Plan Nacional de Educacion 2024

Ficha tcnica
Siglas
Presidente de la Repblica
Fernando Armindo Lugo Mndez
ACE:
Asociaciones de Cooperacin Escolar
Ministerio de Educacin y Cultura

Autoridades
ANEAES:
Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior
CDE:
Consejos Departamentales de Educacin
CDS:
Coordinaciones Departamentales de
Supervisin
CONEC:
Consejo Nacional de Educacin y Cultura
CZ:
Comisin Zonal de Seleccin de Personal
EEB:
Educacin Escolar Bsica
EGD:
Equipo de Gestin Departamental
EGE:
Equipo de Gestin Escolar
EGI:
Equipo de Gestin Institucional
EI:
Educacin Inicial
EM:
Educacin Media
ES:
Educacin Superior
IFD:
Institutos de Formacin Docente/Instituciones
Formadoras de Docentes
IS:
Institutos Superiores
MEC:
Ministerio de Educacin y Cultura
SINAD:
Servicio Nacional de Actualizacin Docente
SNEPE.
Servicio Nacional de Evaluacin del Proceso
Educativo
UDE:
Unidad Departamental de Estadstica
UNA:
Universidad Nacional de Asuncin
Ministro de Educacin y Cultura

Luis Alberto Riart Montaner
Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa
Diana Carolina Serafini Fernndez
Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo
Hctor Salvador Valdez Al
Viceministra de la Juventud
Diana Beatriz Garca Galeano
Viceministro de Culto
Hugo Antonio Britez Ibarra
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA

15 de agosto 629 entre Gral. Daz y Eduardo V. Haedo
Asuncin, Paraguay
Telefax: (59521) 450-014/015
www.mec.gov.py
ISBN: 978-99953-99-10-8
Publicacin Mayo 2011
Ministerio
de Educacin y Cultura
ndice
Presentacin................................................................................Pg. 7.
Captulo I: Desafos para una educacin de calidad............ Pg. 11

1.1 Universalizacin y contextualizacin de las polticas............Pg. 13
1.2 Multilingismo e interculturalidad.......................................Pg. 15
1.3 Educacin cientfica y tecnolgica.........................................Pg. 16
1.4 Formacin ciudadana y participacin protagnica................ Pg. 17
1.5 Nuevo perfil de los y las docentes y poltica
de formacin docente...................................................................Pg. 18
1.5.1 Nuevo perfil...................................................................Pg. 18
1.5.2 Poltica de formacin docente.......................................Pg. 19
1.6 La reforma y revolucin de la educacin superior..................Pg. 23
1.7 El desafo democrtico...........................................................Pg. 26
1.8 La construccin de la nueva propuesta educativa.................Pg. 27
1.9 Cmo educar para aprender durante toda la vida..................Pg. 28
1.10 Educacin a lo largo de la vida..............................................Pg. 29
Captulo II: Con qu contamos?.......................................... Pg. 31

2.1 Marco legal de la educacin...................................................Pg. 33
2.2 Fines y principios de la educacin..........................................Pg. 34
2.3 Estructura del Sistema Educativo Paraguayo........................Pg. 36
2.4 Marco referencial: Sistema Educativo-FormacinEstado-Sociedad...........................................................................Pg. 39
2.4.1 La formacin como concepto gua del sistema
educativo................................................................................Pg. 39
2.4.2 La articulacin entre Sistema Educativo Estado y Sociedad...................................................................Pg. 43
2.5 Poltica educativa...................................................................Pg. 46
2.5.1 Precisin conceptual......................................................Pg. 46
2.5.2 Tres ejes pedaggicos en el mbito de las
polticas educativas................................................................Pg. 47
Ministerio
2024
Plan Nacional de Educacin
Presentacin
2.6 Diagnstico de la educacin paraguaya.................................Pg. 48
2.6.1 Contexto demogrfico-cultural.....................................Pg. 49
2.6.2 Contexto econmico y social.........................................Pg. 49
2.6.3 Contexto educativo........................................................Pg. 52
Captulo III: Construyendo el futuro................................... Pg. 63

3.1 Visin y Misin.......................................................................Pg. 65
3.1.1 Visin del Sistema Educativo Nacional..........................Pg. 65
3.1.2 Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de
Educacin 2024.......................................................................Pg. 66
3.2 Principios orientadores de la gestin del
Plan Nacional...............................................................................Pg. 67
3.3 Estructura del Plan Nacional de Educacin 2024...................Pg. 68
3.4 Indicadores y metas................................................................Pg. 70
3.5 Supuestos para la concrecin del Plan Nacional
de Educacin 2024.................................................................. Pg. 71
Bibliografa........................................................................... Pg. 72
La ltima Reforma Educativa de Paraguay naci en un contexto

poltico y social extraordinariamente dinmico y esperanzador:
el estreno de la democracia en 1990. En ese contexto, levant
muchas ms expectativas de las que ha podido lograr. Junto a
los reconocimientos por los pasos dados en ella han surgido
tambin fuertes crticas que revelan las ansias de cambios y el
deseo del pueblo paraguayo que exige la revisin de lo hecho
y que las instituciones educativas y sus profesionales alcancen
calidad educativa para las nuevas generaciones.
El nuevo escenario socio-poltico en el que nos movemos desde
el 20 de abril del 2008 y el contexto histrico social de la regin
y el mundo demandan una nueva agenda, que recoja todo lo
bueno conseguido y encare decidida y lcidamente la revolucin
educativa que nos reclaman las urgentes necesidades de nuestra
situacin y los desafos de un mundo acelerado, productor de
sorprendentes y constantes novedades.
En medio de incertidumbres, las megatendencias actuales nos
ayudan a vislumbrar cmo ser nuestro pas, la regin y el
mundo dentro de quince aos; y esa visin del futuro cercano
nos obliga a repensar y planificar nuestra educacin.
El MEC asume la responsabilidad democrtica de socializar
sus propuestas para el sector educativo. Propone el dilogo
y la construccin participativa de espacios comunitarios de
encuentro, para elaborar juntos las nuevas estrategias de
enseanza y aprendizaje.
El momento histrico actual coincide con la cercana del
centenario de la Escuela Nueva, propuesta en Paraguay
a mediados del Siglo XX por el maestro y pedagogo Ramn
Indalecio Cardozo, quien plante una nueva escuela y una
nueva pedagoga acorde a las nuevas necesidades y a los nuevos
tiempos.
Para Indalecio Cardozo, el ideal de la educacin haba sido
siempre la bsqueda de perfeccin del ser humano, sin
embargo, este ideal cambiaba conforme a los tiempos porque
el concepto mismo de perfeccin evoluciona. Cada poca, deca
nuestro maestro, tiene un concepto de perfeccin y del tipo de
hombre que la humanidad necesita para existir o para mejorar.
La nueva escuela y la nueva pedagoga deberan ocuparse de
2024
Ministerio
formar y definir un nuevo tipo de hombre acorde con la nueva

humanidad1.
En la propuesta de Ramn I. Cardozo, y a diferencia de tiempos
precedentes, el sujeto de la educacin -el nio y la nia- es el
centro de los esfuerzos pedaggicos. El legado pedaggico de
este ciudadano innovador merece una re-consideracin histrica
y el MEC ha decidido rescatarlo, recuperando sus intuiciones y
aportes e integrndolo como referente inspirador en el mbito
de una pedagoga abierta al cambio, emancipadora y crtica. El
nuevo modelo pedaggico que se propone el MEC es un esfuerzo
por mejorar el sistema educativo en el presente, recuperando lo
ms valioso y rico de su historia y proyectndolo al futuro.
El Plan Nacional de Educacin 2024 Hacia el centenario de la
Escuela Nueva de Ramn Indalecio Cardozo es el documento
marco de la poltica educativa paraguaya, donde se delinean las
principales acciones a ser desarrolladas en el sector educativo en
los prximos aos. En l estn establecidas las metas educativas
a corto, mediano y largo plazo.
As como Ramn Indalecio Cardozo previ visionariamente un
nuevo modelo educativo acorde a un nuevo tipo de ser humano
requerido para el mejoramiento de la humanidad y la sociedad
de su tiempo, as tambin las propuestas del Plan 2024 buscan
revertir el rezago histrico de la poblacin paraguaya en
educacin y, al mismo tiempo, responder a los desafos actuales
de la educacin de acuerdo al dinamismo de los requerimientos
cambiantes que plantea la sociedad y las exigencias de las nuevas
tendencias mundiales.
CARDOZO, R.I: La pedagoga

de la escuela activa. Tomo I. En
Alianza Editorial. Asuncin,
1996. p. 11-16.
2
Cfr.: SILVA, T.: Identidades
Terminais. As transformaes
na poltica da pedagoga e
na pedagoga da poltica. Ed.
Vozes. Rio de Janeiro. 1996.
1
determinacin unilateral del Estado, sino como un planteamiento

y replanteamiento participativo y continuo sobre el Sistema
Educativo.
Por eso, la poltica educativa que propone el MEC plantea las
directrices y lneas de accin a seguir en los mbitos conceptual,
tcnico, tico y poltico con el objetivo de orientar el quehacer y
las relaciones educativas cotidianas, destinadas a la formacin
de las personas como seres originales y protagonistas activos
para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay
contemporneo.
El Plan est estructurado en tres partes: la primera parte
recoge los principales desafos para la educacin paraguaya; la
segunda describe los componentes bsicos del actual sistema
educativo, recogiendo informacin sobre aspectos generales
como el marco legal de la educacin, los fines y principios de
la educacin, la estructura del sistema educativo, el marco
referencial conceptual, la poltica educativa y un diagnstico de
la educacin paraguaya.
La tercera y ltima parte incluye la misin y la visin, los
principios orientadores para la gestin del Plan Nacional de
Educacin Paraguay 2024, el objetivo general, los ejes y las
lneas estratgicas, las metas y los supuestos.
Dr. phil. Luis Alberto Riart Montaner
Ministro de Educacin y Cultura
En el Plan 2024 la educacin es asumida desde sus vnculos con las

otras dimensiones de la vida humana2, donde los determinantes
sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados
como elementos significativos en el momento de concebir,
planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa
de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas,
legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica
e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la
educacin paraguaya.
El MEC asume as una perspectiva pedaggica de la poltica
educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones
-como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como una
Captulo I:
Desafos para una educacin

de calidad
Ministerio
Los desafos actuales y los que se presentarn sucesivamente con

el paso de los aos venideros son muchos ms de los que se pueden
plantear en este plan nacional de educacin. Si bien, no todos tienen
la misma importancia y fuerza, hay algunos que por su trascendencia
son ineludibles y deben ser atendidos sin demora; en este marco, se
delinean los principales desafos en materia educativa que sern
atendidos en los prximos aos, sin perjuicio que conforme pasen stos
se identifiquen intervenciones que requieran atencin prioritaria.
1.1 Universalizacin y
contextualizacin de las polticas
Uno de los grandes desafos de la poltica educativa es la universalizacin
de la educacin, que asegure la igualdad de oportunidades como un
derecho humano fundamental, esto es garantizar la inclusin de todos
y todas en una educacin de calidad. Planteamos la inclusin educativa
como bsqueda de mayores niveles de equidad, reconociendo adems
la necesidad de su contextualizacin en las polticas de un espacio
territorial determinado poltica y socialmente.
Los derechos, aunque legalmente estn reconocidos, no tienen por ello
garantizado su cumplimiento, dadas las dificultades de traducirlos
en polticas que puedan equilibrar tanto los requerimientos del
acceso a los saberes socialmente relevantes, como la atencin a la
diversidad, reconociendo la riqueza que suponen estas diferencias en
la construccin de una sociedad pluralista y democrtica.
La universalizacin es un desafo sustentado en el principio de la justicia
social propio de todo proceso de democratizacin de las sociedades para
lo cual, la gratuidad y la obligatoriedad se constituyen en exigencias
legales para contribuir a la disminucin de la brecha social, asumiendo
la responsabilidad del Estado como garante de los derechos para todos
los ciudadanos y las ciudadanas.
En un contexto de desigualdad social, evidenciada en la transmisin
intergeneracional de las desigualdades educativas, el reto es la
construccin de respuestas educativas pertinentes y efectivas. En
este marco, para superar los mecanismos de segregacin presentes en
la escuela se debe asumir que los bajos niveles de logros educativos
no son atribuibles exclusivamente a la experiencia escolar del sujeto,
13
2024
Ministerio
sino que los mismos estn estrechamente vinculados a cuestiones

del sistema educativo.
En trminos de garantas implica disponer de la infraestructura,
el tiempo, las condiciones del trabajo docente, entre otros para
asegurar la presencia del Estado y hacerlo decididamente para
todos y todas.
Por tanto, la universalizacin y contextualizacin de la poltica
educativa debe contemplar los siguientes elementos:
Asequibilidad: presupuesto suficiente, escuelas y
maestros/as necesarios/as, infraestructura y dotaciones
pertinentes.
Accesibilidad: gratuidad, accesibilidad econmica, material
y geogrfica a las instituciones educativas.
Adaptabilidad: pertinencia del currculo y la oferta educativa
de acuerdo a contextos y poblaciones especficas.
Aceptabilidad: calidad de la educacin asociada a las
necesidades, intereses y expectativas de las diversas
comunidades y poblaciones. Tomasevski (2004).
No se pueden definitivamente hipotecar las posibilidades del
presente y del futuro de los ciudadanos y las ciudadanas, porque
tanto quienes estn hoy en nuestras aulas como aquellos/as con
quienes la deuda es an mayor por no haberlos/as incorporado,
necesitan respuestas efectivas y pertinentes que les generen
oportunidades no slo de acceso sino de permanencia y de
mejores aprendizajes a lo largo de toda la vida.
La universalizacin no es posible slo pensada desde estrategias
centralizadas, supone tambin la asuncin de compromisos
compartidos entre diferentes niveles de gestin en la
responsabilidad por los resultados, traducida en procesos de
descentralizacin, de autonoma institucional y de adecuacin
curricular, entre otros, para superar la desigualdad en la calidad
de la oferta educativa
14
1.2 Multilingismo e interculturalidad

Interculturalidad y multilingismo se vuelven un paradigma
del siglo XXI que abre caminos hacia la libertad de los
seres humanos a expresarse en el idioma que sus padres les
ensearon y a vivir su cultura3.
La realidad nacional pluricultural y pluritnica, junto con la
presencia en el pas de diversas comunidades de inmigrantes
extranjeros de diferentes culturas y lugares de procedencia,
adems de la presencia virtual de exponentes de otras muchas
culturas por medio de la televisin y el internet, plantean el
desafo apremiante de una educacin intercultural multilinge.
La educacin intercultural multilinge es mucho ms que
facilitar la adquisicin del conocimiento y dominio de dos o ms
lenguas, es educar a partir del reconocimiento de todo lo que
traen el nio y la nia a la escuela como recurso para explorar,
comprender, relacionar con otros recursos que vienen de otras
partes especficas (Jung, 1993:3). Es reconocer y dinamizar el
potencial indispensable para seguir construyendo el presente
y futuro de una sociedad local inmersa en contextos sociales y
culturales ms amplios.
Una educacin es intercultural si propicia el intercambio de
experiencias y saberes de culturas diferentes y es a su vez, la
expresin del dilogo de las culturas ancestrales con otras
culturas actuales de la nacin.
La lengua, relacionada con su contexto cultural, es la base a partir
de la cual se lleva a cabo la enseanza escolar, la transmisin de
los conocimientos y el proceso de formacin y maduracin de
toda persona desde su primera infancia. De ah la importancia
de educar y ensear a cada nio y nia en su lengua materna y
por eso mismo, tambin la necesidad de promover una actitud
positiva de los/as educadores/as y de los educandos ante el
respeto que reclama el multilingismo paraguayo.
El sistema educativo debe contar con una educacin intercultural
multilinge construida de manera participativa, de tal forma
que se asegure el derecho a la educacin y el derecho de los y las
ciudadanos/as a mantener y desarrollar sus culturas, dentro de
un marco de reconocimiento y respeto de la sociedad hacia las
identidades presentes en el pas.
15
www.diversidadcultural.mx
2024
Ministerio
Con el desarrollo de modelos de educacin interculturales y

multilinges, no slo se busca mejorar los resultados de los
aprendizajes, sino tambin saldar la deuda histrica y buscar que
las relaciones dentro de la sociedad sean cada vez ms equitativas.
1.3 Educacin cientfica y

tecnolgica
El desarrollo cientfico y tecnolgico con sus constantes
descubrimientos y aportes innovadores, algunos de ellos
revolucionarios, ha puesto a la educacin en una situacin
de cambios inevitables, no slo en los modos de entender los
conocimientos que los/as educadores/as vienen manejando,
sino en los modos de relacionarse con sus estudiantes y llevar
adelante los procesos de enseanza-aprendizaje. Los cambios
del desarrollo cientfico y tecnolgico presionan y obligan a
cambiar contenidos, programas, currculos, metodologas y
desde luego objetivos.
Tal vez el desafo proveniente de los acelerados cambios
cientficos y tecnolgicos sea el ms exigente y difcil de todos
los retos que enfrenta la educacin.
En este marco, el MEC replantea su poltica y gestin
involucrando a todos los niveles del sistema educativo, desde
la educacin inicial hasta la educacin superior, incluyendo
indefectiblemente a las universidades e instancias de gestin
administrativa a escala central y departamental.
Este Plan Nacional de Educacin incorpora polticas y estrategias
para el desarrollo cientfico, promoviendo la investigacin en
colaboracin recproca con el Consejo Nacional de Ciencias
y Tecnologas (CONACYT) y revisando los currculos para
actualizar sus programas, sus textos y su didctica.
Los puentes que unen a las ciencias y a las tecnologas
favorecen tambin la relacin de ambas con la educacin.
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
posibilitan recursos extraordinarios de informacin,
documentacin, bibliografa, videotecas, software de
observacin, experimentacin y simulacin que alivian el
16
alto costo de laboratorios y bancos de datos, necesarios para

la investigacin y el estudio de las ciencias.
En tal sentido, se propone que la incorporacin de las nuevas
tecnologas al sistema educativo aporte al mejoramiento de los
procesos educativos a travs del uso de las TIC y al desarrollo en
todos los estudiantes de las competencias digitales necesarias
para participar y contribuir activamente en la sociedad.
Asimismo, se busca generar las condiciones necesarias para
que los actores del sistema exploten su potencial y aseguren el
desarrollo y sostenibilidad de esta iniciativa en el futuro. Para ello
la estrategia de instalacin de las TIC ser gradual y equitativa,
asegurando que el principal actor de este proceso sea el/la
docente, priorizando su capacitacin en la utilizacin pedaggica
de las tecnologas en el aula mediante estrategias que garanticen
la apropiacin de las tecnologas por parte de los mismos.
1.4 Formacin ciudadana y

participacin protagnica
El comportamiento de la mayor parte de la ciudadana ante sus
responsabilidades sociales y polticas y su baja participacin
protagnica estn evidenciando su escasa y deficiente
formacin cvica y poltica. Es urgente desarrollar la formacin
ciudadana para lograr la participacin protagnica de las nuevas
generaciones y la consolidacin de la convivencia democrtica.
Entendemos la capacitacin para la participacin protagnica
como la construccin de un proceso educativo que incorpora
los saberes correspondientes necesarios y propone un
relacionamiento horizontal entre las autoridades pblicas y
los sujetos del cambio y valora las formas de comunicacin que
hacen efectivos el dilogo y la convivencia, al mismo tiempo
que recupera el valor de la interculturalidad y el encuentro
intergeneracional.
Se asume este desafo para impulsar especialmente la
participacin y el protagonismo de los sectores social e
histricamente excluidos y vulnerabilizados en sus derechos
como: las mujeres, los nios y las nias, los/as adolescentes
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2024
Ministerio
y jvenes, los pueblos indgenas, los/as campesinos/as, las

personas con discapacidad, los migrantes, los que viven en
contextos de encierro, entre otros; sin olvidar a las vctimas
de la desigualdad econmica, como personas en situacin de
pobreza y extrema pobreza.
Qu queremos con una propuesta de capacitacin para la
participacin protagnica?
Queremos una formacin cvica y poltica democrtica eficaz,
que posibilite el ejercicio de los derechos y deberes de toda la
ciudadana, especialmente de los histricamente marginados
para lograr la equidad y la convivencia armnica con justicia y
paz, y por eso proponemos especialmente:
Promover la exigibilidad de los derechos.
Estimular la creacin de espacios efectivos de participacin
que permitan a los grupos y comunidades expresarse
libremente.
Recuperar las culturas y estrategias de las comunidades
relacionadas con sus sistemas de proteccin y seguridad.
Cmo la gente se protege de acuerdo a las realidades de
cada grupo o comunidad.
Promover espacios de aprendizaje e interaccin democrtica
entre las instituciones estatales, los/as funcionarios/as
pblicos/as y las comunidades.
1.5 Nuevo perfil de los y las

docentes y poltica de formacin
docente
1.5.1 Nuevo perfil
Todos los desafos hasta aqu citados convergen aquel que afecta
ms directamente a los/as docentes. La situacin de cambio,
los cruces de culturas y pluralismos, las novedades cientficas
y tecnolgicas requieren educadores/as que asuman ms que
18
nunca su rol orientador. Ellos/as mismos/as para orientar a sus

educandos necesitan orientarse y contar con competencias que
van mucho ms all de la docencia.
El hecho de que los educandos tengan acceso directo a la
informacin y a los conocimientos con tanta o ms agilidad
que sus educadores familiares y profesionales por su facilidad y
empata en el campo de la informtica, desplaza al/la docente
de su trono de nica fuente de conocimientos que impone un
texto con la segmentacin de los conocimientos de la disciplina
correspondiente, para tener que aceptar que en no pocos casos los
y las alumnos/as pueden manejar ms informacin sobre el tema
que l/ella propone en el programa.
Es evidente que los cambios cientficos y tecnolgicos,
adems de los nuevos contextos culturales, presionan a los/
as educadores/as a formarse con competencias y saberes que
antes no necesitaron. Los/as docentes ejercen roles mucho ms
complejos y diferentes a los que han ejercido hasta ahora en la
docencia. Por eso, los responsables de administrar el sistema
educativo tienen que definir nuevas polticas y estrategias en la
formacin profesional y en la actualizacin permanente de los
y las docentes.
1.5.2 Poltica de formacin docente

La poltica vigente sobre las estructuras e instituciones para
la formacin docente inicial y en servicio est manifestando
claramente sntomas de agotamiento. El vertiginoso crecimiento
de nuevos institutos de formacin docente desde el inicio de la
reforma educativa hasta hace dos o tres aos ha entrado en crisis
con el cierre de muchos de ellos y la constatacin de la baja calidad
de su servicio de formacin, evidenciado en el insuficiente nivel
de competencias de la mayora de sus egresados/as.
Ha entrado en crisis la demanda para la carrera ante la
saturacin del mercado. Se desea y se necesita mejorar la calidad
de la mayora de los institutos de formacin docente. Urge un
cambio profundo de los currculos de la formacin inicial y una
revisin de las experiencias de formacin en servicio para los y
las profesionales que estn en ejercicio. Se plantea la posibilidad
de levantar el nivel acadmico y profesional de la formacin,
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2024
Ministerio
pasndola del nivel de instituciones terciarias al nivel de

estudios y formacin universitaria.
De todo ello hay algo especialmente ineludible: revisar la
certificacin de los institutos de formacin docente, evaluando
sus prcticas, promoviendo la innovacin y exigindoles su
trabajo en la investigacin, porque nuestro sistema educativo
necesita replantear las prcticas de la formacin de los/as
docentes, impulsar la actualizacin de ellos/as y de los/as
profesionales y contribuir en la produccin de conocimientos
(no slo en los diagnsticos) mediante la investigacin.
Estrategias para la formacin de los y las docentes

Durante dcadas ha estado claro cmo deba formarse a los/as
docentes para que pudieran realizar su gran vocacin y profesin
como educadores/as. Hace pocos aos hemos perdido esa
claridad y ahora es muy difcil definir el perfil con los rasgos que
deben caracterizar a un/a docente que asume la responsabilidad
de educar a nios, nias, adolescentes y jvenes.
Muchos factores nos han puesto en esta situacin, todos ellos
enmarcados en un hecho comn: la aceleracin de los cambios.
Cambios en el dinamismo mundial y en el pluralismo cultural
por las diferentes globalizaciones, cambios impuestos por
los descubrimientos cientficos y tecnolgicos, cambios en
las exigencias que el trabajo de las empresas demanda a los
formadores, cambio en las cosmovisiones, cambios necesarios
ante las conquistas de la investigacin en el mbito de las
ciencias de la educacin y sus auxiliares como la neurociencia,
cambios en la biologa y la ingeniera gentica que afectan a
las insospechadas posibilidades de la vida humana, etc. Lo
que se vislumbra para la ciencia del futuro sirve de espejo para
construir el perfil del educador que necesitamos para llegar a las
metas del 2024.
Si los/as educadores/as profesionales se proponen llevar a
los educandos a este futuro cercano con las competencias
que los tiempos les irn exigiendo, ellos/as mismos/as tienen
que asumir un nuevo proyecto de formacin y actualizacin
profesional permanentes. Cmo equipar hoy al/la docente
para el futuro prximo?
20
Competencias para actualizarse permanentemente

En un contexto de constantes cambios es fundamental la
flexibilidad profesional para poderse situar en los mismos
con autonoma, sentido crtico, capacidad de interpretarlos y
aprovechar su poder de impacto en los objetivos educativos
estables y en los objetivos mutables.
Competencias en la sociedad de la informacin y el
conocimiento
El/la docente-educador/a es esencialmente orientador/a y
como tal, debe estar equipado/a con capacidad de convertir los
datos en informacin, la informacin en conocimientos y los
conocimientos en sabidura. Como protagonista y orientador/a
en la sociedad de la informacin necesita las competencias de la
hermenutica, es decir, saber interpretar especialmente cuanto
sucede y afecta a los procesos y objetivos de la educacin.
La cantidad abrumadora de informacin y nuevos conocimientos
obliga a elegir cules proponer y a optar por los aprendizajes
relevantes. Ms an, ante tanta produccin de informacin
y conocimientos, los/as docentes deben ensear no slo el
sentido crtico para discernir los que sean ms relevantes, sino
a conocer los procedimientos para que los educandos aprendan
tambin a producirlos.
El ochenta por ciento de los nuevos empleos requiere
habilidades sofisticadas del tratamiento de la informacin.
Adems, todo lo dicho antes requiere suficiente dominio de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin y capacidad
para descifrar los mltiples y diversos lenguajes de la sociedad
postindustrial. En cuanto a lenguas para sus relaciones, adems
de las propias (castellano y guaran) ya es imprescindible para
un/a profesional de la educacin el dominio de otra lengua
extranjera, al menos el ingls.
En un mundo sin fronteras las aulas no pueden seguir siendo
burbujas aisladas por los muros de la escuela, tienen que abrir sus
ventanas con los medios telemticos y las pizarras digitales.
Ensear a adquirir informacin, a analizarla e interpretarla,
seleccionarla, clasificarla, guardarla, usarla, crearla y
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2024
Ministerio
comunicarla requiere docentes con competencias complejas que

no se pueden improvisar.
Competencias para saber religar los saberes
La filosofa de las ciencias y la teora del conocimiento han
llegado a la conviccin de que al conocimiento de la realidad
no se llega por la divisin de los conocimientos y por la
segmentacin en disciplinas: los saberes estn religados y la
realidad slo es verdaderamente conocida interdisciplinar y
transdisciplinarmente.
Competencias para identificar las culturas infantiles y
juveniles
Las culturas infantiles han venido siendo sostenidas sobre todo
por las producciones culturales de la literatura para nios/as
(cuentos, fbulas) y la cancin, hace tiempo se incorpor la
produccin cinematogrfica y ltimamente, hasta las empresas
puramente comerciales estn desencadenando culturas
infantiles desde el ramo de la alimentacin, del calzado, del
vestido y sobre todo por los medios informticos de distraccin
(juegos electrnicos) y comunicacin interactiva.
Los/as adolescentes y jvenes son hoy creadores/as de diversas
culturas propias. No es fcil y quizs ni posible llegar al mundo
interior de los/as jvenes sin conocer sus culturas.
Todo ello exige a los/as educadores/as profesionales unas
competencias que no estn programadas en los currculos
tradicionales de su formacin inicial.
siquiera el pensamiento cientfico nos garantiza el conocimiento

suficiente de la realidad.
Los aportes de la neurociencia deben ser incorporados a la
pedagoga e incluso a la didctica.
Competencias afectivas
Importantes investigaciones recientes sobre la afectividad en
los procesos de la enseanza-aprendizaje, estn demostrando
la relacin directa que hay entre el comportamiento afectivo de
los/as docentes y los resultados de aprendizaje de los educandos.
La calidad y la madurez afectiva de los/as educadores/as es factor
decisivo adems, en la formacin holstica de los educandos.
El ejercicio de la profesin docente es esencialmente un ejercicio
profesional de comunicacin y relaciones. Los/as docentes deben
ser conscientes y deben saber manejar su potencial afectivo en
la doble direccin de los movimientos de todos los componentes
personales de la afectividad: tanto en el movimiento de
la afectividad de afuera hacia dentro, segn el nivel de la
sensibilidad personal y el poder de impacto de los estmulos
externos que nos acechan, como en el movimiento de adentro
afuera, por nuestras mociones internas e impulsos de querer
afectar a lo que nos rodea para vincularnos de una manera u
otra con los elementos del entorno.
La experiencia demuestra que los aprendizajes ms recordados
a travs del tiempo son los que vienen adheridos a los recuerdos
de nuestras maestras y maestros ms queridos, con quienes
tuvimos mayor y mejor empata.
Competencias cognitivas
Precisamente porque la postmodernidad ha desautorizado a
la razn y desconfa de ella, los/as docentes proyectados/as al
futuro tienen que saber compaginar para la formacin integral
de los educandos el valor de las propuestas postmodernas
vlidas con el valor inalienable del poder del pensamiento en
las mltiples inteligencias. La creciente complejidad descubierta
en cuanto existe y en los comportamientos humanos no puede
ser estudiada y conocida solamente con formas de lgica y
pensamiento lineal, necesitamos saber manejar el pensamiento
complejo y el pensamiento sistmico. Sin estas herramientas, ni
22
1.6 La reforma y revolucin de la

educacin superior
Entre los desafos ms apremiantes, nuestro pas se encuentra
presionado por la urgencia de encarar sistmicamente la reforma
de la educacin superior.
La reforma del sistema educativo escolar se inici en 1990.
El proceso ha ido paulatinamente ascendiendo curso a curso,
23
2024
Ministerio
ciclo a ciclo, desde el nivel de la educacin escolar bsica y la

educacin inicial hasta el nivel de la educacin media. La
educacin superior no ha iniciado an el plan de reforma de sus
estructuras e instituciones. He aqu un desafo, que tropieza con
actitudes e intereses que no han demostrado preocupacin ni
decisin suficiente para enfrentar su propia reforma.
Cualquier diagnstico sobre la educacin superior en el pas
dejar constancia de la crisis profunda en que est sumergida.
Tal como est, nuestra educacin superior no tiene capacidad
de dar respuestas aceptables a las exigencias del presente. La
educacin superior necesita una reforma radical, desde sus
races, porque est instalada en un sistema legal que no tiene
los mnimos requisitos para ordenarla y ni siquiera para la
organizacin bsica de sus instituciones fundamentales.
Si el Plan Nacional de Educacin y las gestiones correspondientes
de quienes tienen la responsabilidad sobre el futuro de todo el
sistema no logran movilizar las fuerzas suficientes para reformar
la educacin superior, podemos llegar en muy poco tiempo a
una situacin dramtica para el pas. Se trata de una reforma
necesaria para un estamento del sistema que es absolutamente
vital para la vida y el desarrollo del pas.
Es impensable una educacin eficiente, que acompae las
exigencias y ritmos de los tiempos actuales sin una reforma
profunda de nuestra educacin superior.
Este Plan es nacional y se refiere a toda la educacin, a la que
se ofrece en todo el sistema y por tanto, acepta el desafo de
trabajar con todos los actores del escenario de este nivel de
educacin para lograr el objetivo de innovar, actualizar y
cualificar todo lo que atae a la educacin de este ltimo y
mximo nivel de educacin.
Pensando en la educacin que queremos para el 2024, la
educacin superior necesita mucho ms que una reforma,
necesita una revolucin.
La importancia de la educacin superior para el pas es
trascendental, porque es en la educacin superior donde se
forman y actualizan todos los/as profesionales, es decir, todos/
as los/as ciudadanos/as que tienen en sus manos la produccin
de bienes y servicios, en definitiva, los/as responsables del
24
desarrollo econmico, social, poltico y moral de la nacin. Es

tambin en las instituciones de este nivel donde se producen los
conocimientos, que son hoy la mayor fuente de riqueza.
El gobierno, la planificacin, la organizacin y la administracin
de toda la educacin superior es responsabilidad del Estado,
como lo declara taxativamente la Constitucin Nacional, y
sta, es delegada al Ministerio de Educacin y Cultura como
rgano rector de la educacin. Dada la complejidad de este nivel
educativo, dicha responsabilidad del Estado no puede ejercerse
sin la participacin y la colaboracin de la sociedad civil y la
iniciativa privada.
Ante este panorama y estas posibilidades, el Plan Nacional de
Educacin 2024, se propone como objetivo inmediato poner
las bases fundamentales de este nivel del sistema educativo,
creando las leyes necesarias que ofrezcan el marco legal para la
construccin de todo el nivel de la educacin superior, integrado
en el sistema educativo.
Como poltica de desarrollo de la educacin superior el
Ministerio de Educacin y Cultura debe promover la creacin
de universidades del Estado, con una presencia equitativa,
instalando una universidad del Estado por Departamento.
Simultneamente, debe promover la poltica disuasoria sobre
la creacin de nuevas universidades privadas, salvo que la
propuesta est garantizando seriamente su calidad y contribuya
al proyecto y desarrollo real del pas.
La formacin es y ser siempre pieza clave para la calidad de
todo el sistema, por eso parece oportuno posibilitar que sta
alcance para los/as docentes el mximo nivel acadmico posible,
es decir, el nivel universitario. Ello requiere un plan inteligente
de elevacin del nivel de los actuales Institutos de Formacin
Docente, al mismo tiempo que se garantice la existencia de
universidades con ptimos servicios de calidad para la formacin
terica y prctica de los/as futuros/as docentes.
Las universidades, los institutos superiores y los institutos
terciarios tcnico profesionales deben trabajar con flujos
de informacin, comunicacin y relaciones entre s, con el
Ministerio de Educacin y Cultura y otras instancias del Estado
y de la sociedad civil de manera a construir conjuntamente
el proyecto de pas que necesitamos, partiendo de nuestras
25
2024
Ministerio
realidades y nuestras potencialidades. La propuesta de carreras

profesionales, sus currculos, sus sistemas de evaluacin y
acreditacin deben ser coordinados y planificados mirando al
desarrollo futuro del pas y al bien comn, ms que a los intereses
econmicos de sus propietarios y/o administradores.
La reforma de la educacin superior necesita una financiacin
extraordinaria y especfica para poder realizarse. Es
responsabilidad del Estado destinar en el presupuesto de la
nacin los fondos que dicha reforma requiere. Y corresponde
sobre todo al Ministerio de Educacin y Cultura, adems de los
responsables de todas las instituciones de este nivel, asumir la
responsabilidad de la reforma como una prioridad de urgencia.
1.7 El desafo democrtico

La inercia de muchos aos de dictaduras dificulta el ejercicio
de la vocacin democrtica que busca la participacin, la
colaboracin y el compromiso de todos y todas en las gestiones
que tienen ms incidencia en el bien comn.
La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las gestiones
compartidas por toda la ciudadana para contribuir al desarrollo
y crecimiento del bien comn, donde todava, llegar a alcanzarlo
es un gran desafo pendiente.
La construccin de la educacin que queremos y necesitamos
para asegurar un buen futuro es tarea de todos/as. No basta
el esfuerzo de las comunidades educativas institucionales; la
sociedad entera es comunidad educativa, porque realmente
quien definitivamente educa es la sociedad. Cmo implicar a
la sociedad civil en el plan nacional de educacin para el 2024?
Cmo comprometerle, ayudarle y facilitarle el ejercicio de su
corresponsabilidad democrtica en la gestin de la educacin?
Como mnimo parece necesario un pacto social, una alianza entre
la sociedad civil y la sociedad poltica y ms en concreto, con la
administracin pblica de la educacin que es responsabilidad
no slo de la familia, sino tambin lo es ineludiblemente del
Estado.
Ante la complejidad de los problemas de la educacin y la riqueza
de oportunidades y posibilidades para la misma, la construccin
26
del futuro ser necesariamente con la colaboracin del gremio

docente, entre otros, ya que es impensable esta construccin
apoyndonos en la educacin sin el compromiso democrtico
organizado de todos/as los/as ciudadanos/as.
1.8 La construccin de la nueva

propuesta educativa
Por estar en democracia y adems, por tratarse de una
responsabilidad y tarea sumamente compleja e influyente en
muchas dimensiones de la vida nacional, que afectan e interesan
a todos los/as ciudadanos/as, la elaboracin, el seguimiento y la
evaluacin de los nuevos proyectos de educacin es incumbencia
de toda la sociedad y con mucha ms razn de los/as profesionales
del ramo organizados/as.
Los gremios docentes se enfrentan a nuevos escenarios
profesionales, polticos y sociales y por eso deben actualizar
sus polticas para contribuir desde sus responsabilidades
profesionales a las nuevas exigencias y figuras que conlleva el
bien comn.
No basta que orienten su trabajo gremial a la reivindicacin de sus
derechos y a la legtima bsqueda de sus intereses porque, sin su
cooperacin explcita y organizada en la construccin del nuevo
sistema educativo en todos sus aspectos y para todos sus nuevos
servicios y objetivos, la educacin deseada, su actualizacin
permanente, su calidad y su rentabilidad sern imposibles. Es
decir, el Plan Nacional de Educacin 2024 ser intil.
Adems de la necesaria contribucin cooperativa de los
gremios, el sistema educativo y su administracin necesitan
de la cooperacin de toda la sociedad civil. Si hasta ahora
gran parte de la sociedad civil, la de los/as ciudadanos/as
que no tienen hijos/as en edad de educacin formal, poda
desentenderse de la problemtica de la educacin, en adelante
esto no ser posible, porque la sociedad entera estar necesitada
de servicios de educacin para su actualizacin permanente
y toda la sociedad estar comprendiendo que la educacin se
ha convertido en un factor determinante para el desarrollo y
el bienestar de todos/as durante toda la vida. El Estado, por
27
2024
Ministerio
medio del gobierno de turno, tendr que encontrar el modo de

lograr una alianza con toda la sociedad, con el sector privado y
con los medios de comunicacin social.
En este contexto es obvio que la sociedad poltica debe
profundizar su visin sobre el rol del sistema educativo en la
configuracin y proyeccin del pas que deseamos asegurar
para el futuro prximo y remoto.
1.9 Cmo educar para aprender

durante toda la vida
Hasta hace poco en la infancia, adolescencia y juventud se
aprenda todo lo que bamos a necesitar el resto de la vida.
Hoy eso no es as. Los conocimientos son caducos y adems,
constantemente aparecen nuevos conocimientos y tecnologas
que exigen estudios y aprendizajes permanentes.
Este desafo para el sistema educativo es polifactico, debe
atender a diversas exigencias y cuestionamientos entrelazados:
En primer lugar, cmo ensear para que siempre se sepa cmo
aprender ante nuevos aprendizajes necesarios.
En segundo lugar cmo, dnde y cundo facilitar los servicios
necesarios para ofrecer oportunidades de actualizacin de los
conocimientos y adquisicin de nuevas competencias.
En tercer lugar cmo capacitar a los docentes que han de
actualizar a los dems en las novedades que se nos imponen por la
fuerza de los desarrollos cientficos, tecnolgicos y econmicos.
En cuarto lugar cmo financiar todo este nuevo emprendimiento
educativo, la formacin permanente de los adultos en las
diversas alfabetizaciones que van exigiendo los descubrimientos
cientficos y sus aplicaciones al mundo del trabajo.
La alfabetizacin de adultos ha dejado de ser la capacitacin en la
lecto-escritura de quienes no la aprendieron en la infancia. Hoy
son muchos los lenguajes, muchas las tecnologas emergentes
y, por tanto, somos muchos/as los/as que necesitamos
28
alfabetizarnos, introducirnos en los conocimientos bsicos para

ser usuarios conscientes y no manipulados.
El desafo es ste: cmo educarnos y capacitarnos para poder
aprender durante toda la vida? Un plan nacional de educacin que
pone su meta en un futuro prximo, no inmediato, tiene que prever
qu se har ante este desafo para construir ese futuro deseado.
1.10 Educacin a lo largo

de la vida
La constancia y la aceleracin de los cambios y la necesidad de
incorporar los nuevos conocimientos a la vida y al trabajo estn
obligando a prestar y recibir servicios de educacin a lo largo de
la vida. Ya no basta educarse en las primeras etapas de la vida,
en la infancia, la adolescencia y la juventud; ya es apremiante
estar aprendiendo constantemente durante toda la vida, porque
muchos de los conocimientos adquiridos quedan en pocos aos
obsoletos y surgen nuevos conocimientos y la exigencia de
asimilarlos inmediatamente.
Este imperativo de los tiempos est revolucionando el concepto y
la prctica de la educacin, presiona al Estado forzando el sistema
educativo al ampliar el nmero, las edades y la heterogeneidad
de los educandos. Presin que se siente no slo en la demanda
de muchos y nuevos servicios, sino tambin en la renovacin e
innovacin ininterrumpida de los ya organizados.
El volumen de esta nueva dimensin del sistema y de la
administracin pblica es todava incalculable y afecta no slo
a las universidades y a las dems instituciones de la educacin
superior, sino tambin a nuevos conceptos, nuevas tecnologas
y nuevas metodologas de prestacin de servicios, no slo
acadmicos, sino de amplio nivel de divulgacin para beneficiar
a toda clase de destinatarios/as. Obviamente este compromiso
repercute en la revisin y ampliacin sustancial del presupuesto
econmico que el Estado debe invertir cada ao en educacin.
29
Captulo II:
Con qu contamos?
Ministerio
2.1 Marco legal de la educacin

Con la cada de la dictadura en el ao 1989, la educacin en el
Paraguay adquiri gran relevancia y se constituy en uno de
los ejes centrales de la esperanza hacia la democracia, hecho
que se refleja en la Constitucin Nacional del ao 1992. La
Constitucin Nacional4 establece el derecho de toda persona a
la educacin integral y permanente y explcitamente elimina
todos los contenidos educativos que puedan tener carcter
discriminatorio. Adems, propugna la erradicacin del
analfabetismo y la capacitacin para el trabajo como objetivos
permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza el
derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a
los beneficios de la educacin, junto con la libertad de ensear
sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica.
Establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Escolar
Bsica (EEB) y seala que el Estado fomentar la enseanza
media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior. Enfatiza
la enseanza desde la lengua materna, afirmando que en los
comienzos del proceso escolar se realizar la enseanza en la
lengua oficial materna del nio/a; adems, garantiza que toda
persona tiene derecho a una educacin integral y permanente,
que como sistema y proceso se desarrolla en el contexto de la
cultura de la comunidad.
Igualmente, expresa que los recursos destinados a la educacin
en el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores al
20% del total asignado a la Administracin Central, excluyendo
los prstamos y las donaciones.
En 1998, se promulga la Ley N 1264 General de Educacin. Esta
ley establece los principios generales para la educacin pblica y
privada del Paraguay, y otorga a la educacin un lugar prioritario
para la consolidacin de la democracia, la disminucin de las
desigualdades y la apertura de nuevas oportunidades para todas
y todos los habitantes del pas. Asimismo, garantiza la igualdad
de oportunidades para acceder a los beneficios de la educacin y
para trabajar en la docencia.
33
Arts. 73, 74,75, 76, 77, 85

de la Constitucin Nacional
de 1992.
2024
Ministerio
2.2 Fines y principios de la

educacin5
La Ley General de Educacin explicita los fines de la educacin
paraguaya y los principios que deben regirla.
Los fines son:
b) El mejoramiento de la calidad de la educacin;

c) La formacin en el dominio de las dos lenguas oficiales;
d) El conocimiento, la preservacin y el fomento de la
herencia cultural, lingstica y espiritual de la comunidad
nacional;
e) La adquisicin de conocimientos cientficos, tcnicos,
humansticos, histricos, estticos y de hbitos
intelectuales;
f) La capacitacin para el trabajo y la creatividad artstica;
g) La investigacin cientfica y tecnolgica;
h) La preparacin para participar en la vida social, poltica y
cultural, como actor reflexivo y creador en el contexto de
una sociedad democrtica, libre y solidaria;
i) La formacin en el respeto de los derechos fundamentales
y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad;
Ley 1264 General de

Educacin.
Los principios son:

a) El afianzamiento de la identidad cultural de la persona;
b) El respeto a todas las culturas;
a) El pleno desarrollo de la personalidad del/a educando/a en

todas sus dimensiones, con el crecimiento armnico del
desarrollo fsico, la maduracin afectiva, la integracin
social libre y activa;
k) La capacitacin para la proteccin del medio ambiente, las

riquezas y bellezas naturales y el patrimonio del Estado.
j) La formacin y capacitacin de tcnicos/as y profesionales

en los distintos ramos del quehacer humano con la ayuda
de las ciencias, las artes y las tcnicas; y,
34
c) La igualdad de condiciones para el acceso y permanencia

en los centros de enseanza;
d) El valor del trabajo como realizacin del ser humano y de
la sociedad;
e) La efectiva igualdad entre los sexos y el rechazo de todo
tipo de discriminacin;
f) El desarrollo de las capacidades creativas y el espritu
crtico;
g) La promocin de la excelencia;
h) La prctica de hbitos de comportamiento democrtico;
i) La proscripcin de la arbitrariedad y la prepotencia en el
trato dentro o fuera del aula y de la utilizacin de frmulas
cortesanas y adulatorias;
j) La formacin personalizada, que integre los conocimientos,
valores morales y destrezas, vlidos para todos los mbitos
de la vida;
k) La participacin y colaboracin de los padres, madres o
tutores en todo el proceso educativo;
l) La autonoma pedaggica, la atencin psicopedaggica y
la orientacin laboral;
m) La metodologa activa que asegure la participacin del
alumnado en los procesos de enseanza y aprendizaje; y,
35
2024
Ministerio
n) La evaluacin de los procesos y resultados de la enseanza

y el aprendizaje, as como los diversos elementos del
sistema.
2.3 Estructura del Sistema

Educativo Paraguayo
El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen
general (formal, no formal y refleja), la educacin de rgimen
especial y otras modalidades de atencin educativa.
Educacin de Rgimen General
Educacin Formal: Se estructura en tres niveles:
el primer nivel comprende la Educacin Inicial y la
Educacin Escolar Bsica; el segundo nivel, la Educacin
Media, y el tercer nivel corresponde a la Educacin
Superior.
El Ministerio de Educacin y Cultura es responsable
del gobierno, planificacin y administracin de todo el
sistema educativo.
gestin oficial. Comprende nueve grados y se imparte a

nios y nias de 6 a 14 aos de edad.
Este nivel se divide en tres ciclos de tres aos de duracin
cada uno: primer ciclo (1, 2 y 3 grado), segundo ciclo
(4, 5 y 6 grado) y tercer ciclo (7, 8 y 9 grado).
Educacin Media: La Educacin Media en sus diferentes
modalidades tiene como objetivo la incorporacin activa
del/a alumno/a a la vida social y al trabajo productivo, o su
acceso a la educacin de nivel superior. Tiene una duracin
de tres aos y cuenta con un solo ciclo, constituido
por tres cursos. Consta de las siguientes modalidades:
Bachillerato Cientfico (con nfasis en Letras y Artes; con
nfasis en Ciencias Sociales; y con nfasis en Ciencias
Bsicas y Tecnologa;), y la modalidad Bachillerato Tcnico
(Industrial, Servicios y Agropecuario). Es obligatoria y
gratuita a partir del ao 2010.
Formacin
El MEC, por s mismo o con la colaboracin de otros Ministerios
Profesional:
e instituciones vinculadas a la capacitacin laboral, ofrecer

oportunidades de profesionalizacin de distintos grados de
calificacin y especialidad. La formacin profesional est
dirigida a la formacin en reas relacionadas con la produccin
de bienes y servicios.
Para cursar la formacin profesional se requiere haber
Las universidades pblicas y privadas, y las instituciones

superiores de enseanza son parte del sistema educativo.
Su funcionamiento se adecua a lo dispuesto por la
legislacin pertinente.
Niveles del Sistema Educativo Educacin Formal
Educacin Inicial y Preescolar: La Educacin Inicial y
Preescolar se desarrolla en tres modalidades: formal, no
formal e informal o refleja. Se estructura en dos etapas:
Etapa 1: para nios y nias desde el nacimiento hasta los
3 aos. Etapa 2: para nios y nias desde los 3 hasta los
6 aos, corresponde a esta etapa el Pre jardn (3 aos),
Jardn (4 aos) y Preescolar (5 aos). Es obligatoria y
gratuita a partir del ao 2010.
Educacin Escolar Bsica: La Educacin Escolar Bsica
es obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas de
36
concluido los 6 aos de la Educacin Escolar Bsica.
Educacin Superior: La Educacin Superior se desarrolla

a travs de universidades, institutos superiores y otras
instituciones de formacin profesional del tercer nivel,
institutos de formacin docente e institutos tcnicos.
Incluye grados universitarios y no universitarios.
Formacin Docente: La actual estructura del
sistema de formacin docente comprende cursos
de Profesorado en Educacin Inicial (3 aos de
duracin), Profesorado en Educacin Escolar
Bsica -1 y 2 ciclo- (3 aos de duracin),
Profesorado para Educacin Escolar Bsica
-3er. ciclo-, por reas de especialidad (4 aos de
duracin) y Profesorado para la Educacin Media,
por reas de especialidad (3 aos de duracin).
37
2024
Ministerio
Adems se desarrollan cursos de especializacin

en Ciencias de la Educacin, Orientacin
Educacional y Vocacional, Evaluacin y
Administracin Escolar, de 2 aos de duracin
respectivamente. Otros tipos de cursos se
refieren a la profesionalizacin de docentes, a fin
de brindar ttulo docente a los/as bachilleres en
servicio y a los/as profesionales universitarios/as
que ejercen la docencia sin contar con formacin
pedaggica.
Educacin No Formal:
La educacin no formal est referida a todas aquellas

actividades que de manera organizada y sistemtica se realizan
fuera del sistema educativo formal, y que estn diseadas
para atender las necesidades concretas de aprendizaje de
determinados grupos de poblacin, para complementar
o ampliar aspectos acadmicos o laborales en algunas
situaciones como alternativa para mejorar su calidad de vida.
Educacin Refleja:
La educacin refleja se da en instituciones no creadas para

educar, pero que inciden en la educacin de las personas y la
sociedad como son los medios y ambientes de comunicacin
Educacin Tcnica Superior: Brinda cursos

a nivel terciario no universitario, de dos y ms
aos de duracin, con estructura curricular
modular elaborada a partir de las demandas y
que tienen un fuerte acento en el sector terciario
de produccin (servicios) con predominio del
sector privado.
Universitario: El nivel superior universitario,
tanto del sector pblico como del privado, es parte
del sistema educativo y por ello, est vinculado
necesariamente al gobierno, administracin y
planificacin que la Constitucin le encarga al
Ministerio de Educacin y Cultura. Goza de la
autonoma que le garantiza la Constitucin. Los
campos propios de la enseanza universitaria
son la formacin profesional superior, la
investigacin y la extensin universitaria.
Postgrado: Ser objetivo de la educacin de
postgrado profundizar y actualizar la formacin
cultural, docente, cientfica, artstica y
tecnolgica mediante la investigacin, la reflexin
crtica sobre la disciplina y el intercambio sobre
los avances en las especialidades. Los cursos
ofrecidos en postgrado son de especializacin,
maestras y doctorados.
38
social. Es llamada tambin educacin informal.

El Gobierno Nacional se encargar de incentivar y fomentar la
participacin de los medios de informacin y comunicacin social
y adoptar mecanismos y estmulos que permitan la adecuada y
eficaz utilizacin de estos medios en favor de la educacin.
2.4 Marco referencial: Sistema

Educativo-Formacin-EstadoSociedad
2.4.1 La formacin como concepto gua del sistema
educativo
El sistema educativo nacional abarca el conjunto de niveles y
modalidades educativas interrelacionadas, desarrollado por
la comunidad educativa y regulado por el Estado (Artculo 11,
Ley 1264).
La educacin es un bien pblico y a la vez, un derecho
fundamental de las personas; como tal, debe beneficiar a todos
los habitantes de la Repblica y satisfacer a una necesidad comn
o compartida. Por ello, reclama ser una estrategia central de la
accin del Estado y de la Sociedad y su gestin debe involucrar
las dimensiones fundamentales de la accin pblica.
39
2024
Ministerio
Tanto el sistema educativo nacional como institucin agrupadora

de los distintos niveles y modalidades educativas, as como
la prctica de la educacin en su carcter de bien pblico,
necesitan un concepto orientador que otorgue la direccin y
el fundamento de la institucin y de la accin pedaggica de
cada rea especfica. Tal principio orientador es el concepto de
Formacin que nos dar el fundamento terico de la poltica
nacional de educacin 2008-2024.
Qu es formacin?
La formacin humana es una accin procesual, mediante la cual
los sujetos en formacin, hombres y mujeres, van adquiriendo
rasgos y formas que terminan constituyendo en sus personas el
perfil del egresado o egresada convenido entre padres, madres y
educadores profesionales y que dejaron definido en el Proyecto
Educativo Institucional (PEI).
Se habla tambin de formacin en distintos niveles y campos
de la vida, como formacin escolar, formacin universitaria,
formacin profesional, etc.
La formacin es tanto el proceso de conformacin del ser humano
(el ser humano se forma) como el resultado de ese proceso (el ser
humano est formado).
La expresin desarrollo
est histricamente asociada
con una interpretacin
naturalista de la idea
pedaggica, que ve a la
educacin como un auto
desarrollo orgnico (Bhm,
2004: 109).
La formacin es una tarea humana que supone un tipo de ser

humano y un tipo de praxis orientada a que ese ser humano
se forme. As tenemos que la formacin como tarea humana
implica en primer lugar el carcter no exclusivamente biolgico
de la persona. Aunque no se ignore el aspecto biolgico del ser
humano y se lo respete como condicionante de su desarrollo, la
formacin no es el mero resultado de una maduracin biolgica
o de un autodesarrollo orgnico6. Esto es, se necesita una
intervencin humana especfica que acompae al desarrollo
biolgico para formar a una persona; de otro modo, bastara
con dejar que la naturaleza siga su curso, sin necesidad alguna
de praxis pedaggica. Por lo tanto, el concepto de formacin
considera que la sola biologa de la persona an no alcanza para
que sta se forme.
La formacin tampoco puede ser el resultado exclusivo de
circunstancias sociales determinadas por el azar a las cuales
el ser humano estuviese fatalmente arrojado y a las cuales
40
debiera adaptarse pasivamente sin opcin de liberacin. La sola

participacin en la vida colectiva no garantiza que la persona
o la comunidad adquieran las condiciones para liberarse,
emanciparse o trascender sus circunstancias sociales7.
Esto significa: la formacin no es solamente un proceso de
socializacin, aunque no lo ignore. La formacin no desconoce
la dimensin social del ser humano, pero agrega algo ms a
las circunstancias sociales en las que las personas nacen y
crecen: la formacin proporciona a la persona y a la comunidad
las condiciones para liberarse y cambiar aquello que le impide
alcanzar su realizacin en todo su potencial.
La pregunta rousseauniana que subyace a toda pretensin de
formar es: Cmo puede el ser humano ser ciudadano miembro
activo de una comunidad y al mismo tiempo permanecer
fiel a s mismo? Dicho de otra manera: Cmo puede el ser
humano permanecer fiel a s mismo y a su comunidad sin ser
instrumentalizado para fines polticos, sociales o econmicos?
Hablamos por tanto de una pedagoga emancipadora y crtica, o
de una praxis pedaggica que posibilita la desalienacin del ser
humano y de la sociedad, permitiendo romper con las visiones y
estructuras tradicionales y tecnocrticas de la educacin.
Cul es el supuesto antropolgico de la idea de formacin?
La idea de formacin ac considerada presupone la libertad
del ser humano. No se trata de una libertad absoluta, se
trata siempre de una libertad condicionada por la biologa, la
historicidad, las circunstancias y la pertenencia a un grupo.
Pero este condicionamiento tambin es relativo: el ser humano
puede construir y cambiar su cultura (no slo adaptarse pasiva
o resignadamente a ella), puede dar un giro a la historia, puede
criticar y liberarse o emanciparse de las condiciones que no le
son favorables, puede incluso superar aspectos reversibles de su
biologa. En el sentido explicado, el concepto de formacin parte
de la premisa que el ser humano es libre y que puede pensar y
actuar autnomamente. La autonoma designa ac la capacidad
del individuo de pensar, decidir y actuar por s mismo, como
ciudadano productivo y no como un ser aislado del mundo y
de su comunidad; la autonoma no excluye el compromiso y la
interrelacin con los otros, con la comunidad, la sociedad o el
grupo de pertenencia.
41
Trasciende sus
circunstancias, por ejemplo,
quien habiendo nacido en
condiciones de marginalidad
y pobreza, puede superar esta
situacin y no transmitirla
intergeneracionalmente.
Aunque la superacin de
las condiciones de pobreza
no dependa slo de cun
formada est una persona,
podemos afirmar que la
formacin es uno de los
procesos fundamentales
que le permitir tener las
condiciones para hacerlo.
2024
Ministerio
Por tener libertad es que el ser humano debe autodeterminarse.

Puede hacerlo porque posee razn y lenguaje. Esta es la
idea de la educabilidad del ser humano y es un principio
constitutivo del pensamiento pedaggico. La formacin
apunta a la autodeterminacin individual y colectiva. Como
la autodeterminacin no viene ya dada, debe ser aprendida,
desarrollada, sostenida, conquistada. Cada ser humano debe
desarrollar la capacidad de situarse en una relacin vlida consigo
mismo/a, con su prjimo/a, con su comunidad y con el mundo.
As, la concepcin de ser humano implcita en el concepto de
formacin toma contornos claros: se trata de un sujeto libre,
activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno
social, no de un mero receptor o de un ser que es simple reflejo
del orden econmico, social e histrico establecido.
Al hablar de formacin tambin debemos plantearnos: Qu
dimensiones del saber deben regular lo que debe ser aprendido y
enseado en un proceso de formacin?
Cada acto de ensear y aprender (y ello no se restringe al aula)
debe abarcar tanto la dimensin del saber objetivo, constatativo,
tcnico, expresivo, como la dimensin de lo tico. Todo acto de
apropiarse de un saber objetivo se ampara en la bsqueda de
la verdad y abarca el saber sobre el saber y el conocer acerca de
los lmites de ese saber. El aprendizaje de lo tico se ampara en
la moralidad o en la bsqueda de lo bueno y en la capacidad de
discernir la mejor opcin y conducirse en consecuencia. El ser
humano debe saber qu hacer con el saber aprendido, debe poder
manejarlo sensata y razonablemente. El saber le ofrece en el mejor
de los casos posibilidades de actuacin, que sin embargo no son
recetas de accin. Cada contenido aprendido necesita por tanto de
la reflexin crtica, de una confrontacin responsable que incluya
el saber sobre el deber ser, sobre lo bueno y sobre la dignidad de
los otros y de s mismo. Tanto el aprendizaje del saber objetivo
como el aprendizaje de la moralidad, conforman una unidad de
saber y comportamiento y estn amparados por la idea regulativa
de la formacin8.
Ladenthin, V. (1991).
Moderne Literatur und
Bildung. Hildesheim, Zrich,
New York: Georg Olms Verlag.
p. 3 y sig.
Por tanto, el concepto formacin del ser humano comprende la

unidad entre saber y tica, o entre saber y comportamiento vlido
frente al mundo, a la comunidad, a s mismo y a los dems.
42
2.4.2 La articulacin entre Sistema EducativoEstado y Sociedad

El Sistema educativo como instancia intermedia entre la Familia
y la Sociedad
El sistema educativo ha sido histricamente ubicado como la
instancia intermedia entre la familia y la sociedad9. Esto es
as porque desde el momento en que la sola participacin en
la familia, como primer grupo de pertenencia, no es suficiente
para abarcar y comprender la complejidad del mundo y de la
sociedad10, y desde el momento en que la mera incorporacin a
la vida prctica no provee todo el saber necesario para el ptimo
actuar, se hace necesaria una institucin intermedia entre
familia y sociedad que prepare a la persona para su insercin
activa en la vida social. As, aun cuando la persona antes de
entrar al sistema educativo ya pertenezca a la sociedad, en el
sistema educativo adquiere un requisito imprescindible, se
prepara para participar en la vida social, poltica y cultural,
como ciudadano, actor reflexivo y creador.
La especificidad de las instituciones educativas y aquello que las
diferencia de otras instituciones sociales es que su deber o su
compromiso fundamental es la formacin del ser humano en el
sentido arriba formulado. Esta misin no es un compromiso ms
entre otros11, la formacin es una tarea que debe ser realizada de
modo central, sistemtico, permanente y metdico por el sistema
educativo. Ensear es la gua metdica que posibilita en el/la
educando/a una apropiacin metdica y autnoma del mundo.
La autonoma designa por lo tanto un principio de la conduccin
pedaggica. Aprender significa que, con la gua del/a educador/a,
el/la educando/a encuentre autnomamente el acceso metdico
al mundo.
El modelo de docencia que favorece este proceso de aprendizaje
y que corresponde por tanto a una pedagoga emancipadora y
crtica, es una prctica social liberadora y humanista, que se
centra en el ser humano (docentes, estudiantes, comunidad)
considerado como sujeto cognoscente, capaz de construir su
propio conocimiento a partir de una comunicacin afectivadialgica que permita su pleno desarrollo.
43
Hegel, G. F. (Setiembre
1811). Gimnasial Rede am 2.
September 1811. En: Apel,
H. J. y Grunder, H. (1995).
Texte zur Schulpdagogik.
Selbsverstndnis, Entstehung
und Schwerpunkte
schulpdagogischen Denkens,
Weinheim, Mnchen: Juventa
Verlag, p. 46-54.
10
Esto ocurre sobre todo
en sociedades con un grado
importante de especializacin
y complejidad.
11
Esta formulacin pretende
poner de relieve que tambin
otras instituciones sociales
comparten con el sistema
educativo la tarea de educar,
esto sin embargo, se da como
una actividad entre otras
y no necesariamente de
modo central, sistemtico,
permanente, metdico y
necesario como debe ser
realizado en las instituciones
educativas.
9
2024
Ministerio
El Sistema Educativo y el Estado

Se ha dicho que la educacin es un bien pblico y por ello
es estrategia central del funcionamiento del Estado y de la
Sociedad. De hecho, el Estado ha sido histricamente, en la
sociedad occidental, la institucin que impuls la escolarizacin
de todas las personas y que conform un sistema escolar
diferenciado y complejo.
En Paraguay, el Estado es la entidad que garantiza el derecho
de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los
conocimientos y a los beneficios de la cultura humanstica,
artstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna.
Por tanto se propone otorgar las condiciones de una real igualdad
de oportunidades y de asegurar a toda la poblacin el acceso a la
educacin. El Estado paraguayo garantiza igualmente la libertad
de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad
tica, el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico
(Ley 1264).
Se ha marcado anteriormente que el MEC, como Cartera
de Estado, asume desde esta nueva administracin una
perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual
significa que sus decisiones y acciones no deben ser entendidas
como un determinismo estatista, sino como un planteamiento
y replanteamiento participativo continuo del sentido del
Sistema Educativo.12
El Sistema Educativo y la Sociedad
El Sistema educativo no es slo una entidad estatal que existe
bajo el amparo del Estado, es tambin una institucin de la
sociedad en su conjunto y como tal, es parte de su respectiva
estructura social. El sistema educativo institucionaliza el
propsito de hacer que la educacin sea la base fundamental de
la vida en comunidad y que, de forma planificada y sistemtica,
sea un medio para mantener, desarrollar e innovar la sociedad.
12
Cfr.: TENTI FANFANI, E.:
La escuela vaca. Deberes del
Estado y responsabilidades
de la sociedad. Ed. Losada/
UNICEF. Buenos Aires.1995.
Se ha dicho que el sistema educativo es y debe ser slo

el reflejo de la sociedad en la que est inserto. De hecho,
muchas reformas educativas han sido impulsadas por los
cambios que enfrenta la sociedad actual. Ponerse a tono
con las nuevas exigencias que forman parte de una sociedad
y un mundo globalizado, constituye un gran desafo para
44
la educacin. Sin embargo, el sistema educativo no debe

reducirse a reflejar o adaptarse o responder a un actual estado
de cosas o a los juegos de intereses (polticos, econmicos y
de otra ndole) presentes en la sociedad. El sistema educativo
debe mantener cierta autonoma que le permita examinar,
analizar detenida y crticamente para decidir qu de las
exigencias de la sociedad debe ser incorporado a los planes
de estudio y cmo debe ser realizado esto. El criterio para que
el sistema educativo incorpore o no las exigencias sociales
y para que elija de qu manera hacerlo, debe siempre servir
a la formacin del ser humano individual y social y nunca
a su instrumentalizacin para fines dictados por intereses
particulares como las demandas del mercado o los dictados
del poder.
Por lo tanto, las instituciones educativas deben brindar a los/
as educandos/as no slo las habilidades para desenvolverse
en la sociedad que nos toca vivir con sus propias exigencias
y desafos, deben proporcionar tambin las condiciones para
construir otros mundos posibles, para erigir una comunidad y
una sociedad paraguaya mejor que la actual: con justicia social,
con una democracia de mejor calidad y siempre acorde a los
proyectos individuales y colectivos. En este sentido, es tambin
tarea del sistema educativo respetar y acoger particularidades y
necesidades de las distintas comunidades y etnias que habitan
nuestro pas y que son pertinentes al proyecto de formacin
que define el quehacer institucional.
Se trata por lo tanto de una educacin comprometida con la
transformacin, en busca de una sociedad mejor y no de una
educacin que slo reproduzca las condiciones sociales existentes
y adapte a las nuevas generaciones a tales condiciones.
El resguardo que debe hacer el sistema educativo para seguir
sirviendo a la formacin de la persona y no slo a los intereses
sociales del momento, no quita la necesidad y la importancia
de que la sociedad participe en la organizacin del sistema
educativo. La comunidad educativa es la parte de la sociedad que
ms involucrada est en el apoyo, consolidacin y mejoramiento
del sistema educativo. Su rol como tal es fundamental. Nuestra
ley de educacin establece que la comunidad educativa participa,
junto con el Estado y, segn niveles de responsabilidad, en la
organizacin del Sistema Educativo Nacional.
45
2024
Ministerio
2.5 Poltica educativa

Este apartado tiene como objetivo exponer el trasfondo
conceptual sobre el cual se sustenta la propuesta educativa;
aunque el texto tiene un estilo de redaccin acadmico, sus
races abrazan la realidad cotidiana y son la traduccin terica
de una prctica que debe ser entendida en su profundidad
pedaggica. El contenido central de este apartado es una
aproximacin a lo que desde la administracin actual del
MEC se entiende por polticas educativas como respuesta
a los nuevos tiempos que vive el pas.
2.5.1 Precisin conceptual

Enfoque
El MEC asume una perspectiva pedaggica de la poltica
educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones
-como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como
un determinismo estatista, sino como un planteamiento y
replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema
Educativo13; as, la poltica educativa que se propone desde el
Gobierno Nacional dota de direccionalidad conceptual, tcnica,
tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones
educativas cotidianas que hacen a la formacin de las personas
como seres originales y protagonistas activos en la construccin
del contexto sociocultural del Paraguay contemporneo.14
Cfr.: TENTI FANFANI, E.:

La escuela vaca. Deberes del
Estado y responsabilidades
de la sociedad. Ed. Losada/
UNICEF. Buenos Aires. 1995.
14
Cfr.: CARDOZO, R.I.: La
Escuela Activa Aplicada. Tomo
II. Ed. En Alianza. Asuncin.
2002. Pg. 6-15.
15
Cfr.: TEDESCO, J.C.:
Opiniones sobre Poltica
Educativa. Ed. Granica.
Buenos Aires. 2005. Pgs.
61-72
A partir del enfoque pedaggico y los fundamentos expuestos

en los prrafos anteriores se define a la poltica educativa
como aquel marco de referencia complejo en el cual se piensan
y comprenden las problemticas y los desafos del Sistema
Educativo Paraguayo16 ; en este marco conceptual, lo educativo no
pierde su especificidad dentro de las Polticas de Estado sino por
el contrario, la educacin es asumida desde sus vnculos con las
otras dimensiones de la vida humana17, donde los determinantes
sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados
como elementos significativos en el momento de concebir,
planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa
de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas,
legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica
e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la
educacin paraguaya.
As, la nueva administracin quiere proponer una poltica
educativa que, como marco complejo en sus decisiones y
acciones, asumiendo los presupuestos de la realidad pasada y
presente, con una acotada visin de futuro, est apoyada en
una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de
la educacin para lograr finalidades explcitas que se elaboran
y ejecutan en nombre de la sociedad y con su participacin,
las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para
hacerlo.18
2.5.2 Tres ejes pedaggicos en el mbito de las

polticas educativas
Fundamentos
13
Definicin
Conceptualmente en este Plan, la Poltica Educativa tiene cinco

vertientes fundamentales: a) antropolgica, b) pedaggica, c)
social, d) cultural y e) tica.
Adems, junto a estas cinco vertientes, en el mismo nivel pero
con funcin distinta, se encuentra tambin el fundamento
jurdico, que dota a todas ellas de consistencia normativa. As,
este presupuesto conceptual da sentido a la presuncin de que
la direccionalidad del Sistema Educativo Nacional responde
a la mejor Poltica Educativa que se pueda llevar a la realidad,
es decir, a la mejor educacin posible que una sociedad puede
proponerse desde las instituciones del Estado.15
46
a. La Estructura
La sumatoria de acciones, metas e interacciones sinrgicas
que hacen a la actual propuesta poltica en el sector educativo
tienden a crear y fortalecer condiciones estables que permitan
que cada ciudadano y ciudadana se pueda apropiar del mejor
saber disponible en la nueva sociedad del conocimiento.19
En concreto, el abordaje de la estructura desde la poltica
educativa del gobierno incluye temticas tales como: legislacin,
visin, propsitos del sistema, perfil profesional del/a educador/a,
el modelo de escuela, el enfoque pedaggico, el sistema salarial,
47
16
Cfr.: GREEN, A:
Postmodernism and state
education. En: Journal of
Education Policy. Vol. 9. Ed.
Routledge. London. 1994.
Pgs. 67-84.
17
Cfr.: SILVA, T.: Identidades
Terminais. As transformaes
na poltica da pedagoga e
na pedagoga da poltica. Ed.
Vozes. Rio de Janeiro. 1996.
18
MARTNEZ PAZ, F.:
Poltica educacional.
Fundamentos y dimensiones,
Ed. Academia Nacional de
Educacin. Buenos Aires.
1998. Pg. 8.
19
Cfr.: GIMENEZ, Francisco:
Educacin y ciudadana. En
BOCCIA, Alfredo: Escuela de
Ciudadana. Ciclo 2008. Ed.
Servilibro. Asuncin. Pg.
92-120.
2024
Ministerio
el modelo administrativo, el sistema de articulacin con el sector

productivo, los gremios y el mundo internacional.
b. El campo Pedaggico
El conjunto de interacciones y problemticas complejas que
conllevan a una relacin exitosa entre el/la que ensea y el/
la que aprende, dentro de un espacio concreto de aprendizaje
comunitario, el cual se inserta en un tiempo y un contexto
sociohistrico concreto.20
Trabajar este campo implica: el comportamiento verbal,
corporal y emocional del/a docente, la organizacin del
aula, la secuencia de enseanza aprendizaje, las rutinas
institucionales, el sistema de premios y lmites, el modelo
de medicin y el monitoreo de los aprendizajes.
c. La Didctica
En esta rea de la poltica educativa se asume como principio que
la forma como existe o se produce el conocimiento no es la forma
como las personas se pueden apropiar masivamente de l21.
As, la didctica en el mbito del sistema educativo se refiere a
las formas del desdoblamiento y reordenamiento del saber para
que se puedan apropiar de l en forma masiva, por medio de
textos, laboratorios, mtodos, TIC e industrias culturales.
2.6 Diagnstico de la educacin

paraguaya
20
Cfr.: TENTI FANFANI,
Emilio: La escuela y la
cuestin social. Ed. Siglo XXI.
Buenos Aires. 2008.
21
Cfr. GUDJONS, Herbert/
WINKEL, Rainer: Didaktische
Theoriem ED. Bergmann and
Helbig. Hamburg. 1997.
Los desafos que enfrenta la educacin como factor determinante

para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin,
son cada vez ms complejos debido a los cambios sociales,
polticos, econmicos y culturales, adems de los rezagos
histricos en materia de educacin.
En el marco de la elaboracin de un plan educativo es
fundamental la identificacin de los ejes de intervencin, a
partir de la situacin actual y de los desafos que enfrenta el
sector, as como los cambios que se quieren incorporar.
48
2.6.1 Contexto demogrfico - cultural

El comportamiento de la poblacin determina la demanda
educativa, por tanto, su anlisis se considera de gran
importancia para el desarrollo de intervenciones en el sector
educativo. La distribucin territorial de la poblacin paraguaya
evidencia que ms del 95% habita en la regin oriental. En reas
urbanas reside el 57% de la poblacin y el 43% en reas rurales;
la distribucin por sexo muestra a nivel nacional un ligero
predominio masculino (50.6% hombres y 49.4% mujeres).
La poblacin paraguaya es predominantemente joven, teniendo
en cuenta que el 62.1% de la poblacin tiene menos de 30 aos de
edad, mientras que el grupo de 65 y ms aos de edad representa
el 6% del total de la poblacin. La poblacin 0 a 19 aos en el 2007
representa el 46% de la poblacin total del pas, lo cual indica
una fuerte demanda para el sector educativo; sin embargo, el
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (CNPV, 2002) devela
una desaceleracin del ritmo de crecimiento poblacional, lo cual
denota una reduccin de la demanda futura por la educacin.
Un alto porcentaje de la poblacin paraguaya es bilinge
guaran-castellano o monolinge guaran: el 37% habla slo
guaran, el 50% castellano y guaran, el 7% slo castellano y el
6% utiliza otros idiomas (CNPV, 2002).
Paraguay es un pas con diversidad tnica, cultural y lingstica,
conformada por 20 etnias y 5 familias lingsticas (guaran,
maskoy, mataguayo, zamuco y guaycuru). La poblacin indgena
es de 87.099 (Censo Indgena, 2002), esta poblacin representa
el 1.7% de la poblacin total del pas.
En sntesis, la rpida urbanizacin de la poblacin, la
dispersin poblacional de las zonas rurales, el bilingismo,
as como la diversidad tnica representan grandes desafos
para el sector educativo.
2.6.2 Contexto econmico y social

El crecimiento econmico, as como la estabilidad
macroeconmica son aspectos elementales para lograr el
bienestar de la poblacin. La economa paraguaya desde la
dcada de los 80 se ha caracterizado por un bajo crecimiento
49
2024
Ministerio
econmico y una profunda crisis en el periodo 1998-2002.

A partir del ao 2003, se dio un proceso de recuperacin
econmica; esta recuperacin trajo consigo una reduccin de la
pobreza de 41.4% en el 2003 a 35.6% en el 2007, sin embargo,
a pesar del decrecimiento de la pobreza, su incidencia sobre la
poblacin paraguaya sigue siendo alta.
Los datos de la Encuesta de Hogares 2007 revelan que el 40%
de la poblacin recibe el 11.5% del total de ingresos del pas,
mientras que el 10% ms rico concentra el 40% del total de los
ingresos del pas; estas cifras revelan altos niveles de inequidad
en la distribucin de los ingresos.
La poblacin econmicamente activa representa en el 2007 el
60.8% de la poblacin total del pas. El 29.5% de la poblacin
ocupada est en el sector primario (agricultura, ganadera,
silvicultura, caza y pesca); el 17.8%, en el secundario (minas y
canteras, industrias manufactureras, construccin); mientras
que el 52.7% est en el sector terciario (electricidad y agua,
comercios, transportes, etc.).
Aproximadamente el 15% de la poblacin ocupada cuenta con
3 aos de estudios o menos; mientras que el 52% posee entre
4 a 9 aos de estudios; el 21%, entre 10 y 12 aos; y slo el 12%
cuenta con ms de 12 aos de estudios. Los datos develan el bajo
nivel de instruccin de la poblacin ocupada, sin embargo, las
demandas del sector econmico de mano de obra calificada son
cada vez ms exigentes y complejas.
El desarrollo econmico registrado a partir del 2003 no ha sido
suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. El
Informe Nacional de Desarrollo Humano - IDNH (2007), revela
la persistencia de altos niveles de desigualdad en la poblacin
paraguaya, en el acceso a educacin, salud, tierra, entre otros,
as como la falta de polticas integrales que contribuyan a reducir
estas desigualdades.
En lo referente al acceso a la educacin, el promedio de aos
de estudio de la poblacin paraguaya de 15 aos y ms se
increment. Entre 1992 y el 2007 se registr un incremento de
1,6 aos en el perodo 1992-2007. El aumento ms significativo
se dio en reas rurales que pas de 4,5 aos a 6,3 aos en el
periodo considerado, sin embargo, a pesar de este aumento, la
diferencia en el promedio de aos de estudio de la poblacin de
50
reas urbanas y reas rurales es de 3 aos a favor de la urbana. El

promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 10 aos
y ms es de 2,2 aos, lo que equivale al segundo grado aprobado.
La poblacin indgena urbana supera levemente a sus pares que
habitan en reas rurales (3,2 aos vs. 2,1 aos).
La tasa de analfabetismo a nivel nacional de la poblacin de
15 y ms aos de edad se redujo de 9,7% a 5,4% en el periodo
19922007; se observa un decrecimiento sostenido tanto en
reas urbanas como en rurales, aunque la tasa de analfabetismo
registrada en reas rurales (8,1%) supera ampliamente a la de
reas urbanas (3.8%).
El problema del analfabetismo afecta con mayor fuerza a la
poblacin indgena, teniendo en cuenta que el 51% (Censo 2002)
de la poblacin indgena de 15 aos y ms es analfabeta, si
bien los datos de la Encuesta de Hogares Indgena (EHI) 2008
evidencian un decrecimiento de esta tasa a 40%.
El INDH (2007) reporta que la mortalidad infantil en reas
rurales o en guaran hablantes duplica y triplica la tasa nacional,
y que Paraguay logr slo el 30% del ODM de reducir la tasa de
mortalidad infantil, y mantiene graves rezagos en provisin de
camas hospitalarias y en la lucha contra la expansin del VIH/
SIDA (OPS, 2005); por su parte, la tasa de mortalidad materna
se mantiene en 174,1 por 100.000 nacidos vivos, siendo muy alta a
nivel continental.
El mismo informe seala que adems de las desigualdades
econmicas, sociales o educativas, existen grupos afectados por
una discriminacin general (ser mujer), y otros por su identidad
tnica-cultural (ser indgena).
Por otro lado, estudios realizados sealan que a mayor nivel
de instruccin aumentan las probabilidades de insertarse
en el mercado laboral, de mejorar los niveles de ingresos y
consecuentemente el bienestar. El mejoramiento de la formacin
de la poblacin paraguaya es indispensable para el desarrollo
econmico del pas y la equidad social.
El actual contexto del Paraguay, caracterizado por una gran
desigualdad y altos niveles de pobreza, requiere mejorar la
cobertura del sistema educativo, asegurando una educacin
51
2024
Ministerio
de calidad para todos y todas, en especial para las familias ms

desfavorecidas.
2.6.3 Contexto educativo

Matriculacin y cobertura
Se han dado importantes avances en trminos de matriculacin
en el periodo 19942008. En el preescolar y el 3 Ciclo la
matrcula se duplic, en Educacin Media se triplic. El menor
ritmo de crecimiento de la matrcula de la EEB, 1 y 2 Ciclos, se
debe a que ya era obligatoria antes de la implementacin de la
Reforma Educativa.
El aumento de la matrcula se debe en gran medida a la ampliacin
de la oferta educativa especialmente en zonas rurales. Este
hecho se evidencia en el crecimiento de la matrcula de esta
zona, especialmente en el Preescolar (429%), en el 3 Ciclo de la
EEB (282%) y en la Educacin Media (632%). El crecimiento de la
matrcula de zonas rurales contribuy a disminuir la inequidad
entre zonas, sin embargo, sigue existiendo una brecha, entre
ambas zonas, a favor de la urbana. En cuanto a la matriculacin
por sexo, la misma no presenta diferencias significativas en
ninguno de los niveles educativos.
El crecimiento de la matrcula se ve reflejado en las tasas bruta y
neta de escolarizacin; la tasa bruta de escolarizacin se increment
en el Preescolar de 38% a 83%, en el 3 ciclo de 50% a 78% y en la
Educacin Media de 28% a 53% en el periodo 1994-2006.
Por su parte, la tasa neta de escolarizacin da cuenta del
porcentaje de la poblacin que est matriculada en la edad
oficial establecida para un nivel/ciclo educativo; la misma se ha
incrementado en 37 puntos en el Preescolar, 21 puntos en el 3
Ciclo y 19 puntos en la Educacin Media, no as en 1 y 2 Ciclos
de la EEB, este ltimo con niveles de universalizacin desde
inicios de la Reforma Educativa.
Se considera que un alumno

est con sobreedad cuando
cuenta con 2 aos o ms a la
edad oficial establecida para
el grado/curso en el cual est
matriculado.
22
Esta tasa evidencia que un alto porcentaje de los/as matriculados/

as tienen edades no correspondientes a la oficial establecida
para el nivel/ciclo, especialmente en el 3 Ciclo de la EEB y en la
Educacin Media, hecho que podra estar explicado por el ingreso
tardo y/o por las sucesivas repitencias en los ciclos anteriores.
En este sentido, es conveniente mencionar que la sobreedad22 ha
52
decrecido, sin embargo contina siendo un problema tanto en

la EEB como en la Educacin Media, la misma se incrementa a
medida que aumenta el ciclo/nivel educativo. Este fenmeno se
da con mayor fuerza en el sector oficial y en las zonas rurales.
Los altos niveles de sobreedad pueden ser explicados por el
ingreso tardo al 1 grado y por la repitencia que se registra
especialmente en el 1 Ciclo de la EEB, sobre todo en el 1 grado.
Por tanto, el mejoramiento de esta tasa depende de los ingresos
oportunos y de la reduccin de la repitencia.
En sntesis, se registr un aumento considerable de la
escolarizacin de la poblacin en edad escolar; sin embargo,
constituye an un desafo el ingreso oportuno de la poblacin,
la universalizacin del Preescolar, del 3 ciclo de la EEB, el
aumento de la cobertura de la Educacin Media, as como el
mejoramiento de la infraestructura educativa (aulas, sanitarios,
mobiliarios, entre otros) que garanticen condiciones adecuadas
de educabilidad.
Es indudable que se ha disminuido la inequidad entre zonas,
sin embargo la poblacin con menores oportunidades de asistir
a instituciones educativas de enseanza formal sigue siendo
la que reside en zonas rurales y las del quintil ms pobre; por
tanto, la poltica de expansin en esta zona debe ser sostenible
a corto y mediano plazo.
Eficiencia Interna
La repitencia ha decrecido considerablemente en todos los grados
y cursos. La misma afecta en mayor medida a los matriculados
en el 1 y 2 Ciclos de la EEB, y especialmente al 1 Ciclo. Esta
tendencia se mantuvo por ms de una dcada. Los datos del
2006 muestran que ms de 46.000 alumnos (4% de la matrcula
total) repitieron algn grado de la EEB, de los cuales 34.000
estn matriculados en el 1 Ciclo.
La desercin, por su parte, si bien se registra en todo el sistema
educativo, se agrava en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin
Media. Esta situacin es preocupante teniendo en cuenta que
la cobertura es an deficitaria en estos niveles. El porcentaje de
desercin registrado en instituciones del sector oficial supera
ampliamente al del sector privado y privado subvencionado.
53
2024
Ministerio
Asimismo, la desercin es mayor en las instituciones de zonas

rurales y en el sexo masculino.
El problema de la desercin se agudiza en la Educacin Media
teniendo en cuenta que son pocos/as los/as que ingresan en este
nivel y aproximadamente el 11% deserta antes de culminar el
ao lectivo.
El mejoramiento de los niveles de repitencia y desercin se ve
reflejado en el incremento de la retencin escolar de la cohorte
de 12 aos de escolaridad (1 grado de EEB hasta 3 curso de la
Educacin Media). Considerando las cohortes 1983-1994 y 19952006, la cantidad de personas que consiguen alcanzar 12 aos de
escolarizacin se ha duplicado a nivel nacional: en zonas rurales
se ha incrementado 7 veces ms, mientras que el crecimiento
resulta ms bajo en zonas urbanas.
En resumen, el mejoramiento de los indicadores de eficiencia no
ha sido de la magnitud esperada para lograr el cumplimiento de
las metas establecidas en el sector educativo. Por otro lado, a
pesar del mejoramiento de la eficiencia de zonas rurales, persiste
una marcada diferencia a favor de la urbana.
Calidad de la educacin
En la dcada de los 90, con la implementacin de las Reformas
Educativas en Amrica Latina emerge la preocupacin por
garantizar la calidad de los aprendizajes de los/as estudiantes y,
en ese contexto, Paraguay al igual que otros pases de la regin
incorpora un sistema de evaluacin de los aprendizajes, creando
para tal efecto el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso
Educativo (SNEPE).
Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas por el SNEPE a
los y las estudiantes del 3 y 6 grados revelan un bajo rendimiento
de los/as alumnos/as en las reas evaluadas. Existen diferencias
poco significativas entre el nivel de logros de los/as estudiantes
de instituciones urbanas y rurales. Igualmente, el rendimiento
promedio de los/as alumnos/as de las instituciones oficiales es
menor al de las privadas y al de las privadas subvencionadas.
En el ao 2006, en la Educacin Media se incorpora un nuevo
enfoque de anlisis basado en niveles de competencia. En este
enfoque, en el nivel 0 se ubica el porcentaje de estudiantes que
54
no han logrado las competencias mnimas requeridas para la

Educacin Media. Las mediciones realizadas a los estudiantes
del 2 curso revelan que los resultados se concentran en los
niveles 1 y 2 en las reas evaluadas.
Por su parte, los resultados del estudio realizado por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE)23 sobre los aprendizajes de los estudiantes de Amrica
Latina y el Caribe, sitan a Paraguay entre los pases con un
rendimiento inferior a la media regional en las reas evaluadas.
Asimismo el estudio internacional sobre educacin cvica y
ciudadana (ICCS) 2009 realizado bajo la coordinacin de la
Asociacin Internacional del Logro Educativo (IEA - su sigla en
ingls) revela la escasa preparacin cvica y ciudadana de los/as
estudiantes de nuestro pas.
Los/as docentes constituyen uno de los principales factores para
el mejoramiento de la calidad de la educacin. Pruebas aplicadas
por el SNEPE a estudiantes del 3 curso de formacin docente en
reas bsicas dan como resultado un promedio de rendimiento
que se mantiene entre el 40% y 60%, evidenciando la precariedad
de la formacin docente.
La Formacin Docente ha sido y sigue siendo una de las
principales lneas de intervencin de los programas educativos en
la bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin desde
la implementacin de la Reforma Educativa. En este marco, se
han elevado los niveles de exigencia de las pruebas de admisin
para la carrera docente, se llevaron a cabo ajustes al currculo,
se reestructur la formacin docente, entre otros, y se prev la
acreditacin de los IFD y la certificacin de los/as docentes.
Si bien son muchas las intervenciones realizadas en el marco
de la formacin docente, a nivel de aula no se han producido
los cambios esperados, teniendo en cuenta que los aprendizajes
de los/as alumnos/as de la EEB y de la Educacin Media siguen
siendo bajos (Rivarola, 2000:24).
Mejorar la calidad de la educacin sigue siendo uno de los grandes
desafos de la educacin paraguaya y para lograrlo se debern
realizar esfuerzos significativos no slo en aquellas dimensiones
que intervienen directamente sobre los aprendizajes, sino tambin
en el mejoramiento de la eficiencia del sistema, tanto interna
55
23
Los aprendizajes de los
estudiantes de Amrica Latina
y el Caribe, UNESCO, 2008.
2024
Ministerio
como en el uso de los recursos, a fin de aumentar las posibilidades

de inversin en la bsqueda de la calidad de la educacin.
su especialidad, e) la poca dedicacin a la ctedra, y f) la poca

preparacin pedaggica de muchos/as docentes.
Educacin Superior Universitaria
Sumado a esto, la preocupacin de docentes, egresados/as y

profesionales es el debilitamiento de las exigencias acadmicas
a las que deben responder los/as estudiantes. Por otra parte,
la investigacin cientfica, uno de los principales objetivos de
la educacin superior, prcticamente no forma parte de las
actividades acadmicas (CONEC, 2002).
La Educacin Superior en el Paraguay comprende las

universidades, los institutos superiores y otras instituciones
de formacin profesional del tercer nivel. Incluye grado
universitario y no universitario (institutos de formacin docente
y de formacin profesional).
En el ao 1890, se crea la primera universidad en el Paraguay con
la habilitacin de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), que
actualmente cuenta con 12 facultades, 5 institutos superiores,
3 centros, 1 colegio experimental y 18 filiales. En el ao 1960,
se crea la primera Universidad Privada (Universidad Catlica
Nuestra Seora de Asuncin/UCA) y a partir de la dcada de los
90 empieza la proliferacin de las universidades privadas.
Rivarola24 (2003) refiere dos periodos de expansin del sistema
universitario y no universitario, que a priori podran dividirse
histricamente como sigue:
Primer perodo (18891960): Creacin de 2 universidades;
UNA en 1889 y UCA en 1960, 71 aos despus.
Segundo perodo (19912006): Creacin de 31 nuevas
universidades25; 25 privadas y 6 pblicas (1993 a 1996,
Universidad Nacional del Este, Universidad Nacional de
Pilar, Universidad Nacional de Itapa, entre otras).
En el segundo perodo (15 aos), las universidades oficiales y
privadas se expanden en 1.650 % en relacin al primer perodo
(71 aos).
Secretario Ejecutivo
del Consejo Nacional de
Educacin y Cultura (CONEC).
25
Informe del Convenio
Andrs Bello (CAB)
Direccin General de
Educacin Superior DGES
(2006).
24
El Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC, 2002) seala

que la expansin de la formacin superior no estuvo acompaada
por un aumento de la calidad de la enseanza impartida en
las diferentes carreras y en la competencia profesional de los
egresados universitarios. Son posibles determinantes de la baja
calidad mencionada: a) la poca preparacin de los/as egresados/
as de la enseanza media, b) la masificacin de las carreras
universitarias, c) la exigua remuneracin de los/as docentes,
d) la insuficiente preparacin de profesores/as en el rea de
56
En el ao 2003, se crea por Ley la Agencia Nacional de Evaluacin

y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), en respuesta
a la necesidad de evaluar la calidad de la educacin universitaria,
as como de la acreditacin de las carreras a nivel de MERCOSUR.
En el marco de la acreditacin, se han dado avances importantes
desde la creacin de la agencia con la acreditacin de varias
carreras a nivel de MERCOSUR.
Si bien se han dado avances en materias de evaluacin y
acreditacin, la calidad de la educacin superior sigue siendo
un desafo.
Financiamiento de la educacin
El financiamiento de la educacin depende principalmente
del Presupuesto General de Gastos de la Nacin, que asigna
anualmente un determinado monto al sector educativo. De
acuerdo con el Art. 85 de la Constitucin Nacional vigente, el
monto destinado a la educacin no debe ser menor al 20%, del
total asignado a la Administra-cin Central. Cabe sealar que
adems del Ministerio de Educacin y Cultura, ente encargado
especialmente de la administracin del sistema educativo, realizan
tareas inherentes a la educacin otros ministerios y entes.
Desde el inicio de la Reforma Educativa, la inversin en
educacin, medida por el presupuesto asignado al MEC, en
el periodo 1994-2006, ha crecido 63% en valores constantes
de 1994. El crecimiento del presupuesto del MEC responde,
en gran parte, al aumento de pagos por servicios personales
debido a la creacin de nuevos cargos docentes para la EEB, la
Educacin Media y al mejoramiento salarial de los/as docentes.
Cabe destacar, sin embargo, que aun en el periodo recesivo de
la economa, los gastos sociales destinados a educacin fueron
57
2024
Ministerio
crecientes, permitiendo aumentar la oferta educativa desde el

sector pblico.
La distribucin del presupuesto del MEC por niveles educativos
refleja que la EEB (53,5%) y la Educacin Media (22%) absorben la
mayor parte del presupuesto. El 92% de los recursos destinados
a educacin corresponden a gastos corrientes, y slo el 8% se
invierte en gastos de capital. Esta situacin brinda poco margen
de maniobra para responder a las prioridades educacionales.
La comparacin del presupuesto asignado a educacin como
porcentaje del PIB con pases de Amrica Latina, sita al
Paraguay por debajo de la media regional de gasto, con un 4,3 %
del PIB; sin embargo, se encuentra por encima de algunos pases
del MERCOSUR.
La estructura actual del presupuesto asignado a la educacin (en
el que ms del 90% corresponde a gastos corrientes), advierte
pocas posibilidades de incrementar la inversin en educacin y
se deja un estrecho margen de actuacin en los aspectos que
hacen a la calidad de la educacin.
Desconcentracin de la educacin
Desde la implementacin de la Reforma Educativa, las
principales acciones emprendidas por el MEC orientadas hacia la
desconcentracin y descentralizacin de la educacin radicaron
en la conformacin de equipos a nivel departamental.
Las instancias que han sido conformadas son: la Comisin Zonal
de Seleccin de Personal (CZ), el Equipo de Gestin Departamental
(EGD), los Consejos de Educacin Departamentales (CED),
el Sistema Nacional de Actualizacin Docente (SINAD), la
Comisin de Descentralizacin, la Comisin de Titulacin
y Certificacin por las Supervisiones Zonales. Asimismo, se
inici la implementacin de los Programas de Complemento
Nutricional, de Control Sanitario y de Construcciones, y se
crearon las Unidades de Estadstica Departamental (UDE).
La Ley General de Educacin dispone que el MEC, en
forma coordinada con las Gobernaciones, cree los Consejos
Departamentales de Educacin (CDE) que reemplazan a los CED.
Los CDE fueron creados por resolucin ministerial, como instancia
intermedia con capacidad de decisin, quedando constituidos en
58
el ao 2000 con la definicin de sus funciones26. La integracin

de los Consejos se realiza sobre la base de las propuestas de la
comunidad, pudiendo sus miembros representar a por lo menos
once instancias: Gobernacin, Junta Departamental, Municipios,
Centro Regional de Educacin, Coordinador Departamental
de Supervisin, Supervisin Tcnico-Pedaggica, Supervisin
Administrativa, Universidades, Institutos de Formacin Docente,
Padres e Iglesia.
Las evaluaciones realizadas de estos procesos, incluyendo la
redefinicin como prioridad para el logro de la integracin del
sistema del nivel central, departamental y local en el 200327 hicieron
que el MEC acordara con el Consejo de Gobernadores, cooperar
para la descentralizacin del sector educativo en el 2004.28
Si bien los esfuerzos que se han dado en el campo de la
descentralizacin son importantes, se restringieron al plano de
la desconcentracin de algunas funciones bsicas del MEC, entre
otras razones debido a causas fuera del mbito de su competencia,
tales como la ausencia de una ley de descentralizacin en el pas
y la consecuente falta de instrumentos que puedan garantizar
los recursos para desarrollar los programas.
Al mismo tiempo, la estructura organizacional del MEC tampoco
ha podido adaptarse a la funcionalidad de la descentralizacin,
pues se cuenta todava con una estructura muy centralizada.
Las supervisiones educativas
En el marco de esfuerzos por desconcentrar el servicio educativo,
y ante los resultados obtenidos, el sistema de supervisin
educativa adquiere importancia capital. La Coordinacin de
Supervisin Departamental es la instancia desconcentrada en
la que se apoya la transferencia del nuevo modelo de gestin del
nivel central a las instituciones educativas.
El MEC intenta asegurar la calidad y la eficiencia en el uso de
los recursos a travs del sistema de supervisin, rediseado en
el ao 2000, para lo cual ha creado la Coordinacin Nacional de
Supervisin, actualmente Direccin General de Fortalecimiento
del Proceso Educativo (Decreto N 50/08/08).
Este nuevo sistema cuenta con dos tipos de supervisores,
nucleados bajo las Coordinaciones Departamentales de
59
Resolucin MEC 10.711/00.

Proceso de
DesconcentracinDescentralizacin Educativa.
Ejes de Polticas. Un camino
transitado y por transitar.
Paraguay 2003 (Lineamientos
Estratgicos 2003-2008).
28
Convenio de Cooperacin
Interinstitucional entre el
Ministerio de Educacin
y Cultura y el Consejo
de Gobernadores para la
Descentralizacin del Sector
Educativo. Diciembre 2004.
26
27
2024
Ministerio
Supervisin, y liderados por los Coordinadores Departamentales

de Supervisin.
1) Supervisores de Control y Apoyo Administrativo, que
supervisan a las instituciones educativas organizadas en
regiones administrativas. Entre sus funciones, se destaca
la participacin en la elaboracin del anteproyecto de
presupuesto departamental de educacin.
2) Supervisores de Apoyo Tcnico Pedaggico, que supervisan
a las instituciones educativas organizadas en zonas
pedaggicas al interior de la regin administrativa a la
cual corresponde. Sus funciones consisten en supervisar la
implementacin del currculo oficial nacional, y asesorar
en el diseo de los currculos locales de manera que
tengan coherencia con el resto del sistema y alcancen la
pertinencia adecuada; adems, desarrollar y administrar
polticas que garanticen la calidad y pertinencia de la
gestin en el sistema de supervisin educativa.
Instituciones Educativas
El fortalecimiento de los espacios de participacin de los
diferentes actores involucrados en el proceso educativo como
una instancia que propicie un nuevo modelo de gestin de la
educacin, enfatizando la reflexin y creatividad de directivos,
docentes y la comunidad, y la participacin de las familias a
travs de las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), ha sido
un punto central en el proceso de la Reforma Educativa.
Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), Equipo de Gestin
Escolar (EGE) y Equipo de Gestin Institucional (EGI)
La Asociacin de Cooperacin Escolar (ACE) es un espacio de
participacin de la comunidad en el proceso educativo. Se compone
de padres y madres de alumnos/as de instituciones educativas de
Educacin Escolar Bsica y/o Educacin Media. Su rol principal
es la cogestin, apoyo y colaboracin en la institucin educativa
de su comunidad. El cuadro directivo de cada ACE est integrado
por quince personas. Estas asociaciones estn agrupadas en la
Coordinadora Nacional de Asociaciones de Cooperacin Escolar
(CNACE).
60
La participacin de las ACE se dio en mayor medida en el marco

de la ampliacin de la infraestructura edilicia de las instituciones
educativas, es decir, en la obtencin de los recursos para la
construccin de aulas, el mejoramiento material de los centros
educativos, entre otros. Este espacio brind a los padres y a
las madres la oportunidad de i) trabajar coordinadamente con
los directivos, docentes y otros miembros de la comunidad; ii)
convertirse en referentes de su comunidad; iii) capacitarse en
el manejo de recursos financieros con transparencia; y iv) ser
partcipe activo de la educacin de sus hijos/as.
Los/as integrantes de las ACEs son capacitados/as
permanentemente a fin de fortalecer su participacin activa y
responsable en el proceso educativo.
Adems de las ACEs, en las instituciones educativas se
implementa un nuevo modelo de organizacin y gestin
institucional a travs de los Equipos de Gestin Escolar (EGE)
en la EEB y los Equipos de Gestin Institucional (EGI) en la
Educacin Media. Ambas instancias son de apoyo a la gestin
participativa y toma de decisiones del nivel directivo, y estn
integradas por representantes de padres/madres, alumnos/
as, docentes, representantes de iglesias, gobiernos locales y
otros referentes de la comunidad; tanto el EGE como el EGI son
coordinados por el/la director/a de la institucin educativa. A
travs de estos equipos, se busca fortalecer la implementacin
de los Planes y Proyectos Educativos Institucionales, adems
de promover la corresponsabilidad de la familia en la educacin
de los/as hijos/as.
Se han dado avances significativos en el proceso de la
participacin de los mismos; sin embargo, contina siendo
prioritario el fortalecimiento de estas instancias a fin de
garantizar una participacin activa, objetiva y responsable de
todos los actores educativos.
61
Captulo III:
Construyendo el futuro
Ministerio
3.1 Visin y Misin

3.1.1 Visin del Sistema Educativo Nacional
Al 2024 se anhela para el Paraguay un sistema educativo:
Democrtico, descentralizado, participativo, abierto e
intercultural, que desarrolla la educacin como bien pblico
y derecho humano fundamental de todas las personas a lo
largo de su vida.
Fundado en una pedagoga que reconoce como un supuesto
antropolgico la libertad del ser humano y que busca
proporcionar a la persona y a la comunidad las condiciones
para autodeterminarse, individual y colectivamente,
liberarse y cambiar aquello que la oprime y le impide
alcanzar su realizacin en todo su potencial.
Sustentado en un paradigma educativo que propugna
la relacin armnica, transformadora y tica entre las
personas y su contexto social y ambiental, e independiente
de cualquier tipo de factor de dominacin.
Que concibe al ser humano como un sujeto libre, activo y
trasformador de la realidad propia y de su entorno social,
no como un mero receptor o simple reflejo del orden
econmico, social e histrico establecido.
Que considera a los sujetos de la educacin como seres
histrico-sociales, con plena capacidad para conocer,
crear y trasformar la realidad. Estudiantes y docentes son
valorados como sujetos cognoscentes, capaces de aprender,
activos, crticos, prctico-reflexivos, que aprenden en una
actividad educativa esencialmente dialgica-relacional,
que construyen colectivamente el conocimiento con sus
compaeros y la sociedad, integrando la dimensin afectiva
de la educacin y la toma de decisiones consensuadas en
todo el proceso de formacin profesional.
Gestionado por profesionales formados y actores
comprometidos, con transparencia en sus procesos y sus
resultados, regido por la legislacin y dotado de suficientes
recursos financieros y tecnolgicos.
65
2024
Ministerio
Que contribuye a la cohesin social, a la igualdad de gnero, al

respeto y valoracin de las etnias, a la participacin activa de
la familia y la comunidad, a la generacin de conocimientos,
al desarrollo socialmente responsable del pas en el contexto
de una poltica intersectorial, y a la integracin activa con las
naciones de la regin y del mundo.
Que brinde una educacin de calidad para todos y todas,
favoreciendo los aprendizajes significativos que responden
a las necesidades de formacin de las personas y que les
permiten insertarse en la vida social y productiva del pas.
Que contribuye a la formacin de ciudadanos y ciudadanas
responsables, defensores/as de los derechos humanos y del
sistema democrtico; solidarios/as con los dems y partcipes
en la construccin de una sociedad justa y fraterna.
Que reconoce a las instituciones educativas que logran los
mejores resultados y motiva, continuamente, a innovar y
mejorar la calidad educativa.
3.1.2 Misin del MEC para la ejecucin del Plan

Nacional de Educacin 2024
El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la
administracin pblica del sistema educativo y para la ejecucin
del Plan Nacional de Educacin 2024, tiene la misin de:
Rendir cuentas pblicas de los procesos y los resultados,
y evaluar en forma permanente la calidad de la gestin
del sistema.
Promover y generar instrumentos legales necesarios para
la organizacin, actualizacin permanente y gestin
eficiente del sistema.
Seleccionar y evaluar en base a mritos a los profesionales,
educadores y servidores pblicos del sistema; elaborar y
desarrollar planes de formacin continua de los mismos.
Gestionar las distintas instancias del sistema educativo
con la participacin activa de la comunidad educativa,
66
la sociedad civil, las universidades, los cooperantes y los

medios de comunicacin social.
Incorporar la investigacin, la reflexin sobre la prctica
y las TIC para la gestin del sistema, y como recursos
pedaggicos para el aprendizaje.
Dinamizar, con visin prospectiva y emprendedora, el
sistema y su cultura institucional, basado en la tica y la
competencia de sus servidores, generando experiencias e
innovaciones conformes a las necesidades del pas y a los
desafos de la humanidad.
Impulsar un nuevo contrato social en torno a la educacin.
3.2 Principios orientadores de la

gestin del Plan Nacional
Participacin ciudadana: orientada a la generacin de
un contrato social por la educacin que garantice la
construccin de un sistema educativo de alta calidad y
brinde oportunidades a todos y todas.
Eficiencia: dirigida a que todas las acciones del Ministerio
de Educacin y Cultura sean realizadas con el menor
costo racionalmente posible, y gestionadas por los/as
profesionales mejor formados/as.
Eficacia: orientada a que todas las acciones del Ministerio
de Educacin y Cultura sean planificadas, monitoreadas y
evaluadas, en congruencia con el logro de sus objetivos y
metas, y con el cumplimiento de sus funciones.
Transparencia: dirigida a que todos los actos que desarrolla
el Ministerio de Educacin y Cultura sean transparentes,
claros y abiertos a la comunidad nacional e internacional,
en conformidad con el marco normativo vigente.
Calidad: orientada a que todas las acciones del Ministerio
de Educacin y Cultura sean desarrolladas, garantizando
la calidad en los procesos y en los resultados.
67
Objetivo General
Reorganizacin
y expansin de la
oferta educativa.
Ampliacin y diversificacin de las ofertas educativas para la Educacin Inicial,

la Educacin Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Permanente.
Ampliacin y sostenibilidad de subsidios (becas, complemento nutricional,

entre otros) a estudiantes de escasos recursos en articulacin con otros
sectores.
Aplicacin de programas de apoyo orientados a estudiantes de la EEB,
Educacin Media, de la Educacin Permanente, con riesgo educativo como, por
ejemplo, aquellos con bajo rendimiento acadmico, sobreedad, repitencia.
Implementacin de programas que contribuyan a promover la demanda
educativa y el ingreso oportuno en los diferentes niveles/modalidades
educativos.
Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios educativos

acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de
calidad previamente definidos.
Dotacin de mobiliarios acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta
educativa y a estndares de calidad previamente definidos.
Dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos a las instituciones educativas,
estudiantes y educadores/as acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta
educativa y a estndares de calidad previamente definidos.
Institucionalizacin de prcticas orientadas al mantenimiento sistemtico de
espacios educativos, equipamientos y materiales didcticos.
Reforma de la educacin
superior.
Diseo, expansin y consolidacin de ofertas educativas diferenciadas de

educacin para poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en particular
poblaciones indgenas, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables y
poblaciones con necesidades educativas diferentes.
Plan Nacional de Educacin 2024
Ampliar la cobertura
en todos los niveles/
modalidades
educativos,
garantizando
condiciones adecuadas
para el acceso, la
permanencia y la
culminacin oportuna
de las diversas
poblaciones, poniendo
especial nfasis en
aquellas en situacin
de vulnerabilidad.
Acciones
Fortalecimiento de los
programas compensatorios
dirigidos a poblaciones en
situacin de vulnerabilidad
en articulacin con otros
sectores.w
Igualdad de
oportunidades en
el acceso y garanta
de condiciones para
la culminacin
oportuna de los/
as estudiantes
de los diferentes
niveles/modalidades
educativas.
Lneas
Estratgicas
Mejoramiento y ampliacin
de los espacios educativos,
equipamientos y recursos
didcticos en articulacin con
gobernaciones, municipios y
otros agentes sociales.
Objetivos
Reforma de la Educacin
Tcnico-Profesional.
Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educacin paraguaya como un bien pblico.
Ejes estratgicos
Gestin de
las polticas
educativas en
forma participativa,
eficiente, efectiva
y articulada entre
los niveles nacional,
departamental y
local.
Mejorar la eficiencia
y efectividad de la
gestin del MEC en
los niveles central,
departamental y local
Actualizacin peridica y articulada del currculum de los diferentes niveles

y modalidades educativas, atendiendo las exigencias emergentes, el contexto
y la necesidad de erigir una sociedad mejor, para la formacin de ciudadanos
y ciudadanas.
Diseo de propuestas curriculares y pedaggicas adecuadas a las diferentes
culturas y contextos.
Elaboracin de materiales educativos en lengua indgena y no indgena, que
contengan conocimientos tnicos y culturales propios de la tradicin oral.
Desarrollo de estudios e investigaciones curriculares que permitan la
evaluacin del impacto obtenido en la calidad de los procesos y los resultados
de aprendizaje, y la innovacin permanente.
Desarrollo de investigaciones orientadas a identificar los factores asociados a
los principales indicadores de aprendizaje y variables educativas.
Revisin y actualizacin peridica de los sistemas de evaluacin del
aprendizaje, conforme a los requerimientos curriculares.
Desarrollo de estrategias y metodologas de enseanza que faciliten la
implementacin efectiva de las propuestas curriculares.
Revisin y aplicacin de un marco normativo referente a la adecuacin y la
flexibilizacin curricular de los distintos programas educativos.
Construccin de estndares de contenidos y de oportunidades de aprendizajes.
Actualizacin y aplicacin de estndares de calidad en la produccin de
materiales educativos.
Mejoramiento de los mecanismos de admisin a los programas de formacin
continua inicial de los educadores y las educadoras.
Fortalecimiento de la formacin continua inicial de los educadores y las
educadoras, conforme a las necesidades del contexto.
Fortalecimiento e innovacin de los programas de formacin continua en
servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y
prioridades de mejora del desempeo.
Formacin continua inicial de los educadores y las educadoras que ejercen la
docencia sin el ttulo habilitante.
Diseo e implementacin de la carrera del educador y de la educadora.
Aplicacin del mecanismo de evaluacin de la calidad de las instituciones
formadoras de educadores y educadoras.
Fortalecimiento y mejora de las instituciones formadoras de los educadores y
las educadoras.
Evaluacin sistemtica del desempeo de los educadores y las educadoras para
la certificacin del/a educador/a profesional.
Dotacin de infraestructura digital a las instituciones educativas de gestin
oficial.
Promocin del buen uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) por parte de educadores, educadoras y estudiantes, en el
desarrollo curricular.
Incorporacin en la formacin docente inicial y en servicio el uso de las TIC, en
los diversos procesos formativos.
Fortalecimiento de los procesos de gestin escolar a travs del uso de las TIC,
entendida como una herramienta de planificacin, administracin y monitoreo
en las instituciones educativas.
Armonizacin de acciones con los diferentes actores sociales para la reforma de
la educacin superior y la promulgacin de su legislacin.
Desarrollo del sistema de informacin de la educacin superior.
Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior (ANEAES), como mecanismo de aseguramiento, evaluacin
y acreditacin de la calidad de la educacin superior a nivel nacional y regional.
Desarrollo de planes de mejora, fortalecimiento e innovacin de la educacin
superior.
Articulacin de acciones para la creacin de fondos para becas de estudio,
investigaciones y pasantas.
Actualizacin del marco normativo del sector educativo.
Implementacin y evaluacin continua de un sistema de gestin de calidad y
certificacin gradual de los procesos del MEC.
Rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin, tanto
en lo educativo como en el uso de los recursos financieros.
Desarrollo de las capacidades para gestionar la educacin con enfoque de
calidad en sus procesos y resultados, en los niveles central, departamental y
local del MEC.
Desarrollo de la carrera del servidor pblico del sector educativo.
Fortalecimiento de la participacin del nivel local en la planificacin educativa
de su comunidad.
Implementacin gradual y evaluacin de la poltica de comunicacin del MEC
en consideracin al uso de las lenguas oficiales.
Mejoramiento continuo del sistema de supervisin educativa.
Diseo e implementacin de procesos y trmites a travs del gobierno
electrnico.
Elaboracin del marco regulador que asegure la adecuada implementacin de la

educacin tcnico-profesional.
Diseo e implementacin del sistema de educacin tcnico-profesional, de
acuerdo con los requerimientos del contexto, los estndares pedaggicos
y especficos del rea; que contribuya al desarrollo del pas y garantice el
desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su
acceso al mundo del trabajo.
Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnicoprofesional en funcin al nuevo sistema diseado.
68
69
Ministerio
Mejoramiento curricular de los diferentes niveles/modalidades

educativos.
Desarrollo profesional de los educadores y las
educadoras.
Incorporacin de TIC en el
sistema educativo.
3.3 Estructura del Plan Nacional

de Educacin 2024
2024
Equidad: dirigida a que todas las acciones del Ministerio

de Educacin y Cultura sean realizadas sin discriminacin
de ninguna ndole y garantizando la igualdad de
oportunidades educativas a todos los ciudadanos y
ciudadanas, en especial a las personas con capacidades
diferentes, as como el respeto a la diversidad cultural,
lingstica y social.
Mejorar la calidad de la
educacin en todos los
niveles/modalidades
educativos, atendiendo
la diversidad y
multiculturalidad.
Mejoramiento de la gestin del MEC en los

niveles central, departamental y local.
Calidad de la
educacin en
todos los niveles/
modalidades
educativos.
Promocin de la autonoma educativa en articulacin con gobernaciones,

municipios y sociedad civil.
Afianzamiento e instalacin de espacios y formas organizativas de
participacin en las instituciones educativas tales como los consejos escolares,
centros estudiantiles, asociaciones de educadores, asociaciones de cooperacin
escolar, equipos de gestin escolar e institucional.
Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de
educacin en relacin al Presupuesto General de Gastos de la Nacin (PGGN)
y al PIB.
Identificacin y captacin de nuevas fuentes de financiamiento internas y
externas para programas especficos (dotacin de recursos para el aprendizaje,
infraestructura edilicia, becas, investigaciones y otros).
Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de
responsabilidad social dirigidas a la educacin.
Desarrollo de un modelo de formulacin y ejecucin presupuestaria
participativo, transparente y realizado gradualmente por departamento
geogrfico.
Mejoramiento de los procedimientos de gestin financiera para disponer en
tiempo y forma de los recursos necesarios para la ejecucin de los programas y
proyectos educativos.
Asignacin y reasignacin de los recursos presupuestarios en funcin a las
prioridades estratgicas definidas a partir del presente plan y a las necesidades
emergentes.
Fortalecimiento de los procesos de planificacin,

monitoreo y evaluacin.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan

Nacional de Educacin.
Fortalecimiento de los sistemas de informacin a nivel central y departamental
para la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas implementadas en
el sector educativo.
Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin a nivel
central, departamental y local para la toma de decisiones.
Desarrollo de la cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas para la mejora
continua de la educacin, a nivel central, departamental y local.
Mejoramiento de la difusin de los resultados educativos de los diferentes
niveles/modalidades a nivel central, departamental y local para la toma de
decisiones.
Promocin de la investigacin y evaluacin educativas como base para la toma
de decisiones y definicin de polticas pblicas.
Creacin y consolidacin de un centro de documentacin digitalizado que
contenga las investigaciones, estadsticas, evaluaciones, normativas y otros
documentos del MEC.
Los indicadores y las metas seleccionadas pretenden dar cuenta

de las intervenciones realizadas en el marco de la implementacin
de este Plan.
Indicadores
2013
67%
2018
2024
78%
90%
100%
86%
Tasa neta de escolarizacin del 3 Ciclo de la EEB
56%
68%
82%
Tasa de egreso de la cohorte EEB (9 aos de escolaridad)
42%
60%
71%
75%
Tasa neta de escolarizacin Educacin Media
39%
50%
61%
70%
Porcentaje de Institutos de Formacin Docente (IFD)

con Licenciamiento
Rendimiento acadmico de los estudiantes de la
Educacin Escolar Bsica en las pruebas del SNEPE
Se logra un contrato social que consolida la poltica del

sector educativo, como poltica de Estado, de largo plazo.
La educacin es concebida como un bien pblico por todos
los actores sociales.
El Estado garantiza a la poblacin, sin discriminacin de
ninguna ndole, el derecho a la educacin.
Se consolida la participacin activa en la integralidad de
la accin educativa de la ciudadana en general y de los
agentes educativos en particular, de las organizaciones de
la sociedad civil, de los medios de comunicacin social y de
los cooperantes locales e internacionales.
Los factores exgenos son favorables; por ejemplo,

gobernabilidad, crecimiento econmico y participacin
ciudadana activa.
Los recursos financieros asignados son suficientes y
oportunos.
Meta
Lnea de Base 2006
Tasa de egreso cohorte 12 aos (1 grado al 3 curso)
3.5 Supuestos para la concrecin del

Los gremios de educadores se comprometen con el

desarrollo del Plan.
3.4 Indicadores y metas
Tasa neta de escolarizacin de preescolar
Ministerio
Fortalecimiento de la
participacin en la gestin
educativa.
Impulso, coordinacin y articulacin de la accin educativa con las

gobernaciones, los municipios, otros ministerios y la sociedad civil.
Mejoramiento de la gestin de los recursos

financieros.

2024
Afianzamiento de la participacin ciudadana, desde su rol, en las acciones de

promocin, organizacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos
institucionales.
27%
Indicador Nuevo
43%
52%
El Congreso Nacional promulga la Ley de Educacin

Superior.
61%
10% de las IFD
30% de las IFD
50% de las IFD
Lnea de Base
Aumentar en 10%
los estudiantes que
logran el nivel ms
alto de desempeo
Aumentar en 20%
los estudiantes que
logran el nivel ms
alto de desempeo
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La modernizacin del Estado permite la agilizacin de la

ejecucin presupuestaria.
71
2024
Ministerio
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72
73

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Ficha tcnica

Asociaciones de Cooperacin Escolar

Ministerio de Educacin y Cultura

Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin

Consejos Departamentales de Educacin

Consejo Nacional de Educacin y Cultura

Comisin Zonal de Seleccin de Personal

Educacin Escolar Bsica

Equipo de Gestin Departamental

Equipo de Gestin Escolar

Equipo de Gestin Institucional

Institutos de Formacin Docente/Instituciones

Ministerio de Educacin y Cultura

Servicio Nacional de Actualizacin Docente

Servicio Nacional de Evaluacin del Proceso

Unidad Departamental de Estadstica

Universidad Nacional de Asuncin

Ministro de Educacin y Cultura

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA

Captulo I: Desafos para una educacin de calidad............ Pg. 11

Captulo II: Con qu contamos?.......................................... Pg. 31

Plan Nacional de Educacin

Captulo III: Construyendo el futuro................................... Pg. 63

La ltima Reforma Educativa de Paraguay naci en un contexto

Plan Nacional de Educacin

formar y definir un nuevo tipo de hombre acorde con la nueva

CARDOZO, R.I: La pedagoga

determinacin unilateral del Estado, sino como un planteamiento

En el Plan 2024 la educacin es asumida desde sus vnculos con las

Desafos para una educacin

Los desafos actuales y los que se presentarn sucesivamente con

Plan Nacional de Educacin

sino que los mismos estn estrechamente vinculados a cuestiones

1.2 Multilingismo e interculturalidad

Plan Nacional de Educacin

Con el desarrollo de modelos de educacin interculturales y

1.3 Educacin cientfica y

alto costo de laboratorios y bancos de datos, necesarios para

1.4 Formacin ciudadana y

Plan Nacional de Educacin

y jvenes, los pueblos indgenas, los/as campesinos/as, las

1.5 Nuevo perfil de los y las

nunca su rol orientador. Ellos/as mismos/as para orientar a sus

1.5.2 Poltica de formacin docente

Plan Nacional de Educacin

pasndola del nivel de instituciones terciarias al nivel de

Estrategias para la formacin de los y las docentes

Competencias para actualizarse permanentemente

Plan Nacional de Educacin

comunicarla requiere docentes con competencias complejas que

siquiera el pensamiento cientfico nos garantiza el conocimiento

1.6 La reforma y revolucin de la

Plan Nacional de Educacin

ciclo a ciclo, desde el nivel de la educacin escolar bsica y la

desarrollo econmico, social, poltico y moral de la nacin. Es

Plan Nacional de Educacin

realidades y nuestras potencialidades. La propuesta de carreras

1.7 El desafo democrtico

del futuro ser necesariamente con la colaboracin del gremio

1.8 La construccin de la nueva

Plan Nacional de Educacin

medio del gobierno de turno, tendr que encontrar el modo de

1.9 Cmo educar para aprender