U M A

P O N T E

PA R A

F U T U R O

Diante de tudo

Diante do cenrio em que se encontra o pas,

diante dos grandes desafios que devemos
enfrentar, diante da enorme responsabilidade
que o momento exige, essencial que o
Governo assuma princpios, fundamentos e
compromissos diante de todo o povo brasileiro.

 primeiro dever do governante falar sempre a verdade. E

O
reconhecer e compreender os problemas com que tm de lidar.

O Estado no pode continuar prisioneiro dos interesses

especiais, descuidando das grandes carncias sociais que
atingem as maiorias invisveis para o sistema poltico.

O Estado e o sistema poltico no devem fazer promessas

que no podem cumprir.

O Estado no deve se propor objetivos inalcanveis, mas

deve criar persistentemente as condies que produzem a
igualdade de oportunidade para todos os cidados.

O governo e o sistema poltico no podem perder o senso de

urgncia diante dos desastres que esto nossa frente.

Na sua ao, o Governo deve evitar mudanas sbitas e

inesperadas que afetem o funcionamento das empresas e a
vida das pessoas. A implantao das polticas pblicas deve
ocorrer sempre de modo gradual e transparente.

Vencendo a crise
O Brasil est entrando em seu terceiro ano de recesso

brasileiros apresentava um ndice de Desenvolvimento

consecutiva. Desde 2013, todos os indicadores

Humano (IDH) muito baixo (inferior a 0,50). Uma dcada

econmicos retrocederam: emprego, PIB, produo

depois, dos mais de 2.000 municpios inicialmente nesta

industrial, renda e consumo. A inflao voltou aos

situao, restaram apenas cerca de 20.

dois dgitos e o pas entrou em uma crise fiscal sem

precedentes. Na prtica, o Brasil de 2016 est no
mesmo nvel de 2010. Perdemos seis anos. Se nada for
feito para corrigir o rumo, teremos uma dcada perdida.

Outro marco do progresso social brasileiro foi a queda

na desigualdade da distribuio de renda. Entre 2001
e 2014, enquanto a renda per capita dos 10% mais
pobres cresceu cerca de 8% ao ano, a renda dos 10%

O efeito da presente crise sobre a sociedade pode ser

mais ricos cresceu pouco mais de 2% ao ano. Aumenta

bastante forte. Durante a maior parte do sculo XX nossa

a importncia desta realizao o fato de a queda na

renda por habitante cresceu em mdia a 2,5% ao ano,

desigualdade ter ocorrido de forma continuada, em

dobrando de valor a cada gerao. Por isso os brasileiros

todos os anos do perodo, independente do desempenho

acostumaram-se com a ideia do desenvolvimento como

do pas, favorvel ou no.

um processo natural. Hoje esta crena perdeu fora,

pois nosso crescimento, a partir dos anos 80, tornou-se
mais lento e inconstante.

A partir de 2011 temos assistido contnua piora

dos indicadores econmicos, com queda da taxa de
crescimento e da criao de empregos formais. O

Neste perodo, no entanto, a nao resolveu dois

retrocesso se agrava a partir de 2014 quando o PIB

passivos importantes. Superou um regime autoritrio, e

expande-se a apenas 0,2%, o que corresponde a uma

venceu a inflao crnica e elevada, que h tempos

queda da renda por habitante de 0,7%. Em 2015 o

impedia a normalidade econmica e agravava as

processo se aprofunda e a economia recua em torno de

desigualdades sociais.

3,8%, uma queda de renda per capita de quase 5%.

Com o fim da inflao, diversos avanos institucionais

e uma ampla reforma do ambiente econmico, o Brasil
pode empreender um novo impulso de crescimento. Do
ano 2000 at 2014, a renda per capita voltou a crescer,
distante de nossa antiga mdia histrica, mas ao ritmo
do resto do mundo: 1,6% ao ano. Este crescimento desta
feita veio com um carter mais inclusivo, que produziu
efeitos importantes no nosso ambiente social.

Agora, o FMI, a OECD e analistas internos preveem uma

queda do PIB da ordem de 3,5% em 2016, o que quer
dizer um declnio da renda por habitante de mais 4,4%.
A recesso alimenta a crise fiscal e esta, no resolvida,
aprofunda a recesso.

Estamos perdendo os ganhos sociais

alcanados nos ltimos anos.
Se o curso dos acontecimentos na economia e na poltica

Os resultados sociais alcanados na primeira dcada

no se alterar, corremos o risco de, no final da dcada,

deste sculo foram verdadeiros e no podem ser perdidos.

termos, com sorte, a mesma renda por habitante de

Na virada do milnio, mais de 40% dos municpios

2010.

Os crculos viciosos
Estamos diante de dois crculos viciosos que precisam
ser rompidos. O primeiro diz respeito ao crescimento
econmico e ao equilbrio fiscal. O governo brasileiro
fechou o ano de 2015 com um dficit nominal em torno
de 10% do PIB e nas atuais circunstncias o dficit de
2016 no ser muito menor do que este.

Em razo da acumulao de dficits, a

dvida bruta do setor pblico que era de
51,7% do PIB em 2013, pode passar de
80% ao final de 2017, um aumento de 7%
do PIB ao ano, em mdia.
Devido reduo da atividade econmica, as receitas
fiscais recuam. Mesmo se as despesas pblicas no
se elevarem, em termos reais, haver sempre um hiato
entre receitas e despesas. Portanto, o xito de qualquer
processo de equilbrio fiscal no possvel a retomada da
expanso econmica, mas sem expanso da economia,
o equilbrio fiscal torna-se cada vez mais custoso e difcil
politicamente.

A forte retrao econmica atinge

profunda e particularmente os setores
mais vulnerveis da sociedade.
Embora a crise que se abate sobre o pas afete toda a
populao, h uma srie de razes para que os mais
vulnerveis recebam a maior parte do seu peso. Para
comear, a deteriorao do mercado de trabalho no
poupa ningum, mas tende a prejudicar mais os mais
pobres.

A crise tende ainda a estreitar o mercado

onde se exercem as profisses informais e
por conta prpria, que pela falta de vnculo
de emprego esto excludas do sistema
pblico de proteo ao trabalhador, como
o seguro-desemprego e o FGTS.
Tratar a populao brasileira como um todo, para os fins
de polticas pblicas, um erro frequente. Embora toda
a populao v pagar o preo da crise e da demora

A superao da grave crise fiscal requer

reformas que garantam a estabilizao
da dvida pblica com relao ao PIB.

as polticas sociais que

protegem as camadas mais pobres da
populao no podem retirar-se da cena,
mesmo se as coisas no melhorarem.

Para isso, as despesas pblicas, nos prximos anos,

O Estado brasileiro expandiu demasiadamente as suas

devem interromper sua trajetria de crescimento acima

atribuies e acabou desabando sob seu prprio peso.

da renda nacional. Em caso contrrio, o agravamento da

Em qualquer horizonte razovel, o Estado ter que

crise fiscal resultar em maior queda da atividade e da

renunciar a funes de que hoje se ocupa, e ter mesmo

receita tributria, agravando mais ainda o desequilbrio

que amputar partes de sua arquitetura. Sem fazer isto, o

das contas pblicas e a prpria recesso.

crescimento econmico duradouro no ser possvel. No

em sua superao,

entanto, polticas e gastos para proteger os mais pobres

O outro crculo vicioso mais complexo, com trs

e abrir para eles um caminho para as oportunidades da

elementos: nvel de atividade econmica, situao fiscal

vida, precisam ser resguardados.

e polticas sociais.

A soluo para os dois dilemas acima existe, mas exige

destinadas s camadas mais pobres da populao e

uma construo estratgica sensata e uma operao

o equilbrio fiscal. preciso dizer que nem todas as

tcnica e poltica delicada.

polticas sociais no Brasil tm seu foco nos grupos sociais

A verdade que s romperemos os

crculos viciosos se decidirmos fazer as
trs coisas ao mesmo tempo: buscar o
equilbrio fiscal, retomar o crescimento e
ampliar as boas polticas sociais.
No h contradio entre equilbrio fiscal verdadeiro e
crescimento econmico verdadeiro. H, sim, contradio
entre correes pontuais e improvisadas de curto alcance
e o crescimento verdadeiro. Portanto, equilbrio fiscal de
longo prazo e crescimento econmico duradouro no
so objetivos incompatveis e podem perfeitamente ser
perseguidos simultaneamente.
O Brasil vivel. Em todo o mundo h naes que
carregam consigo o peso de passivos muito mais difceis:
divises tnicas ou religiosas, passados de polarizaes
polticas ainda no extintas, situaes geopolticas que
as tornam permanentemente expostas instabilidade.
No figuramos em nenhuma destas condies.
Enfrentamos as consequncias de erros de governana,
de polticas equivocadas e de escasso controle social
das polticas pblicas por via das instituies. Nossas
instituies permitiram at agora que os governos
errassem alm de um limite razovel e por isto no
inteiramente correto dizer que em nosso pas todas as
instituies esto em pleno funcionamento.
Tambm h compatibilidade entre polticas sociais

mais carentes.
Tratar os desiguais como iguais pode significar a
interrupo de programas sociais que auxiliam camadas
da populao que no poderiam suportar a reduo
dos seus benefcios, qualquer que seja o estado das
contas pblicas. Mesmo com a melhoria na distribuio
de renda, os 60% mais ricos da nossa populao detm
90% da renda domiciliar nacional, ficando os 40%
restantes 80 milhes de pessoas com apenas 10%
da renda total. Na travessia da crise presente para um
novo estado da economia, com uma trajetria consistente
de equilbrio temos de estabelecer, pelo menos, dois
objetivos sagrados:

preservar o bem-estar dos 40% mais

pobres e, adicionalmente, elevar o padro
de vida dos 5% mais pobres 10 milhes
de pessoas para as quais tm sido mais
desafiador promover a incluso social e
produtiva.
No podemos nos permitir que a ateno do pas,
concentrada que est nos dramas da retrao econmica,
do desemprego e da inflao, deixe de contemplar
essas populaes invisveis, cercadas de necessidades e
sofrimento, to distantes da representao poltica e to
pouco influentes nas correntes da mdia social, e cujas
demandas no tm sequer dimenso suficiente para
estar presee nos noticirios econmicos.

Quanto s polticas sociais atualmente em vigor,

s despesas contratadas no passado e que no pode

consideramos que muitas foram bem desenhadas e

iniciar novas aes e novos programas. Se os gastos

produziram resultados efetivos. O ponto fraco a falta de

pblicos no podem crescer como proporo da renda

uma cultura de avaliao que produza consequncias.

nacional, ainda assim precisamos recuperar espao fiscal

O importante que os benefcios precisam chegar aos

para tratar dos bens pblicos que so determinantes do

destinatrios e os custos de administrao dos programas

bem-estar da maioria da populao, atravs do corte de

devem ser os mais baixos possveis.

despesas necessrias ou improdutivas, ou por meio de

ganhos de eficincia.

Um mapa do caminho

Se pudermos projetar uma trajetria vivel e que merea

credibilidade, as expectativas dos agentes econmicos
deixaro de focar o presente imediato e se voltaro

Vencer a crise, em primeiro lugar, construir

uma coalizo de foras polticas para
aprovar no Congresso Nacional o que for
preciso, para se alcanar um equilbrio
fiscal estrutural que termine com os dficits
pblicos crescentes e reduza, no prazo
possvel, a relao da dvida pblica com
o PIB, e para se dar incio a uma nova
trajetria de crescimento duradouro, com
melhorias nas polticas de proteo social.
O Estado brasileiro chegou ao seu limite. um Estado
exclusivamente caro tendo em vista a qualidade da
poltica pblica e a elevada carga tributria. Absorvendo
mais de 40% da renda nacional, o Brasil foi muito alm
de todos os pases emergentes, dos Estados Unidos e da
grande maioria dos pases desenvolvidos. No mundo
ideal, certamente seria bom tentar alguma reverso.
Mas o custo poltico de reconstruir o passado
sempre alto demais. A sensatez sugere que mudar o
ponto de partida um esforo quase sempre intil e
desestabilizador. Temos que seguir em frente com o peso
dos acertos e erros do passado, mudando, no entanto,
a direo da caminhada.
Se no h futuro possvel para a expanso do Estado,
isto no significa que ele est condenado eternamente

para os cenrios tornados possveis para o amanh

prximo. Neste ambiente, em meio ao encolhimento da
renda das famlias e das receitas pblicas, comear com
o aprofundamento da contrao do gasto pblico e a
busca de supervits fiscais a qualquer preo, pode no
ser o melhor caminho. No podemos perder de vista
que este ser um processo poltico democrtico, e, ao
contrrio das intervenes autoritrias, precisa, alm de
liderana responsvel, de um mnimo de consenso da
sociedade.
A confiana o recurso estratgico. Para quem no
confia, nada suficiente. Para quem achou uma razo
para a confiana, a pacincia muito maior.
Se no prazo imediato o governo tiver o tempo e
a confiana necessrios, ele pode dar incio ao
relanamento da economia, para criar os empregos
necessrios e fortalecer as redes pblicas de proteo
social.
O governo precisa recuperar a capacidade de agir e
deixar de ser puramente reativo. Sem o peso das atuais
restries estruturais, vamos poder aliviar a contrao
da economia, estimular a iniciativa privada e comear
um longo esforo para proteger os mais vulnerveis dos
efeitos da crise e comear a tornar mais suportvel a
vida das grandes maiorias nas cidades.
7

O Brasil um pas com imensas possibilidades. Um

Para este fim, as proclamaes do discurso poltico ou

grande mercado consumidor, uma economia com

as fantasias populistas criadas pelo pensamento mgico

vantagens comparativas em diversos setores e um grande

no tm qualquer utilidade.

potencial de crescimento.

Os motores possveis para o novo crescimento, com o

A poltica inconsistente, oportunista e discricionria

consequente aumento do emprego e da renda, so o

dos ltimos anos resultou no inverso do pretendido:

investimento privado e as exportaes. Com o equilbrio

estagnao e deteriorao social. Reverter com medidas

fiscal contratado e com o equilbrio externo assegurado,

consistentes os descaminhos dos ltimos anos permitir,

em virtude do nvel das reservas e do realinhamento

no mnimo, retomar a trajetria de crescimento dos

e a livre flutuao do cmbio, estaro satisfeitas as

primeiros anos deste sculo.

condies mnimas para que o setor provado, nacional

e estrangeiro, volte a investir.

O caminho
do crescimento

As oportunidades de investimento estaro favorecidas

pelo novo ambiente macroeconmico de estabilidade e
pela elevao do grau de previsibilidade em relao ao

As restries fiscais so um obstculo expanso da

atividade econmica, mas a simples ausncia desta
restrio, no por si s capaz de produzir crescimento
de longo prazo. No discurso da poltica, o crescimento
econmico costuma ser tratado como uma questo
de escolha ou deciso do governo. Todos desejam o
maior crescimento da economia. Mas o caminho do
crescimento requer muito mais do que a simples vontade.
Todas as tentativas simplistas de procurar o crescimento
por meio de polticas fceis e artificiais, desde a reao
crise do petrleo de 1974, at os experimentos
heterodoxos tentados recorrentemente at 1994 e depois
da crise de 2008, resultaram em episdios fugazes de
crescimento e no agravamento de nossos desajustes
estruturais, que sempre custam caro para resolver.
Se as medidas de equilbrio fiscal forem aprovadas,
estar aberto o caminho para um esforo bem sucedido
de crescimento desde que sociedade e governo
compreendam que o crescimento depende de relaes
amigveis entre eles, da segurana jurdica e do respeito
ao lucro e propriedade, que estimulam o investimento.
8

futuro. Os campos naturais de atrao de investimento

privado sero as concesses de infraestrutura e a criao
de bens de alto benefcio social por meio de arranjos
institucionais pblico-privados, nas reas de habitao
popular, de saneamento e transporte urbano de alta
qualidade, para cuja viabilidade pode concorrer no
apenas parcela de recursos tributrios, rendas de outorgas
e outras receitas no tributrias, como instrumentos no
convencionais, no molde dos previstos no Estatuto das
Cidades. O governo estar empenhado na criao e na
melhoria dos bens pblicos disposio da populao,
em especial das populaes mais pobres, mas no ser
mais seu provedor direto, para poder concentrar-se em
sade, educao, segurana pblica e proteo social,
que so bens pblicos que o mercado tem dificuldades
de prover.
Assim que a economia comear a se mover, a
recuperao do consumo das famlias e da demanda
das empresas vai encontrar elevada capacidade ociosa
na indstria e um setor agropecurio ainda com grandes
reservas de expanso, o que permitir a continuidade
do processo sem presses ou desequilbrios.

O lugar das pessoas

O outro vetor de crescimento so as exportaes. O

Crises econmicas no so abstraes estatsticas. So

Brasil ainda uma das economias mais fechadas do

processos que atingem duramente as pessoas reais.

mundo e deixou de aproveitar grandes oportunidades,

Portanto, em nome delas que precisamos vencer a

quando o ritmo de crescimento da economia e do

crise.

comrcio mundial ainda era elevado. Com exceo

Est empiricamente demonstrado que maior parte do

das commodities minerais e agrcolas, o Brasil no

progresso social que experimentamos nas duas ltimas

est habituado aos cenrios do comrcio externo.

dcadas decorreu mais do crescimento da economia

Para tornar o setor industrial competitivo preciso uma

e das rendas do trabalho, e menos das polticas de

reviso do sistema tributrio, uma atualizao das

transferncia de renda. Por isso o impacto da recesso,

regras trabalhistas e, acima de tudo, nossa insero nos

do desemprego e do declnio dos salrios reais ser

acordos regionais de comrcio, sem o que nosso acesso

muito forte, capaz mesmo de anular o progresso dos

ltimos anos.

aos mercados do mundo ficar sempre muito restrito.

Em termos de comrcio, o mundo est se aglomerando
para atender s exigncias da internacionalizao
das diversas etapas das cadeias produtivas. Ns nos
exclumos destes aglomerados regionais, misturando
comrcio e poltica como nunca em nossa histria.
Os

acordos

modernos

tratam

especialmente

de

homogeneizar, ou pelo menos compatibilizar normas e

regras, de modo a reduzir os custos de transao nos
negcios internacionais. Estes acordos regionais so
uma arquitetura aberta, qual podemos ou devemos
aderir, com o pesado custo de ter que aceitar regras

A queda da renda por habitante entre 2014 e 2016

estar em torno de 10%. Se as tendncias para os
prximos anos no se alterarem, demoraremos ainda
muito tempo para voltar renda de 2010. um quadro
que precisamos reverter.
Nenhum

esforo

compensatrio

ser

efetivo,

na

ausncia das condies acima, porque a totalidade da

populao brasileira, excetuados apenas os 5% mais
pobres, est j conectada locomotiva econmica
nacional e deriva sua renda de ocupaes produtivas,
exercidas no mercado.

em cuja definio no tivemos qualquer participao.

A volta normalidade econmica, em qualquer

Vamos pagar o custo de ter chegado tarde por culpa

circunstncia, levar tempo. Portanto, o investimento

exclusivamente nossa, e talvez venhamos a encontrar

social na proteo e no bem-estar da populao no

agora um nimo mais protecionista nos pases centrais.

pode esperar por ela.

As exportaes devem se tornar uma

parte importante de nossa economia e
uma fonte permanente de empregos bem
remunerados para nossa populao.

Para isso vamos tentar algumas estratgias. A primeira

coisa ser expandir o sistema de proteo social para
os 10 milhes de brasileiros que compem os 5% mais
pobres e que, por variadas razes, no esto integrados
na economia nacional. Uma focalizao especial
9

Neste contexto, uma agenda social deve conter, em primeiro lugar:

- Crescimento econmico.
- Reduo da inflao s metas do Banco Central.
- Volta do equilbrio fiscal.

neste segmento de excludos no requer uma reviso

estes trabalhadores j detm. Muitos deles adquiriram

substancial da poltica social brasileira, mas sim um

ofcios por vezes sofisticados e especializados, a partir

aprofundamento daquilo que j fazemos bem, com mais

de tradies familiares, como resultado de anos de

descentralizao, pois se trata aqui predominantemente

experincia prpria, ou mesmo por meio dos programas

de grupos humanos esparsos, vivendo em pequenas

recentes de qualificao profissional.

comunidades isoladas. Isso significa manter e aprimorar

os programas de transferncia de renda, como o Bolsa

Este ativo, por no encontrar reconhecimento formal,

Famlia.

subvalorizado pela sociedade e pelo mercado.

O desafio seguinte, em ordem de prioridade, alcanar

os 70 milhes de pessoas que compem o segmento
situado acima do limite de 5% at o de 40% mais pobres.
Este segmento foi o que teve mais xito em se beneficiar
do progresso recente, tirando proveito da expanso do
emprego, da formalizao e da elevao da renda do
trabalho, em especial dos aumentos reais do salrio
mnimo. Ao contrrio dos mais vulnerveis, esta parte da
populao est perfeitamente conectada economia
nacional. Retomada a trajetria de crescimento, esta

abrangente programa de certificao de capacidades.

Embora exista parceria de trabalhadores com habilidades
no certificadas, o problema para a maioria da fora de
trabalho, em particular para a mais jovem, a falta de
habilidades. O ideal seria garantir a cada trabalhador,
ocupado ou no, o direito a uma formao anual. Esta
oportunidade, representada por um cupom, pode ser
utilizada como um ativo para aqueles que procuram

populao seguir junto.

emprego. E para aqueles j ocupados, alm do fato de

Apesar de includos, estes brasileiros continuam a dispor

trabalhador o incentivo para aprimorar sua capacidade

de uma renda relativamente baixa.

e sua renda futura.

Para as famlias destes trabalhadores, progresso social

Em 2011 o Governo Federal criou, no

mbito do Ministrio da Educao,
um programa nacional de acesso
formao tcnica Pronatec uma
iniciativa que unificou as diversas
atividades de qualificao profissional
que estavam dispersas por vrias reas
do governo.

sinnimo de ganhos salariais baseados em ganhos

de produtividade. Como esto no limiar da satisfao
das necessidades econmicas mnimas, o efeito da crise
sobre eles devastador. principalmente para eles que
a economia no pode parar de crescer.
Estas populaes demandam polticas sociais inclusivas.
preciso institucionalmente valorizar as competncias que

10

Para enderear esta questo, nossa ideia criar um

que j se conhece o tipo de formao necessria, d ao

O Pronatec foi um programa bem concebido e na

foi alcanado em cada perodo, mas se os cursos

direo certa. Na sua primeira fase alcanou mais de

representaram efetivamente uma melhoria real do

9 milhes de matrculas, 68% das quais para formao

emprego e da renda do trabalhador. Isto nunca foi feito,

profissional e 38% em cursos tcnicos de longa durao.

mas ser feito doravante no seu relanamento.

No entanto, o programa foi vtima de um crescimento

no nmero de cursos sem base na realidade e sem os
devidos instrumentos de fiscalizao.

preciso investir na humanizao da vida das grandes

maiorias urbanas, investindo no transporte pblico de
alta qualidade, reservando para isto os melhores espaos

O principal brao operativo do programa so as

do tecido urbano e criando um ambiente institucional

entidades do Sistema S e o financiamento provm de

onde possam atuar de modo combinado a Unio, os

recursos do oramento fiscal da Unio.

Estados, os municpios e a iniciativa privada. No

A situao atual do programa crtica. Na rea de

qualificao profissional de curta durao, as matrculas
despencaram em 2015, reduzindo-se a cerca de 800
mil, depois de atingir mais de 2 milhes em 2014. Alm
da reduo, em 2015 os treinamentos foram executados
pelo Sistema S, mas a Unio no desembolsou
efetivamente todos os recursos, o que resultou numa
dvida pendente de cerca de 2 bilhes de reais.
Para 2016 no h sequer previso de recursos da
Unio e toda a programao est suspensa. O colapso
fiscal do Estado est matando um programa correto e
produtivo. Nosso propsito resgatar o Pronatec, cujo
fim mais um exemplo de como o estado das contas
fiscais est destruindo progressivamente os programas de
proteo social e incluso produtiva dos trabalhadores
brasileiros. Cada vez fica mais claro que equilbrio
fiscal no uma abstrao tecnocrtica, mas o meio
necessrio de proteger a sociedade, especialmente as
populaes mais pobres e necessitadas. Defendemos
um Pronatec revigorado, focado em cursos que atendam
s necessidades dos mercados locais.
A principal deficincia deste programa, que tambm
quase uma regra geral em todos os atuais programas
sociais, a falta de avaliao de resultados. O
importante no verificar se o nmero de matrculas

vida civilizada precisar de 3 a 4 horas diariamente

para o deslocamento entre a casa e o trabalho, nas
condies primitivas dos sistemas de transporte pblico
que prevalecem na maioria das cidades brasileiras.
Estas jornadas desumanas agridem a sade dos
trabalhadores, alm de priv-los do tempo mnimo para
o descanso e para o convvio familiar. Se a dinmica do
crescimento das cidades separou o lar dos trabalhadores
do seu local de trabalho, tarefa da sociedade, ao
custo que for, mitigar estas distncias. Um Estado, como
o nosso, que gasta tanto e de modo to improdutivo, e
que to sensvel s demandas dos grupos de interesse
organizados, perfeitamente capaz de, reinventandose, enfrentar esta grande questo, j resolvida h mais
de um sculo na maioria das grandes cidades do mundo.
Um ambiente institucional pblico e privado pode tambm
enderear a questo do saneamento, com prioridade
mxima para tratamento dos esgotos, principalmente
nos aglomerados humanos. No podemos impedir ou
interromper este esforo, onde ele j foi iniciado.
O governo no pode ser indiferente questo
da habitao para as populaes mais pobres,
especialmente nos grandes aglomerados metropolitanos.
Para as famlias com renda de at 4 salrios mnimos,
os mecanismos puramente de mercado no so
capazes de oferecer uma soluo adequada. Por isso a
11

inevitabilidade de programas patrocinados pelo poder

crise fiscal. Em 2015 no foi contratada uma nica nova

pblico, com a concesso dos subsdios necessrios.

moradia para as famlias com renda at 2SM, exatamente

Sucessivos governos tm feito tentativas neste sentido,

com resultados variados. Mas o dficit de habitaes

dependentes do Oramento Fiscal da Unio.

no para de crescer. Os governos do PT deram um

Em 2016 no se contratou qualquer nova moradia em

novo formato aos antigos programas de arrendamento

todas as faixas do programa, embora haja uma previso

habitacional e de crdito associativo, lanando o

de 120.000 novas habitaes para a faixa 1, de at

chamado Minha Casa, Minha Vida, com faixas

2SM e 250.000 na faixa 2, entre 2 e 4SM. O custo

diferenciadas de subsdio, desde subsdio quase total

fiscal para atingir estas metas ser da ordem de 11

para as famlias com renda at 2SM e subsdio varivel,

bilhes de reais, sendo 10 bilhes para a faixa de renda

at o limite de R$45.000,00 para as faixas entre 2 e

mais baixa. Devido s restries existentes estes objetivos

4SM.

certamente no sero alcanados.

Os resultados do programa podem ser considerados

O programa bem concebido, e um exemplo da

bons, embora ainda insuficientes para resolver o

aplicao virtuosa dos recursos dos impostos captados

problema. Anualmente formam-se no Brasil 1.350.000

da sociedade. Ao permitir o descalabro fiscal, construdo

novos domiclios, dos quais 800.000 so de famlias

em anos de negligncia, o Governo Federal assiste ao

com renda at 2SM e 500.000, entre 2 e 4SM. Ou

esvaziamento do programa, adiando o bem-estar de

seja, temos anualmente 1.300.000 novas famlias

centenas de milhares de pessoas, frustrando a criao ou

cuja renda no lhes permite acesso adequado sua

manuteno de 1.700.000 empregos diretos e indiretos

casa prpria e acabam se instalando em habitaes

envolvidos na atividade de criao das habitaes, sem

precrias em reas no completamente urbanizadas.

falar tambm nos impostos recolhidos pelas empresas.

Alm disso, estima-se que temos j um dficit acumulado

de 6 milhes de habitaes sem os padres adequados.

O Minha Casa, Minha Vida contratou

entre 2009 a 2015 3.663.000 novas
habitaes, metade para famlias de
renda at 2SM e a outra metade entre
2 e 4SM, tendo entregue efetivamente
2.300.000.
Alm de ter um alcance ainda limitado, tendo em vista as
carncias existentes, este mais um programa afetado pela
12

o segmento mais carente e cujos subsdios so inteiramente

Nosso propsito, ao empreender um novo equilbrio fiscal,

criar margem para alocao de recursos necessrios
reativao do programa que est hoje praticamente
parado, mas vai se tornar novamente uma prioridade. O
Minha Casa, Minha Vida foi abandonado pelo governo
atual, deixando um rastro de investimentos frustrados
na indstria na construo e um dficit habitacional
crescente nas periferias. O MCMV deve ser relanado,
tendo como prioridade os mais pobres.

O desafio da sade
Temos que encontrar uma sada para o drama da assistncia de sade, notadamente nas grandes cidades. Os custos
da assistncia mdica, dos procedimentos modernos e dos novos medicamentos so um problema em todo o mundo.
Mas temos uma populao pobre e totalmente dependente da sade pblica e h um limite para suportarmos as
cenas que se repetem todos os dias e so do conhecimento de todos: pessoas morrendo ou sofrendo nas portas
ou nos corredores dos hospitais pblicos, pessoas diagnosticadas e que morrem na espera de meses para um
procedimento cirrgico, ou um mero exame.
O Sistema nico de Sade (SUS) tem pouco mais de 25 anos e continua sendo uma das grandes polticas de incluso
social da histria brasileira. Com todas as deficincias que podem ser alegadas, indiscutvel que a assistncia
sade dos brasileiros melhorou notavelmente aps a implantao do sistema de universalizao adotado pelo SUS.
Antes dele, os indigentes e os trabalhadores informais no tinham acesso garantido a nenhum servio de sade. Hoje
um direito de todos. O desafio permanente tornar efetivo este direito.
As questes levantadas por um sistema que deve ser universal, equitativo e integral so naturalmente muito complexas.
preciso reconhecer que j se avanou muito, mas uma agenda de mudanas precisa ser implantada. Aproveitando
as melhores reflexes que foram feitas recentemente preciso concentrar os esforos em algumas linhas de ao.


O SUS dever articular-se com outras instncias

com acesso restrito a ela prpria e ao mdico

governamentais para que se possa, no apenas

de famlia. Uma vez decodificado o carto, sem

atender s demandas trazidas pelo envelhecimento

a identificao do portador, ele propiciar ao

da populao brasileira, que aumenta a morbidade

governo uma base de dados para planejar os

e a mortalidade por doenas crnicas, mas tambm

gastos e as aes de sade. Ser o incio de um

criar um processo ativo para preveno de fatores

grande choque de gesto no sistema.

de risco que hoje constituem a maior ameaa para

a populao, tais como tabagismo, alcoolismo,

os nveis das redes de sade, mas ser igualmente

sedentarismo, stress laboral, acidentes de trnsito

necessrio obter margem fiscal para elevar os

e violncia.
2

O Governo deve implantar um Carto de Sade,

pessoal e intransfervel, atribudo a qualquer
brasileiro desde o nascimento para o seu acesso
rede de sade, com um conjunto de direitos e
deveres definidos. A informao relacionada no

 preciso melhorar a gesto financeira em todos

recursos para o financiamento do sistema.

4

 necessria uma nova poltica de remunerao dos

provedores e unidades de sade, associada ao
desempenho e qualidade do servio prestado,
aplicvel aos estabelecimentos pblicos e privados.

carto vai conter a histria clnica da pessoa,

13

Vamos criar redes assistenciais de sade que permitam

o melhor uso dos recursos de sade, em cada regio,
gerando um modelo assistencial com foco no paciente,
garantindo a continuidade do acesso a todos os nveis
da rede (do mdico de famlia ao hospital).

Vamos universalizar o acesso ao Programa de Sade

da Famlia, estruturando-o como porta de entrada do
sistema.

Vamos criar acesso rpido e oportuno para urgncias

e emergncias, atravs de redes de atendimento
especializadas, ampliao de leitos de UTIs e
atendimento digno nos prontos-socorros.

 preciso identificar oportunidades de colaborao com

o setor privado, para desenvolver parcerias pblicoprivadas com compartilhamento de riscos operacionais
e financeiros, para estimular aumentos de produtividade
e ganhos de eficincia.

A regra final profissionalizar a gesto ao longo de toda

a cadeia do sistema, inclusive nas agncias reguladoras
relacionadas sade.

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Conhecimento e cidadania

Vivemos o tempo do conhecimento. O destino e o lugar das

mdios no serem bons, h numerosos casos de experincias

pessoas na sociedade e na economia so definidos por seu

bem sucedidas, inclusive em localidades perifricas e mais

acesso ao conhecimento. Isto torna a educao a maior

pobres. Ou seja, podemos fazer muito melhor.

e a principal poltica social, a que liberta o indivduo das

restries da pobreza, da origem familiar e de sua situao
na estrutura de classes.

Na diviso de tarefas entre os entes da federao, o ensino

fundamental de competncia dos municpios e o ensino
mdio est sob a responsabilidade dos Estados. Como estas

Nos ltimos tempos vencemos em grande medida a pobreza

so as etapas crticas do processo educacional, que vo

extrema, por meio de programas de transferncia de renda.

condicionar as seguintes, o Governo Federal precisa de um

Nosso desafio hoje muito mais difcil, integrar estas

protagonismo muito maior do que tem tido at hoje, para

populaes nas atividades produtivas e elevar a mobilidade

assegurar que, na diversidade do pas, as crianas brasileiras,

social. S a educao pode fazer isto.

onde quer que vivam, tenham as mesmas oportunidades

Nas ltimas dcadas o Brasil realizou grandes progressos na

educao. Universalizou o acesso ao ensino fundamental,

de educao e de conhecimento. Estamos nos referindo a

orientaes, superviso, mas tambm a recursos.

ampliou muito as matrculas no ensino mdio e conseguiu

O ensino de 2 grau no Brasil precisa de uma reforma

implantar um sistema eficiente de avaliao de resultados.

completa.

Infelizmente, estas avaliaes revelam que, apesar dos grandes

progressos na matrcula, os resultados de nossa educao
ainda so muito insatisfatrios em todo o ciclo bsico. Estamos
sempre nos ltimos lugares quando comparados aos melhores
pases do mundo, mesmo alguns com renda inferior nossa.
Os testes mostram que nossa maior deficincia est no ensino
inicial: mais da metade dos alunos da quarta srie no esto
funcionalmente alfabetizados. Por isso, a principal prioridade
da educao brasileira deve ser a melhoria do ensino nas
sries iniciais. aqui que se define o lugar que a criana vai
ocupar na sociedade quando tornar-se adulta. As maiores
deficincias das etapas posteriores da educao tm aqui a

estruturao

dos

currculos

pressupe

exclusivamente uma preparao genrica para o ensino

superior. O aproveitamento final muito pequeno. A
concluso desta etapa no habilita o aluno para coisa
alguma, a no ser os exames de ingresso na Universidade,
embora se saiba que a maioria dos alunos encerra a sua
formao escolar. Na Unio Europeia, 50% dos alunos
do ensino secundrio optam pela educao profissional,
enquanto no Brasil apenas 8% o fazem, por falta de incentivo
ou de oferta.
Dadas estas definies, um programa de apoio e
desenvolvimento da educao ter que centrar-se nas
seguintes linhas:

sua origem.

Prioridade para o ensino fundamental e mdio.

O Brasil j acumulou as observaes e o conhecimento

Foco na qualidade do aprendizado e na sala de aula.

Maior presena do Governo Federal no ensino bsico.

necessrios para identificar os principais problemas tcnicos

na m qualidade do ensino fundamental. Apesar dos resultados

15

Dar consequncia aos processos e resultados

preciso mais. Um Brasil tico pede ainda que um

das avaliaes.

novo governo:

Foco na qualificao e nos incentivos aos


professores do ensino bsico.

Programa de certificao federal dos professores

de 1 e 2 grau, em todo o pas, para efeito de
pagamento de um adicional sua remunerao
regular, custeado pela Unio.

Diversificao do ensino mdio, de acordo com a

vocao e o interesse dos alunos.

Reforce o papel institucional da Controladoria

Geral da Unio, rgo fundamental para
investigar e coibir os casos de corrupo no
Estado.
Assegure recursos para o bom
desenvolvimento dos trabalhos da Polcia
Federal e da Receita Federal, rgos
fundamentais no combate ao crime.

Todo o processo educativo merece a ateno e os

Reforme as regras de contratao dos

recursos do governo, mas a porta para a diminuio

fornecedores estatais, priorizando a

das desigualdades, o nivelamento das oportunidades e

razoabilidade de preo, transparncia e

a melhoria da produtividade dos trabalhadores repousa

na qualidade do ensino inicial.

entrega.
Produza uma legislao moderna sobre
os acordos de lenincia, que ajude a

A regenerao do Estado

recuperao de recursos desviados do errio.

Gere nova legislao sobre o combate

Todas as pesquisas demonstram que a preocupao

corrupo, chamando para este dilogo o

mais latente na sociedade com a corrupo. As

Poder Judicirio, o Legislativo e o Ministrio

investigaes da Operao Lava Jato trouxeram

Pblico Federal.

tona uma prtica poltica degenerada. A obrigao

de qualquer governo responsvel responder a esta

16

demanda da sociedade com uma nova postura tica.

At aqui o problema da corrupo no Estado tem sido

Apoiar a continuidade das aes da Operao Lava

tratado apenas pelas instituies do Poder Judicirio, mas

Jato e outras investigaes sobre crimes contra o Estado

os resultados j alcanados so uma fonte de esperana.

apenas o comeo.

No entanto, o problema geral da corrupo est tambm

ligado a imperfeies na forma de funcionamento

contratos de gesto, com metas objetivas e permanente

do Estado, cuja correo depende do governo e do

controle externo, ficando os relatrios de auditoria

Congresso Nacional. Justia, ao Ministrio Pblico e

inteiramente expostos ao conhecimento pblico.

Polcia competem identificar e punir as aes criminosas,

mas ao Estado, como um todo, compete reformar
instituies e criar regras que previnam ou que reduzam
de modo significativo as oportunidades de transgresso.

O Estado deve transferir para o setor privado tudo o

que for possvel em matria de infraestrutura. Quanto
s competncias que reservar para si, indispensvel
que suas relaes com contratantes privados sejam

Algumas iniciativas legais na direo certa tramitam no

reguladas por uma legislao nova, inclusive por uma

Congresso, por iniciativa de parlamentares, mas no se

nova lei de licitaes, que incorpore as lies de nossa

transformam ainda em leis. Uma delas, que precisa ser

prpria experincia e da experincia internacional, de

aprovada, diz respeito a novas regras para reger as

modo a se assegurar da idoneidade tcnica e financeira

relaes do Estado com suas empresas e determinar a

dos fornecedores privados e de se garantir, por meio

responsabilizao de seus dirigentes. Muito do que deve

de seguro de desempenho, modulado conforme a

ser feito j est proposto e, com algum esforo poltico,

circunstncia e a modalidade dos contratos, do exato

pode ser rapidamente transformado em legislao.

cumprimento das obrigaes contratuais. necessrio

Um conjunto de novas leis e regulamentos deve ser

proposto, ou aprovado, com o objetivo de estabelecer
para as empresas pblicas, agncias reguladoras e

um novo comeo nas relaes do Estado com as

empresas privadas que lhe prestam servios e que so
muito importantes para a economia do pas.

entidades da administrao descentralizada, tais como

As lies que estamos vivendo nos

autarquias e fundaes, regras estritas de governana,

obrigam a buscar uma reengenharia das

baseadas nos princpios de total transparncia e de

relaes do Estado com o setor privado

responsabilizao. Ser preciso reformar a estrutura e a

e reduzir ao mnimo as margens para a

competncia dos Conselhos de Administrao e Fiscal,

transgresso e o ilcito. Blindar o Estado

estabelecer regras extremamente rigorosas, do ponto de

brasileiro da corrupo que parece ter-

vista da idoneidade e da competncia profissional, para

se tornado endmica , talvez, hoje, o

o recrutamento de seus membros, bem como dos gestores

principal desejo da sociedade brasileira.

executivos. Quando for o caso, deveriam ser adotados

17

Um pilar para uma ponte

A sabedoria popular afirma que um povo

engenhoso no aquele que levanta muros,
mas sim, o que constri pontes. Para construir a
verdadeira ponte para o futuro, antes preciso
fundamentar bases slidas com toda a nao.
Separados, seremos como tijolos soltos, unidos
seremos uma grande realizao. Esse documento
pretende ser um dos pilares dessa imensa obra
chamada Brasil.