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para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), este documento fue coordinado por Claudia Robles y Ernesto Espndola,
de la misma Divisin. Contribuyeron a su realizacin Catalina de la Cruz (captulo V), Daniela Huneeus, Vlado
Mirosevic, Katherine Phelan, Diana Spehar y Diana Vargas, tambin de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.
El procesamiento de los antecedentes estadsticos estuvo a cargo de Catalina de la Cruz, Ernesto Espndola y Fabiola
Fernndez. Los autores agradecen a Jean-Paul Guevara, Andrs Espejo, Daniela Huneeus, Tim Miller y Cecilia Rossel
por la orientacin brindada y los comentarios a diversos captulos del documento. Tambin colaboraron con aportes
y comentarios Enrique Pelez, Doretta Di Marco, Cecilia Maurente, Jovana Ros de la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
2
Invertir en juventud
ndice
Prefacio
I.
II.
19
24
24
26
33
41
46
oportunidades
48
49
61
73
19
37
37
Invertir en juventud
C.
D.
84
89
Bibliografa
110
Anexos
114
Invertir en juventud
Invertir en juventud
Prefacio
Invertir en juventud
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CEPAL
Marcela Suazo
Directora
Amrica Latina y el Caribe
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA
Invertir en juventud
I.
Invertir en juventud
2 Este trmino, desarrollado por Ignacy Sachs a fines de los aos setenta, se refiere al fortalecimiento de la autonoma en las decisiones: la habilidad para resolver los propios problemas en forma independiente, imaginacin para sealar soluciones adecuadas, y determinacin para llevarlas a cabo (Sachs, 1982, pg. 69).
3 El ao se prolong desde el 12 de agosto de 2010 al 11 de agosto de 2011. Vase [en lnea]: http://social.un.org/youthyear/unapproach.html.
Invertir en juventud
A. REFLEXIONES
METODOLGICAS SOBRE LA
CARACTERIZACIN DE LA
JUVENTUD DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
La juventud es, sin duda, una etapa compleja
de la vida de toda persona, caracterizada
por mltiples experiencias y necesidades, y
cuya diversidad se amplifica por efecto de los
horizontes culturales, las dinmicas polticas
y las expectativas sociales predominantes en
determinados contextos. Entre las visiones
imperantes sobre la juventud coexisten aquellas
que la conciben en relacin con la etapa de la
adolescencia y el fin de la niez5, con las que
aluden a la serie de procesos emancipatorios
y de afirmacin de las propias identidades y
proyectos de vida. Estos procesos comprenden
no slo el inicio de la vida laboral, sino tambin
la formacin de nuevos hogares y familias y la
participacin poltica, todos ellos conducentes
a mayores grados de autonoma. Se trata, en
todo caso, de una etapa que ha sido y sigue
siendo objeto de constantes cambios en su
definicin, sujeta a expectativas e ideas sobre la
participacin poltica y la insercin social.
Las Naciones Unidas definen la juventud como
el perodo que se extiende de los 15 a los 24 aos.
Este perodo incluye parte de la adolescencia,
que se ubica entre los 10 y los 19 aos de edad
(UNICEF, 2011), y de la niez, que segn la
Convencin sobre los Derechos del Nio se
extiende hasta los 18 aos.
Para el presente documento se ha adoptado
un perodo ms amplio y se caracteriza a las
y los jvenes como personas cuyas edades
fluctan entre los 15 y los 29 aos, en atencin
a los lmites superiores de edad que han sido
crecientemente adoptados por los Estados para
delimitar etariamente a la juventud6. Esta
opcin permite tambin considerar un marco
ms amplio de cambios, que abarca el perodo
4 Se incluy informacin sobre los pases del Caribe en la medida de su disponibilidad. Sin embargo, la homogeneizacin de las bases de datos de las encuestas de hogares y encuestas
de opinin sigue planteando un importante desafo, lo cual explica la presentacin de menos datos de los pases caribeos en los anlisis presentados en los captulos III a V.
5 En la Convencin sobre los Derechos del Nio se estipula que la niez se extiende hasta los 18 aos.
6 Es relevante mencionar que las definiciones de juventud que utilizan los pases difieren significativamente, variando desde los 12 a los 15 aos en el lmite inferior de edad, y de los
24 a los 35 en el superior (CEPAL-OIJ, 2008, pg. 318). Para la informacin por pas, vase el cuadro VI.1.
10
Invertir en juventud
B. ELEMENTOS NORMATIVOS Y
CONCEPTUALES DEL ANLISIS
DE LA JUVENTUD PARA SU
PLENA INCLUSIN SOCIAL
1. JUVENTUD E INSTRUMENTOS
DE DERECHOS HUMANOS
El imperativo de fortalecer las actividades
orientadas a las y los jvenes formulado por
las Naciones Unidas se fundamenta en los
11
Cuadro 1.1
DERECHOS DE LAS Y LOS JVENES CONSAGRADOS EN LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
mbito
resguardado
Especificaciones
Derecho a formar una familia y contraer matrimonio mediante libre
consentimiento.
Proteccin a
las familias y
de las y los
jvenes
Educacin
Declaracin o instrumento
donde se alude
Declaracin Universal de Derechos Humanos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales;
Convencin de los Derechos del
Nio; Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad;
Convencin
Iberoamericana de Derechos de
los Jvenes.
Participacin
Cultura e
identidad
discapacidad;
Convencin
Iberoamericana de Derechos de
los Jvenes.
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin de los Derechos del Nio;
Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad;
Convencin Iberoamericana de
Derechos
de
los
Jvenes;
Programa de Accin de Cairo
Invertir en juventud
13
14
Invertir en juventud
2. APORTE DE LAS
PERSPECTIVAS DE CIUDADANA
E INCLUSIN SOCIAL Y DEL
ENFOQUE DE DERECHOS AL
ANLISIS DE LA SITUACIN
DE LAS Y LOS JVENES EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
El respeto de los derechos enumerados en la
seccin anterior es una condicin previa para
el ejercicio efectivo de la ciudadana social
de las y los jvenes de la regin. La ausencia
de reconocimiento o de mecanismos para su
realizacin ha sido definida como una situacin
de exclusin social, por suponer la marginacin
de un grupo determinado, cuyos derechos bsicos
no se respetan, de la posibilidad de participar en
las esferas social, econmica y poltica (Klasen,
1999 en PNUD, 2011). Por lo tanto, todos los
derechos especificados en la seccin anterior
definen posibles campos de exclusin e inclusin
que deben ser evaluados para comprender la
situacin en la que viven las y los jvenes (vase
el recuadro I.1.).
En segundo lugar, el concepto de agencia,
entendido como la capacidad de las personas
de actuar y provocar cambios (Sen, 2000,
pg. 30), es crucial para comprender las
dinmicas de exclusin y las posibilidades de
Invertir en juventud
15
16
Invertir en juventud
Invertir en juventud
17
18
Invertir en juventud
II.
A. QU POSIBILIDADES DE
ADOPCIN DE POLTICAS
INCLUSIVAS PARA LA
JUVENTUD OFRECE EL BONO
DEMOGRFICO?
Las transformaciones demogrficas por las que
atraviesan Amrica Latina y el Caribe se reflejan,
aunque con grandes diferencias entre pases,
en importantes variaciones en la estructura
por edades, caracterizada por una progresiva
reduccin de la poblacin infantil, un aumento
de los adultos y un sostenido incremento de
los adultos mayores13. En la primera etapa de
transicin, se reduce la mortalidad infantil
y aumenta proporcionalmente el nmero de
nios, pero este efecto se ve neutralizado y se
revierte paulatinamente como consecuencia del
descenso de la fecundidad y el envejecimiento
de la poblacin14.
12 Segn datos de Naciones Unidas (2011), la poblacin de 15 a 29 aos representa en Amrica Latina y el Caribe el 26% del total. En promedio, este grupo corresponde a un 25% de la poblacin en todo el mundo.
13 La CEPAL distingue cuatro etapas de transicin demogrfica: i) transicin muy avanzada en el caso de pases que ya han alcanzado la tasa de reemplazo, como Barbados y Cuba; ii) transicin avanzada en pases con tasas de natalidad y mortalidad bajas y moderadas, que son mayora en la regin (Antillas Neerlandesas, Argentina, Bahamas, Brasil, Chile, Costa Rica, Guadalupe, Martinica, Puerto Rico, Santa Luca, Trinidad y Tobago y Uruguay); iii) transicin
plena, en la que coexisten pases cuya fecundidad descendi a comienzos de los aos ochenta (Ecuador, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de) y pases en que esta disminucin se
produjo recientemente (Honduras, Nicaragua y Paraguay), adems de una serie de pases y territorios del Caribe con situaciones variables (Belice, Guyana Francesa, Jamaica y Suriname), y iv) transicin moderada en el caso de pases
con una tasa de fecundidad en descenso, pero que an superan ampliamente el promedio regional ( Bolivia (Estado Plurinacional de), Hait y Guatemala) (CEPAL, 2000).
14 En Amrica Latina la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos se redujo de 127,7 entre 1950 y 1955 a 69,7 en el perodo comprendido entre 1975 y 1980, para situarse actualmente (entre los aos 2005 y 2010) en
21,7. Segn las proyecciones, entre los aos 2045 y 2050 esta tasa disminuir al 7,9. La tasa global de fecundidad, expresada como nmero de hijos por mujer, descendi de 5,9 entre 1950 y 1955 a 2,4 en el perodo comprendido entre
2005 y 2010. Las proyecciones indican que entre los aos 2045 y 2050 esta tasa disminuir a 1,9. Asimismo, la esperanza de vida al nacer aument de 51,8 aos en el perodo comprendido entre 1950 y 1955 a 73,4 aos entre 2005 y
2010. Se estima que entre los aos 2045 y 2050 se elevar a 79,6 aos. En sntesis, estos datos muestran un descenso del crecimiento de la poblacin de Amrica Latina, de un 2,8% entre 1950 y 1955 a un crecimiento proyectado del
0,2% en el perodo comprendido entre 2045 y 2050 (CEPAL, 2009, pg. 146).
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19
Grfico 2.1
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21
Grfico 2.2
AMRICA LATINA: EXTENSIN Y ESTRUCTURA DEL BONO DEMOGRFICO
Grfico 2.3
EL CARIBE: EXTENSIN Y ESTRUCTURA DEL BONO DEMOGRFICO
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de
poblacin 2010.
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Invertir en juventud
Grfico 2.4
PROPORCIN DE LA POBLACIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE, 1950-2050
(En porcentajes)
Grfico 2.5
AMRICA LATINA: BONO DEMOGRFICO CORRESPONDIENTE A EDUCACIN SECUNDARIA,
2008-2018 (En porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones
de poblacin para 2007 en P. Saad y otros (2009, pg. 61).
Invertir en juventud
23
B. CARACTERIZACIN DE LOS
PRINCIPALES INDICADORES
DEMOGRFICOS DE LAS Y LOS
JVENES DE LA REGIN
1. MORTALIDAD JUVENIL
Las y los jvenes conforman el grupo de edad que
potencialmente cuenta con mejores condiciones
de salud (CEPAL-OIJ, 2008), an cuando est
expuesto a una serie de riesgos especficos, como
es el caso de su muerte por eventos violentos
o del impacto que en este grupo tienen las
infecciones de transmisin sexual.
Las defunciones de personas de 15 a 29 y de 15
a 24 aos representan apenas el 6% y el 3%,
respectivamente, del total de defunciones que
se registran en todo el mundo. En el caso de
Amrica Latina y el Caribe, la tasa de mortalidad
de las y los jvenes es levemente inferior al
promedio mundial. Tanto en la regin como en
el mundo entero las tasas de mortalidad juvenil
se han ido reduciendo, y la regin ha reducido
con mayor velocidad la tasa de mortalidad de los
jvenes de 15 a 29 aos, pero no as la de jvenes
de 15 a 24 aos de edad.
16 Tal es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn los datos calculados por la CEPAL para el ao 2007 sobre la base de tabulaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el CELADE-Divisin de Poblacin de
la CEPAL y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (CEPAL-OIJ, 2008, pg. 53). En los casos del Brasil, Colombia y El Salvador, la tasa de mortalidad de los varones jvenes cuadruplica la tasa que presentan las mujeres del
mismo grupo etario.
17 Debe considerarse que esta causa de muerte corresponde exclusivamente a las mujeres, por lo que es esperable que el porcentaje sea ms alto como proporcin del total.
24
Invertir en juventud
Grfico 2.6
TASAS ESPECFICAS DE MORTALIDAD DE LOS JVENES DE 15 A 29 AOS
Y DE 15 A 24 AOS, POR REGIONES, 1995-2000 Y 2005-2010
(Defunciones por cada 100000 habitantes)
Defunciones por cada 100,000 personas
200
180
176
160
140
156
152
132
131
113
120
113
98
100
80
60
40
20
0
1995-2000
2005-2010
1995-2000
15 a 29 aos
2005-2010
15 a 24 aos
Mundo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de Naciones Unidas, Divisin
de Poblacin, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011.
Cuadro 2.1
DISTRIBUCIN DE LAS CAUSAS DE DEFUNCIN EN EL TOTAL DE LA POBLACIN Y EN LAS
Y LOS JVENES DE 15 A 29 AOS a/
(En porcentajes)
Causas
Causas externas b/
Enfermedades degenerativas
Enfermedades transmisibles c/
Accidentes d/
Embarazo, parto o puerperio
Otros e/
Total
15-29 aos
47,2
22,2
7,3
8,9
1,8
12,7
100,0
Total
9,86
65,62
6,55
2,96
0,28
14,7
100,0
25
2. MATERNIDAD TEMPRANA
La evolucin de la maternidad adolescente en
Amrica Latina y el Caribe llama la atencin
por su tendencia al incremento, contrario a la
disminucin de la fecundidad global, y por su
estrecho vnculo con el nivel socioeconmico de
las madres (CEPAL-OIJ, 2008; Rodrguez, 2009).
La tasa global de fecundidad de la regin, que
indica el nmero de hijos promedio que tendra
una mujer en edad frtil de acuerdo con las
tasas de fecundidad por edad del perodo en
estudio, es inferior al promedio mundial. En
Cuadro 2.2
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD (POR 1.000
NACIMIENTOS) EN TODO EL MUNDO Y POR REGIONES
Tasa global
de fecundidad
2000-2005 2005-2010
frica
Mundo
Oceana
Asia
Amrica Latina
y el Caribe
Amrica del Norte
Europa
Tasa especfica
de fecundidad (15-19 aos)
2010-2015
4,94
2,62
2,41
2,41
2,53
4,64
2,52
2,49
2,28
2,3
4,37
2,45
2,45
2,18
2,16
110,87
60,36
33,96
51,07
81,19
101,43
55,68
33,38
45,92
73,39
91,75
51,96
29,26
42,37
70,5
1,99
1,43
2,03
1,53
2,04
1,59
40,49
19,68
38,62
19,29
25,89
15,42
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects: 2010 revision, Nueva York, 2011 [en lnea] http://esa.un.org/unpd/wpp/
Excel-Data/fertility.htm.
18 La tasa global de fecundidad y la tasa especfica de fecundidad de las adolescentes no son comparables entre s. Estos dos indicadores ilustran el comportamiento de la regin de Amrica Latina y el Caribe en cada una de estos
de estas esferas en comparacin con otras regiones del mundo.
26
Invertir en juventud
Cuadro 2.3
TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD DE LAS ADOLESCENTES (POR 1.000 NACIMIENTOS) Y
VARIACIN PORCENTUAL EN PASES Y TERRITORIOS DEL CARIBE,
DCADAS DE 1990 Y 2000 a/
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011, actualizacin
para el 2011 de la base de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en lnea] http://esa.un.org/unpd/
wpp/Excel-Data/fertility.htm.
a/ Los datos provienen de distintas fuentes, incluidas estimaciones oficiales publicadas por la Divisin de
Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, la Encuesta Demogrfica
y de Salud de Macro International, la Encuesta de Salud Reproductiva, la secretara de la Comunidad del
Caribe (CARICOM) y estadsticas nacionales.
b/ Se utilizaron como referencia el dato ms reciente disponible para la dcada de 2000 y el correspondiente
a la dcada anterior que estuviera disponible, con el fin de ilustrar los cambios registrados en un perodo de
10 aos.
c/ Variacin con respecto al ao inicial.
Invertir en juventud
27
Cuadro 2.4
TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD DE LAS ADOLESCENTES (POR 1.000 NACIMIENTOS) Y
VARIACIN PORCENTUAL EN PASES DE AMRICA LATINA,
dcadas de 1990 y 2000a/
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011, actualizacin
para el 2011 de la base de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en lnea] http://esa.un.org/unpd/
wpp/Excel-Data/fertility.htm.
a/ Los datos provienen de distintas fuentes, incluidas estimaciones oficiales publicadas por la Divisin de
Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, la Encuesta Demogrfica
y de Salud de Macro International y la Encuesta de Salud Reproductiva.
b/ Se utilizaron como referencia el dato ms reciente disponible para la dcada de 2000 y el correspondiente
a la dcada anterior que estuviera disponible, con el fin de ilustrar los cambios registrados en un perodo de
10 aos.
c/ Variacin con respecto al ao inicial.
28
Invertir en juventud
Cuadro 2.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DE MUJERES
DE 15 A 19 AOS QUE HAN TENIDO HIJOS, POR EDADES SIMPLES,
DCADAS DE 1990 Y 2000
(En porcentajes)
Fuente: Procesamientos especiales de las bases de microdatos censales con Redatam, en CEPAL-OIJ (2008),
CEPAL-UNICEF (2007) y Rodrguez (2008, pgs. 26.y 27).
Invertir en juventud
29
19 Los pases considerados son Brasil, Chile, Honduras, Panam, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En Brasil, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela, la tasa del quintil ms pobre equivale a ms de cinco
veces la del ms rico.
20 El indicador da cuenta del nmero de adolescentes con al menos un hijo vivo con el que convivan en el mismo hogar en la fecha de la encuesta, pero no incluye a las jvenes embarazadas.
30
Invertir en juventud
Cuadro 2.6
MATERNIDAD TEMPRANA (15 A 19 AOS Y 20 A 24 AOS), POR QUINTILES DE INGRESOS
PER CPITA SELECCIONADOS, ALREDEDOR DE 2009 (en porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
a/ Slo reas urbanas.
Invertir en juventud
31
Cuadro 2.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): PORCENTAJE DE MUJERES
QUE HAN TENIDO SU PRIMERA RELACIN SEXUAL A LOS 15 AOS O ANTES Y USO DE
MTODOS ANTICONCEPTIVOS ENTRE MUJERES DE 15 A 19 AOS, POR NMERO DE HIJOS
LA PRIMERA VEZ QUE LOS USARON (en porcentajes)
Fuente: Procesamiento de las encuestas de Demografa y Salud usando STATcompiler, Measure DHS, Macro
International IMC, 2011, [en lnea]: http://www.measuredhs.com.
32
Invertir en juventud
Grfico 2.7
USO DE PRESERVATIVOS EN MUJERES DE 15 A 24 AOS EN LA LTIMA RELACIN SEXUAL
DE ALTO RIESGO (En porcentajes)
Fuente: Naciones Unidas, Base de datos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en internet]
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host. aspx?.
3. MIGRACIN
Se sabe que la migracin de las y los jvenes es
porcentualmente inferior a la de los adultos,
aunque sus dinmicas migratorias muestran
matices importantes de identificar. En el caso
de la migracin a Estados Unidos segn datos
de 2007, 5,5 millones de jvenes de Amrica
Latina y el Caribe, de edades entre 15 y 29 aos,
vivan en Estados Unidos, lo cual representa un
porcentaje mayor al 25% del total de inmigrantes
de estos pases, la gran mayora de los mismos,
son jvenes provenientes de Mxico (CEPAL/OIJ,
2008). 21
En el caso de Espaa, en el quinquenio 2001-2005,
las y los jvenes de Amrica Latina entre 15 y 29
aos representan el 40% del total de inmigrantes
21 Datos para el total inmigrantes y natives del U.S. Census Bureau, http://www.census.gov/population/www/socdemo/foreign/acst2.html#la. Para resto de informacin, Current Population Survey, Annual Social and Economic
(March) 2007, procesado en la web www.unicon.com.
Invertir en juventud
33
Grfico 2.8
ESPAA: PORCENTAJE DE INMIGRANTES NACIDOS EN PASES LATINOAMERICANOS ENTRE
15 Y 29 AOS SOBRE EL TOTAL DE FLUJOS, SEGN AO DE REGISTRO. 1988 A 2006
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
200
15,0
10,0
5,0
0,0
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
34
Invertir en juventud
00
20
02
20
04
20
06
Grfico 2.9
ESPAA: PORCENTAJE DE JVENES (15-29) ENTRE LOS FLUJOS DE LATINOAMERICANOS
ENTRE 1988 Y 2006, SEGN NACIONALIDAD (19 pases)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
M
i
x
co
b
Cu
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To
22 De acuerdo a datos del Proyecto IMILA, Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica, CELADE (CELADE, 2000 en CEPAL/OIJ, 2008).
Invertir en juventud
35
Cuadro 2.8
EMIGRACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO (en porcentajes)
Fuente: E. Thomas-Hope, Regional special topic monography on international migration, based on the analysis of the 2000 round
census data of eighteen Caribbean countries, Greater Georgetown, Secretara de la Comunidad del Caribe (CARICOM), 2009.
36
Invertir en juventud
III.
A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
Y LA INDIGENCIA EN LAS Y LOS
JVENES DE 15 A 29 AOS
Si bien la incidencia de la pobreza y la indigencia
entre las y los jvenes de 15 a 29 aos en Amrica
Latina 30,3% y 10,1%, respectivamente- es
menor que la del conjunto de la poblacin -31,8%
en el caso de la pobreza y 11,6%, en el de la
indigencia-, los datos relativos a quienes tienen
entre 15 y 19 aos revelan una relacin inversa
(vanse los grficos III.1 y III.2). Las y los jvenes
de 15 a 19 aos son, junto a los menores de 15
aos, los grupos ms vulnerables a la pobreza y
la indigencia en Amrica Latina (CEPAL, 2011a).
Sin embargo, la incidencia de la pobreza y la
indigencia es alta en el caso de todos los jvenes,
incluidos los de 20 a 24 aos y los de 25 a 29 aos.
Invertir en juventud
37
Grfico 3.1
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN TOTAL, EN
LOS JVENES DE 15 A 29 AOS Y EN LOS JVENES DE 15 A 19 AOS,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
Pobreza PT b/
80
Pobreza 15 a 29 aos
Pobreza 15 a 19 aos
70
60
50
40
30
20
10
0
l
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e
V
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases..
a/ Slo reas urbanas.
b/ Poblacin total.
38
Invertir en juventud
Grfico 3.2
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA EN LA POBLACIN TOTAL,
EN LOS JVENES DE 15 A 29 AOS Y EN LOS JVENES DE 15 A 19 AOS,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
a/ Solo reas urbanas.
b/ Poblacin total.
39
Grfico 3.3
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA EN LA
POBLACIN DE 15 A 29 AOS, 1999-2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
40
Invertir en juventud
Cuadro 3.1
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JVENES DE
15 A 29 AOS CLASIFICADOS POR SEXO, GRUPO TNICO Y REA DE RESIDENCIA,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Slo reas urbanas.
B. OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE
LAS DINMICAS FAMILIARES Y DE
LOS HOGARES DE LA POBLACIN
JUVENIL EN AMRICA LATINA
La mayora de las y los jvenes de 15 y 29 aos
de Amrica Latina viven en hogares biparentales
(vase el cuadro III.2). Este porcentaje aumenta
en el tramo etario comprendido entre los 25 y
29 aos, lo que puede atribuirse a la formacin
de nuevos ncleos biparentales constituidos por
jvenes. Las juventudes de Amrica Latina viven,
en su mayora, en familias nucleares, extensas y
compuestas, en tanto que menos del 6% vive en
hogares unipersonales o sin ncleo. El proyecto
de emancipacin o salida del hogar parental, que
podra expresarse con ms intensidad entre los
jvenes de 25 a 29 aos, no parece estar centrado
Invertir en juventud
41
Cuadro 3.2
AMRICA LATINA (18 PASES): TIPOS DE FAMILIAS Y HOGARES DE LAS Y LOS JVENES,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) a/
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios simples.
Cuadro 3.3
AMRICA LATINA (18 PASES): ROL DE LAS Y LOS JVENES DE 15 A 29 AOS EN LOS
HOGARES Y FAMILIAS, POR GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2009 (en promedios
ponderados y porcentajes) a/
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
42
Invertir en juventud
Cuadro 3.4
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES QUE HAN SIDO MADRES, POR GRUPOS DE EDAD Y
ROL EN EL HOGAR, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) a/
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
23 De acuerdo a datos de 2005 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cerca de un 7% de las mujeres de 15 a 19 aos abandona los estudios por embarazo.
Invertir en juventud
43
Cuadro 3.5
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA ENTRE
JVENES DEPENDIENTES DE 15 A 29 AOS, POR NIVEL EDUCATIVO DEL HOGAR,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) a/
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ El nivel educativo del hogar corresponde al promedio de aos de estudio del jefe o la jefa de hogar y su cnyuge, o del jefe
o la jefa en el caso de hogares monoparentales. Promedios ponderados.
Invertir en juventud
Cuadro 3.6
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN
HOGARES ENCABEZADOS POR JVENES DE 15 A 29 AOS,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
Sin hijos
Ao
Pases
Argentina a/
Bolivia (Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Amrica Latina
Promedio simple
Promedio ponderado
2009
2007
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2006
2007
2008
2005
2009
2009
2009
2009
2009
2008
alrededor
2009
Con hijos
Pobre no
No
Indigente indigente Pobre
Total
Pobre no
No
Indigente indigente Pobre
Total
2,9
6,3
4,3
3,3
6,2
5,0
2,8
4,0
6,1
11,7
1,1
5,6
3,8
10,8
0,1
10,1
0,3
4,6
2,6
5,2
5,5
2,0
9,9
1,4
6,8
11,0
15,1
12,5
5,0
10,9
8,3
8,4
2,9
8,3
1,1
5,1
94,5
88,5
90,3
94,7
83,9
93,6
90,4
85,0
78,9
75,8
93,9
83,5
88,0
80,9
97,0
81,6
98,6
90,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
8,2
30,5
12,1
7,5
20,3
9,6
18,7
18,5
26,5
41,4
12,9
29,7
14,2
33,7
12,4
27,1
5,0
15,9
12,6
25,8
31,7
9,9
36,5
13,2
29,1
37,6
30,9
27,3
31,8
31,8
19,7
32,4
26,5
28,0
16,1
25,2
79,1
43,7
56,3
82,6
43,3
77,1
52,2
43,8
42,6
31,3
55,3
38,5
66,1
33,9
61,1
44,9
79,0
58,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4,9
5,2
6,8
6,7
88,3
90,3
100,0
100,0
19,1
18,1
25,9
31,1
55,0
56,2
100,0
100,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
a/ Solo reas urbanas.
Invertir en juventud
45
Cuadro 3.7
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA ENTRE JVENES QUE HAN
SIDO Y NO HAN SIDO MADRES, POR GRUPOS DE EDAD,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) a/
C. POBREZA Y VULNERABILIDAD
JUVENIL: UN LLAMADO DE
ALERTA PARA LA ADOPCIN DE
POLTICAS
El conjunto de datos presentados en esta seccin
pone de manifiesto los desafos que plantea la
comprensin minuciosa de las dinmicas de
vulnerabilidad ante la pobreza a las que estn
expuestos las y los jvenes de la regin, y que
trascienden la mera medicin de la pobreza
en funcin de los ingresos en un momento
determinado.
En primer lugar, pese a que la pobreza y la
indigencia se han ido reduciendo, llama la
atencin la persistencia de los altos niveles
de pobreza e indigencia que afectan a las
juventudes de la regin. El hecho de que
cerca de un tercio de ellas vivan en situacin
de pobreza de acuerdo a sus ingresos atenta
abiertamente contra el ejercicio de los derechos
sociales consagrados en los instrumentos
internacionales (vase el recuadro I.1). Lo mismo
se puede decir con relacin a la mayor incidencia
de la pobreza y la pobreza extrema que afectan
desproporcionadamente a quienes viven en
reas rurales y al triple encadenamiento entre
gnero, ruralidad y etnicidad. Como se analiza
en el captulo VI, estos son aspectos escasamente
cubiertos por las polticas sociales orientadas a
la juventud de los pases de la regin.
46
Invertir en juventud
jvenes.
Existen, por lo tanto, oportunidades claras
de inversin en los hogares que son ms
vulnerables y donde hay jvenes que requieren
un apoyo concreto para consolidar sus proyectos
familiares y personales. El fortalecimiento de las
polticas de proteccin social para estos jvenes
y sus familias se convierte en un imperativo en
trminos de derechos que ha sido escasamente
Invertir en juventud
47
IV.
24 Meta 1B del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio: Lograr el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes.
48
Invertir en juventud
A. EL ACCESO A LA EDUCACIN:
LA DESIGUALDAD AL CENTRO
Grfico 4.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): ASISTENCIA A ALGN ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO DE JVENES DE ENTRE 15 Y 29 AOS, POR GRUPO DE EDAD Y QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA SELECCIONADOS, ALREDEDOR DE 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados. Los datos del Caribe incluyen informacin sobre Belice (15 a 19 aos y 20
a 24 aos), Guyana (15 a 19 aos y 20 a 24 aos) y Suriname (slo 15 a 19 aos).
Invertir en juventud
49
25De acuerdo con la distincin que se establece en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), la baja secundaria completa las destrezas bsicas iniciadas en el nivel de educacin primaria y considera entre 2 y
3 aos de educacin, dependiendo del pas. La alta secundaria, en tanto, comprende contenidos de mayor especializacin y tambin considera estudios de 2 a 3 aos segn el pas (UNESCO, CINE, 1997 en CEPAL/OIJ, 2008, pg. 127)
26 Los datos de Belice, Guyana y Suriname corresponden slo al tramo de 15 a 19 aos.
50
Invertir en juventud
Cuadro 4.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PASES): ASISTENCIA Y TRMINO DE NIVELES
EDUCATIVOS POR PARTE DE JVENES, POR GRUPO DE EDAD Y SEXO, ALREDEDOR DE
2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
b/ Cinco aos de educacin terciaria.
Invertir en juventud
51
Grfico 4.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PASES): CONCLUSIN DE LA ENSEANZA SECUNDARIA
POR PARTE DE JVENES ENTRE 20 Y 24 AOS POR SEXO, Y BRECHAS ENTRE QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA /a (En porcentajes)
Hombres
Mujeres
Brecha
90
80
70
60
54
50
40
30
44
33
63
63
52
50
43 4546
40
40
20
67
64
59
27
24
76 73
68
60
61
59
55
50
63
5359
27
68
55
69
61
24
19
75
59
43
37
32
85
80 82
26
1819
10
0
)
) d/
)
)
) 7) b/
)
) c/
)
)
)
)
)
)
) 5)
)
)
7)
09 009 008 009 009 006 009 00 ibe 00 006 009 009 009 006 00 008 9) 006 009 009 5)
0
(2 (2 200
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(2 (2 Car ) (2 (2 (2
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A
ne
Re
e
V
0
20
9)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Brechas expresadas como diferencia porcentual entre el quintil I y el quintil V.
b/ Promedio ponderado.
c/ Solo poblacin urbana.
d/ No incluye informacin sobre brechas entre quintiles.
Invertir en juventud
Grfico 4.3
AMRICA LATINA (9 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN SECUNDARIA POR PARTE
DE JVENES DE ENTRE 20 Y 29 AOS, POR SEXO, REA DE RESIDENCIA Y PERTENENCIA
TNICA, ALREDEDOR DE 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados. Incluye informacin de los siguientes pases: Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.
Invertir en juventud
53
Recuadro IV.1
EDUCACIN GRATUITA Y DE CALIDAD: EL MOTOR DE LA MOVILIZACIN JUVENIL EN CHILE
La demanda por educacin de calidad ha sido permanentemente expresada por las organizaciones y
asociaciones juveniles de la regin. Fue mencionada explcitamente, por ejemplo, en la ltima Reunin
de Alto Nivel sobre Juventud realizada en 2011 (Mucarsel, 2011).
En Chile, este ha constituido el eje de las movilizaciones juveniles a partir de 2005 y ha llevado a
manifestarse desde entonces a cientos de miles de estudiantes. Las demandas de las y los estudiantes
secundarios y universitarios en Chile convergen en un eje principal: una educacin pblica gratuita
y de calidad. Con este objetivo han elaborado una serie de propuestas que abarcan desde temas de
financiamiento hasta la remodelacin del sistema educativo chileno.
El actual sistema educacional en Chile fue instalado mediante la reforma del sector realizada en
1981. Los principios del sistema se fundan en la constitucin de 1980, que establece la libertad de
enseanza, entre otras disposiciones, y deja abierta la posibilidad de operar en el sistema educativo
con fines de lucro a travs de las instituciones privadas y particulares subvencionadas de educacin. El
sistema establecido para la enseanza primaria y secundaria se estructura sobre la base de tres tipos
de instituciones, municipales, privadas y particulares subvencionadas; y en el caso de la superior,
instituciones pblicas y privadas. En su conjunto, se observa una fuerte desigualdad en el sistema
educativo (OCDE, 2004), en que las brechas de calidad entre instituciones municipales y privadas
explican, en parte, el mayor acceso a la educacin universitaria de quienes se han educado en estas
ltimas, que pertenecen, a su vez, a los quintiles de mayores ingresos. Adems, el Estado chileno tiene
un rol limitado en cuanto al aseguramiento de la calidad de la educacin.
Los integrantes del movimiento estudiantil demandan que el Estado se responsabilice por el
financiamiento y la calidad de la educacin. Buscan conseguir la desprivatizacin del sistema actual
y un aumento del gasto pblico destinado al sector educacional, desde el 3,6% del PIB hasta el 7%.
La educacin, segn los estudiantes, debe ser gratuita y de calidad, con mayor equidad y acceso
para todos. Para ese fin, proponen una mayor democratizacin del sector, con participacin de
todos los actores en bsqueda de la calidad y el fortalecimiento de la educacin pblica, siendo sta
democrtica y descentralizada (Petitorio Secundarios, 2011). Tambin proponen el fin de la Prueba
de Seleccin Universitaria (PSU) en que se basa actualmente el acceso a las universidades, por su
supuesto carcter elitista, y la creacin de mecanismos complementarios de acceso que consideren
nivelacin, mantencin (acadmica y econmica) y titulacin para que de una vez exista igualdad
de oportunidades para todos, as como de fondos estatales que permitan financiarlos (Petitorio
CONFECH, 2011).
54
Invertir en juventud
Los estudiantes secundarios han propuesto, adems, una remodelacin del currculo actual para
hacerlo coherente con valores liberales de una sociedad moderna, incluyendo materias como
educacin cvica, educacin sexual de carcter laico, respeto del medio ambiente y educacin sobre
pueblos indgenas. A estas se suman otras propuestas relacionadas con modificaciones en materia de
transporte, infraestructura y educacin tcnico-profesional. Los universitarios exigen la prohibicin
de que las instituciones de educacin superior operen con fines de lucro y el fin al endeudamiento
de los estudiantes, ya que en Chile el 85% del gasto en educacin universitaria es asumido por las
familias (OECD, 2011). Con este fin, proponen una reestructuracin del sistema de becas y ayudas
estudiantiles. En ambos casos, para alcanzar una educacin gratuita y de calidad, los estudiantes
plantean la necesidad de reformas constitucionales que garanticen tal derecho.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Mucarsel (2011); OECD (2004, 2011); Petitorio Secundarios (2011) y Petitorio CONFECH,
(2011)
Invertir en juventud
55
Grfico 4.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): ASISTENCIA A EDUCACIN POSTSECUNDARIA
DE JVENES ENTRE 20 Y 29 AOS, CONCLUSIN DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA (5
AOS) POR PARTE DE JVENES ENTRE 25 Y 29 AOS Y BRECHAS ENTRE QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA, ALREDEDOR DE 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Brechas expresadas como diferencia porcentual entre el quintil I y el quintil V.
b/ Slo incluye poblacin urbana.
c/ Para la conclusin se consideran slo cuatro aos de estudios.
d/ Promedios ponderados.
e/ No incluye informacin sobre brechas entre quintiles.
56
Invertir en juventud
Grfico 4.5
AMRICA LATINA (9 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA (5 AOS)
POR PARTE DE JVENES DE ENTRE 25 Y 29 AOS, POR SEXO, REA DE RESIDENCIA Y
PERTENENCIA TNICA, ALREDEDOR DE 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados. Incluye informacin de los siguientes pases: Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.
Invertir en juventud
57
Grfico 4.6
AMRICA LATINA (18 PASES): AOS DE ESTUDIOS REQUERIDOS PARA TENER UNA
PROBABILIDAD INFERIOR AL PROMEDIO DE CAER EN LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2008
(En nmeros)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Solo incluye poblacin urbana.
58
Invertir en juventud
Grfico 4.7
AMRICA LATINA (18 PASES): FAMILIARIDAD CON EL USO DE INTERNET O CORREO
ELECTRNICO, POR FRECUENCIA Y GRUPO DE EDAD, AO 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ Promedios simples.
Invertir en juventud
59
Grfico 4.8
AMRICA LATINA (18 PASES): CONEXIN DIARIA A INTERNET, POR GRUPO DE EDAD, AO
2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta
Latinobarmetro 2009.
60
Invertir en juventud
Grfico 4.9
AMRICA LATINA (18 PASES): LUGAR DE CONEXIN A INTERNET DE JVENES ENTRE 16 Y
29 AOS, AO 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente:omisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
a/ Promedios simples.
Invertir en juventud
61
62
Invertir en juventud
Invertir en juventud
63
Cuadro 4.2
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN LABORAL Y DE DESEMPLEO, POR
GRUPO DE EDAD Y SEXO (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
Cuadro 4.3
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES LABORALES de JVENES DE 15 A 29 AOS,
ALREDEDOR DE 2000, 2005 Y 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Promedios simples.
64
Invertir en juventud
Grfico 4.10
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE DESEMPLEO POR EDAD, QUINTIL DE INGRESO PER
CAPITA Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO 2009 a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
Invertir en juventud
65
Grfico 4.11
AMERICA LATINA (15 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE JVENES DE ENTRE 15 Y 24 AOS,
POR QUINTIL DE INGRESO PER CAPITA, 1990-2009 a/ (En porcentajes)
Grfico 4.12
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN LABORAL DE JVENES DE ENTRE
25 Y 29 AOS, POR NIVEL DE ENSEANZA ALCANZADO Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO
2009 a/ (En porcentajes)
100
90
89,7
95,6
83,9
80
75,7
70
60
67,7
50
40
96,3
92,2
89,4
83,8
79,1
88,2
85,2
72,2
55,7
45,2
30
20
10
0
Primaria
incompleta
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
66
Invertir en juventud
Grfico 4.13
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE JVENES DE ENTRE 25 Y 29 AOS,
POR NIVEL DE ENSEANZA, ALREDEDOR DEL AO 2009 a/ (En porcentajes)
27 Segn la clasificacin utilizada por la CEPAL, este sector comprende tanto a empleadores como asalariados que trabajan en empresas de hasta cinco empleados (microempresas) o en el empleo domstico, o que son trabajadores
independientes no calificados (trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados, sin calificacin profesional o tcnica).
Invertir en juventud
67
Cuadro 4.4
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE OCUPACIN DE JVENES DE ENTRE 15 Y 29 AOS
EN EL SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD, POR NIVEL EDUCACIONAL, SEXO Y GRUPO DE
EDAD, ALREDEDOR DEL AO 2009 a/ (En porcentajes)
28 De acuerdo con la CEPAL, el nivel en que se sita la lnea de pobreza, que incorpora el costo de las necesidades no alimentarias de un hogar, se calcula multiplicando el valor correspondiente a la lnea de indigencia por 2 en el caso
de las zonas urbanas, y por 1,75 en el caso de las zonas rurales.
68
Invertir en juventud
Grfico 4.14
AMRICA LATINA (18 PASES): INGRESOS LABORALES DE JVENES OCUPADOS DE
20 A 29 AOS, POR GRUPO DE EDAD, SEXO Y QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA
a/
SELECCIONADOS, ALREDEDOR DEL AO 2009
(En nmero de canastas de alimentos equivalentes)
Invertir en juventud
69
Grfico 4.15
AMRICA LATINA (14 PASES): JVENES DE 15 A 29 AOS QUE TRABAJAN CON
CONTRATO, POR GRUPO DE EDAD Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
a/ Slo incluye poblacin urbana.
b/ Promedios ponderados.
70
Invertir en juventud
29 La informalidad es aqu entendida como equivalente a la insercin en ocupaciones de baja productividad y, por tanto, a tener una menor probabilidad de contar con acceso a la seguridad social y una mayor probabilidad de contar
con un empleo precario y de baja remuneracin. Lo contrario sucede con el sector formal, que est frecuentemente asociado a ocupaciones en los sectores de mediana y alta productividad.
Invertir en juventud
71
Grfico 4.16
AMRICA LATINA (18 PASES):
OCUPADOS AFILIADOS A LA
SEGURIDAD SOCIAL, POR GRUPO
DE EDAD Y TIPO DE INSERCIN
LABORAL, ALREDEDOR DE 2009 a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
Grfico 4.17
AMRICA LATINA (18 PASES):
OCUPADOS AFILIADOS A LA
SEGURIDAD SOCIAL, POR
GRUPO DE EDAD Y QUINTILES
DE INGRESO PER CAPITA
SELECCIONADOS, ALREDEDOR
DEL AO 2009 a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
72
Invertir en juventud
C. DE LA EDUCACIN Y
EMPLEO: UNA PALANCA DE
OPORTUNIDADES?
Invertir en juventud
73
74
Invertir en juventud
Grfico 4.18
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS QUE NO ESTUDIAN NI
TRABAJAN REMUNERADAMENTE, POR GRUPO DE EDAD, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Solo incluye poblacin urbana.
b/ Promedios ponderados.
Invertir en juventud
75
V.
A. LAS JUVENTUDES Y SU
CONTEXTO: SU EVALUACIN
DE LA SITUACIN PERSONAL,
DE SUS PASES Y DE LOS
CONFLICTOS ENTRE GRUPOS
En todos los pases estudiados por
Latinobarmetro hay diferencias respecto de la
evaluacin que jvenes y adultos hacen de su
situacin econmica y de la situacin econmica
del pas. Las y los jvenes consultados son ms
optimistas que los adultos sobre su actual
30 La fuente de informacin de los datos presentados en esta seccin es Latinobarmetro 2009, encuesta de opinin pblica aplicada a 20.204 casos en 18 pases. El cuestionario, adaptado para cada pas, se aplica anualmente a la
poblacin mayor de edad (que en casi todos los pases son los habitantes mayores de 18 aos, excepto en el Brasil y Nicaragua, donde la mayora de edad se obtiene a los 16 aos). Para el anlisis se consideraron jvenes los mayores
de edad de hasta 29 aos, desagregando algunos datos en dos o tres grupos de edad: en el primer caso, se distingui entre menores de 24 aos y jvenes de entre 25 y 29 aos; en el segundo, se diferenci entre jvenes de 16 (o 18) a 19
aos, de 20 a 24 aos y de 25 a 29 aos. Para los fines del anlisis, estos tramos de edad fueron comparados con los adultos mayores de 30 aos.
76
Invertir en juventud
Grfico 5.1
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS QUE EVALAN COMO BUENA LA ACTUAL
SITUACIN ECONMICA PROPIA Y DE SU FAMILIA, Y LA DEL PAS
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
Invertir en juventud
77
Grfico 5.2
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS QUE TIENEN EXPECTATIVAS POSITIVAS SOBRE
SU SITUACIN PERSONAL EN LOS PRXIMOS 12 MESES a/
(En porcentajes)
Total
60
16 a 29 aos
30 aos y ms
53
50
40
40
43
37
38
37
31
30
28
30
30
31
29
26
22
20
22
16
18
15
11
10
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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ Los datos se refieren a la pregunta: Y en los prximos doce meses, cree que su situacin econmica
y la de su familia ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor, o mucho peor que la que tiene
hoy? En el grfico se registran las respuestas mucho mejor y un poco mejor. Se excluye a quienes no
respondieron y a quienes declararon no saber.
78
Invertir en juventud
Grfico 5.3
AMRICA LATINA (18 PASES): CONFLICTOS SOCIALES PERCIBIDOS POR LAS Y LOS
JVENES DE 16 A 29 AOS a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009
a/ Los datos se refieren a las preguntas: Dira usted que el conflicto entre ricos y pobres es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? dira usted
que el conflicto entre gente joven y la sociedad es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? dira usted que el conflicto entre hombres y mujeres es
muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? En el grfico se registran las respuestas muy fuerte y fuerte. Se excluye a quienes no respondieron y
a quienes declararon no saber.
Invertir en juventud
79
B. DBIL REALIZACIN DE
DERECHOS, DESIGUALDAD
Y DISCRIMINACIN COMO
MARCO DE DESENVOLVIMIENTO
PARA LAS JUVENTUDES DE LA
REGIN
Al ser consultados sobre en qu medida estn
garantizados en su pas los derechos civiles y
polticos bsicos (vase el grfico V.4), el 30% de
Grfico 5.4
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE
EN SU PAS LA LIBERTAD PARA PARTICIPAR EN POLTICA Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN
SIEMPRE Y EN TODAS PARTES ESTN GARANTIZADAS a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la
encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
80
Invertir en juventud
Grfico 5.5
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE EN
SU PAS ESTN GARANTIZADAS LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS OPORTUNIDADES PARA
CONSEGUIR TRABAJO a/
(En porcentajes)
20
18
17
17
15
16
14
14
12
13
12
11 11
9
10
8
12
13
12
11
10
10
7
6
4
9
8
7 8
7 7 7
8 8
6
5
4
34
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A
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Invertir en juventud
81
Grfico 5.6
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE
EN SU PAS ESTN GARANTIZADAS LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN IMPORTAR
EL ORIGEN Y ENTRE HOMBRES Y MUJERES, AS COMO UNA JUSTA DISTRIBUCIN DE LA
RIQUEZA a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
82
Invertir en juventud
Grfico 5.7
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN
PERTENECER A LA POBLACIN DISCRIMINADA EN SU PAS a/
(En porcentajes)
Fuente:Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Invertir en juventud
83
Grfico 5.8
AAMRICA LATINA (18 PASES): GRUPOS DE PERSONAS QUE A LOS ENCUESTADOS NO LES
GUSTARA TENER COMO VECINOS, POR GRUPO DE EDAD a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
C. CONCEPCIN Y EJERCICIO
DE LA DEMOCRACIA Y LA
CIUDADANA: UNA MIRADA A
LAS PRCTICAS POLTICAS DE
LAS JUVENTUDES EN LA REGIN
Los modos de participacin que los derechos
civiles hacen posibles se traducen clsicamente
en la identificacin de las personas con los
partidos polticos as como en el ejercicio del
84
Invertir en juventud
Cuadro 5.1
AMRICA LATINA (18 PASES): IDENTIFICACIN PARTIDARIA A PARTIR DE LA INTENCIN
DE VOTO POR ALGN PARTIDO POLTICO, POR GRUPO DE EDAD a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la
encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ La categora sin identificacin se construy considerando a quienes votan en blanco o nulo, no saben o no responden,
o declaran directamente no identificarse con ningn partido.
Grfico 5.9
AMRICA LATINA (18 PASES): VOTANTES EN LA LTIMA ELECCIN,
POR GRUPO DE EDAD a/ (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta
Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Invertir en juventud
85
Grfico 5.10
AMRICA LATINA (18 PASES): OPININ SOBRE LAS OBLIGACIONES IMPRESCINDIBLES
PARA SER CONSIDERADO CIUDADANO, POR GRUPO DE EDAD a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
a/ Corresponde a quienes contestan afirmativamente frente a la declaracin de que la manera como uno vota puede hacer que las cosas sean
diferentes. No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
31 De acuerdo a tabulaciones especiales realizadas por la CEPAL sobre los datos de la encuesta Latinobarmetro 2009, quienes estn muy interesados en poltica y tienen entre 16 y 29 aos son cerca del 8% de ese grupo de edad, y el
porcentaje de quienes muestran ese mismo inters y tienen 30 aos o ms se eleva apenas al 9%.
86
Invertir en juventud
Grfico 5.11
AMRICA LATINA (18 PASES): NEGATIVA A PRESTAR APOYO A MOVIMIENTOS SOCIALES
DEL PAS, POR GRUPO DE EDAD a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Invertir en juventud
87
Grfico 5.12
AMRICA LATINA (18 PASES): NEGATIVA A PRESTAR APOYO A MOVIMIENTOS SOCIALES
DEL PAS, POR GRUPO DE EDAD a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Invertir en juventud
32 Esta seccin ha sido elaborada a partir de entrevistas realizadas a lderes y lideresas de organizacionaes de jvenes en Amrica Latina y el Caribe (vase recuadro V.1). Adems se tomaron en consideracin dos discursos recientemente
pronunciados en la Reunin de Alto Nivel sobre Juventud por Leila Mucarsel (2011) y en la Junta Ejecutiva de UNDP, UNFPA y UNOPS por Jovana Ros (2011).
33 As, por ejemplo, Vladimir Encarnacin (2011) menciona la siguiente frase como una recurrente en la Repblica Dominicana: Yo no me voy a pasar 10-15 aos estudiando, si no voy a conseguir un trabajo mejor.
Invertir en juventud
89
Invertir en juventud
Recuadro V.1
Las y los jvenes consideran que la participacin juvenil es un derecho humano fundamental
y este derecho es ejercido en la medida en que sus voces son escuchadas y tomadas en
cuenta en los procesos de toma de decisiones.
A continuacin se recogen algunas de las voces de jvenes lderes y lideresas. Las refl exiones
aqu expuestas muestran cules son los desafos que ellos y ellas identifi can y las principales
demandas que tienen hacia los gobiernos y la sociedad civil.
La participacin juvenil es simblica, todava existe centralismo en la toma de decisiones,
todava se piensa que para decidir sobre asuntos importantes hay que tener canas en la
cabeza. Aun los proyectos que deben ser para jvenes y con jvenes son manejados por
gente adulta, Vladimir, 28 aos.
Las polticas han generado mecanismos de participacin nicamente en los procesos
de implementacin de los proyectos, pero no en el diseo, concepcin ni evaluacin de
las polticas. Eso tambin se traduce en que los Estados estn invirtiendo poco en el
fortalecimiento de las organizaciones juveniles y en mejorar los canales de participacin,
Alejandro, 29 aos.
Las organizaciones juveniles tienen un rol, pero no son las dueas de la participacin
juvenil. [] Las organizaciones juveniles no cubren todas las formas de expresin culturales
que estn generando los jvenes. As dejamos fuera al 80% de los jvenes, Nicolas, 28
aos.
La educacin es una necesidad, pero hay otras necesidades insatisfechas que priman sobre
la educacin, como la salud, la necesidad de un empleo. Los jvenes para sobrevivir necesitan
trabajar. Eso hace que los jvenes desplacen la educacin para satisfacer necesidades
inmediatas, Stefanie, 24 aos.
La escuela tiene que ser una escuela amigable. El estudiante no puede ser tratado como
un criminal, la escuela tiene que ser un espacio en donde el joven crezca como persona. []
Hay que empezar a ver al joven como un ser pensante, hay que darle su espacio, Ren, 18
aos.
Mi percepcin en relacin al tema de la violencia es que el problema no est ni siquiera en
un asunto de drogas o de armas, sino que en un deterioro fuerte del tejido social y la crisis
econmica. [] Si no generamos las condiciones para que los jvenes tengan opciones, no
se va a atender el problema de la violencia. No se corrigen estos problemas con polticas de
mano dura, hay que atender las causas. La pobreza es un elemento clave para entender el
fenmeno de la violencia, Alejandro, 29 aos.
Fuente: Entrevistas realizadas a lderes y lideresas de organizaciones de jvenes en Amrica Latina: Alejandro Blancas, del
Espacio Iberoamericano de la Juventud; Vladimir Encarnacin, de la Red Dominicana por los Derechos de los y las Jvenes;
Ren Guilln, del Movimiento Estudiantil Panameo; Nicols Iglesias, del Consejo Latinoamericano de Iglesias; Stefanie
Suclupe, del Instituto Peruano de Paternidad, y Thais Zimbwe, del Crculo de Juventud Afrodescendiente de las Amricas.
Invertir en juventud
91
VI.
Invertir en juventud
34 En Amrica Latina, slo Cuba no ha ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en el Caribe sucede algo similar con Antigua y Barbuda, Hait, San Cristbal y Nieves, y Santa Luca.
Invertir en juventud
93
A. INSTITUCIONALIDAD Y
POLTICAS DE JUVENTUD EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
UN MAPA DIFUSO
Como se plante en CEPAL/OIJ (2008), la
totalidad de los pases de Amrica Latina
ha gestado una institucionalidad que cubre
las temticas juveniles, y lo mismo ocurre
en los pases del Caribe (vanse los cuadros
VI.1 y VI.2). En algunos casos, sin embargo,
esa institucionalidad aparece vinculada a
temticas anexas, como los asuntos culturales,
recreativos, deportivos, familiares y de gnero.
La no consideracin de la juventud como una
dimensin especfica para el quehacer de las
polticas pblicas es ms evidente en los pases
del Caribe.
La existencia de instituciones que abordan,
con mayor o menor especificidad, los asuntos
vinculados a la juventud no es garanta de
que se hayan puesto en marcha polticas
comprensivas e inclusivas para cubrir los
diversos requerimientos de atencin que este
grupo demanda35. Por una parte, slo la mitad de
los pases de Amrica Latina cuentan con alguna
legislacin especfica para las juventudes, que
no concierne exclusivamente a las polticas
sectoriales para nios, nias y adolescentes.
En Amrica Latina y el Caribe priman, ms
bien, legislaciones que hacen referencia a su
responsabilidad penal (CEPAL/OIJ, 2008), lo que
evidencia un vaco considerable.
En ciertos pases, se han diseado planes
especficos para la juventud, algunos de los
cuales versan sobre materias sectoriales, como
prevencin del consumo de drogas, salud,
educacin y empleo (vase el cuadro 1 del anexo).
En el Caribe, slo Trinidad y Tobago cuenta con
un plan nacional integral para la juventud
(National Youth Policy), que combina lineamientos
de intervencin en las reas de reduccin
de la pobreza, educacin, salud, empleo y
35 Un aspecto que debe considerarse en el anlisis que sigue es la muy desigual disponibilidad de informacin sobre polticas e institucionalidad de juventud en los pases de Amrica Latina en comparacin con los del Caribe. La
informacin que se ofrece a continuacin debe leerse, por tanto, como una primera aproximacin al conjunto de iniciativas que se implementan en la regin para los jvenes y que, a futuro, requiere de un anlisis ms exhaustivo y
detallado de las polticas existentes en colaboracin con los Estados miembros.
94
Invertir en juventud
Invertir en juventud
95
96
Invertir en juventud
Invertir en juventud
97
Cuadro 6.1
AMRICA LATINA (19 PASES): LEYES E INSTITUCIONES PBLICAS DE JUVENTUD, 2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL/OIJ, 2008, y sitios oficiales de los respectivos pases.
a/ Se discute un proyecto de ley.
b/ El poder ejecutivo present un proyecto de ley, llamado Ley Nacional de Juventudes, que se discute en la Asamblea Legislativa.
c/ Se discute en el Congreso un proyecto de ley para crear el Ministerio del Deporte y la Juventud.
d/ Se discute en el Congreso la Ley Nacional de Juventud, que fue presentada al pleno en septiembre de 2008.
e / Si bien no existe una Encuesta Nacional de Juventud realizada por el poder ejecutivo, a esta se asimila la Encuesta Nacional de Percepcin sobre
Desarrollo.
f/ En 2006 ingres el proyecto de Ley General de Juventud y actualmente se encuentra estancado en la Cmara de Senadores.
g/ Se encuentra en trmite en el Congreso despus de que el presidente Alan Garca presentara la ley que crea el Ministerio de la Juventud y el Deporte.
98
Invertir en juventud
Cuadro 6.2
EL CARIBE (15 PASES): LEYES E INSTITUCIONES PBLICAS DE JUVENTUD, AO 2010-2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de sitios oficiales de los respectivos pases.
Invertir en juventud
99
Invertir en juventud
B. UN MAPA DE
VULNERABILIDADES: LA
URGENCIA DEL DISEO DE
POLTICAS INCLUSIVAS DE
PROMOCIN Y PROTECCIN
SOCIAL PARA LAS JUVENTUDES
El mayor riesgo que las y los jvenes de Amrica
Latina y el Caribe tienen de caer en la pobreza
se vincula a una serie de factores que fueron
revisados a lo largo del documento. Se ha
mencionado que la emancipacin, entendida
como el proceso en que las juventudes acceden
a crecientes espacios de autonoma familiar y de
ingresos, puede conllevar una serie de riesgos
junto a las nuevas responsabilidades que las y los
jvenes asumen en cuanto a la provisin y, en el
caso de las familias jvenes con hijos, al cuidado.
La CEPAL (2011, pg. 63) ha identificado la
confluencia entre las bajas credenciales
educativas y las altas responsabilidades
familiares como una combinacin que puede
Invertir en juventud
101
102
Invertir en juventud
Grfico 6.1
ARGENTINA, CHILE Y URUGUAY (PROMEDIOS SIMPLES): INDICADORES DE
EMANCIPACIN, POR EDAD Y GRUPOS DE INGRESO SELECCIONADOS, ALREDEDOR DEL
AO 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Invertir en juventud
103
Grfico 6.2
EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA (PROMEDIOS SIMPLES):
INDICADORES DE EMANCIPACIN POR EDAD Y GRUPOS DE INGRESO SELECCIONADOS,
ALREDEDOR DEL AO 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
104
Invertir en juventud
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105
Diagrama 6.1
RIESGOS VINCULADOS A LA POBREZA Y MAPA DE LA INVERSIN SOCIAL
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
106
Invertir en juventud
Grfico 6.3
AMRICA LATINA (18 PASES): HOGARES EN QUE AL MENOS UN MIEMBRO RECIBE
ALGN TIPO DE TRANSFERENCIA PBLICA ASISTENCIAL, SEGN JEFATURA DE HOGAR Y
QUINTILES SELECCIONADOS DE INGRESO a/(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Promedios ponderados.
Invertir en juventud
107
Grfico 6.4
AMRICA LATINA (18 PASES): COSTO TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS
DIRIGIDAS A LAS Y LOS JVENES DE ENTRE 15 Y 24 AOS QUE NO ESTUDIAN NI
TRABAJAN, ALREDEDOR DE 2008 a/(En porcentajes de PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011a, pg. 210), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y series de PIB.
a/ Los datos de El Salvador corresponden a 2004; los de Nicaragua a 2005; los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006; y los de Bolivia
(Estado Plurinacional de) y Honduras a 2007.
36 No se consideraron, en este caso, costos asociados a inversiones adicionales vinculadas a la expansin de la cobertura.
108
Invertir en juventud
Grfico 6.5
AMRICA LATINA (18 PASES): COSTO DE LA UNIVERSALIZACIN DE LA ENSEANZA
CORRESPONDIENTE A LA ENSEANZA SECUNDARIA ALTA EN NIOS, NIAS Y JVENES DE
ENTRE 0 Y 17 AOS, ALREDEDOR DE 2008 a/ (En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011a, pg. 212), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y series de PIB.
a/ Los datos de El Salvador corresponden a 2004; los de Nicaragua a 2005; los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006; y los de Bolivia
(Estado Plurinacional de) y Honduras a 2007.
Este documento cierra, por tanto, con un llamado a disear sistemas integrales de proteccin
y promocin social para las juventudes de la regin. Estos sistemas deberan responder a los
requerimientos especficos y a los principales dficits que hoy deben enfrentar nuestras juventudes
y sus familias. Se busca que las medidas contempladas estn fundadas en garantas y que stas,
a su vez, se basen en los derechos internacionalmente reconocidos. Para ello, se requiere del
compromiso decidido de los Estados para fundar un nuevo pacto junto a sus jvenes y una agenda
explcita de inversin que garantice su plena inclusin y el desarrollo de sus proyectos en el
centro de las sociedades.
Invertir en juventud
109
BIBLIOGRAFA
110
Invertir en juventud
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Invertir en juventud
111
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Invertir en juventud
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- Vladimir Encarnacin, Red Dominicana por los Derechos de los y las Jvenes
Invertir en juventud
113
ANEXOS
114
Invertir en juventud
Ministerio de Salud
Jvenes con
problemas de
adiccin
Jvenes de 10 a
24 aos
Toda la
poblacin
ecuatoriana
(no se dirige
directamente
a los jvenes,
pero los
beneficia)
Plan Nacional de
Inversin en Salud
2008-2010
(National Business Plan
for Health 2008-2010)
Poltica Nacional
de Capacitacin y
Formacin Profesional
y Plan Nacional
de Capacitacin y
Formacin Profesional
(2010-2013)
Anguila
Antigua y
Barbuda
Argentina
Belice
Brasil
Ecuador
Nias, nios
y jvenes que
trabajan
Jvenes de todo
el pas
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Salud y
Educacin
Ministerio de Educacin
Jvenes que
quieran
participar
del sistema
educativo en
los diferentes
niveles
Institucin rectora
Plan
Pas
Cuadro 1
Amrica Latina y el Caribe: Planes para la juventud
Grupo
Descripcin
destinatario
PLANES SECTORIALES DE JUVENTUD
Jvenes (no se
establece rango
de edad)
Jvenes
Poblacin de 15
a 29 aos
Jvenes de 15 a
29 aos
Plan Decenal de
Juventud 2005-2015
(Colombia Joven)
Poltica Nacional de
Juventud 2011-2014
Programa Nacional de
Juventud 2008-2012
Poltica Pblica de
Juventud de Panam
(2004)
Bolivia
(Estado )
Plurinacional
de)
Colombia
Ecuador
El Salvador
Mxico
Panam
Jvenes de todo
el pas
Jvenes de
todas las
regiones del
pas
Jvenes de 15 a
29 aos
Per
Ministerio de la Juventud
Secretara de Educacin
Direccin Nacional de
Juventud / Secretara de
Inclusin Social
Ministerio de Inclusin
Econmico y Social
Ministerio de la Proteccin
Social
Gobierno de Bolivia
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
de Educacin
Jvenes, nios y Ministerio
Nacional
de
la Juventud y del
nias
Deporte
Hait
Plan Nacional de
Educacin y de
Formacin
(Plan National
d'Education et de
Formation - PNEF)
Poltica Nacional de
Juventud
(National Youth Policy)
Plan Nacional de
Juventudes 2011-2015
Trinidad y
Tabago
Uruguay
Jvenes de 10 a
19 aos y de 15 a
24 aos
Jvenes de 12 a
19 aos
Jvenes de 12 a
19 aos
Instituto Nacional de la
Juventud (INJU), programa
Infamilia del Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES),
Instituto del Nio y el
Adolescente del Uruguay
(INAU), Administracin
Nacional de Educacin
Pblica (ANEP), Centros de
Capacitacin Profesional
del Ministerio de Educacin
y Cultura (CECAP-MEC),
Administracin de Servicios
de Salud del Estado (ASSE) y
Ministerio de Salud Pblica
(MSP)
Gobierno de Trinidad y
Tabago
Ministerio de la Juventud
de la regin.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin disponible en los sitios web de los gobiernos
Poltica Nacional de
Juventud (1998-2003)
Repblica
Dominicana
Bolivia
(Estado)
Plurinacional
de)
Argentina
Pas
Salud
Laboral
Ministerio de Salud
Fortalecimiento de las
redes de salud para
asegurar la provisin de
medicamentos esenciales
y capacitar recursos
humanos en salud para la
juventud.
Educacin
Ministerio de Educacin
Reinsercin, permanencia
y egreso de nios, nias y
adolescentes del sistema
educativo.
Organismos involucrados
Descripcin general
Polticas sectoriales
Sector
Cuadro 2
AMRICA LATINA (19 PASES): POLTICAS DE JUVENTUD
Chile
Capacitacin de
profesionales y tcnicos
con alto rendimiento
acadmico.
Promocin de la formacin
laboral de jvenes
mediante la ocupacin de
un puesto en una empresa,
y mejora del desarrollo de
competencias laborales
por medio de subsidios a la
contratacin o becas.
Se apunta a evitar o
gestionar los riesgos
asociados al consumo
abusivo de alcohol y drogas
Refuerzo del
empoderamiento y la
inclusin social de los y
las jvenes por medio de
la formacin en liderazgo,
el financiamiento de
proyectos sociales y los
beneficios econmicos.
Resolucin de las
vulneraciones de derechos
de mediana complejidad
que afectan a nios, nias
y jvenes.
Salud
Educacin
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas
Participacin
y ciudadana
Proteccin de
derechos
Espacios de atencin
y fortalecimiento del
trabajo comunitario en
mbitos de salud sexual
y reproductiva, mental
y nutricional. Se busca
garantizar el acceso de
jvenes extranjeros al
sistema de salud.
Costa Rica
Educacin
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas,
el delito y la
violencia
Articulacin de la
educacin
y la capacitacin
Salud
Fortalecimiento de la
promocin y atencin
integral de la salud
dirigida a adolescentes
embarazadas y madres.
Atencin especfica a
nios, nias y adolescentes
vctimas de abuso.
Cuba
Brasil
Ministerio de Bienestar y Seguridad
Social, Presidencia de la Repblica
Federativa del Brasil, Ministerio de
Planificacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Fomento de la insercin
de las y los jvenes en el
sector laboral mediante
programas de formacin
e insercin en el primer
empleo y autoempleo.
Universalizacin del
acceso a la educacin como
mxima expresin del
ejercicio de la democracia
y la justicia social.
Acciones preventivas
frente al contagio
de enfermedades de
transmisin sexual y otras
enfermedades.
Organizacin del
desarrollo profesional de
los especialistas.
1. Joven emprendedor
2. Programa estmulo, primer empleo
1. Educacin tcnica
2. Educacin de jvenes y adultos
Transferencia
de ingresos
y acceso a
servicios
Laboral
Educacin
Salud
Laboral
Salud
Inclusin en el sistema
educativo y laboral y
participacin ciudadana
de las y los jvenes, incluso
de los que pertenecen a
pueblos indgenas o son
afrodescendientes.
Ministerio de Salud
Promocin, proteccin y
restauracin de la salud
de las y los jvenes y
adolescentes.
Educacin
Ministerio de Educacin y
Presidencia de la Repblica
Federativa del Brasil
Mejora de la inclusin de
las y los jvenes brasileos
y extranjeros en el sector
educativo mediante el
fortalecimiento de su
calidad y calificacin para
facilitar su insercin en el
mercado de trabajo.
1. ProJovem
2. Programa de estudiantes en convenio de graduacin
3. Programa Brasil Alfabetizado (MEC)
4. Programa Escola Jovem
5. Programa Escola Aberta (MEC)
6. Programa Escola de Fbrica (MEC)
7. Programa de Integrao de Educao Profissional ao Ensino
Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja
(MEC)
Ecuador
Ministerio de Educacin
Ministerio de Coordinacin
de la Produccin, Empleo y
Competitividad, Ministerio de
Coordinacin de Desarrollo Social,
Ministerio de Relaciones Laborales,
Ministerio de Coordinacin de la
Poltica Econmica
Formacin integral en
educacin sexual de nios,
nias y adolescentes.
Prevencin del abuso
sexual y la discriminacin
de gnero.
Mejora de los niveles de
empleabilidad de grupos
prioritarios, incluidos las y
los jvenes. Estmulo de la
complementariedad entre
la oferta de capacitacin
laboral y las demandas del
empleo.
Salud
sexual y
reproductiva
Laboral
Educacin
El Salvador
Promocin de la cohesin
social y mitigacin de los
factores de riesgo de la
violencia y delincuencia
juvenil.
Educacin
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas,
el delito y la
violencia
al
Inscripcin y asistencia
regular a la escuela de
los nios de familias
vulnerables. Ofrecimiento
de oportunidades
educativas a nios y
jvenes rezagados.
Hait
Guatemala
Insercin de jvenes en
empresas productivas o
de servicios, con el fin de
perfeccionar su formacin
tcnica laboral para
mejorar sus posibilidades
de incorporacin
permanente a las
empresas.
Prevencin del uso y
abuso de drogas y de las
conductas antisociales,
desarrollo de habilidades
y destrezas sociales que les
permita generar conductas
responsables y minimizar
el riesgo del consumo de
drogas.
Promocin de una
educacin de calidad.
Salud
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas,
el delito y la
violencia
Sistema de becas
Educacin
Educacin
Apoyo financiero a
jvenes estudiantes, con
el objeto de contribuir al
incremento de la cobertura
de la enseanza secundaria
con calidad y equidad.
Honduras
Social
Educacin
Ministerio de Educacin
Nicaragua
Establecimiento de una
oferta de formacin
tcnica especializada en
los oficios tradicionales
para favorecer el acceso de
las y los jvenes al empleo.
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas,
el delito y la
violencia
Participacin
y ciudadana
Secretara de la Juventud de
Nicaragua (SEJUVE)
Secretara de la Juventud de
Nicaragua (SEJUVE)
Prevencin y reduccin de
la violencia que involucra
a jvenes y adolescentes.
Fomento de la
organizacin y
movilizacin de las y los
jvenes como promotores y
procuradores ambientales.
Instituto Nicaragense de la
Juventud (INJUVE), Instituto
Nacional Tecnolgico (INATEC), y
Direccin de Educacin Continua de
Jvenes y Adultos del Ministerio de
Educacin
Salud
Educacin
Mxico
Laboral
Social
Generacin de programas
coordinados de
capacitacin acordes a
la demanda del sector
productivo del pas.
Educacin
Ampliacin de las
oportunidades educativas
de las y los jvenes a
travs de iniciativas que
fortalecen la participacin
comunitaria y el acceso,
con especial nfasis en
jvenes desempleados.
Ministerio de la Juventud
Ministerio de Educacin
Panam
Capacitacin en reas de
inters prioritario para el
desarrollo del pas.
Prevencin de la violencia
juvenil
Empleo
Prevencin
del consumo
de drogas,
el delito y la
violencia
Ciudadana y
participacin
Salud
Conocimiento y
actualizacin de los
indicadores ms relevantes
en trminos de salud
sexual y reproductiva de
mujeres y hombres en edad
reproductiva, en especial
de los y las jvenes.
Sistema de becas
Educacin
Per
Paraguay
Laboral
Educacin
1. PROJOVEN
2. Programa Metropolitano de Jvenes (PROMEJ)
Salud
Educacin
Ministerio de Educacin
Servicios de promocin,
prevencin y atencin
integral para disminuir el
avance del VIH/SIDA y las
infecciones de transmisin
sexual, y mejorar la
calidad de vida de las
personas afectadas por
estas enfermedades.
Alfabetizacin de
personas jvenes y
adultas. Oportunidades a
personas en situacin de
vulnerabilidad ocupacional
para instalar o fortalecer
sus competencias laborales
en el marco del trabajo
decente.
Repblica
Dominicana
Ministerio de la Juventud
Reconocimiento,
impulso y capacitacin
de los y las jvenes
lderes.
Ciudadana y
participacin
Empleo
Salud
Ministerio de la Juventud
Atencin integral a
la salud de los y las
adolescentes.
Educacin
Aumento de la
empleabilidad de la
poblacin joven de
menores ingresos
por medio de la
capacitacin tcnica y el
emprendimiento.
Creacin de
oportunidades y
capacidades a travs
de la oferta de becas y
facilidades educativas.
Combate de la
marginalidad mediante la
coordinacin y promocin
de la atencin integral de
nios, nias, adolescentes
y adultos en situacin de
calle.
Proteccin integral
a nios, nias y
adolescentes en situacin
de vulnerabilidad y riesgo
social.
1. Misin Ribas
2. Plan de Insercin Laboral Universitaria
Garanta de continuidad
de los estudios.
Intermediacin laboral
dirigida a estudiantes y
egresados universitarios.
1. Arrimate a la Salud
2. Programa Adolescencia y Juventud
Social
Promocin integral de
la salud mediante la
generacin de espacios de
vida dignos, habitables
y saludables, con acceso
universal a servicios de
salud de calidad.
Capacitacin en funcin
de los requerimientos del
mercado laboral.
Laboral
Educacin
Laboral
Fomento de la integracin,
apropiacin y comprensin
de los conocimientos
propuestos. Ampliacin
de las oportunidades
educativas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin disponible en los sitios web de los gobiernos de la regin.
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Uruguay
Educacin
Belice
Bahamas
Antigua y
Barbuda
Anguila
Educacin
Salud
Educacin
1. Experiencia de trabajo
2. Programas despus de la escuela
3. Departamento de educacin superior y
aprendizaje permanente
Nutricin
Salud
Salud
Servicios de apoyo escolar: tcnicos de la
tciencia
Educacin
Educacin
Cuadro 3
EL CARIBE (15 PASES): Polticas de juventud
Pas
Sector
Polticas sectoriales
Descripcin general
Ministerio de Educacin y
Juventud
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Organismos involucrados
Islas Vrgenes
de los Estados
Unidos
Salud
Islas Vrgenes
Britnicas
Justicia
Empleo
Educacin
Salud
Salud
Educacin
Nutricin
Empleo
Guyana
Granada
Dominica
Barbados
Educacin
Jvenes en la Red
1. Hora de alfabetizacin
2. Educacin para Todos - Iniciativa Va
Rpida
3. Lucha contra el trabajo infantil
mediante la educacin
1. Capacitacin en habilidades no
formales
2. Desarrollo de pequeas empresas
Comidas escolares
Departamento de Servicios
Humanos
Departamento de Trabajo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin y
Desarrollo de Recursos Humanos
Divisin de Asuntos de la
Juventud, Ministerio de Educacin
San Vicente y
las Granadinas
Santa Luca
Saint Kitts y
Nevis
Jamaica
Educacin
Educacin
Salud
Educacin
Empleo
1. Proyecto fuerte
2. ED Wireless
3. Escuela secundaria Saddlers
4. Accelerate IT
5. Educacin va satlite
1. Escuelas independientes
2. Educacin especial
3. Unidad de Evaluacin de Estudiantes
(SAU)
4. Programa de avance
mediante la salud y la educacin (PATH)
Nutricin
Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Educacin
Empleo
Ministerio de
Gnero, Juventud y
Desarrollo Infantil,
Ministerio de
Trabajo, Desarrollo
de las Pequeas y
Microempresas
Ministerio de
Gnero, Juventud y
Desarrollo Infantil,
Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y
Educacin Terciaria
Ministerio de Salud,
Ministerio de
Gnero, Juventud y
Desarrollo Infantil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin disponible en los sitios web de los gobiernos de la regin.
Trinidad y Tabago
Salud
Conclusin / continuacin de
estudios
Proteccin de ingresos
Proteccin de ingresos
Proteccin de ingresos
Avancemos
Bono 10.000 - bono educacin
Programa de avance mediante
la salud y la educacin (PATH) Education grant
Programa de avance mediante la
salud y la educacin (PATH) - Bonus
Conclusin / continuacin de
estudios
Conclusin / continuacin de
estudios
Conclusin / continuacin de
estudios
Conclusin / continuacin de
estudios
Costa Rica
Honduras
Jamaica
Subsidios Condicionados a la
Asistencia Escolar
Conclusin / continuacin de
estudios
Colombia
Conclusin / continuacin de
estudios
Proteccin de ingresos
Conclusin / continuacin de
estudios
Chile
Brasil
Bolivia (Estado
Plurinacional
de)
Argentina
Proteccin de ingresos
Cuadro 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PASES): PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS QUE CONSIDERAN A LAS
Y LOS JVENES COMO DESTINATARIOS
Uruguay
Proteccin de ingresos
Conclusin / continuacin de
estudios
Repblica
Dominicana
Hijos e hijas menores de 18 aos
Asignaciones Familiares
Solidaridad - Incentivo a la
asistencia escolar (ILAE)
Tekopor
Conclusin / continuacin de
estudios y apoyo en salud
Paraguay
Hijos e hijas que cursan educacin primaria, secundaria o mediasuperior (apoyo educativo) y estudiantes entre 3 de secundaria y 4 de
bachillerato (Jvenes con Oportunidades)
Oportunidades
Formacin ocupacional
Conclusin / continuacin de
estudios
Nicaragua
Mxico