o mais significativo entre os
casos estudados a poluio da gua, com 68 citaes, o que plausvel, tendo em vista que se
trata do principal insumo da minerao. Logo a seguir, aparecem os prejuzos ao ecossistema local

33

(57), assoreamento de rios (36), poluio do ar (36), disposio inadequada de rejeitos e escrias
(35), desmatamento (29), poluio do solo (27), poluio do lenol fretico (26), impactos na
paisagem (25) e extino de espcies vegetais e/ou animais (22). Por fim, figuram queixas como
atuao em rea de preservao ambiental (11), extrao ilegal de madeira nativa (8) e
rompimento de barragens (7) (). J os casos de minas abandonadas, utilizao inapropriada de
rejeitos e problemas relacionados ao fechamento de mina aparecem com seis ocorrncias cada um.
(CETEM, 2014, p. 8)

A atividade mineral brasileira no sculo XXI, portanto, desponta com novas

caractersticas em relao ao perodo anterior. Destacamos o aumento do volume de
requerimentos de explorao, sobretudo na regio norte, e a estratgia governamental de
maior interveno no setor (inclusive propondo uma nova legislao para isso) para
venda de commodities no mercado exterior. Tais caractersticas se somam herana
passada, que no pretendemos escrutinar no escopo desse trabalho, herdadas da sua
prtica no sculo XX. Por exemplo: problemas nas relaes trabalhistas, pouca
verticalizao e diversificao na cadeia produtiva, grande dependncia dos mercados
exteriores e inmeros passivos ambientais que so a causa de grande nmero de
conflitos.
1.2 O Novo Marco Regulatrio da Minerao
A lei que atualmente rege a minerao no pas, o Cdigo da Minerao, DecretoLei N 227, de 28 de fevereiro 1967, foi criado pelo governo militar em substituio ao
Cdigo que vigia desde 1934. Ariovaldo Oliveira (OLIVEIRA,1993) relata de forma
contundente a confluncia dos interesses das elites nacionais, internacionais e dos
militares em redigir uma norma que garantisse ao mercado internacional (na poca
mineradoras norte-americanas e canadenses eram principais interessadas) o acesso aos
recursos minerais nacionais em detrimento, principalmente, das territorialidades exercidas
por povos indgenas e tradicionais da Amaznia. Diante do quadro social e poltico da
poca, as possveis polmicas relacionadas lei no vieram a tona em debates pblicos
nos meios sociais e acadmicos. Poucas foram as vozes que ousaram tecer crticas ao
contedo do Cdigo ou s prticas estabelecidas pelos militares e empresrios
mineradores em relao apropriao e aproveitamento dos recursos naturais de nosso
subsolo, bem como reivindicar o atendimento s necessidades e interesses das
populaes prejudicadas. O desaparecimento sbito de um incipiente movimento que
34

buscava discutir a minerao no pas na dcada de 1960 (MACHADO, 1989) e o

emblemtico Massacre do Paralelo Onze (OLIVEIRA,1993) so exemplares enquanto
amostra de que os conflitos sociais deflagrados de uma atividade mineral predatria, que
no se preocupa e nem dialoga com as comunidades locais e a sociedade brasileira como
um todo, tm provocado danos sociais e ambientais significativos durante dcadas.
Aps a sua criao o Decreto Lei recebeu dispositivos complementares como o
Decreto n 97.632/69, no qual os empreendimentos de minerao esto obrigados,
quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental

(EIA) e do Relatrio de

Impacto Ambiental (RIMA), a submeter o Plano de Recuperao de rea Degradada

(PRAD) aprovao do rgo estadual de meio ambiente competente. O artigo 176 da
Constituio Federal de 1989 restabeleceu princpios e determinou a criao de certos
dispositivos (dos quais alguns ainda no foram criados) de regulamentao da atividade e
artigo 20 a implementao do CFEM (Compensao Financeira pela Explorao Mineral)
que determina uma taxa a ser paga, pela mineradora, Unio em funo da venda do
minrio. Existe ainda uma grande legislao infraconstitucional regendo o tema como a
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e suas alteraes, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; a Lei n
9.537, de 11 de dezembro de 1997 que dispe sobre a segurana do trfego aquavirio
em guas sob jurisdio nacional e que atribui Autoridade Martima estabelecer normas
sobre obras, dragagem, pesquisa e lavra mineral sob, sobre e s margens das guas
jurisdicionais brasileiras; o Decreto n 97.632 de 10 de abril de 1989 que dispe sobre o
Plano de Recuperao de rea degradada pela minerao; pelo menos seis Resolues
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) que tratam de normas especficas de
licenciamento para extrao mineral, compensao de danos ambientais causados pela
atividade e o tratamento especfico dados aos minerais utilizados para construo civil; o
Decreto n 99.274/90, que d competncia aos rgos estaduais de meio ambiente para
expedio e controle de Licenas Prvias, de Instalao e Operao minerrias.
Devemos destacar ainda a Lei Complementar n 87, de 1996, Lei Kandir, que isenta os
empreendedores que exportam minrios de pagar impostos como ICMS (Imposto Sobre
Circulao de Mercadorias e Servios), PIS (Programa de Integrao Social) e COFINS e
alguns Projetos de Lei, desde a dcada de 1990, que visam regulamentar a atividade em
Territrios Indgenas.
Diante da complexidade legal envolvendo o quadro conjuntural presente, exposto
anteriomente, e da perspectiva estratgica do governo brasileiro em aumentar a
35

explotao mineral no pas, tem sido preparado, nos ltimos anos, um novo Marco
Regulatrio da Minerao. Trata-se do Projeto de Lei 5807/13, apresentado pelo
Ministrio de Minas e Energia em junho de 2013, encaminhado para apreciao e votao
no Congresso Nacional em regime de urgncia. O texto anexo ao Projeto de Lei e ento
assinado por Edson Lobo (Ministro de Minas e Energia), Lus Incio Adams (Advogadogeral da Unio), Guido Mantega (Ministro da Fazenda) e Miriam Melchior (Ministra do
Planejamento e Gesto) explicita bem as intenes de sua feitura:
O Projeto de Lei institui novos dispositivos regulatrios para a concesso dos direitos minerais, cuja
aplicao proporcionar um ambiente propcio para o aumento dos investimentos nas atividades de
minerao. (BRASIL, 2013)

O Projeto de Lei foi lanado em ato solene pela Presidenta da Repblica em 18 de

junho de 2013. A importncia do tema e as polmicas que o envolvem rapidamente
chamaram a ateno de diversos segmentos da sociedade, como entidades
representantes de trabalhadores e movimentos sociais, bem como do setor empresarial,
que tambm se posicionou (de acordo a interesses distintos e divergentes) contra vrios
artigos e pargrafos de referida lei. Na mesma data o Comit Nacional em Defesa dos
Territrios Frente Minerao lanou nota pblica questionando a falta de dilogo e
participao de amplos setores da sociedade civil na discusso da regulamentao:
Todos os indcios de que o novo Cdigo da Minerao foi articulado portas fechadas entre o
governo e as empresas comeam a se confirmar. O governo convoca uma solenidade para lanar o
novo marco regulatrio da minerao, para cerca de 400 pessoas, para a qual foram convidados
representantes ligados s empresas mineradoras, investidores no setor mineral e quadros tcnicos
em minerao e geologia. Essa solenidade prenuncia um cdigo amigvel expanso da atividade
mineral e s empresas. Nas palavras de assessores da presidncia, publicadas no jornal Valor de
17 de junho, 'o cdigo de minerao 'business friendly' e seu anncio no deve contar com
medidas que surpreendam os agentes do setor.'
Mais uma vez aqueles que sofrem pela minerao em seus territrios foram tratados como se no
existissem. A manuteno do segredo em torno da proposta se apresenta como uma ttica para
evitar o debate pblico, a crtica socioambiental aos impactos da minerao e viabilizar um ambiente
seguro para os altos lucros das empresas do setor. Essa tendncia aponta para uma atuao ainda
mais devastadora sobre a vida de milhares de territrios e comunidades, assim como dos
trabalhadores da minerao brasileira.
Ns, entidades que compem o Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao,

36

repudiamos a forma sigilosa como foi tratado todo o processo de elaborao do novo cdigo da
minerao. A solenidade de lanamento do cdigo, por seu carter excludente das vozes crticas ao
expansionismo mineral, no nos representa e nos deixa ainda mais receosos quanto ao contedo
da proposta. (DAFLON, 2013)

A nota assinada por 55 organizaes entre ONG's (como FASE -Federao de

rgos para Assistncia Social e Educacional -, IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas - e ISA Instituto Scio Ambiental), sindicatos e centrais sindicais
(como Sindicatos Metabase e CONLUTAS) movimentos sociais (como MST e Marcha
Mundial de Mulheres) e eclesisticos (como CPT Comisso Pastoral da Terra -, CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), ganhando posteriormente a adeso de mais
entidades. Durante cerca de dois meses de muita tenso e mobilizaes dos setores
interessados, a votao do projeto foi sendo adiada e, aps esse perodo, o regime de
urgncia foi retirado. Comisso Especial de Minerao da Cmara dos Deputados foi
dada a incumbncia de realizar uma reviso do projeto preliminar, propor emendas
parlamentares e preparar um Relatrio com o Projeto de Lei Substitutivo apensado ao PL
37/2011, e ainda aos PL 463/2011, PL 5138/2013,PL 4679/2012, PL 5306/2013, PL
3403/2012 e PL 8065/2014, todos relacionados ao tema da minerao no pas.
O Estudo Quem quem nas discusses novo Cdigo da Minerao, de Clarissa
Reis de Oliveira (OLIVEIRA, 2013), faz uma apresentao dos atores envolvidos com a
elaborao direta do Projeto de Lei e com as mobilizaes sociais reivindicando alguma
participao na preparao da mesma. O trabalho revela algumas das relaes entre
eles, como tambm as suas motivaes, o que fundamental para esclarecer o quadro
de intenes e conflitos referentes ao futuro da pauta no Brasil. A absoluta maioria dos
deputados que produziram as 372 emendas propostas ao projeto inicial teve suas
campanhas eleitorais financiadas por empresas do setor minerrio. Alguns deles so
proprietrios, ou parentes de proprietrios, de empreendimentos no setor. O relator do
Projeto, por exemplo, Deputado Leonardo Quinto (PMDB-MG), foi o que recebeu o maior
volume de doaes diretas de empresas como Arcelor Mittal Inox Brasil e Gerdau
Comrcio de Aos S/A (OLIVEIRA, 2013). Em maio de 2014, pela primeira vez na histria
do Brasil, foi encaminhada Cmara dos Deputados Nacional uma representao popular
por quebra de decoro parlamentar devido ao fato de que o deputado Quinto teve 20% do
oramento de sua campanha eleitoral financiada por empresas diretamente interessadas
num Projeto de Lei na qual o mesmo relator, o que fere o Cdigo de tica da casa. Em
audincia pblica ocorrida em dezembro de 2013 o deputado expressou verbalmente sua
37

opinio a respeito:
quero dizer a todos os representantes () que sou financiado sim pela minerao, legalmente
() a legislao brasileira respeita o financiamento de campanha () e eu no tenho nenhuma
vergonha de ser financiado por mineradoras () eu defendo sim o setor mineral (BRASIL, 2014)

A representao foi indeferida pelo Presidente da Cmara.

Os fatos que envolvem a criao do Marco Regulatrio, que at o encerramento
desse trabalho ainda no foi votado pela Cmara dos Deputados, so indicadores do
contexto de polmicas e conflitos em que a sociedade brasileira se encontra quanto ao
tema da explotao mineral atualmente. Enquanto uma atividade que um importante
vetor da produo do espao no s nos locais de lavras, mas atravs de estruturas como
estradas, ferrovias, portos, minerodutos, plantaes de eucalipto, usinas hidreltricas e
siderrgicas entre outras (lembrando que fornece insumos para atividades como a
construo civil, a metalurgia e a agricultura), a minerao, com o Projeto de Lei que
pretende traar as novas normas de sua execuo, tornou-se uma pauta premente para o
exerccio de territorialidades em diversas escalas, desde o nvel nacional at o das
comunidades locais. O contedo dessa lei ser, portanto, um fator preponderante para a
diminuio ou o aumento dos conflitos socioambientais relacionados. Discutiremos
brevemente esse contedo apontando alguns pontos que consideramos relevantes.
Tanto o Projeto de Lei inicial quanto o seu substitutivo trazem essencialmente as
seguintes modificaes em relao ao Cdigo Vigente: a) O sistema de concesses
passar a ser realizado atravs de licitaes pblicas; b) Ser extinguido o Departamento
Nacional de Produo Mineral, que passar a ser uma agncia reguladora, a Agncia
Nacional de Produo Mineral (ANM) responsvel por promover a regulao, a gesto e
a fiscalizao do aproveitamento dos recursos minerais no Pas; c) Cria-se o Conselho
Nacional de Poltica Mineral, com responsabilidade de assessorar a presidncia, com o
poder de emitir resolues (que seriam referendadas posteriormente pela Presidncia),
estabelecer diretrizes para o planejamento do setor e para a promover a agregao de
valor, criar reas especiais de minerao e definir procedimentos licitatrios das ARIM's
(reas de Relevante Interesse Mineral); d) Alterao (de acordo com o tipo especfico de
minrio) da taxa cobrada a ttulo de CFEM (conhecidos como royalties da minerao)
para at 4% do produto lquido da venda dos minrios. A Tabela 1 ilustra as mudanas na
estrutura organizacional das entidades oficiais responsveis pelo setor mineral em escala
nacional.
38

TABELA 01 Mudanas Institucionais Propostas

Fonte:MILANEZ, 2012
Esses pontos ainda so tema de intenso debate. Questiona-se, por exemplo, a
respeito da criao da Agncia Nacional de Produo Mineral. O quadro atual de
funcionrios do DNPM chega a cerca de mil funcionrios em todo pas, h queixas de
falta de pessoal e recursos adequados para o cumprimento das atribuies de
responsabilidade da autarquia, alm de casos de corrupo em julgamento. Isso
compromete a credibilidade do Departamento e portanto teme-se que sua extino e a
criao da ANM no cumpra um papel de renovao estrutural e alterao de escopo,
mas que seja apenas uma mudana de placa do nome da entidade. Outro ponto que
provocou intenso debate, sobretudo entre os empresrios do setor, a respeito do novo
regime de licitaes. Esse regime vai ao encontro dos objetivos estatais que citamos
anteriormente: aumentar a discricionalidade do Governo em relao ao setor mineral.
Outra alegao que as licitaes diminuiriam a especulao em torno dos direitos de
pesquisa mineral: atualmente uma empresa que requer o direito de pesquisa de uma rea
tem at cinco anos para realiz-la e pode renovar esse pedido infinitamente podendo
ceder ou negociar a autorizao de pesquisa. Esse tema foi o que mais causou
divergncias entre o setor empresarial. Eles querem manter o atual regime, conhecido
como Regime de Prioridade, uma vez que o requerente da pequisa detm a prioridade
de explorao sobre a rea requerida (e posteriormente de lavra caso haja deposio
mineral comercialmente vivel). Conforme a nossa avaliao, o projeto substitutivo
procura criar uma mediao formal entre a licitao e o regime de prioridade sem,
contudo, destru-lo, pois os detentores dos direitos de pesquisa, vencedores dos
processos licitatrios, e de lavra ainda podero transferir esses direitos, inclusive emitindo
ttulos negociveis em bolsa de valores.
Outro ponto bastante debatido a respeito da Compensao Financeira pela
Explorao de Recursos Minerais CFEM. Atualmente as maiores taxas cobradas
39

chegam a 3% do faturamento lquido sobre a venda dos minrios. A nova proposta eleva
at 4% esse valor que passar a ser dividido no somente pelo municpio e estado
produtores (alm do MME e entidades ligadas), mas tambm por outros municpios que
venham a sofrer algum impacto ambiental. Acreditamos que essa proposta incompleta e
serve para estimular os municpios vizinhos a desejarem a minerao por perto.
Atualmente a CFEM pode ser usada pelos municpios que a arrecadam de qualquer
forma, exceto para pagamento de pessoal. Acreditamos que a Unio deveria estabelecer
alguma vinculao dos municpios a aplicar a Compensao Financeira por Explorao
Mineral na mitigao dos impactos ambientais e na independncia municipal em relao
minerao: atividades como educao e diversificao da produo, por exemplo.
Lembramos que a CFEM recolhida no pas, mesmo se acatada a taxao proposta no
substitutivo, conforme mostra a Tabela 2, uma das menores entre os principais pases
mineradores do mundo:

Tabela 02 - Comparao de Royalties Aplicados no Mundo

Fonte : MILANEZ, 2012

Embora esses sejam os principais pontos debatidos pelos deputados as polmicas

envolvendo o Novo Cdigo no se encerram neles. De fato, os movimentos sociais e a
sociedade civil como um todo tm grandes questes a ponderar quanto ao Novo Marco
40

Regulatrio da Minerao. Alm desse debate j ser desenvolvido, principalmente pelos

movimentos de atingidos pela minerao e entidades apoiadoras como a CNBB, FASE,
ISA, IBASE e Rede Brasileira de Justia Ambiental, discutir todos esses pontos implicaria
num exaustivo trabalho que fugiria do escopo principal desse trabalho. Pretendemos
apresentar um panorama conjuntural dos conflitos socioambientais no pas, suas
principais causas e motivos, aprofundando-se no estudo de quatro estudos de casos de
comunidades ameaadas, ou seja, ainda no atingidas pelos impactos da atividade
mineral, procurando compreender as razes de uma mobilizao precoce, alm de suas
singularidades.
Cabe ressaltar, entretanto, alguns pontos dos debates promovidos pelos
movimentos sociais para explicitar o quanto o projeto de lei substitutivo precisa avanar.
Se o texto da lei atual for aprovado como est, vai basicamente:
() ampliar as possibilidades de explorao dos recursos naturais minerais, aumentar o volume de
recursos pblicos estaduais decorrentes dos royalties da minerao e restringir os direitos das
comunidades indgenas afetadas em opinar nas consultas relativas explorao destes recursos
em suas terras (FES, 2013, p.11)

Queremos acrescentar que no s as comunidades indgenas, mas os diversos

tipos de comunidades tradicionais brasileiras, como quilombolas, ribeirinhos, caiaras,
entre outros e mesmo populaes urbanas, correm o mesmo risco:
O problema principal que a proposta do novo cdigo somente olha para o subsolo; os tecnocratas
que propuseram esse projeto parecem ter esquecido que h pessoas vivendo em cima do minrio.
Por exemplo, quando o ltimo substitutivo do projeto de lei () fala em reas livres, ele se refere a
reas que ainda no foram solicitadas para extrao mineral. Em outro artigo, o substitutivo define
que a criao de qualquer atividade que tenha potencial de criar impedimento atividade de
minerao depende de prvia anuncia da Agncia Nacional de Minerao ANM, rgo a ser
criado pelo novo cdigo. Se isso for aprovado, o setor mineral vai ter o poder de impedir a criao
de novas unidades de conservao, a demarcao de terras indgenas e, mesmo, a definio de
reas de captao de gua para abastecimento humano. (IHU, 2014)

Bruno Milanez, em entrevista para o Instituto Humanitas Unisinos aponta uma srie
de elementos que deveriam ser includos no projeto de lei, com vistas a considerar os
direitos difusos e humanos e que vem sendo reivindicados pelos movimentos de atingidos
e ameaados pela minerao:
(1) democracia e transparncia no processo decisrio sobre concesso de direitos minerrios,
licenciamento e monitoramento ambiental; (2) direito de consentimento e veto dos grupos locais a

41

atividades mineradoras;

(3) definio a priori de taxas e ritmos de extrao; (4) definio de

critrios que definam reas livres de minerao; (5) contingenciamento de recursos durante a
operao da mina para garantir o cumprimento dos planos de fechamento; (6) garantia dos direitos
dos trabalhadores; (7) respeito aos preceitos da Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho na regulamentao da minerao das terras indgenas e definio dessas regras dentro do
contexto do Estatuto dos Povos Indgenas. A elaborao de polticas que respeitassem esses
princpios poderia ser um primeiro passo na reduo das injustias causadas pelo atual
modelo de minerao (IHU, 2014)

O mesmo autor indica que deveriam ser acrescidos ao Novo Cdigo mecanismos
de regulao:
i) que garantam a internalizao dos custos socioambientais nos projetos, ii) que possibilitem
definir mais claramente reas e situaes onde os prejuzos econmicos e ambientais gerados pela
minerao inviabilizariam sua implementao, iii) que evitem uma completa dependncia da
economia local `a atividade mineradora cuja vida relativamente curta ou iv) que definam a escala e
ritmo em que as atividades mineradoras devem ser instaladas e operadas com vistas a garantir o
uso racional dos bens minerais e a precauo frente aos potenciais impactos socioambientais da
atividade. () (IHU, 2014)

Acreditamos que o atendimento desses pontos, ainda assim, no esgotaria as

discusses no sentido de termos no pas uma minerao sustentvel, capaz de
harmonizar a preservao ambiental e humana, alm de proporcionar sociedade
brasileira a fruio dos potenciais econmicos e cientficos nela existentes. Nesse sentido,
alm de uma agenda ps-extrativista que considere uma estratgia nacional de
preservao da geodiversidade utilizando-a, quando for o caso, para fins mais nobres do
que a mera exportao e manuteno da balana comercial, o Novo Cdigo carece de
pautar muitas questes mais pontuais e imediatas. Entre outras propostas vetadas no
projeto substitutivo, por exemplo, esto: incluir, entre os critrios nas licitaes para
concesso

de

direitos

minerrios,

existncia

de

condenaes

judiciais

ou

administrativas do interessado em funo de danos ambientais, sonegao de tributos,

descumprimento de regras trabalhistas, dentre outros critrios a serem definidos pela
ANM.; e para incluir a necessidade de contratao de seguro ambiental quando se tratar
de atividade com potencial de contaminao da gua ou do solo por resduos txicos
(BRASIL, 2013) O texto substitutivo do Novo Cdigo, portanto, deliberadamente
desconsidera a reincidncia de atores responsveis pelos terrveis passivos ambientais
ocorridos em todo o pas, como tambm a preservao dos cursos superficiais e
subterrneos de gua e parece se esquecer que, alm disso, ela um dos insumos mais
42

utilizados na extrao, beneficiamento e transporte (nos minerodutos) dos minrios.

43

Captulo 2. guas da Prata (So Paulo): Mobilizaes

contra a extrao de bauxita

2.1. guas da Prata: sua relao com os recursos minerais

A cidade de guas da Prata se encontra a noroeste da capital paulista, fazendo
fronteira com a cidade mineira de Poos de Caldas. A cidade, que est na bacia
hidrogrfica dos rios Mogi-Guau e Pardo e na Serra da Mantiqueira, possui uma das
formaes geolgicas mais raras de toda a bacia. A maior parte do municpio est
localizado na borda do Macio Alcalino de Poos de Caldas, formao Serra Geral
(CPRM, 2008), cuja histria marcada pelo grande vulcanismo ativado no processo de
formao do Oceano Atlntico e separao dos continentes h cerca de 200 Milhes de
anos, e de reativao por volta de 80 milhes de anos:
O planalto Sul de Minas, localizado a sudeste do Brasil, na divisa entre os estados de So Paulo e
Minas Gerais, caracterizado por planaltos elevados sustentados por rochas cristalinas do PrCambriano e Cambro-Ordoviciano da Provncia Mantiqueira e tem como particularidade uma
intruso alcalina do final do perodo Cretceo que corta o embasamento cristalino. Esta intruso foi
responsvel pela origem do Macio Alcalino de Poos de Caldas (MAPC), uma estrutura anelar
constituda por relevo acidentado repleto de vertentes abruptas, circundando uma rea rebaixada
com topografia de morros e vertentes suaves. Sua origem situa-se por volta de 89 Ma, com a
intruso de rochas flsicas, as qual (sic) se estende at 54 Ma (...) a histria trmica obtidas em
amostras do MAPC e adjacncias por trao de fisso em apatitas indicam soerguimento tectnico e
domeamento na regio associados intruso do dique anelar e de rochas supracrustais,
representados na histria das amostras por um resfriamento contnuo at perto de 60 Ma, quando
ento, segue-se um resfriamento brusco, indicando,(), episdios de abatimento do conduto
vulcnico e estruturao da caldeira para acomodar a cmara magmtica, resultando da, em
termos geomorfolgicos, um ressalto topogrfico dos anis do macio em relao as reas vizinhas
externas, alterando e condicionando o desenvolvimento da rede de drenagem local. (SOUZA et al,
2012)

Graas, principalmente, a esses fenmenos, mas tambm ao recente clima tropical,

vrios processos de mineralizao hidrotermais e vulcano-sedimentares ocorreram na
rea desse macio. Atualmente sabido que, entre outras, deposies de bauxita, urnio,
alm de uma variedade de guas minerais podem ser encontradas em determinadas
44

localidades dentro do Macio Alcalino de Poos de Caldas.

A histria da ocupao no autctone da rea onde hoje o municpio de guas da
Prata tem como ponto de inflexo o reconhecimento de evidncias empricas
(confirmadas posteriormente com diversas pesquisas geolgicas com fins cientficos e
comerciais) dessas mineralizaes. A descoberta de fontes de gua mineral, na segunda
metade do sculo XIX, direcionaria as perspectivas de planejamento de apropriao e uso
do solo da cidade num sentido diferente do que foi impulsionado pelo ciclo do caf, o que
era comum em muitas cidades paulistas, que inicialmente ensejara as primeiras
apropriaes e transformaes da paisagem natural em guas da Prata.
A expanso cafeeira pela Serra da Mantiqueira proporcionou ao ento bairro da Vila
So Joo da Boa Vista a instalao de algumas fazendas com essa cultura ainda no
sculo XIX. Foi em uma dessas fazendas que se descobriu a primeira de muitas fontes
de gua intensamente mineralizadas:
A descoberta da fonte de gua mineral, na margem do Ribeiro da Prata, em 1876 por Rufino Luiz
de Castro Gavio, que a fazia caadas, proveniente de So Joo da Boa Vista, atribuda ao
acaso. O caador percorria as terras do Alegre, quando percebeu a preferncia dos animais
silvestres pela gua da nascente, resolvendo prov-la, surpreendeu-se com suas qualidades. O fato
foi relatado e comprovado por outras pessoas. Com a inaugurao do ramal da Estrada de Ferro
Mogiana, ligando Cascavel (hoje Agua) a Poos de Caldas, em 1886, despertou o interesse dos
cafeicultores da regio para a estao de embarque da ferrovia no vale banhado pelo Ribeiro das
Prata e o Crrego da Platina, que passaram a construir suas residncias junto estao, nascendo
ento um povoado. (IBGE, 2015)

Com o surgimento do povoado, a partir do ramal ferrovirio, o interesse pelas

propriedades das guas iria gradativamente aumentar. Tal interesse no se tratou de
mera curiosidade, pelo contrrio: fatores culturais e econmicos colocaram as localidades
que comprovadamente possussem guas mineralizadas no foco de projetos que
expressavam um modelo bastante especfico de utilizao dos recursos naturais,
planejamento urbano e valorizao do espao. Segundo Franco, por volta de 1840, a
Corte encomendou anlises a fim de verificar as propriedades qumicas e teraputicas
das fontes de guas termais do pas. A prpria Famlia Real, estabelecendo casas de
veraneio nas estncias termais detectadas, colaborou para impulsionar, em terras
brasileiras, o consolidado hbito das elites europeias de realizar viagens, de cunho
medicinal ou lazer, para as localidades com guas com diferenciadas propriedades
45

qumicas e infraestrutura adaptada a essas finalidades. Assim as estncias de Caxambu e

Poos de Caldas em Minas Gerais; Petrpolis, no Rio de Janeiro e Caldas da Imperatriz,
em Santa Catarina se tornariam nacionalmente famosas entre a segunda metade do
sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX.
Datam tambm desta poca, os primeiros investimentos pblicos significativos em obras de
urbanizao e infra-estrutura, criando condies para a construo de hotis e penses, que por
sua vez impulsionaram o turismo. Nos primeiros anos do sculo XX, as estncias hidrominerais
apresentavam-se como ncleos prsperos, muitas delas com filiais das principais casas bancrias e
comerciais da capital e hotis de excelente padro, muitos dos quais passariam a ser dirigidos por
experientes profissionais europeus a partir de 1917, quando, por ocasio da guerra, o Brasil acolheu
e incorporou os estrangeiros exilados como mo-de-obra qualificada em diversos setores.
(FRANCO, 2002, p. 2)

Nas primeiras dcadas do sculo XX as estncias de guas da Prata, guas de

Lindia e guas de So Pedro, em So Paulo, seguiriam a mesma tendncia. Na ento
Prata:
() partir de 1912, com o reconhecimento oficial, as fontes comearam a ser exploradas,
impulsionando o desenvolvimento da regio.
Em 1916, foi construdo o primeiro hotel e, por iniciativa particular de seus moradores, efetuada a
anlise qumica da gua das fontes, que constatou suas propriedades alcalinas, semelhantes s
das fontes de Vichy, na Frana, razo pela qual guas da Prata tem o cognome de 'Vichy
Brasileira'. A vocao para estncia hidromineral consolidou-se quando qumicos do Departamento
Geogrfico e Geolgico do Estado, pesquisando a regio, fizeram prospeco das fontes,
comprovando a viabilidade da explorao econmica de sua minerao. Criou-se, em 1913, uma
empresa para esse fim e como consequncia surgiram hotis e toda a infraestrutura necessria.
(IBGE, 2015)

A influncia cultural europeia no se limitava prtica do termalismo. Importantes

profissionais ligados ao urbanismo da poca foram mobilizados para criar projetos de
cidade inspirados no modelo de cidade-jardim elaborado por Ebenezer Howard. Desse
modo a integrao entre o campo e a cidade, na forma de avenidas parque, bulevares
arborizados, tornaria as estncias termais lugares diferenciados, elitizados, em relao a
grande maioria das cidades brasileiras. Alm disso, um zoneamento funcional rgido e de
ndices fixos de recuos e aproveitamento do solo, como instrumentos reguladores, foram
caractersticas recorrentes nas propostas (FRANCO, 2002, p. 3) apresentadas como

46

propostas urbansticas. Assim hotis, cassinos, banhos coletivos, zonas industriais e

comerciais projetadas para atender as populaes fixa e flutuante, alm de zonas
residenciais preparadas para comportar at cinco mil moradores, em localidades que
sequer possuam mil habitantes, davam a tnica dos planos urbanos dessas cidades.
Para guas da Prata, especificamente, engenheiros e urbanistas de renome
apresentaram um pomposo projeto de zoneamento que constava reas industriais,
agrcolas, residenciais e cvicas com recomendaes diretas ao Governo do Estado para
evitar que futuros loteamentos pudessem interferir na ordenao do plano esboado. O
projeto, em sua totalidade, contava com trs hotis (para atender todas as classes
sociais) somando 750 quartos, reas de lazer com quadras de tnis, playgrounds, lago
artificial para prtica de remo, um sistema de abastecimento de guas preparado para
atender um consumo excessivo, alm de balnerio, lago artificial entre outras benfeitorias
que expressavam uma clara perspectiva de apropriao e valorizao do espao em
funo, essencialmente, das cinco fontes de gua mineral descobertas at a dcada de
20:
A coordenadoria do Programa de Projeto Conjunto para Reforma e Urbanizao da Estncia de

guas da Prata, foi entregue ao engenheiro Mauro lvaro de Souza Camargo, diretor de
Engenharia Sanitria do Estado, que contou com a colaborao de Saturnino de Brito para os
trabalhos de abastecimento de guas e esgotos; Joo Florence de Ulha Cintra, para os trabalhos
de urbanismo e Victor Dubugras, para os trabalhos de arquitetura e paisagismo, entre outros
profissionais

especializados

em

iluminao,

energia

eltrica,

medicina

meteorologia.

Empreendidas as anlises qumicas e atestadas as propriedades teraputicas das fontes de

gua mineral, bem como a excelncia do clima da regio, que funcionaria como um 'fator auxiliar
de cura hidromineral iniciaram-se as etapas do projeto urbanstico, que deveria contemplar

uma

cidade de populao fixa estimada em quatro mil habitantes, pensada para atender a turistas

que

a procurariam no s como uma localidade de cura hidromineral, mas tambm de recreio.

(FRANCO, 2002, p. 3)

Embora a execuo do plano original tenha sido malsucedida (muito pouco foi
efetivamente realizado), at a dcada de 1950 pelo menos mais dois projetos to
ambiciosos quanto o primeiro foram elaborados por arquitetos e urbanistas de grande
importncia nacionalmente. Ainda nos anos 1940 e 1950 leis federais e estaduais
estabeleceram regras para funcionamento e repasse financeiro para as chamadas
estncias hidrominerais condicionando tal repasse elaborao de um plano diretor de
melhoramentos que, entre outras obrigaes, constasse: a planta cadastral; fixao da
rea de proteo das fontes minerais; rede de abastecimento d'gua; rede de esgotos
sanitrios e pluviais; estudo completo do problema de energia eltrica; plano de

47

urbanismo; plano rodovirio de acesso aos stios de passeios.

Paralelamente ao estmulo prtica do termalismo na cidade outra forma de
apropriao dos recursos minerais se tornou significativa em guas da Prata: a extrao,
engarrafamento e venda de gua mineral. Atualmente esto registradas duas empresas
operando essa atividade: a Mineradora Serra da Prata e a guas Prata Ltda. Esta, de
acordo com DNPM, possui quatro concesses de lavra na cidade, a mais antiga datando
de 1935, mas, segundo as informaes disponveis no website da empresa, foi fundada
no mesmo ano em que se atribui a descoberta da primeira fonte de guas minerais
radioativas na cidade:
guas Prata Ltda. foi fundada em 1876. Somos uma das mais tradicionais envasadoras de gua
mineral. Conscientes da importncia da gua, buscamos sempre oferecer o melhor a voc. Alm do
respeito a sua sade, nosso trabalho focado na sustentabilidade, na tica e na manuteno do
mais alto nvel de qualidade e pureza em gua mineral. Nossa fbrica fica localizada na cidade de
guas da Prata, no Estado de So Paulo (GUAS PRATA LTDA, 2015)

Essa empresa povoa o imaginrio dos moradores da cidade, sobretudo dos mais
antigos, pois, em certa medida, a identidade cultural de Rainha das guas perante o
resto do pas no se desenvolveu unicamente pelo nmero recorde de fontes de guas
radioativas presentes na Prata (como a cidade popularmente chamada) e s tentativas
de torn-la um expoente do turismo de hidroterpico por mais de meio sculo, mas
tambm pela presena comercial da gua engarrafada com a marca da empresa em
ambientes

de

luxo

como

hotis

restaurantes.

A conhecida geodiversidade do Macio Alcalino de Poos de Caldas tambm atraiu

diversos interesses de agentes atuando em nvel nacional, para alm do municpio. Desde
a dcada de 1930, pelo menos trinta e sete processos minerrios circularam pelo DNPM
solicitando a pesquisa e extrao no s de gua mas tambm bauxita, entre outros
(Tabela 03). O conjunto das reas solicitadas abrangem uma significativa parte do
territrio da cidade (Mapa 02).

48

TABELA 03 Processos minerrios vigentes em guas da Prata em fev. de 2015

Fonte: DNPM, 2015 Organizado por: Henrique Reis (2015)

49

MAPA 02 Processos Minerrios Vigentes em guas da Prata em fevereiro de 2015

Fonte: DNPM
Dessa maneira a apropriao e uso dos recursos minerais em guas da Prata
esto profundamente ligados a sua formao espacial e econmica, aos modos tanto
institucionalizados quanto comerciais e populares de uso do territrio, de exerccio da
territorialidade e da valorizao do espao. Um certo ramo da atividade mineradora,
portanto, uma velha conhecida dos moradores da cidade e identificamos nisso um
fator determinante das mobilizaes sociais que a populao da cidade promoveu quando
empresas de extrao de bauxita demonstraram interesse em levar adiante as
autorizaes de pesquisa mineral para prospeco e extrao do minrio em seu
territrio.
2.2 A Companhia Brasileira de Alumnio e seus interesses
O Grupo Votorantim, retomando Raffestin (1993), sem dvida um significativo
ator sintagmtico que produz territrio em nvel nacional e supranacional. Com unidades
de negcio agrupadas por linha de atuao, a Votorantim Metais, atravs de lavras de
extrao mineral, estradas, portos, e ferrovias, usinas hidreltricas e de beneficiamento
dos minrios, possu um relevante papel na produo do espao brasileiro e estrangeiro.
50

Uma empresa da Votorantim Metais que exerce alguma territorialidade sobre o municpio
de guas da Prata Companhia Brasileira de Alumnio (CBA).
Acreditamos que a tentativa de escrutinar a histria dessa empresa, os modos
como ela vem produzindo e territorializando o espao, bem como seus interesses
estratgicos, pode ajudar a desvelar a sua atuao como uma das partes em interao
em dois conflitos estudados em nosso trabalho: a luta promovida pela populao de
guas da Prata contra a instalao de uma unidade de extrao de bauxita para
fabricao de alumnio na cidade e as lutas das populaes do Vale do Rio Ribeira do
Iguape (especificamente o da Comunidade Quilombola Porto Velho, em Iporanga) contra
a instalao de empreendimentos minerrios e os sistemas de barragens para construo
de usinas hidreltricas (com o propsito de gerar energia eltrica para atender indstrias
da CBA).
A indstria de alumnio no Brasil tem incio na dcada de 1910, em So Paulo, com
a laminao de matria-prima importada para o setor automobilstico. Mais ou menos
nessa poca, descobre-se em Minas Gerais as primeiras reservas brasileiras de bauxita
(que no seriam usadas at 1940). Em 1935 a Votorantim promove estudos de
prospeco do minrio no Macio Alcalino de Poos de Caldas. Entre 1938 e 1946,
graas s polticas de apoio ao setor industrial promovida pelo governo de Getlio Vargas,
a extrao e o beneficiamento da bauxita foi se consolidando enquanto atividade
econmica ( MARIALVA, 2011).
Segundo informativo lanado em comemorao aos 50 anos da empresa:
A CBA surgiu em fevereiro de 1941 e o plano inicial era explorar a bauxita nas ricas jazidas de
Poos de Caldas (MG), na fazenda Recreio, de propriedade do engenheiro Plnio de Queiroz e da
famlia de Lindolfo de Carvalho Dias. A meta da Companhia era produzir sete mil toneladas/ano de
alumnio numa fbrica localizada em Rodovalho, perto de Sorocaba (SP), local favorecido pela
proximidade com o Porto de Santos e com o mercado consumidor paulista e dotado de excelentes
fontes de energia. (CBA 50 ANOS, 2005, p. 16)

A CBA, no entanto, no conseguiu operar durante a Segunda Guerra Mundial.

Suas principais dificuldades estavam em importar fora de trabalho qualificada e os
equipamentos necessrios para extrao e beneficiamento dos minrios. Esse perodo
inoperante foi utilizado pela empresa para reviso e preparo de novos planos de atuao
(CBA 50 ANOS, 2005). Entre as aes organizadas pela CBA para efetivamente iniciar a
extrao e a transformao mineral estava o estabelecimento de uma planta industrial nas
51

proximidades de Sorocaba, em um bairro do municpio de Mairinque que posteriormente

se tornou a cidade de Alumnio:
Nem a fbrica de alumina nem a usina de reduo poderiam ser economicamente instaladas no
planalto de Poos. Faltavam condies de suprimento de energia eltrica, combustvel e outros
insumos, cujo transporte oneraria demais a produo. Alm disso, Poos de Caldas estava bastante
afastada dos centros de consumo e dos recursos de assistncia tcnica e industrial. Assim, o local
escolhido para as usinas continuou sendo a fazenda Rodovalho, no estado de So Paulo, para
onde o minrio seria transportado por estrada de ferro. A 74 quilmetros da capital paulista e 300
de Poos de Caldas, a fazenda apresentava excelentes condies, tanto no transporte para as
cidades de So Paulo (principal centro consumidor e abastecedor do pas) e Santos (o grande porto
importador e exportador) quanto na disponibilidade de mo-de-obra, assistncia tcnica, energia
eltrica, combustvel, calcrio etc. (CBA 50 ANOS, 2005, p. 29)

Essa deciso, as razes expressamente declaradas pela empresa para tom-la,

demonstra, desde as suas primeiras atitudes, o poder de influncia que a CBA tem
exercido sobre a organizao do territrio nacional, mais especificamente sobre o circuito
produtivo do alumnio. Como bem comenta Dilza Marialva, a respeito do municpio de
Alumnio e sua especializao produtiva, o fato de sua histria estar ligada diretamente a
este circuito produtivo fator relevante para submisso do lugar especializao em
que est inserido. (MARIALVA, 2011, p. 23). Outro exemplo: o Ramal de Caldas, da
Estrada de Ferro Mogyana, que liga Poos de Caldas at Agua, atravessando guas da
Prata entre outros municpios, passou a ser (at os dias atuais) exclusivamente utilizado
pela CBA para o transporte de bauxita desde o local da lavra at indstria de
beneficiamento em alumnio.
A fbrica em Alumnio foi inaugurada em 4 de junho de 1955, com a presena do
ento presidente Caf Filho e do governador Jnio Quadros. Com a capacidade de
produo de dez mil toneladas ao ano a empresa j procurava estabelecer os princpios
estratgicos de funcionamento que exerceriam uma poderosa capacidade interveno na
produo do espao nacional e posteriormente da Amrica Latina: controle integrado da
cadeia produtiva, da extrao do minrio ao produto acabado; possuir fontes prprias de
gerao de energia e ser predominantemente autofinanciada (naquele momento 90% dos
recursos financeiros da CBA eram provenientes da Votorantim). A expanso produtiva, a
partir de ento, passou ser o objetivo a ser atingido pela CBA (CBA 50 ANOS, 2005).
importante ressaltar o papel do Estado enquanto colaborador nos projetos da

52

CBA. Na maior parte de nossa histria, os governos federais, estaduais e municipais

estiveram de acordo com as estratgias da empresa, apoiando, seno facilitando, as
aes desta, contribuindo com polticas de incentivo produo e s concesses de
autorizao de lavra mineral, uso de ferrovias e criao de usinas hidreltricas. Do Plano
Nacional de Metas II na dcada de 1950, do Governo Juscelino Kubitschek, ao atual PNM
2030, ambos com textos expressando a deliberao de expandir consideravelmente a
explotao de bauxita no pas, os poderes estatais apenas tomaram decises contrrias
aos objetivos da CBA quando manifestaes populares de representantes da sociedade
civil conseguiram um poder de articulao tal que as esferas institucionais se viram
obrigadas a retroceder em decises favorveis empresa. O caso de guas da Prata
(cujos processos minerrios promovidos pela empresa datam de 1935) e a luta que ainda
ocorre contra a instalao de barragens no Vale do Ribeira se apresentam enquanto
excees no processo de execuo de uma determinada territorializao, estabelecida na
implantao do circuito produtivo do alumnio, exercida predominantemente por um grupo
especfico de agentes os grupos econmicos ligados minerao (no s a CBA, mas
outras empresas como a Alcoa, a Gerdau e MRN) apoiados e articulados com agentes
representantes do poder estatal brasileiro. O Grupo Votorantim foi, entre as empresas
ligadas ao setor de minerao, o terceiro maior financiador de campanhas eleitorais de
2010 (OLIVEIRA, 2013). Como afirma Dilza Marialva:
Os diferentes circuitos produtivos e os momentos histricos em que se implantam no territrio
brasileiro, assim como as diferentes formas de articulaes para sua efetivao, nos permitem
observar as transformaes exigidas ao espao para dar condies gerais realizao desses
grandes empreendimentos. Essas condies se expressam de acordo com o contexto em que se
estabelecem, onde o econmico e o poltico exercem sua influncia diretamente sobre a
organizao espacial. As mudanas vo acontecendo atravs de novos objetos tcnicos que vo se
incorporando modificando o meio geogrfico. (MARIALVA, 2011, p. 32)

Acreditamos, apoiados em Raffestin, que o processo de territorializao do espao

se d antes mesmo da implantao dos objetos tcnicos, na ao de planejar a
apropriao do meio com o intuito de estabelecer e ampliar o circuito produtivo. Desde a
contratao de gelogos e topgrafos para averiguar e cartografar a existncia de jazidas
minerais ainda inferidas, a apropriao territorial passa a ser um processo em curso, o
emprego de energia e informao estruturadas em cdigos em funo de certos
objetivos (RAFFESTIN, 1993, p. 153) se realizam concretamente enquanto aes
53

necessrias para a territorializao do espao e podem, ou no, vir a se chocar com

outras estratgias em diversas relaes de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 153).
Isso vai se tornando claro nas estratgias de expanso dos negcios assumidas
pela CBA ao longo de sua histria:
Antes do final da dcada de 1970, comeou a surgir para a Companhia Brasileira de Alumnio um
problema estratgico: ela praticamente s contava com as reservas de bauxita da regio de Poos
de Caldas, cuja capacidade de suprir a Fbrica estava limitada a poucos anos mais, em face dos
contnuos planos de expanso que a CBA experimentava desde sua entrada em funcionamento,
havia mais de 20 anos. As lavras da empresa em outras reas da serra da Mantiqueira, em Minas
Gerais, possuam bauxita de excepcional qualidade, mas em volumes no muito significativos.
Havia necessidade de procurar jazidas alternativas, que sustentassem a marcha crescente da
produo. A soluo estava no Norte. Num primeiro momento, a CBA adquiriu uma participao de
10% na Mineradora Rio do Norte (MRN), responsvel pela explorao das jazidas encontradas no
vale do rio Tapajs, que chegavam a cerca de 1,5 bilho de toneladas de bauxita. Pela mesma
poca, a CBA encontrava outras reservas no sudeste do estado do Par, na regio de
Paragominas, pequena cidade beira da BelmBraslia. Em 1980, a CBA adquiriu uma jazida de
bauxita nos municpios de Cataguases e Itamarati de Minas (MG). A partir da, foram oito anos de
pesquisas da jazida em ritmo intenso (chegando a envolver mais de 250 homens, entre tcnicos,
gelogos e topgrafos), ao final dos quais a CBA detinha reservas com enorme potencial de
aproveitamento e excelente nvel de slica. De 1988 a 1992, construram-se as instalaes
necessrias para o beneficiamento do minrio.(CBA 50 ANOS, 2005, p. 61)

Sempre se baseando no binmio minerao-energia prpria, a CBA, no esforo de

expanso de seu circuito produtivo, valeu-se da instalao de usinas para gerao de
energia eltrica, uma vez que a transformao de bauxita em alumnio exige imenso gasto
de eletricidade, em territrio nacional. Em seu informativo de 2005 a empresa afirma:
A CBA possui 13 usinas hidreltricas em funcionamento; duas esto em construo: Barra Grande,
no rio Uruguai e Campos Novos, no rio Canoas (SC); e mais uma que foi inaugurada em junho
deste ano: a Usina Ourinhos, no rio Paranapanema (SP), sendo 100% CBA. No conjunto, as 16
usinas podero produzir mais de cinco milhes de MWh/ano, suficientes para garantir alto ndice de
gerao prpria de energia, mesmo com o aumento da produo para 400 mil toneladas anuais de
alumnio primrio em 2005. (CBA 50 ANOS, 2005, p. 79)

Desse modo a expanso da empresa se confunde com a ampliao de sua

territorialidade, seu poder de exercer um significativo papel na produo material e
simblica do espao. Esse exerccio de poder, porm, efetivamente se chocou e se choca
54

com atores que exercem outras territorialidades sobre os mesmos lugares de interesse da
CBA e, portanto, com outras estratgias em diversas relaes de poder. O conflito
deflagrado com setores da populao pratense e vizinhos (que analisaremos a seguir), na
instalao do circuito produtivo pretendido pela empresa apresentado, por ns,
enquanto uma relevante amostra, mas no a nica. Pelo contrrio, apenas a ttulo de
exemplo, uma vez que o levantamento completo de todos os tipos de contradies
envolvendo a CBA est alm dos objetivos desse trabalho, durante mais de cinco anos,
os moradores de Miradouro, na Zona da Mata Mineira, enfrentaram diversas estratgias
da CBA (como compra de terras, cooptao de agricultores atravs de ofertas de
emprego e benfeitorias em suas propriedades) em esforo para impor, contra os
interesses da empresa, uma territorialidade h muito estabelecida, ou seja, manter a
prtica tradicional da agricultura familiar em um pequeno recorte dentro de rea de 160
km extenso por 30Km de largura que est sob os interesses da CBA desde os anos
1980 (HELENO, 2012). A empresa ainda citada em outros cinco conflitos no Mapa de
Conflitos Socioambientais da FIOCRUZ, todos referentes implantao de barragens
para o fornecimento de energia eltrica para as atividades industriais da mesma.
importante frisar que, embora seja um dos principais atores do circuito produtivo do
alumnio no pas, a CBA no o nico e nem todos os casos do conjunto total dos
conflitos socioambientais envolvendo a disputa por distintas territorialidades entre
mineradoras de bauxita e outros setores da sociedade civil no Brasil tm essa empresa
como um dos entes em interao. J citamos o enfrentamento que populaes
tradicionais travam com a MRN (esta possuindo participao acionria da CBA) e Alcoa
em Juruti na Amaznia (WANDERLEY, 2008). No territrio de Poos de Caldas a Alcoa foi
recentemente impedida de extrair o mineral em mais uma frente de lavra neste municpio.
Acreditamos que os impactos de mais de 50 anos de extrao de bauxita (pela CBA e
outras empresas), granito e urnio na cidade foi um importante fator para as mobilizaes
sociais que ocorreram em Poos de Caldas.
2.3. X Mineradoras e a mudana da lei orgnica do municpio de guas da Prata
Em 5 de setembro de 2012 a populao de guas da Prata foi surpreendida com
uma pequena nota do jornal O municpio da cidade vizinha, So Joo da Boa Vista,
afirmando que a CBA possua a licena ambiental prvia para a instalao de uma lavra
de bauxita no Morro do Serrote a nordeste do centro administrativo da cidade, na fronteira
55

com Poos de Caldas.

Em pouco tempo um grupo de moradores, articulados pela ONGs Guar
(Guardies da Rainha das guas) e MAINTAN, radicadas na cidade, iniciou um amplo
processo de mobilizao social com o objetivo de impedir a instalao da lavra e
proporcionar maior salvaguarda da cidade em relao ao grande nmero de pedidos de
pesquisa mineral junto ao DNPM. Articulados com essas ONGs advogados, gegrafos,
bilogos, professores, comerciantes, entre outros, realizaram aes coletivas em frentes
institucionais e de mobilizao popular que, em uma quantidade relativamente pequena
de tempo, conquistou considerveis vitrias: cancelaram as licenas prvias que a
Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) havia concedido CBA e
Minerao Curimbaba S.A. alm de acrescentarem emendas Lei Orgnica do Municpio
de guas da Prata, ou seja, criaram legislao municipal, referente ao uso do territrio e
produo do espao, a partir de uma demanda da iniciativa popular.
Buscamos, atravs de entrevistas semiestruturadas com alguns dos participantes
dessas mobilizaes e da coleta de materiais como reportagens na imprensa,
publicaes e informativos dos manifestantes, atravs dos processos minerrios e da
prpria Lei Orgnica, traar um histrico dos fatos ocorridos nessas mobilizaes no
esforo de compreender sua fora social (GOHN, 2012), o conjunto de formas de ao
coletiva realizadas, bem como suas consequncias. Desse modo acreditamos que
pudemos interpretar e at sugerir qual a proposta de territorialidade expressa pela
populao de guas da Prata nessa luta contra minerao na cidade.
Em 24 de setembro de 2012 os moradores da cidade, que se organizaram para
pautar a questo das licenas de operao emitidas pela CETESB, publicizaram a
existncia de um processo de mobilizao intitulado Movimento X Mineradoras com o
seguinte texto:
() resposta notcia de que duas grandes empresas de minerao haviam conseguido
licena para operar no municpio, extraindo milhares de toneladas de minrio de alumnio
(bauxita), numa rea de dezenas de hectares, em plena rea de preservao permanente
de Mata Atlntica! Desde seus primeiros dias, o movimento contou com engajamento
indignado, de membros da sociedade civil e de representantes dos poderes Executivo e
Legislativo. O impacto inicial, causado pela notcia foi to grande, que o alarde foi ouvido
mundo afora, e ambientalistas e cidados comuns de outras partes do pas, bem como da
Europa e sia, tambm manifestaram seu apoio causa, e compartilharam em suas redes
sociais nosso grito: - X MINEREADORAS!!

56

Ao alarde inicial, seguiram-se pesquisas emergenciais, e constatou-se a existncia de

QUATORZE PEDIDOS DE LAVRA, isto , quatorze processos pr-minerao, em
andamento, esperando apenas alguns alvars e licenas para passarem de projeto a
realidade. E no se iludam: uma dezena de funcionrios, para dezenas de hectares de
terra, onde mquinas enormes extraem milhares de toneladas que embarcam de trem para
esse mundo 'vio sem porteira'... So milhes de litros de gua utilizados nos processos,
quantidades absurdas de poluentes emitidos, montanhas inteiras que so destrudas,
remexidas e transportadas, diversas

espcies de animais silvestres que se extinguem

nas regies de minerao, e que NO VOLTARO DEPOIS, dcadas aps terminadas tais
exploraes etc... Enfim, so incalculveis danos ambientais que no sero JAMAIS
recompostos, ressarcidos... A despeito de todo o discurso mantido pelos tcnicos
destas empresas, baseado em conceitos como recuperao de ecossistemas,
compensao scio-ambiental etc, o que a realidade dos fatos aponta, quando
observamos locais onde este tipo de atividade prosperou ou prospera, que existem
bens e riquezas que no podem ser recompostos uma vez alteradas as suas prprias
bases fundantes e/ou

constituintes... No basta plantar um bosque de araucrias depois

que voc secou todas as minas e nascentes de toda uma antiga rea verde; no basta uma
monocultura florestal um sculo depois de toda a vida selvagem ter sido suprimida de uma
antiga rea florestal; no basta criar um parque verde pra populao passar o domingo,
depois que voc contaminou as guas profundas que fazem jorrar as guas curativas que
caracterizam a principal riqueza dos moradores e amigos de guas da Prata.... Por estes e
muitos outros motivos, ns todos dizemos: X MINERADORAS!!! GUAS DA PRATA NO
O SEU LUGAR!!!
(Manifesto divulgado pelo Movimento

X Mineradoras, 2012).

Atravs de uma linguagem coloquial, embora no desprovida de conhecimento

acerca do setor minerrio no pas, o texto do X Mineradoras bastante claro quanto
sua perspectiva a respeito da atividade mineradora. O manifesto procura informar o
contexto alm de discutir com seus destinatrios a respeito de temas que
costumeiramente entram em questo quando uma empresa mineradora tenta se instalar
em um novo territrio: a gerao de empregos e a mitigao/recuperao de impactos
ambientais. Assim a fora social do recm-formado X Mineradoras, traduzida numa
demanda ou reivindicao concreta, ou numa ideia-chave que, formulada por um ou
alguns, e apropriada por um grupo, se torna um eixo norteador e estruturador da luta
social de um grupo qualquer seja seu tamanho que se pe em movimento (GOHN,
2012, p. 248), apresentava sociedade pratense, naquele momento, uma exigncia
concreta: a no execuo da atividade de lavras de bauxita na cidade.
Acreditamos, porm, que as ideias relacionadas a essa reivindicao comearam a
57

se formar h muito tempo, nas relaes objetivas de produo do espao (no uso do
territrio enquanto estncia turstica, nas atividades rurais e comerciais que estariam
ameaadas com a minerao) e na subjetividade constituda da populao em relao ao
territrio e alguns de seus atributos: as guas curativas e a grande reserva de mata
atlntica ainda preservada (que garante refgio para espcies animais ameaadas de
extino), uma rea de recreao, idlio e contemplao, ento ameaada por uma
atividade predatria e cujos impactos seriam irreversveis.
Essa fora social se constituiu atravs dos anos, devido aos fatores acima
mencionados, mas tambm por outras lutas. A cidade de guas da Prata, na ltima
dcada, viveu outros processos de mobilizaes sociais nos quais a populao local, e
apoiadores, defenderam uma territorialidade ligada ao turismo hidroterpico e ecolgico,
atividade rural e ao pequeno comrcio em oposio a projetos extrativistas ou outros que
alterassem radicalmente a representao simblica da cidade que vem sendo constituda
ao longo do ltimo sculo. Ao entrevistarmos algumas das lideranas nas mobilizaes
contra atividade minerria, descobrimos pelos menos duas outras grandes aes
coletivas promovidas, anteriormente luta contra a minerao, pela populao pratense e
que foram bem-sucedidas: a luta contra um projeto parlamentar municipal que tornaria o
municpio a cidade da jovem guarda, o que mudaria o plano urbano de guas da Prata,
os nomes das ruas, construiria obras monumentais, tudo em referncia ao movimento
cultural homnimo dos anos 1960; a outra foi a mobilizao contra a empresa espanhola
Abengoa que arrendou grandes pores de terra no municpio com inteno de plantar
cana-de-acar. Tais vitrias, no nosso entendimento, e de acordo com os entrevistados
foram importantes experincias que proporcionaram s ONGs Guar (esta foi fundada na
campanha contra o primeiro projeto), Maintan e populao pratense uma crescente
articulao para o enfrentamento contra CBA e Minerao Curimbaba que viria a ocorrer
em 2012.
Trs semanas aps a nota de jornal informando a existncia da licena de
operao que a CBA possua foi emitido o manifesto e, durante esse perodo, a
mobilizao social do movimento X Mineradoras j havia definido as tticas de atuao
com o objetivo de invalidar tais licenas. Atravs de meios institucionais e aes coletivas
para o convencimento da populao pratense, das cidades vizinhas e apoiadores em todo
o mundo, o X Mineradoras articularia uma ampla rede de apoio e barraria no s as
licenas em questo, mas criaria legislao indita no municpio sobre a atividade
mineraria.
58

Alm do manifesto o X Mineradoras, atravs da ONG Guar, entrou com uma

Ao Civil Pblica junto ao Ministrio Pblico denunciando irregularidades da CETESB e
da CBA no processo de liberao da licena de operao, preparou um abaixo-assinado
(contando inclusive com uma verso digital, passvel de ser assinada pela internet) contra
a explotao de bauxita em guas da Prata, recolheu dinheiro da prpria ONG e de
muncipes para a fabricao de adesivos, camisetas e banners para a divulgao de sua
campanha. O grupo ainda participou da fundao do Comit Nacional em Defesa dos
Territrios Frente Minerao e se dedicou a encontrar elementos que pudessem
consolidar frente opinio pblica a importncia material e imaterial da cidade, dos seus
recursos e seu territrio. Para isto afirmava que o territrio seria mais interessante
populao preservado, o que seria impossvel com a execuo, pela CBA, da lavra de
bauxita que j se iniciara na vertente pratense do Morro do Serrote e que possivelmente
seria a primeira de vrias em funo do nmero de pedidos de explorao mineral que
ainda esto vigentes no DNPM. Entre outras aes do grupo, nesse sentido, esteve um
levantamento de 39 espcies animais listadas no Livro Vermelho da Fauna Brasileira
Ameaada de Extino que pudessem comprovadamente (atravs de fotografias, ninhos,
tocas ou rastros) ser encontradas nas reservas de Mata Atlntica que seriam retiradas do
territrio pratense, entre elas a ona-parda (sussuarana), o lobo guar e o urubu rei. Outra
ao significativa foi a contratao de uma agncia publicitria para a produo de um
vdeo de um pouco mais de dez minutos de durao com imagens explicando quais eram
as reas com autorizao para extrao mineral, argumentando quais os riscos que a
flora, a fauna, as cabeceiras de rios e os lenis freticos do local corriam, exibindo
depoimentos de muncipes desfavorveis extrao mineral na cidade.
O grupo teve que enfrentar determinadas tticas da CBA: segundo alguns
entrevistados a empresa convidou muncipes e vereadores para visitar determinados
locais de suas instalaes industriais. Ainda segundo nossos entrevistados, as audincias
pblicas, por lei obrigatrias, para a realizao do empreendimento minerrio foram, a
princpio, deliberadamente realizadas em outro municpio, Divinpolis, constituindo uma
violao dos direitos dos cidados pratenses (essa ao foi, como dissemos, denunciada
ao Ministrio Pblico). A CBA recorreu contra a liminar da Ao Civil Pblica promovida
pela Guar e, em funo disso, tal liminar foi cassada no Tribunal de So Joo da Boa
Vista, o que levou advogada da ONG a requerer uma audincia com o desembargador
do Tribunal Superior em So Paulo. O grupo forneceu ao desembargador, nesse
momento, a srie de materiais que havia compilado a respeito do caso, alm de fazer com
59

o mesmo uma interlocuo pessoal, atravs da advogada do grupo. Segundo mais de

uma entrevista realizada, o desembargador comentou que havia tomado uma deciso
monocrtica, uma vez que havia considerado apenas a apelao de uma das partes do
processo, a CBA, e decidido em favor dela, uma vez que o municpio de guas da Prata,
na representao do prefeito, no havia se manifestado enfaticamente contrrio
atividade mineradora na cidade, alm de no haver nenhuma legislao municipal que
pudesse impedir a continuidade dos trabalhos da empresa.
Nesse meio tempo a mobilizao em torno do cancelamento da autorizao de
operao de extrao de bauxita passou a existir em mais uma esfera institucional, pois
os representantes do X Mineradoras solicitaram ao Tribunal Superior para entrarem no
processo, que se tornara um inqurito civil, enquanto parte interessada. Antes disso eles
j estavam se preparando (atravs dos estudos de uma equipe de advogados ligados ao
X Mineradoras) para propor um projeto de emenda Lei Orgnica do Municpio, ou seja,
um captulo na referida lei que tratasse das questes ambientais. Desse modo o grupo
realizou um feito raro no pas: a criao de uma jurisprudncia municipal, a partir de
iniciativa popular, que pudesse dar respaldo legal a um processo judicial envolvendo o
uso do territrio. Segundo uma integrante do grupo:
O grande complicador que no se tinha nenhuma lei que proibisse isso [a minerao] no
municpio. Tivemos que fazer uma fora tarefa, envolvendo advogados da Cmara, da Prefeitura, da
Ong, e mais 4 voluntrios para, em tempo recorde, fazer as leis necessrias. As emendas Lei
Orgnica foram provadas em primeira votao. Logo aps, a empresa convidou os vereadores para
uma visita sede da empresa com direito a comes e bebes e no se sabe a que mais. O que
aconteceu que aps a visita, a postura dos vereadores mudou. J questionavam algumas coisas,
queriam mudar o texto da lei, com orientao dos advogados da CBA. Mais uma vez a
mobilizaose fez presente e de forma to contundente que acabou gerando um processo por
calnia e danosmorais contra membros da Ong e pessoas da cidade postando comentrios no
Facebook. (Entrevista concedida em 07 jan. 2015)

O depoimento acima descreve como ocorreram alguns dos fatos que se seguiram
iniciativa promovida pelo X Mineradoras de propor uma mudana na Lei Orgnica do
Municpio de guas da Prata. Aps o grupo ter preparado o Projeto de Emenda e a
prefeitura ter aceitado que uma advogada do X Mineradoras representasse o municpio
nas audincias e discusses na cmara municipal a respeito do texto dessa proposta, a
mesma foi aprovada por unanimidade em primeira votao. Em seguida, vereadores e

60

muncipes foram convidados a visitar as instalaes industriais da CBA e, de acordo com

depoimentos de nossos entrevistados e denncias pblicas de parlamentares presentes
no encontro, alguns desses vereadores sofreram lobby da empresa para que novas
alteraes Lei Orgnica do Municpio fossem adicionadas em segunda votao.
Segundo alguns relatos houve tenso e emoo durante a votao e antes dela.
Ocorreram agresses verbais de vereadores aos muncipes mobilizados e discusses
acaloradas na Cmara dos Vereadores a respeito das emendas em questo e sua
votao. A segunda votao chegou a ser adiada uma vez e, no dia de sua realizao
definitiva, houve uma grande concentrao popular na tribuna da cmara, bem como uma
presena macia de funcionrios da CBA no local. A deciso, porm, foi novamente
unnime: todo o texto e seus itens foram aprovados pelo corpo parlamentar da Cmara
dos Vereadores de guas da Prata. Perguntados a respeito, os participantes das
mobilizaes entrevistados atribuem essa unanimidade presso popular, embora (como
expresso no depoimento) certos vereadores acabaram processando membros da ONG
Guar e outros participantes da mobilizao por danos morais (alegando que aquela luta
estava afetando de algum modo a imagem dos parlamentares). A prpria CBA tentou
recorrer contra o inqurito civil, atualmente em curso, alegando prejuzo de suas
atividades e requerendo a revogao da liminar que desautoriza as operaes da
empresa. O Tribunal de Justia julgou improcedente o recurso, uma vez que o inqurito
civil no est finalizado.
Aprovado por unanimidade aps duas votaes e uma clamorosa mobilizao
social que contou, alm dos fatos j citados, com um festival musical relacionado ao tema
das guas no centro do municpio na vspera da segunda votao, o recm-criado
captulo ambiental da Lei Orgnica do Municpio de guas da Prata se tornou um
importante instrumento de salvaguarda territorial em relao atividade mineradora e
outros empreendimentos extrativistas que possam causar graves impactos ambientais ao
patrimnio de recursos da cidade. Entre os itens do novo artigo 153 destacam-se que o
municpio participar do registro, acompanhamento e fiscalizao das concesses de
direitos de pesquisas e explorao dos recursos minerais e hdricos em seu territrio,
dever promover anlise prvia de efeitos e impactos ambientais e de vizinhana, para
expedio de Certido de Uso e Ocupao do Solo, para atividades de minerao ou
qualquer outra obra ou empreendimento potencialmente causadores de degradao do
meio ambiente e que qualquer cidado poder questionar os relatrios de impacto
ambiental apresentados pelos possveis empreendimentos que queiram se instalar em
61

guas da Prata.
No repertrio do X Mineradoras, portanto, esteve uma srie de aes: uma
petio pblica contra a explorao de bauxita (que, segundo uma entrevistada, recolheu
8.740 nmero superior populao absoluta da cidade assinaturas em menos de 20
dias), levantamento bibliogrfico de estudos referentes a impactos ambientais referentes
minerao e aos possveis riscos que a cidade corria, a divulgao de vrios informativos
atravs de ferramentas digitais de redes sociais, um show temtico com artistas da cidade
e arredores, e a criao de um comit que props Cmara dos Vereadores de guas da
Prata um conjunto de emendas Lei Orgnica do Municpio, criando um captulo
ambiental, at ento inexistente. Continuamos a destacar essa ltima ao, pois a
compreendemos como a principal vitria institucional do X Mineradoras e como um
poderoso recurso de salvaguarda legal que as populaes (no s a populao pratense,
mas outras que venham se utilizar desse instrumento legal) possam utilizar caso queiram
disputar com grupos econmicos poderosos o exerccio de uma outra utilizao do
espao. Como afirma uma de nossas entrevistadas:
A constituio diz que as prefeituras tm livre arbtrio para legislar sobre seu territrio porque cada
um que sabe de si, a verdade essa. Ento Cada um que sabe onde que mora e quo importante
aquilo para a comunidade e para o planeta. No caso da Prata no s a nossa qualidade, para
o planeta, ns temos gua em abundncia, gua potvel para todos os lados. Minha casa tem mina,
eu no tenho gua de rua, tenho duas minas que jorram. Ns temos a principal boca de recarga do
aqufero guarani, chamada 'cristal'. Por isso ns apresentamos os inmeros problemas[da
minerao] e, por fim, ganhamos.(Entrevista concedida em 07 jan. 2015)

A Alterao da Lei Orgnica Municipal, somada ao constante estado de vigilncia

em que se encontra parte da populao pratense em relao a seu territrio, um
significativo instrumento contra possveis ingerncias e intervenes externas, no que se
refere a atividades extrativas (em particular a minerao), ao exerccio atual de sua
territorialidade. No , contudo, uma garantia absoluta, nem significa que a territorialidade
exercida pelos muncipes mobilizados exatamente a que eles concebem como a ideal.
Tanto o novo contedo da Lei quanto os fatos que se sucederam para a sua aprovao
so expresses de um processo em curso, uma disputa em torno de diferentes
territorialidades, de modo que no enxergamos hegemonia de um ou outro grupo, mas
diferentes estratgias de produo, que se chocam com outras estratgias em diversas
relaes de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 153). Ao perguntarmos a respeito da
62

importncia da luta para a comunidade local, um de nossos entrevistados revela que se

mobilizaram devido a uma grande preocupao em assegurar o acesso ao uso de
determinados recursos naturais ou servios ambientais (as guas curativas, passando
pelo turismo ou mera a contemplao da paisagem), ainda disponveis na cidade, mas, ao
mesmo tempo, comenta sobre perdas que h muito vem ocorrendo em relao as esses
recursos e servios, ou seja, o espao produzido coletivamente nas relaes de trabalho
e nas relaes reprodutivas do cotidiano constantemente disputado, havendo
conquistas e derrotas, e a sua luta exercida com o objetivo de no desfigurar um certo
modo de viver e de produzir o espao:
Este Movimento fundamental para a comunidade. Nossa cidade uma Estncia Hidromineral e
nossas guas esto terrivelmente ameaadas por esta atividade [minerao]. J somos afetados
pela minerao que ocorre nas cidades vizinhas de diversas formas: emisses de gases, eroso do
solo, plantaes gigantes de eucaliptos (desertos verdes) em reas fundamentais para recarga de
aquferos (e outras de suma importncia para o equilbrio do ecossistema local), alteraes de
microclima, intenso trfego de caminhes e treminhes de toras passando por dentro da cidade etc.
Sem um movimento forte de resistncia, nossa cidade seria radicalmente desfigurada em vrios
sentidos (ambiental, social, cultural).(entrevista concedida em 10 nov. 2014)

Consideramos interessantes algumas observaes: todos os seis casos em que h

citaes de Lei Orgnica Municipal no Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil
esto relacionados a violaes a essa instncia legal, e nenhum se refere minerao.
No levantamento preparado pela CETEM em 2014 h apenas um caso, tambm
revelando uma violao Lei Orgnica do Municpio de Conceio do Mato Dentro, um
dos locais em que ocorre um dos mais emblemticos confrontos envolvendo minerao
atualmente no Brasil2, pela Anglo-Ferrous: o descumprimento da exigncia de contratao
2

Diversas populaes mineiras e fluminenses esto lutando contra implantao do

sistema Minas-Rio, projeto j em execuo que envolve lavras de extrao de ferro Em
Conceio do Mato Dentro, um mineroduto com mais de 500 km e um porto no Rio de
63

de seguro ou depsito de cauo para recuperao do meio ambiente durante o processo

de lavra de minrio de ferro. O nico caso semelhante ao de guas da Prata que nosso
breve levantamento encontrou foi no municpio de Miradouro, Minas Gerais, em que,
tambm por iniciativa popular, num confronto contra a CBA e a extrao de bauxita, os
muncipes propuseram um projeto de lei restritivo atividade das mineradoras:
Atravs dessa ao o projeto foi aprovado em 2011, com emendas na Lei Orgnica do municpio
(), que desmembrou em restries no apenas a atividade de minerao, mas tambm ficando
vedado no territrio do municpio de Miradouro a construo de barragens que comprometam o
abastecimento de gua da populao. (HELENO, 2012, p. 106-107)

Embora reconheam como uma importante vitria na conquista a aprovao das

emendas Lei Orgnica, todos os participantes do X Mineradoras e das ONG's que
entrevistamos concordam que a cidade no est totalmente salvaguardada de possveis
novos assdios da atividade mineradora, e possveis novas tticas destas. Segundo
alguns dos entrevistados, a CBA tem arrendado terrenos do municpio, que em seguida
so novamente arrendados a terceiros a seu servio para plantar grandes quantidades de
eucaliptos a fim de secar os lenis freticos abaixo de tais terrenos para que de esse
modo possam ser justificados futuros requerimentos de pesquisa e lavra mineral, uma vez
que no haveria riscos de contaminao subsolos secos. Esse um dos motivos, alm
dos novos loteamentos imobilirios que tem surgido na cidade, que tem levado o grupo a
exigir um plano diretor municipal. Um dos integrantes do grupo afirma:
A luta no est encerrada. Alm do processo judicial movido pelas mineradoras, contra Prefeitura
(e ONG), que ainda corre na justia, h uma lista enorme de pedidos/processos minerrios
aguardando para serem liberados pelos rgo competentes (Prefeitura, CETESB, DNPM etc). O
Plano Diretor ainda no foi elaborado/aprovado e ainda h alguns itens da Lei Orgnica (no captulo
alterado, do Meio Ambiente) que precisam ser regulamentados. Por fim, vale lembrar que a
alterao feita no probe a minerao, apenas a dificulta. Ainda h muito a ser feito. Atualmente, h
grande movimentao na cidade em torno da questo hdrica. Grande parte dos membros ou
apoiadores do Movimento est somando foras neste sentido. Acredito que o envolvimento da
comunidade tenha crescido bastante e que a tendncia seja uma ampliao das frentes de
ao.(entrevista concedida em 10 nov. 2014)

Como dito nesse depoimento, o envolvimento popular nas questes da cidade tem
Janeiro.
64

aumentado bastante. As mobilizaes recentes contra empreendimentos extrativos no

municpio tem promovido a ampliao da participao social dos pratenses em questes
locais, mostrando-se preocupados, inclusive, com questes nacionais e internacionais
Atualmente eles tm um canal na internet (o grupo fala prata) onde diversos assuntos
referentes a questes importantes, mas tambm vida cotidiana da cidade so
discutidos.
Abrir um precedente jurdico num tribunal superior barrando uma licena de
operao mineral e adicionar um captulo inteiro Lei Orgnica do municpio foram
conquistas importantes e outras comunidades pelo Brasil tm se interessado no caso de
guas da Prata, devido ao fato de travarem lutas semelhantes e terem interesses
prximos aos da populao pratense. Essas comunidades tm procurado a Ong Guar e
o X Mineradoras para aprender sobre suas experincias e solicitar seu apoio para
realizar aes parecidas em suas cidades.
O X Mineradoras tem tambm participado do Comit Nacional em defesa dos
Territrios Frente Minerao (sendo um dos membros fundadores) pautando a questo
da apropriao territorial dos recursos naturais em escala nacional. Um dos membros do
grupo, em entrevista, afirmou
Em nvel nacional contribumos para a ampliao do debate sobre o tema. Inclusive, um mais
especificamente, sobre a pretendida aprovao (sem nenhuma participao da sociedade civil e
dos atingidos e/ou ameaados pela minerao) do Novo Marco do setor. Neste sentido, ainda h
muito o que fazer daqui pra frente.(Entrevista concedida em 10 nov. 2014)

Consideramos a histria da mobilizao contra a extrao de bauxita no municpio

de guas da Prata um caso relevante para considerarmos como a formao econmica e
histrica de um territrio e sua populao, seus lderes, bem como o seu repertrio
poltico de aes institucionais e coletivas podem nos ajudar a compreender como uma
determinada percepo do territrio e um determinado exerccio de territorialidade podem
ser defendidos dentro de parmetros institucionais e simblicos de modo a ganhar ampla
legitimidade poltica e cultural, aglutinando classes sociais distintas, para vencer projetos
iniciais de grandes grupos econmicos associados ao poder estatal. Inicialmente um
povoado ligado ao ciclo cafeeiro de So Paulo, em seguida passando a ser estncia
hidromineral alvo de ambiciosos e malogrados projetos para torn-la uma cidade turstica
extremamente luxuosa, a cidade hoje pequena, segundo os padres do IBGE,

65

possuindo porm um certo fluxo de turistas (que procuram seus atrativos ecolgicos ou as
guas curativas), uma certa atividade comercial e rural e uma relao subjetiva
historicamente construda em torno de suas fontes radioativas e seu vocativo: A Rainha
das guas. O fato de lderes populares no oficialmente eleitos terem se proposto a
legislar sobre determinado assunto e terem, atravs disso, alcanado seus objetivos,
exercendo uma territorialidade distinta daquela exercida por grandes grupos extrativistas
pode, no nosso entendimento, servir de objeto de observao, seno de exemplo, para
outros estudos e para movimentos sociais no sentido de realizar experincias
semelhantes em outros lugares.

66

Captulo 3. Anitpolis (Santa Catarina): a empresa Vale

e o Fosfato
3.1 Fosfato: o minrio estratgico e as polticas nacionais a seu respeito.
O Fosfato um termo geral que define a classe de minerais naturais que contm
uma elevada concentrao de compostos, na forma de sais de fosfato, ou seja, rochas ou
pepitas que contenham significativas concentraes de ons do elemento qumico Fsforo
(PO4)3-. Os fosfatos costumam ser relativamente abundantes, sendo as rochas fosfticas
(comercialmente expressas sob a forma de pentxido de fsforo P 2O5) as nicas fontes
conhecidas e viveis para a obteno do fsforo, que no encontrado livre na natureza,
mas est presente em diversas espcies minerais no planeta, sendo a apatita a mais
comum e importante enquanto minrio (LUZ & LINS, 2008). Todas as formas de vida
necessitam de fsforo na forma de fosfato, pois ele cumpre um papel fundamental no
metabolismo celular.
O ciclo de suprimento do fsforo, elemento indispensvel vida porque entra na composio do
ncleo das clulas de todos os seres vivos, inicia-se nos fosfatos naturais (a apatita o principal),
passa para o solo por solubilizao, continua-se ao ser absorvido pelas plantas, entra na vida
animal pela alimentao dos herbvoros e onvoros, havendo forte decaimento no seu retorno
normal ao solo. (LUZ & LINS 2008, p. 141)

A grande maioria dos depsitos mundiais de rochas fosfticas, e geralmente as

mais concentradas, so

sedimentares (85%),

seguidas

de

deposies gneas

(aproximadamente 15%) que costumam ser menos concentradas, mas existem, alm
dessas, acumulaes com concentraes orgnicas nitrogenadas de origem biogentica,
o guano, proveniente dos dejetos de aves e morcegos, cuja quantidade (menos de 1%) e
importncia econmica so bem menores (LUZ & LINS, 2008), embora a posse e
explorao comercial desse recurso tenha sido um dos pivs da guerra que envolveu
Bolvia, Chile e Peru no sculo XIX, um dos principais conflitos internacionais da histria
da Amrica Latina, cujas consequncias territoriais e diplomticas persistem at os dias
de hoje (GALEANO, 1983). Os principais depsitos de sedimentos fosfticos so
marinhos e esto localizados na China, Estados Unidos, sudeste do Mxico, Marrocos e
Sria. Entre os detentores das reservas gneas de fosfato esto Rssia, frica do Sul,
Brasil e Finlndia. Cerca de 80% das jazidas fosfticas brasileiras so de origem gnea,
com teor de concentrao de fsforo abaixo da mdia mundial para esse tipo de
67

deposio (LUZ & LINS, 2008).

Embora tenha certa variedade de usos, a aplicao primordial do fosfato na
fabricao de fertilizantes, ou o chamado corretivo de solo, de modo que sua explorao
e extrao esto sempre associadas ao agronegcio. As empresas atuando no ramo da
minerao de fosfatos so poucas, formando, em escala mundial, um oligoplio
(composto basicamente por Bunge Co., Yara/Trevo e Mosaic/Cargill), costumam ser
altamente verticalizadas, estando presentes tambm no beneficiamento mineral, na venda
dos insumos agrcolas, produtos alimentcios, agrocombustveis, entre outros (LUZ &
LINS, 2008). Nos ltimos anos (com a compra da Bunge Brasil e se tornando acionista
majoritria da Fosfertil) a Vale S.A. se tornou a maior empresa no segmento de extrao
dos agrominerais e produo de fertilizantes no pas e demonstra pretenses de se tornar
uma lder mundial no setor.
O Brasil um pas situado na faixa intertropical com clima mido, sendo a maior
parte de seus solos cidos, pobres em nutrientes minerais, pois a apatita, na proporo
direta de sua associao ao clcio, muito solvel e tende a se alterar facilmente nessas
condies (BASTOS, 2011). Esse fato, somado aos modelos de produo agropecuria
historicamente adotados pelo Brasil, a partir da segunda guerra mundial, com o
paradigma norte-americano da chamada Revoluo Verde, chegando aos dias atuais
com a monopolizao do territrio e a territorializao do monoplio, por empresas
atuando em todo planeta atravs da mundializao dos mercados (OLIVEIRA, 2008),
torna o pas bastante dependente da importao de fertilizantes. Isto porque a extrao
nacional, no s de fosfatos, mas de outros agrominerais (nessa categoria incluem-se o
potssio e o enxofre) insuficiente para atender a demanda, principalmente dos grandes
grupos ligados agronegcio e seus monocultivos. Vale ressaltar que muitos desses
grupos se constituem de conglomerados que controlam vrios elos na cadeia produtiva
dos fosfatos e outros minrios.
Embora a extrao de fosfato esteja entre as que mais tm arrecadado CFEM
entre os minrios no-metlicos, segundo o Relatrio Economia Mineral Brasileira de
2009:
Registra-se que no perodo 1995-2007 a importao de concentrado de rocha fosftica representou
na mdia anual de 1.045 mil toneladas, um crescimento de 2,8% a.a e de 4,8% ao ano em
dispndio de divisas, que correspondeu a 53,4 milhes de dlares ano, enquanto que, para o
mesmo perodo, em relao categoria dos produtos intermedirios, as importaes representaram
na mdia 2.621mil toneladas ano, um crescimento de 3,6% e de 4,4% ao ano em dispndio de
divisas, que representou um gasto mdio anual de US$ 609,4 milhes. Para esse segmento da
balana comercial dos produtos intermedirios foi registrado um saldo mdio anual desfavorvel em

68

torno de 434,6 milhes de dlares. Nesse contexto merece registrar o crescimento de 24,5%, 8,5%
e de 54,9%, no volume das importaes, para concentrado de rocha, cido fosfrico e produtos
intermedirios para fertilizantes, no ano de 2007 em relao ao ano de 2006, respectivamente. Vale
citar que em 2007, o pas despendeu divisas com aquisio das trs categorias do segmento de
fertilizantes, prximo de US$ 1.931 bilho, frente a uma receita de apenas US$ 313 milhes, que
resultou num saldo desfavorvel de US$ 1.618 bilho () (BRASIL, 2009)

O pas tem importado rocha fosftica e produtos intermedirios para fertilizantes,

principalmente, de: Marrocos, Rssia, Arglia, Estados Unidos, Togo, China e Tunsia.
Essa dependncia das importaes torna o pas inconfortavelmente sujeito s oscilaes
do mercado internacional (o aumento do preo do petrleo em 2008, por exemplo, refletiu
no preo do transporte e foi incorporado ao custo dos produtos, o que reduziu seu
consumo naquele ano) e a reveses geopolticos:
Entre 1995 a 2007 o consumo aparente de concentrado de rocha, cido fosfrico e produtos
intermedirios para fertilizantes, em termos percentuais, foi de 82,7%, 84,3 e 72,6%,
respectivamente, o que mostra a dificuldade plena da nossa indstria nacional de fertilizantes em
acompanhar o nvel de crescimento da demanda por fertilizantes pelo agronegcio no pas. Esse
fato ocorreu e continuar ocorrendo porque nossa oferta interna nesse perodo cresceu em torno de
3% ao ano, e o consumo/demanda foi superior a 7% ao ano, ficando esse dficit compensado por
importaes, que expandiu a uma taxa por volta de 10% a.a no perodo em tela, graas s
facilidades alfandegrias, alquota zero para importao, e ainda os preos internacionais
competitivos. Porm isto preocupante, no se devendo descartar a possibilidade de ocorrer
problemas conjunturais de importaes ou at mesmo fatores geopolticos, uma vez que os grandes
exportadores de fertilizantes esto localizados em zonas de conflitos, da a necessidade de serem
criados os mecanismos de minimizar as nossas dependncias dos macronutrientes, potssio,
nitrognio, fsforo e enxofre. (BRASIL, 2009)

Graas ao grande consumo, perspectiva de seu aumento, ao dficit que

apresentam na balana comercial e dependncia de importaes, o PNM 2030 declara
que os agrominerais so estratgicos para Brasil e afirma:
Primeiramente, em face do crescimento do agronegcio brasileiro previsto para as prximas
dcadas, torna-se imperativo o desenvolvimento de polticas de recursos minerais focadas nos
agrominerais, principalmente potssio e fosfato (BRASIL, 2011)

Desse modo o documento define a seguinte lista de aes estratgicas que devem
ser realizadas pelo Estado brasileiro para atingir suas metas de produo, em relao aos
minerais estratgicos para 2030:
1. Realizao de levantamento geolgico, pela CPRM, de reas potenciais para minerais
estratgicos carentes e portadores do futuro.
2. Apoio pesquisa mineral e ao fomento para abertura de novas minas em reas com presena de
potssio, fosfato e minerais portadores de futuro.
3. Promoo de estudos das cadeias produtivas desses minerais, visando agregao de valor
com competitividade nos seus diversos elos.
4. Articulao do MME[Minitrio de Minas e Energia] com MCT[Ministrio de Cincia e Tecnologia]
para desenvolver estudos geolgicos com objetivo de ampliar as reservas de urnio do Pas.
5. Criao de Grupos de Trabalho para acompanhamento de bens minerais estratgicos, com

69

enfoque para as oportunidades e ameaas do mercado internacional.

6. Articulao interministerial visando: i) estabelecimento de polticas de incentivo s inovaes
tecnolgicas em fertilizantes de maior eficincia agronmica e mais adequados ao solo brasileiro,
que elevem a competitividade da fabricao nacional de fertilizantes; ii) promoo do uso de
calcrio agrcola e outros agrominerais para correo de acidez do solo; iii) aplicao da rochagem
como fonte alternativa de nutrientes, especialmente na agricultura familiar e iv) promoo da
utilizao do fosfogesso.
7. Articulao interministerial com o setor produtivo para elaborao de programas de longo prazo
voltados aos minerais portadores de futuro, objetivando a interao entre ICTs e empresas, para a
identificao de nichos competitivos de atuao. (BRASIL,2011, p. 125)

Portanto,

Estado

brasileiro

expressa

abertamente

sua

perspectiva

planejamento em relao aos minerais estratgicos, especificamente os agrominerais

(atravs dos itens 2 e 6 da lista acima), e o seu desejo de diminuir a dependncia das
importaes em relao a eles. Tal perspectiva aponta, de modo geral, para a construo
de um nico cenrio futuro: aumentar a extrao de rocha fosftica em territrio nacional
para intensificar a produo interna de fertilizantes e produtos intermedirios para atender
a crescente demanda de insumos agrcolas para o agronegcio. Nesse sentido, em 2008,
antes mesmo da redao final do PNM 2030, o Governo Federal em Parceria com a
CPRM (Servio Geolgico do Brasil) elaborou, dentro do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), o projeto Fosfato Brasil que:
() visa o conhecimento das mineralizaes de fosfato existentes no pas como a delineao de
novos alvos potenciais para fosfato em todo territrio nacional, visando uma avaliao do potencial
brasileiro e, por conseguinte, a ampliao das reservas brasileiras de fosfato. (BASTOS, 2011, p.
27)

O Projeto Fosfato Brasil, na primeira fase de sua operao, fez um profundo

levantamento geolgico com intuito de identificar deposies de rocha fosftica em todo o
territrio nacional e detectou 42 reservas minerais sendo 27 de origem sedimentar e 15 de
origem gnea. Verificamos tambm no sistema SIGMINE, disponibilizado pelo DNPM, uma
srie de requerimentos de pesquisa mineral de fosfatos para a plataforma continental dos
estados do Esprito Santo, Maranho, Pernambuco, Par, e Cear.

70

MAPA 03 Principais ocorrncias e depsitos de fosfato magmatognico no Brasil

FONTE: Projeto Fosfato Brasil. (BASTOS, 2011)

Entendemos que a postura de fomento ao agronegcio e minerao de matriasprimas para fertilizantes pode potencializar (em quantidade e intensidade) os conflitos
socioambientais existentes no pas, pois, de um extremo ao outro da cadeia produtiva
agropecuria (da extrao de agrominerais, passando pela produo de fertilizantes, sua
aplicao nas plantaes que sero transformadas em produtos alimentcios para seres
humanos ou animais) h desterritorializao de comunidades urbanas, camponesas e
tradicionais. Comunidades estas que, eventualmente, se dispem a lutar institucional ou
mesmo fisicamente contra tais empreendimentos. De fato, no estudo contratado pelo
Governo Federal para traar o estado da arte da explorao e explotao de fosfatos no
Brasil, realizado em 2009, h um levantamento das minas de extrao de rocha fosftica
71

em operao no pas naquele momento, apresentando uma lista de projetos que

possivelmente estariam em vigor at 2014 (J. MENDO, 2009), alguns desses em ntidas
disputas com as comunidades locais quanto ao exerccio de distintas territorialidades
sobre a mesma rea espacial. Mesmo algumas das minas que j estavam em lavra em
2009 apresentavam quadros de conflito.
Entre os processos de lavra operacionais em 2009 que ocasionaram algum nvel
de conflito socioambiental, podemos citar pelo menos trs em Arax (MG), onde est a
segunda maior mina de rocha fosftica do Brasil (perdendo apenas para a que h em
Tapira, cidade vizinha) atual propriedade da Vale Fertilizantes. Em 1982 quando as
operaes de lavra eram de responsabilidade da Arafertil S.A, a comunidade do municpio
se mobilizou contra as ms prticas ambientais e aes autocrticas da empresa
(CETEM, 2011, p. 291). A Arafertil, ao longo dos anos, contornou a situao com
programas de recuperao ambiental e de proximidade com a comunidade. Em um
segundo contexto de disputa quando, na dcada de 1990, a operadora da mina (ento
com o nome Serrana, propriedade da Bunge) decidiu instalar uma fbrica de cido
sulfrico, a populao se manifestou contraria deciso do prefeito de no autorizar.
Nesse momento o prefeito fez uma declarao marcante: a Serrana tambm tem a seu
lado parte da populao araxaense, cuja maioria apoia o projeto. Eles esto sendo
enganados com promessas de empregos. Meu povo confunde cido sulfrico com suco
de laranja (CETEM, 2011, p. 291). Em 2002 a populao araxaense novamente se
manifestou contra contaminaes de flor nas guas e no ar da cidade. A ao promovida
pela comunidade obrigou a empresa a assinar um Termo de Ajuste de Conduta se
comprometendo a indenizar produtores rurais e implantar um sistema de monitoramento
de emisso de gases no complexo mineroqumico de Arax.
Outro caso de conflito socioambiental que envolveu as minas em operao em
2009 foi em Campo Alegre de Lourdes (BA), onde duas comunidades rurais do municpio
reagiram s aes dos tcnicos da Galvani S.A que, ainda no processo de pesquisa,
derrubaram plantaes e abriram picadas para demarcao, utilizaram venenos qumicos
contra formigueiros e abriram estradas variantes. As comunidades a princpio destruram
as picadas e fecharam as variantes, alm de pleitear junto ao Governo do Estado ttulos
de propriedade coletiva para poder promover aes judiciais enquanto superficirios
(proprietrios do solo acima da jazida), mas no conseguiram barrar as atividades da
empresa que, segundo relatrio consultado, j havia provocado uma morte, por inalao
72

de poeira, na comunidade em 2009. Nesse mesmo municpio as empresas Vale,

Geossolos, CBPM (Compnha Baiana de Produo Mineral) tambm tem interesses em
minrios de ferro, titnio, mangans, vandio e urnio, alm do fosfato (CPT-BA, 2009).
Ainda em se tratando das minas em operao em 2009, embora no configurasse
um conflito deflagrado, a desterritorializao de comunidades camponesas no municpio
de Catalo (GO) foi marcada, desde os anos 1980, por ameaas e coeres fsicas,
utilizadas como estratgias das empresas mineradoras a fim de desarticular um
embrionrio movimento de resistncia baseado na negao coletiva da venda de
propriedades (FERREIRA, 2012). Em Arraias (TO) comunidades quilombolas com terras
em processo de titulao pelo INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria) foram obrigadas a deixar as terras em que viveram por geraes para dar lugar a
Itafs Minerao.
No que se refere aos nove projetos que estariam em operao at 2015, segundo o
estudo da J. Mendo Consultoria (J. MENDO, 2009) quatro so de expanso em reas
mineradoras (nas cidades de Tapira e Arax em Minas Gerais, Catalo em Gois as
duas ltimas com os conflitos que relatamos) e, pelo menos dois, so objeto de
contestao social: o projeto da Galvani, em Santa Quitria (CE) e o que hoje est em
posse da Vale em Anitpolis (SC). Ambos os casos encontram-se registrados no Mapa da
Injustia Ambiental e Sade no Brasil e causaram grande repercusso nacional e at
internacional. Existe mais um projeto da Vale que tem provocado controvrsias jurdicas e
alguma mobilizao social com intuito de impedir sua efetivao ocorre na Floresta
Nacional Ipanema (SP), uma vez que um recorte de rea dessa Unidade de Conservao
Federal vem sendo citado como uma futura lavra de explotao de fosfato em
documentos do DNPM e no Projeto Fosfato Brasil. Nesse trabalho, procuramos estudar
um pouco mais detalhadamente esses dois ltimos casos.
A perspectiva governamental e empresarial de expandir a extrao de rocha
fosftica no Brasil pode, portanto, se apresentar como um potencializador de conflitos
socioambientais por territrios, uma vez que, no somente por sua histria e conjuntura
atual apresentar um considervel quadro de casos, de estar inserida no contexto de
aumento das atividades mineradoras que podem provocar o aumento de conflitos que j
discutimos, mas devido ao fato de que essa matria-prima est intrinsecamente ligada ao
circuito produtivo do agronegcio, principal causador de confrontos desse tipo no pas.
Segundo o Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil cerca de 7% dos conflitos
73

socioambientais que ocorrem no Brasil tem a pecuria envolvida e 33% algum tipo de
monocultivo (a principal atividade causadora). A balana comercial brasileira est
absolutamente atrelada ao agronegcio, uma vez que os produtos agropecurios so os
principais itens da pauta de exportao nacional. Esses elementos somados poltica
neoextrativista, de acordo com a definio de Eduardo Gudynas e apresentada no
captulo I, e as prospeces de autores como Wanderley, Milanez e Malerba nos leva a
entender que o papel da rocha fosftica, definido oficialmente pelo Governo como um
mineral estratgico, tende a ganhar cada vez mais relevncia para especificidades
produtivas do capitalismo no Brasil e, consequentemente, na produo do espao
nacional, como tambm nos conflitos atuais e nos que provavelmente podem vir a ocorrer.

3.2 A Vale: ator recorrente em conflitos pelo pas

A histria da conhecida companhia Vale S.A, comea no incio do sculo XX

quando investidores internacionais tentaram fundar o Brazilian Hematite Syndicate, na
cidade de Itabira em Minas Gerais em 1909. Dois anos depois, as aes do Brazilian
Hematite Syndicate seriam compradas e o projeto rebatizado para Itabira Iron Ore Co. A
empresa, de capital norte-americano, no conseguiu desenvolver seu objetivo de extrair
minrio de ferro at o incio da dcada de 1940, devido aos custos e a falta de
infraestrutura com transporte. Em 1942, durante o mandato presidencial de Getlio
Vargas, no bojo dos chamados Acordos de Washington, com o objetivo de fomentar a
indstria brasileira e produzir matrias-primas estratgicas para apoiar a campanha militar
dos Estados Unidos durante a 2 Guerra Mundial, a Itabira Iron Ore Co foi nacionalizada,
transformando-se na Companhia Vale do Rio Doce.
Desde a dcada de 1940 at os dias atuais a Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) teve um crescimento vertiginoso: uma dcada depois de sua inaugurao
exportava minrio de ferro para 63 pases; nos anos 70 a empresa arremata a metade
norte-americana de Carajs (PA), a maior reserva de minrio de ferro do mundo. A verso
oficial, que um gelogo a servio da empresa United States Steel a descobriu
acidentalmente em 1967 questionada por Oliveira (OLIVEIRA, 1995). Em meados dessa
mesma dcada (e antes da abertura da mina em Carajs) se torna a maior exportadora
de minrio de ferro do planeta; em 1997, atravs de um processo controverso, a empresa
74

 privatizada; em 2003 seu valor de mercado era de 31 bilhes de dlares e possua

aes sendo operadas nas bolsas de Nova York, Madri, Paris e Honk Kong, sendo a lder
das exportaes brasileiras. A partir de 2005 passa a se chamar apenas Vale e inicia um
processo de mundializao de suas atividades comprando a empresa mineradora do
Canad Inco e realizando operaes de extrao mineral em Moambique, Chile, Nova
Calednia atuando, nos dias de hoje, com usinas, escritrios comerciais, portos e
estradas de ferros em 30 pases, sendo a segunda maior empresa mineradora do mundo
com valor estimado em mais de 120 bilhes de dlares. A Vale extraiu, na primeira
dcada do sculo XXI, a maior parte do minrio de ferro exportado para China e
participou com 10% do total da pauta da exportao nacional.
Enquanto ator sintagmtico no estabelecimento de territorializaes a Vale se
mostra a mais relevante empresa no que se refere minerao no Brasil, cumprindo
papel fundamental, nesse aspecto, tambm pelo planeta. Atuando nos cinco continentes e
trabalhando com cadeias produtivas que se envolvem na produo do espao mundial a
Vale extrai de suas minas globais, alm do minrio de ferro, nquel, bauxita, mangans,
cobre, ouro, carvo, cobalto, potssio, rocha fosftica, alm de j ter trabalhado com
caulim e zinco.
Ao longo de sua trajetria a empresa tambm se envolveu em inmeros conflitos
socioambientais, trabalhistas e polticos tanto no Brasil quanto no mundo. De acordo com
o mapeamento que est sendo conduzido pela EJOLT (Environmental Justice
Organizations, Liabilities and Trade, um projeto europeu de organizaes de justia
ambiental) sob coordenao do economista espanhol Juan Martnez Alier, professor da
Universidad Autnoma de Barcelona, a Vale S.A. ocupa a stima posio no ranking
mundial das companhias pesquisadas mais envolvidas em casos de conflitos
socioambientais. Intitulada Atlas da Justia Ambiental, a pesquisa identifica 17 casos
envolvendo a Vale sendo um (de extrao de carvo mineral) em Moambique e os
demais distribudos em pases da Amrica do Sul. A maioria dos casos sul-americanos
ocorrem no Brasil (11), com ocorrncias tambm no Peru (2), Colmbia (1), Argentina (1)
e Chile (1). No s a quantidade mas a natureza dos casos, bem como os demais
nmeros da empresa, colocam a Vale como um ator singular nas disputas entre distintos
projetos de territorialidade em diversos fragmentos espaciais do planeta (EJOLT, 2015).
Devemos ressaltar que regularmente o modus operandi da Vale, quando se trata
de conflitos socioambientais, tem sido extremamente agressivo, o que a coloca em papel
75

destacado no grupo das empresas mais envolvidas em casos de injustia ambiental pelo
planeta. De acordo com o mapeamento da EJOLT e com inmeras outras evidncias,
como trabalhos acadmicos (OLIVEIRA, 1995, FERREIRA, 2012, COELHO-DE-SOUZA,
2015), denncias judiciais, autuaes do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis), e reportagens jornalsticas, a Vale apresenta um
comportamento sistematicamente ofensivo em relao s outras partes, sejam eles
trabalhadores da prpria empresa, sejam eles ameaados ou atingidos pela minerao e
barragens, quando envolvida em conflitos causados pelo exerccio dessas e outras
atividades como o beneficiamento dos minrios ou o transporte de matria-prima. As
aes e discursos dos movimentos sociais e organizaes que se posicionam contra os
impactos que os empreendimentos da Vale causam so evidncias bastante significativas
a respeito do grau de dano e transtorno que a territorialidade imposta pela empresa tem
causado a milhares de pessoas que acabam se organizando para promover uma disputa
concreta pela defesa de seu modo de viver, pelo exerccio de um manejo distinto dos
territrios. A empresa tem sido ator recorrente em conflitos socioambientais em escala
mundial, sendo alvo de denncias e processos por violao de direitos humanos e
ambientais. De Itabira (MG), a primeira cidade onde a empresa comeou a operar,
passando pela greve de oito meses dos trabalhadores da mina de nquel localizada no
Canad at o deslocamento compulsrio de cinco mil pessoas em Moambique, a Vale
constantemente denunciada como uma empresa que se utiliza de meios ostensivos e, s
vezes, ilegais como contratao de agentes para o monitoramento de sindicalistas e
militantes de movimentos sociais, atos de violncia fsica contra estes, manuteno de
trabalhadores em condies anlogas escravido e assdio processual (uso abusivo de
recursos legais para defender seus interesses). A empresa a que mais recebeu
autuaes por descumprimento de condicionantes ambientais pelo IBAMA e a mineradora
que mais contribuiu com doaes a candidatos nas eleies de 2010. A Vale ainda
objeto de embargos do ministrio pblico.
Em relao s partes em confronto com a empresa, podemos citar atingidos e
ameaados de comunidades tradicionais, rurais e urbanas, muitas vezes organizados em
movimentos sociais articulados com redes mais amplas de movimentos, sindicatos e
organizaes de apoio. Entre elas est, por exemplo, a campanha Justia nos trilhos,
uma iniciativa de missionrios catlicos em 2007 no estado do Maranho que atualmente
congrega outras organizaes (entre sindicatos, fruns sociais, entidades de defesa de

76

direitos humanos entre outros) em sua coordenao, alm do apoio de outras instituies,
como pastorais, ONG's, assembleias populares e campanhas semelhantes no mundo
todo. Segundo a sua prpria organizao, a campanha assume como prioridade:

a defesa do meio-ambiente e das populaes ameaadas na regio amaznica,

especialmente aquelas situadas s margens da Estrada de Ferro Carajs. Igualmente pretende
direcionar sua ateno para os danos causados aos povos indgenas e tambm aos trabalhadores
vtimas de explorao." (JUSTIA NOS TRILHOS, 2015)

A Estrada de Ferro Carajs (EFC), inaugurada em 1985, transporta anualmente do

Par ao Maranho (em um trajeto de quase 900 km de extenso) milhes de toneladas de
minrio de ferro, outras mercadorias como soja e eucalipto, alm de pessoas ligando
minas, siderrgicas e fazendas ao Porto da Madeira no Maranho. A EFC faz parte do
Programa Grande Carajs criado, no governo de Joo Baptista de Oliveira Figueiredo,
pelos Decretos-lei n 1.813, de 24 de novembro de 1980 e Decreto do Poder Executivo n
85.387 de 24 de novembro de 1980. O projeto desenvolveu a construo de uma
infraestrutura de minerao e transporte de acordo como planejado por investidores
internacionais e o governo militar. Nesse plano caberia Vale o papel de coordenao do
programa de interveno no espao e no territrio:
esta empresa multinacional que tem a responsabilidade de coordenar todo o Programa Grande
Carajs, que, como s poderia ser, foi concebido como um programa de exportao dos
recursos
naturais da Amaznia (OLIVEIRA, 1995, p. 49)

Formando algumas economias de enclave e alterando substancialmente a

paisagem, a atividade econmica e as relaes sociais em grandes pores de reas no
s

no

seu

entorno,

mas

em

todo ambiente afetado pelo sistema que envolve a provncia mineral de Carajs, o plo
minero-siderrgico, o Porto da Madeira e a usina hidreltrica de Tucuru os projetos da
Vale nos Estados do Par, Maranho e Tocantins tm provocado conflitos emblemticos,
como os que ocorrem em Aailndia (MA), que:
condensa em uma s rea vrios tipos de situaes que comprometem o bem estar da populao
(minerao, desflorestamento, monocultura de eucalipto, poluio provocada pelas siderrgicas e
carvoarias, trabalho escravo, misria, desnutrio, explorao sexual infantil). Trata-se de um
contexto expressivo de toda uma regio (Carajs) onde os problemas so muito parecidos e a
fora do povo bastante desproporcional quela das grandes empresas atuantes na regio.
(JUSTIA
NOS
TRILHOS,
2015)

77

Os casos de conflitos socioambientais envolvendo a Vale nos estados do Par,

Maranho e Tocantins so reflexos de uma profunda modificao nas relaes sociais de
produo provocadas pelo Programa Grande Carajs que, produzindo o espao,
participou da construo dos processos sociais e econmicos na histria desses
Estados. O Mapa de Conflitos Ambientais da FioCruz cita a empresa em muitos mais
conflitos (tanto na Amaznia Legal quanto no restante do Brasil) do que o levantamento
elaborado pela EJOLT. Isso se deve ao relacionamento indireto que a companhia tem
nesses casos, uma vez que muitos deles se relacionam com fornecedores da empresa
(de carvo vegetal, por exemplo), s subsidirias, s licitaes ou joint ventures em que a
empresa tenha alguma participao, s siderrgicas que se instalaram em locais onde a
Vale impulsionou o desenvolvimento de suas atividades, valorizao comercial das
terras gerando presso sobre territrios indgenas e quilombolas, ao grande fluxo de
migrantes que utilizam o trem de passageiros em busca de um emprego e aumentando a
presso demogrfica sobre cidades sem infraestrutura e com grande populao em
vulnerabilidade, ocasionando aumento da violncia e prostituio entre outros contextos
que levaram ao confronto social.
Impactos mais ou menos semelhantes aos do conjunto formado pelo projeto
Grande Carajs somam-se a muitos outros que ocorrem pelo Brasil, formando um quadro
bastante complexo de enfrentamentos entre uma diversidade de populaes e a Vale. A
partir do mapa de conflitos socioambientais e injustia social da FioCruz, encontramos
pelo menos trinta e uma ocorrncias em que a empresa em questo citada, seja como
participante direto, seja como agente indireto (MAPA 04). Descartamos um conflito
envolvendo a empresa Manabi, fundada por ex-diretores da Vale que foi, por esse motivo,
citada no cadastro. Desses casos a maioria ocorre no Par (8), Maranho (7) e Minas
Gerais (5). Sudeste, Nordeste e Norte do pas so, nessa ordem, as regies onde mais
ocorrem os conflitos, havendo um caso em Aquidauana no Mato Grosso do Sul e um em
Anitpolis, Santa Catarina.

78

MAPA 04 Conflitos Socioambientais Envolvendo a VALE no Brasil

FONTE: Elaborado a partir de consulta no Mapa de Conflitos Envolvendo Injustia

Ambiental e Sade no Brasil (FIOCRUZ)

79

GRFICO 02 - Distribuio dos grupos populacionais em conflito com a VALE

Distribuio dos grupos populacionais em conflito com a Vale

Povos Indgenas
Agricultores familiares
Pescadores artesanais
Ribeirinhos
Quilombolas
Comunidades Urbanas

Moradores de bairros atingidos por acidentes ambientais

Operrios
Marisqueiras
Moradores em encostas e favelas
Moradores do entorno de depsitos de materiais perigosos
Caiaras
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

FONTE: Elaborado pelo autor com base nos dados do Mapa de Conflitos Envolvendo
Justia Ambiental e Sade no Brasileira

O conjunto das populaes em confronto com a Vale diverso. Predominam os

povos indgenas (50%) e agricultores familiares (46,7%), mas h um considervel nmero
de pescadores artesanais (36,7%), ribeirinhos (30,0%), quilombolas (26,7%) e
comunidades urbanas (13,3%). Esse recorte do conjunto de conflitos socioambientais
brasileiros reproduz certas semelhanas e algumas distines do quadro geral nacional.
Em relao ao conjunto nacional dos conflitos os povos indgenas e agricultores familiares
tambm so os grupos mais ameaados e atingidos; o nmero de pessoas identificadas
nesse grupo que esto em algum enfrentamento envolvendo a Vale , no entanto,
proporcionalmente maior. Em terceiro lugar no quadro nacional esto as comunidades
quilombolas (elas esto em quinto lugar no ranking da Vale). Logo depois esto as
comunidades ribeirinhas e de pescadores artesanais. Embora haja diferena nas posies
e propores, os cinco primeiros grupos populacionais atingidos ou afetados pela Vale
coincidem exatamente com as cinco primeiras populaes na mesma situao envolvidas

80

em conflitos ambientais com outros empreendimentos estatais ou privados. A principal

diferena est na acentuada presena de comunidades urbanas em relao ao total do
pas. Notamos que todos os municpios em que as comunidades que se identificam como
urbanas no levantamento da FioCruz esto localizadas no Estado do Par:
Parauapebas, Ourilndia do Norte, Altamira e Oriximin, cidades cuja formao est
marcada por um impactante exerccio de territorialidade realizado ou potencializado pela
Vale (WANDERLEY, 2008).
Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, algumas comunidades ameaadas e
atingidas pela Vale, passaram a se articular atravs de uma rede internacional:
Em 2007, a multiplicao dos conflitos locais levou ao lanamento de uma campanha comum:
Justia nos Trilhos. Dois anos mais tarde, por ocasio do Frum Social Mundial de Belm,
foram promovidos encontros com grupos vindos de diversos lugares do mundo que estavam em
conflito com a mineradora. Germinou, ento, a ideia de um movimento internacional de oposio
Vale. A greve dos mineiros canadenses da Vale/Inco, que teria incio alguns meses mais tarde, iria
exercer o papel de catalisador. O primeiro encontro internacional das vtimas da Vale seria realizado
no Rio de Janeiro, cidade que abriga a sede da companhia, em abril de 2010. (REVELLI, 2015)

Desse modo surgiu a Articulao Internacional dos Atingidos pela Vale, abrindo a
possibilidade de um movimento social transnacional se organizar e reunir ameaados,
atingidos e trabalhadores em torno de pautas coletivas e adversrios em comum. No
Brasil essa articulao compe o Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente
Minerao e identificamos nela, de acordo com Scherer-Warren e atravs das publicaes
da organizao, caractersticas de uma rede movimentos sociais. Entre elas est a busca
de articulao de atores e movimentos sociais e culturais, uma vez que movimentos como
MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) e o MAB (Movimento dos
Atingidos por Barragens), entre outros grupos, pertencem articulao. Outra
caracterstica a transnacionalidade: compondo a articulao esto organizaes como a
Ao Acadmica para o Desenvolvimento das Comunidades Rurais

ADECRU) de

Moambique, entre outras do Chile, Argentina, Peru e Canad, congregando

organizaes acadmicas, de luta por direitos humanos e ecolgicos com movimentos
populares mais locais que tm participado de redes transnacionais de informao e
solidariedade ou como mecanismo de presso institucional e cultural. A atuao nos
campos cultural e poltico outra caracterstica importante:
Se os movimentos sociais da dcada de 1970 incio dos anos 80 tiveram a sua relevncia na
constituio de novos atores sociais na redefinio de espaos de cidadania social e poltica, as
vezes de movimentos tendem a atuar no sentido a formao de novos sistemas de valores,

81

sobretudo em relao ao binmio liberdade (e democracia) e sobrevivncia (com direito a uma

vidadigna e ecologicamente saudvel). Essa dimenso tica expressa-se atravs do apelo a
sensibilidade coletiva (em nome da paz, da democracia e da vida e contra fome, a misria a
discriminao etc.) e por uma responsabilidade pessoal em relao ao futuro coletivo em nvel
local, nacional e planetrio. Todavia, a atuao dessas redes de movimentos no se restringem
sua atuao no nvel simblico. Atuam, por um lado, tendo em vista a transformao da opinio
pblica, mas por outro, almejam constituir-se em fora de presso ao sistema institucional e os
padres dominantes contrrios a estes princpios. Desta maneira, as redes se caracterizam
como fonte de presso sobretudo no campo cultural e no campo poltico . (SCHERER-WARREN,
1993, p. 121-122)

A pauta da dignidade humana e da preservao ambiental est presente nas aes

do grupo em protestos diante da empresa nos dias de assembleia geral dos acionistas,
nos encontros e seminrios onde as organizaes trocam informaes e decidem suas
estratgias, nas publicaes e material audiovisual contrapondo relatrios e informativos
da empresa, nas representaes populares de indecoro parlamentar, nas denncias ao
ministrio pblico, em propostas populares de modificaes ao texto do Novo Cdigo de
Minerao entre outras atividades que a Articulao Internacional de Atingidos pela Vale,
no Brasil e o Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao tm realizado
para promover sua luta e alcanar seus objetivos. Tal articulao em redes de
movimentos sociais permite que mobilizaes locais ganhem expresso mais ampla
(algumas internacionais). Permite ainda que mobilizaes que se antecedem a construo
de empreendimentos minerrios ganhem mais legitimidade, pela apropriao do discurso
ecolgico, para reivindicar a preservao do meio ambiente e de um modo de vida. A
campanha para a implantao do Parque Nacional da Serra do Gandarela, principal rea
preservada e o mais importante manancial de guas da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, um exemplo relevante: a rea est nos projetos de expanso da extrao
ferrfera da Vale. Atravs dos esforos de movimentos sociais e suas articulaes esses
grupos conseguiram uma vitria parcial, uma vez que o parque foi criado em outubro de
2014, mas excluindo de seu territrio a rea onde a Vale pretende instalar a mina Apollo.
Esse breve panorama a respeito das relaes que a Vale constitui na produo do
espao nacional (e internacional) mostra, sem esgotar o assunto, o significativo papel
estratgico e geopoltico que a empresa tem na histria de nosso pas. Serve tambm
como uma amostra dos processos gerais do contexto atual em relao ao
neoextrativismo, nossa dependncia em exportar bens primrios, assim como os
conflitos decorrentes dessa condio econmica. A postura da empresa em relao aos
seus antagonistas serve tambm como referncia para compreender o comportamento
das grandes empresas a respeito da preservao dos direitos de comunidades que

82

exigem seus direitos baseados em princpios como cidadania, dignidade humana e

qualidade de vida. A dimenso da Vale no quadro econmico brasileiro e o fato dessa
empresa se comportar utilizando de meios legais e ilegais extremamente agressivos
contra atores quase sempre menos capazes de mobilizar grandes quantidades de
recursos jurdicos, financeiros e miditicos nos servem como uma baliza para analisar
como podem se comportar outras empresas, alm de revelar alguns comportamentos do
modelo da gerncia brasileira:
Uma das caractersticas mais importantes da cultura brasileira o valor atribudo as relaes
hierrquicas, que tem razes na poca colonial. A famlia patriarcal era o principal centro econmico
do perodo, definindo as normas de dominao e permanecendo com o modelo moral no
ambiente organizacional brasileiro. Alm disso, o autoritarismo uma decorrncia importante dessa
caracterstica, tendo o comportamento autoritrio caracterizado relacionamento entre o Estado e
seus cidados () (RAMSEY & ALMEIDA, 2009, p. 26-27)

Nesse sentido, interessante fazermos uma observao a respeito da relao do

Estado com a Vale. Esse autoritarismo recrudescido na histria da empresa devido aos
interesses

militares

que,

somados

aos

interesses

comerciais

de

investidores

internacionais, moveram suas atividades nas primeiras dcadas de existncia. Nascida

atravs da cooperao blica entre Brasil e Estados Unidos, a Vale ficou por muitos anos
sobre a gerncia de militares que coordenaram no s a empresa, mas, aps os anos
1960, as instituies estatais de prospeco mineral. O interesse financeiro internacional
nos recursos naturais brasileiros associou-se perfeitamente bem s intenes
desenvolvimentistas dos governos civis e militares desde o final da dcada de 1940 at o
incio dos anos 1980. Embora exista hoje uma discusso importante a respeito do
processo que levou a empresa a se tornar um empreendimento de capital
predominantemente privado, Oliveira mostra que entre os anos de 1970 e 1980 atravs
de 17 empresas, a CVRD estava expressivamente coligada com grupos econmicos
nacionais e internacionais, e completa:
Dessa forma, a vale tem se constitudo numa espcie de articulao das
estatais/multinacionais, um elo interno da articulao do capital internacional na etapa monopolista
do capitalismo. Ou seja, corresponde a expresso 'Nacional/militar' da onde eles ao da
economia brasileira no seio do modo capitalista de produo. (OLIVEIRA, 1995, p. 49)

Durante os anos de 1980 e 1990, com o colapso do bloco sovitico na

bipolarizao que dividia o mundo geopoliticamente, e a ascenso mundial da ideologia
econmica neoliberal o Brasil procurou se ajustar ao novo modelo imposto pelas naes
mais poderosas e pelos rgos de cooperao internacional, como o Banco Mundial e o
83

FMI (Fundo Monetrio Internacional). Desse modo a nao passou quase as duas
dcadas procurando controlar uma inflao galopante, pagar credores estrangeiros, e
inserir a produo nacional nos acirrados mercados internacionais. O neoliberalismo
pregou o desmonte da mquina pblica atravs de privatizao de diversos ativos
estatais.
1995, atravs do Decreto de n 1510 do governo Fernando Henrique Cardoso a CVRD foi inserida
no Programa Nacional de Desestatizao. A Companhia Vale do Rio Doce foi privatizada dois anos
mais tarde, por meio de leilo, com a alienao de 41,73% das aes ordinrias do Governo
Federal pelo preo de R$ 3,338 bilhes.O vencedor do leilo foi o Consrcio Brasil, composto por
CSN (31%), Litel Participaes (25%), Eltron S.A.(21%), Sweet River Investments (11%) e
BNDESPar (11%), constituindo o Valepar S.A. Importante mencionar que ainda que a justificativa
do governo FHC para privatizar a Vale fosse reduzir a dvida pblica brasileira, o valor pelo qual a
companhia foi vendida no correspondeu a dois meses de pagamento dos juros da dvida vigente.
Em novembro de 2007, a empresa adotou o nome fantasia Vale. (DOSSI DOS IMPACTOS E
VIOLAES DA VALE NO MUNDO, 2015, p.16)

Dos muitos conflitos que envolvem a Vale, o debate a respeito de quais grupos
detm poder sobre as decises, qual o seu papel na produo do espao brasileiro, na
distribuio da riqueza e desenvolvimento do pas, a desestatizao da empresa foi e
continua sendo uma pauta significativa:
Durante o processo de desestatizao de seu controle acionrio ocorreram inmeras
manifestaes contra a venda da empresa. Somaram-se a isso aes judiciais que foram
impetradas com o objetivo de barrar o processo pela via judicial. Todas as aes pleiteavam a
declarao de nulidade do procedimento licitatrio, alegando que a venda da CVRD foi permeada
por nulidades e irregularidades. (DOSSI DOS IMPACTOS E VIOLAES DA VALE NO
MUNDO, 2015, p.17)

Nos dias de hoje alguns desses processos continuam tramitando judicialmente e

setores da sociedade civil ainda se organizam para reverter o processo de privatizao da
Companhia Vale do Rio Doce.
Aps o Programa Nacional de Desestatizao e a alienao da Vale por meio de
leilo, o Estado brasileiro manteve a centralidade na conduo de longo curso da
empresa e instituiu enorme simbiose de interesses, entre esses dois atores (DOSSI
DOS IMPACTOS E VIOLAES DA VALE NO MUNDO, 2015, p. 22), ou seja, grupos
governantes e empresariais. Isso se traduz atualmente em aes especiais do governo
que lhe do poder de veto, por exemplo, liquidao da empresa, mudana de sua
sede social, alterao na denominao social da empresa e qualquer alienao ou
encerramento das atividades de uma ou mais das seguintes etapas dos sistemas

84

integrados da explorao de minrio de ferro, jazidas minerais, depsitos de minrio,

minas, ferrovias, portos e terminais martimos. DOSSI DOS IMPACTOS E VIOLAES
DA VALE NO MUNDO, 2015, p. 22), Os ltimos mandatos governamentais tm dado
centralidade funo da empresa no cenrio econmico nacional e internacional. Os
objetivos expressos no PNM 2030 de expanso da extrao mineral, e das suas
atividades complementares, se revelam concretamente no apoio diplomtico que a
empresa recebe do Governo Brasileiro nas relaes exteriores e o subsdio financeiro
estabelecido atravs do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social):
H inclusive complementaridades entre os movimentos da Presidncia da Repblica e do
Ministrio das Relaes Exteriores e o aparecimento de oportunidades de negcio para a
companhia. o caso da Colmbia. Sob hegemonia direta dos EUA, aquele pas coloca senes aos
planos hegemnicos do Brasil na Amrica do Sul. L, a Vale, aps uma negociao direta entre os
presidentes Lula e lvaro Uribe, adquiriu uma das maiores cimenteiras da Amrica Latina, ativos de
carvo e a concesso de um porto. Outro exemplo da expanso articulada entre o Brasil e a Vale
Moambique, pas onde a Companhia explora carvo das minas de Moatize. Em breve, a capital
Maputo sediar mais uma representao na frica da estatal Empresa Brasileira de Comunicao,
controladora da TV Brasil.
No Brasil, o modo e a escala de operao da Vale, baseados em grandes projetos voltados
produo de enormes excedente para atender prioritariamente ao mercado internacional, exige a
intermediao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o principal
instrumento para financiar o modelo econmico nacional. O BNDES participa simultaneamente do
controle acionrio da Companhia e no fornecimento de fundos para investimentos e para capital de
giro da Vale. atravs do BNDES e da BNDES Participaes, subsidiria do Banco para o mercado
de capitais, que o Estado ainda mantm uma herana do tumultuado processo de privatizao da
companhia. (DOSSI DOS IMPACTOS E VIOLAES DA VALE NO MUNDO, 2015, p. 22)

A Vale, atravs da Vale Fertilizantes, principal empresa que atua na extrao de

rocha fosftica e minrios de potssio no Brasil. Est inserida, portanto, no contexto que
descrevemos anteriormente sobre da estratgia governamental a respeito da expanso
na explotao desses minrios, e na extrao de outros minrios em geral. Os dois
prximos casos, que analisaremos a seguir, so de projetos minerrios de extrao de
rocha fosftica, a apatita, que pertenceram a outras empresas, mas que foram comprados
pela Vale.

85

3.3 A luta contra a fosfateira em Anitpolis (Santa Catarina)

A cidade de Anitpolis est localizada a 102 km, por estrada, a sudoeste de

Florianpolis. Com uma populao de cerca de 3500 habitantes suas principais atividades
so a agricultura familiar de subsistncia (com cerca de 80% da populao trabalhando
com culturas e criao animal), o pequeno comrcio e um incipiente turismo ecolgico
realizado, principalmente, em pousadas localizadas em fazendas e nas casas de
agricultores atravs de um projeto de turismo comunitrio (IBGE, 2015).
O territrio de Anitpolis pertenceu a Santo Amaro da Imperatriz, cidade que
comeou a ser ocupada em 1813 quando caadores de origem aoriana descobriram
guas termais no local. Santo Amaro da Imperatriz passou a estar na agenda de projetos
de estncias hidrotermais no Brasil de ento. A ocupao em Anitpolis, porm, foi muito
rara e esparsa at que em 1907 o governo federal decidiu implementar um malogrado
plano de colonizao local atraindo, sobretudo, camponeses imigrantes alemes e
italianos. O incio da Primeira Guerra Mundial provocou o retorno de muitos desses
imigrantes, ocasionando o insucesso do projeto de colonizao rural da rea, mas
deixando as bases de uma primeira ocupao do territrio. Em 1917 decidiu-se criar no
local o Patronato Rural, casa de deteno e de ensino (de tarefas agrcolas) para jovens
infratores. O imvel hoje tombado pelo patrimnio histrico municipal e foi outro
importante vetor de povoamento da cidade. Anitpolis se tornou municpio em 1961 e
atualmente compe oficialmente a Regio Metropolitana de Florianpolis (IBGE, 2015).
A cidade est localizada entre a Serra da Boa Vista (continuao da Serra Geral
gacha e catarinense), que abrange pores oeste do territrio anitapolitano, e a Serra do
Tabuleiro, a leste. O relevo municipal bastante acidentado. O Parque Estadual da Serra
do Tabuleiro encontra-se a poucos quilmetros de distncia do municpio. Desse modo a
cidade encontra-se em importante corredor ecolgico que liga a Serra Geral Serra do
Tabuleiro. Anitpolis possui um formato prximo a um trapzio com a base maior voltada
para o sul, com seu centro geomtrico coincidindo aproximadamente com o centro poltico
da cidade. De um modo geral as bordas leste e oeste do municpio possuem cotas de
mais de 850 m (muitos pontos dessas reas chegando nveis maiores que 1000 m),
montanhas cortadas por vales com muitos rios que descem para o ncleo urbano e sede
86

municipal, e continuam ao sul, compondo a microbacia do Rio Pinheiros, na sub-bacia do

Rio Brao do Norte (rio que nasce no territrio anitapolitano), contidos na Bacia
Hidrogrfica do Rio Tubaro e Complexo Lagunar, integrando 21 municpios catarinenses.
Praticamente todo o povoamento e atividades produtivas de Anitpolis se encontram
nesses vales, com destaque para a rea central com cerca de 430 m de altitude. A
variao de declividade do municpio, associado sua rede hidrogrfica e alta
pluviosidade local, tornam a cidade bastante vulnervel a enxurradas e inundaes,
sendo a maior ocorrida em 1974, tragdia ainda lembrada por muitos moradores da
cidade.
No territrio do municpio encontra-se o Macio Alcalino de Anitpolis, um corpo
subcircular, com aproximadamente 6 km2 de rea, encaixado em rochas granitides de
composio sientica a monzograntica () (FERRARI, 2000, p. 27), formado no limite
Jurssico-Cretceo, entre 104 e 131 Ma. Nesse intervalo de tempo, as reativaes
ssmicas dos processos de separao dos continentes e formao do oceano atlntico,
ocasionaram intruses magmticas relacionadas origem de deposies de minrio de
fosfato (e associados como fluorita, urnio e nibio) no local. A ocorrncia de rocha
fosftica na rea do Macio Alcalino de Anitpolis conhecida, pelo menos desde os anos
1970:
O Complexo Alcalino de Anitpolis j conhecido desde o incio deste sculo, s foi
sistematicamente estudado a partir de 1976 pela CPRM, cujas pesquisas foram realizadas pelas
Indstrias Luchsinger Madrin S.S. a partir de 1977. A sntese dessas pesquisas foi publicada por
Ziesemer & Kahn (1980), ressaltando a importncia do minrio residual, com base em estudos
mineralgicos equmicos para os elementos maiores. Trabalhos mais recentes (Rodrigues, 1985,
Rodrigues et al., 1986) discutem detalhadamente a mineralogia, petrografia e evoluo
petrogentica das rochas inalteradas. (FERRARI, 2000, p. 27)

A compra das terras acima das jazidas de fosfato de Anitpolis se tornou, desde
ento, um importante fator de influncia na espacialidade do local, sendo componente de
um processo de desterritorializao no municpio. Uma ttica muito comum entre as
empresas mineradoras, adquirir a propriedade do solo acima das jazidas, costuma ser
uma forma de evitar problemas com a figura jurdica dos superficirios: proprietrios das
terras acima do subsolo que por direito devem receber uma participao nos lucros do
material

extrado,

eventualmente

fazem

aguerridas

reivindicaes

contra

implementao do empreendimento no espao da sua vida cotidiana. Em 1976, a Trevo

Fertilizantes utilizou-se dessa prtica e tornou-se a proprietria de 1700 ha de terra na
rea do Macio Alcalino de Anitpolis. De acordo com alguns relatos, nas reportagens
87

pesquisadas, moradores locais afirmam que o decrscimo populacional (registrado entre

censos do IBGE de 1980, 1991, 2000 e 2010) anitapolitano de 30,1% tem como principal
razo a indisponibilidade do conjunto mais frtil de terras do municpio.
Segundo o Projeto Fosfato Brasil, o complexo de Anitpolis contm 300 Mt de
depsitos magmatognicos de Apatita com teor de 6,41%, ou seja, matria-prima para
produo de 20 Mt de fosfato (BASTOS, 2011). As solicitaes mais antigas de pesquisa
pelo minrio datam de 1969 e foram registradas pelas empresas Adubos Trevo e Manah,
mas apenas em 2005 o chamado Projeto Anitpolis voltou a ser operacionalizado.
Nesse ano uma joint-venture formada pela Bunge (que havia adquirido os ativos da Trevo
e Manah) e Yara Fertilizantes encaminhou Fundao Estadual do Meio Ambiente de
Santa Catarina (FATMA) os procedimentos de licenciamento ambiental para empreender
a minerao por 33 anos, alm da instalao de uma planta industrial de fabricao de
cido sulfrico, insumo essencial para separao do fosfato da rocha bruta:

Desde 2001, o antigo projeto de explorao de uma jazida de fosfato, Anitpolis, foi retomado com
flego pelo ento governo estadual de Santa Catarina. O empreendimento, para produo de 540
mil toneladas/ano de Superfosfato Simples Granulado (SSP-G) em uma rea de 300 hectares,
voltado monocultura da soja, congrega as multinacionais Yara Brasil Fertilizantes S.A., da
Noruega, e Bunge Fertilizantes S.A., dos Estados Unidos.
Para viabilizar seu empreendimento, a Indstria de Fosfatados Catarinense (IFC), joint venture das
empresas anteriormente citadas, j adquiriu 1,8 mil hectares no entorno da jazida. Alm do SSP-G,
a IFC espera produzir 1,8 milho de toneladas de fosfato e 200 mil toneladas de cido sulfrico
(usado na minerao), alm de descartar 1,2 milho de toneladas de material estril. O transporte
das cargas - desde o enxofre para a minerao (que vir importado pelo Porto de Imbituba) at o
destino final do fosfato em Lages - ocorrer pelas rodovias BR-101, BR-282 e SC-407. A partir de
Lages, o produto ser escoado por ferrovia. (FIOCRUZ, 2015)

No ano de 2006 a FATMA, em posse do EIA-Rima do Projeto Anitpolis elaborado

pelas empresas Prominer Projetos S/C Ltda. e Caruso Jr. Estudos Ambientais e
Engenharia Ltda. concedia a Licena Ambiental Prvia ao empreendimento afirmando no
haver necessidade de anuncia do IBAMA para o seu prosseguimento. Com isso os
empreendedores poderiam seguir para a prxima etapa legalmente exigida para iniciar a
extrao dos minrios: as audincias pblicas. O processo, no entanto, foi contestado
pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Em 2007 o MPF questionou o EIA-Rima afirmando
que as informaes apresentadas nos documentos estavam incompletas e deficientes.
A partir dos pareceres elaborados por especialistas em geologia do MPF, a
instituio apresentou um documento com 20 consideraes a respeito do EIA-Rima
apresentado pela IFC e sobre o rpido licenciamento concedido a empresa pela FATMA.
88

Entre as consideraes cabe destacar:

CONSIDERANDO que o parecer n 40/06 da Procuradoria Jurdica da Fundao do Meio Ambiente

(FATMA) concluiu equivocadamente que o processo em pauta no necessitar ser enviado ao
IBAMA para fins de anuncia e que espcies ameaadas de extino, endmicas ou raras, per si,
no constituem um bice ao licenciamento, e que com base em tal errneo parecer teria sido
deferida Licena Ambiental Prvia (LAP) em afronta legislao em vigor, possibilidade
posteriormente negada pela direo da FATMA, sem maiores explicaes sobre o preocupante
parecer jurdico;
()
CONSIDERANDO que o procedimento de licenciamento ambiental em comento possui vcios
insanveis, no atendendo aos dispositivos legais aplicveis - exigncias previstas nas Resolues
CONAMA 01/86 e 237/97 -, especialmente no que respeita abrangncia dos estudos em relao a
todos os impactos decorrentes das obras e/ou atividades, de forma integrada e com ateno
especial bacia hidrogrfica no qual se insere a rea geogrfica pretendida (inclusive em relao
previso de construo de vias de acesso rodovirio, riscos de transporte de cargas perigosas e
abastecimento de gua populao, proteo a corredores de remanescentes, dentre outros);
CONSIDERANDO que o EIA sob anlise tambm no atende s regras legais e ao seu desiderato
no que se refere aos estudos scio-econmicos, negligenciando as populaes que sero direta e
indiretamente afetadas, o que se comprova inclusive pelo fato de as audincias pblicas
pretendidas pela FATMA no terem sido previstas para realizao na localidade de So Paulo dos
Pinheiros, rea que corre risco de aniquilamento na hiptese de concretizao do empreendimento;
(MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2015)

Alm dessas, o documento ainda apresentou quatro consideraes a respeito das

irregularidades legais que a supresso de grande poro da Mata Atlntica, em estgios
primrio e secundrio, prevista no projeto implicaria, uma vez que a aprovao de tal
corte de mata s poderia ser dada pelo IBAMA. Embora esse primeiro documento no
tenha feito referncias, um outro ponto fundamental a respeito da aprovao prvia do
projeto o fato de que se tratava de um complexo industrial, abrangendo no apenas a
lavra, mas uma fbrica de cido sulfrico, alm de implementar uma rede de transmisso
de energia eltrica, o que legalmente exigiria realizao de distintos processos de
licenciamento. Desse modo o MPF recomendou FATMA suspender:
imediatamente a realizao das audincias pblicas previstas para os dias 26 e 27 de setembro em
Anitpolis e Lages, respectivamente, revisando todo o procedimento de licenciamento e abstendose igualmente de autorizar qualquer corte de vegetao de Mata Atlntica na rea pretendida,
considerando-se advertidos a presidncia do rgo e seus funcionrios acerca de sua
responsabilidade cvel e criminal por possveis danos ambientais na rea pretendida pelo

89

empreendimento em comento decorrentes de ao ou omisso

(MINISTRIO PBLICO

FEDERAL, 2015)

A FATMA se recusou a atender as recomendaes do MPF e as audincias

pblicas previstas ocorreram nos municpios de Anitpolis e Lages sem a presena de
representantes do MPF e sem que as aes sugeridas fossem realizadas. As audincias
pblicas, porm, contriburam para despertar a populao anitapolitana a respeito dos
riscos socioambientais inerentes ao projeto. Segundo relatos apresentados no
levantamento do caso elaborado pela FioCruz, alguns moradores das cidades onde
ocorreram as audincias comearam a questionar a veracidade dos dados apresentados
pela empresa, bem como ficaram incomodados com a falta de esclarecimento em relao
a alguns pontos do documento. Entre os questionamentos citados estavam a
confiabilidade na segurana da estrutura da barragem de rejeitos que consta no projeto e
os impactos sociais que a migrao prevista de 1500 (quase 50% da populao atual de
Anitpolis) trabalhadores temporrios causaria na cidade (FUNDAO OSWALDO
CRUZ, 2015).
Paralelamente a esse processo, o bilogo de conservao Jorge Albuquerque,
especializado no estudo do Gavio de Penacho, espcie rara ameaada de extino que
ainda pode ser encontrada nas reas da Serra Geral, e diretor da Organizao No
Governamental Associao Montanha Viva, realizava um processo de mobilizao social
contra a construo das instalaes da IFC em Anitpolis. Atravs de uma ativa
divulgao de informaes, utilizando os canais digitais de comunicao, a Associao
Montanha Viva causou as primeiras repercusses a respeito do parecer do MPF e do
processo em curso (ALBUQUERQUE, 2007).
Em 2008, no contexto do Projeto Fosfato Brasil e do esforo do governo brasileiro
em aumentar a oferta domstica de fertilizantes, as duas empresas que formavam a IFC
assinam um protocolo de intenes da iniciativa com o governo catarinense, garantindo o
provimento de incentivos fiscais e infraestruturas, como o asfaltamento necessrio ao
empreendimento. Nesse mesmo ano protocolado o Plano Diretor de Anitpolis,
permitindo a extrao do fosfato na rea de propriedade da IFC. Alm disso:
ausncia de maiores esclarecimentos[a respeito do Projeto Anitpolis], se somaria a presso
exercida pela gesto do governador Luiz Henrique da Silveira pela aprovao de um novo Cdigo
Ambiental, que facilitaria a legitimao de projetos de explorao em reas de preservao

90

permanente (APPs) e nas encostas de morros, entre outros locais protegidos.

(FUNDAO

OSWALDO CRUZ, 2015).

Nesse mesmo ano a Associao Montanha Viva intensificou suas atividades de
denncia das inmeras falhas do EIA-Rima e de divulgao a respeito das consequncias
que o Projeto Anitpolis poderia provocar no cotidiano e no modo de viver de sua
populao mais prxima, afetando inclusive a qualidade do abastecimento de gua para
cerca de 300 mil pessoas, populao moradora na rea da Bacia Hidrogrfica do Rio
Tubaro e Complexo Lagunar. Entre 2008 e 2010, principalmente, as mobilizaes para
impedir o andamento da instalao da fosfateira foi ganhando o apoio e a adeso de
moradores de Anitpolis e de outras cidades componentes da Bacia Hidrogrfica do Rio
Tubaro e Complexo Lagunar, assim como de outras organizaes: o prprio comit
gestor da bacia hidrogrfica em questo, a Associao Empresarial do Brao do Norte
(Acivale), ativistas ambientais, polticos locais (entre eles prefeitos de algumas cidades),
Comisso Pastoral da Terra, Pastoral da Pesca, Movimento Nascentes da Serra e
entidades internacionais de proteo ao meio ambiente. Desde ento o caso foi
amplamente divulgado pela imprensa, sobretudo digital, e pelas entidades citadas.
A Associao Montanha Viva se tornou a primeira titular na Ao Civil Pblica na
Vara Ambiental catarinense solicitando a interrupo legal da Licena Ambiental Prvia
expedida pela FATMA em funo de todas as deficincias existentes no EIA-Rima,
conforme as declaraes divulgadas pelo Ministrio Pblico Federal. Em setembro de
2009 a organizao recebe deciso liminar favorvel ao pblica, o que suspendeu
imediatamente o processo de operacionalizao legal das atividades da IFC. Mais tarde
subscreveram o processo o Ministrio Pblico Federal (MPF) e as prefeituras de Rio
Fortuna, So Ludgero, Tubaro, Laguna, Brao do Norte e Rancho Queimado. Ao banco
dos rus foram chamados a Unio, a prefeitura de Anitpolis, a FATMA, o IBAMA, o
estado catarinense, a Indstria de Fosfatados Catarinense e as empresas que compem
a joint venture.
Entre 2008 e 2010 as aes de mobilizao social e institucional contra o
empreendimento da IFC foram muitas. Alm da publicizao do caso atravs de
informativos pelo Brasil e em pases como a Noruega (sede da Yara), como citamos, as
organizaes mobilizadas promoveram carreatas (uma especial no dia da terceira
audincia pblica referente ao empreendimento na cidade de Laguna em 2010), uma
petio com cerca de quatro mil assinaturas contra o projeto, a produo de material
91

audiovisual divulgando o caso (PENA DIGITAL, 2010).

O relatrio da Cmara Tcnica do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Tubaro e
complexo Lagunar somou-se aos pareceres dos gelogos contratados pelo MPF como
documentos extremamente contundentes ao registrar toda sorte de erros e distores no
EIA-Rima apresentado pela IFC. Esse relatrio foi elaborado a pedido da Associao
Montanha Viva e constou nos autos da ao civil que a organizao promoveu contra o
empreendimento. Entre os pontos discutidos em tal documento, cabe destacar mais
relevantes para exemplificar o que a procuradora de justia do estado de Santa Catarina,
Analcia de Andrade Hartmann, em audincia pblica conciliatria entre as organizaes
ameaadas e a mineradora, nomeou de projeto extremamente agressivo e processo de
licenciamento com vcios terrveis.
Entre tais pontos est o fato de que a captao de gua para o empreendimento
seria realizado a montante da barragem de rejeitos, contrariando boas prticas de
confiabilidade tcnica do projeto. As barragens (uma para captao de gua e duas de
rejeitos) foram tema de longa discusso, no s no relatrio, mas em todo o debate que a
disputa pelo territrio suscitou. Os impactos sociais e ambientais que seriam provenientes
de sua implantao, alm de um possvel rompimento, conseguem, de certa forma,
sintetizar o conjunto de transformaes e impactos provenientes de outras fases de
implementao do projeto e da extrao e processamento de rocha fosftica, uma vez
que a barragem operaria apenas quando a planta estivesse concluda, ou seja, quando
uma srie de impactos significativos (como a supresso de grandes pores de mata
Atlntica e reduo da vazo do Rio dos Pinheiros) j teriam ocorrido. Sobre as barragens
a Cmara Tcnica do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Tubaro e Complexo Lagunar
assim se pronunciou em seu relatrio:
As atividades de construo do dique inicial da barragem de rejeitos a jusante e construo da
barragem de captao de gua industrial, alm de serem consideradas aspectos significativos,
apresentam, na sua fase de implantao, impactos de grande importncia. Pois, as mudanas de
uso do solo implicaro, dentre outras, a alterao da topografia local, interrupo do Rio dos
Pinheiros, supresso de vegetao nativa, aspectos estes que, dentre outros, redundaro em
reduo dos estoques de recursos naturais, perda do aspecto natural do Vale do Rio dos Pinheiros,
perda de espcimes (indivduos) da flora nativa, perda de habitats terrestres naturais, fragmentao
de habitats terrestres e perda da fauna, alm do impacto visual. Na fase de operao, as atividades
de disposio dos rejeitos, alm de serem considerados aspectos significativos, apresentam
impactos de grande importncia. Pois, as mudanas de uso do solo implicaro, dentre outras, a
alterao da topografia local, interrupo do Rio dos Pinheiros, supresso de vegetao nativa e o
aumento das taxas de eroso, aspectos estes que, dentre outros, implicam impactos que
redundaro em deteriorao das propriedades fsicas do solo, reduo dos estoques de recursos
naturais, perda do aspecto natural do Vale do Rio dos Pinheiros, perda de espcimes (indivduos)
da flora nativa, perda de habitats terrestres naturais, fragmentao de habitats terrestres, perda da
fauna e perda de potencial de vestgios arqueolgicos, alm do impacto visual. Estes mesmos

92

aspectos enumeram impactos classificados pelo empreendedor como sendo de mdia importncia,
os quais implicaro, alm dos impactos acima elencados, riscos de contaminao do solo,
deteriorao da qualidade das guas superficiais, perda de habitats aquticos, criao de
ambientes bnticos e interrupo da circulao de peixes do Rio dos Pinheiros (efeito barreira).
(COMIT DE BACIA DO RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 11)

Os estudos climatolgicos para o licenciamento tambm apresentavam erros e

deturpaes:
As descries relativas climatologia (principalmente os dados concernentes precipitao e s
vazes dos rios) no so consistentes e/ou no representam perodos que possam caracterizar
climatologicamente a regio em foco. Portanto, no permitindo concluses sobre a viabilidade do
empreendimento. (COMIT DE BACIA DO RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 17)

O Relatrio do comit de Bacia menciona erros do EIA na descrio do quadro

climatolgico da rea pretendida para o empreendimento e afirma que os dados
meteorolgicos foram captados de uma estao climatolgica no pertinente, pois se
encontrava numa localizao cujos dados obtidos so poucos correlacionveis com a
realidade em Anitpolis. O relatrio afirma ainda que a estao climatolgica localizada na
cidade de Urussanga, ao sul de Anitpolis, poderia fornecer dados mais precisos, pois o
regime de chuvas e as demais condies climticas entre as duas cidades coincidem
mais. A coleta de dados pluviomtricos incorreu no mesmo erro, segundo o parecer da
Cmara Tcnica do comit de Bacia. No que se refere hidrogeologia a Cmara Tcnica
afirma:
Os estudos (EIA-RIMA) e documentos disponibilizados e analisados por esta Cmara Tcnica
apresentam-se insuficiente/inconsistentes para emitir um parecer conclusivo sobre a viabilidade
ambiental no que pertine aos recursos hidrogeolgicos da Bacia Hidrogrfica de competncia deste
Comit de Bacia. (COMIT DE BACIA DO RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 21)

O documento afirma ser imprescindvel que sejam apresentados ensaios de

permeabilidade e erodibilidade do solo na regio uma vez que a rea acidentada
contendo falhas geolgicas e solos suscetveis a processos erosivos. Recomendou
tambm sondagens visando inspeo estratigrfica a montante e a jusante da rea da
barragem de rejeitos, uma vez que a rea do projeto por possuir:
()altos ndices de nascentes de recursos dgua, entende-se haver a necessidade de serem
apresentados estudos relativos estratigrafia dos solos e a fraturas do macio rochoso, de forma a
garantir que no haver, como apresentado no relatrio, o encontro de guas subterrneas,
garantindo que o real comportamento hidrogeolgico seja mensurado. (COMIT DE BACIA DO
RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 22)

Segundo o Parecer Tcnico do Comit de Bacia Hidrogrfica a anlise da

qualidade das guas superficiais apresentadas no EIA do projeto apresentaram graves
93

distores (equivocadas ou propositais) a respeito do parmetro Fsforo em relao aos

mesmos dados coletados dos rios da cidade em sries histricas produzidas pelo
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da UFSC, o Conselho de Recursos
Hdricos de Santa Catarina CERH e levantamentos realizados pelo prprio comit.
Esses valores, segundo o comit, estariam sendo distorcidos para estar em conformidade
com a afirmao dos empreendedores que em condies naturais a regio j mostra um
alto teor de fsforo. Segundo o Relatrio do Comit essas diferenas precisam de nova
apurao:
Neste sentido, diante das discrepncias entre as diversas anlises cotejadas, causa estranheza e
incerteza para fundamentar de forma conclusiva, sem antes realizar novas campanhas de
amostragem e anlises fsico-qumicas pertinentes das guas superficiais da regio do
empreendimento. (COMIT DE BACIA DO RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 32)

E faz crticas a permissividade da FATMA em relao as quais limites de fsforo

seriam tolerveis para os efluentes que seriam lanados no Rio Pinheiros:
O fato que, por sua vez, a FATMA liberou a LAP condicionando ao atendimento da legislao
vigente e, porm, permitiu que fossem lanados efluentes com concentraes muito acima dos
limites tolerveis, mas, no limita o excedente. Esta omisso, implicitamente, deixa livre o
empreendedor para lanar no Rio dos Pinheiros efluentes sem limitao alguma do teor de fsforo,
o que certamente acarretar em degradao ambiental de grandes propores e de consequncias
irreversveis e danosas que, de alguma forma, afetar todas as condies de vida da Bacia
Hidrogrfica do Rio Tubaro e Complexo Lagunar. (COMIT DE BACIA DO RIO TUBARO E
COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 33 )

A possibilidade de exposio radioativa no processo de extrao de rocha fosftica,

devido natureza da jazida e dos materiais que a compem, um outro tema em que a
Cmara Tcnica do Projeto Anitpolis questionou, declarando ser imprescindvel a
realizao de estudos mais consistentes sobre a natureza radioativa da rocha fosftica a
ser lavrada/processada.
Em relao biota, o relatrio afirma que pelo que se depreende das anlises, o
empreendimento causar graves prejuzos flora e a fauna local e, muitos pontos, ser
de forma irreversvel, recomendando anlises mais longas (superiores a um ano),
aplicando o maior nmero de metodologias possveis e a utilizao de curvas do coletor
para avaliar a eficincia das metodologias e do pesquisador. O relatrio faz referncias a
espcies de flora e fauna cuja preservao relevante, inclusive as que esto
classificadas como em perigo de extino e portanto merecem ateno especial, bem
como as espcies referncias de maturidade no desenvolvimento do bioma (COMIT DE
94

BACIA DO RIO TUBARO E COMPLEXO LAGUNAR, 2009, p. 50).

O discurso para contrapor a minerao em Anitpolis, realizado pelas entidades e
pessoas mobilizadas para tal, foi composto por uma srie de argumentos. Atravs das
publicaes e chamamentos para atos pblicos e simblicos (como um abrao ao Rio
Brao do Norte) contra o projeto, atravs das peties e textos publicados pelos ativistas
e as reportagens lidas sobre o caso conseguimos identificar alguns pontos recorrentes
(PENA DIGITAL, 2010). A preservao do meio ambiente, muitas vezes evocando o
princpio jurdico da precauo, foi com certeza o mais reiterado ( CAMPOS, 2010, PENA
DIGITAL, 2010). As preocupaes com o possvel rompimento das barragens de rejeitos

previstas no projeto, em funo regime de chuvas que costuma ocorrer no local e as

constantes tragdias conhecidas dos catarinenses foi um dos temas mais recorrentes nos
debates e discursos contra a fosfateira ALBUQUERQUE, 2007, 2008, 2009, PENA
DIGITAL, 2010, SRGIO, 2010 ). Os impactos ambientais e sociais que esse rompimento
causaria

foram

utilizados

como

argumento

contrrio

efetivao

do

projeto

(NUNOMURA, 2009, CAMPOS, 2010). Exemplos de poluio e desastres ocorridos em

empreendimentos semelhantes foram constantemente citados. A supresso de grandes
pores de mata-atlantica, a destruio de uma paisagem que vem h muito sendo
utilizada para a agricultura orgnica e recentemente para o turismo foram mencionados
como desestruturadores das atividades produtivas j realizadas pelos moradores de
Anitpolis (NUNOMURA, 2009). A poluio de toda Bacia Hidrogrfica do Rio Tubaro e
Complexo Lagunar, comprometendo o abastecimento de gua de uma populao de
cerca de 300 mil habitantes bem como a ameaa ao habitat de espcies ameaadas de
extino como Gavio de Penacho e a Baleia Franca (citado no material da organizao
ambientalista internacional Sea Shepherd) complementaram a defesa da natureza e a
preservao ambiental como um argumento reiteradamente utilizado (INSTITUTO SEA
SHEPHERD BRASIL, 2009).
O impacto social que a migrao de cerca de mil e quinhentos trabalhadores
temporrios, bem como o intenso fluxo de caminhes transportando material pelas
rodovias BR-101, BR-282 e SC-407 foi outro tema bastante discutido (NUNOMURA,
2009). Os impactos da indstria carbonfera no Estado de Santa Catarina foi citado pelos
representantes da Acivale (SILVA, 2009) em uma entrevista e por Jorge Albuquerque em
uma de suas publicaes; este argumento revela uma inevitvel relao histrica que
influenciou o imaginrio de muitos cidados catarinenses uma vez que os impactos da
indstria carbonfera no estado esto entre os maiores registrados no pas (FIOCRUZ,
95

2015). Outro ponto bastante interessante que encontramos no discurso das entidades
engajadas em evitar as atividades da IFC foi o modelo de produo agrria no pas,
essencialmente a destinao dos fertilizantes que seriam fabricados: em mais de uma
publicao encontramos referncias ao uso de fertilizantes para cultivo de gros (soja e
milho) para exportao de modo que o pequeno produtor agrcola no receberia os
benefcios do projeto. Diferentes alternativas produo de fertilizantes nos moldes de
uma indstria fosfateira foram brevemente apresentadas pelos contrrios ao projeto. Entre
tais alternativas estavam: a utilizao de adubos orgnicos provenientes da prpria
pecuria catarinense, a utilizao do processo de rochagem (raspagem da rocha me da
jazida em poeira e a pulverizao da mesma sobre as plantaes) e a minerao
urbana, ou seja, a utilizao de mecanismos para extrair o fsforo do esgoto dos centros
urbanos (SILVA, 2009, FIOCRUZ, 2015). O fato de o EIA-Rima da IFC no discutir opes
alternativas extrao do minrio para produo de fertilizantes constou entre as crticas
que as organizaes mobilizadas teceram ao Projeto Anitpolis (CAMPOS, 2010).
Embora representantes da FATMA e da IFC continuem argumentando que o
empreendimento social e ambientalmente vivel, e embora esta ltima tenha promovido
pelo menos 18 recursos contra a liminar concedida Associao Montanha Viva (dois
foram realizados aps os ativos da IFC serem comprados pela Vale em meados de 2010),
nenhum deles convenceu as autoridades de que o projeto deveria ser levado a cabo sem
que a liminar seja efetivamente julgada. Uma ltima audincia de conciliao entre as
partes no resultou em acordo.
Isso torna o caso bastante significativo no quadro de conflitos socioambientais
envolvendo minerao no pas. Segundo o recente trabalho da CETEM, de 104 casos
relacionados ocorrncia de impactos ligados atividade minerria, apenas esse citado
como vetado pela vontade e mobilizao popular, provocando o fechamento do
escritrio da IFC em Anitpolis (CETEM, 2014, p. 377).
A vitria da mobilizao social contra a IFC, porm no total. O processo ainda
est vigente, de modo que a liminar obtida pela Associao Montanha Viva o nico
instrumento jurdico que impediu a continuidade do projeto at agora. Como dissemos, o
estado catarinense e o rgo estadual licenciador assumem o interesse de manter a
operacionalizao do processo, alegando que no h equvoco no licenciamento. A Vale,
at novembro de 2014 pouco havia se manifestado sobre questo.
Em 17 de novembro de 2014 pudemos presenciar a ltima audincia conciliatria
ocorrida relativa ao caso. A empresa agora detentora do projeto apresentou, como
96

proposta de conciliao, o encerramento do processo de licenciamento ambiental.

Alegando que aps a aquisio dos ativos do projeto em 2010, o projeto foi reavaliado e
segundo os padres de engenharia e segurana da Vale, que no se adquam aos
propostos pela IFC, de modo que a empresa estudaria implementar, futuramente, a
minerao de fosfatos de forma distinta, ou seja, pretende comear do zero segundo
declarao do advogado da empresa. A empresa chegou a solicitar o arquivamento do
processo no rgo de licenciamento ambiental. Perguntadas, porm, pelo Juiz Federal se
a Vale e a FATMA reconheciam que houve falhas no processo de licenciamento, a
resposta de ambas as entidades foi negativa.
Caso a Associao Montanha Viva e os demais subscreventes da Ao Civil Pblica
aceitassem tal proposta, o processo seria encerrado. Com isso a empresa estaria livre de
possveis indenizaes e outras sanes relativas ao EIA-Rima apresentado, continuando
dona dos ativos (inclusive a posse fundiria do solo acima da jazida) e apta a apresentar
ao DNPM e ao Estado de Santa Catarina outro projeto de minerao de fosfato no Macio
Alcalino de Anitpolis. Essa proposta foi imediatamente refutada pela Associao
Montanha Viva, a cidade de Tubaro (nica cidade que havia mandado representantes), o
Ministrio Pblico e cidads anitapolitanas presentes audincia. Uma delas, moradora
do Bairro de So Paulo dos Pinheiros, que seria o povoamento mais vulnervel e prximo
barragem de rejeitos, caso o projeto fosse efetivamente realizado, assim se pronunciou:
Sou moradora de Anitpolis, meu nome Raquel, eu moro ali bem prximo da rea do
empreendimento da minerao n? E hoje eu vejo vocs discutindo sobre o futuro da minha cidade
e me d um pouco de aflio. Um pouco no! Eu venho sofrendo j h anos! Parece que voc esto
tratando de uma coisa simples assim: vamos fazer um projeto! Ah! Esse projeto vale ou no vale
mais porque a sujeira da Yara e Bunge ns vamos enviar para debaixo do tapete, porque o povo
l que se dane!'. Deve ser mais ou menos assim que agora a Vale deve pensar: a gente vai l e
passa uma conversa neles como Yara e a Bunge quiseram fazer, s que graas a Deus ns
tivemos pessoas do nosso lado e deu tempo assim pra hoje a gente ver que a maioria, uma grande
parte da populao contra esse projeto. Ento se a Vale for pra l pra tentar ela vai enfrentar a
populao e no vai ser fcil eu garanto isso para vocs: no vai ser fcil. Ento assim hoje eu vim
aqui para falar isso porque como moradora eu no aceito, porque a gente tem que ver e enxergar
as coisas que esto acontecendo. Hoje a gente est tentando e parece que uma brincadeira isso
pra eles e para ns que somos moradores de l no . a nossa vida que est em risco. Ento
antes de tentar decidir qualquer coisa pensem em ns tambm. No vamos chegar l e achar que
esse projeto da Vale no vale mais, no tem importncia. Como para a Yara e Bunge valia? Imagina
o que que eles no iam fazer? Se pra eles no vale n? Ento quem acaba sofrendo com isso a
populao. Ns que iramos ficar com a sujeirada depois. Pra limpar n?

(Depoimento de cidad anitapolitana em audincia conciliatria em 17 nov. 2014)

Desse modo, com a proposta da Vale refutada pelas outras partes envolvidas no
processo, o julgamento definitivo do caso ainda dever ser realizado, mas com novas
97

probabilidades de desfecho. O processo atualmente continua em vigor.

A Vale no

pretende extrair minrio de fosfato utilizando-se da engenharia projetada pela IFC. Os

advogados da empresa chegaram a mencionar a possibilidade desta apresentar um
projeto em que haveria apenas a lavra do minrio no territrio anitapolitano, ou seja,
transferindo o aproveitamento industrial para outro local. Tais advogados, no entanto, se
negaram a aceitar as falhas do EIA-Rima, o transtorno causado populao em risco
durante o tempo em que se sucede o conflito, como tambm se negam a assinar um
termo de ajustamento judicial se comprometendo a construir a barragem de rejeitos e os
outras estruturas de beneficiamento mineral em reas afastadas da possvel mina.
Cabe frisar que sem alguma condenao judicial, a empresa no estar proibida de
futuros requerimentos de minerao em Anitpolis, embora o desgaste pblico e a fora
social articulada em contrrio continuam sendo importantes elementos impeditivos a
efetivao das lavras e demais estruturas materiais e produtivas decorrentes da extrao
de rocha fosftica no municpio.

98

Captulo 4. FLONA Ipanema (So Paulo): o assdio das

mineradoras
4.1. A Floresta Nacional de Ipanema em relao atividade mineradora
Outro foco de possvel expanso da extrao mineral para produo de
fertilizantes, no contexto do Projeto Fosfato Brasil (BASTOS, 2011), encontra-se no
Estado de So Paulo, mais precisamente no municpio de Iper, na Regio Administrativa
da cidade de Sorocaba. reas requeridas para explotao de apatita e calcrio esto
respectivamente outorgadas para as empresas Vale e Holcim em territrio onde
atualmente se encontra a Floresta Nacional (FLONA) Ipanema, Unidade de Conservao
Federal de Uso Sustentvel criada pelo Decreto N 530 de 20 de Maio de 1992. A FLONA
possui uma rea de 5.069,73 hectares e, apesar de conter sua sede administrativa e
maior poro em Iper, tambm abrange em seus limites os municpios de Araoiaba da
Serra e Capela do Alto. Embora, em seu passado, a rea tenha sido bastante degradada,
do ponto de vista ecolgico, ainda mantm uma significativa poro de ambiente natural
(caracterizado pela transio entre Mata Atlntica e Cerrado) preservado:
() apesar de j ter sido objeto de diversas formas de explorao ao longo do tempo, a Fazenda
Ipanema, graas sua topografia singular, foi capaz de manter conservada com vegetao
remanescente da mata atlntica, vegetao de transio mata atlnticacerrado e cerrado, uma
parcela significativa de suas terras. Este fato aliado sua importncia histrica sugere fortemente
que a rea deve ser preservada. (IBAMA, 2003, p. 23)

O acmulo de conhecimento geolgico (primeiramente emprico e depois

sistemtico) no territrio onde se encontra a FLONA inicia-se no final do sculo XVI,
quando exploradores descobriram depsitos de minrio de ferro e diorito, e iniciaram uma
pequena fundio. O local possui uma longa relao histrica com a minerao e a
siderurgia, pois foi onde surgiram algumas das primeiras unidades de beneficiamento de
ferro do pas.
Uma das caractersticas mais marcantes da regio da Serra Araoiaba sua grande variedade de
minerais provocada por intruso alcalina no perodo mesozico. Primeiro, foi explorada a magnetita,
descoberta por Afonso Sardinha, para produzir ferro. No pice da 1 Siderurgia Nacional, foram
realizados estudos mais aprofundados e foram descobertas martitas (1870), como produto
pseudomrfico da magnetita, cido fosfrico no solo associado magnetita (1884) e apatitas
associadas s rochas alcalinas (1891). (IBAMA, 2003, p. 242)

99

Entre 1589 e 1810 algumas tentativas de implantao de fornos de fundio e

forjarias de ferro foram realizadas, com aval e, s vezes, certo apoio da coroa portuguesa,
por empreendedores privados, entre eles o prprio Afonso Sardinha, no sculo XVI, Luiz
Lopes de Carvalho, nos sculos XVI e XVII e Domingos Pereira Ferreira, no sculo XVIII.
Esses empreendimentos tiveram pouco xito devido ao fato de o minrio de ferro
encontrado no stio da Fazenda Ipanema, a magnetita, ter alta densidade e o recursos
tecnolgicos desse perodo serem insuficientes para uma reduo da rocha bruta de
modo a se obter materiais com a qualidade registrada em outras jazidas e siderrgicas
conhecidas na Europa e, posteriormente, no Brasil (ZEQUINI, 2006).
Em dezembro de 1810, o prncipe regente Dom Joo VI, por meio de carta rgia
enviada ao proprietrio da Fazenda Ipanema, Antonio Jos da Franca e Horta, determinou
a criao do Estabelecimento Montanstico das Minas de Ferro de Sorocaba,
posteriormente batizada de Real Fbrica de Ferro de Ipanema que operou at 1895
(REGALADO, 2005, p. 60), tendo destacado papel na tentativa de fabricar armas brancas
para a Guerra do Paraguai. Os procedimentos industriais para lidar com a natureza da
magnetita e a baixa qualidade do ferro dela proveniente, no entanto, s foram
descobertos em meados do sculo XIX, quando a Real Fbrica de Ferro de Ipanema j se
encontrava em decadncia. Desde o encerramento das atividades da Real Fbrica de
Ferro

(cujas runas esto tombadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional IPHAN) at os dias atuais o territrio da FLONA Ipanema tem passado por
inmeras transformaes e diferentes formas de uso, muitas bem diversas, de
consequncias negativas, com o escopo de preservao ambiental que caberia a uma
Unidade de Conservao (MORSELLO, 2001). A minerao uma delas.
Estudos posteriores subsidiaram a instalao, em 1942, da Usina Experimental de Beneficiamento
de Apatita, pela Serrana S.A. de Minerao, porm, esta no obteve grande sucesso. Somente com
a evoluo da tcnica de beneficiamento, a Serrana retomou as pesquisas em Ipanema no ano de
1972. Atualmente o calcrio, para fabricar cimento (Holdercim Brasil S.A.), explorado em duas
cavas Felicssimo Norte e Ipanema. No entanto, a produo destas cavas pequena e serve
apenas para manuteno dos estoques. (IBAMA, 2003, p. 243)
Na dcada de 50 surge na rea um novo tipo de explorao mineral, calcrio para produo de
cimento, autorizada por decretos de lavra (Fbrica de Cimento Ipanema Ciminas). Ao final da
dcada de 70, a fbrica, que tinha um projeto para instalar um forno seco, paralisou suas
atividades. (IBAMA, 2003, p. 21-22)

Tais

lavras,

especialmente

realizada

pela

HOLDERCIM

BRASIL S.A.

(posteriormente HOLCIM), causaram danos ambientais de modo que o atual Plano de

Manejo da FLONA Ipanema determina uma Zona de Recuperao em funo do passivo

100

ambiental provocado por essas atividades (IBAMA, 2003).

Entre outros usos, por exemplo, a rea da atual Unidade de Conservao foi, nos
anos 1940, a sede do Centro Nacional de Ensaios e Treinamento Rural de Ipanema
CENTRI entidade posteriormente transformada (em 1970) no Centro Nacional de
Engenharia Agrcola CENEA , ligadas ao Ministrio da Agricultura e, nos anos 1980, 78
hectares da Fazenda Ipanema foram alocados pela Marinha do Brasil sediar o centro de
pesquisas para desenvolver reatores nucleares para submarinos.
Entre outras atividades que atualmente concorrem com a finalidade de preservao
da FLONA esto a presso fundiria do setor agrcola e a presso demogrfica sobre o
local, uma vez que a Unidade de Conservao possui uma vizinhana muito prxima
cidade de Sorocaba (o municpio se encontra a aproximadamente 15 quilmetros da
Floresta comprometendo, inclusive, sua zona de amortecimento), cuja urbanizao
crescente, com grande demanda por moradia e outros equipamentos, como aterros
sanitrios por exemplo (SANTANA, 2014), que tem ameaado, quando no afetado a
Floresta.
Durante os ltimos 400 anos, a regio de Ipanema sofreu intensas modificaes, impostas pela
abertura de cavas de minerao e pelo corte seletivo da mata (para alimentar os fornos da Real
Fbrica de Ferro de Ipanema); pelo uso de madeiras nobres na construo civil e naval; pela
explorao de apatita, para a produo de superfosfato (1929 a 1947); pela derrubada e queimada
das matas para uso agrcola, e por outras aes econmicas. (REGALADO, 2005, p. 61)
Ipanema j vivenciou trs grandes perodos histrico-ecolgicos. O primeiro referente explorao
do minrio de ferro e a implantao da Real Fbrica de Ferro de Ipanema, que de uma forma ou
outra perdurou durante cerca de 300 anos. Nesse perodo houve uma preocupao em se preservar
parte do estoque de essncias nativas, porm no com o intuito de se preservar a biodiversidade,
mas sim de garantir os recursos florestais para a produo de carvo utilizado nos fornos da antiga
fbrica de ferro. Um segundo perodo surgiu aps a implantao da Repblica, mas
especificamente no incio do sculo XX, quando houve o interesse em se explorar as reservas de
apatita existente no Morro de Araoiaba para a produo de superfosfato. Diversas reas foram
desmatadas e minas foram abertas, determinando uma reduo considervel da biodiversidade
local. (REGALADO, 2005, p. 61)

Hoje a Floresta Nacional de Ipanema vive duas realidades distintas e conflitantes. De um lado est
um rico patrimnio histrico e natural muito procurado por escolas, pesquisadores e pelo pblico em
geral, e, de outro, a grande presso fundiria rural e urbana. Ao norte, 1.210 ha de terra da Unidade
de Conservao esto ocupados por 86 famlias do assentamento criado pelo INCRA em rea
pertencente ao IBAMA e sub judice, a sudeste, ainda dentro dos limites da Unidade, existem outras
trs famlias em rea de 25 ha da FLONA, 64 famlias ocupam 580 hectares pertencentes ao
Ministrio da Agricultura, na divisa a nordeste da Unidade. Isto faz com que a convivncia entre
essas pessoas e a Unidade de Conservao seja bastante conflituosa. As terras que ocupam foram
classificadas pelo sistema de Capacidade de Uso e os lotes variam de tamanho e finalidade e
possuem rea mdia de 10 ha. (REGALADO, 2005, p. 102)

Nesse contexto em que diversos grupos com interesses distintos disputam de fato
101

a territorialidade exercida no interior da FLONA, a minerao um dos mais controversos.

Atualmente existem 12 processos minerrios dentro do territrio da UC e 6 em sua Zona
de Amortecimento (Mapa 05). Desses processos, dois so concesses de lavra para os
minrios de calcrio pela HOLCIM e apatita pela VALE, totalizando uma rea de 923,04
hectares, cerca 17% da rea total da FLONA, atualmente inexploradas. Alm disso,
existem trs autorizaes de pesquisa (para areia e hidrargilita), uma no interior do
territrio da FLONA e duas em sua Zona de Amortecimento. Embora as quatro
concesses vigentes sejam de processos minerrios de mais de 40 anos (o mais recente
de 1973 e o mais antigo de 1944), somente a HOLCIM efetivou suas atividades,
extraindo calcrio at o ano de 2002:
Na rea concedida Holcim para explorao, as reservas so de calcrio, minrio utilizado na
produo de cimento. A primeira lavra foi liberada para a empresa em 1944 e conta com 50
hectares. Em 1950, a empresa recebeu outorga para trabalhar em outros 150,71 hectares. A fbrica
foi instalada na cidade em 1951 e iniciou o processo de desativao em meados da dcada de 80,
tendo suas atividades totalmente paralisadas em 2002. Foi na dcada de 80 que o grupo suo
responsvel pela fbrica, decidiu fechar suas portas e manter apenas o setor de moagem de
calcrio em Sorocaba. O minrio era trazido das jazidas de Minas Gerais e da Flona Ipanema. A
atividade de explorao por parte da Holcim na floresta seguiu at 2002, quando a empresa no
conseguiu renovar a licena ambiental no Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis (Ibama).
Nessa poca a explorao dentro da rea da Flona sofria forte campanha contrria. Aps a
paralisao das atividades, a fbrica passou por readequao de equipamentos e iniciou um
processo de recuperao ambiental previsto no contrato de concesso de explorao. (SANTANA,
2014)

Conforme a matria para o Jornal Cruzeiro do Sul citada acima, e de acordo com
depoimentos de funcionrios da FLONA Ipanema, a mobilizao social para o
encerramento das atividades da HOLCIM no incio dos anos 2000 foi muito grande,
contando com apoio de ONGs como SOS Mata Atlntica, um clube de crianas e
adolescentes (o Clube Conservadores da Natureza CCN), que colheu assinaturas
exigindo uma audincia pblica, o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Sorocaba e Mdio
Tiet e o extinto Ncleo de Estudos e Pesquisas do Morro de Araoiaba, grupos que se
organizaram no sentindo de exigir o fim das atividades da empresa em questo, uma vez
que a HOLCIM entrou com um pedido de licenciamento ambiental visando dar
continuidade extrao de calcrio. Ainda de acordo com os funcionrios da FLONA, isso
provocou o desgaste da imagem da empresa frente opinio pblica, o que foi essencial
na deliberao da mesma de encerrar as atividades de explotao de calcrio no interior
da Unidade de conservao.
A ao empresarial no sentido de extrair, de fato, a apatita da Floresta Nacional
ressurge, mais ou menos, nessa mesma poca. Embora a Serrana S.A. h muito (em
102

1951) tinha encerrado a extrao de minrio de fosfato na rea, ela tem se dedicado a
assegurar os direitos de concesso de Lavra (adquiridos entre 1968 e 1975), atravs de
sucessivos pedidos de suspenso de lavra, todos deferidos pelo DNPM.
Na dcada de 30, quando o Ministrio da Agricultura esteve de posse da rea, estabeleceu-se a
produo de adubos fosfatados, extraindo o minrio apatita da Serra Araoiaba. Em 1934, Getlio
Vargas inaugura a fbrica, sendo considerada a primeira indstria de adubo fosfatado do Brasil. As
atividades de produo foram realizadas atravs de servio terceirizado pela Fbrica Serrana de
Adubos S.A. (IBAMA, 2003, p. 275)

Desse modo, a Serrana S.A (posteriormente incorporada pela BUNGE S.A., esta
incorporada pela VALE S.A. em 2010) permanece, segundo deciso em primeira instncia
do Egrgio Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, detentora dos direitos
minerrios na rea da FLONA Ipanema desde sua outorga nos anos 1970. Em Junho de
2000 a Serrana S.A solicitou, segundo Ao Civil Pblica Promovida pelo Ministrio
Pblico e pelo IPHAN contra a empresa, ao IBAMA a:
autorizao para localizao e limpeza dos marcos da rea de lavra para reamostragem de jazida,
objetivando explorar o minrio apatita na Floresta Nacional de Ipanema. Assevera que, segundo
consta do referido processo, os primeiros estudos acerca das reservas minerais na FLONA datam
de 1927, sendo certo que sua explorao foi entregue a empresa serrana S.A em 1940, objetivando
gerar matria-prima para fabricao de superfosfato simples(SOROCABA, 2014)

Em funo dessa solicitao, a ento diretora da Flona, Sra. Oflia de Ftima Gil
Willmersdorf, entrou com o inqurito judicial que veio a se tornar a Ao Civil Pblica do
Ministrio Pblico e IPHAN exigindo essencialmente o cancelamento das concesses de
lavra outorgadas BUNGE para extrao de apatita pelos seguintes motivos: o fato de a
empresa no extrair o minrio por mais de 50 anos seriam suficientes para que seja
declarada a ineficcia das concesses de lavra, uma vez que o artigo 43 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal (ADCT) de 1989 afirma
que Na data da promulgao da lei que disciplinar a pesquisa e a lavra de recursos e
jazidas minerais, ou no prazo de um ano, a contar da promulgao da Constituio,
tornar-se-o sem efeito as autorizaes, concesses e demais ttulos atributivos de
direitos minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam sido
comprovadamente iniciados nos prazos legais ou estejam inativos. Alm disso, jazida se
encontra atualmente em rea de Unidade de Conservao com objetivos distintos e
conflitantes em relao atividade minerria; o fato de no haver o ocorrido o habitual rito
de licenciamento ambiental para implementao da lavra, incluindo a apresentao de um
103

EIA-RIMA, alm das audincias pblicas.

Desse modo, a Ao Civil Pblica solicitava o cancelamento das duas concesses
de lavra alm da condenao da BUNGE e do DNPM por irem adiante com um processo
de outorga de direitos minerrios sem a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental,
assim como o descumprimento do ADCT. Em primeira instncia a Ao Civil Pblica foi
parcialmente acatada: embora o Tribunal Superior Regional reconhea que a empresa
no poder executar as atividades de lavra sem a prvia elaborao e aprovao de um
EIA-RIMA, a mesma entendeu que no houve o descumprimento do Artigo 43 do ADCT,
uma vez que, segundo essa interpretao, a apresentao dos pedidos de suspenso de
lavra ao DNPM serve enquanto meio legal de assegurar os direitos minerrios e a no
caducidade dos mesmos tanto em funo do longo perodo em inatividade, quanto em
relao as modificaes na Carta Magna em 1989.

104

105

Segundo os funcionrios que entrevistamos as empresas de minerao e o prprio

DNPM tm sido alguns dos principais adversrios dos objetivos de preservao
expressos no Plano de Manejo da FLONA:
"O DNPM no levou em considerao que aqui uma unidade de conservao e que mesmo que
se faa pesquisa a implantao do projeto no vai ser vivel. Ento no tinha nem por que dar a
pesquisa E por mais que as empresas falem que a pesquisa no impactante, depende do local!
o fato do cara entrar numa mata fechada para fazer perfuraes de cinco em cinco metros, eles tem
que fazer picadas, tem que fazer trilhas, tem que levar equipamentos e isso causa impacto. Ento
para que fazer isso se no futuro j sabe que ns no vamos permitir, porque existe toda uma
legislao ambiental, um amparo legal que define aqui como uma rea protegida? Ento o embate
era esse: era solicitar para que o DNPM no emitisse, ou no permitisse mais, projetos de pesquisa
de minerao aqui dentro e isso foi num determinado momento pedido ao superintendente do rgo
em So Paulo. Me parece que num primeiro momento o superintendente determinou que estava
proibido, e assim logo em seguida veio um aviso ministerial do prprio ministro anulando o que o
superintendente disse antes, que no era competncia do superintendente bloquear as reas"
(entrevista concedida em 04 fev. 2015)

Nesse sentido as instituies representativas do Estado tm apresentado uma

relao contraditria no mbito da preservao de unidades de conservao. Se por um
lado os rgos ambientais, alguns Procuradores da Repblica e o Ministrio Pblico tm
se colocado como entidades que promovem processos e recomendaes legais em
defesa de medidas que favoream a conservao de reas legalmente protegidas, em
contrapartida, outros Procuradores e o DNPM tm defendido os interesses do setor
mineral.
No caso de uma unidade de conservao, de acordo com o Sistema Nacional de
Unidades de conservao (SNUC) Lei Federal N 9.985/00 (BRASIL, 2002) o subsolo
de uma rea de protegida pertence jurisprudncia da gesto da prpria Unidade de
Conservao (que mesmo no sendo uma Unidade de Proteo Integral, pode definir em
seu Zoneamento e Plano de Manejo a restrio minerao), de modo que a Federao
e o DNPM deveriam considerar isso, o que normalmente no ocorre. Em maio de 2012 o
Deputado Vincius Gurgel (PR-Amap), apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de
Lei 3.682/2012, posteriormente modificado pelo relator Bernardo Santana de Vasconcellos
(PR-Minas Gerais), arquivado em Janeiro de 2015, que, caso fosse aprovado,
estabeleceria que qualquer categoria de unidade de conservao poderia ter 10% de seu
territrio dedicado a explorao mineral, o que anularia muitos aspectos da Lei do SNUC.
O PNM 2030, na seo que trata de reas protegidas, a nosso ver, reafirma essa
contradio. A respeito de novas unidades de conservao o PNM 2030 afirma:
Os rgos federais, em particular o MME e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), vm
empreendendo esforos no sentido de estabelecer uma agenda comum quanto criao de novas

106

unidades de conservao, licenciamento ambiental e outros tpicos relativos minerao e meio

ambiente. A preservao ambiental deve ser considerada parte integrante do processo de
desenvolvimento sustentvel, uma vez que esse desenvolvimento s pode ser alcanado a partir da
integrao e sinergias das dimenses ambiental, econmica e social (BRASIL, 2011, p. 54)
Outra dificuldade advinda da Lei do SNUC diz respeito s zonas de amortecimento, definida como
a rea de entorno de uma Unidade de Conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas s
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a
Unidade de Conservao. A Zona de Amortecimento, pode ser definida no ato de criao da
Unidade de Conservao ou, posteriormente, na elaborao do PM. Atualmente, os esforos do
MME convergem para que conste no decreto de criao da UC a permisso para o
desenvolvimento das atividades mnero-energticas. (BRASIL, 2011, p. 55)

Se, por um lado, o texto do PNM 2030 afirma que A preservao ambiental deve
ser considerada parte integrante do processo de desenvolvimento sustentvel,

()

(BRASIL, 2011, p. 54), o mesmo texto trata regras e procedimentos estabelecidos pelo
SNUC como obstculos e dificuldades para atividade minerria, explicitando, mais uma
vez, a perspectiva de profunda ampliao das operaes de explotao das substncias
do subsolo brasileiro.
Com relao FLONA essas contradies se reproduzem. Um dos motivos pelos
quais o DNPM afirma ser absolutamente legal e no conflitantes com os objetivos da
criao da FLONA, e seu plano de manejo, a finalidade estratgica e o interesse social,
normalmente evocado no 1 do artigo 176 da Constituio Federal, que envolve a
explorao mineral:
Diz a Constituio brasileira de 1988 no 1 do artigo 176 que a pesquisa e a lavra de recursos
minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo [as jazidas, em
lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica] somente podero
ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa constituda sob as leis brasileiras' Isso significa, no entendimento dos advogados dos
interesses minerrios, que toda explorao regularmente outorgada pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), por ser de interesse nacional, de interesse social ou, mais que isso,
atividade de utilidade pblica, mesmo porque o minrio bem pblico da Unio. Sendo o subsolo
submetido a regime jurdico distinto do solo, leia-se propriedade do minrio distinta da titularidade
do solo, e pertencendo Unio, seria sua explorao autorizada ou concedida sempre no interesse
pblico (segundo a tese dos advogados 'mineralistas'). (RICARDO & ROLLA, 2006, p. 9)

A utilizao desse argumento, tambm utilizado no caso de Anitpolis, tende a se

intensificar em funo do papel que realidade econmica atual apresenta (os principais
setores econmicos historicamente constitudos) e das medidas de fomento a certos
modelos produtivos que o Estado brasileiro optou por incentivar em relao aos
107

agrominerais. Conforme debatemos no captulo anterior, em funo da dependncia

nacional de importao dos agrominerais, do papel crucial que o agronegcio cumpre na
manuteno da balana comercial, no PIB (Produto Interno Bruto) e nas relaes
polticas, o Governo Federal assume que em face do crescimento do agronegcio
brasileiro previsto para as prximas dcadas, torna-se imperativo o desenvolvimento de
polticas de recursos minerais focadas nos

agrominerais, principalmente potssio e

fosfato (BRASIL, 2011, p 101).

De fato, em resposta Ao Civil Pblica que colocou o DNPM como ru, por ter
deferido concesses minerrias revelia do SNUC, da Lei que estabelece a proteo do
Bioma da Mata Atlntica

(Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006 e Resoluo

CONAMA n 388, de 23 de fevereiro de 2007), bem como ter desconsiderado a

importncia de realizar os ritos processuais para licenciamento ambiental em caso de
empreendimento que pode causar significativo impacto ambiental, entre outros
dispositivos legais, a instituio alegou que a importncia econmica do bem mineral
justifica sua atitude:
Por sua vez, o Departamento Nacional de Produo mineral apresentou contestao as fls. 322/342,
requerendo, preliminarmente, o indeferimento da petio inicial ante a falta de interesse processual do autor e
a impossibilidade jurdica do pedido. No mrito, sustenta que no houve o cancelamento das concesses de
lavras concedidas empresa Serrana, nem to pouco entende o ru ter ofendido o disposto pelo artigo 43, do
ADCT, e artigo 5 quinto da Lei 7886/89, uma vez que entendeu que as condies e circunstncias
justificavam a manuteno das autorizaes, em face da importncia econmica do bem mineral em
questo, a apatita[grifo nosso]. Refere, ainda, que mesmo na hiptese de ter agido em desacordo com o art.
43, do ADCT, j teria se operado a prescrio. O co-ru DNPM assevera, outrossim, que a despeito de ser a
FLONA na rea de preservao ambiental, o prprio Cdigo Florestal dispe que tais reas no so
intocveis e cedem espao diante de projetos de utilidade pblica ou interesse social[grifo nosso],
como, por exemplo, o aproveitamento industrial das minas e jazidas minerais, das guas e da energia
eltrica. Requer, ao final, seja julgada ao pela sua improcedncia. (SOROCABA, 2014)

Em contrapartida, o Ministrio Pblico, em apelao, afirma que o artigo 43 do

ADCT extremamente claro em relao a empreendimentos minerrios inativos quando
da promulgao da Constituio Federal em 1989, afirmando que no caberia nenhuma
justificativa para tal inatividade, de modo que, no importando a razo e mesmo com
alguma justificativa por parte do empreendedor, qualquer ttulo, concesso ou autorizao
de pesquisa se tornaria sem efeito, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam
sido comprovadamente iniciados nos prazos legais ou estejam inativos (BRASIL, 1989).

108

Veja-se que o prprio texto constitucional determina que a matria seja disciplinada por lei.
Ademais, taxativo no sentido de tornar sem efeito autorizaes, concesses e demais ttulos
atributivos de direitos minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam sido
comprovadamente iniciados nos prazos legais ou estejam inativos.
Est claro, portanto, que o referido dispositivo s admite regulamentao por via de lei em sentido
estrito, e que, para no terem os seus ttulos tornados sem efeito, os titulares deveriam comprovar
que, dentro do prazo legal, iniciaram os trabalhos de pesquisa ou de lavra. Ressalte-se que o texto
do art. 43 do ADCT no ressalvou a possibilidade de o detentor de autorizao de pesquisa ou
concesso de lavra apresentar justificativas para o no inicio dos respectivos trabalhos.
(SOROCABA, 2014)

A apelao do Ministrio Pblico ainda enftica ao apresentar o texto do Decreto

N 530, de 20 de maio de 1992 que criou a Floresta Nacional Ipanema, o qual descreve
seu objetivo que, de modo geral, tem cunho de preservao ambiental, o uso mltiplo e
de forma sustentada dos recursos naturais () alm da manuteno da biodiversidade e
recursos hdricos, afirmando que a explotao de apatita no interior da FLONA seriam
contrrios a tais objetivos, ou seja, uma violao Lei do SNUC. A apelao ainda cita o
Plano de Manejo da Unidade, aprovado em maro de 2003, no qual os objetivos
especficos da FLONA Ipanema, de modo geral, so a proteo da vegetao nativa
remanescente, proteo de espcies de fauna, flora, ecossistemas degradados e os
recursos hdricos, alm de proteger stios histricos e possibilitar o uso sustentvel de
recursos florestais e faunsticos, a pesquisa cientfica e atividades de educao ambiental
e recreao.
Desse modo, distintas instituies do poder estatal se colocam como autores
sintagmticos (detentores de intencionalidades e aes capazes de ordenar o uso do
territrio) em conflito. interessante notar que a atuao da empresa interessada em
extrair o minrio, a despeito da agressividade que a VALE costuma ter na defesa de seus
interesses (conforme discutimos anteriormente), se restringiu a discretamente apresentar
seu histrico de pedidos de anulaes de pesquisa com a inteno de manter os direitos
oficialmente adquiridos de extrao do minrio de fosfato. No processo jurdico h muito
mais citaes e alegaes por parte do Ministrio Pblico e do DNPM, que neste caso,
enquanto co-ru, age como defensora dos interesses do setor privado. Isto posto,
compreendemos que parte substancial desse conflito se d em arena jurdico institucional
entre instncias do poder estatal com diferenciados posicionamentos diante do uso de
determinado espao.

109

4.2. A mobilizao social em defesa da FLONA

Embora as disputas em relao s formas de uso do territrio da Floresta de
Ipanema estejam ocorrendo principalmente nas esferas jurdica e institucional, a
mobilizao social, de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, tem sido um
componente dessa disputa. Desde as aes contra a expanso da HOLCIM no incio dos
anos 2000, pessoas e organizaes se tornaram mais ou menos ativas, enquanto atores
sintagmticos (RAFFESTIN, 1993), no esforo de propor certas territorialidades sobre a
FLONA e pressionar autoridades polticas e institucionais a realiz-las.
Buscamos fazer o resgate histrico a respeito dessas mobilizaes, focados em
identificar alguma ao no sentido de barrar os processos minerrios vigentes, cuja
empresa atualmente detentora a VALE. Nesse sentido tentamos entrar em contato com
os organizadores dos grupos cujo mote se refere diretamente defesa da FLONA e
alguns dos funcionrios da Unidade de conservao, alm de procurar outros documentos
como notcias de jornais e atas de reunies. Apesar de uma grande gama de atores
individuais e institucionais, e da tentativa de entrar em contato com a grande maioria
deles, o nmero de entrevistas cedidas foi muito pequeno (de fato, apenas um
organizador de um dos grupos e os funcionrios da FLONA), o que pode comprometer
uma compreenso mais precisa a respeito das intencionalidades e divergncias internas
aos grupos, mas acreditamos que foi possvel traar, em linhas gerais, a fora social
(GOHN, 2012) dessas organizaes, bem como as principais aes realizadas em
relao ao processo que pode tornar uma determinada rea da FLONA em lavra de
minrio de apatita.
Quando questionados a respeito do que os levou a se mobilizar nossos
entrevistados mencionam a luta contra a expanso da jazida de calcrio pretendida pela
HOLCIM em 2000. Citam a coleta de 7000 mil assinaturas, as trs audincias pblicas
realizadas na poca, bem como a deciso da empresa em declinar de suas intenes
como a principal vitria em relao ao tema, que possivelmente os motivaram a criar
grupos e organizaes que debatessem no s o tema da minerao, mas outros temas
ligados a preservao da FLONA. Segundo um de nossos entrevistados a criao do
grupo Todos Contra Explorao da FLONA de Ipanema teve o:
objetivo de divulgar no s a problemtica da extrao pela empresa Holcim, mas sim a divulgao

110

do espao da FLONA de Ipanema em si. Muitas pessoas moram em Sorocaba e Regio e no

fazem ideia de que estamos do lado de uma imensa reserva de mata nativa mista, carregada de
histria e espcies raras de animais brasileiros. (Entrevista concedida em 11 set. 2015)

De fato, os materiais de divulgao das organizaes da sociedade civil que

pudemos identificar que esto relacionados FLONA de Ipanema apresentam objetivos
to gerais quanto esse: referem-se divulgao das atividades na Unidade de
Conservao e sua proteo de um modo geral. Atravs das entrevistas com os
funcionrios da Unidade e pesquisas na rede mundial de computadores, conseguimos
identificar (e entrevistar um dos organizadores de um dos grupos) pelo menos trs
organizaes com intencionalidades sobre a FLONA: Coalizo em Defesa da Floresta
Ipanema, Todos Contra Explorao da FLONA de Ipanema e Defensores da Floresta de
Ipanema. Os dois ltimos contam com ferramentas digitais de discusso e redes sociais
contando, respectivamente, com 1.301 e 1.548 membros cada um.
A COALIZO EM DEFESA DA FLORESTA IPANEMA um grupo supra-partidrio, formado por
entidades da sociedade civil, movimentos sociais, coletivos, cidados e cidads das cidades que
formam a regio Sorocabana, que esto absurdamente indignados com o poder pblico e suas
irresponsabilidades gerais. Em pauta est uma das principais reservas ambientais da regio, a
Floresta Nacional de Ipanema, que vem sofrendo muito na mo de governos comprados ou
incompetentes e empresas gananciosas que no enxergam um palmo a frente de seus narizes,
ofuscados por seus mesquinhos desejos egostas de sucesso, poder e lucro a qualquer
preo(FRANQUES, 2014)

Notamos que essas trs organizaes tm suas primeiras publicaes disponveis

em data posterior ao perodo de 20 a 23 de Abril de 2014. Nesse intervalo de tempo, o
Jornal Cruzeiro do Sul, veculo de imprensa escrita, digital e radiofnica, com grande
circulao em Sorocaba e 12 cidades vizinhas, publicou uma srie de reportagens
intituladas O Futuro da FLONA, relatando os interesses minerrios da VALE e HOLCIM,
bem como uma srie de outros fatos importantes a respeito do estado de conservao da
Floresta Ipanema, assim como diversos outros interesses e disputas em relao ao seu
uso, que alm da prpria minerao, incluem: a aprovao da instalao de um reator
atmico em um local vizinho FLONA, o uso de rea da Floresta como estande de
treinamento de tiro, a falta de recursos financeiros para a gesto do Plano de Manejo e
um projeto da Prefeitura de Sorocaba de instalar um aterro sanitrio na Unidade de
Conservao. Desse modo acreditamos que tais reportagens possam ter iniciado (ou
111

reiniciado) um processo de discusso e alguma mobilizao a respeito do exerccio da

territorialidade sobre FLONA, ou seja, suas formas de uso e ocupao.
As recentes intervenes dentro da Floresta Nacional de Ipanema

(Flona), particularmente a

tentativa de retomada da explorao de minrio por parte de duas companhias, determinaram a

criao e lanamento no cmpus local da Universidade Federal de So Carlos

(UFSCar) da

Coalizo em Defesa da Flona.

A atividade, promovida pelo Ncleo de Agroecologia Apt-Caapu (NAAC) aconteceu dentro da
programao do 4 Abril Vermelho, como foi chamado o massacre de Eldorado dos Carajs.
A frente, integrada por organizaes e movimentos sociais, pretende, conforme seu porta-voz,
Bruno Franques, se engajar na luta para evitar a depredao do espao. Num manifesto divulgado
ontem, o grupo denuncia, tambm, aes como o recurso da Prefeitura de Sorocaba contra a
deciso que a impede de instalar no local o aterro sanitrio e o projeto de construo de um reator
multipropsito pelo Centro Tecnolgico da Marinha em Aramar. (JORNAL CRUZEIRO DO SUL,01
mai. 2015)

No que se refere minerao, as publicaes da Coalizo em Defesa da Floresta

Ipanema e os demais grupos sempre apresentam o tema relativamente diludo num mote
mais geral, que acreditamos ser a fora social em comum de todos esses grupos: a
proteo da Floresta Ipanema contra grandes projetos capazes de causar impactos
ambientais significativos. As formas pelas quais essa proteo seria realizada, no entanto,
no se apresenta sob o mesmo consenso. Encontramos entre esses grupos, por exemplo,
uma certa discusso entre o debate preservacionista versus o conservacionista
(MORSELLO, 2001), uma vez que a Coalizo em Defesa da Floresta Ipanema coloca em
seu texto manifesto que defende entusiasticamente a permanncia dos assentados pelo
INCRA no territrio da FLONA, inclusive problematizando tal discusso em outros textos
do stio que mantm na Internet. Tal posio no plenamente refletida em todos os
membros dos outros grupos que se colocam em defesa da FLONA, uma vez que
pudemos ver manifestaes em contrrio nas ferramentas digitais de discusso.
Entre as aes que tais grupos promoveram na tentativa de impedir as atividades
da VALE na FLONA Ipanema esto uma petio pblica na Internet (que no momento da
redao dessa pesquisa, em junho de 2015, contava com 495 assinaturas) a ser entregue
ao Ministrio do Meio Ambiente, solicitando a no implantao das atividades
mineradoras, do aterro sanitrio, o fim do estande de tiro, um tratamento melhor aos
112

assentados da Reforma Agrria pelo INCRA que esto na no interior da FLONA, alm de
uma escola de Agroecologia.
Outra atividade que ocorreu em agosto de 2014 que debateu a minerao, no bojo
dos temas que podem afetar a FLONA, foi I Colquio Regional em Defesa da Floresta
Nacional de Ipanema, realizado no campus da Universidade de Sorocaba UNISO.
Nesse colquio, gestores da Unidade de Conservao, bem como acadmicos
especialistas em cincias sociais, biologia, gesto ambiental, alm de polticos puderam
apresentar a um pblico variado, entre estudantes e outros interessados, uma
contextualizao das ameaas e alternativas para preservao da FLONA.
Desse modo, se tomarmos o exemplo do passado, as aes sociais contra o novo
projeto minerador que pode se instalar na Unidade de Conservao ainda no possuem o
mesmo volume de participao social quanto os que promoveram o encerramento das
atividades da HOLCIM. Tais aes ainda so bastante incipientes e dispersas, diludos no
interior do importante debate sobre a proteo da FLONA em geral. Embora haja um bom
nmero de cidados cientes dessa possibilidade e potencialmente contrrios a tais
projetos, nenhuma campanha ou mobilizao atingiu tantas pessoas como a que ocorreu
contra a HOLCIM. Desse modo, embora a disputa pelo territrio esteja abertamente
deflagrada no campo institucional e jurdico, colocando o Ministrio Pblico, o IPHAN e
gestores da FLONA, por um lado, contra o DNPM e a VALE (caracterizando um conflito
ambiental), por outro, consideramos o conflito social ainda latente, uma vez que as aes
da sociedade civil, ainda no atingiram a regularidade necessria para que haja de fato a
comoo e a participao necessria para influenciar na disputa institucional, como nos
outros casos estudados. Segundo um dos organizadores do grupo Todos Contra
Explorao da FLONA de Ipanema, por exemplo, eles no possuem um cronograma
especfico para eventos ou organizao hierrquica para o grupo, nem uma agenda de
aes ou reunies regulares. Por outro lado, at o encerramento desse trabalho, as
concesses de lavra pertencentes VALE continuam vigorando, e a apelao judicial com
intuito de revog-la tramitando no judicirio.

113

Captulo 5. Iporanga (So Paulo): Velhos e novos

conflitos
5.1 Minerao e Trabalho Escravo: Importantes elementos na formao scio
espacial no Vale do Ribeira

A Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape e o Complexo Estuarino Lagunar de

Iguape-Canania Paranagu conhecido como Vale do Ribeira, abrange as pores
sudeste de So Paulo e leste do Paran, dois Estados entre os mais ricos e urbanizados
da Federao, circunscrevendo 31 municpios no total (nove no Paran e 22 em So
Paulo). Outros 24 municpios (10 paranaenses e 14 paulistas) esto parcialmente
inseridos na Bacia Hidrogrfica. Com uma populao de cerca de 411.500 habitantes (boa
parte vivendo em zonas rurais) o Vale do Ribeira est localizado sobre o Escudo
Cristalino Atlntico, propcio formao de minerais metlicos como ferro e cobre. O Vale
possui uma complexa histria geolgica, contando com relativa variedade de relevos e
solos, alguns montanhosos, embasados em litologias metavulcanosedimentares xistos,
filitos, metasiltitos e metargilitos, dando origem a solos argilosos (ISA, 2008, p. 9) ou
sobre rochas calcrias, que formam terrenos crsticos(ISA, 2008) de fcil eroso e, nos
fundos de vales, plancies de inundao, de formao mais recente, resultantes da
deposio de sedimentos arrastados pelos rios e por cheias provocadas pelas chuvas
que, sob o clima subtropical mido, podem chegar a 4.000 mm anuais. Cerca de 21% da
Mata Atlntica nativa remanescente do pas se encontra no Vale do Ribeira (ISA, 2008).
A ocupao no autctone do Vale do Rio Ribeira de Iguape iniciou-se na primeira
metade do sculo XVI, quando espanhis fundaram Cananeia e, em seguida, os
portugueses, interessados em afastar a presena espanhola do territrio, adentraram a
rea:
O incio da ocupao portuguesa no Vale do Ribeira data de 1531, com a expedio de Martins
Afonso de Souza que teve como objetivo ocupar o territrio defendendo-o das invases e
estrangeiras e buscar ouro e prata (ITESP, 2003, p. 14)

Embora, desde o incio, o Vale do Ribeira tenha atrado vrias pessoas do Velho
Mundo com os objetivos mais diversos (ITESP, 2003, p. 14), a histria de sua ocupao,
de modo geral ficou marcada pela atividade mineraria (e posteriormente a agricultura) que
114

mobilizou exploradores e fora de trabalho escrava para oeste do litoral sul de So Paulo,
de modo que a produo material e simblica do espao, a forma da paisagem e a
constituio social e tnica de algumas populaes que hoje vivem nesse lugar podem
ser compreendidas como altamente, embora no exclusivamente, tributrias de
importantes transformaes catalisadas pela minerao. Desde a toponmia at as
atividades produtivas atuais podemos encontrar exemplos da relao histrica existente
entre o setor mineral e os municpios do Vale do Ribeira:
O municpio de Registro recebeu esse nome por ser o local onde se fazia o registro e a coleta de
impostos do ouro vindo de Eldorado ou Iporanga. J Sete Barras recebeu esta denominao por
conta de uma lenda relacionada ao perodo em que se extraa ouro na regio. Atualmente, de
Cajati que sai a maior produo de fosfato biclcico da Amrica Latina, utilizado, principalmente,
para a produo de rao animal. (ISA, 2013)

A histria, muitas vezes a origem, de outros municpios, como Ribeira e Apia

tambm est relacionada atividade em questo. At o sculo XIX o garimpo foi
sistematicamente baseado na explorao do trabalho escravo de indgenas nativos e,
predominantemente, populaes africanas. Apia, por exemplo, segundo sua histria
oficial, se originou nas proximidades do stio hoje conhecido como Morro do Ouro.
quando aventureiros em busca de ouro, partindo de Iguape, subiram o rio Ribeira de Iguape at o
local ento denominado Porto de Apiahy, a jusante de Itaca. Snchez (1984) cita como possvel
a descoberta no ano de 1675. Desse local, alcanaram os ribeires com cascalho aurfero nos
arredores da cidade atual. O nmero de garimpeiros aumentou rapidamente, instalando-se o
povoado em Vila Velha do Peo, a norte do Morro do Ouro. Este passou a ser vasculhado pelos
mineradores por volta do ano de 1770, em busca de minrios coluviais e eluviais (SHIMADA, 1984,
p. 185)
Conta-se que Francisco Xavier da Rocha, obrigado a fugir de Minas Gerais, onde havia sido
Capito-Mor de um de seus arraiais, por crime ali praticado, veio parar nestas regies, ao sul, com
150 escravos (grifo nosso), fundando ento um pequeno povoado. (CASA DO PATRIMNIO VALE
DO RIBEIRA, 2015)

Uma das caracterizaes tnicas que a atividade mineraria, enquanto um vetor da

produo do espao associado a um determinado arranjo social do trabalho em
determinado perodo histrico, contribuiu para fomentar foi a grande quantidade de
comunidades remanescentes de quilombos existentes em toda rea do Vale do Ribeira.
Essas comunidades surgiram das relaes sociais e produtivas resultantes da migrao e
do trabalho forado de negros africanos, traficados como mercadorias durante o perodo
colonial. Algumas comunidades presentes no Vale do Ribeira, como a Ivanporanduva e
Pedro Cubas, tm suas origens estreitamente ligadas extrao aurfera no sculo XVII,
muitas outras se formaram das expanses territoriais a partir dessas comunidades
115

originais ou ainda de fazendas contemporneas (cuja atividade agropecuria era a fonte

de suprimentos) s reas de garimpo (ISA, 2008).
S na poro paulista esto 51 comunidades quilombolas descendentes de escravos que, aps a
abolio, foram trabalhar na minerao, atividade predominante na regio ao longo do sculo XVIII.
Eles ocuparam as terras (poucas tituladas) e se tornaram lavradores . (Fundao Oswaldo

Cruz, 2015)
A descoberta de deposies aluviais de ouro no sculo XVII promoveu um intenso
mercado escravista para povoar de trabalhadores as reas de garimpo:
Nesse perodo por conta da minerao, entra a mo-de-obra negra em So Paulo a maior
concentrao de escravos era em Iguape, porm eles foram levados a outras localidades situadas
Ribeira acima. Segundo Carril (1995), os negros vinham de algumas regies da frica como
Angola, Moambiqui e Guin, sendo considerados, uma mercadoria lucrativa. Sua maior
concentrao foi em Iguape porm eles foram levados para outras localidades como Iporanga, Apia
e Ivaporunduva, onde havia grande concentrao de minas aurferas. Isso levou a um fluxo de
pessoas para essa localidade tendo como conseqncia o surgimento de vrios arraiais, como
Ivaporunduva, Iporanga, Apia, Paranapanema e Xiririca.
A explorao de ouro entrou em decadncia com a descoberta de novas reas de minerao em
Minas Gerais. Porm a atividade mineradora perdurou at as primeiras dcadas do sculo
XIX. (ITESP, 2003, p. 15-16)

A gradual reduo da atividade mineira, no entanto, no diminuiu a presena e o

trabalho dos escravos negros, que passavam a ter seus esforos redirecionados para a
rizicultura. Juntamente produo de arroz, basicamente fundamentado no trabalho
escravo, camponeses livres produziam para subsistncia, alm de vender o excedente
em centros como Iguape:
A minerao aurfera perdurou at o incio do sculo XIX. Contudo, a atividade entrou em declnio
no final do sculo XVII. No sculo XVIII tivemos o ciclo do arroz, que teve seu auge na segunda
metade desse mesmo sculo e perdurou at o incio do sculo XX. Assim como a minerao, o ciclo
rizicultor esteve apoiado na mo-de-obra escrava. No entanto, ao lado da produo intensiva das
fazendas, camponeses livres, vivendo da agricultura de subsistncia, tambm estiveram produzindo
para o mercado. Sua produo ou era vendida aos comerciantes locais, ou era levada por eles
mesmos aos centros maiores, como Eldorado e Iguape, onde obtinham preos melhores. O rio
Ribeira e seus afluentes constituam-se nos nicos canais de transporte da populao e
escoamento da produo, que era levada rio abaixo em barcos e canoas at um ponto prximo ao
Porto da Ribeira, em Iguape, de onde era transportada em mulas at o porto de Iguape
(CARVALHO, 2006, p.10)

Assim, com a decadncia da minerao de ouro e fora do importante ciclo do caf,

que tornaria o oeste paulista muito dinmico economicamente, as cidades no litorneas
do vale refluram sua atividade econmica para agricultura de subsistncia e a
consequente caipirizao de suas populaes. Esse processo perdurou pelo menos at
meados do sculo XX, quando algumas das comunidades quilombolas j datavam pelo

116

menos um sculo e meio de constituio. A pouca dinmica produtiva associada aos

modos de vida das populaes habitantes contribuiu, durante todos esses anos, para que
o Vale do Ribeira chegasse ao sculo XXI contendo a maior poro contnua de MataAtlntica original do Brasil.
So notrios, durante e aps o perodo da escravido, os processos de resistncia
poltico-cultural que as comunidades negras sustentaram para manter laos familiares e
territorialidades estabelecidas nas fazendas de antigos donos (que acabavam por
abandonar ou doar verbalmente suas propriedades aos escravos e ex-escravos)
formando ncleos de comunidades familiares que ressignificaram o sentido comum
atribudo palavra quilombo, ou seja, um territrio isolado e inspito, onde escravos
fugidos estabeleciam sua organizao produtiva e territorial autnoma longe das relaes
de poder consagradas pelas instituies europeias da poca (ITESP, 2003).
Apesar de historicamente algumas comunidades se enquadrarem com mais
aderncia em tal definio de quilombo, muitas comunidades existentes no Vale do
Ribeira se formaram, no sem muita luta, em ncleos habitacionais das antigas fazendas
e garimpos, que no prestando para a explorao econmica dos proprietrios brancos e,
fora dos circuitos do caf e da cana-de-acar vindouros, somados a posterior
decadncia do regime escravista no pas, conseguiram consolidar um modo prprio de
viver, uma cultura e territorialidade prprias (ITESP, 2003). Durante longos anos desde
suas origens, muitos quilombos do Vale do Ribeira:
(...) antes de configurar-se como grupos isolados social e geograficamente, estavam inseridos
numa ampla rede de relaes sociais e econmicas formada em conjunto com determinados
setores da sociedade que tinham interesse na permanncia desses grupos, sobretudo os
comerciantes. (CARVALHO, 2006, p. 18)

Atualmente o territrio do Vale do Ribeira possui:

()o maior nmero de comunidades remanescentes de quilombos de todo o estado de So Paulo,
comunidades caiaras, ndios Guarani, pescadores tradicionais e pequenos produtores rurais. Tratase de uma diversidade cultural raramente encontrada em locais to prximos de regies altamente
urbanizadas, como So Paulo e Curitiba. (ISA, 2015)

A cidade de Iporanga, onde realizamos o trabalho de campo na Comunidade Porto

Velho, compartilha essa histria, pois foi originalmente ocupada no sculo XVI por
faiscadores e seus escravos a procura de ouro e participou, portanto, do ciclo econmico
provocado pela extrao aurfera, que promoveu as primeiras bases para os processos de
povoamento colonial e transformao produtiva que ocorreram desde ento at os dias

117

atuais:
Durante o sculo XVI, circulavam histrias em Iguape e Canania sobre a existncia de ouro na
regio de Eldorado e Iporanga que que jorrava livremente e abundante no leito de seus rios da
regio. Essas histrias seduzem os aventureiros que fazem uma expedio para encontrar o
Eldorado. Em 1576, um grupo de pessoas chefiadas por Garcia Rodrigues Paes, sobrinho do
bandeirante Ferno Dias Paes, Nuno Mendes Torres, Antonio Lino de Alvarenga e Jos de Moura
Rolim sobem o rio Ribeira de Iguape em busca de ouro. Eles chegam no dia 12 de junho, vspera
de Santo Antonio, a uma vrzea localizada a oito quilmetros da foz do Ribeiro de Iporanga.
Resolvem se fixar neste local iniciando os preparativos para a criao de um garimpo, assim, nascia
o Garimpo de Santo Antonio. O garimpo cresceu com a chegada de novos faiscadores que
formaram um arraial que crescia e prosperava. Esse novo povoado crescia em habitaes e casas
de comrcio com o dinheiro vindo dos garimpeiros da regio. O trabalho nos garimpos era realizado
pelos escravos que escavavam o leito dos rios a procura de ouro, chegando a alterar o seu curso
(). (ITESP, 2003, p. 19)

Em Eldorado, pelo menos trs comunidades remanescentes de quilombos tm sua

origem estritamente ligada histria da extrao de ouro no Vale do Ribeira.
A ocupao das terras de Ivaporunduva teve inicio com os irmos Cunha, mineradores de ouro,
que iniciaram com seu grupo de escravos a explorao do ouro no local. Nesse mesmo perodo
chegou ao lugar a mineira Joana maria. Por volta de 1791 a Capela de Nossa Senhora do Rosrio
dos Homens Pretos foi construda pelos escravos de Joana Maria. (ISA,2008, p. 93)
A ocupao das terras banhadas pelo Rio Pedro Cubas teve incio com escravos fugidos que
trabalhavam em fazendas de minerao do ouro em outras localidades da regio no sculo XVIII. O
tronco Marinho uma das famlias fun dadoras de Pedro Cubas. (ISA, 2008, p. 55)
A ocupao das terras de Pedro Cubas de Cima teve o mesmo histrico que Pedro Cubas, ambas
iniciadas por escravos fugidos, que trabalhavam na minerao do ouro em outras localidades na
regio no sculo XVIII, e a Gregrio Marinho, escravo fugido da fazenda Caiacanga, conhecida, na
poca, pelos horrores praticados contra os escravos. (ISA, 2008, p. 67)

Vale ressaltar que, segundo a Agenda Socioambiental de Comunidades

Quilombolas do Vale do Ribeira, vrias outras comunidades se originaram a partir das
comunidades de Pedro Cubas, Pedro Cubas de Cima e Ivaporanduva.
Embora o ciclo do ouro tenha aparentemente se esgotado, a extrao mineral no
Vale do Ribeira nunca cessou. Desde as descobertas dos primeiros depsitos aluviais do
metal precioso at as primeiras dcadas do sculo XXI, diversos minerais como calcrio e
chumbo foram extrados de cidades paulistas e paranaenses resultando importantes
influncias na configurao dos territrios, nas relaes produtivas e comerciais
brasileiras em diversas escalas e com atuao de vrios atores como o capital ingls e
depois o japons, que exploraram intermitentemente, desde 1885, as jazidas
subterrneas do Morro do Ouro em Apia at 1942, quando a extrao foi
compulsoriamente interrompida em funo da Segunda Guerra Mundial, e o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas, que na mesma cidade implantou uma usina de beneficiamento
118

de chumbo que era exportado para o exterior pelo porto de Santos.

Depois do ouro, a descoberta de chumbo e prata e posteriormente de apatita, assim como a
explotao de rochas calcrias, fez do vale do Ribeira um centro minerador regional. No entanto, a
minerao metlica cessou no incio dos anos de 1990, com a paralisao das ltimas minas no
Estado do Paran (SANCHEZ, 1984, p. 1)

Pelo menos dois minrios foram significativamente explotados nas cidades do Vale
do Ribeira ao longo do sculo XX: o chumbo (que ocasionou consequncias ambientais
que provocam conflitos at hoje) e a apatita, cuja extrao est vigente com grande
relevncia para os padres nacionais.
A apatita para produo de fertilizante comeou a ser explotada em 1938 na localidade de Cajati,
situada no baixo curso do Ribeira de Iguape, e prossegue at hoje em empreendimento industrial
de grande porte. Tambm a produo de calcrio teve um importante avano a partir dos
anos 1970, quando foi construda uma fbrica de cimento em Apia, e outra em Cajati,
aproveitando os rejeitos da concentrao de apatita. Finalmente, nos anos 1980 comeou a
tomar impulso a extrao de areia do leito do Ribeira de Iguape, visando atender ao mercado
consumidor da capital do Estado. (SANCHEZ, 1984, p.3)

Mesmo que a extrao de ouro em So Paulo tenha sido extremamente modesta

em relao ao ciclo de explorao desse minrio estabelecido em Minas Gerais no Sculo
XVII, e os habitantes atuais do Vale do Ribeira no se reconheam como como herdeiros
de uma tradio mineira (SANCHEZ, 1984, p.4) a atividade mineira foi agente que
originalmente promoveu a implantao de determinadas relaes produtivas e sociais (o
trabalho escravo por exemplo) determinando tambm a produo do espao local durante
trs sculos de garimpo, sendo paulatinamente substituda pela agricultura, que era
essencialmente atividade de apoio. O resultado das extraes aluviais permitiu h muito
as tradies geolgicas e geogrficas a inferir a existncia de grandes afloramentos
minerais nas cidades de Iporanga, Apia entre outras do Vale do Ribeira. Segundo
Sanchez, Jos Bonifcio de Andrada e Silva e Martim Francisco Ribeiro de Andrada
faziam no sculo XIX prognsticos promissores a respeito do futuro da minerao nessas
cidades:
Nos confins de Iguape e da Serra do Mar, entre as minas, agora quase abandonadas, de
Paranapanema e de Piauhy, ha um grande distrito aurifero, que promette muito, e cujo centro he
o territrio de Iporanga (Silva e Andrada, 1846 apud Sanchez 1984, p. 2).

Em 1914, quando j se conheciam jazidas significativas de minrio de chumbo,

prata e ferro, alm do ouro, a Commisso Geographica e Geologica do Estado de So
Paulo produziu um relatrio afirmando que O municpio de Iporanga de futuro ser rico,
119

quando entrarem em explorao as diversas jazidas de chumbo, cobre e ouro existentes

em seu territrio, reproduzindo, segundo Sanchez, a mesma viso ednica que
impulsionava o colonizador portugus (SANCHEZ, 1984, p. 2). Ao longo do sculo XX
existiram ciclos e circuitos de extrao de prata, chumbo, ferro, calcrio, apatita e areia
em variadas cidades que compem o Vale do Ribeira de Iguape nos Estados de So
Paulo e Paran. Atualmente a produo de bens minerais no Vale do Ribeira se resume
na explorao de no-metlicos, como o calcrio, argila, rocha ornamental e fluorita
(CUNHA, 2003, p. 12).
A atividade mineira, portanto, sempre esteve de algum modo presente nas relaes
produtivas e sociais dos habitantes do Vale do Ribeira desde o sculo XVII e, mesmo no
sendo o grande motor da economia local, no deixou de ser, hoje em dia, um significativo
vetor de produo de espao tanto produtivo quanto simblico. A grande extrao de
matria-prima para fertilizantes e as significativas extraes de calcrio e areia, os
monumentos e atraes tursticas referentes ao perodo do ouro em municpios como
Apia, os relatrios do ITESP ( Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo) e
outras instituies respaldando os depoimentos de comunidades quilombolas afirmando
que seus ncleos habitacionais originais derivaram dos garimpos e fazendas, entre
outros, so fatos presentes ancorados em longa trajetria social e econmica que tm na
atividade mineira, enquanto atividade econmica influente nas relaes sociais de
produo e reproduo da vida e do espao, uma certa participao, longe de ser
irrelevante e no podendo ser olvidada.
5.2 Velhos conflitos fundirios se somam ao assdio das mineradoras
Alm da histria e seus registros, na forma de stios arqueolgicos, documentos
oficiais e tradio oral dos povos do Vale do Ribeira, de um modo geral, a geodiversidade
do local bem conhecida inclusive atravs do acmulo acadmico de conhecimento
geolgico:
Alm do patrimnio mineiro representado pelas antigas instalaes, subterrneas e de superfcie,
h todo um acervo documental sobre a minerao e sobre a geologia regional que tambm merece
ser analisado e possivelmente conservado. Durante dcadas a regio foi campo de estudos de
profissionais do setor e local de treinamento de estudantes, e teve papel de destaque na evoluo
das cincias geolgicas em So Paulo. (SANCHEZ, 1984, p. 5)
Em decorrncia de sua complexa histria geolgica a regio do Vale do Ribeira uma das regies
do Brasil que apresenta as mais variadas caractersticas geoambientais e isto faz com que nela
existam terrenos com diferentes formas de relevo e de tipos de solos cujas caractersticas

120

fsico-qumicas podem variar em poucos metros.

(ISA, 2008, p. 9)

Desse modo, inmeras evidncias permitem aos negociantes do setor mineral

inferir a existncia de depsitos de substncias minerais comercialmente viveis no
subsolo de vrios recortes espaciais dentro do Vale do Ribeira, deposies que
frequentemente se sobrepem s reas da maior poro contnua de mata atlntica do
pas (onde se encontram diferentes tipos de reas de proteo Ambiental como o Parque
Estadual Turstico do Alto Ribeira PETAR e Intervales), bem como a rea em que est
a maior concentrao de comunidades quilombolas e tradicionais do estado de So
Paulo.
De fato, com as discusses a respeito do Novo Marco Regulatrio da Minerao, e
devido estrutura legal vigente em relao ao setor, que garante ao primeiro requerente
uma prioridade no direito de pesquisa e extrao mineral em um territrio, o
Departamento Nacional de Produo Mineral, registrou, a partir de 2011, um nmero
acelerado de pedidos pesquisa para diversos minrios, chegando a um nmero recorde
em 2012:
O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) registrou em 2012 um recorde de pedidos
de minerao no Vale do Ribeira, regio sul do Estado de So Paulo. Foram abertos 113 processos
entre pedidos para pesquisa, licenas ou concesso de lavras que vo desde calcrio at minrios
nobres como nquel, prata e ouro. Em 2011, tinham sido registrados 87 processos e no ano anterior
63.
Na dcada de 90, a mdia anual de pedidos para pesquisa ou extrao de minrios na regio no
passava de 20. O Vale do Ribeira detm algumas das maiores jazidas de minrios ainda
inexploradas do Estado, ao lado das principais reas protegidas de Mata Atlntica e da maior
concentrao de territrios quilombolas.
O DNPM concedeu 442 autorizaes para pesquisas minerais na regio, abrangendo rea de 240
mil hectares. Outros 279 requerimentos de pesquisa e 126 de lavra esto sendo analisados, sendo
que 112 j tiveram autorizada a extrao de minrio. Entre os processos, 35 envolvem prospeco
e retirada de minrio de ouro, em rea total de 33,4 mil hectares. H quatro pedidos para lavra
garimpeira em rios da regio. (TOMAZELA, 2013)

Tal cenrio pode potencializar outra caracterstica marcante na histria e no

presente do Vale do Ribeira: os vrios conflitos fundirios e ambientais. A diversidade de
intencionalidades e prticas em relao ao uso do territrio, e a disputa em realiz-las,
desencadeia h dcadas diversas formas conflituosas de relacionamento entre as
comunidades tradicionais, outras categorias de proprietrios rurais, o setor empresarial
(principalmente industriais e agrcolas) e instituies representativas do Estado.
121

Segundo o Mapa de Conflitos Envolvendo Injustia Ambiental no Brasil, pelo

menos cinco grandes conflitos se sucedem no Vale do Ribeira. Dois desses se relacionam
com a construo da Usina Hidreltrica de Tijuco Alto, alm de trs outras usinas, cujas
barragens previstas para o projeto inundariam os territrios de inmeras comunidades
tradicionais entre quilombolas e indgenas. Como mencionado no segundo captulo, o
projeto dessa obra visa a atender exclusivamente demanda de energia eltrica da
Companhia Brasileira de Alumnio CBA e, portanto, est diretamente relacionado com
o circuito produtivo do alumnio e da atividade mineradora. A CBA:
(...) possui um complexo metalrgico no municpio de Alumnio (SP), com fins de ampliar a
produo desse metal para exportao. Como o processo de produo do alumnio carece de alto
consumo de energia, fica clara a intencionalidade da CBA na construo da barragem de
Tijuco Alto, que busca a sua suficincia energtica (ROUGEMONT, 2012, p. 55)

Tal intencionalidade deu origem a um emblemtico conflito envolvendo a CBA,

rgos estatais, diversas comunidades do Vale do Ribeira, alm de instituies como a
igreja catlica, sindicatos de trabalhadores e organizaes no governamentais. Em
funo dos impactos ambientais que certamente ocorreriam caso o projeto fosse
implementado:
() formou-se na regio o Movimento dos Ameados por Barragens (MOAB), composto
principalmente pelas comunidades quilombolas que seriam afetadas. A essa luta se juntaram
outras tantas organizaes sociais que atuam na regio e que se opem a esse modelo de
desenvolvimento socialmente excludente e ambientalmente insustentvel. Assim, a igreja
catlica, sindicatos de trabalhadores
rurais e organizaes no-governamentais se associaram
ao MOAB para se opor construo das barragens. (ISA, 2005)

Essa disputa vem ocorrendo pelo menos desde a dcada de 1990, quando os
processos de licenciamento ambiental para realizao do projeto comearam a tramitar
legalmente pelos rgos responsveis paulistas e paranaenses. importante ressaltar
que

mesmo

projeto

ainda

no

implantado,

alguma

desterritorializao

reterritorializao j foram provocadas por ele. Ao longo de quase duas dcadas a prpria
CBA adquiriu mais de 300 imveis rurais, abrangendo cerca de 60% do territrio que seria
alagado pelas barragens, desapropriando cerca de 200 famlias (ISA apud ROUGEMONT
2012,):
Ainda que no tenha havido a sua implantao definitiva, uma srie de alteraes foram
inevitavelmente se desenrolando nas reas do entorno, que de alguma maneira viriam a ser
transformadas com a instalao da usina. Uma das principais transformaes decorreu da aquisio
e da compra de terras de proprietrios nestas regies e o consequente deslocamento compulsrio

122

de inmeras famlias, de moradores, trabalhadores, fomentando em muitos casos a perda dos

meios de trabalho e das prticas de subsistncia (ROUGEMONT, 2012, p. 50)

Outro caso que cita a minerao como atividade econmica envolvida em conflitos
relaciona-se aos passivos ambientais deixados a partir da extrao de minrios de
chumbo e prata na cidade de Adrianpolis (PR), contaminando solos e rios de uma
grande poro do Vale Ribeira. Como mencionamos, por cinquenta anos a cidade de
Adrianpolis, do lado paranaense do Vale, possuiu uma das maiores minas de chumbo do
pas.
Situado na Regio Metropolitana de Curitiba e com aproximadamente 6.000 habitantes, o municpio
paranaense de Adrianpolis vive hoje uma dbia relao com a herana deixada pela sua
mais antiga companhia mineradora: a Plumbum S.A. Fundada em 1937 e autorizada a funcionar
como empresa de minerao em 1941 (atravs do Decreto executivo 7.107), comeou a explorar
chumbo e prata em Adrianpolis e Cerro Azul a partir de 1954, tendo sua autorizao para lavrar
minrio nesses municpios confirmada em dezembro de 1964 (atravs do decreto executivo
55.107). Aps cerca de 50 anos extraindo minrio de chumbo e prata (at aquele ano, a Plumbum j
havia extrado cerca de 210 mil toneladas de chumbo e 240 mil toneladas de prata) em
Adrianpolis, a empresa encerrou suas atividades em 1995, deixando para trs um significativo
passivo ambiental concretizado pela montanha de aproximadamente 350 mil toneladas de escria
de minrio de chumbo exposta a cu aberto, s margens do rio Ribeira do Iguape. ( Fundao

Oswaldo

Cruz, 2015)

Isso provocou a contaminao por chumbo de solos, guas e, consequentemente,

animais, plantas e pessoas. Desde o fechamento da mina at o presente momento,
estudos (CUNHA et al, 2006) tm continuamente atestado que certas populaes de
Adrianpolis, Iporanga e Cerro Azul tm ndices elevados de chumbo e cromo no sangue,
causando enfermidades e provocando risco sade dos possveis consumidores das
culturas contaminadas. Atualmente os impactos econmicos e sociais se somam aos
impactos sade e ao meio ambiente. O fato foi exaustivamente noticiado pela imprensa
local e nacional, muitas vezes de forma incorreta e sensacionalista (DI GIULIO et al,
2008). Alm de viverem com a sade em risco, a populao de Adrianpolis, sobretudo da
Vila Mota e Vila Capelinha (bairros operrios vizinhos antiga refinaria), sofre com o
estigma de serem pessoas doentes no conseguindo, por exemplo, empregos na
indstria e no comrcio, alm de terem a economia afetada com o fim das atividades da
Plumbum na cidade e atual impossibilidade de manter atividades agropecurias em
funo da contaminao. Tal situao tem provocado litgios institucionais na tentativa de
solucion-la:
Em 15 de fevereiro de 2011, os advogados Rafael Ferreira Filippin e Christina Christoforo da Silva
Filippin, representando a Liga Ambiental e o Centro de Estudo, Defesa e Educao Ambiental
(CEDEA), entraram com uma ao civil pblica face Plumbum do Brasil Ltda, Unio, ao
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), ao municpio de Adrianpolis e Companhia

123

de Saneamento do Paran (SANEPAR), convocando ainda para integrar o polo ativo da ao a

Defensoria Pblica da Unio (DPU) e o Ministrio Pblico do Estado do Paran (MPE/PR).
(Fundao Oswaldo Cruz, 2015)

Atravs da Ao Civil Pblica N 004891-93.2011.404.7000/PR em questo, a

Juza Federal Pepita Durski Tramontini assinou a deciso liminar que, entre

outras

coisas, deliberou: nomear o Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento

LACTEC/CEHPAR para realizar um estudo e preparar um plano de recuperao de rea
degradada para um raio de at 5km da Plumbum, cabendo empresa arcar com os
custos de elaborao e implementao do plano; o imediato isolamento da rea da planta
industrial e instalao de placas de sinalizao para o risco de contaminao; determinou
ao DNPM que bloqueie a rea para novos requerimentos de pesquisa e explorao, alm
da realizao, pelos titulares de minas em operao, de relatrios e anlises especficas
de sedimentos de fundo de rio para averiguao dos teores de chumbo e eventuais
medidas caso este fosse acima do tolervel; determinou ao municpio que no autorize
qualquer atividade antrpica que mova sedimentos na rea contaminada; determinou
Unio a identificar e cadastrar pessoas contaminadas, instituir um plano de
acompanhamento de sade, exames e tratamento, informar a populao a respeito dos
contaminantes e formas de evit-los. Alm disso, cerca de trs mil processos individuais
por danos morais e ambientais efetuados contra a empresa at novembro de 2013 foram
suspensos pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran para aguardar o desfecho dessa
Ao Civil Pblica promovida pela ONG Liga Ambiental. Enquanto isso a mitigao dos
danos e a resoluo dos problemas das populaes ainda no esto finalizados.
(Fundao

Oswaldo Cruz, 2015)

O ltimo caso que cita a minerao como atividade produtiva impondo uma
territorialidade causadora de conflitos fundirios e ambientais refere-se aos pedidos de
pesquisa mineral no territrio do quilombo Porto Velho, entre outros, localizada em
Iporanga. O texto de registro do conflito no levantamento da FioCruz aborda
predominantemente o conflito fundirio em que essa comunidade de remanescentes de
quilombo se envolveu com um fazendeiro vizinho durante o processo de reconhecimento
enquanto comunidade tradicional para titulao de suas terras (Fundao Oswaldo Cruz,
2015). O RTC Relatrio Tcnico Cientfico - do ITESP, atestando que a comunidade se
encontra no territrio por pelo menos 150 anos e descende de ex-escravos de uma antiga
fazenda, detalha tal conflito (ITESP, 2003). O contedo do registro no Mapa de Conflitos
Socioambientais tambm apresenta, de forma mais breve, o fato de que recentes

124

requerimentos de pesquisa mineral, realizados ao DNPM esto localizados no subsolo

abaixo da maior parte do territrio j reconhecido como comunidade tradicional a espera
de titulao definitiva, algumas preocupaes e mobilizaes que a comunidade e
instituies de apoio tem realizado contra isso. Ambas situaes (conflitos fundirios e
requerimentos de pesquisa de e lavra em territrios quilombolas) se repetem em outras
comunidades.
O nico registro de conflito socioambiental do cadastro da FioCruz no interior da
bacia hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape que no cita alguma relao com a
minerao refere-se no implantao do Mosaico de Unidades de conservao da
Juria. O projeto de Implantao do Mosaico foi realizado como resposta, de modo
semelhante ao que ocorreu com o Mosaico do Jacupiranga (BIM, 2012), sobreposio
de reas protegidas a territrios de comunidades caiaras que ocorreu desde pelo menos
1958 com a implantao da Reserva Estadual de Itatins e posteriormente reafirmado nos
anos 1980 com a criao da Estao Ecolgica Juria-Itatins. A proposta de criao de
um Mosaico de Unidades de Conservao para resolver a questo fundiria foi derrubada
pelo Tribunal de Justia de So Paulo.
Um dos mais antigos conflitos decorrentes da presena humana em Unidade de Conservao no
Estado de So Paulo parecia ter sido solucionado no dia 21 de novembro de 2006, quando a
Assemblia Legislativa aprovou o Projeto de Lei 613/2004. Esse projeto alterou os limites da
Estao Ecolgica Juria-Itatins (EEJI), localizada em trecho litorneo do Vale do Ribeira, sul do
Estado, e criou dois Parques Estaduais, duas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e dois
Refgios Estaduais de Vida Silvestre que vieram a formar um mosaico de reas protegidas com
110.813 hectares.(Fundao Oswaldo Cruz, 2015)

Em junho de 2009, no entanto, o Tribunal de Justia de So Paulo derrubou, por unanimidade, a lei
estadual que criara o mosaico de unidades de conservao da Juria. Com a deciso, a rea do
litoral sul paulista votou a ter o status anterior sano da lei, de dezembro de 2006. Isto , a de
uma nica estao ecolgica, a Juria-Itatins. Uma ao direta de inconstitucionalidade (ADIN)
havia sido movida pela Procuradoria-Geral de Justia de So Paulo, em setembro de 2007.
(Fundao Oswaldo Cruz, 2015)

Tanto os conflitos com fazendeiros, exemplificados no Mapa de Conflitos

Socioambientais, nos casos do quilombo Porto Velho quanto os enfrentados pelas
comunidades caiaras que esto sob a condio de criminosas simplesmente por viverem
em territrios longamente constitudos no so casos isolados e refletem um complexo
quadro, muitos com uma longa histria de ocorrncia, que podem resumidamente falando,
ser identificados como frutos de uma precria regularizao fundiria no Vale do Ribeira,
dando margem para ao de especuladores e grileiros pelo lado da iniciativa privada e

125

por um ecologismo institucional por parte do Estado, que muitas vezes desconsidera tais
territorialidades e populaes.
O advento da criao das reas ambientais e da lei ambiental encontrou as pessoas, famlias e
comunidades tradicionais sem condies de se adaptarem produtiva e consistentemente aos novos
tempos e suas regras. Ao contrrio, ao mesmo tempo em que viram ser dificultado o acesso terra
para o trabalho agropastoril, os produtores locais (os remanescentes de quilombos de modo
dramtico) encontraram-se frente a medidas de represso muito fortes e injustas, de seu ponto de
vista e do ponto de vista dos que trabalham diretamente com eles. (BRANDO, 1999)

Os casos apresentados no mapa da FioCruz, portanto no esgotam o nmero de

conflitos socioambientais existentes no Vale do Ribeira (e no pas), mas conseguem
abarcar de forma sinttica, os principais tipos de conflitos, seus atores e motivaes, de
modo que os outros tantos casos acabem por se assemelhar aos presentes no mapa
aqui descritos.
(...)entre 1982 e 1986 o Grupo da Terra realizou um levantamento dos conflitos pela posse da terra
no Vale do Ribeira, identificando 75 focos de conflitos, envolvendo 1.759 famlias. Constatou-se
neste estudo que a estrutura fundiria da regio bastante confusa, com a maior parte das terras
classificadas pela Procuradoria do Patrimnio Imobilirio (PPI) como terra devoluta, sendo,
entretanto, ocupadas por posseiros, alm de muitos casos de grilagem e superposio de ttulos de
propriedade. Estes dados fizeram com que o Vale do Ribeira fosse classificado como a regio de
maior nmero de conflitos pela posse da terra do Estado de So Paulo. (DUARTE, 2012, p. 46)

Desse modo os cinco conflitos registrados no mapa da FioCruz resumem um

grande mosaico de inmeros conflitos ambientais e fundirios que, de modo geral, se
enquadram em confrontos fsicos e institucionais relacionados ao exerccio da
territorialidade, aos modos de viver, de se relacionar com o ambiente, de utilizar os
recursos naturais e a titulao de terras devolutas para comunidades tradicionais que
enfrentam os projetos de barragens promovidos essencialmente pela CBA, os processos
de implementao de reas de proteo ambiental, disputas por terra com proprietrios
rurais, a mitigao dos danos causados pelos passivos ambientais resultantes da
extrao de chumbo nas minas de Adrianpolis no sculo XX. Soma-se a esse quadro o
crescente assdio de empresas ligadas minerao. Dos cinco casos, portanto, pelo
menos quatro tm alguma relao com a atividade mineira: dois relacionados s
barragens, um relacionado ao passivo da minerao de chumbo e o quarto caso refere-se
ao nmero elevado de requerimentos de pesquisa mineral, o que nos permite aventar a
possibilidade de um avano da atividade mineira sobre o Vale do Ribeira.
Como dissemos, esses conflitos esto longe de serem os nicos. Apenas so os
mais emblemticos e sintticos, ou seja, expressam de forma geral um complexo quadro

126

de impasses territoriais no Vale do Ribeira. O que acontece em relao ao avano dos

pedidos de minerao no Vale do Ribeira no diferente:
Os quilombos de Cangume, Porto Velho e Praia Grande, localizados em Iporanga, tem de 92% a
99% de seus territrios includos em pedidos para extrao de algum tipo de minrio, com destaque
para calcrio, minrio de cobre, de chumbo e de ouro. S do lado paulista do Ribeira, 16 territrios
quilombolas tm sobreposio com reas onde existem processos no DNPM. (ISA, 2015)
TABELA 04 Pedidos de Pesquisa Mineral Junto ao DNPM no Vale do Ribeira em 2013

FONTE: Instituto Socioambiental, 2013

Cientes de que uma nova territorialidade pode ser imposta s suas comunidades,
caso o crescente assdio das mineradoras nas reas ainda inexploradas do Vale do
Ribeira e o Novo Marco Regulatrio da Minerao se efetive, em junho de 2013
representantes de dezessete comunidades quilombolas, as organizaes ISA Instituto
Socioambiental, MOAB Movimento dos Ameaados por Barragens Vale do Ribeira,
EAACONE Equipe de Articulao e Assessoria s Comunidades Negras Vale do
Ribeira, CEPCE Centro de Educao, Profissionalizao, Cidadania e Profissionalismo,
MAB, MAM Movimento dos Ameaados por Minerao, P no Mato Eldorado e AMAIR
Associao dos Monitores Ambientais e Culturais Iporanga/SP, bem como tcnicos da
Fundao Florestal, da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA) e da Fundao
Itesp reuniram-se no quilombo Porto Velho para realizao de um seminrio para debater
a questo.

127

Organizaes da sociedade civil e movimentos sociais esto se articulando para evitar que uma
corrida s jazidas minerais da regio resulte em impactos danosos ao meio ambiente e
populao.Um seminrio organizado pelo Movimento dos Ameaados por Barragens (Moab) e pelo
Instituto SocioAmbiental (ISA) discute neste sbado (15), em Iporanga, o novo Cdigo de
Minerao, em discusso no Congresso Nacional, e os possveis
impactos
decorrentes
da
extrao de minrios. (TOMAZELA, 2013)

Alm da exposio de um estudo preparado pelo ISA, apresentando a conjuntura

econmica e jurdica do momento em relao ao setor mineral, o representante dessa
mesma instituio mostrou para os presentes a situao do Vale do Ribeira em relao ao
seu potencial mineiro e ao nmero considervel de requerimentos de pesquisa em
processo (MAPA 06).

128

129

Os presentes no seminrio ainda encaminharam que formariam um grupo para

estudar e debater a questo entre eles, que se uniriam ao Comit Nacional em Defesa
dos Territrios Frente Minerao e redigiram uma carta aberta aos deputados e
senadores da Repblica, solicitando que nos debates a respeito do Novo Marco
Regulatrio da Minerao, e na redao final do projeto de lei, eles efetuassem as
seguintes aes:
- a realizao de audincias pblicas na regio, especialmente considerando oque diz a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, que prev a consulta livre, prvia e
informada s comunidades tradicionais, e da qual o Brasil signatrio;
- o direito das comunidades, tradicionais ou no, vetarem minerao em suas respectivas reas;
- a definio de reas livres de minerao;
- o seguro ambiental e cauo para plano de fechamento das minas, considerando os riscos de
acidentes e os grandes passivos socioambientais decorrentes da atividade;
- o direito dos trabalhadores, principalmente em relao sade ocupacional;
- limites s taxas de explorao anual, para evitar superexplotao dos recursos naturais em
decorrncia de demanda pontual do mercado, comprometendo os benefcios sociais. (ISA, 2015)

Podemos identificar que a preocupao com atividade minerria, por parte das
comunidades quilombolas, existia antes mesmo de realizao desse seminrio. Entre
2012 e 2013 quando representantes do poder pblico estadual, o Grupo Setorial de
Coordenao do Gerenciamento Costeiro do Vale do Ribeira, iniciaram com as
comunidades uma srie de oficinas tcnicas preparatrias para a elaborao do
Zoneamento Ecolgico-Economico (ZEE) do Vale do Ribeira, previsto na Lei 10.019/98,
que instituiu o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de So Paulo, abrangendo os
municpios paulistas do Vale. De acordo com o documento de apoio para elaborao do
Decreto que instituiria o Zoneamento:
As primeiras reunies realizadas com as comunidades quilombolas ocorreram nos meses de
novembro de 2012 a fevereiro de 2013. Nessas reunies iniciais, os moradores quilombolas
reiteradamente destacaram a necessidade de abertura de novas reas para roado, o que era
dificultado pelas limitaes ao uso da terra (reas de alta declividade e prximas s margens dos
rios) e restries da legislao ambiental. Essa foi levantada como uma questo a ser incorporada
na proposta de ZEE, assim como a garantia de que houvesse restries para atividade minerria e
silvicultura em seus territrios, de maneira a no impactar os recursos naturais. Para que essas
demandas fossem levantadas de maneira mais ampla entre as comunidades quilombolas e fossem
apresentadas e discutidas no Grupo Setorial de Coordenao de Gerenciamento Costeiro do Vale
do Ribeira, os representantes quilombolas, por intermdio do Instituto
Socioambiental
(ISA),
solicitaram a realizao de uma oficina com representantes de cada uma das comunidades, ao
invs de (sic) reunies separadas, o que ocorreu no dia 6 de junho de 2013 () No evento, os
representantes quilombolas destacaram a necessidade do ZEE incorporar as duas demandas
acima, justificando seu respaldo na Conveno 169, da Organizao Internacional do

130

Trabalho(OIT), promulgada pelo Decreto Federal 5.051, de 19 de abril de 2004. Segundo

essa Conveno as comunidades devem ser consultadas sobre medidas legislativas ou
administrativas que interfiram nos seus territrios, e participem da formulao, aplicao e avaliao
dos planos e programas suscetveis de afet-los diretamente. (SO PAULO, 2014, p. 17)

O contedo da minuta mostra que as preocupaes e estratgias das comunidades

quilombolas, como por exemplo a de reivindicar que o Estado aplique a conveno 169 da
OIT (Organizao Internacional do Trabalho), convergem com a carta elaborada no
seminrio. Do mesmo modo, as atas das reunies e oficinas realizadas, de 2012 a 2014,
no intuito de preparar a minuta para o decreto de instituio do Zoneamento Ecolgicoeconmico do Vale do Ribeira apresentam as falas e discusses que levaram redao
citada acima. Alm disso, algumas falas sugerem que o assdio do setor minerrio ao
territrio das comunidades quilombolas possui longa data e impactos concretos sobre a
natureza e aos hbitos das comunidades. Considerando tais falas e o tempo de
maturao de um projeto minerrio (que pode levar anos ou at dcadas) acreditamos
que, embora no to volumoso quanto desde o incio da segunda dcada do sculo XXI,
tal assdio do setor do mineral aos territrios quilombolas tenha se iniciado h mais de
trs dcadas:
Dona Jovita (comunidade Galvo) diz que possui documentos, de 1985, que comprovam as
pesquisas de minerao realizadas em Galvo. Diz que as empresas deixaram placas que
marcavam as reas que teriam potencial de minerao.
Informa que nessa conveno, as
comunidades quilombolas decidiram que todas as demandas por atividades e usos sejam objeto de
consulta das comunidades. Alguns dos representantes destacam que as empresas, quando entram
nas comunidades para realizarem pesquisas de minerao, deixam o solo danificado. Segundo
eles, algumas reas foram pesquisadas h 40 anos e no houve, at o momento, a indenizao das
comunidades por essas intervenes. Outro representante diz que para o roado o
licenciamento ambiental impe muitos entraves, muitas vezes em reas que j haviam sido
desmatadas pelas empresas de minerao. E destaca que a abertura dos poos e valas de
minerao feita sem cuidado. (SO PAULO, 2013, p. 5-6)

Existem, portanto, pelo menos 16 conflitos (latentes ou abertos) envolvendo

empresas ligadas a rea de minerao e comunidades quilombolas no Vale do Ribeira em
So Paulo. Passaremos a discutir um deles, o caso da Comunidade Porto Velho que se
localiza na cidade de Iporanga.

5.3 O Quilombo Porto Velho frente ameaa da minerao

A comunidade Porto Velho est localizada nos municpios de Iporanga e Itaca (a
menor poro do territrio encontra-se nesse municpio), a montante do Rio Ribeira de
131

Iguape, na sua margem esquerda, na fronteira entre So Paulo e Paran. O nome Porto
Velho deve-se ao fato de que essa localidade era o ponto de desembarque de tropas de
comerciantes que subiam o Rio Ribeira com destino s cidades do Alto Ribeira como
tambm Itapeva e Sorocaba. O grupo possui cerca de 24 famlias, com aproximadamente
100 moradores. Segundo o INCRA o territrio da comunidade est descrito em uma rea
de quatro glebas, com um total de 958,2 hectares (INCRA, 2013). Entre 2001 e 2002 o
ITESP realizou os estudos antropolgicos para publicar, em 2003, no Dirio Oficial do
Estado de So Paulo o Relatrio Tcnico Cientfico reconhecendo a comunidade como
remanescente quilombo. Segundo o relatrio, os estudos antropolgicos realizados na
comunidade Porto Velho:
()no deixam dvidas sobre a origem quilombola da mesma. Esse grupo ocupa o mesmo
territrio a pelo menos 140 anos. Sua origem remonta histria da minerao na regio que
corresponde, atualmente, aos municpios de Iporanga/Itaca. Mais precisamente as terras e os
escravos da famlia Roza que com a decadncia da minerao doaram ou simplesmente
abandonavam suas terras. Essas propriedades deram origem a ncleos populacionais de escravos
forros, dentre eles, Porto Velho. Sendo formado por escravos alforriados que permaneceram
morando na fazenda dos seus antigos donos como agregados. Para no se afastarem dos parentes
que permaneceram ainda como escravos e tinham como objetivo juntar dinheiro e comprar a
liberdade dos parentes cativos. Nesse lugar, eles desenvolveram um modo de vida prprio
articulado a sociedade mais ampla. (ITESP, 2003, p. 57)

Embora existam provas arqueolgicas (como um cemitrio muito antigo no territrio

da comunidade), registros cartoriais do sculo XIX, bem como os relatos dos moradores a
respeito da histria de seus antepassados, esses no desfrutaram plena soberania sobre
a rea. De escravos no auge da minerao, eles passaram a agregados das fazendas
locais. No sculo XX, trabalharam de diaristas e meeiros nas fazendas vizinhas (uma em
especial se sobrepunha ao territrio atual da comunidade).
Durante a dcada de 1950 vrias pessoas de fora do bairro foram chegando dizendo ser donos
das terras mostrando documentos que eles no entendiam, porque no sabiam ler e escrever.
Esses fazendeiros firmavam um contrato verbal com o grupo no qual poderiam continuar morando
no lugar, trabalhando como empregados ou agregados. Em contrapartida, tinham que dar uma parte
da produo para o dono da terra ou trabalhar alguns dias da semana nas roas do mesmo como
pagamento pelo uso a terra. Isso tudo se dava sem nenhum documento que comprovasse
essa situao em relao aos ditos proprietrios do lugar. (ITESP, 2003, p. 34)

O documento do ITESP detalha essa histria. Conta que o trabalho para esses
fazendeiros repetia muitas vezes condies anlogas ao trabalho escravo, uma vez que
trabalhavam mais de 10 horas por dia, sem descanso semanal sob um regime de dvidas
em relao ao uso de bens de consumo bsico. O documento relata posteriormente parte
132

do processo de autorreconhecimento da comunidade enquanto remanescente de

quilombo, uma vez que necessrio a constituio de uma associao oficial para que
haja a solicitao legal para tal. Com uma narrativa mtica por parte dos moradores de
Porto Velho, a luta da comunidade pela titulao de suas terras como um quilombo iniciase com mobilizao contra as barragens e coincide historicamente com a atuao poltica
da igreja catlica no Alto Ribeira no incio dos anos 1990. Tal processo foi um dos
elementos que fizeram a comunidade se mobilizar para se constituir enquanto um grupo
poltico socialmente constitudo para exercer institucionalmente e consolidar uma
territorialidade sobre o lugar onde viviam. Outro fator importante foram as disputas com os
fazendeiros vizinhos pela posse da terra, que provocou atos de coero fsica, como a
destruio de plantaes e da Igreja da comunidade, promovida pelo Sr. Benedito
Barbosa, antigo patro dos moradores. Conflitos constantes com esse senhor provocaram
um processo de reintegrao de posse por parte da comunidade contra esse fazendeiro,
deferido pela Justia Federal em liminar favorvel em janeiro de 2004 (ITESP, 2003)
Esse processo de lutas, sobretudo pela permanncia em seu territrio e pela
titulao das terras (que ainda est em processo), permitiu comunidade se estruturar
organizativamente e se articular em uma ampla rede de apoios entre movimentos sociais
e organizaes no governamentais como o MOAB, EAACONE e ISA de modo a
estabelecerem uma slida percepo de sua trajetria e de seus direitos enquanto
comunidade quilombola. Essa articulao, somada a assessoria de instituies oficiais
como o ITESP, tambm proporcionou comunidade a possibilidade de ingressar em
atividades produtivas como a apicultura e o reflorestamento de palmito juara, reforando
o sustento das famlias com as tradicionais roas de banana, mandioca e feijo.
Como dissemos, num perodo relativamente recente, a minerao se tornou uma
nova ameaa comunidade e ao seu territrio:
A partir de 2013, um novo foco de conflito passou a preocupar a comunidade de Porto Velho. O
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) concedeu diversos alvars de pesquisa com
vistas explorao mineral em reas abrangidas pelo territrio quilombola.
De
acordo
com
informaes da Defensoria Pblica da Unio, essa autorizao contrariava os termos do art. 6 do
decreto 4.887/2003, j que no houve qualquer consulta aos membros da comunidade. Por esse
motivo, a Defensoria Pblica da Unio em So Paulo (DPU/SP), em conjunto com a unidade da
DPU em Santos, recomendou que o DNPM suspendesse os alvars. Porm, o DNPM entendia que,
por no haver concluso do processo administrativo de titulao do territrio quilombola, o
rgo estaria dispensado desta obrigao. (FUNDAO OSWALDO CRUZ, 2015)

Segundo os dados do DNPM, existem dois processos de pesquisa de minrios de

cobre e ouro, alm de um requerimento de lavra de calcrio (para fabricao de
corretivos de solos) que se sobrepem a quase totalidade do territrio reivindicado pela
133

comunidade Porto Velho. Dois desses processos (referentes a cobre e calcrios) so de

autoria da Itaoeste Servios e Participaes Ltda, empresa sediada em So Paulo,
pertencente ao esplio de Olacyr de Moraes, empresrio que chegou a ter mais de 40
empresas nos setores agrcola, de construo civil e explorao de minrios rea que
concentrava seus principais investimentos atualmente (ALVARENGA & VIEGAS, 2015).
O alvar para pesquisa de ouro est em posse da da empresa MINERAO VALE DO
PARAIBUNA LTDA.
Segundo o depoimento de uma das lideranas do quilombo, seu Vandir, as
pesquisas realizadas pela ITAOESTE se realizaram de meados de 2012 at o final de
2013, dentro do territrio e em seu entorno, sem nenhuma consulta ou consentimento da
comunidade. Pelo contrrio: a fala de seu Vandir expressa claramente que a empresa, na
figura dos funcionrios responsveis pela realizao da pesquisa mineral, no
reconheceram os moradores de Porto Velho enquanto sujeitos de direito, possuidores de
autoridade e legitimidade sobre o uso do territrio, de modo que foi necessrio que
representantes do quilombo fossem at os encarregados da empresa, durante o processo
de escavao, expressar seu desacordo com a atividade:
Quando a gente identificou que eles estavam entrando na rea n? A gente chamou a comunidade
toda que teve algumas reunies n? Pra conversar para chegar ao entendimento do que a gente
poderia fazer. E a gente se reuniu n? Reuniu toda comunidade e foi at l e procurou o
encarregado da empresa para conversar n? A gente falou que no aceitava porque a gente
realmente dono da terra n? E a gente entende que a gente tem autoridade para falar se aceita ou
no aceita. Se ns estamos h muito tempo brigando por essa terra a gente no quer perder ela
assim n? A gente sabe que a minerao pode trazer progresso para alguns mas para ns ela no
vai trazer progresso. Ela vai trazer o extermnio da nossa comunidade. Ento a gente comeou essa
luta, a gente foi at l, conversou e falou pra eles que a gente no aceitava E que primeiro eles
deviam vir consultar a comunidade uma coisa que eles no fazem eles no enxergam A gente como
algum que tem a autoridade para falar sim ou no. Ele esto enganados n? Porque a gente um
povo que vem muito tempo lutando n? J faz 25 anos que a gente vem lutando contra barragens
aqui nesse mesmo lugar junto com o MOAB que o movimento dos atingidos E a agente vem h
25 anos lutando contra isso a gente est acostumado uma luta mais uma luta menos pra ns no
vai fazer grande diferena. Ento a gente no tem medo de lutar, a gente luta e sabe que pelo
bem da nossa famlia. Todos ns temos os nossos filhos e o que a gente quer deixar alguma coisa
pra eles ento a gente j cresceu muito nessa luta, a gente no vai deixar barato isso. A gente vai
lutando sempre e foi isso que a gente fez eles parar com a pesquisa e at agora a gente no
autoriza.
(Entrevista
concedida
em
21
nov.
2015)

Uma vez que o Departamento de Produo Mineral no acatou as recomendaes

da Defensoria Pblica da Unio, em Santos, de fazer valer o direito que comunidade tem
de ser consultada, de acordo com a conveno 169 da OIT a qual o Brasil signatrio, a
mesma Defensoria entrou com o processo que suspendeu, em Abril de 2014,

134

liminarmente as autorizaes emitidas (embora tais autorizaes constem como vigentes

nos registros do que consultamos no DNPM em Agosto de 2015):
A 4 Vara Federal da Justia Federal da Subseo Judiciria de Santos (SP) decidiu suspender as
autorizaes de pesquisa de minerao, aps a instaurao de Cmara de Conciliao e
Arbitragem da Administrao Federal (CCAF).
As denncias, que partiram de reunio entre a Defensoria Pblica da Unio (DPU) em q
Santos e representantes das comunidades quilombolas do Vale do Ribeira, no interior de So Paulo,
questionaram a autorizao de pesquisa mineral pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) em reas reconhecidas das comunidades locais, sem consulta prvia.
A Comunidade de Porto Velho, localizada no municpio de Iporanga, reconhecida como
quilombola pela Fundao Cultural Palmares e pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra), alm de ser reconhecida tambm pelo Instituto de Terras do Estado de
So Paulo (Itesp).
Apesar disso, o DNPM emitiu em 2011 diversos alvars de pesquisa ou lavra dentro dessas
reas, sem que as comunidades da regio tivessem sido consultadas, conforme prev Conveno
Internacional n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). (COMBATE AO RACISMO
AMBIENTAL, 2014)

Desse modo estamos diante de mais um caso em que o processo de

implementao de um empreendimento minerrio barrado por uma deciso liminar na
justia. Deciso que pode ser contestada juridicamente pela parte interessada, mas que
vai de encontro com os objetivos no s da comunidade Porto Velho, o grupo que
efetivamente vem estabelecendo uma territorialidade secular sobre o lugar, mas tambm
diversas entidades e movimentos sociais que apoiam e se articulam com os moradores do
quilombo. Como nos casos anteriores, a fora social (GOHN, 2012), dos quilombolas
refere-se defesa de uma territorialidade constituda e consolidada, tanto produtiva
quanto simbolicamente, resumidamente expressa em uma nica demanda em relao
aos projetos de minerao que se efetuaria no espao lugar de sua vida cotidiana: a no
realizao desses projetos. No mbito de uma ideia-chave que, formulada por um ou
alguns, e apropriada por um grupo, se torna um eixo norteador e estruturador da luta
social de um grupo qualquer seja seu tamanho que se pe em movimento (GOHN,
2012, P. 248) a principal fora social estabelecida pelo grupo, conforme pudemos
identificar na entrevista, a permanncia na comunidade em seu territrio ancestral e a
constituio da identidade quilombola atravs da resistncia em si (pontualmente
efetuada pela titulao das terras, contra as barragens e, mais recentemente, contra a
minerao).

135

()Enquanto tiver luta existe comunidade. Uma vez que acabar a luta acaba a comunidade.
Porque a gente era um a gente tava quase acabando essa comunidade. A gente tinha aqui nove
famlias na ltima que gente Quando a gente comeou viu que ia acabar, que tinha s nove
famlias, a que a gente comeou a luta. A partir da a gente cresceu, hoje a gente trinta famlias().
Por isso que eu falo: enquanto houver luta existe comunidade, o povo negro s existe enquanto
houver luta. Na hora que acabar a luta acaba a comunidade (Entrevista concedida em 21 nov.
2015)
um dos momentos mais complicados foi por conta da minerao. Na verdade a gente se sentiu
ameaado porque a gente teve tanto tempo de luta n? quando a gente achava que tava
conseguindo conquistar o territrio ai vem um povo achando que aqui tem minrio e que vai tentar
extrair. Alguns deles falavam 'vocs tem que aceitar porque vocs vo ver o lucro que vocs vo
ter'. A gente no quer ter lucro! Alguns at falavam se vocs perder essa terra aqui vocs vo ter
outra de volta l melhor do que essa' a gente no quer uma terra melhor que a nossa, a gente quer
a nossa terra. A gente quer ter a terra que ns sabemos que nossa, que sempre foi n? E que vai
ser sempre! Enquanto a gente tiver vivo a gente vai t lutando por essa terra. A gente no vai abrir
mo n? Porque se a gente quisesse terra num outro lugar a gente tinha saido daqui, mas a gente
no quer, a gente quer uma terra que a gente sabe que sempre foi do nosso povo e que ns temos
todo o direito de ter ela na mo e queremos preservar ela do jeito que ns entendemos que bom
pra ns. Por isso que eu falo que pra ns o importante mesmo a gente ter aquilo que a gente
entende que bom pra ns, no querer que algum traga alguma coisa pra voc. E na verdade
ns no queremos dinheiro, porque dinheiro pra ns no tudo. Mais importante pra ns nossa
vidinha n? do nosso jeito sossegadinha, ns ter nossa vida tranquila, trabalhar do nosso jeito e ter
o cantinho de ns sobreviver mesmo e a certeza tambm que nossos filhos vo ter aquela terra ali
pra sempre, porque uma vez que ns conquistemos essa terra e ela um quilombo ningum pode
vender. Ela uma terra que de um grupo de pessoas que eu no posso vender e meu
companheiro no pode vender e isso faz a com que a gente tenha certeza que a gente vai ter pra
sempre essa terra.() (Entrevista concedida em 21 nov. 2015)

Como no caso de guas da Prata essa fora social se constituiu atravs dos anos,
devido a uma longa experincia de lutas. As mobilizaes contra barragens e pela
titulao das terras fez com que a comunidade atingisse um alto grau de organizao,
consolidou a identidade coletiva dos habitantes de Porto Velho enquanto quilombolas,
inclusive atravs de formalizao de uma associao de moradores (com uma diretoria e
eleita e assembleias regulares), bem como a disposio de resistir, ou seja, utilizarem de
todos os recursos possveis para se manterem em seu territrio. O depoimento de seu
Vandir nos serve como uma amostra desse entendimento.

136

No

conjunto

de

aes

que

comunidade

realiza

para

combater

os

empreendimentos minerrios, segundo o depoimento de Vandir, esto a divulgao dos

fatos, atravs de cartazes e panfletos, em atividades coletivas das comunidades
quilombolas, em feiras e encontros. Outra ao importante nesse conflito (servindo
tambm de exemplo da organizao e da fora social dos moradores de Porto Velho) foi o
seminrio, realizado em junho de 2013, reunindo 15 outras comunidades remanescentes
de quilombos, bem como representantes da Associao de Monitores de Iporanga,
Cepce, Eaacone, ISA, MAB, Movimento de Ameaados por barragens (Moab), das
organizaes P no Mato, Prosa na Serra e Reserva Betary, alm de tcnicos da
Fundao Florestal, da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo (SMA) e da Fundao
Itesp:
Em junho de 2013, o Movimento dos Ameaados por Barragens (Moab) e o Instituto
Socioambiental (ISA) realizaram um seminrio em Iporanga para debater a questo com as
comunidades quilombolas do Vale do Ribeira. Segundo informaes do prprio ISA, o seminrio
visava: contribuir com o debate para melhor entendimento sobre o novo Cdigo da Minerao (em
discusso pelo governo federal e Congresso Nacional) e os possveis impactos socioambientais
decorrentes da extrao mineral no Vale do Ribeira. (ISA, 2015)

Como

nos

outros

casos,

buscamos

identificar,

atravs

da

entrevista

semiestruturada, as oposies s mobilizaes contra os empreendimentos minerrios.

Segundo o depoimento de seu Vandir, alm das prprias mineradoras, moradores do
municpio de Iporanga e prefeito da cidade (a exemplo dos outros casos) so os maiores
apoiadores do projeto. No pudemos extrair outras provas empricas ou textuais de tal
afirmao. Segundo seu Vandir a promessa de novos empregos e a possibilidade de
arrecadao da CFEM so os motivos que fazem moradores vizinhos e o prefeito,
respectivamente, apoiarem a extrao mineral em territrio quilombola. Professores do
ensino bsico tambm so citados como pessoas que eventualmente fazem declaraes
desqualificando as aes e reivindicaes da comunidade e defendendo dos projetos
mineradores.
Quanto ao desfecho do processo no quilombo Porto Velho e a crescente
especulao em torno da minerao no Vale do Ribeira, acreditamos que novos fatos
ainda podem ocorrer de modo que a concluso no est determinada. Talvez a
comunidade em questo goze de relativa segurana, uma vez que os processos que
incidem sobre seu territrio esto paralisados. Embora a deciso liminar tenha
interrompido as atividades de pesquisa dentro deste territrio especificamente, h ainda a
possibilidade de um recurso por parte da ITAOESTE. Os processos esto legalmente
137

suspensos, podendo ser futuramente reativados conforme alguma mudana na legislao

(como a mudana no Marco Legal da Minerao) ou dos interesses das partes que
podem decidir sobre isso (nesse caso a comunidade). Isso no esgota o cenrio de haver
mais de uma dezena de quilombos no Vale do Ribeira passando por situaes
semelhantes, o que define um quadro complexo de conflitos latentes. Vale lembrar que o
Plano Nacional da Minerao 2030 estabelece que o cenrio mais favorvel para o setor
envolveria primazia de tais projetos sobre qualquer territorialidade indgena ou quilombola.

138

Consideraes Finais
Houve, na primeira dcada do sculo XXI, um volumoso crescimento da atividade
mineradora no Brasil. Tal crescimento pode ser, basicamente, atribudo a uma conjuntura
econmica internacional favorvel a tal expanso, postura governamental de incentivo
ao mercado de exportao de commodities e ao papel histrico que o pas representa na
diviso internacional do trabalho:
Em um cenrio de aumento de preos das commodities, a exportao de recursos naturais como
minrios, gros, pasta de celulose, etc. sustenta o saldo superavitrio na balana comercial
brasileira que garante o equilbrio fiscal necessrio para o pas manter o compromisso com a dvida
e com o capital financeirizado. Essa dinmica tambm contribui para a reorganizao da diviso
internacional do trabalho, consolidando o papel primrio exportador dos pases da
regio.(MALERBA, 2014, p. 13 )

Esse crescimento cumpriu um importante papel discursivo, por parte dos

representantes polticos nacionais, pois muitas vezes a minerao , por eles, associada
ao combate pobreza e ao desenvolvimento soberano da nao.
Por outro lado, muitas comunidades, por vezes grandes populaes urbanas, tm
sofrido graves impactos sua sade, ao seu modo de trabalhar e se relacionar com o
espao, devido s atividades dos empreendimentos mineradores. O nmero de casos
registrados pela iniciativa de pesquisadores pode no revelar a quantidade total de
conflitos socioambientais envolvendo a minerao no pas. O grande nmero de registros
que entidades como a OCMAL, Fundao Oswaldo Cruz e GESTA (Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais) apresentam, portanto, revela/assinala um quadro considervel com
as mais significativas disputas territoriais no pas. A extrao mineral tambm a
atividade que mais mata trabalhadores no mundo, alm de causar doenas fsicas e
mentais graves. Esses so certamente sintomas de que a atividade mineradora tem sido
executada, tanto por parte do setor empresarial quanto pelo Estado, sem a devida
preocupao com todas as dimenses sociais, econmicas, ecolgicas e trabalhistas que
elas suscitam. Assim causam grande transtorno e sofrimento a uma parcela do povo
brasileiro.
Desse modo, no surpreendente que comunidades, movimentos sociais,
pastorais, sindicatos, organizaes no governamentais e outras entidades, nesse
momento da histria em que existem condies democrticas, se mobilizem para
defender interesses, direitos e territrios. Em um contexto de aumento da atividade no
139

pas, da apresentao de um Plano Nacional da Minerao para 2030, de futuras

mudanas no Cdigo da Minerao, os conflitos localizados se somam a uma mobilizao
popular nacional colocando o tema em pauta. Mais do que os territrios de comunidades
localizadas, todo o territrio nacional est em questo. A hegemonia de certas classes
sociais e grupos econmicos na deciso sobre o uso dos territrios e os recursos neles
contidos acaba sendo contestada principalmente pelos ameaados e atingidos pela
minerao, mas toda a sociedade brasileira afetada. A arrecadao tributria, os
impactos ambientais, o modelo primrio-exportador e os problemas trabalhistas somamse aos conflitos socioambientais enquanto elementos importantes que influenciam a vida
de todos, e contribuem para democratizar a esfera de debate e alterar a correlao de
foras em torno do projeto de sociedade que orienta as aes do Estado MALERBA,
2014, p. 13).
Desse modo, a luta das comunidades e das organizaes contra os danos
causados

em

seus

territrios

suas

vidas,

contra

possveis

ameaas

de

empreendimentos no iniciados e para que haja um debate mais amplo e justo sobre o
Novo Marco Regulatrio da Minerao, torna-se uma expresso da construo de uma
outra proposta em relao forma como tem sido conduzida a minerao no pas. Deterse em alguns casos procurar entender qual a contribuio a essa construo que
esses casos podem proporcionar.
Entre os conflitos socioambientais envolvendo minerao no Brasil, existe
atualmente um nmero expressivamente pequeno de casos em que as comunidades
lutam contra empreendimentos que ainda no esto operacionais. Isso se deve
principalmente dificuldade que as comunidades tm de enfrentar o poderio econmico
de empresas que, via de regra, esto ligadas a grandes grupos econmicos nacionais e
internacionais. As empresas desses grupos figuram entre as principais doadoras de
campanha da absoluta maioria dos partidos polticos, garantindo, seno a subordinao,
uma srie de compromissos do Estado (OLIVEIRA, 2013). Isso se torna evidente se
considerarmos quem so os deputados que mais realizaram emendas no Projeto de Lei
do Novo Marco Regulatrio da Minerao (ampla maioria financiado por grandes
mineradoras) e no teor de suas propostas. A grande maioria favorece o lucro das
mineradoras em detrimento de outros interesses das populaes. O texto substitutivo
consegue tornar incuos os pontos positivos do Projeto inicial, uma vez que este
pretendia fornecer ao Estado, um maior poder de controle das concesses. Alm disso a
defesa da minerao, no interior das instituies estatais, tem coincidido com o avano
140

dessa atividade sobre territrios das populaes tradicionais mais vulnerveis, em um

evidente contraste em relao titulao de terras dessas populaes:
tem sido recorrente a defesa, dentro do prprio Estado, da prioridade da minerao frente a outras
atividades, mesmo aquelas que tambm devem ser exercidas, segundo a Constituio, em prol do
interesse nacional, como o caso da reforma agrria (MALERBA, 2014, p. 10)
Organizaes e movimentos sociais articulados na Rede Brasileira de Justia Ambiental e no
Comit em Defesa dos Territrios frente Minerao tm denunciado uma perversa coincidncia`
entre o processo de reviso do cdigo mineral e a paralisao dos processos de reconhecimento de
direitos territoriais, como a titulao de terras quilombolas. Tal denncia aponta que a lgica poltica
que preside a distribuio desigual dos custos ambientais est em vigor no processo de expanso
das atividades extrativas no pas. Isso significa dizer que esse processo expansivo no se orienta
simplesmente pela descoberta de novas jazidas, mas pelas condies sociais e polticas de explotlas, criadas no campo da poltica. O esvaziamento simblico dos espaos, a desconsiderao ou
minimizao dos impactos ambientais ou da existncia de populaes tradicionais nas reas de
interesse dos negcios so estratgias que visam esvaziar o debate poltico em torno da deciso
sobre os fins que orientam o uso de um determinado recurso natural, ou, em outras palavras, para
qu e para quem um determinado recurso natural deve ser utilizado.(MALERBA, 2014, p. 13)

A mdia pouco debate o tema. Desse modo a luta das comunidades, por mais
articuladas que estejam em redes de mobilizaes sociais, rdua e depende de muitos
fatores para se obter algum sucesso.
Desse modo, a amostra de casos que conseguimos investigar, abrange um quadro
relativamente significativo de conflitos socioambientais envolvendo minerao em que a
partir da ameaa, ou seja, da possibilidade de haver processos de ex trao no seu
territrio, a comunidade local passou a se mobilizar contra. Assim, investigamos uma
Unidade de Conservao Federal, uma comunidade remanescente de quilombo, uma
pequena cidade paulista e um municpio predominantemente rural da regio metropolitana
de Santa Catarina. Encontramos semelhanas gerais, principalmente no que se refere ao
grau de sucesso que atingiram at agora, e especificidades em cada caso.
Na maioria dos casos j houve alguma outra importante mobilizao e constituio
de organizaes sociais nas comunidades de pelo menos trs dos quatro casos
estudados. Tanto em guas da Prata, quanto no Quilombo Porto Velho e na FLONA
Ipanema, outras lutas e mobilizaes ocorreram nos ltimos quinze anos. Tais lutas no
foram essencialmente contra a minerao (apenas no caso da FLONA Ipanema), mas
serviram para constituir e fortalecer socialmente os grupos que vieram a se mobilizar
recentemente contra os empreendimentos minerrios. O caso que aparenta ser um pouco
diferente o de Anitpolis. No encontramos registros que indiquem que tenha havido
alguma mobilizao social a respeito de algum tema socioambiental no municpio nos
ltimos 15 anos. A associao Montanha Viva tem publicaes na internet, mas tais
141

publicaes, antes da disputa contra a fosfateira, so essencialmente de divulgao

cientfica. O caso de Anitpolis , no entanto, um dos que mais possuem repercusso
nacional e internacional, refletindo uma capacidade de grande divulgao e articulao
que a associao Montanha Viva e a populao catarinense mobilizada possui.
Nesse sentindo, alm do caso de Anitpolis, as mobilizaes em guas da Prata
tambm contou com manifestaes de apoio (de indivduos e instituies) internacional.
As articulaes em redes transnacionais de movimentos sociais (SCHERER-WARREN,
1993) que tais movimentos, assim como a Articulao Internacional dos Atingidos pela
Vale tem promovido, os tornam, de certa forma, interlocutores e ativistas na constituio
da Ordem Ambiental Internacional (RIBEIRO, 2001). Embora tais organizaes no
tenham a mesma primazia que os estados nacionais possuem na constituio da ordem
ambiental internacional, seus discursos e posicionamentos evidentemente se colocam
nesse sentido.
Na maioria dos casos estudados, a localidade tambm possui uma relao
histrica com a minerao. Tanto guas da Prata, a FLONA Ipanema quanto o Quilombo
Porto Velho (e as demais comunidades quilombolas no Vale do Ribeira) tm um passado
mineiro. Consideramos tal fato um possvel elemento na constituio da relao das
comunidades com o territrio de modo a haver um certo entendimento a respeito dos
impactos que a minerao pode causar. Mesmo a FLONA Ipanema, por ser uma Unidade
de Conservao, estando mais sujeita ao nvel de comprometimento de seus gestores,
tem moradores e pessoas que conhecem seu passado mobilizadas contra novos
processos de extrao mineral. Novamente, o caso que parece ter uma relao histrica
mais difusa em relao a minerao o municpio de Anitpolis. Embora no tenha
havido nenhum processo de extrao mineral no municpio, ele j fora distrito de Santo
Amaro da Imperatriz, importante cidade que se enquadrou nas polticas que, no sculo
XIX, a Coroa estabeleceu para instncias hidrotermais apresentadas no captulo 2. Os
grandes impactos da indstria carbonfera catarinense so citados por alguns dos grupos
mobilizados contra a fosfateira, o que nos faz aventar que tais impactos possam ser
elementos de um repertrio coletivo provenientes da relativa proximidade de Anitpolis
com a Bacia Carbonfera Catarinense.
Em todos os casos a Ao Civil Pblica tem sido a principal ferramenta institucional
na tentativa de impedir a concretizao do empreendimento minerrio. A partir dela
algumas comunidades conseguiram, em deciso liminar, impedir temporariamente a
instalao da mina, de modo que um processo judicial verificando as alegaes de que
142

algum condicionante social ou ambiental no est sendo cumprido por parte da

mineradora ou dos rgos estudais responsveis seja realizado. Em guas da Prata uma
vitria institucional muito importante pode indicar uma possibilidade para outros grupos e
cidades brasileiras que desejam possuir mais discricionalidade na conduo da atividade
mineradora em seus territrios: a mudana na Lei Orgnica do Municpio. Atravs desse
instrumento, a vitria conquistada pela populao pratense consistiu em no s impedir
as atividades da CBA, mas aumentar a salvaguarda do municpio frente a futuros projetos
minerrios. Caso semelhante ocorreu em Miradouro (MG). Atualmente a populao de
guas da Prata reivindica um Plano Diretor, de modo que a proteo do territrio frente
minerao pode se tornar maior. A Representao Pblica, promovida pelo Comit
Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao, solicitando o afastamento do
Deputado Leonardo Quinto da Relatoria do Novo Marco Regulatrio, embora indeferida,
foi um ao institucional importante, sem precedentes histricos no pas. A proposta do
Comit Nacional em Defesa dos Territrios Frente Minerao em relao ao Novo
Marco Regulatrio do Setor constitui uma fundamental contribuio ao debate, pois o
texto do atual Projeto de Lei est longe de contemplar os direitos das populaes
ameaadas e atingidas, bem como dos trabalhadores do setor. Direitos constitucionais
dos povos tradicionais e cumprimento da conveno 169 da OIT, que garante o direito de
consulta e deciso dos povos tradicionais em relao a grandes projetos produtivos,
completam o quadro de reivindicaes institucionais dos grupos atingidos e ameaados
pela minerao.
A empresa VALE est presente em dois conflitos que estudamos e os mesmos
referem-se extrao de rocha fosftica. importante destacar que no Vale do Ribeira,
conforme pode ser verificado na tabela 04, a segunda maior poro de reas requeridas
para pesquisa mineral tambm se refere a fosfato. Desse modo, e conforme discutimos
no captulo 3, o fosfato e os agrominerais podem representar uma nova fronteira de
explorao e extrao mineral nos prximos anos. Mesmo com a economia sinalizando
uma queda do setor mineral como um todo, os agrominerais so fundamentais para a
manuteno do agronegcio brasileiro, de modo que o consumo de fertilizantes,
defensivos agrcolas e outras substncias continuar a ser largamente demandado. Os
produtos provenientes da rocha fosftica, portanto, continuaro a ser importados, mas o
Estado e os empresrios desejam autossuficincia. Essa perspectiva, tambm
apresentada no PNM 2030 e no Projeto Fosfato Brasil, tende a manter e at mesmo
aumentar o atual quadro de conflitos socioambientais envolvendo a extrao de
143

agrominerais no pas.
O caso da FLONA Ipanema o mais institucionalizado que estudamos. A principal
ao contra a extrao de rocha fosftica no interior da Unidade de Conservao tem sido
realizada pelos prprios gestores da FLONA na forma de uma Ao Civil Pblica. Em
determinado momento da pesquisa chegamos a acreditar que se tratava apenas de uma
disputa entre os objetivos especficos de diferentes rgos do Estado brasileiro, alm da
VALE: de um lado IPHAN e ICMBio, por outro o DNPM e a VALE se enfrentando em
processo eminentemente jurdico. As mobilizaes sociais em defesa da FLONA no caso
contra a VALE, as grandes mobilizaes que, em 2000, derrotaram os planos de
expanso da HOLCIM e o nmero de pessoas registradas nas atuais mdias digitais de
redes sociais com interesse na preservao da Floresta Nacional Ipanema so elementos
para acreditar que existe um conflito socioambiental latente, e que as aes da sociedade
civil podem retornar com mais flego, a partir dos desdobramentos do processo jurdico e
das atitudes da VALE.
O repertrio de aes no institucionais das organizaes e movimentos em luta
contra a minerao em seus territrios vasto e profundamente simblico: atos, msticas,
panfletos, vdeos, grupos e abaixo-assinados digitais, passeatas e carreatas, publicaes
esto entre alguns dos instrumentos de luta das populaes atingidas e ameaadas.
Estudos com profundidade acadmica tm sido realizados por entidades de pesquisa
como ISA, IBASE e por pesquisadores individuais de modo a subsidiar as aes e
argumentaes das populaes em luta. O discurso mais comum de todos os grupos que
estudamos o da preservao ambiental e utilizao de modelos alternativos de
produo e consumo, como a agricultura orgnica e o turismo, por exemplo. Tais
discursos evocam prticas que tm sido realizadas h muito em todos os casos
estudados.
Desse modo, as experincias estudadas, ainda que algumas no tenham um
desfecho certo, servem como exemplos de diferentes projetos de uso e ocupao dos
territrios e sua preservao, de utilizao de recursos naturais, alm de questionar o
papel das polticas econmicas nacionais e o papel do Brasil na diviso internacional do
trabalho. medida que eles conseguiram algum grau de sucesso e continuam resistindo
e defendendo seus territrios, tais casos podem servir de estmulo e exemplo para outras
comunidades que venham a passar por situaes semelhantes. Nesse sentido quando
decidimos por este recorte bastante especfico de casos de comunidades que esto
lutando contra projetos ainda no implementados, tnhamos uma motivao bastante
144

parecida com a do grupo de pesquisadores que escreveram um compilado de casos de

restrio da atividade mineradora pela Amrica Latina, conquistadas pelas comunidades
locais mobilizadas:
Nossa expectativa tambm que ela oferea elementos que alimentem e inspirem o debate no
Brasil sobre o estabelecimento de critrios que definiriam reas Livres de Minerao. Critrios
esses que estejam vinculados a um compromisso com a manuteno da base material para a
reproduo da populao brasileira e mundial no futuro e, por isso, inseridos em uma estratgia de
longo prazo. (MALERBA, 2014, p. 17)

Acreditamos que as aes e propostas das comunidades e grupos articulados na

defesa dos territrios frente minerao, discutindo e se mobilizando para transformar um
tema de interesse de todos os brasileiros, so importantes para a compreenso das
formas de produo do espao brasileiro no sculo XXI. So importantes tambm para
percebermos que, embora haja um processo em curso, estabelecido por atores
sintagmticos ligados ao grande capital internacional, tal processo no hegemnico,
havendo a possibilidade de resistncia e transformao por parte dos movimentos sociais
organizados e portanto, atores sintagmticos capazes de lutar e fazer seus interesses e
percepes de uso dos territrios serem disputados e reconhecidos. Nos debruar um
pouco mais sobre os quatro casos aqui estudados, alm da perspectiva de compreenso
das relaes socioambientais de produo do espao, foi uma tentativa de contribuir
minimamente com a perspectiva desses movimentos.

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