Revista Problemas del Desarrollo, 182 (46), julio-septiembre 2015

Poltica Econmica y Poltica Social

en Mxico: desequilibrio y saldos
Felipe Torres y Agustn Rojas*
Fecha de recepcin: 8 de diciembre de 2014. Fecha de aceptacin: 9 de abril de 2015.

Resumen
La adopcin del modelo de economa abierta para reorientar la Poltica Econmica en
Mxico provoc desequilibrios en el crecimiento y la distribucin interna de la riqueza
porque el control del entorno macroeconmico, rezaga los indicadores del bienestar
social e incrementa la pobreza y desigualdad. Si bien la Poltica Social ha buscado compensar el deterioro en las condiciones de vida de la poblacin, sus alcances son insuficientes en la medida que la misma Poltica Econmica le impone lmites que obligan a
focalizar el gasto pblico hacia poblaciones objetivo con lo cual deja a una proporcin
amplia en situacin de vulnerabilidad. Los datos muestran que la Poltica Social focalizada es incapaz de revertir los desequilibrios derivados por esta orientacin de la Poltica
Econmica. No corregir los factores que rigen el modelo actual, vulnera gradualmente
las condiciones de vida de la poblacin y la seguridad nacional.
Palabras clave: Poltica Econmica, Poltica Social, gasto social, pobreza, programas
sociales.
Clasificacin JEL: E61, I31, I32, I38.

Economic and Social Policy in Mexico:

Disparities and Consequences
Abstract
Mexicos adoption of an open-economy model to reorient its economic policy
precipitated disparate growth and internal wealth distribution, as the control of the
macroeconomic environment led to lagging social welfare indicators and increased
poverty and inequality. Although Mexican social policy has sought to compensate
for the deteriorating living conditions of its population, the scope of this policy is
insufficient, insofar as the economic policy in place imposes limits that divert public
spending towards certain target groups, leaving a broad swath of the people vulnerable.
The data demonstrates that this targeted social policy has proved unable to reverse the
disparities derived from the type of economic policy in effect. If we do not correct
the factors that govern the current model, we risk gradually undermining the living
conditions of the population and even national security.
Key Words: Economic Policy, Social Policy, social spending, poverty, social programs.
*

Instituto de Investigaciones Econmicas, unam, Mxico. Correos electrnicos: felipet@unam.mx y

arojas2910@gmail.com, respectivamente.

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Felipe Torres y Agustn Rojas

Politique Economique et Politique Sociale au Mexique:

dsquilibre et soldes

Rsum
Ladoption du modle dconomie ouverte pour rorienter la politique conomique
au Mexique a provoqu des dsquilibres dans la croissance et la distribution interne
de la richesse du fait que le contrle de lenvironnement macroconomique laisse en
arrire les indicateurs de bientre social tandis quil augmente la pauvret et lingalit.
Si la politique sociale a cherch compenser la dgradation des conditions de vie de
la population, ses progrs sont insuffisants dans la mesure o la politique conomique
elle-mme lui impose des limites qui obligent destiner la dpense publique des
populations cibles slectionnes laissant une forte proportion en situation de vulnrabilit. Les donnes montrent que la politique sociale slective est incapable de
renverser les dsquilibres dcoulant de cette orientation de la politique conomique.
Ne pas corriger les facteurs qui rgissent le modle actuel prcarise progressivement les
conditions de vie de la population et la scurit nationale.
Mots cls: Politique conomique, Politique Sociale, dpense sociale, pauvret,
programmes sociaux.
Poltica Econmica e Poltica Social no Mxico: desequilbrios e
saldos

Resumo
A adoo do modelo de economia aberta para reorientar a Poltica Econmica no Mxico provocou desequilbrios no crescimento e na distribuio interna da riqueza, isso
porque o controle do entorno macroeconmico penaliza os indicadores de bem-estar
social e incrementa a pobreza e a desigualdade. Se bem certo que a Poltica Social
buscou compensar a deteriorao nas condies de vida da populao, seus alcances
so insuficientes, uma vez a Poltica Econmica lhe impe limites que obrigam a
focalizar o gasto pblico para populaes-objetivo deixando a uma ampla proporo
em situao de vulnerabilidade. Os dados mostram que a Poltica Social focalizada
incapaz de reverter os desequilbrios derivados por essa orientao da Poltica Econmica. No corrigir os fatores que regem o modelo atual torna gradualmente vulnervel
as condies de vida da populao e a segurana nacional.
Palavras-chave: Poltica Econmica, Poltica Social, gasto social, pobreza, programas
sociais.

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Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

1

Introduccin

A finales de los aos setenta del siglo pasado, el modelo de desarrollo econmico interno por sustitucin de importaciones se agot, o bien se reorientaron
las estrategias que surtieron el mismo efecto. Esto provoc desequilibrios tales
como la reversin de las tasas de crecimiento positivas logradas durante el
llamado milagro econmico de Mxico. A principios de los aos ochenta,
el pas enfrent una crisis de endeudamiento y dbiles resultados de crecimiento generados por un nuevo modelo de desarrollo econmico que, sustentado en la apertura comercial y desregulacin, buscaba reestructurar las fallas
aducidas a la participacin del Estado en la economa, combinada con gastos
sociales excesivos.
La crisis econmica interna impuls la aplicacin de polticas econmicas
de estabilizacin y ajuste estructural basadas en pactos. Las polticas monetarias y fiscales buscaban contener los altos niveles de inflacin, restaurar el
equilibrio en la balanza comercial y reducir el dficit pblico. Sin embargo,
sus resultados reflejaron una mayor desestabilizacin de la economa, la incapacidad del Estado para impulsar el desarrollo econmico y el traslado del costo del ajuste estructural a las familias; ello intensific las desigualdades sociales
y regionales expresadas en mayor pobreza y marginacin.
A partir de los aos noventa, la Poltica Econmica subordin las necesidades del pas a las estrategias que sigue la dinmica econmica mundial, lo
que debilita el crecimiento interno y no detiene los impactos que el modelo
de economa abierta genera en la poblacin; esto incrementa la tensin y el
descontento social. As, la Poltica Social es rebasada para actuar como mecanismo de contrapeso, ya que impone restricciones al ejercicio del gasto social
que obligan a focalizar los recursos pblicos, reorientar programas de atencin
y reducir coberturas de poblacin y territorio. En sntesis: la Poltica Social
en Mxico se encuentra marginada por los intereses de la Poltica Econmica
cuyas estrategias se encaminan al fortalecimiento de la concentracin y no de
una distribucin ms equitativa de la riqueza.
El trnsito hacia un proyecto de desarrollo e inversin pblica, que atienda las necesidades internas con una nueva Poltica Social renovada que ample su cobertura y magnitud, ser vital para lograr el crecimiento econmico
mediante una redistribucin adecuada del ingreso y, as, alcanzar la equidad
social.
1

Este trabajo es resultado del proyecto papiit in300815 Dimensiones regionales de la seguridad alimentaria en Mxico.
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Poltica Econmica y Poltica Social

en el marco de economas abiertas

La economa mundial ha enfrentado cambios permanentes en los ltimos 40

aos. El progreso tecnolgico en comunicaciones y transportes redujo distancias y costos de produccin, lo que modific las formas tradicionales de
organizacin laboral, la circulacin y el consumo de bienes y servicios. Tambin transform la organizacin social con respecto a otras precedentes que
garantizaban mejores equilibrios a travs de la Poltica Social y se suscitaron
modificaciones en las funciones del Estado Nacional en cuanto a la conduccin de la Poltica Econmica.
Esta ltima, representa el conjunto de normas y lineamientos con que el
Estado regula y orienta la dinmica econmica del pas, adems de establecer
criterios que, acorde al Plan Nacional de Desarrollo, engloban el comportamiento de diversos mbitos de la vida nacional y los instrumentos correspondientes para su operacin a travs de polticas como la fiscal, monetaria y
exterior. De aqu se desprende la Poltica Social y diversas polticas sectoriales y
regionales. La Poltica Social constituye el medio con el cual el Estado procura
redistribuir la riqueza, preservar el bienestar social y que los beneficios derivados del desarrollo econmico alcancen a todos los estratos sociales.
La Poltica Econmica y la Poltica Social son regularmente procesos separados dentro del Estado. La primera interviene sobre la dimensin econmica,
la segunda sobre la social en cumplimiento de leyes que se expresan en la aplicacin de programas sociales.
Como lo constata la historia econmica reciente, el modelo de desarrollo
econmico imperante concede primaca a la Poltica Econmica orientada al
crecimiento y propone mecanismos distributivos a travs de la Poltica Social.
Esta ltima buscaba el fomento del bienestar, pero ahora es la herramienta del
Estado para corregir ex post las desigualdades. As, primero se determinan los
alcances de la Poltica Econmica y, posteriormente, se emplea a la Poltica
Social para paliar sus efectos negativos.
La institucionalizacin de la Poltica Social como herramienta de la Poltica Econmica constituye un fenmeno reciente. En el Estado antiguo (la
polis griega y el Imperio romano), se estimulaban lazos de solidaridad entre familias y comunidades; en el Estado moderno, que enfrent fenmenos como
la peste negra, las hambrunas del siglo xiv o la legalizacin de la asistencia a
necesitados con la Ley de Pobres de 1601, buscaba paliar las revueltas sociales
generadas por las condiciones infrahumanas de subsistencia (Thompson,
2002: 19-42). Con ello el Estado Benefactor formaliza a la Poltica Social
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Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

como Poltica de Estado (Flinn, 1970: 8-9; 17-19; Hobsbawm, 1983: 15-29;
Rheinheimer, 2009; Villarespe, 2002: 15).
Desde los aos cuarenta y hasta finales de los setenta del siglo pasado, las
estrategias de crecimiento econmico de diversos pases en desarrollo se basaron en la intervencin del Estado en la actividad econmica bajo un modelo
industrial por sustitucin de importaciones y de fortalecimiento del mercado
interno (Prez, 1996: 347-363). Diversas naciones experimentaron avances
reflejados en altas tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto (pib) que,
como en el caso de Mxico, superaron el 5% anual.
Ese modelo transform al sistema de produccin: abandon el modelo
agrario-exportador y coloc a la industria como el motor de crecimiento econmico y de fortalecimiento del mercado interno. La estrategia minimiz primero a las actividades de bienes de consumo no duraderos y transit hacia
aquellas con mayor grado de complejidad como los bienes intermedios y de
capital. Asimismo, alter la estructura socio-espacial de las inversiones e increment el nmero de trabajadores asalariados que migraron del campo hacia
los centros urbanos e industriales (Guilln Romo, 2001: 20-21). El Estado
particip activamente en la economa, principalmente en la proteccin y fomento a las empresas nacionales, la fijacin de aranceles, precios de garanta,
apoyos fiscales y exenciones; adems, cre instituciones especializadas para
atender diversas problemticas sectoriales.
En este contexto se edifica el Estado Benefactor que impuls el desarrollo
econmico y el bienestar en alimentacin, salud, vivienda y educacin
(Montagut, 2008: 53-75). Para ello, despleg una Poltica Econmica de corte
nacionalista orientada al crecimiento de la capacidad productiva, el estmulo
de la demanda agregada con polticas fiscales y monetarias de corte expansivo
y el incremento del empleo e ingreso. Con la provisin de servicios bsicos
baratos, garantiz tambin la seguridad social y atenu los desequilibrios internos que afectaban a algunas regiones. El gasto pblico creciente posibilit
la redistribucin de recursos y el bienestar social.
Si bien el Estado Benefactor intent brindar cobertura universal en
derechos bsicos, a nivel internacional se presentaron tres distintos regmenes
de bienestar y de proteccin social que sincronizaron de manera distinta a la
Poltica Econmica y la Poltica Social. El primero de ellos, el socialdemcrata,
procur garantizar a toda la poblacin, de forma institucionalizada, la provisin de un conjunto de satisfactores, ya que al asegurar los niveles mnimos
de bienestar supona avanzar hacia un modelo de desmercantilizacin de los
servicios sociales y el acceso ms all de las restricciones que impone el mercado. El segundo, el conservador, en contraste con el anterior, estratific y
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Felipe Torres y Agustn Rojas

normativiz el acceso a bienes y servicios, diferenciando su provisin por tipo

de ocupacin, al otorgar privilegios a los trabajadores industriales a travs del
seguro social. Finalmente, el liberal, slo intervena si comprobaba que los individuos no contaban con recursos suficientes para acceder a bienes y servicios
bsicos (Esping-Andersen, 1999).
Esta sincrona entre Poltica Econmica y Poltica Social ha sido modificada
en el marco de desarrollo econmico actual. La nueva ideologa de libre mercado gest una separacin de la forma en que ambas polticas operaron durante
el periodo de Bienestar y permitan el equilibrio relativo entre desarrollo econmico y aspiraciones sociales. El replanteamiento de esta relacin refleja
el trnsito hacia el modelo de economa abierta impuesto por la dinmica
econmica de orden global (Chossudovsky, 2003: 319-326; Guilln Romo,
1997; Vidal Villa, 1998: 105). Por tanto, partimos aqu de la hiptesis que
los lineamientos establecidos por la Poltica Econmica interna vinculada a los
mercados abiertos, la cual contiene como estrategia el control de las variables
macroeconmicas, impactan gradualmente en la disminucin del gasto social
y as la Poltica Social resulta incapaz de garantizar equilibrios en el desarrollo
de Mxico.
Entre 1980 y 1982, la cada de los precios internacionales del petrleo y
el incremento en las tasas de inters en el mercado internacional de capitales,
complicaron el entorno macroeconmico en diversas naciones, provocando
desequilibrios internos y externos, principalmente en el presupuesto pblico,
nivel de empleo, inflacin y en el dficit de la balanza comercial y de pagos.
Adems, en la imposibilidad de sostener los niveles de crecimiento econmico, ya que la industrializacin sustitutiva no integr una red industrial y
tecnolgica efectiva, lo que gener bajos niveles de productividad nacional e
interregional y rezago de las exportaciones.
La estrategia de industrializacin del modelo sustitutivo implic un sesgo
intersectorial. En el caso de Mxico, el rezago de la estructura agropecuaria
disminuy la produccin de materias primas y productos bsicos y la prdida
de la autosuficiencia alimentaria, agudizando los desequilibrios en la Balanza
Comercial Agropecuaria (Guilln Romo, 2001: 24-25; Torres, 2003: 15-52).
Aunado a ello, los choques macroeconmicos externos significaron un freno al
crecimiento econmico y a la continuidad de la sustitucin de importaciones.
El dficit de las finanzas pblicas oblig a recurrir al financiamiento externo,
lo que puso en cuestionamiento la efectividad de la Poltica Econmica del
Estado.
El aumento del gasto pblico como corrector de los desequilibrios en lo
econmico y en lo social provino de prstamos otorgados por organismos
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Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

financieros supranacionales. La agudizacin de los desequilibrios financieros

provoc que las naciones deudoras como Mxico cubrieran sus pagos con
intereses ms elevados, inhibiendo el crecimiento interno. Ante el incremento
del servicio de deuda, algunas se declararon insolventes (Damin, 2002: 27).
Las condiciones estructurales de la crisis en que se encontraban economas
como la nuestra impidieron saldar compromisos y desataron un nuevo ciclo de endeudamientos, aunque bajo condiciones de ajuste casi permanente
(Girn, 1991).
La implementacin de la agenda de estabilizacin y ajuste estructural buscaba recuperar los niveles de produccin y consumo previamente alcanzados,
pero bajo una perspectiva del desarrollo regida por la libertad de los mercados;
misma que sustenta que las causas que inhiben el crecimiento econmico,
tienen como causal a polticas de corte nacionalista y la excesiva intervencin
del Estado, pero adems legitimada con gastos sociales improductivos y no
en factores que propician el crecimiento y la concentracin de capital (Cruz y
Polanco, 2014: 9-33).
Bajo este enfoque, los organismos financieros internacionales acreedores
disearon programas de ajuste para estas economas inestables y de pobre
desempeo, a fin de asegurar el pago de la deuda, aunque trasgrediendo y
subordinando su soberana nacional (Girn, 2004: 189-208; 2006: 125-142).
Consecuentemente, la cautela fiscal, la desregulacin y la liberalizacin financiera y comercial, orientaron el rumbo de la Poltica Econmica, adems de
que ajustaron los planes de desarrollo a las directrices de la economa mundial.
La Poltica Social se limit a contener los efectos adversos generados por la
dinmica econmica de orden global (Franco, 1985: 13-20; Sotelo, 2010).
En el periodo de economa abierta, el mayor costo para el bienestar deviene del cambio en la conduccin de la Poltica Econmica por las limitaciones
del Estado para contrarrestar las distorsiones econmicas y las desigualdades a
travs de la Poltica Social. A partir del ajuste, la Poltica Econmica impuso
lmites estructurales a la Poltica Social, confinando su atencin a la poblacin en condiciones de pobreza, sin posibilidades de cubrir aspectos bsicos
del bienestar y con acceso precario al consumo alimentario (Arellano, 1985:
41-45; Boltvinik, 2005: 131-196; Campos, 2010: 51; Townsend, 2003: 445449; Uribe, 2011: 37).
Si bien durante la fase proteccionista la Poltica Econmica redistribua
recursos mediante la Poltica Social y logr avances significativos en materia de
seguridad social porque converta al Estado en regulador del mercado y la distribucin del bienestar, en el contexto actual racionaliza los recursos pblicos,
abandona la supervisin y control sobre lo social, as como la promocin del
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Felipe Torres y Agustn Rojas

desarrollo nacional (Barba, 2004: 17-24; Gordon, 2009). La Poltica Social

actual se rige bajo parmetros de focalizacin de apoyos para la asistencia y
abatimiento de la pobreza, con el objeto de hacer ms eficiente el gasto pblico. Esto elimina acciones que universalizaron el beneficio de amplios sectores;
adems privatiza, desregula y descentraliza las acciones que debe detentar el
Estado (Campos, 2010: 51-52).
Asimismo, implementa mecanismos de combate a la desigualdad en el
marco que impone la Poltica Econmica de libre mercado a un Estado reducido y con bajos mrgenes de control social, asumiendo que la eficiencia del
mercado genera bienestar econmico y social. El supuesto es que permite a los
excluidos integrarse al circuito econmico y disfrutar de los beneficios derivados; por tanto, se orienta a la cobertura de poblacin residual del mercado. Se
sacrifica el gasto social para canalizarlo a actividades que permitan fomentar el
crecimiento econmico impulsado por agentes privados.
La aplicacin de esos lineamientos provoca que la focalizacin no slo
modifique la forma de utilizacin de recursos, sino tambin, el tamao de la
poblacin objetivo de programas sociales, reduciendo el monto de recursos y
la cantidad de beneficiarios, y que los agentes econmicos privados sean ahora
oferentes y cubran demandas sociales anteriormente proporcionados por el
Estado, inclusive en reas estratgicas. Se ha desarrollado un esquema basado
en la eficiencia y maximizacin de recursos, mediante la evaluacin de los programas implementados, a fin de seleccionar los ms eficientes y reestructurar
o eliminar aquellos que estn debajo de los parmetros mnimos fijados, sin
cambiar las condiciones de desigualdad (Cardozo, 2005: 172).
El trnsito de un Estado Benefactor a un Estado mnimo ha implicado la
racionalizacin de recursos pblicos y el abandono de la dimensin social. En
el caso de Mxico, la Poltica Econmica actual provoca efectos adversos en la
economa nacional que rebasan los alcances del Estado para generar una agenda de desarrollo acorde a las necesidades internas del pas. Desde la apertura
comercial, las bajas tasas de crecimiento econmico reducen la posibilidad de
que la focalizacin impacte favorablemente a la poblacin ms vulnerable.
Si bien el pas logr beneficios sociales durante el Estado Benefactor, los
rezagos acumulados y las crisis econmicas desde la transicin hacia el modelo
econmico de libre mercado en un contexto de problemas estructurales no
resueltos, reducen la Poltica Social a un mero mecanismo de contencin de
pobres sin eficacia, ya que los desequilibrios internos generados por la Poltica
Econmica superan la cobertura de la Poltica Social, que no encuentra compensaciones ante el deterioro progresivo del ingreso individual.

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Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico.

Situacin actual
La transicin de la economa mexicana hacia el modelo de economa abierta
est cruzada por un proceso de estabilizacin de las variables macroeconmicas inspiradas en la llamada Poltica Econmica de ajuste estructural. Desde
su instauracin se han presentado bajos niveles de crecimiento y una frgil
estabilidad econmica. Al igual que otras naciones en desarrollo, la estabilizacin, que tiene como prioridad el control inflacionario y del dficit externo,
no genera las dinmicas de crecimiento requeridas por la economa interna;
su lentitud se traduce en un alto costo social, pero adems, en la persistencia
de crecientes dficits en las finanzas pblicas, aumentos del desempleo abierto
y crisis macroeconmicas recurrentes que amplan la brecha de desigualdad
social.
La evidencia emprica muestra que a partir de la apertura comercial se
han suscitado desequilibrios internos, tanto en sus vertientes sociales, como
territoriales, reflejados en una mayor concentracin de la riqueza, incremento
en los niveles de pobreza y desigualdad, pero adems, en nuevas problemticas
de orden multidimensional a escala individual y social (Boltvinik, 2005), que
han rebasado la dimensin econmica: el crimen organizado, el narcotrfico, la
exclusin social, o bien, la violencia estructural generalizada que azota actualmente al pas, entre otros factores, son claro ejemplo de ello.
La conjuncin de resultados econmicos y sociales negativos desencaden
las tensiones sociales actuales y los riesgos sobre la propia seguridad nacional.
En esa dimensin se expresan los lmites estructurales a la Poltica Social. De
esa forma, los rezagos sociales del pas, los desequilibrios internos, as como la
parlisis del ritmo de crecimiento econmico, estn asociados por un lado, a
la reorientacin de la Poltica Econmica, convergente ahora con el modelo
de economa abierta, y por otro, con la imposibilidad de la Poltica Social para
responder a los desequilibrios generados por la forma de conduccin de la
propia Poltica Econmica.
Aunque la Poltica Social es el vector que busca atenuar los conflictos propiciados por la desigualad social mediante el ejercicio del gasto pblico, ste
ya no representa una prioridad real en la agenda nacional porque la efectividad
de la Poltica Social est condicionada por el xito de la Poltica Econmica.
Si bien la Poltica Social instaurada en Mxico tiene rasgos especficos respecto
de otros pases, comparte otros propios del modelo de economa abierta. Sus
objetivos y alcances se han delineado no slo en funcin de parmetros y necesidades internas, sino tambin como consecuencia de pautas que impone el
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Felipe Torres y Agustn Rojas

desarrollo internacional. El que diversas naciones hayan experimentado procesos afines en el deterioro de sus condiciones de vida a partir de las ltimas
tres dcadas del siglo xx, demuestra que la Poltica Social comparte rasgos
dados por la especificidad de la Poltica Econmica de cada pas.
En Mxico, la Poltica Social muestra tres etapas claramente definidas
(vase cuadro 1): cada una se encuentra orientada por las polticas econmicas
dominantes en curso. La primera corresponde al periodo posrevolucionario; la
segunda al experimentado a partir de la dcada de los cuarenta y hasta los setenta; la tercera inicia en los ochenta, con la denominada Reforma Poltica del
Estado, resultado del cambio de modelo econmico impuesto por el proceso
de economa abierta y de la reorientacin de la Poltica Econmica interna derivado del ajuste estructural (Cardozo, 2005: 170-173; Jusidman, 2009: 200).
El origen de la Poltica Social mexicana se encuentra marcada desde el periodo posrevolucionario, con la orientacin de contenidos de la Constitucin
Poltica de 1917, desde lo cual intenta corresponder a las demandas sociales
de la Revolucin mexicana. El Estado reconoce los derechos sociales e instaura
medidas para revertir las desigualdades y rezagos sociales que aquejaban al
pas, principalmente en el campo, y ser garante de derechos.
En esta etapa la Poltica Social no fue integral, como en el caso de la experiencia europea, ya que se buscaba hacer valer los derechos constitucionales
ms all de su cobertura universal. Sin embargo, debido a que integr derechos sociales bsicos, representa un avance en justicia social y es una pieza
clave para la conformacin de un proyecto de desarrollo industrial nacional
(Cardozo, 2005: 171; Gordon, 2001: 26-29).
La segunda fase aparece con la consolidacin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, a partir de los aos cuarenta y hasta
finales de los aos setenta del siglo xx. Si bien en la etapa previa busc asegurar la provisin de los derechos sociales bsicos, esta nueva fase se orient
a fortalecer la industrializacin y el desarrollo tecnolgico nacional (Uribe,
2011: 47-52). El impulso a un proyecto estratgico-nacional de crecimiento
exigi la creacin de instituciones que garantizaran el funcionamiento de redes corporativas y la distribucin de los beneficios, pero que adems operaran
otros instrumentos de redistribucin. En esencia, se buscaba brindar un marco institucional-redistributivo.
Esta etapa coincide con la Segunda Guerra Mundial, la cual gener un
increment en la demanda de bienes de exportacin, bsicamente hacia el
mercado norteamericano. Este incremento permiti al Estado mexicano generar un plan de inversin orientado a crear la infraestructura bsica que exiga
el proyecto de industrializacin y desarrollo del mercado interno estimulado
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Agrario-Exportador /
Posrevolucionario

Modelo de
Industrializacin
por sustitucin
de importaciones
(keynesiana)

Modelo de economa
abierta

Primera
(1910/1917-1940)

Segunda
(1940 - 1980)

Tercera
(1980 - a la fecha)

Fuente: elaboracin propia.

Modelo econmico:
Poltica Econmica

Fase

Estado mnimo: focalizacin y racionalizacin de

recursos pblicos destinados a la asistencia social,
cuyo objetivo es la lucha contra la pobreza, la reduccin de la marginacin y la desigualdad social

Estado de Bienestar: universalista e institucionalredistributivo, cuyo objetivo fue coadyuvar al

bienestar social y reducir las desigualdades sociales

Constitucional: se busc el cumplimiento, por parte

del Estado, de los derechos sociales emanados de
la Constitucin Poltica de 1917, principalmente los
artculos 30, 40, 60, 27 y 123

Marco general de la Poltica Social

Cuadro 1. Mxico: evolucin de la Poltica Econmica y de la Poltica Social, 1910-2014

Implementacin de programas de combate a la pobreza y desarrollo regional: orientados al abatimiento de la pobreza

en zonas rurales marginadas, mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y elevacin de los niveles
mnimos de bienestar, promocin de acciones intersectoriales en materia de educacin, salud y alimentacin bajo
un enfoque regional, incorporacin al mercado de trabajo, transferencias monetarias a poblacin en situacin de
pobreza extrema a travs de la focalizacin, ampliacin de la cobertura hacia localidades semi-urbanas y urbanas,
mejoramiento del ingreso. Los principales programas fueron el Programa Nacional de Solidaridad (1988/89-1997),
Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (1997-2002), Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
(2002-2014), Programa Prospera (2014 a la fecha).

Instituciones y programas sociales universales y redistributivos: enfocados a la atencin de diferentes problemticas

sectoriales en materia de educacin, salud, salubridad y asistencia pblica, vivienda, seguridad social y servicios
sociales, consumo de productos de la Canasta Bsica Alimentaria, inversin pblica en desarrollo rural, marginacin
y desigualdad social, soberana alimentaria. Las principales instituciones y programas sociales edificados durante
el periodo, orientados a atender dichas problemticas, principalmente mediante la redistribucin, fueron: Instituto
Mexicano del Seguro Social (1943-a la fecha), Secretara de Salubridad y Asistencia (1943), Instituto Nacional de la
Vivienda (1954), Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores (1959), Compaa Nacional
de Subsistencias Populares (1962-1999), Programas de Inversiones Pblicas en Desarrollo Rural (1973-1983),
Coordinacin General del Plan de Zonas Deprimidas (1977-1983), Programa Nacional Alimentario (1983).

Satisfaccin de las demandas sociales derivadas de la Revolucin mexicana: derecho a la educacin, salud, vivienda,
composicin pluricultural, organizacin y desarrollo de la familia, satisfaccin de necesidades elementales, informacin
garantizada por el Estado, trabajo digno, disfrute del agua y recursos del subsuelo.

Programas sociales: institucionalizacin

y principales programas sociales

Felipe Torres y Agustn Rojas

por los mayores ingresos fiscales procedentes del comercio. La bonanza logr
afianzar el marco institucional para brindar los servicios sociales bsicos a la
poblacin.
Debido a su connotacin industrial concentrada, el proceso de crecimiento provoc desigualdades sectoriales, principalmente en el sector agrcola, que
si bien lograba generar excedentes para afianzar el desarrollo, posteriormente
entr en rezago y crisis. Ello gener un xodo masivo de campesinos hacia
los centros urbanos, provocando grandes contrastes en el crecimiento de las
ciudades. La dcada de los cincuenta oblig a una reorientacin de la Poltica
Econmica y Social, para responder ahora a la problemtica generada por el
llamado proceso de urbanizacin salvaje, bsicamente en los casos de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara.
La transicin de un patrn de asentamiento predominante rural hacia otro
urbano gener cambios significativos en los estilos de vida, en las estructuras
familiares y el consumo de los hogares, que desembocaron en una transformacin de las necesidades sociales y en la alteracin de los parmetros mnimos
de bienestar. El Estado estableci lineamientos para atender las necesidades
mediante la racionalizacin del gasto social.
Los desequilibrios sectoriales propiciaron el agotamiento del modelo de
industrializacin. La excesiva proteccin del Estado, que desemboc en menores niveles de competitividad de las empresas nacionales, y la inequitativa
distribucin regional de los ingresos, que empezaba ya a generar descontento
social, fueron algunos de los factores que frenaron la dinmica econmica
precedente y la irradiacin de beneficios sociales.
El deterioro sistemtico del nivel de vida de la poblacin a partir de los
aos setenta, resultado del bajo ritmo de crecimiento y la agudizacin de las
desigualdades sociales, reorient nuevamente la Poltica Social. Ante la inestabilidad experimentada en el pas, el Estado implement los Programas de
Inversiones Pblicas en Desarrollo Rural (prider) en 1973, y ms tarde la
Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas (Coplamar),
a fin de resarcir los rezagos sociales en las zonas rurales. De igual manera,
la apertura del Sistema de Tiendas Rurales as como el Sistema Alimentario
Mexicano (sam) en 1980, lo cual mostraba la clara preocupacin por el aumento de la pobreza en las zonas rurales (Barba, 2004: 27-31; Boltvinik y
Marn, 2003: 473-475).
Para contrarrestar los efectos de la deuda de los aos ochenta se implementaron programas de ajuste estructural, provocando un cambio radical
en la Poltica Econmica y consecuentemente en la Social. Esto posibilit
la Reforma del Estado, lo cual inicia la tercera etapa de las polticas sociales
52

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

en Mxico, caracterizadas por ser ms selectivas y diferenciadas al focalizar y

racionalizar los recursos pblicos, pero sobre todo, por la atencin social de
tipo individualizado ante la hegemona del modelo de economa abierta. En
ese sentido, el conjunto de programas sociales gestados desde la primera mitad
de la dcada de los setenta y que integraban primordialmente al prider y a
la Coplamar, fueron reorientados y convertidos en Programas de Desarrollo
Regional (Barba, 2004: 29-31).
A principios de los aos noventa, la Poltica Econmica de orden global
delimit los alcances de la Poltica Social en Mxico, y transform tanto el
contenido como el sentido social de los programas. Prueba de ello es el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), que surgi a finales de los aos
ochenta y en su trnsito a los aos noventa se orient a una poblacin definida como pobres extremos. Este programa busc atender las necesidades ms
apremiantes en materia de alimentacin, vivienda, educacin y salud de la
poblacin integrada por los pobres urbanos, campesinos de escasos recursos
y grupos indgenas. Tambin intent realizar proyectos de colaboracin con
los beneficiarios del programa, estableciendo mecanismos de obligacin y responsabilidad compartida. A travs de ello el gobierno federal aport recursos
tcnicos y financieros y los beneficiados algunos tipos de trabajo como faenas
comunitarias. Otro de los objetivos planteados fue el de mejorar la infraestructura agropecuaria rezagada.
En 1997 se gest el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), el cual combin apoyos en educacin, salud y alimentacin, a fin de
formar capital humano en comunidades y familias pobres. El objetivo era
romper crculos intergeneracionales de pobreza extrema, asociados con elevados niveles de desnutricin, mortalidad infantil, desercin escolar y bajas
posibilidades de acceso a la salud. En la prctica no represent una opcin ms
all de un programa de transferencias focalizadas; de igual manera estuvo sujeto a evaluaciones peridicas a travs de encuestas aplicadas a sus beneficiarios.
Al inicio del presente siglo y hasta mediados de 2014, la Poltica Social se
rigi por el Programa Oportunidades que represent una extensin de Pronasol. El rasgo distintivo fue la ampliacin del rango de cobertura a localidades
urbanas, y adems, a la poblacin en extrema pobreza que padece los ms
altos ndices de desnutricin, marginacin y rezago social. En ese sentido,
busc incrementar las capacidades de sus integrantes y ampliar posibilidades
de mejores niveles de bienestar mediante su escolarizacin, salud y nutricin.
Ms recientemente se instaur el Programa Prospera, principal estrategia
del gobierno federal actual para el combate a la pobreza. Aunque se mantiene
el mismo esquema de beneficios para aquellos que se encontraban inscritos en
53

Felipe Torres y Agustn Rojas

Oportunidades, el reciente programa adiciona apoyos en cuanto a becas universitarias, crditos y acceso a programas emprendedores, adems de raciones
alimentarias directas mediante la Cruzada contra el Hambre.
Si bien se han implementado en Mxico programas orientados a combatir
la pobreza y reducir las desigualdades, los indicadores que miden el bienestar muestran un deterioro sistemtico y el fracaso, visto por el incremento sin
precedentes de la pobreza, de los programas sociales surgidos del proceso de
economa abierta, donde la Poltica Social deja de cumplir su funcin histrica
como mecanismo de contrapeso ante las adversidades del desarrollo econmico.
La vulnerabilidad de los indicadores en Mxico bajo el
modelo de economa abierta: saldos del desequilibrio
Si bien la medicin de los indicadores econmico-sociales permite la generacin de informacin y toma de decisiones, la debacle de stos desde hace 30
aos no representan todava para el Estado un motivo suficiente para cambiar
el rumbo de la Poltica Econmica prevaleciente. En comparacin con otros
pases, Mxico ha profundizado las directrices del modelo de economa abierta
y agudizado los desequilibrios en distintas esferas de la vida social.
La decisin de priorizar el control de la inflacin sobre el crecimiento econmico es un factor que explica el pobre desempeo del Producto Interno
Bruto (pib). Durante el periodo 1990-2012 mantuvo una tasa de crecimiento
promedio inferior al 2%, que resulta insuficiente para compensar la variacin
en otras variables vinculadas con el bienestar. La inequidad en su distribucin
marc las disparidades regionales y profundiz las desigualdades sociales al
interior del pas. La regin centro concentra el 59.6% de la riqueza generada
entre 1993 y 2012, mientras que la regin norte y la sur tienen una participacin del 29.89 y 10.95% respectivamente. Del total de las entidades, nueve
concentran el 62% de la riqueza, pero de estas ltimas, tan slo el Distrito Federal y el Estado de Mxico registran una participacin del 32%. En contraste los estados de Hidalgo, Quintana Roo, Morelos, Aguascalientes, Yucatn,
Guerrero, Oaxaca, Durango, Zacatecas, Baja California Sur, Colima, Tlaxcala
y Nayarit, de manera conjunta, reportan el 14%, denotando la desigualdad en
la distribucin territorial del crecimiento (vase grfica 1).
El crecimiento demogrfico exhibe una distribucin similar. De acuerdo
con los Censos de Poblacin y Vivienda, entre 1990 y 2010 se present un
aumento de poblacin: el nmero de habitantes sum ms de 30 millones, a
pesar de una baja en la tasa de natalidad (vase cuadro 2).
54

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

Grfica 1. Mxico: distribucin promedio del pib por entidad federativa, 1993-2012 (porcentajes)
Tlaxcala
Colima
Baja California Sur
Nayarit
Zacatecas
Aguascalientes
Morelos
Durango
Yucatn
Quinta Roo
Hidalgo
Oaxaca
Guerrero
Quertaro
San Luis Potos
Chiapas
Sinaloa
Tabasco
Michoacn de Ocampo
Sonora
Baja California
Tamaulipas
Coahuila de Zaragoza
Campeche
Puebla
Guanajuato
Chihuahua
Veracruz de Ignacio de Llave
Jalisco
Nuevo Len
Mxico
Distrito Federal

0.53
0.54
0.56
0.59
0.79
1.11
1.27
1.27
1.35
1.38
1.44
1.56
1.64
1.70
1.77
1.78
2.03
2.15
2.35
2.61
3.10
3.14
3.15
3.24
3.48
3.56
3.76
4.44

6.39
7.12

9.62

20.55

10

15

20

25

Fuente: inegi.

Cuadro 2. Mxico: poblacin total, 1990-2010 (nmero de personas)

Ao

Poblacin
Absoluto

tca (%)

1990

81 249 645

1995

91 158 290

12.2

2000

97 483 412

6.9

2005

103 263 388

5.9

2010

112 336 538

8.8

Variacin 1990 /2010

38.26%

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda, varios aos; Conteos de Poblacin y Vivienda, varios aos, inegi.

Respecto a su distribucin regional, encontramos una clara concentracin

en el centro del pas, con una densidad demogrfica del 59.6%, seguida de
la regin norte con 26.4% y, finalmente, la sur con 14.3%. Existe una mayor polarizacin en la distribucin por entidad federativa; el Distrito Federal
y el Estado de Mxico albergan una quinta parte de la poblacin con 13.09 y
55

Felipe Torres y Agustn Rojas

8.92% respectivamente, sin embargo, los estados de Campeche, Colima y Baja

California Sur participan slo con 0.71, 0.55 y 0.46% respectivamente (vase
grfica 2).
Si bien el crecimiento demogrfico ha sido relativamente frenado con
polticas de control natal para compensar los efectos de los bajos niveles de
crecimiento econmico, el costo del ajuste estructural ha recado sobre los
hogares mexicanos, expresndose en una desigual distribucin del ingreso,
la inalterada composicin de la estructura salarial, la prdida del poder adquisitivo, el aumento del desempleo, el ensanchamiento de la magnitud de
la pobreza, pero adems, en la reduccin del gasto pblico y del gasto social,
que ha provocado un desmantelamiento de los programas de asistencia social
y una reduccin en las transferencias.
Una evidencia de las repercusiones del desequilibrio entre Poltica Econmica y Poltica Social es la persistente concentracin de la riqueza que desde
1990 no registra cambios la distribucin del ingreso. Los datos de la Encuesta
Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (enigh) 2012 muestran que actualmente los ltimos deciles de ingreso en los hogares (VIII, IX y X), concentran el 62.7% de los ingresos corrientes totales, mientras que el restante 70%
(deciles I al VII), donde se ubican casi dos terceras partes de la poblacin, absorbieron slo el 37.3% (vase cuadro 3). Lo que ha provocado que capas ms
amplias de poblacin sacrifiquen su consumo para compensar las restricciones
del gasto, lo que lleva al deterioro en casi todos los componentes del bienestar,
principalmente la alimentacin (Torres, 2013: 57-71).
La constitucin de la Poblacin Econmicamente Activa (pea) es otro elemento que si bien se ha modificado desde 1995, en trminos de composicin
y estructura salarial, no cuenta con un nivel de vida aceptable debido a que el
carcter restrictivo de la Poltica Econmica impide crear empleos suficientes
para satisfacer las crecientes demandas del mercado laboral. Esto lleva a la pea
excedente a incorporarse a la economa informal, donde recibe ingresos precarios. Entre 1995 y 2012, los ingresos de la pea en promedio se ubicaron en
un rango de percepciones de entre dos y cinco Salarios Mnimos Mensuales
(smm), a diferencia de los 10 aos precedentes que oscil entre uno y dos smm,
esta relativa mejora no refleja mayor bienestar porque ms del 70% de la pea
ocupada no se ubica arriba de esos niveles salariales, lo cual establece lmites
estructurales en cuanto a posibilidades de reproduccin, si lo ubicamos por los
costos de acceso a los satisfactores mnimos que no tiene compensacin en las
transferencias de polticas sociales.
Mientras que en 1995 el 19.10% de la pea ocupada se mantuvo bajo rangos de ingreso de un smm, para el 2012 conform solo el 13.93%. Entre la que
56

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

Grfica 2. Mxico: distribucin promedio de la poblacin por entidad federativa, 1990-2012 (porcentajes)
0.46
0.55
0.71
0.91
0.97
0.98
0.99
1.42
1.46
1.53
1.56
1.72
1.93
2.30
2.32
2.37
2.41
2.50
2.59
2.84
3.07
3.12
3.51

Baja California Sur

Colima
Campeche
Quinta Roo
Nayarit
Aguascalientes
Tlaxcala
Zacatecas
Quertaro
Durango
Morelos
Yucatn
Tabasco
Sonora
Hidalgo
San Luis Potos
Coahuila de Zaragoza
Baja California
Sinaloa
Tamaulipas
Chihuahua
Guerrero
Oaxaca
Nuevo Len
Chiapas
Michoacn de Ocampo
Guanajuato
Puebla
Jalisco
Veracruz de Ignacio de Llave
Distrito Federal
Mxico
0

3.97
4.07
4.08

4.83
5.14

6.53

7.17

8.92
8

13.09
10

12

14

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, varios aos, inegi.

Cuadro 3. Mxico: distribucin del ingreso total por decil de hogares. Aos seleccionados (estructura porcentual)
Deciles

1992

2002

2012

(%)

Acumulado

(%)

Acumulado

(%)

Acumulado

1.6

1.6

1.7

1.7

1.8

1.8

II

2.8

4.4

2.9

4.6

3.1

4.9

III

3.8

8.2

3.9

8.5

4.1

9.0

IV

4.8

12.9

4.9

13.5

5.1

14.1

5.8

18.7

6.1

19.6

6.3

20.4

VI

7.2

25.9

7.4

27.0

7.6

28.0

VII

9.0

34.9

9.2

36.3

9.3

37.3

VIII

11.4

46.3

11.8

48.1

11.8

49.1

IX

16.0

62.3

16.4

64.5

16.0

65.1

37.7

100.0

35.6

100.0

34.9

100.0

Coeficiente de Gini

0.47

0.45

0.44

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (enigh), varios
aos, inegi.
57

Felipe Torres y Agustn Rojas

oscilaba entre uno y dos smm se presenci un descenso al caer de 31 a 23.39%.

En contraste, el rango de percepcin salarial de dos a tres smm as como los
que se ubican de tres hasta cinco smm, aumentaron de manera importante
(vase cuadro 4).
Cuadro 4. Mxico: distribucin de la poblacin econmicamente activa (pea) por nivel de ingresos
(estructura porcentual)
Nivel de ingresos / Ao

1995

2000

2005

2010

2012

Hasta un salario mnimo

19.10

15.40

14.50

13.00

13.93

Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos

31.00

27.10

22.60

23.00

23.39

Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos

14.40

18.60

19.40

21.20

21.79

Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos

9.50

14.90

18.20

17.10

15.05

Ms de 5 salarios mnimos

7.10

11.10

10.40

8.80

7.89

15.30

10.00

9.70

8.40

8.29

3.70

2.90

5.30

8.50

9.66

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

No recibe ingresos
No especificado
Totales

Fuente: inegi.

La composicin salarial del pas tambin se afect en trminos absolutos y

repercute en el incremento de la tasa de desempleo. Esta ltima ha mantenido
una relativa volatilidad. En 1995 registr hasta 6.1% como consecuencia de
la crisis econmica desatada a finales de 1994; en aos posteriores oscil por
debajo del 4%, pero a partir de 2008, por influencia de la crisis econmica
mundial la intensificacin de las polticas de libre mercado, repunt por arriba
del 4.5% (vase grfica 3).
Otro factor explicativo de los lmites de la composicin salarial para mejorar el nivel de bienestar de los hogares mexicanos radica en la prdida del
poder adquisitivo, consecuencia de la contencin y el ajuste del salario para
alcanzar los objetivos de la estrategia macroeconmica vigente. La contencin
salarial por debajo de los incrementos inflacionarios constituye la causa estructural que explica la prdida del poder de compra y de las restricciones al gasto
de los hogares que ha disminuido 42% en trminos reales entre 1990 y 2012
e implica un comportamiento paralelo al incremento de los niveles de pobreza
y pobreza extrema (vase grfica 4).

58

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

Grfica 3. Mxico: tasa de desempleo, 1990-2013

7
6

Porcentaje

5
4
3
2
1

2013

2010
2010

2013

2009
2009

2011

2008
2008

2012

2007
2007

2012

2006
2006

2011

2004

2005
2005

2003

2004

2003

2001

2002

2000

1999

1997

1998

1996

1994

1995

1993

1992

1991

1990

Fuente: inegi.

Grfica 4. Mxico: evolucin del poder adquisitivo, 1990-2013

60
40

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Porcentaje

20

-20
-40
-60

Inflacin

Salario mnimo nominal

Prdida del poder adquisitivo

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (Conasami) y del inegi.

59

Felipe Torres y Agustn Rojas

Segn datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social

(Coneval), entre 1992 y 2012 el nmero de personas en condiciones de pobreza, medidas a travs del ingreso, aument significativamente: la pobreza
alimentaria creci el 24.27%, la de capacidades un 27.59% y finalmente, la de
patrimonio se increment en un 37.97%. Sin embargo, uno de los saldos ms
desfavorables de la actual Poltica Econmica es que 19.70% de la poblacin
nacional no cuenta con los recursos suficientes para acceder a una Canasta
Bsica Alimentaria (cba), lo que provoca desequilibrios multidimensionales
y representa ya un factor claro de la desigualdad econmica (vase cuadro 5).
Si bien el Estado mexicano, en su intento por resolver los desequilibrios
internos generados por las asimetras en el desarrollo econmico y por la actual forma de conducir la Poltica Econmica, ha implementado mecanismos orientados a la reasignacin del ingreso mediante el gasto social, estos no
podrn ser suficientes dados los desequilibrios estructurales presentes entre
un crecimiento lento y el incremento de las dimensiones de la problemtica
social.
La posibilidad de respuesta de la Poltica Social se ha visto mermada por
la reduccin del gasto pblico y del gasto social, pero sobre todo por el papel
marginal que tiene dentro de la agenda del desarrollo nacional. Si bien durante los aos noventa el rubro presentaba crecimientos anuales por encima del
20%, al inicio del presente siglo no ha reportado aumentos mayores al 15%.
En 2010 y 2011 apenas se lograron incrementos del 10%, y en los dos ltimos
aos no han rebasado el 7.5% (vase grfica 5).
Lo anterior es reflejo de las limitantes que la actual Poltica Econmica ha
impuesto a la Poltica Social y la incapacidad de esta ltima para compensar
las afectaciones sociales. Resultado de ello es la reduccin en la provisin de
bienes y servicios pblicos, que han sido reorientados con transferencias indirectas y paulatinas hacia el sector privado, el cual oferta ahora los principales
rubros de bienestar. Esto responde a la mayor demanda generada por el aumento demogrfico, pero se limita a estratos reducidos de poblacin que de
por s cuentan con recursos adicionales para su acceso.

60

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

Cuadro 5. Mxico: evolucin de la pobreza por la dimensin del ingreso, 1992-2012

(porcentaje)
Ao

Nacional *
Alimentaria

Capacidades

Patrimonio

1992

21.40

29.70

53.10

1994

21.20

30.00

52.40

1996

37.40

46.90

69.00

1998

33.30

41.70

63.70

2000

24.10

31.80

53.60

2002

20.00

26.90

50.00

2004

17.40

24.70

47.20

2005

18.20

24.70

47.00

2006

14.00

20.90

42.90

2008

18.60

25.50

47.80

2010

18.80

26.60

51.10

2012

19.70

28.00

52.30

Promedio

22.01

29.78

52.51

El Coneval define la pobreza alimentaria como la incapacidad para obtener una Canasta Bsica Alimentaria, aun usando todo
el ingreso disponible en el hogar. La pobreza de capacidades representa la insuficiencia de ingreso disponible para adquirir el
valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educacin, aun dedicando el ingreso total de los
hogares slo para estos fines. La pobreza de patrimonio atae a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta
alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado para la adquisicin de estos bienes y servicios.
*

Fuente: estimaciones de Coneval con base en las Encuestas de Ingreso y Gasto de los Hogares (enigh) de 1992 a 2012.

61

Felipe Torres y Agustn Rojas

Grfica 5. Mxico: evolucin del gasto pblico y gasto social, 1990-2013

50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10

Gasto Pblico

2013

2011

2012

2010

2009

2007

2008

2006

2004

2005

2003

2002

2001

2000

1999

1997

1998

1996

1994

1995

1993

1991

1992

1990

Gasto Social

Fuente: elaboracin propia a partir del Sexto Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa. Segundo Informe de Gobierno,
Enrique Pea Nieto.

Conclusiones
La apertura comercial y las reformas estructurales han marcado un parte aguas
en el rumbo de la economa nacional a partir de la reduccin de las funciones
del Estado nacional impuesta por las polticas de corte neoliberal. Los efectos
directos son la reorientacin acotada de la Poltica Econmica que llevaron a
una focalizacin de la Poltica Social ante la reduccin del gasto pblico. Con
ello, el Estado Nacional abandon la funcin de promotor del desarrollo que
mantuvo durante la vigencia del modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones. Las directrices del modelo de economa abierta, aplicados
en la conduccin de la Poltica Econmica, han reducido las posibilidades de
cobertura de la atencin social, obligado a maximizar los recursos y tambin
a restringir los beneficios que puede traer una distribucin equitativa de la
riqueza.
Si bien se busc paliar los efectos derivados de la crisis de la deuda a travs
de un plan de estabilizacin, la evidencia emprica muestra que la economa,
por el contrario, se ha desestabilizado; el crecimiento econmico paralizado
y los costos de dicha desestabilizacin han recado esencialmente sobre los
hogares, aumentando las cifras de poblacin en condiciones de pobreza. La
concentracin del ingreso, la tasa de desempleo, los desequilibrios macro62

Poltica Econmica y Poltica Social en Mxico: desequilibrio y saldos

econmicos y las crisis recurrentes, junto con el aumento de la pobreza y la

desigualdad social, denotan la necesidad de reorientar el proyecto de desarrollo nacional hacia una distribucin ms justa que lleven a mejorar sustancialmente las condiciones de bienestar.
La influencia de los lineamientos de la actual Poltica Econmica de orden global, no slo ha mostrado su incapacidad para crear condiciones de
bienestar, sino adems, ha neutralizado los efectos de la Poltica Social, la cual
hoy en da se limita a tratar de contener el descontento social de la poblacin
marginada del pas, aunque la violencia social se increment a niveles sin precedentes y tiene sus orgenes en la implementacin de un modelo econmico
concentrador. Prueba de ello es que si bien han aumentado los recursos para el
combate a la pobreza y desigualdad social, paradjicamente, su nivel y magnitud tambin se ha incrementado. De esta manera, la realidad histrica demanda una transformacin inmediata tanto de la Poltica Econmica como de la
Poltica Social, de lo contrario los costos sociales seguirn incrementndose y
cobrarn su factura vulnerando la propia seguridad nacional.
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