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Ley 13.951: Alcances del nuevo proceso de mediacin

obligatoria en la Provincia de Buenos Aires
por SANTIAGO JOS RAMOS
Marzo de 2009
www.saij.jus.gov.ar
Id SAIJ: DACF090015

I.- Introduccin.

El 10 de febrero de 2009 se sancion en la Provincia de Buenos Aires la ley 13.951 que implement la obligatoriedad del
sistema de mediacin pre-judicial. La finalidad de la norma es aggiornarse a los modernos mecanismos de solucin de
conflictos en cuanto procuran que lleguen a los estrados judiciales (actualmente abarrotados de expedientes) aquellos
conflictos de mayor cuanta monetaria, los que se encuentren fuertemente ligados al orden pblico o los que requieren
una decisin judicial, debido a que las partes no pueden arribar a un acuerdo extrajudicial. La ley establece tantas
excepciones que, en general, tornan a la mediacin -pese a su obligatoriedad- en un trmite excepcional.

II.- Contenido principal de la ley 13951:

Establece como regla general la mediacin obligatoria en todos los casos que no admitan excepcin. Quedan
exceptuados del trmite de mediacin obligatoria las: 1) causas penales (excepto las sometidas a mediacin voluntaria
de la ley 13.433); 2) casi todas las acciones del Derecho familia (separacin personal, divorcio, nulidad de matrimonio,
filiacin y patria potestad, alimentos, guardas y adopciones); 3) acciones de incapacidad y rehabilitacin; 4) causas
contra el Estado -nacional, provincial y municipal- o los Entes descentralizados con participacin estatal; 5) Amparo,
Habeas corpus e Interdictos; 6) Medidas cautelares que se encuentren firmes; 7) Diligencias preliminares y prueba
anticipada; 8) Juicios sucesorios y voluntarios; 9) Concursos preventivos y quiebras; 10) Acciones promovidas por
menores que requieran intervencin del Ministerio Pblico; 11) Causas que tramitan ante los Tribunales Laborales y 12)
Causas que tramitan ante Juez de Tribunal letrado. (1).

Es opcional el proceso de mediacin en los juicios de ejecucin y desalojo ya que si el actor lo requiere la mediacin se
lleva a cabo y el requerido est obligado a concurrir a la audiencia. (2) El formulario de mediacin tramitar ante la
receptoria de Expedientes de la jurisdiccin correspondiente o ante el juzgado respectivo, si se encuentra fuera del
departamento judicial (3). El mediador y el juzgado sern sorteados en forma conjunta ya que el mediador no est
facultado a homologar el acuerdo sino que lo debe hacer el juzgado sorteado donde, en caso de incumplimiento, tambin
se ejecutar el acuerdo. All tambin, eventualmente, deber tramitar la ejecucin de honorarios del mediador o la
peticin de los letrados de regulacin de honorarios. Asimismo, el mediador puede ser recusado por las causales
previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires (4). Una vez recibido el formulario por
el mediador, debe fijar audiencia dentro de los 45 das, excepto los procesos de ejecucin o desalojo que es dentro de
los 30 das. El mediador debe notificar a las partes, con cierta antelacin, de la audiencia de mediacin, excepto que sea
un supuesto de extraa jurisdiccin donde la notificacin es a cargo del requeriente (5). Es importante destacar que las
partes deben asistir personalmente a la audiencia no pueden ser sustituidas por apoderados, salvo que su domicilio
exceda los 150 km. del asiento del mediador 6. Deben asistir con patrocinio letrado ya que es obligatorio 7. La
incomparecencia injustificada genera como sancin una multa equivalente al doble del honorario mnimo del mediador (8)
. El mediador en el trmino de 60 das puede llevar a cabo todas las audiencias que considere necesarias a fin de que
las partes arriben a un acuerdo. Puede citar a las partes en forma individual o conjunta (9). Una vez concluido este
proceso, la mediacin puede terminar de dos maneras: 1) con un acta que manifieste la falta de acuerdo de las partes y
as queda expedita la va judicial o 2) elevar el acuerdo al Juez competente (que es el que fue sorteado) quin puede, a
su vez, proceder de dos maneras: a) Dentro de los 10 das homologar el acuerdo porque hubo una justa composicin de

derechos e intereses de las partes; b) dentro de los 10 das formular las observaciones que considere pertinentes al
acuerdo y devolvrselo al mediador a fin de que las partes realicen un nuevo acuerdo en base a tales recomendaciones
y c) Devuelto nuevamente el acuerdo, el Juez puede desestimar la homologacin porque no existe una justa composicin
de derechos e intereses de las partes (10) . Aunque la ley no dice nada al respecto consideramos que si las partes se
encuentran cerca de una conciliacin el Juez debera insistir en las modificaciones que recomend a fin de que stas
concilien el conflicto. Con ello, se lograra que ingresen menor cantidad de expedientes al juzgado y que el titular del
crdito pueda percibir los importes lo antes posible o que, al menos, existe un reconocimiento de sus derechos lo antes
posible. Seguidamente, ley establece la creacin de un Registro de Mediadores cuya ejecucin quedar en la rbita del
Poder Ejecutivo Provincial (11) y tambin la creacin de un Registro de Mediadores Voluntarios que ser llevado a cabo
por el Colegio de Abogados de cada jurisdiccin (12). La norma deja pendiente la reglamentacin de algunas cuestiones
bsicas como son los honorarios de los mediadores, los requisitos del mediador, el procedimiento para su inscripcin,
rgimen de incompatibilidad etc.

III.- Deficiencias del rgimen:

El rgimen tal cual fue sancionado nos lleva a diversas reflexiones: a) consideramos que la ley es slo un frgil intento a
fin de reducir las causas judiciales que tramitan en el mbito de la Provincia de Buenos Aires; b) la ley al tener tantas
excepciones provoca que prcticamente sea materia de mediacin (y eventual conciliacin) un porcentaje muy bajo de
conflictos sociales; c) en nuestra opinin la ley debera tener un lmite mucho ms amplio, es decir, debera incluir todas
las acciones que respondan a intereses exclusivamente privados (sean cuestiones de naturaleza laboral, de Derecho de
Familia, Diligencias preliminares o medidas de prueba anticipada, que tramitan ante Juez de Paz letrado e incluso las
medidas cautelares que se encuentren firmes) porque la principal virtud de la ley, a diferencia de otros antecedentes, es
que la homologacin del acuerdo siempre la realiza un Juez competente en la materia. Ello le da respaldo a cualquier
acuerdo que arriben las partes. No ser un simple mediador quin decidir el conflicto sino un Juez con amplias
facultades jurisdiccionales e investido por los poderes del Estado, con las facultades constitucionales correspondientes,
quin adems, eventualmente, va a intervenir en el proceso judicial que se lleve a cabo en caso de no haber acuerdo o
que, habindolo, no fue cumplido y requiere ser ejecutado judicialmente. Por otro lado, la homologacin que realiza el
magistrado tiene los efectos de una sentencia judicial (torna al acuerdo ejecutable y slo podra ser atacado por nulidad).
Si el magistrado considera que la propuesta conciliatoria requiere de un debate ms amplio (Ej. en cuestiones de familia,
casos laborales, medidas cautelares, etc.) se puede abstener de homologar el acuerdo porque "no existe una justa
composicin de derechos de las partes" debido a que el conflicto trasunta por cuestiones de hecho y prueba que amerita
un debate mucho ms amplio (similar a las cuestiones de puro derecho). Es decir , debera abstenerse de homologar el
acuerdo debido a que no puede ser resuelto sin que el Juez oiga directamente a las partes y se interiorice del conflicto.
Tratndose de cuestiones que responden a intereses individuales de las partes, consideramos que los magistrados
tendran que tener un espectro ms amplio de actuacin a fin de homologar un acuerdo prejudicial, siempre
considerando la materia que se trata y el orden pblico; d) es nuestra opinin que la ley debera abrir una va para que el
Ministerio Fiscal eventualmente pudiera tener vista de esos acuerdos y dar su opinin (en acta labrada) en supuestos
donde coexisten el orden pblico y el inters de las partes (Ej. algunos casos de Derecho Laboral, casos de familia etc..);
e) tambin opinamos que la ley debera prever en determinados supuestos que el Juez pueda intervenir directamente en
la negociacin del conflicto; esta facultad debera ser excepcional, con motivos fundados y con constancia de su
intervencin en el acta. Consideramos que podra hacerlo una vez que le es elevada la propuesta de un acuerdo y ste
presenta determinadas cuestiones que no permite al Juez homologarlo. All debera el magistrado tener amplias
facultades instructivas; f) consideramos que la ley no debera admitir como objeto de acuerdos extrajudiciales, y deberan
quedar excluidos in limine, aquellos casos donde es necesario el conocimiento directo del Juez, especialmente aquellas
cuestiones donde se encuentran en juego el orden pblico y los intereses colectivos de la sociedad, y no slo de las
partes involucradas en el conflicto. En estos casos, el magistrado estara impedido de dirimir, va homologacin, una
contienda donde no existi un debate amplio del conflicto ya que el Juez no particip de las audiencias en forma directa o
indirecta -por delegacin en los empleados o funcionarios del juzgado- y el conflicto requiere de una sentencia fctica y
jurdicamente fundada con debate amplio de hecho y prueba.

IV.- Conclusiones: Sin embargo, como toda herramienta legal es perfectible, los operadores del derecho debemos estar
atentos para ver como funciona esta institucin y, en su caso, modificar todos aquellos aspectos que atenten contra la
eficacia del sistema judicial. Es oportuno recordar que el principal objetivo del sistema judicial es que los justiciables
obtengan una sentencia judicial en un perodo corto de tiempo, donde se les respete las garantas constitucionales, y a
travs de un procedimiento razonablemente breve y justo.

Notas al pie:

1) artculo 4 de la ley 2) artculo 5 de la ley 3) artculo 6 de la ley 4) artculos 18, 23,24 y 31 de la ley 5) artculo 10 de
la ley 6) artculo 12 de la ley 7) artculo 16 de la ley 8) artculo 14 de la ley 9) artculo 13 de la ley 10) artculos 19 al 22 de

la ley 11) artculos 25 de la ley 12) artculo 38 de la ley

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ESTABLECE EL REGIMEN DE MEDIACION DE CONFLICTOS JUDICIALES EN EL AMBITO DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES.
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