DocumentosdeorientaotcnicanaWeb

RespostasdaDGOTDUaperguntasfrequentessobreo
DECRETOREGULAMENTARN10/2009,DE29DEMAIO
(Fixaacartografiaautilizarnosinstrumentosdegestoterritorial,bemcomona
representaodequaisquercondicionantes)
Agostode2010

RespostasdaDGOTDUaperguntasfrequentessobreoDRn10/2009,de29deMaio
Agostode2010

Notadeapresentao
ComaentradaemvigordoDecretoRegulamentar(DR)n10/2009,de29deMaio,quefixaa
cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de
quaisquer condicionantes, concretizouse a determinao contida no artigo 155 do Regime
JurdicodosInstrumentosdeGestoTerritorial(RJIGT),aprovadopeloDLn380/99,de22de
Setembro,queprevapublicaodeumdecretoregulamentarfixandoacartografiaautilizar
nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de quaisquer
condicionantes.
Pela primeira vez desde a dcada de 30 do sculo passado, esta matria regulada na nossa
legislaodoordenamentodoterritrioedourbanismo.
Tratasedematriaquedeterminanteparaaqualidadedosinstrumentosdegestoterritorial,
enquanto instrumentos de suporte s decises administrativas e de orientao para as
iniciativasdosparticulares.ComodemonstramvriosestudosdeavaliaodageraodePDM
ainda em vigor na maior parte dos nossos municpios, tratase tambm de um domnio de
actuaotcnicaemquesetmverificadofrequentesdeficinciasqueprejudicamacapacidade
degestoterritorialdaAdministraoecausaminconvenientesdevriaordemaosparticulares.
O DR n 10/2009 introduz alguns aspectos inovadores com reflexos na prtica de elaborao
dosinstrumentosdegestoterritorial.Noporissodeestranharquetenhasuscitadodvidas
juntodasautarquiasenomeiotcniconacional.OciclodeseminriosqueaDGOTDUrealizou
emmeadosde2009,emcolaboraocomaANMP,nofoisuficienteparaesclarecertodosos
destinatrios do diploma sobre os seus aspectos mais inovadores, como demonstram os
pedidosdeesclarecimentoque,desdeento,tmsidorecebidosnaDGOTDU.
Com o objectivo de esclarecer estas dvidas, contribuindo para um entendimento uniforme e
paraumaaplicaoesclarecidadotextolegal,nalinhadaorientaoqueadoptounosltimos
anos,defazeracompanharasprincipaisalteraesquesointroduzidasnonossoquadrolegal
eregulamentardoordenamentodoterritrioedourbanismodapublicaodedocumentosde
orientao doutrinria e metodolgica, a DGOTDU preparou este documento, que adopta a
forma das respostas a perguntas frequentes (popularizada na prtica anglosaxnica pela
designaofrequentlyaskedquestionsepeloacrnimoFAQ).
O documento tem por base uma compilao de perguntas recebidas at esta data e ser
periodicamente actualizado, nomeadamente com as respostas a novas perguntas entretanto
recebidas, mantendose disponvel para consulta na pgina Web da DGOTDU. Tem como
principaisdestinatriosostcnicosmunicipais,ostcnicosdasCCDReostcnicosparticulares
queactuamnodomniodoordenamentodoterritrioedodesenvolvimentourbano.
Antesdeterminarimportafazerumarefernciadecarctergeral.ODRn10/2009inseresena
orientaodescentralizadoraadoptadacomarevisodoRegimeJurdicodosInstrumentosde
GestoTerritorialrealizadapeloDLn316/2007,de19deSetembro.
Queristodizerquearesponsabilidadedeponderaredecidirsobreamelhorformadecumprir

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osobjectivoseosprincpiosorientadoresdoDRn10/2009cabesempreeemprimeiralinha
entidade responsvel pela elaborao do plano. O diploma estabelece requisitos imperativos,
quetmnaturalmentequesercumpridos.Nassituaesdefronteira,quesempreexistemna
aplicaodequalquerregime,hqueponderareescolher.
Nessas situaes, mais do que problematizar em leituras literais ou interpretaes mais ou
menos elaboradas para saber o que o diploma obriga a fazer, importa determinar,
responsavelmente, o que mais adequado fazer para cumprir os objectivos e aplicar os
princpiosquejustificamaexistnciadodiplomaeorientamasuaaplicao.
O primeiro interessado em que a informao grfica do plano tenha qualidade a entidade
responsvelpelasuaelaborao,poisessaentidadequeserdemandadaemprimeirolugar
casoseverifiquemerrosouinconsistnciasqueleseminteressesjuridicamenteprotegidos.Isto
particularmente pertinente no caso dos planos municipais e dos planos especiais de
ordenamentodoterritrio,quesodirectamentevinculativosdosparticulares.
Uma observao final para sublinhar que este documento se limita a procurar esclarecer, de
uma forma que se pretende didctica e mais acessvel, os preceitos legais que foram
estabelecidos pelo DR n 10/2009, os quais, recordamos, se encontram em aplicao desde o
dia30deMaiode2009.Nadadoqueditonasrespostasqueaseguirseapresentamalterao
contedododiploma.Comonopodedeixardeser.
DGOTDU,Agostode2010
ODIRECTORGERAL
VitorCampos

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ndicedasperguntas
IASPECTOSGERAIS
1.

Porquerazoimportantedaratenoqualidadedacartografiaedosprocedimentostcnicos
utilizadosnaelaboraodaspeasgrficasdeumIGT?

2.

QuaissoosaspectosmaisinovadoresqueforamintroduzidospeloDRn10/2009?

3.

Quelegislaodeveserconsultadaparaconhecerasregrasaplicveiscartografiaautilizare
elaboraodaspeasgrficasdeumIGT?

IICARTOGRAFIADEREFERNCIAECARTABASE
4.

Oqueacartografiadereferncia?

5.

Oqueacartabase?

6.

Comoqueacartografiaderefernciaserelacionacomacartabasedoplano?

7.

Queconsequnciasmetodolgicastemaintroduodasnoesdecartografiaderefernciaede
cartabasenoprocedimentodaelaboraodaspeasgrficasdosIGT?

8.

Queinformaomnimaquedeveconstardacartabase?

9.

QueconsequnciastemaentradaemvigordoDRn10/2009sobreaorganizaoegestodos
trabalhostcnicosdeelaboraodosIGT?

10. ComoqueumaentidadepblicaquejpossuiumSIG,preparaacartabasedoplano?
11. Quecartografiaderefernciadeveserutilizadanapreparaodacartabase?
12. PorquerazooDR10/2009exigequeacartografiaderefernciasejacartografiaoficialou,na
ausnciadesta,cartografiahomologada?

13. Oquecartografiahomologadaecomoprocederhomologaodeumacartografia?
14. Podemserutilizadosortofotomapascomocartografiaderefernciaparaapreparaodacartabase?
15. Acartabasepodeserpreparadaapartirdecartastopogrficasoficiaisouhomologadasemsuporte
analgico(papel)?

16. Umacartografiaoficialouhomologadaescala1:10000,queestejaactualizada,podeserutilizada
comocartografiaderefernciaparaaelaboraodeumPP?

17. Umlevantamentotopogrficopodeserutilizadocomocartografiaderefernciaparaapreparaoda
cartabasedeumPP?

18. Oquefazerseacartografiaderefernciaoficialouhomologadadisponvelnoabrangertodaarea
deintervenodoPP?

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19. NapreparaodacartabasedeumIGTpodeserutilizadacartografiaderefernciacommaisde10
anos?

20. Podeseutilizarinformaocartogrficadediversasfontes,provenientedecartografiatopogrfica
oficialou/edecartografiahomologada,napreparaodacartabase?

IIIACTUALIZAOECOMPLETAMENTO
21. Quandoserevelenecessrioprocederatrabalhosdeactualizaooucompletamento,queentidade
devepromoveressatarefa?

22. Queprocedimentostcnicoserequisitosdequalidadedevemseradoptadosnostrabalhosde
actualizaooucompletamento?

23. Querequisitosdeexactidoposicionalsoexigidosnarecolhaeprocessamentodedados
topogrficosoutemticosparaactualizaoecompletamento?

24. Osdadosresultantesdaactualizaoecompletamentoestosujeitosahomologao?

IVREQUISITOSTCNICOSAOBSERVARNACARTABASE
25. Queprocedimentostcnicosdevemseradoptadosnaelaboraodacartabase?
26. Aquerequisitosdeexactidoposicionaldeveobedeceracartabase?
27. Qualosistemadecoordenadasquedeveseradoptadonapreparaodacartabasee
consequentementenaspeasgrficasdeumIGT?

28. Seacartografiaderefernciaestivergeorreferenciadanumsistemadecoordenadasdiferentedo
quesepretendeutilizarnapreparaodacartabase,podeserefectuadaumatransformaode
coordenadas?

29. Acartabaseestsujeitaahomologao?

VLIMITESADMINISTRATIVOSEINFORMAOCADASTRALNACARTABASE
30. QuelimitesadministrativosquedevemserutilizadosnacartabasedeumIGT?
31. Emcasodelitgioentreautarquiasvizinhassobreoslimitesadministrativosqueestorepresentados
naCAOP,quelimitesadministrativosdevemserutilizadosnapreparaodacartabasedeumIGT?

32. QueinformaocadastraldeveserutilizadanaelaboraodosIGT?

VIELABORAODASPEASGRFICASDOSIGT
33. OqueseentendeporpeasgrficasdeumIGT?
34. Queprocedimentostcnicoserequisitosdequalidadedevemseradoptadosnaelaboraodaspeas
grficasdeumIGT?
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35. AspeasgrficasqueintegramosIGTpodemserelaboradasemsuporteanalgico?
36. QuemodelodedadosdeveserutilizadonaestruturaodainformaoemSIG?
37. Quesimbologiaeconvenesgrficasdevemserutilizadasnarepresentaodocontedo
regulamentardosIGT?

38. AspeasgrficasqueintegramosIGTdevemterumaquadrcula?
39. QueinformaodeveconstardalegendadeumapeagrficadeumIGT?
40. AqueescaladeveserpossvelimprimiraspeasgrficasdeumIGT?
41. AspeasgrficasdosIGTestosujeitasahomologao?

VIIMETADADOS
42. OqueafichademetadadosdeumIGTeparaqueserve?
43. necessrioprepararedivulgarinformaodemetadadosquandoseprocedeelaborao,reviso
oualteraodeumIGT?

44. Quemresponsvelporprepararedivulgarinformaodemetadadosquandoseprocede
elaborao,revisooualteraodeumIGT?

45. AfichademetadadosdosIGTobedeceaummodelonormalizado?

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Siglas:
CAOPCartaAdministrativaOficialdePortugal
CMCmaraMunicipal
CRPConstituiodaRepblicaPortuguesa
DGOTDUDirecoGeraldoOrdenamentodoTerritrioeDesenvolvimentoUrbano
IGPInstitutoGeogrficoPortugus
IGTInstrumentodegestoterritorial
IHInstitutoHidrogrfico
INSPIREInfraestruturadeInformaoGeogrficanaComunidadeEuropeia
PDMPlanoDirectorMunicipal
PEOTPlanoespecialdeordenamentodoterritrio
PMOTPlanomunicipaldeordenamentodoterritrio
PUPlanodeUrbanizao
PPPlanodePormenor
RJIGTRegimeJurdicodosInstrumentosdeGestoTerritorial
SIGSistemadeinformaogeogrfica
SMIGSistemaMunicipaldeInformaoGeogrfica
SNIGSistemaNacionaldeInformaoGeogrfica
SNITSistemaNacionaldeInformaoTerritorial

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IASPECTOSGERAIS
1.

Porquerazoimportantedaratenoqualidadedacartografiaedosprocedimentos
tcnicosutilizadosnaelaboraodaspeasgrficasdeumIGT?

R: O plano de ordenamento um documento administrativo que enquadra e orienta a

transformaodoterritrioqueabrange,afectando,poressavia,osinteressespblicose
osinteressesparticularesqueaexistem.essencialqueaincidnciaespacialdasregrase
orientaesestabelecidaspeloplanopossaserdeterminadasemambiguidades,paraalm
das que so inerentes s limitaes prprias dos instrumentos e das tcnicas disponveis
paraelaboraroplano.Oprincipalinstrumentoquepermitefazeracorrespondnciaentre
ocontedodoplanoeoterritrioaqueeleseaplicaacartabase,aqualpreparadaa
partirdecartografiaderefernciaseleccionada.Astcnicasutilizadasparatrabalharsobre
acartografiadereferncia,prepararacartabaseeproduziraspeasgrficasdoplanoso
as inerentes manipulao e produo de informao geogrfica. A qualidade do plano
no depende s da qualidade tcnica das solues de ordenamento que so concebidas.
Dependetambmdaqualidadetcnicadaspeasgrficasqueilustramoregulamentodo
plano, estabelecendo a incidncia espacial das regras e orientaes de ordenamento que
estipula. E a qualidade das peas grficas depende da cartografia de referncia que foi
utilizadanapreparaodacartabase.Estaexignciadequalidadeporventuramaiscrtica
no caso dos PMOT e dos PEOT, pois estes instrumentos de gesto territorial so
directamentevinculativosdosparticulares.OsPMOTservemdebaseaolicenciamentodas
operaes urbansticas, ao desenvolvimento de projectos de obras pblicas, declarao
de utilidade pblica de expropriao, etc. O primeiro interessado na qualidade da
cartografiaderefernciaqueutilizadaenaqualidadedaspeasgrficasdeumPMOT,
pois,aprpriacmaramunicipal.
2.

QuaissoosaspectosmaisinovadoresqueforamintroduzidospeloDRn10/2009?

R: OsaspectosmaisinovadoresqueforamintroduzidospeloDRn10/2009soosseguintes:
a. Introduodafiguradacartabasecomosuportecartogrficodaelaboraodaspeas
grficasdosplanos,diferenciandoadacartografiadereferncia;
b. Exigncia de que as peas grficas de todos os planos sejam elaboradas em suporte
digitaleformatovectoriale,semprequepossvel,estruturadasemSIG;
c. Introduo de requisitos de exactido posicional da informao grfica dos planos em
geraledosPMOTemparticular;
d. Introduoderequisitossobreainformaoaprestarnalegendadaspeasgrficasdos
planos,nomeadamenteaqueidentificaacartografiaderefernciaqueserviudebase
suaelaborao:
e. Introduodafichademetadados,normalizadaecomcarcterobrigatrio;
f. Introduoderequisitosparaareproduoemsuporteanalgicodosplanosemgerale
dosPMOTemparticular;
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g. Atribuio DGOTDU de responsabilidades na preparao e publicao de normativa

sobre a ficha de metadados normalizada e sobre o modelo de dados e a simbologia e
convenesautilizarnaelaboraodaspeasgrficasdosplanos.
3.

Quelegislaodeveserconsultadaparaconhecerasregrasaplicveiscartografiaa
utilizareelaboraodaspeasgrficasdeumIGT?

R: Devemserconsultadososseguintesdiplomas,pelaordemaseguirindicada:
a. Decreto Regulamentar n 10/2009, de 29 de Maio de 2009, que fixa a cartografia a
utilizar nos instrumentos de gesto territorial, bem como na representao de
quaisquer condicionantes, com a Declarao de Rectificao n 54/2009, de 28 de
Julhode2009;
b. DecretoLein193/95,de28deJulho,republicadopeloDecretoLein202/2007,de25
de Maro, que estabelece os princpios e normas a que deve obedecer a produo
cartogrficanoterritrionacional;
c. DecretoLein180/2009,de7deAgosto,queprocederevisodoSistemaNacionalde
Informao Geogrfica, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n
2007/2/CE,deParlamentoEuropeuedoConselho,de14deMaro,queestabeleceuma
InfraestruturadeInformaoGeogrficanaComunidadeEuropeia(INSPIRE),efixando
as normas gerais para a constituio de infraestruturas de informao geogrfica em
Portugal.

IICARTOGRAFIADEREFERNCIAECARTABASE
4.

Oqueacartografiadereferncia?

R: Cartografiaderefernciaqualquercartografiatopogrfica,temticadebasetopogrfica
ouhidrogrfica,oficialouhomologada,disponveldatadeinciosdostrabalhostcnicos
de elaborao do plano, que contenha informao necessria e til a essa elaborao
(artigo2/c),DRn10/2009).
5.

Oqueacartabase?

R: A carta base do plano o documento cartogrfico que preparado pela equipa tcnica
responsvel pelaelaboraodoplanocomafinalidadedeservirdesuporteelaborao
daspeasgrficasdoplano(artigo2/b),DRn10/2009).
Paracadaplanodeveserelaboradaumacartabase,atravsdaseleco,nacartografiade
referncia, dos temas que so pertinentes para a elaborao desse plano. Haver temas
comuns a todas as figuras de plano (limites administrativos, por exemplo) e temas cuja
incluso na carta base funo do tipo de plano aelaborar, pois est relacionado com o
respectivocontedomaterial.

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Apreparaodacartabasefazpartedostrabalhosdeelaboraodapropostatcnicade
plano. A carta base do plano no , por isso, objecto de qualquer homologao ou
validao externa (fora do sistema de controlo de qualidade que tenha sido estabelecido
pelaentidadequepromoveaelaboraodoplano).Qualquererroouinsuficinciatcnica
que se venha a verificar na carta base (e que possa repercutirse nas peas grficas do
plano)daexclusivaresponsabilidadedaequipatcnicaqueelaborouapropostatcnica
de plano e, depois deste aprovado, tambm da responsabilidade da entidade que
promoveuaelaboraodoplano.
6.

Comoqueacartografiaderefernciaserelacionacomacartabasedoplano?

R: Aoiniciarostrabalhostcnicosdeelaboraodoplano,aequipatcnicaresponsveldeve
pesquisar a cartografia de referncia disponvel e identificar a mais adequada para
utilizao na preparao da carta base. Pode ser necessrio combinar dados de mais do
queumacartografiadereferncia(porexemplo,dadosdeumacartatopogrficaedados
deumacartahidrogrfica,nocasodeumplanodeordenamentodaorlacosteira).
A preparao da carta base no uma simples transposio de todo o contedo de
informao da cartografia de referncia, pois uma parte desse contedo ser suprfluo e
provoca rudo, prejudicando a legibilidade das peas grficas do plano e o processo de
deciso inerente sua elaborao. A carta base deve conter apenas aqueles temas da
cartografiaderefernciaquesopertinentesparaaelaboraodoplanoemcausa.
A seleco de cartografiade referncia e a preparao da carta base so tarefas tcnicas
interdisciplinares que fazem parte dos trabalhos de elaborao da proposta tcnica de
plano, pois exigem uma ponderao na dupla perspectiva da informao geogrfica e do
ordenamentodoterritrio/urbanismo.
7.

Queconsequnciasmetodolgicastemaintroduodasnoesdecartografiade
refernciaedecartabasenoprocedimentodaelaboraodaspeasgrficasdosIGT?

R: Apreparaodacartabasedoplanoantecedelgicaenecessariamenteaelaboraodas
peasgrficas.Oprimeiropassodapreparaodacartabaseapesquisaeaescolhada
cartografia de referncia a utilizar. Este processo pode implicar a necessidade desolicitar
autorizaoparautilizaodacartografiaderefernciajuntodasentidadesdetentorasdos
respectivosdireitosdeautor(veraestepropsitooartigo14doDLn193/95,de28de
Julho, republicado pelo DL n 202/2007, de 25 de Maio). Avaliarse tambm se
necessrio proceder a operaes de actualizao dos temas utilizados ou de
completamento com outros temas que no fazem parte do catlogo de objectos da
cartografia de referncia mas que podem ser necessrios para a elaboraodo plano em
concreto.
Segueseaselecodostemaspertinentesnacartografiaderefernciaeasuaimportao
para a carta base do plano. Os dados resultantes da actualizao e/ou completamento,

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sendo da iniciativa e responsabilidade da entidade que elabora o plano, devem ser

mantidosseparadosdosdadosoriginaisimportadosdacartografiadereferncia,queso
propriedadedasentidadesdetentorasdosdireitosdeautordessacartografiaenopodem
seralterados(veraestepropsitooartigo5doDR10/2009).
NaelaboraodaspeasgrficasdoPMOTdevesertidoemcontaomodelodedados,a
simbologia e convenes grficas e o perfil de metadados normalizados que a DGOTDU
est a preparar e ir disponibilizar brevemente (sobre isto ver tambm as respostas s
perguntas35e36).

ACTUALIZAO
COMPLETAMENTO
(Se necessrio)

mbito da elaborao do plano

CARTOGRAFIA DE
REFERNCIA
Oficial (produzida
pelo IGP, IGeoE, IH,
outros)
Homologada (pelo
IGP)

CARTA BASE

CARTA BASE
CARTA BASE
CARTA BASE
CARTAGRFICAS
BASE
PEAS
DO PLANO

FICHA DE
METADADOS

LIMITES
ADMINISTRATIVOS
(CAOP)
LIMITES
CADASTRAIS
(Cadastro Predial)

Modelo de dados
normalizado
Simbologia e convenes
grficas normalizadas

Norma de
metadados
MOTU

Figura1Metodologiadeelaboraodaspeasgrficasdoplano

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A sequncia dos procedimentos tcnicos a observar, ilustrada na Figura 1, , pois,

cronologicamenteaseguinte:
a. Analisar a cartografia de referncia disponvel para determinar se ela satisfaz as
necessidadesdeelaboraodoplanoousenecessrioproduzirnovacartografiae/ou
procedersuahomologao;
b. Nesse contexto, ponderar tambm a necessidade de actualizar ou completar a
informaocartogrficadisponvelnacartografiadereferncia;
c. Seleccionar, na cartografia de referncia disponvel, os temas pertinentes para a
elaboraodoplanoeprocederaolicenciamentodasuautilizaojuntodasentidades
competentes,seforocaso;
d. Preparar a carta base do plano, procedendo s actualizaes e completamentos que
tenhamsido identificadoscomonecessriosehomologaodosdadosresultantese
incorporandoessainformaonacartabase;
e. Distribuiracartabasesequipastcnicassectoriaisenvolvidasnaelaboraodoplano;
f.
8.

Elaboraraspeasgrficasdoplano.

Queinformaomnimaquedeveconstardacartabase?

R: Comofoijreferidonarespostapergunta5,paracadaplanoserelaboradaumacarta
base,atravsdaseleco,nacartografiadereferncia,dostemasquesopertinentespara
aelaboraodesseplano.Ocontedodacartabasevariapoisemfunodotipodeplano.
Htodaviaumcontedomnimo,semoqualacartabasenopreencheasuafuno.
Deumaformasucintaegenricapodedizersequeainformaomnimaquedeveconstar
dacartabaseainformaoquerepresentaoterritrioenquantosuportefsicodaaco
de planeamento (topografia, hidrografia, redes fundamentais, construes) e a que
estabeleceasjurisdiesadministrativasrelevantes(limitesadministrativos).Ainformao
de natureza qualitativa (tipo e natureza do coberto vegetal, regimes de salvaguarda e
proteco associados ao solo ou a construes, natureza e funo de certas construes)
no tem que constar da carta base, pois dever ser ponderada na preparao das peas
grficas do plano e para elas directamente mobilizada, se for pertinente. Dito de outro
modo: o contedo da carta base ser o menor denominador comum da informao
topogrficaehidrogrficanecessriaelaboraodaspeasgrficasdoplano,
A DGOTDU est a elaborar e ir publicar no decurso do 2 semestre de 2010 a norma
tcnicasobreomodelodedadosdoPDM.Essanormaestabelecerocontedomnimoda
cartabaseparaessetipodeplano.Seguirseoasnormastcnicasparaosrestantestipos
dePMOT(PUePP)esubsequentementeparaosdiferentestiposdePEOT(vertambma
respostapergunta35).

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9.

QueconsequnciastemaentradaemvigordoDRn10/2009sobreaorganizaoe
gestodostrabalhostcnicosdeelaboraodosIGT?

R: Aprimeiraconsequnciaaonveldaprogramaodostrabalhosdeelaboraodoplano.
Aentidaderesponsvelpelaelaboraodoplanodeveincorporarasacesnecessrias
obteno da cartografia de referncia e preparao da carta base do plano, incluindo
eventuaistrabalhos de produo de nova cartografia topogrfica ou de actualizao e/ou
completamento da cartografia existente, bem como da respectiva homologao, se for o
caso,naprogramaomaterialetemporaldaelaboraodoplano.Aentidaderesponsvel
pela elaborao do plano deve ter em considerao que necessita de cartografia de
refernciafidedignapararealizaressatarefatcnica,domesmomodoqueumaentidade
promotoradeumaobrapblicasabequeparafazeraobraprecisadeumprojectotcnico
eparafazeroprojectoprecisadolevantamentotopogrficodolocaldeimplantao.
A segunda consequncia ao nvel da organizao da equipa tcnica e da gesto da
informao.Acartabaseumdocumentodetrabalhocomumatodasasequipastcnicas
sectoriais que participam na elaborao do plano. A equipa tcnica responsvel pela
elaborao do plano deve designar um tcnico responsvel pela gesto da informao
territorial (desejavelmente um especialista em sistemas de informao geogrfica). Este
deve estabelecer, desde o incio, procedimentos explcitos de gesto da informao
territorial que vai ser utilizada e produzida no decurso dos trabalhos de elaborao do
plano. Os ficheiros originais da cartografia de referncia devem ser catalogados e
arquivados.Omesmodeveserfeitorelativamentecartabase.fundamentalquetodas
as equipas tcnicas sectoriais trabalhem sobre a mesma verso da carta base. Se houver
mais do que uma verso da carta base (por exemplo, em resultado de uma operao de
completamentoqueserevelounecessrianodecursodaelaboraodoplano),asverses
devem ser numeradas e datadas, para permitir o controlo da sua utilizao. Cabe ao
tcnicoresponsvelpelagestodainformao(eapenasaeste)forneceracartabases
equipassectoriais.
10. ComoqueumaentidadepblicaquejpossuiumSIG,preparaacartabasedoplano?
R: Uma entidade pblica que j possui um SIG de apoio sua actividade tcnica deve fazer
umagestocentralizadadainformaoterritorialdereferncia.nessasedequedeveser
carregada, mantida e disponibilizada a cartografia topogrfica, a cartografia temtica de
base topogrfica, a eventual cartografia hidrogrfica, a informao estatstica e a demais
informao territorial de que a entidade carece para desenvolver a sua actividade.
tambmnessasedequedeveserequacionadaanecessidadedeprocederaactualizaes
dessainformaoderefernciaerealizadaagestodassucessivasverses.
A seleco da cartografia de referncia para a preparao da carta base feita, em
primeiro lugar, de entre o acervo disponvel no SIG. Se for identificada a necessidade de
obter outra informao topogrfica ou temtica ou de proceder sua actualizao ou
completamento,essasacesdevemserequacionadaserealizadasnombitodoSIG,pois
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a que a nova informao deve ser carregada, mantida e disponibilizada, tanto para a
utilizaonaelaboraodoplanocomoparaoutrasutilizaesfuturas.
Alm da informao utilizada na preparao da carta base do plano, outra informao
territorialexistentenoSIGouaeleadicionadapoderseroportunamentemobilizadaem
apoiodosestudosdeelaboraodapropostatcnicadoplanoeeventualmenteintegrada
naspeasgrficasdoplano,sempassarpelacartabase.EstaideiailustradanaFigura2,
querepresentaocasodaelaboraodeumPMOTnummunicpioquetemSMIG.

CARTOGRAFIA DE
REFERNCIA
Oficial (produzida
pelo IGP, IGeoE, IH,
outros)
Homologada (pelo
IGP)

ACTUALIZAO
COMPLETAMENTO
(Se necessrio)

LIMITES
ADMINISTRATIVOS
(CAOP)
LIMITES
CADASTRAIS
(Cadastro Predial)

SMIG

mbito restrito da elaborao do plano

OUTRA
INFORMAO
TERRITORIAL DE
REFERNCIA
(ex.: estatsticas INE)

CARTA BASE
ESTUDOS
TCNICOS DE
APOIO
ELABORAO
DO PMOT

CARTA BASE
CARTA BASE
CARTA BASE
CARTAGRFICAS
BASE
PEAS
DO PMOT

Figura2ElaboraodaspeasgrficasdePMOTemmunicpioquedispedeSMIG

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AprpriaelaboraodoplanodevedecorrerdeformaenquadradanoSIG,demodoaque
a informao especfica do plano fique, desde logo, integrada no sistema. Se o plano for
elaborado por entidade exterior (ao abrigo de um contrato de prestao de servios de
planeamento, por exemplo), h que tomar (desde logo no caderno de encargos para
contrataodoservio)asmedidasnecessriasparaqueainformaodapropostatcnica
deplanoentreguepeloprestadordeserviosexteriorsejafacilmenteintegradanoSIGda
entidadequeencomenda.
11. Quecartografiaderefernciadeveserutilizadanapreparaodacartabase?
R: As entidades, os servios pblicos e as entidades concessionrias apenas podem utilizar
cartografiaoficialinscritanoRegistoNacionaldeDadosGeogrficosou,naausnciadesta,
cartografia homologada, igualmente inscrita no Registo Nacional de Dados Geogrficos
(artigo25/5doDLn180/2009,quealteraoartigo3,DLn193/95,republicadopeloDL
n202/2007).
Emconformidadecomestadeterminaogeral,oDR10/2009estabelecequeacartografia
de referncia a utilizar na preparao da carta base de um IGT cartografia topogrfica
oficial, cartografia temtica de base topogrfica oficial ou cartografia hidrogrfica oficial.
Naausnciadecartografiaoficial,deveserutilizadacartografiahomologada.
Paraaplicaodestasdeterminaeslegaisdeveentenderseporausnciadecartografia
oficialasuanoexistncia,asuadesactualizaoprofundaououtrainadequaodoseu
contedosnecessidadesespecficasdotipodeplanoaelaborar.
AslistasdacartografiaoficialedacartografiahomologadaconstamdoRegistoNacionalde
DadosGeogrfico,previstonosartigos9a11doDLn180/2009,de7deAgosto,eso
publicadas nas pginas da internet dos organismos responsveis pela sua produo ou
homologao(artigo3/6,Drn10/2010).
12. PorquerazooDR10/2009exigequeacartografiaderefernciasejacartografiaoficial
ou,naausnciadesta,cartografiahomologada?
R:

Coma exigncialegal dequea cartografiade refernciasejacartografiaoficial ou,nainexistncia

desta, cartografia homologada, pretendese garantir o cumprimento de padres tcnicos mnimos
de qualidade da informao territorial associados aos planos e clarificar responsabilidades quando
ocorramerrossusceptveisdeprejudicarterceiros.

Os estudos de avaliao da gerao de PDM ainda em vigor na maior parte dos nossos
municpiosmostram,semexcepo,queasdeficinciasdacartografiaderefernciaquefoi
utilizada na sua elaborao ou na manipulao dessa cartografia no decurso dos
procedimentostcnicosdeelaboraodosplanossoapontadasentreasprincipaiscausas
devriasdificuldadeseproblemasquetmafectadoaboaimplementaodessesplanos.
imperativoqueessadeficincianovolteaocorrernaprximageraodePDM,poisda
viro prejuzos significativos para o correcto ordenamento do nosso territrio e, por
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extenso,paraodesenvolvimentodoPas.Nomesmosentidoapontaofactodeexistirem
planos de pormenor que so actualmente enviados para depsito na DGOTDU cuja
georreferenciao, para efeitos de publicao no SNIT, se revela impossvel de fazer. Isso
no admissvel. Os PMOT so regulamentos administrativos oponveis aos particulares,
que servem de base ao licenciamento das operaes urbansticas e realizao de
expropriaes por utilidade pblica. Aqualidade da informaocartogrficaque serve de
base elaborao dos planos, em particular a sua exactido posicional, constitui um
requisitofundamental,tantonaperspectivadaeficinciadaacodaAdministrao,como
dopontodevistadasalvaguardadosdireitosdosparticulares.
13. Oquecartografiahomologadaecomoprocederhomologaodeumacartografia?
R: Cartografiahomologadacartografiatopogrfica,cartografiatemticadebasetopogrfica
oucartografiahidrogrfica,quecumpreospadrestcnicosconsideradosadequadospara
otipodecartografiaemcausa,conformeprocedimentoformaldeverificaorealizadopor
entidadecompetente(artigo15,DLn193/95,republicadopeloDLn202/2007).
So competentes para a homologao de cartografia topogrfica o IGP, para a
homologao de cartografia hidrogrfica o IH e para a homologao de cartografia
temtica de base topogrfica o IGP conjuntamente com o organismo ou servio pblico
com competncia na temtica em causa. Apenas pode ser objecto de homologao a
cartografia produzida por entidade que conste da lista de entidades que efectuaram
declaraoprviaparaoexercciodeactividadesdecartografiatopogrficaoutemticade
basetopogrficaousejaaindatitulardealvaremitidonostermosdoartigo8doDLn
193/95,republicadopeloDLn202/2007.
A homologao de uma cartografia requerida junto do IGP. Para mais informaes
consulteapginaoficialdoIGPnaInternet(www.igeo.pt).
14. Podemserutilizadosortofotomapascomocartografiaderefernciaparaapreparaoda
cartabase?
R: Sim, podem. A cartografia de referncia a utilizar na preparao da carta base do plano
podesercartografiatopogrficadetraooudeimagem(artigo3/2,DRn10/2009).
Os ortofotomapas a utilizar devem conter a informao complementar referida no artigo
2/g) do DR n 10/2009: informao orohidrogrfica tridimensional, redes viria e
ferroviria,informaotoponmicaequadrcula.
15. A cartabasepodeserpreparadaapartirdecartastopogrficasoficiaisouhomologadas
emsuporteanalgico(papel)?
R: A utilizao de cartografia de referncia em suporte analgico possvel mas no
recomendada.Hqueponderarseadigitalizaodecartografiaderefernciaemsuporte
analgicoasoluomaisconvenientedopontodevistacusto/eficcia.Nomeadamente:
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a. Umacartografiaderefernciaqueapenasseencontradisponvelemsuporteanalgico
,comgrandeprobabilidade,umacartografiaantigaportantomuitodesactualizada
e tambm uma cartografia cuja exactido posicional e temtica poder no ser bem
conhecida. Para alm do trabalho de actualizao que ser necessrio realizar, o
desconhecimento dos parmetros de exactido posicional e temtica inviabiliza a
utilizaodessacartografiacomocartografiadereferncia;
b. A digitalizao de cartografia oficial ou homologada, sem a devida autorizao do
proprietriodosdados,estproibidaporlei,sejaqualforasuautilizaosubsequente
(art. 14/2, DL n 193/95, republicado pelo DL n 202/2007). H, por isso, que obter
previamenteautorizaoparaoefeitojuntodaentidadeproprietriadacartografia;
c. O produto cartogrfico obtido por digitalizao a partir de originais em suporte
analgico,emborafiquedisponvelemsuportedigital,podenorespeitarosrequisitos
deexactidoposicionalexigidosparaacartabase.
16. Umacartografiaoficialouhomologadaescala1:10000,queestejaactualizada,podeser
utilizadacomocartografiaderefernciaparaapreparaodacartabasedeumPP?
R: Emprincpio,no.Acartografiaindicadanosatisfazosrequisitosdeexactidoposicional
exigidos para a carta base de um PP e poder tambm no satisfazer as necessidades de
elaboraodoplanoemmatriadecatlogodeobjectosesuarepresentaogrfica.
AexactidoposicionaldacartabaseautilizarnaelaboraodeumPPdevesermenorou
iguala0,5memplanimetriaea0,7memaltimetria(artigo4/4,DRn10/2009).
Acartografiaemsuportedigitaleformatovectorial,emboracontinueasercorrentemente
referenciada pela escala nominal da sua representao em suporte analgico (papel),
efectivamente caracterizada pela sua exactido posicional e temtica e pelo catlogo de
objectos que foi seguido na sua elaborao. So esses atributos que determinam as
caractersticas tcnicas da cartografia e o cumprimento dos requisitos de exactido
posicionalexigidosnoDRn10/2009paraacartabasedoPP.
17. Umlevantamentotopogrficopodeserutilizadocomocartografiaderefernciaparaa
preparaodacartabasedeumPP?
R: Sim,pode.Noexistindocartografiaoficialouhomologadaparaareadeintervenodo
PP,comaexactidoposicionalrequerida,podeserutilizadoumlevantamentotopogrfico
dessarea,desdequehomologadopeloIGP(artigos3e4,DRn10/2009).
18. Oquefazerseacartografiaderefernciaoficialouhomologadadisponvelnoabranger
todaareadeintervenodoPP?
R: Podeacontecerqueacartografiaoficialouhomologadadisponvelnoabranjaatotalidade
dareadeintervenodoplano.Seareanoabrangidaforsignificativa,hqueproduzir
nova cartografia topogrfica e fazla homologar. Se a rea no abrangida for muito
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pequena, os custos e demais inconvenientes de desencadear um procedimento de

produodenovacartografiatopogrficaparaessareadiminutapodemserexcessivose
portantoinjustificados.Nessascondies,podeserrazoveloptarpelocompletamentopor
aplicao de mtodos topogrficos clssicos. uma ponderao que cabe entidade
responsvelpelaelaboraodoplano.Emtodoocaso,aentidadepromotoradoplanoest
sempre obrigada a utilizar nesses procedimentos tcnicos os cuidados necessrios para
garantir a consistncia dos dados e a sua exactido posicional, compatveis com a
cartografiaderefernciaqueestautilizar(artigo5/2,DRn10/2009.
19. NapreparaodacartabasedeumIGTpodeserutilizadacartografiaderefernciacom
maisde10anos?
R: NaelaboraodosIGTdeveserutilizadaacartografiaderefernciamaisactualizadaque
estdisponvel(artigo3/1,DRn10/2009).
Isto quer dizer, por exemplo, que uma CM que pretende revero seu PDM e disponha de
cartografiatopogrficahomologadaproduzidahmaisde5anos,devesempreverificarse
existe cartografia oficial disponvel mais actual que satisfaa os requisitos de exactido
posicional exigidos pelo DR n 10/2009. Se existir, obrigada a usla (pela aplicao
conjugadadoartigo3/1doDRn10/2009edoartigo3/5doDLn193/95,republicado
peloDLn202/2007).

A entidade responsvel pela elaborao do IGT o principal interessado em que o plano

seja elaborado com base em informao geogrfica fidedigna, que traduza a realidade
actual do territrio abrangido (ver tambm resposta Pergunta 1). Uma cartografia de
referncia com mais de 10 anos pode j no corresponder a essa realidade, o que ter
comoconsequnciaanecessidadedeprocederatrabalhosdeactualizaoquepodemser
significativos (em tempo e em custo) ou acarretar um risco elevado de desadequao do
planoelaborado.
Nasituaoquedecorredapergunta,aentidaderesponsvelpelaelaboraoeaplicao
do IGT deve ponderar as vantagens e inconvenientes da utilizao da cartografia de
refernciaproduzidahmaisde10anos.Casonoexistacartografiaoficialouhomologada
mais actual, que satisfaa os requisitos exigidos para a elaborao do plano, tem duas
alternativas:

a)

Promover a produo de nova cartografia topogrfica para a rea de interveno do

IGTesolicitarahomologaodessacartografiajuntodoIGP(artigo15,DLn193/95,
republicadopeloDLn202/2007);

b)

Utilizar a cartografia produzida h mais de 10 anos e promover a actualizao dos

temaspertinentesparaapreparaodacartabaseearespectivahomologao(artigo
5,DRn10/2009).

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20. Podeseutilizarinformaocartogrficadediversasfontes,provenientedecartografia
topogrficaoficialou/edecartografiahomologada,napreparaodacartabase?
R: Sim,pode.Devetodaviaterseematenoque:
a) Na importao e integrao de informao cartogrfica proveniente de diferentes
fontes de dados devem ser adoptados procedimentos tcnicos que assegurem o
controlo da qualidade do produto final em termos de exactido posicional e de
consistnciainternadainformaogeogrfica;
b) A exactido posicional da carta base do plano obtida por integrao de informao
provenientedediferentesfontesser,quantomuito,igualpiorexactidoposicional
dosdadosimportadosdacartografiadereferncia.

IIIACTUALIZAOECOMPLETAMENTO
21. Quandoserevelenecessrioprocederatrabalhosdeactualizaooucompletamento,
queentidadedevepromoveressatarefa?
R: A actualizao ou o completamento so sempre da iniciativa e responsabilidade da
entidade que promove a elaborao do plano (artigo 5/1, DR n 10/2009). a essa
entidadequecabeavaliardanecessidadeeoportunidadederealizaodessestrabalhos.

Caso se conclua pela sua necessidade, os trabalhos de actualizao ou completamento

seroexecutadospelaequipatcnicaresponsvelpelaelaboraodapropostadeplano
seestiverhabilitadaparaofazerouporoutraentidadetecnicamentecompetenteparao
efeito por exemplo, uma entidade habilitada por lei ou por alvar para a realizao de
trabalhosdeproduocartogrfica(cf.artigos2e8,DLn193/95,republicadopeloDL
n202/2007).

22. Queprocedimentostcnicoserequisitosdequalidadedevemseradoptadosnos
trabalhosdeactualizaooucompletamento?
Na actualizao e/ou completamento da informao proveniente da cartografia de
referncia, no mbito da preparao da carta base, devem ser adoptadas as mesmas
especificaes tcnicas que foram utilizadas na produo da cartografia de referncia
(artigo5/2a,DRn10/2009).
Os dados relativos aos temas e objectos que foram actualizados e/ou completados e
inseridosnacartabasedevemserconservadosnumregistoseparado(artigo5/2b,DRn
10/2009),quepermita,emtodootempo,acedloseverificarasuaqualidade.
NalegendadaspeasgrficasqueintegramoIGT,juntoidentificaodacartografiade
referncia, deve ser indicado que a mesma foi objecto de actualizao e/ou
completamento, bem como a data e a identificao da entidade responsvel por esse
trabalho(artigo5/2c,DRn10/2009).
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23. Querequisitosdeexactidoposicionalsoexigidosnarecolhaeprocessamentodedados
topogrficosoutemticosparaactualizaoecompletamento?
R: NocasodaelaboraodeumPMOT,osmesmosrequisitosdeexactidoposicionalqueso
exigidosnapreparaodacartabase(artigo5/3,DRn10/2009).Emtodososrestantes
casos, pelo menos a exactido posicional da cartografia de referncia utilizada (artigo
5/1a,DRn10/2009).
24. Osdadosresultantesdostrabalhosdeactualizaooucompletamentoestosujeitosa
homologao?
R: Sim.Osdadosresultantesdostrabalhosdeactualizaooucompletamento,realizadospor
iniciativadaentidaderesponsvelpelaelaboraodoplano,estosujeitosahomologao
pela entidade competente para poderem ser utilizados na elaborao do plano (artigo
5/4,DRn19/2009).
Excluemsenaturalmenteoscasos(eventuais)emque,emresultadodeacordoformalizado
entre a entidade responsvel pela elaborao do plano e a entidade competente para a
produodacartografiaoficialqueobjectodeactualizao,aactualizaosejarealizada
sobagidedestasegundaentidade(directamenteouatravsdeentidadehabilitadaparaa
realizaodetrabalhosdeproduocartogrficaexpressamentecontratadaparaoefeito)
eosdadosintegradosnarespectivaproduooficial.

IVREQUISITOSTCNICOSAOBSERVARNACARTABASEDOPLANO
25. Queprocedimentostcnicosdevemseradoptadosnapreparaodacartabase?
R: Devem ser adoptados procedimentos tcnicos que assegurem a conservao das
caractersticas de qualidade da cartografia de referncia, nomeadamente em termos de
exactidoposicionaledeconsistnciainternadainformao.Essesprocedimentostcnicos
devemserrealizadosportcnicosqualificadosparaoefeito(artigo4/3,DRn10/2009).
Vertambmrespostassperguntas7a10.
26. Aquerequisitosdeexactidoposicionaldeveobedeceracartabase?
R: AcartabasedoplanodeveterumaexactidoposicionalcompatvelcomotipodeIGTque
sevaielaborar,atentaanaturezaestratgicaouregulamentardoplanoeoseucontedo
material.
O DR n 10/2009 no fixa parmetros mnimos para todos os tipos de IGT (apenas o faz
para os PMOT), mas estabelece que na preparao da carta base incluindo eventuais
aces de actualizao ou completamento da cartografia de referncia devem ser
adoptados procedimentos compatveis com as caractersticas tcnicas da cartografia de
referncia, realizados por tcnicos qualificados para o efeito, de forma a garantir a
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manuteno dessas caractersticas, nomeadamente em termos de exactido posicional e

deconsistnciainternadainformao(artigo4,DRn10/2009).
Atenta a natureza regulamentar dos PMOT, o DR n 10/2009 estabelece os seguintes
requisitosmnimosdeexactidoposicionalaplicveiscartabasedestesplanos:
a. PlanosDirectoresMunicipaismenorouiguala5memplanimetriaealtimetria;
b. PlanosdeUrbanizaomenorouiguala2memplanimetriaealtimetria;
c. PlanosdePormenormenorouiguala0,5memplanimetriaea0,7memaltimetria.
27. Qualosistemadecoordenadasquedeveseradoptadonapreparaodacartabasee
consequentementenaspeasgrficasdeumIGT?
R: Deve ser adoptado um dos sistemas de coordenadas utilizados na cartografia topogrfica
oficial(artigo6/5,DRn10/2009):
HayfordGaussDatumLisboa;
HayfordGaussDatum73;
BesselBonneDatumLisboa;
TransversadeMercatorWGS84;
PTTM06/ETRS89.
A autoridade nacional de geodesia e cartografia (IGP) est a preparar legislao sobre o
Sistema Geodsico Nacional, onde se prev que esta matria venha a ser tratada. At
publicaodessalegislao,recomendaseautilizaodoPTTM06/ETRS89.
28. Seacartografiaderefernciaestivergeorreferenciadanumsistemadecoordenadas
diferentedoquesepretendeutilizarnapreparaodacartabase,podeserefectuada
umatransformaodecoordenadas?
R: Sim. Se a cartografia de referncia utilizada estiver georreferenciada num sistema de
coordenadasdiferentedoqueseirutilizarnapreparaodacartabasedoplano,podeser
efectuadaumatransformaodecoordenadas,utilizandoosparmetrosdetransformao
queseencontramindicadosnapginawebdoIGPnaInternet(www.igeo.pt).Deveevitar
se a transformao sucessiva entre vrios sistemas de referncia, para no propagar os
erros que so inerentes a qualquer transformao de coordenadas. A operao de
transformao de coordenadas deve ser realizada por tcnicos qualificados para o efeito
(artigo4/3,DRn10/2009).
29. Acartabaseestsujeitaahomologao?
R: No,noest.Comofoireferidonarespostapergunta6,apreparaodacartabasefaz
parte dos trabalhos de elaborao da proposta tcnica de plano, pois exige sempre uma
ponderao na dupla perspectiva da informao geogrfica e do ordenamento do
territrio/urbanismo(vertambmFiguras1e2).Apreparaodacartabasedoplanocai
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na esfera das competncias prprias da entidade administrativa responsvel pela

elaboraodoplano,noexercciododeverdeordenaroterritrioestabelecidonoartigo
4daLBPOTU.
A entidade responsvel pela elaborao do plano est todavia obrigada a adoptar, na
preparao da carta base, procedimentos compatveis com as caractersticas tcnicas da
cartografia de referncia que est a utilizar, realizados por tcnicos qualificados para o
efeito, de forma a garantir a manuteno dessas caractersticas, nomeadamente em
termosdeexactidoposicionaledeconsistnciainternadainformao(artigo4/3,DRn
10/2009).
Aresponsabilidadeporeventuaiserrostcnicosnacartabasedoplano(nomeadamente,os
quetenhamconsequnciassobreaspeasgrficasdoplano)emprimeirolugardaequipa
tcnica que elabora a proposta tcnica de plano e, subsequentemente, tambm da
entidaderesponsvelpelaelaboraodoplano,apsasuaaprovao.

VLIMITESADMINISTRATIVOSEINFORMAOCADASTRALNACARTABASE
30. QuelimitesadministrativosquedevemserutilizadosnacartabasedeumIGT?
R: So obrigatoriamente utilizados os limites administrativos que constam da edio mais
recentedaCAOPdisponveldatadadeliberaoquedeterminaaelaborao,revisoou
alteraodoIGT(artigo3/3,DRn10/2009).
Se no decurso dos trabalhos de elaborao, reviso ou alterao do IGT ocorrer a
publicaodeumaversomaisrecentedaCAOPquealtereesseslimites,podeutilizarsea
novaverso(produzindoseumanovaversodacartabase).Essautilizaonotodavia
obrigatria(artigo3/4,DRn10/2009).
ParaconheceraversomaisactualdaCAOPpodeserconsultadaapginaoficialdoIGPna
Internet(www.igeo.pt).
31. Emcasodelitgioentreautarquiasvizinhassobreoslimitesadministrativosqueesto
representadosnaCAOP,quelimitesadministrativosdevemserutilizadosnapreparao
dacartabasedeumIGT?
R: ACAOPregistaoestadodadelimitaoedemarcaodascircunscriesadministrativas
doPas,combasenamelhorinformaodisponvel.AelaboraodaCAOPfoideterminada
peloDespachoConjunton542/99evisajustamenteassegurarqueoPasdispedeuma
nicacartaadministrativaoficial,utilizvelnosprocedimentosadministrativos.
AAssembleiadaRepblicaorgodesoberaniaquedetmaexclusivacompetnciapara
criar, extinguir e modificar as autarquias, bem como para fixar os limites das respectivas
circunscries territoriais (CRP, art. 164 n). Este poder legislativo a via adequada para

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definir com rigor os limites administrativos, evitando os inconvenientes que as situaes

litigiosasacarretam.
Justamenteparaacolherassituaesemqueoslimitesadministrativospossamnoestar
inequivocamenteestabelecidoseaceites,anormahabilitantequedeterminouaproduo
daCAOPprevque,emcasodelitgioacercadaposiodelimitesentreduasautarquias,
os limites territoriais representados na CAOP so classificados de provisrios,
reconhecendose transitoriamente o seu valor para efeitos dos procedimentos
administrativosemquedeveserutilizadaessainformao(n4doDespachoConjunton
542/99).
A adopo dos limites administrativos classificados de provisrios na CAOP no prejudica
queolitgioexistenteseja,emtodootempo,dirimidoemsedeprpria,passandodesdea
avigorarosnovoslimitesaestabelecidos.Masevitaquehajalacunasdeinformaoque
subsistamporlongosperodosdetempo,prejudicandoaacoadministrativae,poressa
via,tambmoscidadosquedeladependem.
O artigo 3/3, DR n 10/2009, ao estabelecer a obrigatoriedade de utilizao dos limites
administrativos que constam da edio mais recente da CAOP, publicada pelo IGP,
disponveldatadadeliberaoquedeterminaaelaborao,revisooualteraodoIGT,
mesmonoscasosdelitgio,apenascoerentecomosobjectivoseaorientaoquevm
sendoperseguidosdesdeapublicaodoDespachoConjunton542/99.
32. QueinformaocadastraldeveserutilizadanaelaboraodosIGT?
R: A informao cadastral a utilizar na elaborao dos PMOT a que consta do cadastro
predial,semprequedisponvel(artigo3/5,DRn10/2009).
O cadastro predial definido na legislao aplicvel como um registo administrativo,
sistemticoeactualizado,deaplicaomultifuncional,noqualseprocedecaracterizao
e identificao dos prdios existentes em territrio nacional. (DL n 172/95 e DL n
224/2007). A entidade competente para promover a elaborao do cadastro predial o
IGP.
Ocadastropredialnodeveserconfundidocomoregistopredial,acargodoInstitutodos
Registos e do Notariado, ou com a matriz predial, da responsabilidade da DirecoGeral
dosImpostos,noobstanteasrelaesdecomplementaridadequeexistementreostrs
sistemas.Ocadastropredialtambmnodeveserconfundidocomoparcelrio,elaborado
peloInstitutodeFinanciamentodaAgriculturaePescas.
Consulte a pgina oficial do IGP na Internet (www.igeo.pt) para obter mais informao
sobreocadastropredialemvigor.

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VIELABORAODASPEASGRFICASDOSIGT
33. OqueseentendeporpeasgrficasdeumIGT?
R: ODRn10/2009definepeasgrficasqueintegramosinstrumentosdegestoterritorial
como sendo as plantas que fazem parte do seu contedo documental obrigatrio, nos
termosdoRJIGT,bemcomoquaisqueroutrasplantasqueattulomeramenteexplicativo,
indicativoouilustrativo,faamparteintegrandodoRelatriodoplano(artigo1/j).
34. Queprocedimentostcnicoserequisitosdequalidadedevemseradoptadosna
elaboraodaspeasgrficasdeumIGT?
R: Devem ser adoptados procedimentos tcnicos que assegurem a conservao das
caractersticas de qualidade da cartografia de referncia, nomeadamente em termos de
exactido posicional e de consistncia interna da informao. O mesmo se aplica
integrao de informao geogrfica proveniente de diferentes fontes. Esses
procedimentostcnicosdevemserrealizadosportcnicosqualificadosparaoefeito(artigo
6/3e4,DRn10/2009).
Deve igualmente ser tida em considerao a escala de representao pretendida para a
reproduo em suporte analgico e a preciso posicional nominal pretendida nessa
reproduo(artigo8,DRn10/2009).
A preparao das peas grficas do plano faz parte dos trabalhos de elaborao da
proposta tcnica de plano. As peas grficas do plano no so, por isso, objecto de
qualquerhomologaoouvalidao,foradosistemadecontrolodequalidadequetenha
sido estabelecido pela entidade que promove a elaborao do plano. Qualquer erro ou
insuficinciatcnicaquesevenhaaverificarnaspeasgrficasdoplanosodaexclusiva
responsabilidade da equipa tcnica que elaborou a proposta tcnica de plano e, depois
desteaprovado,tambmdaresponsabilidadedaentidadequepromoveuaelaboraodo
plano.
Vertambmrespostapergunta8.
35. AspeasgrficasqueintegramosIGTpodemserelaboradasemsuporteanalgico?
R: No,nopodem.AspeasgrficasqueintegramosIGTsoobrigatoriamenteelaboradas
emsuportedigitaleemformatovectorial.Almdisso,ainformaogrficaealfanumrica
queintegraocontedodoPMOTdeve,semprequepossvel,serestruturadaemSIG(art.
6/1e2,DRn10/2009).
Osdocumentosemsuporteanalgicocontinuamnaturalmenteaserutilizadosmaspassam
asermerassadasgrficasobtidasapartirdainformaodigitalelaboradaemantidaem
formatovectorial.

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36. QuemodelodedadosdeveserutilizadonaestruturaodainformaoemSIG?
R: ODRn10/2009prevqueaDGOTDUpubliqueemantenhaactualizadasnormastcnicas
paraaestruturaoemSIGdainformaoqueintegraosIGT(artigo6/7).
O trabalho de preparao dessas normas tcnicas foi iniciado no 2 semestre de 2009 e
est em curso, prevendose a publicao do modelo de dados para os PDM at final de
2010.SeguirseapreparaodomodelodedadosparaosPUePPedepoisapreparao
dosmodelosdedadosparaosdiferentestiposdePEOT.Estesserodesenvolvidoscomas
entidadescompetentesparaaelaboraodestesplanos.
A elaborao dos modelos de dados para os diferentes tipos de PMOT foi grandemente
facilitada pela publicao do DR n 11/2009, de 29 de Maio, que estabelece critrios
uniformesdeclassificaoequalificaodosolo.Temaindacomorefernciaimportanteos
modelosdedadosadoptadosnacartografiatopogrficaoficialaescalasgrandes.
Relativamente aos demais IGT (os instrumentos de desenvolvimento territorial), atenta a
suanaturezaecontedomaterial,considerasequenofazsentidoestabeleceromodelo
dedadosnosmoldesemqueestaserfeitoparaosPMOTePEOT.Oportunamenteser
dadamaisinformaosobreesteassunto.
37. Quesimbologiaeconvenesgrficasdevemserutilizadasnarepresentaodo
contedoregulamentardosIGT?
R: ODRn10/2009prevqueaDGOTDUpubliqueemantenhaactualizadasnormastcnicas
sobre a simbologia e convenes grficas que devem ser utilizadas na representao do
contedoregulamentardosIGT(artigo6/7).
Oestabelecimentodasnormastcnicassobreasimbologiaeconvenesgrficasserfeito
aps a consolidao de cada modelo de dados referido na resposta pergunta anterior,
dada a estreita relao que existe entre o catlogo de objectos a representar e a sua
representao.Haindaqueconsideraronecessriointerfacecomosdiferentessistemas
de produo e gesto de dados geogrficos correntemente disponveis no mercado. A
publicao de normas tcnicas sobre a simbologia e convenes grficas a utilizar nos
PMOTestprevistaparao1semestrede2011.
Atentos os desenvolvimentos decorrentes da entrada em vigor do DR n 10/2009, a
DGOTDU retirou da sua pgina web as regras de simbologia e sistematizao grfica a
utilizarnosPDMquedisponibilizavadesde2005.
38. AspeasgrficasqueintegramosIGTdevemterumaquadrcula?
R: Sim.Demodoapoderemserfacilmenteutilizadasemsuporteanalgico,aspeasgrficas
que integram os IGT devem ter uma quadrcula, com indicao das coordenadas que lhe
estoassociadas,numdossistemasdecoordenadasrectangularesutilizadonacartografia

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topogrficaoficialdoPas(artigo6/5.DRn10/2009).Paramaiorfacilidade,aquadrcula
serdesdelogoinscritanacartabase.
39. QueinformaodeveconstardalegendadeumapeagrficadeumIGT?
R: As peas grficas que integram um IGT devem conter uma legenda com a seguinte
informaomnima(artigo6/6eart.7/1,DRn10/2009):
a. Indicao do tipo de IGT e respectiva designao, em moldes que permitam a sua
identificao inequvoca, tendo por referncia a tipologia dos instrumentos de gesto
territorialestabelecidosnalei;
b. Designaodapeagrfica,emmoldesqueestabeleamoseutipoecontedo,tendo
porrefernciaocontedodocumentaldoIGTtalcomoestabelecidonalei;
c. IdentificaodaentidaderesponsvelpelaelaboraodoIGT;
d. Identificaodacartografiadereferncia,nomeadamente:
i. Aidentificaodaentidadeproprietria;
ii. Aidentificaodaentidadeprodutoraedatadeedio;
iii. A identificao da srie cartogrfica oficial a que pertence a cartografia de
referncia,seaplicvel;
iv. A data e nmero de homologao e entidade responsvel pela homologao, se
aplicvel;
v. Osistemadereferncia,datum(quandoaplicvel)eprojecocartogrfica;
vi. Aexactidoposicionaletemticadacartografiadereferncia;
vii. Nocasodeteremsidorealizadostrabalhosdeactualizaoe/oucompletamentoda
cartografia de referncia, a indicao da respectiva data de realizao e a
identificao da entidade responsvel por esse trabalho, bem como a data e
nmerodehomologaoeentidaderesponsvelpelahomologao;
e. Identificao do sistema de referncia, caso o sistema de referncia utilizado na
elaboraodaspeasgrficasnocoincidacomosistemaderefernciadacartografia
dereferncia;
f. Indicao da escala de representao para a reproduo em suporte analgico e da
precisoposicionalnominalnessareproduo;
g. Datadeedioenmerodeordemdapeagrficanoconjuntodaspeasgrficasque
integramoIGT;
h. Sistemadecoordenadasdaquadrculacasoessesistemaderefernciasejadiferentedo
sistemaderefernciautilizadonaelaboraodoIGT.
40. AqueescaladeveserpossvelimprimiraspeasgrficasdeumIGT?
R: AspeasgrficasqueintegramosIGTdevempermitirafcilreproduodoseucontedo
emsuporteanalgico,incluindoocontedodacartabase,comaexactidoposicionaleo
pormenorcartogrficoquelhesoinerentes(artigo8/1,DRn10/2009).

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No caso dos PMOT, atenta a sua natureza regulamentar, o DR n 10/2009 estabelece

expressamenteasseguintesescalasderepresentao(artigo8/2):
a. PDMigualousuperiorescalade1:25000;
b. PUigualousuperiorescalade1:5000ou,excepcionalmente,escalade1:10000;
c. PPigualousuperiorescalade1:2000.
41. AspeasgrficasdosIGTestosujeitasahomologao?
R: No,noesto.Aelaboraodaspeasgrficasfazpartedostrabalhosdeelaboraoda
propostatcnicadeplano(verFiguras1e2).Aelaboraodaspeasgrficasdoplanocai
na esfera das competncias prprias da entidade administrativa responsvel pela
elaboraodoplano,noexercciododeverdeordenaroterritrioestabelecidonoartigo
4daLBPOTU.
A entidade responsvel pela elaborao do plano est todavia obrigada a adoptar, na
elaboraodaspeasgrficasdoplano,procedimentoscompatveiscomascaractersticas
tcnicasdacartografiaderefernciaqueestautilizar,realizadosportcnicosqualificados
para o efeito, de forma a garantir a manuteno dessas caractersticas nos produtos
intermdiosefinais,nomeadamenteemtermosdeexactidoposicionaledeconsistncia
internadainformao(artigo6/3,DRn10/2009).
Aresponsabilidadeporeventuaiserrostcnicosnaspeasgrficasdoplanoemprimeiro
lugar da equipa tcnica que elabora a proposta tcnica de plano e, subsequentemente,
tambmdaentidaderesponsvelpelaelaboraodoplano,apsasuaaprovao.

VIIMETADADOS
42. OqueafichademetadadosdeumIGTeparaqueserve?
R:

Afichademetadadoscontmumadescrionormalizadadocontedodaspeasgrficas
doIGT.Umavezdivulgadaemsistemasdeinformaoconsultveisatravsdemotoresde
busca disponveis na Internet, permite conhecer a existncia do plano e identificar a
entidaderesponsvel,semprequequalquerinteressadorealizepesquisasorientadassobre
ostemasrelacionadoscomoordenamentodoterritrioeodesenvolvimentourbano.

43. necessrioprepararedivulgarinformaodemetadadosquandoseprocede
elaborao,revisooualteraodeumIGT?
R: Sim. Dando cumprimento aos princpios gerais estabelecidos na Directiva INSPIRE,
transpostaparaodireitoportuguspeloDLn180/2009,de7deAgosto,oDRn10/2009
estabeleceaobrigatoriedadedapublicaonoSNITenoSNIGdeumafichademetadados
emsuporteinformtico,contendooselementosdecaracterizaodocontedodaspeas
grficasdoIGT(artigo7/4).
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44. Quemresponsvelporprepararedivulgarinformaodemetadadosquandose
procedeelaborao,revisooualteraodeumIGT?
R: A ficha de metadados preenchida pela entidade responsvel pela elaborao do plano
(atravs da equipa tcnica responsvel) e deve ser publicada em simultneo com a
disponibilizaodoIGTnoSNIT.
45. AfichademetadadosdosIGTobedeceaummodelonormalizado?
R: Sim. Obedece a um modelo a definir pela DGOTDU, de acordo com o perfil nacional de
metadados(artigo7/3e4,DRn10/2009).

ADGOTDUestapreparareirpublicaraindanodecorrerde2010anormasobreoperfil
nacional de metadados do ordenamento do territrio e urbanismo (perfil MOTU) e o
correspondente modelo da ficha de metadados, harmonizados com o perfil nacional de
metadadosdeinformaogeogrfica(perfilMIG).Essafichademetadadoscorresponde
fichaquejutilizadanoSNITparadescreverocontedodaspeasgrficasdosplanosem
vigor. Em coordenao com o IGP, a DGOTDU estabeleceu j o protocolo que permite a
migraodasfichasdemetadadospublicadasnoSNITparapublicaosimultneanoSNIG.

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