GUARDA MUNICIPAL INTEGRA OS RGOS DE SEGURANA PBLICA?

Caros alunos, em que pese a matria ser eminentemente constitucional, tratada no art 144 da
Carta Magna, trago minha modesta colaborao, haja vista que o tema acabou resvalando na
matria de Direito Penal e Legislao Especial.
A lei n13.142/15 acrescentou o inciso VI ao art 121 do Cdigo Penal, no tocante s
qualificadoras do crime de homicdio:
Art 121,
Se o homicdio praticado:
(...)
VII contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio Federal, integrantes do
sistema prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no exerccio da funo ou em decorrncia
dela, ou contra seu cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at terceiro grau, em razo dessa
condio: (Includo pela Lei n 13.142, de 2015)

Indaga-se: se o homicdio for praticado contra agente da guarda municipal ou contra seus
parentes descritos no inciso VII, tambm incide a qualificadora, tornando o crime hediondo, por
fora do art 1, I da Lei n 8072/90?
A mesma pergunta vale para a leso corporal dolosa de natureza gravssima e leso seguida
de morte, praticada contra esses agentes ou familiares descritos em lei, pois, uma vez que a
resposta seja afirmativa, tambm estaremos diante de um crime hediondo, conforme art. 1,
inciso I-A da Lei n 8072/90:
I-A leso corporal dolosa de natureza gravssima (art. 129, 2 o) e leso corporal seguida de morte (art.
129, 3o), quando praticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio
Federal, integrantes do sistema prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no exerccio da
funo ou em decorrncia dela, ou contra seu cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at
terceiro grau, em razo dessa condio; (Includo pela Lei n 13.142, de 2015)

De incio, vamos logo assegurar que integrantes do sistema prisional e da Fora Nacional de
Segurana NO SO RGOS DA SEGURANA PBLICA. Basta verificar o art 144 da
CF/88. Mas.. e a Guarda Municipal? Cumpre observar que ela encontra-se veiculada no 8 do
referido art 144 da CF/88. Logo, integra o artigo em questo.
Vejamos duas posies da doutrina extremamente abalizada e respeitada, como so os profs
Rogrio Sanches e Cezar Bitencourt.
Nas palavras do professor Rogrio Sanches:

O art. 142 da CF/88 abrange as Foras Armadas, constitudas pela

Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

J o art. 144 disciplina os rgos de segurana pblica: polcia federal,

polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis, polcias
militares e corpos de bombeiros militares.
Abrange os guardas civis (municipais ou metropolitanos)?
entendo que sim. Percebam que os arts. 121, 2o., VII e 129, 12, se
referem a crimes praticados contra autoridades ou agentes descritos nos
arts. 142 e 144. O art. 144, mais precisamente no seu 8o, descreve os
guardas como atores de segurana pblica, anunciando competir aos
Municpios o poder de constituir guardas municipais destinadas proteo
de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Desde de
2014 temos o Estatuto Geral das Guardas Municipais. Esse importante
documento, no seu art. 5o., pargrafo nico, dispe que, no exerccio de
suas competncias, a guarda municipal poder colaborar ou atuar
conjuntamente com rgos de segurana pblica da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal ou de congneres de Municpios vizinhos.
http://www.portalcarreirajuridica.com.br/noticias/nova-lei-13-142-15-brevescomentarios-por-rogerio-sanches-cunha

uma segunda posio, seguindo a mesma linha, do professor Cezar Bitencourt:

Extenso da qualificadora para outros agentes

1. Guardas municipais
O legislador no restringiu a previso dessa qualificadora s autoridades
relacionadas no caput do art. 144 da CF/88. As guardas municipais esto
descritas no art. 144, no 8, e tambm so agentes de segurana pblica
lato senso. A lei fala no art. 144 da CF/88, sem qualquer restrio. O art.
144 composto no apenas pelo caput, mas tambm por pargrafos.
Como o texto legal objetiva proteger os servidores pblicos que
desempenham atividades de segurana pblica, por se encontrem mais
expostos a riscos do que as demais pessoas. O Estatuto das Guardas
Municipais (Lei n. 13.022/2014) prev, dentre as competncias destes,
tambm a sua atuao em prol da segurana pblica das cidades (arts. 3 e
4 da Lei).
http://www.conjur.com.br/2015-jul-29/cezar-bitencourt-homicidio-policialprotege-funcao-publica

Portanto, NO VEJO QUALQUER DVIDA QUANTO MATRIA EM MBITO PENAL E DA

LEGISLAO ESPECIAL.
O problema agora eminentemente constitucional, com a seguinte pergunta: guarda municipal
integra a segurana pblica?

Matria para o professor de Direito Constitucional. Apenas deixo aqui minha contribuio!
At o advento da lei n 13.022, de agosto de 2014, que disciplina a guarda municipal, a
resposta era bastante difcil de ser dada. INCLUSIVE, AS BANCAS DE CONCURSO PBLICO
ENTENDIAM QUE GUARDA MUNICIPAL NO INTEGRAVA A SEGURANA PBLICA POIS O
ROL DO ART 144 DA CF/88 ERA TAXATIVO.
Vejamos o art 144 da CF/88 e depois, dispositivos da lei 13.022/14
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
(...)
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.

Veja que, at agosto de 2014 no havia lei disciplinando este dispositivo constitucional. o que
se denomina de norma de eficcia contida.
No entanto, desde o dia 11/08/14, data em que a lei 13022 entrou em vigor, penso que o
dispositivo constitucional agora est disciplinado.
1- Observe que o art 20 da referida lei diz que as guardas municipais tero representatividade
no Conselho nacional de Segurana Pblica. Ora , como um rgo pode ter representatividade
no Conselho Nacional de Segurana Pblica, mas no integra a segurana pblica? No faria
sentido.
Art. 20. reconhecida a representatividade das guardas municipais no Conselho Nacional de Segurana Pblica,
no Conselho Nacional das Guardas Municipais e, no interesse dos Municpios, no Conselho Nacional de Secretrios e
Gestores Municipais de Segurana Pblica.

2- os que sustentam (ou sustentavam) que guarda municipal no integra (integravam)

segurana pblica se apoiam (apoiavam) no frgil argumento de que o Estatuto do
Desarmamento separava a guarda municipal dos demais rgos de segurana pblica.
Vejamos o art 6 da Lei 10826/03 ( Estatuto do Desarmamento) :
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em
legislao prpria e para:
II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal;
III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei;

IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004)

Ora, o fato da lei ter feito separao entre os incisos II dos incisos III e IV ( relativo guarda
municipal), no pode ser argumento pra sustentar que guarda municipal no integra segurana
pblica. Veja que a lei disse que todos os integrantes dos rgos do caput do art 144 da CF/88
podem usar armas e depois trouxe a guarda municipal em dois incisos distintos. Por bvio. A lei
ordinria, infraconstitucional, no poderia fazer o que a prpria CF no fez, que colocar a
guarda municipal dentro do caput do art 144 da Carta magna.
E por que ento a CF/88 no colocou a guarda municipal no rol do caput do art 144, como
rgo de segurana pblica? Porque a guarda municipal, diferente dos outros rgos,
precisava de regulamentao legal, e isso s ocorreu em agosto de 2014.
Quanto ao uso de arma de fogo, a lei 13022/14, assevera em seu art 16:
Art. 16. Aos guardas municipais autorizado o porte de arma de fogo, conforme previsto em lei.

conforme previsto em lei. Indaga-se: qual lei? Resposta: o Estatuto do desarmamento, art 6.
Fui pesquisar o projeto de lei que culminou com o Estatuto da Guarda Municipal. Ou seja, fui
verificar o que o legislador quis quando criou o projeto, quais as suas intenes quanto
regulamentao do pargrafo 8 do art 144 da CF/88.
Vejamos:
PL 1332/2003
Projeto de Lei
Situao: Transformado na Lei Ordinria 13022/2014
Autor
Arnaldo Faria de S - PTB/SP
Apresentao
25/06/2003
Ementa
Dispe sobre as atribuies e competncias comuns das Guardas Municipais do Brasil. Regulamenta e
disciplina a constituio, atuao e manuteno das Guardas Civis Municipais

como rgos de

Segurana Pblica em todo o Territrio Nacional e d outras providncias.

Explicao da Ementa
Regulamenta o pargrafo oitavo do artigo 144 da Constituio Federal de 1988.

Observaram a ementa? Esse foi o objetivo da lei. Regulamentar a guarda municipal como
rgo da segurana pblica.
Os agentes passam por concurso pblico; a remunerao vem dos cofres pblicos; a guarda
municipal autorizada a usar arma de fogo; pode fazer uso da fora (est na lei); etc.
Embora sua funo precpua sempre foi e continua sendo proteo dos bens municipais, no
se pode perder de vista que, para cumprir tal mister, pode ser que se faa necessrio agir como
verdadeira fora de segurana pblica.

Veja art 3 da lei:

Art. 3o So princpios mnimos de atuao das guardas municipais:

I - proteo dos direitos humanos fundamentais, do exerccio da cidadania e das liberdades pblicas;
II - preservao da vida, reduo do sofrimento e diminuio das perdas;
III - patrulhamento preventivo;
IV - compromisso com a evoluo social da comunidade; e
V - uso progressivo da fora.

Ora, observe que o art 144 da CF assim traduz as atividades dos rgos de segurana pblica:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:

Veja que, pela CF, segurana pblica:

a) dever do Estado. Entenda-se a expresso de maneira genrica. Estado como ente pblico
(Unio, Estados, DF, municpios)
b) preservao da ordem pblica- observe novamente o art 3 da lei e veja se a guarda
municipal no tem essa funo. Basta ver que faz patrulhamento preventivo, protege o
exerccio da cidadania, das liberdade pblicas, ou seja, o direito do cidado de ir e vir no que
tange ao patrimnio municipal.
c) incolumidade das pessoas- basta verificar o inciso II do art 3 da referida lei. Imaginemos um
prdio municipal, lotado de servidores e muncipes, sendo depredado por vndalos. O que far
a Guarda Municipal? Vai proteger somente o patrimnio do municpio ou tambm as pessoas
que nele se encontram?
d) quanto ao patrimnio- se a lei diz que a guarda municipal tem funo de proteo do
patrimnio municipal, penso que o dispositivo constitucional est satisfeito. Penso ainda que a
CF , quando se refere ao patrimnio trata o termo de forma ampla, genrica. Ora, se a
Guarda Municipal tem funo precpua de proteger o patrimnio do municpio, como no
integrar a segurana pblica? E mais. A lei diz que a Guarda Municipal, ter por princpio
proteo dos direitos humanos fundamentais? Quais so eles? O art 5, caput da CF responde.
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
E quanto segurana viria?
A EC 82 acrescentou o pargrafo 10 CF/88, assim aduzindo:
10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: (Includo pela Emenda Constitucional n 82, de 2014)

Quem faz essa segurana viria? Os agentes de trnsito.

Agentes de trnsito fazem parte da segurana pblica?

Entendo que sim. Basta comparar o teor do caput do art 144 da CF com o 10. Ambos falam
em ordem pblica, incolumidade das pessoas, patrimnio.
Pode a guarda municipal atuar na fiscalizao de trnsito, aplicando, por exemplo, multa?
Resposta: SIM.
Veja Art 4 lei 13022/14:
(...)
VI - exercer as competncias de trnsito que lhes forem conferidas, nas vias e logradouros municipais,
nos termos da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), ou de forma
concorrente, mediante convnio celebrado com rgo de trnsito estadual ou municipal;

Corroborando com essa posio, o Supremo Tribunal Federal, em recente e apertada deciso
( foram 6 votos a favor e 5 contra) , assim manifestou:
Reconhecida a competncia de guardas municipais para aplicar multas de trnsito
Por seis votos a cinco, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso nesta quinta-feira (6),
decidiu que as guardas municipais tm competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de
trnsito e impor multas. (RE 658570 de 06/08/15)

Cabe lembrar que esto no STF, aguardando julgamento, algumas aes onde aquela corte
ter oportunidade de se manifestar em definitivo , se a Guarda Municipal ou no um rgo
da segurana pblica.
At l, o tema permanece nebuloso.
Por fim, cumpre asseverar que j houve questes de concurso pblico entendendo que guarda
Municipal NO fazia parte da segurana pblica. Ocorre que tais questes foram formuladas
ANTES da entrada em vigor da lei 13022 de 08/08/14, lei esta que entrou em vigor dia
11/08/14.
Assim, preciso, doravante, verificar qual o entendimento das bancas aps a edio da
referida lei.
Resumindo: agente penitencirio, fora nacional de segurana, agente da Abin, etc, NO
INTEGRAM O ROL DO ART 144 DA CF/88, logo, NO FAZEM PARTE DA SEGURANA
PBLICA.
possvel at que se faa uma analogia da situao dos guardas municipais com a lei de
crimes hediondos. Veja: terrorismo, tortura e trfico de drogas so crimes hediondos?
RESPOSTA: no. Eles so crimes equiparados a hediondos.
Ora, por que no so hediondos, mas to somente equiparados? Resposta: porque no
integram o rol do art 1 da lei de crimes hediondos, mas esto contidos no art 2 da referida lei,
que assim aduz:
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o
terrorismo so insuscetveis de...(...)

Veja que a questo puramente topogrfica!

J a guarda municipal e agentes de trnsito integram o rol do art 144, porque os pargrafos de
um artigo a ele pertence, logo, a disposio topogrfica no tira a natureza jurdica de tais
rgos. Como eu disse, at possvel que o STF ou doutrina, futuramente, venham a dizer que
a Guarda Municipal rgo equiparado a rgos de segurana, j que no integra o rol
taxativo do art 144. Aguardemos.

QUESTES DE CONCURSOS SOBRE O TEMA:

Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Polcia Federal Prova: Agente Administrativo
Acerca das disposies constitucionais relativas segurana pblica, julgue
os itens a seguir.
A Fora Nacional de Segurana Pblica, a Polcia Federal e a Polcia
Rodoviria Federal so rgos destinados ao exerccio da segurana pblica
no Brasil.
(

) Certo

( x ) Errado

COMENTRIO: Fora nacional no integra a segurana pblica.

Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Polcia Federal

Prova: Conhecimentos Bsicos - Nvel Superior
Em relao aos Poderes Legislativo e Executivo e segurana pblica,
julgue
o
item
que
se
segue.
O objetivo fundamental da segurana pblica, exercida por meio das
polcias federal, rodoviria federal, civis, militares e dos corpos de
bombeiros militares, a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio.
( x ) Certo

Errado

COMENTRIO: Veja que a questo no traz a Polcia ferroviria federal, mas

isso no a torna incorreta, eis que o examinador no disse que somente os
rgos acima referenciados faziam parte da segurana pblica. Lembram
do que eu disse em aula, quando dei os exemplos dos dedos das mos?
Quando se diz que uma mo tem 3 dedos, a questo pode sim estar
correta. Diferentemente se se disser que uma mo s conta com 3 dedos,
est errado.

Ano: 2014 Banca: IPAD rgo: IPEM-PE Prova: Analista - Gesto em

Metrologia e Qualidade Industrial - Direito

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs de diversos rgos, dentre os quais as
Guardas Municipais.
(

) Certo

( x)

Errado

Obs: questo foi aplicada em 26 /01/ 2014 e a lei 13022 de 08

agosto de 2014, portanto, pode no servir mais como referncia.
Abrao a todos!
Prof. Lincoln Rufino