COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Definicin
Hugo Caldern define la competencia Administrativa de la siguiente forma:
como la cantidad de poderes, facultades, funciones que la Ley le
otorga a los rganos administrativos, para que puedan actuar. 1
Aqu en esta definicin podemos decir que existen elementos esenciales
reunidos por el autor para darle validez a la anterior definicin, lo que quiere
decir que una oficina, dependencia, seccin departamento, Direccin o algn
otro rgano administrativo para poder realizar su labor dentro de la
administracin pblica deber ser creado conforme a la reglamentacin vigente
correspondiente y una vez creado debe de tener soporte jurdico para
desempear su funcin dentro de la Administracin Pblica.
El autor Manuel Mara Diez nos brinda la definicin siguiente: Es la cantidad
de potestad o poder del rgano administrativo para dictar un acto o
tomar una decisin, tanto as, que si el rgano que no tenga poder
atribuido por la ley, no puede realizar el acto o tomar la decisin, y no
puede ir ms all del lmite cuantitativo que establece la propia ley. 2
Toda atribucin de competencia representa al mismo tiempo una autorizacin y
una limitacin. La autorizacin para el cumplimiento de la funcin asignada y la
limitacin precisamente para que se cumpla esa funcin. (Diez) De suma
importancia pues es que a travs de ella los rganos administrativos pueden
desarrollar la funcin o actividad que el Estado debe realizar, para lograr su
finalidad.
Se debe estudiar como la nica forma por la cual los rganos Administrativos
pueden ejercer la voluntad del Estado, pues un rgano que actu sin
competencia cae dentro de la figura jurdica del abuso de poder.
Caractersticas
Podemos mencionar como caractersticas de la competencia administrativas
las enunciadas por Manuel Mara Diez, las cuales son:

1 CALDERN MORALES, HUGO HAROLDO, Derecho Administrativo I, Editorial

Estudiantil Fenix, Octava Edicin, Guatemala 2,005. Pg. 199.
2 CASTILLO GONZLEZ, JORGE MARIO, Derecho Administrativo Parte General
Tomo I, Editorial Impresiones Grficas de Guatemala, 13. Edicin, Guatemala,
2,002

1. La competencia es otorgada por la ley: el poder, las facultades o

atribuciones que poseen los rganos administrativos devienen de una
norma, es otorgada por la ley y NO nace de la voluntad de los
particulares, ni del rgano que ejerce la competencia.
2. Irrenunciable: la competencia al ser establecida por una norma y ser
de inters pblico no puede renunciarse a ella, es una obligacin del
Estado, por lo cual tiene que ser cumplida en forma obligatoria y ejercida
en forma independiente a la voluntad del funcionario pblico que la
ejerce.
3. Inderogable: esto es que no puede ser modificada, cambiada o
reformada, solamente por la propia ley pues es la que la ha establecido,
dicha competencia no podr ser derogada por el rgano administrativo a
quien se le delega, ni por particular o funcionario, ni por acto
administrativo, ni reglamento, ni por contrato.
4. No puede ser cedida: debe ser ejercida por el rgano a quien esta
atribuida, por mandato legal.
5. No puede ser Ampliada: es decir que el ejercicio de la competencia
administrativa est limitada a lo que establece la ley y el rgano
administrativo la ejercer solamente en tal sentido, ya que si ampliar el
campo de la misma dara lugar a un acto viciado por incompetencia.
6. Es improrrogable: la competencia administrativa NO puede ser
trasladada de un rgano a otro rgano administrativo, aunque existen
casos en los que s se puede trasladar como sucede en la AVOCACIN y
DELEGACION, puntos que se analizaran ms adelante.
Excepcin a la Improrrogabilidad
Manifiesta el autor Meza Duarte La competencia es improrrogable por cuanto
el inters pblico as lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de
avocacin y delegacin.
A pesar de lo ya mencionado sobre la
improrrogabilidad de la competencia administrativa existe dos excepciones que
son la AVOCACIN y la DELEGACIN, pero para que estas excepciones se den
es necesario que:
1. Los rganos pertenezcan a una misma competencia, por ejemplo: Que
un Ministro de Estado y su correspondiente Direccin General.
2. La competencia no se encuentre contemplada dentro de las
competencias exclusivas, pues en estos casos no podr darse la
avocacin ni la delegacin.
Entendemos la AVOCACIN y DELEGACIN de la competencia administrativa
como el derecho que tiene el superior jerrquico de un organismo
administrativo de trasladar al subordinado la resolucin de un asunto

o la facultad
subordinado.3

que

tiene

ste

de

atraer

la

competencia

del

Aunque existen actos o asuntos que no pueden ser trasladados o atrados de

un rgano a otro rgano administrativo y esto se da cuando existe la
competencia exclusiva, la cual implica que la ley le otorga al rgano
administrativo, superior o subordinado una competencia que solo stos pueden
ejercer y no puede ser trasladada.
Delegacin de la Competencia:
Es el acto procedimental por el cual el rgano superior traslada su competencia
normal a un rgano inferior en un caso determinado. Es un procedimiento
inverso al de la avocacin.
Avocacin de la Competencia de firma y de Representacin
Es el acto procedimental en virtud del cual el rgano superior, sin que medie
recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser
resuelto por el rgano inferior.
Elementos
a. La ley
Es la misma ley la que le otorga a los rganos de la administracin pblica las
atribuciones poderes o facultades, por lo tanto no puede existir competencia
sin una regla jurdica que la establezca.
b. Las Potestades, Facultades o Poderes
Esto es los lmites que el rgano tiene para poder actuar, pues la competencia
es eso el conjunto de facultades que tiene el rgano administrativo.
c. El rgano Administrativo
Es a quin se le atribuye la competencia administrativa, la competencia
pertenece al rgano, no al funcionario, ste slo la ejercita a travs de su
voluntad.
Clases de competencia administrativa
Doctrinariamente encontramos tantas clasificaciones de la competencia
administrativa como autores, en el presente realizamos una reunin de dichas

3 CALDERN MORALES, HUGO HAROLDO, Derecho Administrativo I, Editorial

Estudiantil Fnix, Octava Edicin, Guatemala 2,005.

clasificaciones, as veremos las clases de competencia administrativa que

consideramos ms importantes.
a. En razn de la Materia
A cada rgano de la administracin se le tribuye ciertas competencias las
cuales debe ejercitar, ya que cada uno tiene diferentes competencias por la
divisin de trabajo, la cual es necesaria para alcanzar la finalidad del Estado, el
bien comn.
b. En razn del territorio
Los rganos administrativos tienen dividida la competencia en razn del
territorio en donde deben ejercitarla. Por ejemplo el Presidente de la Repblica,
los Ministros de Estado, ejercen su competencia en todo el territorio nacional,
los Gobernadores Departamentales en sus respectivos Departamentos y las
Municipalidades, dentro del respectivo Municipio.
c. En razn del tiempo
Segn que la competencia sea temporal o permanente.
d. En razn del Grado
Se refiere a cul de los rganos de la escala jerrquica se haya atribuido.
Otra clasificacin
1.
2.
3.
4.
5.

Competencia
Competencia
Competencia
Competencia
Competencia

Territorial/horizontal
Jerrquica /vertical / Funcional/ por gradas
Activa
Objetiva
de Tiempo: En Forma Permanente y En Forma Temporal

Una de las clasificaciones importantes es la que nos presenta el autor Manuel

Mara Diez y divide la competencia administrativa de la siguiente forma:
a. La competencia exclusiva
Cuando es atribuida a un slo rgano, puede ser absoluta o relativa. El primer
caso es cuando el superior jerrquico no podr reconocer por recurso las
resoluciones que dicte el inferior. En cambio la competencia es slo relativa
cuando los actos que dicten en el ejercicio de la misma son susceptibles de
impugnacin por medio del recurso jerrquico correspondiente.
b. Competencia alternativa o concurrente
Cuando el derecho positivo prev la posibilidad de que concurriendo
determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se

establecen, una funcin puede ser ejercitada por un rgano distinto de aquel a
que en principio se atribuy . Se da en la delegacin y la ejecucin por
sustitucin. Este caso lo podemos ver dentro de la competencia de las
municipalidades en la creacin de obras que relacionan a dos municipios
vecinos.
c. Atribuida en forma Indistinta
Cuando el derecho positivo atribuya su titularidad a varios rganos con
carcter normal y simultneamente, de suerte que cualquiera de ellos pueda
ejercitarla, sin necesidad que ocurran circunstancias especiales o se adopte
formalidad alguna al respecto.
d. Competencia mixta o compartida
Esta atribuida simultneamente a varios rganos y solamente podr ser
ejercitada conjuntamente por todos ellos.
Dentro de la administracin pblica centralizada guatemalteca, le corresponde
al Ministro de Estado, resolver las cuestiones de conflictos de competencia que
puedan surgir dentro de sus subordinados, as tambin dentro de las
Municipalidades le corresponde al Alcalde o al Consejo Municipal resolver los
conflictos de competencia.
En cada rgano administrativo, dentro de su estructura, el superior jerrquico
tiene esta potestad de resolver esto conflictos, ya sea a peticin de parte o
bien de oficio.

Regulacin Legal
En las leyes se regula la Competencia en tres Formas:
1. Exclusiva: Se atribuye por ley exclusivamente a determinada organizacin a
efecto de que la organizacin tome determinada decisin.
2. Alternativa: Se la competencia se atribuye por la ley a varias organizaciones
pblicas, en Guatemala esta competencia no se practica. Este tipo de
competencia no est legislada y s algn funcionario la pusiera en prctica
incurrira en incompetencia.
3. Colegiada: Si dos o ms organizaciones pblicas concurren en la toma de la
decisin, cada uno con su propia competencia. Ej. Un Acuerdo Gubernativo
dictado en Consejo de Ministros.
En la administracin pblica guatemalteca predomina la competencia
exclusiva, la competencia colegida se practica en las organizaciones
autnomas y descentralizadas.

rgano Competente de la Administracin Pblica en Guatemala

En Guatemala, dentro del gran conjunto de responsabilidades y funciones que
debe ejercer el Organismo Ejecutivo, la ley orgnica de dicho organismo
establece que compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin
administrativa, y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las
cuales deben de coordinarse las entidades que forman parte de la
Administracin descentralizada. Asimismo, la referida ley regula que la
autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de
la Repblica y que el Presidente de la Repblica debe velar por que la
administracin pblica se desarrolle en armona con los principios que la
orientan, y porque el rgimen jurdico-administrativo del Estado propicie la
eficiencia y la eficacia
Por tanto, en Guatemala el rgano encargado de la administracin pblica es el
Organismo Ejecutivo, definiendo al Presidente principalmente como autoridad
superior en materia administrativa.
La Jerarqua administrativa
Definicin
La jerarqua administrativa puede ser definida como la relacin de
subordinacin que existe entre rganos de una misma competencia
administrativa, por ejemplo, los Ministros de Estado y sus Direcciones
Generales4
Caractersticas
1. Es una relacin entre rganos de un mismo ente administrativo, debe existir
idntica competencia material de los rganos subordinados en razn de
grado.
2. El poder jerrquico se da cuando hay centralizacin, desconcentracin o
delegacin y control administrativo cuando existe descentralizacin.
3. La relacin jerrquica se da entre un superior de grado en la lnea de
competencia y en un rgano inferior, es decir ambos tienen la misma
competencia en razn de materia.
4. Se da de manera total y constante, es decir de principio y existe siempre.
5. El poder jerrquico abarca la totalidad del rgano inferior.
6. En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de recurrir los actos del
inferior jerrquico (recurso jerrquico).
7. La jerarqua como institucin jurdico-poltica, tiene su funcin en el
derecho pblico, especialmente en el derecho administrativo.
4 CALDERN MORALES, HUGO HAROLDO, Derecho Administrativo I, Editorial
Estudiantil Fnix, Octava Edicin, Guatemala 2,005. Pg. 207.

8. La jerarqua supone dos formas de ejercicio: 1) El poder jerrquico de

ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la competencia de ste sea
exclusiva; 2) El poder disciplinario, el superior tiene la libertad de imponer
las sanciones establecidas en la Ley del Servicio Civil (amonestacin verbal,
por escrito y destitucin).
9. Que la voluntad del rgano superior prevalezca sobre la del subordinado, lo
que se manifiesta es el poder de mando del superior y la debida obediencia
del subordinado.
Potestades que origina
a. Poder de Revocacin
Es la voluntad del Estado que culmina en el vrtice de la jerarqua. Si un
rgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas, el
superior puede revocarlas, unas veces de oficios, si ha habido delegacin o
desconcentracin y en la mayora de casos a instancia de parte.
Solo en caso de haber error de clculo o de hecho, DE OFICIO se puede revocar
un acto o decisin administrativa, pero debe observarse que el acto o
resolucin administrativa no se encuentre legalmente notificada y consentida
por interesados, pues si este ha sido el caso slo el particular puede solicitar la
revisin del acto o resolucin.
Cuando la revocacin es a instancia de parte, es porque el particular hace uso
de los mecanismos de control directo, como lo son los Recursos Administrativos
principalmente el Recurso de Revocatoria o Jerrquico, aunque existen otros
como el Recurso de Reclamo, la Apelacin, etc.
b. Poder de Revisin o Inspeccin
La facultad de revisin es la intervencin de los superiores en el rgimen de los
acuerdos y resoluciones de los inferiores y mediante los recursos jerrquicos.
Para Alvarez Gendn, se trata del poder de Inspeccin, el cual es un poder
inherente a la jerarqua, a travs del cual el rgano superior puede conocer las
rdenes del inferior mal dispuestas, para determinar la bondad o no del
servicio o para observar la actuacin de los rganos administrativos y
funcionarios inferiores.
El poder de revocacin deviene del Poder de Revisin, pues se encuentran
ntimamente ligados, pues uno depende del otro, el cual puede darse de oficio
o a peticin de parte.
c. Poder de Mando
Este poder al igual que los dems poderes de la jerarqua, estn comprendidos
dentro de una competencia o conjunto de atribuciones de un rgano

administrativo, limitado por disposiciones generales y reglamentarios, y slo

puede hacer uso de las que se le confiere, por lo tanto una orden que escape
de la competencia del rgano superior, no obliga al inferior, pues es claro que
ninguna autoridad subordinada puede obedecer una orden que es
manifiestamente ilegal o contraria a la competencia del rgano, pues de lo
contrario se cae dentro de la ilegalidad del acto administrativo.
El rgano inferior puede analizar el mandato del superior, haciendo uso de su
derecho de examen, para no caer dentro de las responsabilidades en que
pueden incurrir los funcionarios cuando incurren en actos arbitrarios e ilegales,
realizando un doble estudio:
a) Formal: es decir investigando si ha cumplido las formalidades legas (su
legalidad intrnseca).
b) Material: examinando si el contenido del mandato se ajusta a las normas
legales o no.
Aunque normalmente dentro de nuestro medio las rdenes van dirigidas en
forma verbal, el subordinado tiene que tener el cuidado de hacer la revisin
formal y material.
El poder de mando dice Alvarez Gendn se puede manifestar de tres formas:
1. rdenes: que son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un
caso concreto.
2. Circulares: son rdenes dirigidas simultneamente a varios rganos
subordinas y sobre la cuestin concreta.
3. Instrucciones: las cuales son normas para el funcionamiento y
reorganizacin de uno o varios servicios.
d. Poder Disciplinario
Citando nuevamente a Alvarez Gendn, nos dice que el Poder Disciplinario es
la facultad del rgano administrativo, de corregir a los subordinados cuando
hayan cometidos faltas. Meza Duarte manifiesta sobre este poder de la
competencia administrativa, que es el atribuido a las autoridades superiores
de la administracin para sancionar los quebrantamientos del deber de
obediencia, esto es, las faltas al servicio o perturbaciones del orden interno de
la administracin.
Clases
a. Comn:
La jerarqua comn u ordinaria se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones
comprenden la generalidad de los servicios, verbigracia: jerarqua nacional y
municipal.

b. Territorial
La jerarqua territorial se da entre rganos que ejercen funciones dentro de
determinadas circunscripciones territoriales.
c. Especial
La Jerarqua especial se refiere a rganos que cumplen determinados servicios,
por ejemplo: jerarqua militar, diplomtica, etc.
d. Burocrtica
Est se refiere a los rganos unipersonales o individuales.
e. Colegiada
La Jerarqua Colegiada se da entre los rganos pluripersonales o colegiados que
ejercen funciones deliberativas o consultivas.
Consecuencias jurdicas de la jerarqua
1. Dirigir e impulsar la accin del inferior: es decir que el rgano superior tiene
la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicacin de la
funcin administrativa como para la funcin poltica.
2. Dictar normas de carcter interno: A travs de circulares o instrucciones,
tanto de organizacin como de actuacin, siempre fundamentados en
normas legales.
3. Nombrar los titulares de rganos subordinados.
4. Delegar asuntos de su competencia en los rganos subordinados que le
estn vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva, como
ya se ha explicado.
5. Resolver cuestiones de competencia, corresponde a los rganos superior
dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados.
6. Imponer sanciones administrativas a los rganos subordinados.