TRFICO DE INFLUENCIA-Por conductas irregulares de la Congresista

TRFICO DE INFLUENCIAS-Concepto
El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero,
influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener
cualquier beneficio de servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo
o haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos, multa de cien
(100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho
(8) aos

TRFICO DE INFLUENCIAS-Interpretacin restrictiva del concepto

Debe procederse a una interpretacin restrictiva del concepto de influencia ,
basndose para ello en el prevalimiento que en ambos artculos se exige como
elemento diferenciador entre la simple influencia, atpica, y la influencia constitutiva
de delito. Se trata de un verdadero ataque a la libertad del funcionario o autoridad
que tiene que adoptar, en el ejercicio de su cargo, una decisin, introduciendo en su
motivacin elementos ajenos a los intereses pblicos, lo que supone, como dice la
doctrina, un factor de incremento del riesgo de desviacin de la funcin pblica

TRFICO DE INFLUENCIA-Adecuamiento
Para que se pueda adecuar el tipo penal de trfico de influencias de servidor
pblico a la conducta que se reprocha es necesario: que la conducta se realice por
servidor pblico (sujeto activo calificado); que haya una efectiva utilizacin indebida
de las influencias derivadas del ejercicio del cargo o la funcin pblicas; que la
influencia se dirija ante otro servidor pblico, quien est conociendo o conocer de
un asunto en el que el sujeto activo tiene inters

Bogot D. C., Septiembre 15 de 2011.

Concepto No. 047- 1IJP
Doctor
JAVIER ZAPATA ORTIZ
Presidente
Sala de Casacin Penal
H. Corte Suprema de Justicia
E.
S.
D.
REF.: Radicacin No. 35331

NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA

Seor Presidente de la Sala:
En mi condicin de Procurador Primero Delegado para la Investigacin y el
Juzgamiento Penal y agente del Ministerio Pblico dentro del expediente de la
referencia adelantado contra la doctora NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA
por el punible de trfico de influencias de servidor pblico (artculo 411 del Cdigo
Penal), con mi acostumbrado respeto concurro ante su despacho, dentro del trmino y
para los efectos de que trata el artculo 393 del Cdigo de Procedimiento Penal, con el
fin de dar a conocer la opinin de esta Delegada respecto de la forma de calificacin
del mrito sumarial, para lo cual se debe manifestar lo siguiente:
HECHOS.
El 8 de septiembre de 2010, el Fiscal Octavo de la Unidad de Fiscala Delegada ante la
Corte, en cumplimiento de lo ordenado dentro del expediente radicado bajo el nmero
110016000686200900002, remiti a la Presidencia de la Sala Penal de la H. Corte
Suprema de Justicia copia del interrogatorio rendido ante ese despacho por la seora
MARTHA INS LEAL LLANOS, donde da cuenta de conductas irregulares de la
congresista NANCY PATRICIA GUTIRREZ.
El interrogatorio de la seora LEAL LLANOS, quien se desempe como Subdirectora
de Operaciones de Inteligencia y en encargo de funciones de Directora General de
Inteligencia del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, consta de tres
sesiones fechadas el 25 de mayo, el 28 de mayo y el 10 de junio de 2010, y dentro de
l manifiesta, entre muchas otras cosas, que al momento de su llegada a la
subdireccin (27 de noviembre de 2005) ya existan grupos especiales apoyados con
recursos del gobierno de los Estados Unidos entre los cuales estaban los denominados
VENUS y BAHA, encargados de temas de seguridad del Estado que investigaban
sobre agentes venezolanos y cubanos infiltrados en Colombia, que promovan
actividades hostiles en el pas para abrir espacio a la implantacin de la revolucin
bolivariana del Presidente CHVEZ en Colombia.
Haba informacin en el sentido de que PIEDAD CRDOBA y GUSTAVO PETRO
estaran recibiendo dineros del seor CHVEZ para financiar sus campaas al senado.
De la seora CRDOBA se deca que sus asesores, algunos ex militantes de
movimientos subversivos, reciban el dinero y lo ingresaban ilcitamente al pas. Se le
hicieron seguimientos en reuniones que tuvo con agentes encubiertos de otros pases
que se hacan pasar por miembros del cuerpo diplomtico, y otros para establecer sus
actividades en relacin con liberacin de secuestrados. Tambin se le coloc un
micrfono al vehculo del DAS que le serva de escolta, y se requiri informacin a los
funcionarios de la oficina de proteccin asignados a su esquema de seguridad.

Por parte de la Direccin General de Inteligencia se solicit a las diferentes

subdirecciones que aportaran toda la documentacin disponible de todas las pocas de
la senadora PIEDAD CRDOBA la cual iba a ser entregada y aportada a la
investigacin que estaba llevando a cabo la Polica por el caso de los computadores de
Ral Reyes, en los que al parecer ella apareca con el alias de TEODORA (folio 29,
cuaderno 1).
Cuando se desempeaba como Director del DAS el doctor ANDRS PEATE, la
Presidencia de la Repblica estaba interesada en que el DAS obtuviera la factura con
la cual el Partido de los Trabajadores de Mxico haba pagado su viaje y estada
cuando particip en una reunin a la cual asistieron miembros del las FARC, ya que ella
en varias ocasiones haba afirmado que haba ido con recursos propios. Esta misin le
fue encargada a MARTHA INS LEAL LLANOS y solamente hasta la administracin de
MARA DEL PILAR HURTADO se consigui la factura donde se vea que los gastos
haban sido cubiertos por el Partido de los Trabajadores.
En 2008, a travs de oficio remitido por el Director de Inteligencia, Capitn TABARES,
se le asign la misin de hacer averiguaciones sobre la senadora CRDOBA en
relacin con dineros que habra recibido de la empresa MONMEROS
VENEZOLANOS. Una fuente que trabajaba all aport un documento original que deca
que se haba dado instruccin a PDVESA de girar una suma, al parecer de 120.000
dlares, a la senadora aparentemente para financiar gastos del acuerdo humanitario,
pero la fuente verbalmente inform que as se legaliz el dinero aunque el fin real era
apoyarla econmicamente de parte del gobierno de HUGO CHVEZ.
La Directora del DAS requera permanentemente al Capitn TABARES para que LEAL
LLANOS le hiciera entrega de los avances de la averiguacin. Se le dijo que era para
que se le abriera investigacin disciplinaria a la senadora, ya que como funcionaria
pblica no poda recibir dinero, ddivas o presentes sin autorizacin por resolucin. En
consecuencia se le estuvieron rindiendo reportes cada ocho das.
Fue citada a un comit de proyectos para exponer el caso de MONMEROS y all un
funcionario de polica judicial present otro caso que ya estaba judicializado sobre
dineros ($3.500 millones de pesos) que entraron de Venezuela y fueron consignados a
una ONG en Buenaventura. Se dio la instruccin de que los oficiales de caso de las dos
investigaciones actuaran coordinadamente.
cuando yo tuve organizadas las carpetas y la informacin con todos estos datos, la
doctora MARA DEL PILAR me solicit en momentos diferentes dos cosas, la primera,
que le entregara esta informacin ms la copia del original de la factura que se
consigui en Mxico a la doctora NANCY PATRICIA GUTIRREZ, quien en ese

momento era la Presidenta del Senado, para que ella tuviera elementos que
sustentaran el debate que por su iniciativa se le iba a adelantar a la senadora
PIEDAD CRDOBA sobre estos asuntos, en virtud de lo cual yo estuve en el
apartamento de la doctora NANCY PATRICIA, ubicado en el barrio Chic de
Bogot, aproximadamente en la calle 95, arriba de la carrera novena, donde le
hice entrega de esta informacin y posteriormente otra parte de la informacin se
la entregu en una agencia donde hacen asesora de medios de comunicacin,
ubicada sobre la carrera noventa con 79, aproximadamente (folio 31, cuaderno
1. Destacado nuestro).
Cuando se le pregunt sobre detalles de la visita que le hicieron a su lugar de reclusin
la doctora MARA DEL PILAR HURTADO y el Capitn TABARES manifest que dijo a la
primera que recordara que en una ocasin, en un comit de proyectos se haba tratado
el tema de MONMEROS y que se haba dado la instruccin de que las
investigaciones se reunieran para ver cmo se poda judicializar la informacin de
PIEDAD CRDOBA, igualmente le record que de esto se haba dado por
instruccin suya informacin a la doctora NANCY PATRICIA GUTIRREZ quien
para ese momento se encontraba como Presidenta del Senado a fin de que esta
documentacin le sirviera de soporte para adelantarle un debate a la senadora
PIEDAD CRDOBA. Fue en ese momento que ella me dijo que yo por qu tena
que mencionar a la doctora NANCY PATRICIA, que eso no tena nada que ver con
el caso y yo le dije que a mi me daba mucha pena pero que en mi concepto s
tena que ver mucho pues las instrucciones que yo recib de parte de ella y del
seor capitn TABARES, no slo del resultado de esta investigacin, sino de la
obtencin de la prueba de la factura con la cual se cancel la estada de la
senadora PIEDAD CRDOBA en Ciudad de Mxico, de la cual, ella dijo que haba
sido paga con recursos propios y que no haba aceptado dineros de ningn
gobierno extranjero, eran precisamente para demostrar que la senadora PIEDAD
CRDOBA haba incurrido en una falta disciplinaria toda vez que ningn
funcionario del Estado, tal como lo establece la ley, puede recibir prebendas que
no estn autorizadas por el gobierno, incluso le dije que cul era el problema si
por competencia funcional la presidenta del Senado era la persona idnea no
solamente para llevar a cabo el debate, sino para que se ordenara llevar a cabo la
investigacin disciplinaria, como lo dije anteriormente en algn momento de
nuestra conversacin me dijo que por qu nombrar a la doctora NANCY PATRICIA
si de esta situacin solamente sabamos ella, TABARES y yo (folio 44, cuaderno 1.
Destacado nuestro).
CALIDAD FORAL.
A travs de constancias expedidas por la Secretara de la Cmara de Representantes y
del Senado de la Repblica, obrantes a folios 66 y 68 del cuaderno uno, se acredit
que la doctora NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA fue elegida
Representante a la Cmara por la circunscripcin electoral del Departamento de
Cundinamarca para el perodo constitucional 1998 2002, habiendo tomado posesin

el 20 de julio de 1998; tambin fue elegida en la misma calidad de Representante para

el perodo 2002 2006 con posesin el 20 de julio de 2002; y fue elegida Senadora de
la Repblica por circunscripcin nacional para el perodo 2006 2010, con posesin el
da 20 de julio de 2006.
Respecto de su eleccin como Presidenta del Senado, aunque la Secretara no lo
certific, en el expediente se hallan suficientes medios probatorios que permiten a la
Sala considerar que para los meses de febrero y marzo de 2008, segn el acta, la
filmacin y oficios, se hallaba en ejercicio de la Presidencia (folio 70, cuaderno 9).
Al punto debe agregarse que, conforme a lo manifestado en su diligencia de indagatoria
llevada a cabo el da 27 de febrero de 2011, la doctora GUTIRREZ CASTAEDA fue
Presidente del Senado de la Repblica durante el perodo comprendido entre el 20 de
julio de 2007 y el 20 de julio de 2008, segn se escucha en el minuto 5 con 15
segundos de la grabacin correspondiente.
SITUACIN JURDICA.
El 16 de noviembre de 2010, la Sala de Casacin Penal de la H. Corte Suprema de
Justicia dispuso el inicio de investigacin previa as como la prctica de diligencias
(folios 1 a 3 del cuaderno 2).
Mediante providencia del 18 de enero de 2011, la Sala Penal resolvi proferir apertura
de instruccin en contra de la ex senadora NANCY PATRICIA GUTIRREZ
CASTAEDA, por el delito regulado en el artculo 411 de la Ley 599 de 2000.
El 25 de mayo de 2011 fue decidida la situacin jurdica, por parte de la Sala de
Casacin Penal, a travs de auto en el cual resolvi imponer a la ex Senadora NANCY
PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA medida de detencin preventiva, por la probable
realizacin de la conducta punible de trfico de influencias de servidor pblico
contemplada en el artculo 411 del Cdigo Penal, en calidad de coautora.
La medida de detencin en establecimiento carcelario fue sustituida por reclusin en el
lugar de residencia, para lo cual suscribi diligencia de compromiso el 25 de mayo de
2011. (folio 138 del cuaderno 9).
CONSIDERACIONES.
El delito por el que se procede est contemplado en el Cdigo Penal Ley 599 de
2000, Libro Segundo, Parte Especial, Ttulo XV Delitos contra la Administracin Pblica,
Captulo V Del trfico de Influencias, Artculo 411 en los siguientes trminos:

Trfico de influencias de servidor pblico. El servidor pblico que utilice

indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio
del cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de servidor pblico
en asunto que ste se encuentre conociendo o haya de conocer, incurrir en prisin de
cuatro (4) a ocho (8) aos, multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
La imputacin fctica enunciada desde el auto de apertura de instruccin, se present
de la siguiente forma: En el asu*nto que convoca a la Corte Suprema de Justicia en su
Sala de Casacin Penal, corresponde la conducta fctica atribuida en diligencia de
indagatoria a NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA, ex Senadora de la
Repblica para el perodo constitucional 2006 2010, consistente en utilizar
indebidamente el cargo que para marzo de 2008 ostentaba como Presidenta del
Senado, para que con el concurso de MARA DEL PILAR HURTADO, Directora del
DAS, sta le ordenara a la Subdirectora de Operaciones de la misma entidad,
MAERTHA INS LEAL LLANOS, procediera a hacerle entrega a la Congresista de
informacin y documentos reservados que en dicha divisin se tenan acerca de
la ex Senadora PIEDAD CRDOBA, con el fin de adelantarle un debate como
Presidenta del Senado a la Senadora PIEDAD CRDOBA, por haber aceptado el
pago de la estada en el mes de marzo de 2007 en el Hotel Sevilla Palace de
Ciudad de Mxico, gastos que fueron cubiertos por el Partido de los Trabajadores
de ese pas, en los precitados mes y ao.
De esta forma, sin mediar peticin, obtuvo de la Subdirectora de Operaciones el
documento que logr introducir en el debate aparentemente improvisado y con
contenido poltico-, y de esa forma responderle a la Senadora PIEDAD CRDOBA ante
los ataques que haba lanzado a travs de un medio de comunicacin, con lo que se
estructura el elemento subjetivo del tipo penal descrito en el artculo 411, cual es la
obtencin de un beneficio, en este caso, la entrega de informacin reservada que
estaba a cargo de la doctora MARTHA INS LEAL LLANOS (folios 66 y 67, cuaderno
9. Destacados nuestros).
En lo que respecta al criterio que aqu se expondr, una determinacin previa del
mtodo de anlisis resulta necesaria:
Si se parte de la incriminacin tpica realizada en la indagatoria de la procesada y
atribuida a ella en la medida de aseguramiento del 25 de mayo de 2011 el trfico de
influencias de servidor pblico, definido en el artculo 411 del Cdigo Penal-, y adems
se dan por probados o ciertos las conductas o hechos objeto de investigacin y
calificacin, pero stos no alcanzan a adecuarse a aquella figura general o abstracta de
delito, deber declararse la atipicidad de la conducta; y, en consecuencia, cualquier

consideracin sobre lo efectivamente probado como realizado viene a ser innecesario o

superfluo.
Tal es la tesis del Ministerio Pblico en este caso: No basta haber ejercido influencia
mediata o inmediatamente- sobre la subdirectora de operaciones de inteligencia, para
que sta, en cumplimiento de una orden formal de la Directora del DAS, le entregara
copia de una factura sobre el pago del viaje a Mxico de la ex congresista CRDOBA
RUIZ, y que sobre ese fundamento la procesada haya procurado beneficios en el
debate poltico realizado en el Congreso Nacional el 25 de mayo de 2008.
A la conducta sealada le falta un elemento, propio de su descripcin legal esencial,
que lo constituye como delito, y que fija el mbito o campo de sentido y actividad dentro
del cual la influencia indebida debe haber operado, es a saber, en el interior (como
ahora se dice con galicismo innecesario) o en asunto que ste (el servidor pblico y
sujeto pasivo) se encuentre conociendo o haya de conocer, segn el tenor mismo del
artculo 411 del Cdigo Penal.
Adems, como quiera que el artculo citado, en su forma actual, viene a ser en buena
medida recepcin de la legislacin penal espaola, conviene citar el tipo de delito que
all se establece, para observar cmo se armoniza, en lo esencial, con el colombiano y
con su desarrollo en la jurisprudencia nacional-, salvo en la calificacin del beneficio
que se busca, que en Espaa debe ser econmico.
Expone el eminente tratadista FRANCISCO MUOZ CONDE:
El artculo 428 tipifica la influencia ejercida por el funcionario o autoridad sobre otro
funcionario o autoridad: El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro
funcionario pblico o autoridad prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo
o de cualquier otra situacin derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o
con otro funcionario o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda
generar directa o indirectamente un beneficio econmico para s o para un tercero,
incurrir en las penas de prisin de seis meses a dos aos, multaSi obtuviere el
beneficio perseguido se impondrn las penas en su mitad superior.
Y el artculo 429 del Cdigo Penal de Espaa tipifica en similares trminos ese trfico
cuando lo realiza un particular.
Sobre el bien jurdico tutelado afirma MUOZ CONDE:
Los tipos delictivos tienen una naturaleza parecida a la del cohecho, con el que tiene
en comn un mismo bien jurdico protegido (la imparcialidad en la funcin pblica) y

una misma finalidad poltico-criminal: evitar la desviacin del inters general hacia fines
particulares.
Y, de manera decisiva para el caso de este alegato, prosigue en estos trminos:
Comn a ambos tipos es la conducta tpica: influyere. Es decir, en ambos casos se
trata de sancionar que alguien pueda incidir en el proceso motivador que conduce
a un funcionario o autoridad a adoptar una decisin en un asunto relativo a su
cargo. Pero en ningn caso constituye el tipo la simple influencia sin ms, como un
tanto precipitadamente entendi algn sector doctrinal en los primeros comentarios a
estos nuevos preceptos. No se trata de penalizar la recomendacin, una prctica por lo
dems habitual y que, por inmoral y rechazable que parezca, no afecta directamente, o
no tiene por qu afectar a la decisin que se adopte
Sin embargo, debe procederse a una interpretacin restrictiva del concepto de
influencia, basndose para ello en el prevalimiento que en ambos artculos se exige
como elemento diferenciador entre la simple influencia, atpica, y la influencia
constitutiva de delito. Se trata de un verdadero ataque a la libertad del funcionario o
autoridad que tiene que adoptar, en el ejercicio de su cargo, una decisin,
introduciendo en su motivacin elementos ajenos a los intereses pblicos, lo que
supone, como dice Cugat Mauri, un factor de incremento del riesgo de desviacin
de la funcin pblica. (Derecho Penal. Parte especial, Tirant lo Blanch, Valencia,
2010, pgs. 1044, 1045).
En la providencia a travs de la cual se defini la situacin jurdica de la doctora
NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA dice la Sala de Casacin Penal, citando
reciente decisin (Auto del 27 de abril de 2011 dentro de la radicacin No. 30682), que
para que se pueda adecuar el tipo penal de trfico de influencias de servidor pblico a
la conducta que se reprocha es necesario: que la conducta se realice por servidor
pblico (sujeto activo calificado); que haya una efectiva utilizacin indebida de las
influencias derivadas del ejercicio del cargo o la funcin pblicas; que la influencia se
dirija ante otro servidor pblico, quien est conociendo o conocer de un asunto en
el que el sujeto activo tiene inters.
La influencia no se trata de una simple recomendacin. Es el efectivo uso inadecuado
de la autoridad, de la investidura que ejerce una presin psicolgica en el influenciado,
precisamente por esa investidura. Se trata de una sugestin, de una instigacin que
altera el proceso motivador de quien conoce del asunto. Como dice la
Jurisprudencia Espaola, se trata de ejercer un predominio o fuerza moral (folios 68 y
69, cuaderno 9).

El artculo 411 del Cdigo Penal establece textualmente que incurre en este delito El
servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero,
influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener
cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que se encuentre
conociendo o haya de conocer.
Sobre el mismo delito de trfico de influencias, la doctrina colombiana tambin insiste
en lo que ha sido el elemento tpico olvidado en el caso de autos. As el tratadista
CARLOS MARIO MOLINA ARRUBLA, en su obra Delitos contra la Administracin
Pblica, presenta importante precisin en cuanto a los elementos estructurales del tipo
penal bajo anlisis as: Finalmente, que el segundo servidor pblico, esto es, el que
ejerce indebidamente las influencias derivadas del cargo o de la funcin, frente al
servidor pblico que est conociendo o habr de conocer del asunto que le
interesa a l, acte con la intencin de obtener cualquier clase de beneficio de
parte de este ltimo, en ese preciso asunto.
Y posteriormente vuelve al punto diciendo: No basta con que el servidor-agente
propenda por la consecucin de un beneficio cualquiera para que se estructure la figura
sub-examen, como es menester que se cumpla dentro de dos condiciones especficas:
La primera, que ello se persiga de parte de otro servidor pblico (el aqu denominado
servidor-vctima); y la segunda, tanto o ms importante que la anterior, que ese
servidor-vctima debe estar conociendo o habr de conocer en el futuro, de un
asunto cuya resolucin, tramitacin o solucin interesa al servidor-agente.
Y prosigue: No es necesario que el servidor-vctima est conociendo actualmente del
asunto en cuyas resultas o definiciones est interesado el servidor-agente:
perfectamente puede suceder, como de hecho sucede, que conocido que el asunto le
ser asignado a un servidor, por razn funcional o del servicio, otro servidor comience
anticipadamente a ejercer sus influencias frente al mismo, en aras de la obtencin
de un determinado resultado, o la adopcin de una especfica decisin, etc.
Sutil, en consecuencia, resultar la lnea divisoria entre la concusin y el trfico de
influencias de que trata el Cdigo Penal Vigente, bajo el entendido de que mientras en
la primera lo que habra sera un quebrantamiento total o absoluto de la voluntad del
servidor-vctima por parte del servidor-agente, en el trfico de influencias slo habra
una impulsin a obrar en un determinado sentido, prevalido de la influencias que
realmente posee el servidor-agente sobre el servidor-vctima, como derivacin del
ejercicio de su cargo o de la funcin por l propiamente desarrollada (Delitos contra
la Administracin Pblica, Editorial Leyes, 2005, Bogot, pginas 345, 359 y 360).
En suma, refiere, es necesario que el que ejerce indebidamente las influencias
derivadas del cargo o de la funcin, frente al servidor pblico que est conociendo o

10

habr de conocer del asunto que le interesa a l, acte con la intencin de obtener
cualquier clase de beneficio de parte de este ltimo, en ese preciso asunto.
En consecuencia, resulta claramente establecido que la Doctora NANCY PATRICIA
GUTIRREZ CASTAEDA no influy para que -en el asunto investigativo que sobre
desplazamientos, encuentros con personas al margen de la ley, o relaciones con
gobiernos extranjeros eventualmente hostiles, llevaba el DAS como propia labor de
inteligencia-, sus directores o subdirectores tomaran alguna determinacin o
asumieran conducta que torciera el rumbo normal de ese trabajo investigativo.
Una vez ms, el lenguaje coloquial ilumina una situacin que en sus comienzos parece
oscura o compleja:
Si la ex Senadora GUTIRREZ CASTAEDA sonsac la factura de pago de la estada
en Mxico de su adversaria en el Congreso y ante los medios, y con aquella y otras
informaciones-, llev a cabo un debate sobre asuntos que en aquella poca
interesaban a los actores polticos y a su pblico, ello no es igual a incidir en la labor de
inteligencia propia de la esfera funcional del Das, que es lo que la ley penal reprime
como trfico de influencias de servidor pblico.
MARA MOLINER, en su diccionario de uso del espaol, escribe acerca de la palabra
sonsacar:
(Con son- = sub y sacar): Obtener de alguien cierta cosa con habilidad o insistencia:
Le sonsaca a su hermana todo lo que gana. Conseguir con habilidad que alguien diga
o descubra cierta cosa que interesa al que le sonsaca. Quitarle una persona a otra un
servidor o un empleado. (Op. cit. Editorial Gredos, S.A. 1997, Madrid).
Si lo anterior viene a ser el real resumen de lo ocurrido, a lo sumo le corresponde un
reproche tico-social que el auto de detencin ya contiene, pero con desmesura,
postulando, al parecer, una forma de derecho penal de autor:
Ese uso inadecuado de dicha influencia no llevar al cumplimiento de los objetivos
estatales trazados y, por el contrario, las actividades que constituyen sus funciones se
corrompen, generndose, en consecuencia, una deshonestidad total en la actuacin
de dichos servidores, lo que se traduce en deslealtad al bien comn,
incumpliendo su fidelidad con la Administracin Pblica.

11

Por otra parte, en lo que hace referencia a la naturaleza de los documentos reservados,
y cmo puede ella derivarse del decreto 643 de 2004, a cuyo esclarecimiento concurren
diecisis arduas pginas del auto de detencin, para llegar a la conclusin de que los
documentos e informes que se recogen o rinden por parte del Das tienen reserva no
tanto porque dicha categorizacin se la confieran la Constitucin o la ley, sino porque
esa es la interpretacin que se hace por parte del Consejo de Estado y la Corte
Constitucional, ya que corresponden a labores de inteligencia, esta Procuradura
considera que el asunto debe entenderse en su dimensin concreta, que consulte el
contenido de la factura filtrada, las informaciones publicadas por la prensa, y las lneas
centrales del debate parlamentario.
Nada relevante, en lo que atae a la seguridad nacional, result de las recriminaciones
mutuas que a lo largo de tres das se hicieron las adversarias polticas. El viaje y las
declaraciones pblicas de Crdoba Ruiz tuvieron amplias repercusiones en la opinin;
que su estada la haya pagado el partido de los trabajadores no violaba lo dispuesto en
el artculo 129 de la Constitucin Poltica, y tampoco lleg a establecerse ausencia sin
permiso, constitutiva de falta disciplinaria o de otra ndole.
Pero, sobre todo debe ponderarse que la factura de gastos privados de un hotel
privado, pagados por un partido mejicano legal, y desglosada del contexto, hasta ahora
asaz oscuro, de una muy grave indagacin en que estara comprometida la seguridad
del estado colombiano, no es per se un documento reservado. En esto llevan razn los
ingleses cuando sentencian que el parlamento britnico todo lo puede hacer, pero no
puede decretar que el da es noche o la noche da.
En virtud de lo expuesto, esta Procuradura Delegada solicita, respetuosamente, a la
Honorable Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia que al momento
de calificar el mrito de este sumario profiera RESOLUCIN DE PRECLUSIN DE LA
INVESTIGACIN, por atipicidad de la conducta imputada, en aplicacin de los artculos
399 y 39 de la Ley 600 de 2000, y segn razn y justicia.
Con altsima consideracin,
JORGE ALBERTO GONZLEZ VSQUEZ
Procurador Primero Delegado para la Investigacin
y el Juzgamiento Penal

JAGV/fgg